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按照全區(qū)繼續(xù)解放思想推進(jìn)科學(xué)發(fā)展學(xué)教活動(dòng)第三階段的部署要求,針對(duì)學(xué)教活動(dòng)中反饋的問題、建議及自身查擺的問題,進(jìn)行認(rèn)真梳理,深入分析原因,并制定了切實(shí)可行的整改方案,切實(shí)進(jìn)行整改。通過整改,使全體環(huán)保干部職工境界有新提升,環(huán)保各項(xiàng)工作有新進(jìn)展,有新提升。
一、強(qiáng)化措施,確保整改實(shí)效。為確保整改工作見真著實(shí),取得實(shí)效。一是深入分析了原因。按照“三找準(zhǔn)、三明確、三強(qiáng)化”的要求,找出了影響環(huán)保工作更好更快發(fā)展的主要問題,各室站隊(duì)、每位干部職工根據(jù)自身實(shí)際找出了在思想、工作、作風(fēng)等方面的一系列問題。全局上下對(duì)查擺出的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理,深刻剖析產(chǎn)生這些問題的原因,切實(shí)認(rèn)清這些問題的危害性。二是制定了整改措施。對(duì)照查擺出的主要問題,每位干部職工對(duì)照各自存在的具體問題,制定了相應(yīng)的整改措施。通過整改措施的落實(shí),確保了實(shí)效。三是完善了工作思路。按照環(huán)保工作總體要求以及“創(chuàng)新理念、爭(zhēng)先進(jìn)位”的要求,進(jìn)一步完善了環(huán)保工作思路。環(huán)保整體工作、各室站隊(duì)的工作每年都力爭(zhēng)位次前移,各項(xiàng)工作都要奮力爭(zhēng)先。四是明確了新的工作目標(biāo)。在環(huán)保工作發(fā)展上,明確了年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保、四個(gè)提高”的目標(biāo),即:確保完成年度污染減排任務(wù),確保環(huán)境安全和管理不出問題;提高環(huán)境質(zhì)量,提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率,提高生態(tài)區(qū)建設(shè)水平,提高環(huán)境監(jiān)察能力和監(jiān)測(cè)水平。五是搞好了措施落實(shí)。按照精簡(jiǎn)、效能的原則,進(jìn)一步修訂完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策規(guī)定,并在政府網(wǎng)站公布了整改措施,接受群眾監(jiān)督,切實(shí)把各項(xiàng)整改措施落到了實(shí)處。
二、加大環(huán)保法規(guī)宣傳力度,提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。結(jié)合學(xué)教活動(dòng),就提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),我們認(rèn)真進(jìn)行了分析,深刻認(rèn)識(shí)到在環(huán)保法規(guī)宣傳,特別是排污收費(fèi)制度宣傳方面力度不夠,范圍不廣。為此,我們充分利用各種新聞媒介、多種宣傳教育形式,開展廣泛深入地環(huán)保法規(guī)宣傳。增加排污收費(fèi)透明度,進(jìn)一步暢通渠道,發(fā)揮環(huán)保部門監(jiān)管職能。一是利用廣播、電臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行宣傳,開設(shè)“環(huán)保之窗”,定期宣傳環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行政策。二是與黨校配合開展企業(yè)法人培訓(xùn),較系統(tǒng)地宣傳收費(fèi)、罰款、違法懲治方面的具體知識(shí)。三是繼續(xù)在小學(xué)生中開展環(huán)境教育及綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng),從小培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí);深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí),并起到帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的效果。四是定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),廣泛征求意見,傾聽合理化建議,逐步求得管理人與被管理人的配合默契,形成環(huán)境保護(hù)的社會(huì)合力。
三、嚴(yán)格監(jiān)督管理,加大污染減排,逐步改善環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合目前泰城環(huán)境管理體制特點(diǎn),我們采取了積極配合、主動(dòng)出擊的措施,在職責(zé)范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度,提高檢查監(jiān)督頻次。一是抓好大氣污染防治。進(jìn)一步加大了油煙、煙塵污染整治力度。對(duì)油煙排放方式不合格,超標(biāo)排放而影響周圍居民生產(chǎn)、生活的單位,實(shí)行限期整改。同時(shí)繼續(xù)開展清理整頓燃煤爐灶專項(xiàng)行動(dòng),通過各種方式,有效控制和整治燃煤爐灶,鞏固提高了泰城環(huán)境質(zhì)量。二是抓好水污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)水污染防治,狠抓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查,確保實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治,積極開展小流域水污染防工作,全面落實(shí)排污許可證制度,堅(jiān)決控制新污染源的產(chǎn)生。三是抓好噪聲污染控制。突出加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑工地的噪聲管制,嚴(yán)肅查處各類環(huán)境噪聲污染違法行為,切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境。
一、存在問題
(一)認(rèn)識(shí)不足,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理未融入現(xiàn)有的環(huán)保重點(diǎn)工作中,危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制混亂,監(jiān)管成效差;
(二)危廢底數(shù)不清,歷史遺留危廢的種類、數(shù)量、分布、污染狀況不清;
(三)縱向傳導(dǎo)不力,企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí),有相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的政策法規(guī)要求不熟悉;
(四)環(huán)評(píng)審批歷史欠賬多,部分環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量不高,固體廢物內(nèi)容簡(jiǎn)化,錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)現(xiàn)象突出;
(五)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)未到位,對(duì)危險(xiǎn)廢物集中焚燒和填埋設(shè)施,特別是對(duì)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)較少。
(六)危險(xiǎn)廢物處置能力不足,企業(yè)危險(xiǎn)廢物超期貯存現(xiàn)象嚴(yán)重,環(huán)境隱患較大。
二、整改措施
(一)加快能力建設(shè)。以建立健全固體廢物管理機(jī)構(gòu)或配齊配強(qiáng)專門人員為切入點(diǎn),以制度完善、能力匹配、管理規(guī)范為目標(biāo),推進(jìn)固廢監(jiān)管部門的能力建設(shè),提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。
(二)理順監(jiān)管機(jī)制。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理列為環(huán)境監(jiān)察日常重點(diǎn)檢查內(nèi)容,加大對(duì)危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管力度,推動(dòng)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理制度落實(shí)。
(三)開展調(diào)查摸底。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)數(shù)據(jù),強(qiáng)化申報(bào)監(jiān)管,提高危廢信息化管理能力和水平。
(四)嚴(yán)查違法行為。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳,近年來對(duì)我市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題,督促相關(guān)企業(yè)限期完成整改工作,對(duì)涉嫌違法、違規(guī)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查取證、立案查處。對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)。
(五)推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。對(duì)照危廢經(jīng)營(yíng)單位及產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表,逐廠進(jìn)行核查,對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法進(jìn)行限期整改,確保轄區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)達(dá)到要求。
(六)還清歷史欠賬。在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化監(jiān)管及日常環(huán)境執(zhí)法過程中,認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)規(guī)[2012]2號(hào)),發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的,應(yīng)責(zé)成重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件或開展環(huán)境影響后環(huán)評(píng)。
(七)嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件固體廢物內(nèi)容編制的通知》(環(huán)辦[2013]283號(hào)),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)固體廢物相關(guān)內(nèi)容達(dá)不到編寫技術(shù)要求的,一律不予審批。
(八)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。督促危廢處置單位和自建危廢處置設(shè)施的企業(yè),開展自行監(jiān)測(cè)并公開監(jiān)測(cè)信息。加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
(九)編制防治規(guī)劃。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn),以促進(jìn)提高危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用率,提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力,改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)“美麗”為發(fā)展目標(biāo),編制全市危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃,并組織實(shí)施。
