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一、物業(yè)管理糾紛的主要特點。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開發(fā)商加強售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的,該類糾紛因其獨特性而與一般的糾紛有著不同的特點。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標的額較大。
1990年以來,特別是1992年以后,全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫字樓的大廈(以下簡稱為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費用、提供管理服務(wù)方面的做法不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價等管理部門的投訴大量增加,在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后,當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院。以??谑行氯A區(qū)法院為例,該院于1995年開始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩年來因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無減。訴訟標的額少則上萬元,多則幾十萬元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計,目前海口市所受理的物業(yè)管理糾紛,已從剛開始受理時物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè)主或使用人追索物業(yè)管理費、水電費的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財務(wù)損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn)管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關(guān)系中合同之債(包括服務(wù)管理關(guān)系、關(guān)系、承包關(guān)系)、侵權(quán)行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是否合法。如海口市順發(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認為在沒有召開業(yè)主大會、業(yè)主選票未過半數(shù)的情況下,??谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益,而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜,法律關(guān)系復(fù)雜,對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜,該類案件的主體,既有我國公民、法人和其他組織,又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會,也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會與物業(yè)管理公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會或物業(yè)管理公司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實踐中又無現(xiàn)成的依據(jù),《中華人民共和國民法通則》等法律中無專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進行處理,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個問題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問題,是正確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問題,應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當(dāng)事人一般都在物業(yè)所在地的法院,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教崞鹎謾?quán)之訴的,應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院管轄,因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應(yīng)適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的,業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購置了物業(yè),物業(yè)所在地就是其住所地,因此,不能簡單地認為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住所地是指其主要營業(yè)地或主要辦事機構(gòu)所在地,而并非是實施物業(yè)管理的所在地,但由于物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實施物業(yè)管理,因此,物業(yè)所在地應(yīng)認為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動產(chǎn)的管理引起的糾紛,但其不屬于不動產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。
(二)應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關(guān)系到正確處理糾紛,維護法律嚴肅性的問題。在物業(yè)管理糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務(wù)合同,即業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司或開發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進行有償管理服務(wù)的書面協(xié)議:通常所說的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承包的書面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)委托給物業(yè)管理公司管理的書面協(xié)議。在審理中,應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì),注意判定合同的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同(或稱聘用管理合同)時,應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力,合同的內(nèi)容是否合法來審查其效力。物業(yè)管理權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利,行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人,或是與業(yè)主約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人,而非房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng)由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由于我國房地產(chǎn)發(fā)展過程中物業(yè)管理剛起步,在購房者購房時,物業(yè)管理多是作為商品房售后服務(wù)的一環(huán),由房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者簽訂,約定購房者接受房地產(chǎn)開發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù).隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會作為行使物業(yè)管理權(quán)的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開發(fā)商屬下的物業(yè)管理機構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物業(yè)管理有償服務(wù)。因此,物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管理委員會,另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無物業(yè)管理經(jīng)營權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開發(fā)商無物業(yè)管理經(jīng)營權(quán)來認定無效,房地產(chǎn)開發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實施物業(yè)管理,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會選聘物業(yè)管理公司進行管理。1994年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理,或注冊成立物業(yè)管理公司負責(zé)管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開發(fā)商仍與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的,應(yīng)認定合同無效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時,還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對于業(yè)主不能在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的,應(yīng)認定合同無效;對易引起糾紛的物業(yè)管理費,其收費標準、范圍要依據(jù)物價管理部門的收費標準或報經(jīng)物價管理部門批準,超過標準收取費用和滯納金,未經(jīng)批準擴大收費范圍的條款,應(yīng)確認為無效條款;對屬于業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收益,如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不向業(yè)主交付相應(yīng)對價的,均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實踐中,房地產(chǎn)開發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為常常發(fā)生,物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)益的不平等條款的,應(yīng)確認部分無效.