三、整改時(shí)間安排
第一階段(至3月中旬):制定印發(fā)《市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理整改方案》,各縣(區(qū))環(huán)保局(環(huán)保分局)制訂整改計(jì)劃并上報(bào)。配齊配足管理人員,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。
第二階段(2016年3月31日前):
開展調(diào)查摸底,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)監(jiān)管,確保轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)到90%以上;
督促相關(guān)企業(yè)完成環(huán)保部、環(huán)保廳危廢規(guī)范化督查通報(bào)問題的整改;
對(duì)照產(chǎn)廢企業(yè)及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理指標(biāo)抽查表,逐廠進(jìn)行核查,確保轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢及經(jīng)營(yíng)單位的達(dá)標(biāo)率達(dá)到要求。上報(bào)整改情況;
第三階段(2016年4月20日前):立案查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理中的各類違法行為。
第四階段(2016年4月20日至5月底):對(duì)危廢產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量發(fā)生重大變化的企業(yè),責(zé)成重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件或開展環(huán)境影響后環(huán)評(píng)。
四、保障措施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各縣(區(qū))環(huán)保局(環(huán)保分局)成立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理整改領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),確保整改工作有力有序開展。
(二)落實(shí)文件到位。依據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)規(guī)[2012]2號(hào))要求,深化部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確環(huán)保內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。
(三)跟蹤督查到位。各縣(區(qū))環(huán)保局組織對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查,對(duì)未能按時(shí)完成整改任務(wù)的企業(yè),必須實(shí)施嚴(yán)格的行政處罰措施。
(四)信息公開到位。各地將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查整改、違法行為查處等情況,通過媒體曝光和網(wǎng)上公示,并與企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)掛鉤。
(五)廉政建設(shè)到位。認(rèn)真貫徹環(huán)保部《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》(公告[2014]第9號(hào)),規(guī)范固體廢物管理相關(guān)人員公職行為,確保固體廢物管理工作廉潔健康有序開展。
(六)嚴(yán)格考核到位。通過局統(tǒng)一組織,將對(duì)各地危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理整改情況進(jìn)行考核,對(duì)達(dá)不到要求的地區(qū),在年度目標(biāo)考核時(shí),實(shí)行一票否決。
五、長(zhǎng)效管理
(一)各地環(huán)保部門確立主體責(zé)任意識(shí),督促企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理責(zé)任制度,建設(shè)規(guī)范的危廢貯存場(chǎng)所,建立規(guī)范的危廢管理臺(tái)帳,促進(jìn)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理上臺(tái)階;
(二)為規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,提高環(huán)評(píng)質(zhì)量,出臺(tái)制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作考核管理實(shí)施細(xì)則》,依法追究環(huán)評(píng)過程中的不負(fù)責(zé)任或弄虛作假行為;
(三)開展對(duì)危廢處置設(shè)施的污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進(jìn)行全面評(píng)估;
(四)深化部門合作,提高聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)性危廢環(huán)境污染事故的快速處置能力;
一、基本情況
據(jù)調(diào)查,我市共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)240個(gè),其中,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)40個(gè),包括:養(yǎng)豬場(chǎng)38個(gè)、養(yǎng)牛場(chǎng)1個(gè),養(yǎng)雞場(chǎng)1個(gè)。經(jīng)查,一是2003年以來所有養(yǎng)殖場(chǎng)未在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動(dòng),均執(zhí)行了“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度;二是近年來通過對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理,均修建了污染治理設(shè)施,主要采取“沼氣+濕地”的治理方法,效果比較明顯,養(yǎng)殖廢水通過處理后能夠達(dá)標(biāo)排放;三是養(yǎng)殖企業(yè)均按環(huán)保法律規(guī)定,實(shí)行排污申報(bào)制度,并按時(shí)繳納了排污費(fèi)。在檢查中發(fā)現(xiàn):區(qū)興旺養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物未按環(huán)保要求進(jìn)行存貯和轉(zhuǎn)運(yùn),其貯存設(shè)施和場(chǎng)所存在滲漏和雨污混排現(xiàn)象。
二、工作措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,部署到位。為將規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作落到實(shí)處,一是迅速轉(zhuǎn)發(fā)了川環(huán)辦發(fā)[2010]72號(hào)文件精神,要求各地進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查,同時(shí)向市局報(bào)送書面自查報(bào)告。二是由局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、污控科、生態(tài)科等科(室)負(fù)責(zé)人以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員組成規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作組,對(duì)全市的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真檢查。三是對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū),對(duì)不符合養(yǎng)殖條件的堅(jiān)決取締。據(jù)統(tǒng)計(jì),此次共出動(dòng)檢查人員100余人(次),檢查規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)40家。
(二)督促整改,監(jiān)管到位。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定,我市切實(shí)加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)整改措施,嚴(yán)肅查處違法排污行為,促使污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在環(huán)境監(jiān)管工作中,將畜禽養(yǎng)殖企業(yè)納入一般污染源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查,達(dá)到了每月4次。重點(diǎn)檢查畜禽糞便、廢水綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行和污染物排放達(dá)標(biāo)情況。今年初,將區(qū)傅氏養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)金星養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)興旺養(yǎng)殖場(chǎng)、縣興鑫牧業(yè)有限責(zé)任公司、縣俊明種豬擴(kuò)繁有限公司、縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、縣鑫源牧業(yè)有限公司西壩養(yǎng)殖場(chǎng)7家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)納入全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)掛牌督辦限期治理企業(yè),現(xiàn)除了區(qū)興旺養(yǎng)殖場(chǎng)未按期完成限期治理任務(wù)外,其余6家已完成限期治理任務(wù),污染治理設(shè)施已投入試運(yùn)行。同時(shí),責(zé)令未按時(shí)完成限期治理任務(wù)的區(qū)興旺養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)其無(wú)防滲漏、溢流、雨水等措施的廢棄物貯存設(shè)施和場(chǎng)所加大整改力度,加大污染治理投入,務(wù)必完成整治任務(wù)。
序號(hào)崗位崗位職責(zé)職責(zé)任務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)考核辦法
六技安部
主任1.協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)要求,保證單位安全符合規(guī)定。1.將上級(jí)下達(dá)的安全環(huán)保重點(diǎn)(專項(xiàng))任務(wù)納入公司年度或階段性投資改造計(jì)劃或項(xiàng)目中;
2.領(lǐng)導(dǎo)和督促公司完成年度或階段性安全環(huán)保重點(diǎn)(專項(xiàng))任務(wù)。
3.定期召開安全環(huán)保會(huì)議;1.有具體的工作計(jì)劃或項(xiàng)目,并明確了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任人和責(zé)任部門、完成時(shí)間;
2.有體現(xiàn)對(duì)工作進(jìn)行督促、指示、要求的支撐,并按計(jì)劃進(jìn)行了實(shí)施。
3.安委會(huì)每季度召開1次,部門會(huì)議每月召開一次;《XX集團(tuán)公司質(zhì)量、安全、環(huán)保工作責(zé)任追究辦法補(bǔ)充規(guī)定》(XX〔2017〕XX號(hào))承擔(dān)相應(yīng)的失職責(zé)任。
2.按規(guī)定足額使用安全環(huán)保費(fèi)用;執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)安全環(huán)保費(fèi)用提取使用的有關(guān)規(guī)定;提取和使用符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號(hào))。
3.組織或參與擬定公司安全環(huán)保規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案1.組織或參與擬訂相關(guān)安全環(huán)保制度和操作規(guī)程;
2.組織或參與制定安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案。1.根據(jù)主要負(fù)責(zé)人安排或年度制度修訂計(jì)劃分工,按時(shí)完成承擔(dān)的安全環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程擬定,并滿足相關(guān)法規(guī)和生產(chǎn)實(shí)際需要。
2.根據(jù)主要負(fù)責(zé)人安排或業(yè)務(wù)分工,按時(shí)完成承擔(dān)的安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制,并符合生產(chǎn)實(shí)際需要。
4.制定安全環(huán)保工作計(jì)劃。1.參與制定年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
2.參與制定本單位安全環(huán)保生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃及應(yīng)急演練計(jì)劃。
3.參與公司安全環(huán)保教育和培訓(xùn),登記相關(guān)人員教育培訓(xùn)情況。1.根據(jù)公司中期或長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及上級(jí)部門的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點(diǎn)制定本公司的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點(diǎn)并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環(huán)保培訓(xùn)需求計(jì)劃,并配合人力部門開展專項(xiàng)安全環(huán)保培訓(xùn);
3.建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專職安全管理人員、注冊(cè)安全工程師崗位培訓(xùn)登記臺(tái)賬,督促及時(shí)參加培訓(xùn),并滿足崗位要求。
5.建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制1.對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí),建立重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳,落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環(huán)保狀況,及時(shí)排查安全環(huán)保事故隱患,提出改進(jìn)安全環(huán)保管理的建議。
3.建立單位級(jí)隱患問題管理臺(tái)賬,并督促整改;督促相關(guān)部門和下級(jí)單位建立隱患管理臺(tái)賬,并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行。1.組織開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估,并按國(guó)家和集團(tuán)公司規(guī)定完善登記表、分級(jí)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅荣Y料。
2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理,督促落實(shí)源長(zhǎng)、告知牌、檢測(cè)報(bào)警、事故預(yù)案等管理和技術(shù)措施。
3.按公司隱患排查治理制度,履行安全環(huán)保檢查職責(zé),并督促監(jiān)督相關(guān)部門開展專業(yè)安全環(huán)保檢查,問題閉環(huán)管理。
4.季度、年度安全環(huán)保工作總結(jié)應(yīng)有具體問題分析和改善建議,并組織抓好落實(shí)。
5.有重大事故隱患、重大安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬,并建立了安全環(huán)保檢查臺(tái)賬,督促問題落實(shí)整改措施,并按時(shí)整改。
6.督促、檢查公司其他負(fù)有安全環(huán)保管理職責(zé)的部門建立隱患管理臺(tái)賬,并落實(shí)了隱患整改措施按時(shí)整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機(jī)制,明確各職能部門和專職安全環(huán)保管理人員管理要求。
8.利用視頻監(jiān)控、信息化平臺(tái)等技術(shù)手段,及時(shí)查找和分析違章行為,并完善相應(yīng)的管理辦法。
6.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)1.開展安全體系建設(shè);
2.每季度及時(shí)完成本部門安全目標(biāo)與指標(biāo)考核。 3.開展相關(guān)方的安全教育工作。1.按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展日常安全工作,按要求開展自查、自評(píng)、和持續(xù)改進(jìn)等工作。
2.開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫和考核工作。
3.根據(jù)考核中出現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)改善措施。
4.相關(guān)方教育告知及操作技能培訓(xùn)要有記錄。 5、按規(guī)定組織或參與標(biāo)準(zhǔn)化自查和自評(píng)工作 。 6.督促各部門開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)際生產(chǎn)工作深度融合。
7.組織或參與公司應(yīng)急救援預(yù)案演練,組織管理志愿消防隊(duì)1.參與公司安全事故應(yīng)急綜合和專項(xiàng)預(yù)案演練;
2.督促、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練;
3.組織駐庫(kù)武警進(jìn)行消防應(yīng)急演練。1.根據(jù)主要負(fù)責(zé)人安排或年度安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,參與綜合和專項(xiàng)預(yù)案演練,并提出改善建議。
2.督促、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展專項(xiàng)或現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,推行現(xiàn)場(chǎng)處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫(kù)武警經(jīng)常進(jìn)行消防演練,提高應(yīng)急處置能力。
8.組織或參與事故調(diào)查處理1.及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)報(bào)告安全環(huán)保事故;
年,我市計(jì)劃二氧化硫排放量控制在2756.77噸以內(nèi),比年的2938.37噸下降.40%;計(jì)劃化學(xué)需氧量排放量控制在3628.03噸以內(nèi),比年的3705.02噸下降2.39%;計(jì)劃氨氮排放量控制在2763.94噸以內(nèi),比年的2784.53噸下降0.74%;計(jì)劃氮氧化物排放量控制在8260.77噸以內(nèi),比年828.噸下降0.25%。
前8個(gè)月,列入今年我市污染減排的污水處理廠設(shè)施運(yùn)行不正常,脫氮除磷升級(jí)改造工程尚未實(shí)施;污水處理廠災(zāi)后重建工程建設(shè)明顯滯后,沒有達(dá)到年度計(jì)劃進(jìn)度要求;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目剛剛起步;機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作尚未開展;全市污染物減排項(xiàng)目數(shù)量嚴(yán)重不足,污染減排任務(wù)欠賬嚴(yán)重。
隨著我市水泥、有色金屬等主要耗能行業(yè)產(chǎn)量、城鎮(zhèn)人口數(shù)、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng),全市4項(xiàng)主要污染物的新增量將進(jìn)一步增加,污染減排形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。后4個(gè)月,既要消化前8個(gè)月的欠賬,又要完成當(dāng)期任務(wù),時(shí)間緊,任務(wù)重。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的重大意義,切實(shí)統(tǒng)一思想,采取更加有力的措施,加大污染減排工作力度,確保完成全年減排目標(biāo)任務(wù)。
二、實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的工作重點(diǎn)
(一)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。抓緊做好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。確保污水處理廠正常運(yùn)行,發(fā)揮減排效益,抓緊實(shí)施脫氮除磷升級(jí)改造工程,年2月3日前實(shí)現(xiàn)出水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB898-2002)一級(jí)B要求。確保污水處理廠2月底建成并通過環(huán)保驗(yàn)收。同時(shí),完善污水管網(wǎng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。市發(fā)展改革委要爭(zhēng)取城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)所需中央預(yù)算內(nèi)資金盡快到位;市建設(shè)局要做好全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的管理工作;市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。今年0月份,省建設(shè)廳將會(huì)同省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等單位,對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行一次聯(lián)合督查。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、運(yùn)行不穩(wěn)定的減排項(xiàng)目所屬單位采取有力措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的具體問題,限期進(jìn)行整改,并在2月底前建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度。
(二)加快實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排。全市納入年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查范圍的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)共8家?!笆濉逼陂g,至少需要65家配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施才能完成減排任務(wù)。按照減排計(jì)劃,市、縣區(qū)政府要加大投入,確保2月底前完成6家規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),達(dá)到國(guó)家減排核查要求。市農(nóng)牧局要抓緊搞好規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃。
(三)努力完成機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作,務(wù)必在2月底前完成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)委托和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)及管理工作,健全完善機(jī)動(dòng)車輛注銷牌照證明、報(bào)廢拆解數(shù)量證明和環(huán)保標(biāo)志作廢證明等國(guó)家機(jī)動(dòng)車減排核查核算所需材料,為機(jī)動(dòng)車減排提供科學(xué)依據(jù),確保完成今年機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好全市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定申報(bào)工作,組織開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢制度,配合市環(huán)保局組織開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。
(四)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。將污染減排預(yù)警作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn),對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)的企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施限期治理和掛牌督辦,對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治或直接關(guān)停。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況的檢查。特別要加大污水處理廠運(yùn)行情況的監(jiān)察力度,確保發(fā)揮減排效益。切實(shí)加快污水處理廠重建進(jìn)度,按期完成建設(shè)任務(wù),并通過環(huán)保驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴(yán)防已關(guān)停的造紙、淀粉、鐵合金等高污染企業(yè)重新開工生產(chǎn)。
三、實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的基本方式
(一)預(yù)警監(jiān)控范圍
《省人民政府辦公廳關(guān)于年上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況及污染減排工作進(jìn)展情況的通報(bào)》(甘政辦發(fā)〔〕86號(hào))確定的年第一批預(yù)警監(jiān)控項(xiàng)目、整改目標(biāo)及要求,涉及我市2戶企業(yè)。
《省人民政府關(guān)于印發(fā)省年主要污染物減排計(jì)劃的通知》(甘政發(fā)〔〕89號(hào))確定的我市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)、不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務(wù)等。
(二)預(yù)警警示分類
.污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警警示方式。對(duì)建設(shè)進(jìn)展緩慢、已建成但運(yùn)行不正常的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行藍(lán)色預(yù)警警示;對(duì)環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局督查發(fā)現(xiàn)存在突出問題的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行黃色預(yù)警警示;對(duì)已實(shí)行黃色預(yù)警警示但未按期完成整改要求的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)施橙色預(yù)警;對(duì)已實(shí)行橙色預(yù)警警示仍然沒有完成整改任務(wù)的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行紅色預(yù)警警示。
2.規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)預(yù)警方式。自9月份開始,對(duì)不能完成月度減排任務(wù)的,實(shí)行藍(lán)色預(yù)警警示;對(duì)連續(xù)2個(gè)月超月度監(jiān)控指標(biāo)的,實(shí)行黃色預(yù)警警示;對(duì)連續(xù)3個(gè)月超月度監(jiān)控指標(biāo)的,實(shí)行橙色預(yù)警警示;到2月底仍完不成年度監(jiān)控指標(biāo)的,實(shí)行紅色預(yù)警警示。
3.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)預(yù)警警示方式。自9月份開始,未啟動(dòng)實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)資質(zhì)委托和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理任務(wù)的,實(shí)行藍(lán)色預(yù)警警示;到2月底未全面完成上述任務(wù)的,實(shí)行黃色預(yù)警警示。
4.不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務(wù)預(yù)警警示方式。自9月份開始,對(duì)月底未啟動(dòng)實(shí)施不達(dá)標(biāo)污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造建設(shè)任務(wù)的,實(shí)行藍(lán)色預(yù)警警示;到2月底未開工建設(shè)的,實(shí)行黃色預(yù)警警示。
(三)實(shí)施分類懲處措施
根據(jù)預(yù)警警示級(jí)別,將由市政府有關(guān)部門對(duì)受警示項(xiàng)目所屬單位和所在縣區(qū)采取相應(yīng)懲處措施。受雙重預(yù)警警示的縣區(qū),按較高級(jí)別警示并采取相應(yīng)懲處措施。
.藍(lán)色預(yù)警警示:對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位,在全市進(jìn)行通報(bào),由所在縣區(qū)政府督促其限期整改。整改工作結(jié)束后,經(jīng)檢查達(dá)到整改要求的,向市環(huán)保局報(bào)送整改報(bào)告,經(jīng)市政府檢查確認(rèn)后,解除藍(lán)色預(yù)警。
2.黃色預(yù)警警示:對(duì)受此警示項(xiàng)目所屬單位,在全市進(jìn)行通報(bào),項(xiàng)目所屬單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面說明;市環(huán)保局、市監(jiān)察局對(duì)警示項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦。整改工作結(jié)束后,經(jīng)檢查達(dá)到整改要求的,向市環(huán)保局、市監(jiān)察局報(bào)送整改報(bào)告,提出解除預(yù)警申請(qǐng),經(jīng)市政府上報(bào)省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳確認(rèn)后,解除黃色預(yù)警警示。
3.橙色預(yù)警警示:對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位,在全市進(jìn)行通報(bào),各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面檢查,并督促項(xiàng)目所屬單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù),市環(huán)保局、市監(jiān)察局對(duì)警示項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦。停止項(xiàng)目所在縣區(qū)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和公益性項(xiàng)目以外所有新建項(xiàng)目的環(huán)保審批,并進(jìn)行行政問責(zé)。
4.紅色預(yù)警警示:對(duì)受此警示的項(xiàng)目所屬單位,除采取橙色預(yù)警警示懲處措施外,對(duì)項(xiàng)目所在縣區(qū)所有新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。
四、實(shí)行污染減排預(yù)警監(jiān)控的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視污染減排預(yù)警監(jiān)控工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,建立健全專門的工作機(jī)構(gòu),組織專門人員負(fù)責(zé)實(shí)施。要及時(shí)研究解決預(yù)警監(jiān)控工作中存在的問題和困難,逐個(gè)企業(yè)抓推進(jìn),逐個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí),確保預(yù)警監(jiān)控措施取得實(shí)效。
(二)狠抓工作落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門、各項(xiàng)目所屬單位要針對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在的問題,盡快制定整改方案,抓緊落實(shí)整改責(zé)任,明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任要求,確保按期完成各項(xiàng)整改任務(wù)。要切實(shí)加快在建城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已建成投運(yùn)城市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管,確保規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)按期完成。
(三)強(qiáng)化調(diào)度分析。按照“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”的總體要求,各縣區(qū)政府要在每月5日前,以書面形式將預(yù)警監(jiān)控的污染減排項(xiàng)目和工作任務(wù)進(jìn)展情況、存在問題和對(duì)策報(bào)市環(huán)保局。市環(huán)保局要加強(qiáng)調(diào)度和形勢(shì)分析,及時(shí)向市政府匯報(bào)。
習(xí)培訓(xùn),深入進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛聽取意見建議,突出實(shí)踐特色,堅(jiān)持邊學(xué)邊改,形成了《市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》。為切實(shí)解決存在的問題,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得
實(shí)效,真正把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打造成群眾滿意工程,對(duì)照《分析檢查報(bào)告》,特制訂如下整改落實(shí)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問三保三促進(jìn),千人千策解千難”的主題實(shí)踐活動(dòng),狠抓整改落實(shí),進(jìn)一步
理清推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路,把解決問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來,突出重點(diǎn),解決突出問題,切實(shí)取得推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐和制度成果,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、基本原則
整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實(shí)效的關(guān)鍵階段,對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要,抓好整改落實(shí)階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)。以整改落實(shí)為契機(jī),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),強(qiáng)化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進(jìn)方式方法,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,為推進(jìn)全市環(huán)保工
作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點(diǎn)。既全面推進(jìn)整改工作,逐項(xiàng)研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。
3.落實(shí)責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)作用,局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,黨組成員按照分工認(rèn)真落實(shí)責(zé)任,帶頭落實(shí)整改措施,集中力量解決問題,自覺接受群眾監(jiān)督。各責(zé)任科室要嚴(yán)
格按照方案逐條整改,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過程作為健全機(jī)制、鞏固提高的過程。建章立制,規(guī)范管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo),著力解決我市環(huán)境保護(hù)工作中存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的突出問題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),*的主要污染物排放量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),減排任務(wù)十分艱巨,針對(duì)實(shí)際困難,破解難題,確保
我市重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務(wù)的完成。
整改措施:
(1)運(yùn)用環(huán)保手段,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)督管理科
整改時(shí)限:2009年8月15日
(2)推進(jìn)污染整治,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強(qiáng)污染減排作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,全面落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施,全力完成“十一五”確定的工作任務(wù)。切實(shí)抓好國(guó)電
5、6、7期,潤(rùn)凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設(shè)施的日常監(jiān)管工作,加快國(guó)電5、6期脫硫工程和潤(rùn)凱淀粉廠污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收,繼續(xù)深化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。結(jié)合完成污
染減排指標(biāo),全面實(shí)施總量控制制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:污染控制科、總量控制科
整改時(shí)限:2009年8月20日
(3)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達(dá)標(biāo)排放率,繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大跟蹤力度,全面完成對(duì)宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場(chǎng)煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì)、污染控制科、辦
整改時(shí)限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護(hù)工作,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作欠賬較多。針對(duì)這一
實(shí)際情況,切實(shí)解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃,通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護(hù),切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:自然保護(hù)科
整改時(shí)限:2009年8月15日
3、環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍綜合能力有待提高
整改要求:針對(duì)環(huán)保部門技術(shù)力量薄弱,能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保隊(duì)伍。
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè),創(chuàng)造條件強(qiáng)化干部職工的技術(shù)理論學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的新理念。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)群眾監(jiān)督,進(jìn)一步加大輪崗
力度,落實(shí)崗位責(zé)任,使干部能在多個(gè)崗位上得到鍛煉。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時(shí)限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報(bào)、糾紛時(shí)有發(fā)生。
整改要求:認(rèn)真開展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時(shí)化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,最大限度地預(yù)防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達(dá)標(biāo)排放,嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問題,把環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任科室:監(jiān)察大隊(duì),辦
整改時(shí)限:2009年8月20日
三、組織實(shí)施
1.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,切實(shí)加強(qiáng)組織保障。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,堅(jiān)持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到
,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強(qiáng)分類指導(dǎo),解決突出問題。在整改過程中,要強(qiáng)調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對(duì)市局機(jī)關(guān)和基層單位不同特點(diǎn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指
導(dǎo),解決實(shí)際問題。同時(shí),要堅(jiān)持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。要堅(jiān)持量力而行、盡力而為,不提不切實(shí)際的過高要求,不互相攀比。對(duì)一些
涉及到多個(gè)不同的地方、行業(yè)、部門或多個(gè)層級(jí)的問題,要注意加強(qiáng)上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng),形成合力,共同促進(jìn)問題的解決。
3.注重統(tǒng)籌安排,做到活動(dòng)和工作兩手抓。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)融入到具體工作中,與深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來,與推動(dòng)本單位日常工作結(jié)合起來,與加
強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題結(jié)合起來,以體制機(jī)制的建立來推動(dòng)各項(xiàng)工作,以各項(xiàng)工作的新成果來檢驗(yàn)整改落實(shí)工作的成效,真正做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市調(diào)研評(píng)估報(bào)告中存在問題整改方案》文件精神,盡快解決落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研暨技術(shù)評(píng)估專家指出的薄弱環(huán)節(jié)和任務(wù)分工,進(jìn)一步提升渭河、灃河段水環(huán)境質(zhì)量,加強(qiáng)排污單位監(jiān)管查處力度,促進(jìn)水污染防治工作,努力創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。
二、政治具體措施
(一)加強(qiáng)渭河、灃河流域排污企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)渭河、灃河流域重點(diǎn)排水企業(yè)西郊污水處理廠、藍(lán)馬啤酒廠加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)查違法排污行為,配合市環(huán)保局加快南郊污水處理廠的建設(shè),有效控制點(diǎn)源的排污整治。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡檢,對(duì)渭河、灃河流域的污水排放進(jìn)行溯源跟蹤,對(duì)污水點(diǎn)源發(fā)現(xiàn)一處解決一處。
(二)加大含重金屬污泥企業(yè)污染整治力度。對(duì)昕宇表面工程有限公司分公司、西郊污水處理廠等涉及重金屬污泥處理的企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建有符合環(huán)保規(guī)定的治理設(shè)施、是否建有應(yīng)急處置系統(tǒng)、是否存在違規(guī)堆放或排放含重金屬的污染物、是否未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記等。并配合市污水處理籌建處做好含重金屬污泥的處置工作。
(三)加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管查處力度。一是對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源,華西紙業(yè)有限公司、西郊污水處理廠。省控重點(diǎn)污染源,華潤(rùn)印染有限公司、太西化肥有限公司。市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源。列為市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源。一般污染源。除上述三種污染源企業(yè)以外。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止偷排、漏排,確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全部污染企業(yè)(含工業(yè)和生活),要根據(jù)污染源監(jiān)測(cè)的結(jié)果,及時(shí)對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)下達(dá)限期整改通知書或作出限期治理的決定,對(duì)不能按時(shí)完成整改和治理的企業(yè)要作出行政處罰。結(jié)合總量控制目標(biāo),加強(qiáng)排污許可證制度。一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排污,禁止企、事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證排污。二是要督促企業(yè)進(jìn)一步完善污染防治設(shè)備。完成國(guó)控重點(diǎn)污染源水、氣污染防治設(shè)施在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),要加強(qiáng)對(duì)污染源的現(xiàn)場(chǎng)檢查并填好污染源日常巡查記錄表。對(duì)納入國(guó)控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)保證每月不少于一次的監(jiān)察頻次;對(duì)納入省控重點(diǎn)源的企業(yè)每季度不少于一次監(jiān)察頻次;其他污染源每年不少于二次監(jiān)察頻次。并將每家污染源記錄表裝訂成冊(cè)備查。
(四)開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)醫(yī)院、餐飲等重點(diǎn)污染行業(yè)以及生產(chǎn)工藝落后、容易造成環(huán)境污染的造紙、化工等企業(yè),加大執(zhí)法檢查力度,重點(diǎn)進(jìn)行整治。要督促各醫(yī)院嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行集中貯存并繳由醫(yī)療廢物處置中心集中處理,同時(shí)對(duì)含菌廢水處理設(shè)施要進(jìn)行升級(jí)改造;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、采用國(guó)家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè),依法予以關(guān)閉;對(duì)易造成城區(qū)煙塵污染、粉塵污染的餐飲門店和建筑工地,要進(jìn)行集中整治,確保城區(qū)空氣質(zhì)量。同時(shí),對(duì)偏僻地域、縣區(qū)結(jié)合部等執(zhí)法中容易忽略的部位,要加強(qiáng)巡查,杜絕整治死角。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度。一是對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè),嚴(yán)厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是對(duì)“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題。對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的違法、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處,并將處理結(jié)果向社會(huì)公告,對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收,長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對(duì)馬泉科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn),實(shí)施集中分類治污”的原則,建立相應(yīng)檔案,對(duì)無(wú)污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的企業(yè),按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴(yán)進(jìn)行處罰,保證《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的全面落實(shí)。
三、方法步驟
整改工作從年11月22日開始至12月2日結(jié)束,共分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員階段:根據(jù)本方案要求,結(jié)合實(shí)際情況,確定整治重點(diǎn),安排部署整改工作。
(二)組織實(shí)施:對(duì)排污企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境問題進(jìn)行全面檢查,對(duì)查出的問題進(jìn)行集中整治,督促企業(yè)完善環(huán)保治理設(shè)施和各項(xiàng)制度,確保整改工作取得明顯效果。
(三)檢查驗(yàn)收:局雙創(chuàng)辦公室對(duì)整治情況進(jìn)行全面檢查,并做好迎接市雙創(chuàng)辦及市雙創(chuàng)工作特別督察組的檢查。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保整改工作按時(shí)完成,我局成立加強(qiáng)渭河灃河流域治理加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)管查處力度整改工作行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在環(huán)保分局,辦公室主任由同志兼任。具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
五、工作要求
為預(yù)防和減少事故的發(fā)生,確保公司員工生命和財(cái)產(chǎn)安全,保證公司安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),特制定本方案。
2范圍:
本公司所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。具體范圍應(yīng)包括運(yùn)輸設(shè)備、停車場(chǎng)、電氣設(shè)備、消防設(shè)施、其他設(shè)備設(shè)施、房屋建筑、人員環(huán)境等。
3職責(zé):
3.1 公司總經(jīng)理定期參加隱患排查工作,批準(zhǔn)隱患排查方案和計(jì)劃,審批隱患整改報(bào)告,保證資金投入,保障從業(yè)人員培訓(xùn)教育。
3.2 公司主管安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)按照公司安全生產(chǎn)委員會(huì)要求制定隱患排查方案和計(jì)劃,監(jiān)督各部門按照方案和計(jì)劃進(jìn)行隱患排查工作,及時(shí)提出整改方案,并督促按期保質(zhì)完成。
3.3 安全員參與安全檢查和隱患排查治理的綜合管理工作,參與制定隱患排查方案計(jì)劃和整理隱患整改報(bào)告,監(jiān)督隱患整改落實(shí)情況。
3.4 財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)隱患整改資金的保障和及時(shí)記賬。
3.5各部門對(duì)有關(guān)的檢查和隱患整改簽收,并對(duì)檢查和隱患整改結(jié)果負(fù)責(zé)。
4檢查依據(jù):
4.1 道路旅客運(yùn)輸企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定。
4.2 本公司安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)范、規(guī)定、等相關(guān)文件。
4.3 通過系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析確定的危險(xiǎn)部位及防范措施。
5檢查形式和內(nèi)容:
5.1 公司級(jí)綜合檢查:
5.1.1 公司級(jí)安全檢查每年不少于四次,由總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織實(shí)施;
5.1.2 檢查對(duì)象:全公司各部門、各區(qū)域。
5.1.3 檢查內(nèi)容:
公司各級(jí)責(zé)任制落實(shí)情況:各級(jí)安全檢查和隱患排查治理工作執(zhí)行情況、管理制度執(zhí)行情況、責(zé)任狀簽訂情況、安全教育落實(shí)情況、員工“三違”情況、預(yù)案和演練情況、上級(jí)文件要求或檢查落實(shí)情況等
公司基礎(chǔ)管理工作:資質(zhì)證照、管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、各類安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、科技應(yīng)用、從業(yè)人員資格、職業(yè)健康基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、相關(guān)方管理、其他基礎(chǔ)管理等
現(xiàn)場(chǎng)管理工作:車輛管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)安全、輔助動(dòng)力系統(tǒng)、其他現(xiàn)場(chǎng)管理等
5.1.4綜合檢查完成后,應(yīng)結(jié)合在其他檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行匯總整理,將典型隱患問題和隱患分析結(jié)論等在安全例會(huì)、管理會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。
5.2 專業(yè)檢查:
5.2.1 專業(yè)檢查每年不少于兩次,由安全環(huán)保部組織實(shí)施;
5.2.2電氣安全專項(xiàng)檢查:
對(duì)電器設(shè)備設(shè)施、線路、防爆、臨時(shí)用電手續(xù)等要求等進(jìn)行專業(yè)檢查
5.2.3消防安全檢查:
對(duì)消防器材設(shè)置、完好性、巡檢記錄等進(jìn)行專業(yè)檢查
5.2.4勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)檢查
對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用、完好性進(jìn)行檢查
5.3 季節(jié)性檢查:
5.3.1 安全環(huán)保部負(fù)責(zé)進(jìn)行防汛防臺(tái)、防雷電、防火防爆等季節(jié)性檢查;
5.3.2 各部門負(fù)責(zé)進(jìn)行防暑降溫、防風(fēng)防凍及保暖檢查。
5.4 日常檢查分崗位檢查和公司安全人員巡檢。
5.4.1 行車日志:司機(jī)必須嚴(yán)格按照行車日志上內(nèi)容進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和上報(bào),并做好記錄。
5.4.2 公司安全人員巡檢:對(duì)各部門進(jìn)行安全抽檢。
5.5 節(jié)假日檢查:
5.5.1 每逢節(jié)假日,在放假前由安全環(huán)保部組織各部門對(duì)全公司各區(qū)域的安全情況進(jìn)行檢查,并填寫檢查記錄。
5.5.2 在節(jié)假日期間,安排中層以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行節(jié)假日值班,值班內(nèi)容主要為巡查各項(xiàng)安全情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提請(qǐng)安全環(huán)保部解決。
5.5.3 節(jié)假日完畢,上班第一天由安全環(huán)保部組織各部門對(duì)全公司再次檢查,查看有無(wú)安全隱患問題。
5.6 部門綜合檢查:
5.6.1 部門安全檢查每月進(jìn)行一次,由安全環(huán)保部負(fù)責(zé)組織實(shí)施;
5.6.2 檢查對(duì)象:部門內(nèi)部的管理內(nèi)容和管轄區(qū)域。
5.6.3 檢查內(nèi)容:
責(zé)任制落實(shí)情況:部門內(nèi)部人員安全檢查和隱患排查治理工作執(zhí)行情況、安全教育落實(shí)情況、員工“三違”情況、上級(jí)文件要求或檢查落實(shí)情況等
安全環(huán)保部重點(diǎn)檢查:資質(zhì)證照、車輛技術(shù)檔案維護(hù)情況、人員檔案更新情況、安全生產(chǎn)投入落實(shí)情況、從業(yè)人員資格、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備情況、停車場(chǎng)環(huán)境、消防安全、用電安全、相關(guān)方管理、其他基礎(chǔ)管理等
車隊(duì)重點(diǎn)檢查工作:車輛管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、從業(yè)人員操作行為、車輛例撿和行車日志情況、其他現(xiàn)場(chǎng)管理等
調(diào)度和監(jiān)控崗位:車輛違章違規(guī)情況、行車線路設(shè)置情況、監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行情況等
5.6.4部門檢查完成后,應(yīng)結(jié)合在本部門日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,上報(bào)到安全環(huán)保部進(jìn)行匯總整理,作為自查自糾內(nèi)容,將典型隱患問題、隱患分析結(jié)論、整改治理情況等在安全例會(huì)、管理會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。
6整改:
6.1 各級(jí)檢查組織和人員,對(duì)查出的隱患問題,要逐項(xiàng)進(jìn)行登記,分析研究并落實(shí)整改措施,整改時(shí)間和整改責(zé)任人。
6.2 對(duì)所有的隱患問題都必須整改,不得無(wú)故拖延,有些限于物質(zhì)技術(shù)條件及環(huán)境因素,當(dāng)時(shí)不能解決的應(yīng)有防范措施,并列出計(jì)劃,按期執(zhí)行,做到條條有著落,件件有交待,因拖延和拒絕整改而發(fā)生事故,要追究責(zé)任。
6.3 對(duì)重大隱患項(xiàng)目的整改,由安全管理人員開具《事故隱患整改通知單》整改部門負(fù)責(zé)人必須辦理簽收手續(xù),由主要負(fù)責(zé)人組織制定治理整改方案,同時(shí)向主管機(jī)關(guān)進(jìn)行上報(bào)。
7驗(yàn)收:
7.1 整改部門在規(guī)定的時(shí)間整改完畢后。由安全管理人員檢查驗(yàn)收簽字。
7.2 對(duì)檢查出的隱患項(xiàng)目,下達(dá)包括“四定”要求的隱患治理通知書、限期治理,并建立臺(tái)帳。
7.3 對(duì)重大隱患項(xiàng)目建立檔案。
2015年7月28日下午5點(diǎn)左右,5名身著福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司(下稱“鼎信實(shí)業(yè)”)保安制服的青年男子,攔在了她回家的必經(jīng)之路上。
“我問他們:‘我又沒有犯法,你們有什么理由不讓我回家?’他們無(wú)話可說?!惫捎裾f。
僵持許久,郭松玉決定前往朋友家湊合一晚。沒想到,5名青年男子中的兩人仍然尾隨其后。“晚上一點(diǎn)多,我去院子里上廁所,他們居然還在房子外面守著。把我嚇得不行,后來我就報(bào)警了。”
她向《經(jīng)濟(jì)》記者推測(cè),之前有記者來她家采訪了解污染情況,引起了企業(yè)的忌憚,這一天之所以不讓她回家,可能也是因?yàn)橛杏浾邅碓L。
平日里辛勤開掘山地園田、栽培香蕉等水果,郭松玉一家的生活倒也富足和樂。直到2009年,青拓實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下數(shù)家“鼎信系”鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)開始入駐灣塢。
“剛來的時(shí)候,我們還感覺不到影響?!贝迕裉m義成告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,幾家工廠最初的生產(chǎn)規(guī)模都比較小,但是一直在慢慢擴(kuò)建。
隨著廠區(qū)占地越來越廣,投產(chǎn)規(guī)模越來越大,工廠與周邊村落的距離也越來越近。
“經(jīng)常會(huì)冒煙,很刺鼻。村子里的人也不知道怎么處理,開始只是在家里發(fā)發(fā)牢騷。等到實(shí)在受不了了,就一起去堵在廠房門口,不讓它們生產(chǎn)。”蘭義成說。
到今天,郭松玉家大門距離鼎信實(shí)業(yè)三期項(xiàng)目?jī)H有20余米。機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的轟鳴聲、難聞的異味和大量飄散的煙塵,使得這個(gè)曾經(jīng)遠(yuǎn)離喧囂的偏僻村莊再也不復(fù)平靜。
市政府:鼎信項(xiàng)目符合地區(qū)發(fā)展要求
從地圖上看,灣塢鎮(zhèn)地處福建省寧德市東部沿海區(qū)域,依山傍海,呈半島狀??偯娣e96平方公里,海岸線長(zhǎng)36公里。半島海域的下游,正是我國(guó)沿海珍貴經(jīng)濟(jì)魚類大黃魚的天然繁殖基地――被列入國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的官井洋。
根據(jù)行政區(qū)劃,灣塢鎮(zhèn)隸屬福安(注:福安是寧德下屬的縣級(jí)市),下轄24個(gè)村委會(huì)――其中14個(gè)沿海行政村,10個(gè)少數(shù)民族聚居村,1個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村(半嶺),人口總數(shù)超過3萬(wàn)。
灣塢鎮(zhèn)政府官方網(wǎng)站披露的資料則顯示:灣塢灘涂資源豐富,以蟶、彈涂魚、海帶、紫菜、龍須菜為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量可觀,大宗經(jīng)濟(jì)作物包括葡萄、龍眼、楊梅、荔枝和香蕉等。
2009年,福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司“年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金暨50萬(wàn)噸不銹鋼項(xiàng)目”作為寧德和福安2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目入駐灣塢。該公司及其后入駐的福建鼎信鎳業(yè)有限公司,主要依托從印尼、菲律賓等地的進(jìn)口紅土鎳礦資源,利用干燥窯-回轉(zhuǎn)窯焙燒預(yù)還原-(全封閉式)電爐熔煉工藝(簡(jiǎn)稱RKEF工藝)生產(chǎn)鎳鐵合金及不銹鋼。
寧德市委宣傳部在向《經(jīng)濟(jì)》記者提供的一份書面材料中寫到:鼎信實(shí)業(yè)、鼎信鎳業(yè)和鼎信科技是鼎信系列項(xiàng)目的三部分,由福建青拓集團(tuán)(中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)青山控股集團(tuán)下屬子公司)在福安(灣塢)臨港片區(qū)投資建設(shè)。項(xiàng)目符合《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省冶金工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求,同時(shí)也是符合上海環(huán)科院編制的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》的項(xiàng)目?!澳壳?,系列項(xiàng)目已投資80多億元,形成年產(chǎn)鎳鐵130萬(wàn)噸、不銹鋼初鋼400萬(wàn)噸、熱軋不銹鋼板400萬(wàn)噸、棒線材60萬(wàn)噸,2014年產(chǎn)值320億元,就業(yè)人員1.2萬(wàn)人,是全國(guó)最大的不銹鋼企業(yè)。”
記者觀感:煙塵彌漫,喉嚨不適
2015年9月1日,《經(jīng)濟(jì)》記者在當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿者蘭弟弟的的引導(dǎo)下,從寧德市城區(qū)乘車前往灣塢鎮(zhèn)。他曾作為村民代表參與鼎信實(shí)業(yè)三期項(xiàng)目環(huán)評(píng)聽證會(huì)。
自灣塢鎮(zhèn)步行前往工貿(mào)集中區(qū)期間,記者常常見到標(biāo)有“寧德―灣塢―大唐火電廠”字樣、表面幾乎完全被塵土覆蓋的載客面包車和標(biāo)有“鼎信鎳業(yè)”字樣、運(yùn)載灰黑色固體顆粒的貨車往返穿梭于公路間。深入工貿(mào)區(qū)后,記者沒有聞到異味,卻明顯感受到空中彌漫著大量煙塵,喉嚨干澀、十分不適。
蘭弟弟和當(dāng)?shù)卮迕駥⒂浾邘У搅艘惶幧狡律?,從這里可以俯瞰鼎信鎳業(yè)和鼎信實(shí)業(yè)的生產(chǎn)情況。
記者注意到:鼎信鎳業(yè)位于半島東海岸南部,西、北與山巒相接,東邊臨海,南與浮溪村相鄰,距離一公里左右。工廠大門前整齊排列著上百輛摩托車和自行車,一平方公里左右的廠區(qū)中,密布著二三十個(gè)煙囪,其中兩三個(gè)正在排放廢氣。鼎信實(shí)業(yè)則位于半島西海岸,西鄰白馬港,東南有龍珠村,東北靠近龍珠兜村,南與大唐火電廠臨近。廠區(qū)內(nèi),兩只數(shù)十米高的煙囪正在排放廢氣,廠房屋頂幾乎完全被塵土覆蓋。
“現(xiàn)在才一兩個(gè)煙囪工作,等到晚上,更多的煙囪都在排煙。尤其是天快亮的時(shí)候,氣味更是難聞?!碧m義成說。
不過,令記者不解的是,既然大唐火電廠就在鼎信實(shí)業(yè)和鼎信鎳業(yè)旁邊,與村莊的距離也不遠(yuǎn),村民們何以認(rèn)定“難聞的廢氣”來自鼎信的排放?
據(jù)蘭義成介紹,大唐火電廠早在2002年、2003年左右就已經(jīng)進(jìn)入該地建廠,從灣塢鎮(zhèn)至半島南端的公路就是那時(shí)候修筑的。另外,“大唐的煙囪幾百米高,我們基本上感覺不到。但是這個(gè)廠來了,煙囪只有幾十米高,煙就在我們屋頂附近冒,實(shí)在受不了?!?/p>
蘭弟弟及當(dāng)?shù)仄渌h(huán)保志愿者曾經(jīng)多次同鼎信、環(huán)保局對(duì)話,他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者:“鼎信最開始還和我們講這個(gè)就是水蒸氣,沒污染。白天這種白煙還可以勉強(qiáng)說是水蒸氣,一到晚上,周圍的煙塵排放一下子就多起來,誰(shuí)都不會(huì)相信那是水蒸氣的。”
村民:收入銳減,外出謀生
蘭義成指著鼎信實(shí)業(yè)工廠廠區(qū)回憶說:“現(xiàn)在這么一大塊地都是鼎信的,但是建廠之前,靠近村莊的這一邊都是水稻田,靠近海岸的那一側(cè)是圍墾的灘涂,主要用來搞水產(chǎn)養(yǎng)殖。”
記者還了解到,由于鼎信實(shí)業(yè)多年來持續(xù)擴(kuò)建,龍珠村村民的耕地幾乎被當(dāng)?shù)卣魇沾M。
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),耕地征收的賠償一般在每畝6萬(wàn)元左右。
蘭義成告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,“一畝地補(bǔ)償給我們4萬(wàn)元?!?/p>
屋漏偏逢連夜雨。近幾年,灣塢周邊海域水產(chǎn)養(yǎng)殖的收成也很差,龍須菜、紫菜大量減產(chǎn),出海打漁捕撈到的魚類品種也明顯變少?!拔覀兏沭B(yǎng)殖,原來一年能賺十幾萬(wàn)元?,F(xiàn)在污染這么嚴(yán)重,大量減產(chǎn),一年只能賺到三四萬(wàn)元。有的人家都不夠花銷,只能外出打工?!碧m義成說。
能提供上萬(wàn)就業(yè)崗位的工廠已經(jīng)開到了家門口,為何村民還要外出打工?
多位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者,鼎信幾乎不雇傭本地人。“現(xiàn)在在廠里面上班的本地人,都是有村長(zhǎng)、村主任的介紹這種關(guān)系才進(jìn)得去?!?/p>
記者注意到,鼎信實(shí)業(yè)廠區(qū)周邊還保留著不少養(yǎng)殖跳跳魚的魚塘,靠近海岸的部分還有村民在養(yǎng)殖龍須菜和鮑魚?!拔覀円膊恢烙袥]有受到污染,可是反正大家都沒事情做。雖然減產(chǎn)了,能賺一塊錢也是賺呀。”
市環(huán)保局:污染物排放達(dá)標(biāo)
實(shí)際上,令村民怨聲載道的污染問題,早已引起了當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,僅在今年6月、7月和8月間,寧德市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)就曾多次前往灣塢工貿(mào)集中區(qū)了解企業(yè)整改和環(huán)保督查情況。日前,寧德市委副書記李轉(zhuǎn)生前往鼎信企業(yè)調(diào)研,在聽取了企業(yè)和環(huán)保部門的匯報(bào)后,對(duì)鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作上取得的階段性成效,給予了充分肯定。
那么,鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作中到底取得了哪些成效?就此,《經(jīng)濟(jì)》記者致電灣塢鎮(zhèn)政府,希望能夠和工貿(mào)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系,了解鼎信項(xiàng)目整改落實(shí)的具體情況。鎮(zhèn)政府工作人員問清楚記者的采訪問題后表示,他們沒有權(quán)力接受和安排媒體進(jìn)入工貿(mào)區(qū)采訪,需要與寧德市委宣傳部聯(lián)系。
記者遂于2015年8月27日致函寧德市委宣傳部,要求對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪。收到約訪函當(dāng)天,宣傳部新聞科的一位周姓工作人員告訴記者,“環(huán)保問題的整改需要時(shí)間,沒那么快取得成效”,并委婉地告訴可能不方便安排采訪。
令記者意想不到的是,2015年9月1日晚10點(diǎn)和2015年9月2日上午,這位周姓工作人員先后致電記者和《經(jīng)濟(jì)》雜志社,表示愿意配合媒體工作。但他同時(shí)告訴記者,“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容易,希望獲得媒體的支持,盡量不要報(bào)道”。在記者的堅(jiān)持下,他表示會(huì)安排寧德市環(huán)保局接受采訪。
2015年9月21日早間,記者收到了寧德市環(huán)保局回復(fù)的書面材料。其別提到:2012年以來,市、縣環(huán)保部門先后13次對(duì)鼎信系列項(xiàng)目存在的未批先建、污染物在線監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、球磨廢水超標(biāo)排放、固廢處置不規(guī)范等環(huán)境違法行為依法立案查處,累計(jì)處以罰款168萬(wàn)元、下達(dá)各類整改通知29份。
“2013年9月以來,督促系列項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保問題整改40多項(xiàng);2015年3月,對(duì)鼎信系列項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施建設(shè)開展‘回頭看’,再次要求其落實(shí)環(huán)保問題整改20項(xiàng);8月11日,再次要求系列項(xiàng)目落實(shí)環(huán)保問題整改,并開展‘一旬一督查,一旬一通報(bào)’,督促落實(shí)整改。8月31日,再次要求系列項(xiàng)目加大投入,加快整改?!?/p>
環(huán)保局似乎已經(jīng)采取了措施,但蘭義成并沒有感覺到廢氣排放有所減少。他說:“以前環(huán)保局一個(gè)月檢查一次,現(xiàn)在一個(gè)月檢查3次。檢查那天,煙囪的煙就少很多,我們就知道有領(lǐng)導(dǎo)要來。但是其他時(shí)候,鼎信廢氣排放一點(diǎn)都沒有收斂?!?/p>
環(huán)評(píng)真實(shí)性存疑
根據(jù)寧德市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù),2015年6月11日-13日、6月29日-7月1日,鼎信項(xiàng)目周邊沙灣村、上洋村、半嶼村、浮溪村、龍珠村、下華山村等6個(gè)環(huán)境空氣敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,各監(jiān)測(cè)指標(biāo)(TSP、SO2、NO2、PM10)均符合環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(也即居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量要求)。
當(dāng)?shù)卮迕駞s很難相信這一監(jiān)測(cè)結(jié)果,他們告訴記者,原本只有春季常常下霧的灣塢半島,現(xiàn)在常年煙霧繚繞?!敖衲?,有20多個(gè)人去應(yīng)征參軍,體檢時(shí)檢查出來肺部有問題,沒有一個(gè)人合格。”與此同時(shí),最近幾年,村子里患癌癥的人越來越多,他們懷疑,這和常年吸入鼎信排出的廢氣有關(guān)。
但是,寧德市環(huán)保局卻在書面材料中提到,它們?cè)?015年4月27日和28日,分別對(duì)鼎信鎳業(yè)和鼎信實(shí)業(yè)多處排氣口(筒)排出的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè),結(jié)果表明:各相關(guān)監(jiān)測(cè)因子均達(dá)標(biāo)。
當(dāng)?shù)卮迕窈铜h(huán)保部門各執(zhí)一詞,孰是孰非又該如何判斷?
記者發(fā)現(xiàn),就在上述排污監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的3個(gè)月后,寧德市環(huán)保局會(huì)同福建省環(huán)保廳開展為期一周的全面排查時(shí),又發(fā)現(xiàn)了鼎信系列項(xiàng)目存在“原料運(yùn)輸跑冒滴漏、廢氣處理不到位、固廢處理不規(guī)范”等問題。由此看來,上述監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)并不能全盤代表鼎信生產(chǎn)的日常狀態(tài),事實(shí)如何還有待進(jìn)一步觀察。
2015年6月18日,寧德市就“福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司鎳鐵合金及深加工配套三期項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)”舉行聽證會(huì)。作為該聽證會(huì)所涉及的利益相關(guān)人,灣塢鎮(zhèn)村民蘭義城、陳子春、蘭弟弟、陳命莊通過申請(qǐng),獲準(zhǔn)參與聽證。
在聽證會(huì)舉行前夕,蘭義成等人拿到了福建省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)鼎信二期所作的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本。當(dāng)看到公眾參與環(huán)評(píng)問卷調(diào)查對(duì)象名單時(shí),他們發(fā)現(xiàn),地址欄標(biāo)注跟他們是同一個(gè)村的人,他們卻從沒聽說過。幾人按照名單,挨家挨戶地走訪了鼎信項(xiàng)目周邊的浮溪村、半嶼村、龍珠村和白馬村后發(fā)現(xiàn):被標(biāo)注居住于此的177位村民中,竟有111人不在這4個(gè)村子的戶口上。浮溪村的村干部還告訴蘭義成,其中有6人是鎮(zhèn)里的干部。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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