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認為物業(yè)管理權(quán)在其手中,而在無能力或精力實施物業(yè)管理時,或為牟利,在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后,將受托進行物業(yè)管理的經(jīng)營權(quán)發(fā)包給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管理權(quán)屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對物業(yè)實施管理,其由此所享有的受托權(quán)實質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán),而是受托管理權(quán),將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營,這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應(yīng)確認為無效合同。有受托管理權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包,其無權(quán)收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托管理權(quán),其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費的訴訟請求,不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時應(yīng)注意審查合同的當(dāng)事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的管委會委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù),據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實質(zhì)上是屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同,如無其它致合同無效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確認有效。但在實踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會與物業(yè)管理公司簽訂的合同,而是由正在實施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對物業(yè)進行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進行管理的合同,這種類型的物業(yè)委托管理合同,其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人,由他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管理能力的信任,物業(yè)管理公司既無權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,也無權(quán)另行委托他人對業(yè)主的物業(yè)進行管理。而且,根據(jù)民法理論,轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主)同意,接受委托進行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使,所簽訂的物業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實施了無權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為,應(yīng)確認合同無效。在審查物業(yè)委托管理合同時,應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營公司承擔(dān)專項經(jīng)營業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開來,后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
三、在審理物業(yè)管理糾紛中值得探討的若干問題。
隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建筑物所有權(quán)主體多元化、用途多樣化格局的形成,物業(yè)管理的方式也呈現(xiàn)了多樣化。但由于我國目前尚無物業(yè)管理方面的法律規(guī)范,行政規(guī)章也不盡完善,在審理物業(yè)管理糾紛這些類型各異的案件中,存在著適用法律困難、爭議問題較多的現(xiàn)象。筆者試對實踐中有爭議或急需明確的問題作一探討。
(一)關(guān)于業(yè)主大會如何召集、選舉,作出決議的程序問題。
由于住宅小區(qū)或商廈的業(yè)主人數(shù)眾多,難以分別行使物業(yè)管理權(quán),為此產(chǎn)生了業(yè)主大會制度和由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會制度。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)成立住宅小區(qū)管理委員會,但《辦法》未對業(yè)主大會制度,包括業(yè)主大會如何召集、選舉如何行使權(quán)利、作出決議等作出規(guī)定。雖然一些地方性規(guī)章如《海南經(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)住宅區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》中已有對業(yè)主大會制度和管委會制度做出規(guī)定,但不盡完善,實踐中存在問題仍急需明確。如房產(chǎn)行政管理部門如何進行物業(yè)管理?在什么情況下召集第一次業(yè)主大會?如何選舉產(chǎn)生管委會?在未召開業(yè)主大會的情況下,分別通過書面投票的方式征集業(yè)主的選票是否可行?如何確定業(yè)主的投票權(quán)?是一房產(chǎn)證一票還是一戶一票,或確定一定的建筑面積為一票?這些問題很具體,但實踐中涉及到當(dāng)事人切身利益,急需有明確的規(guī)定,以便于操作.筆者認為,業(yè)主要行使物業(yè)管理權(quán)實現(xiàn)自治,應(yīng)盡早召開業(yè)主大會,以確定物業(yè)管理中的重大問題。第一次業(yè)主大會的召集,既可由房產(chǎn)行政管理部門召集,也可由業(yè)主自行召集,但持有半數(shù)以上投票權(quán)的業(yè)主出席才能舉行,在未召集業(yè)主大會,業(yè)主或其委托人未出席的情況下,分別書面征集業(yè)主意見而成立管委會或通過應(yīng)由業(yè)主大會決定的其他重大事項的決議的,不能確認管委會或有關(guān)決議的效力。應(yīng)明確規(guī)定業(yè)主大會是住宅小區(qū)或商廈物業(yè)管理的最高決策機構(gòu),及召集第一次業(yè)主大會的前提條件,形成業(yè)主大會有效決定的程序。住宅小區(qū)或商廈,在竣工交付使用后,未必能全部售完,按《辦法》規(guī)定,房地產(chǎn)開發(fā)商在出售房屋前,應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理。那么在出售后在什么情況下必須召集第一次業(yè)主大會,選舉產(chǎn)生管委會呢?顯然,待房屋全部出售后才采取上述措施,在全部出售前(這一過程也許很長),業(yè)主不能行使其物業(yè)管理權(quán),則難以保障業(yè)主應(yīng)享有的權(quán)益,但如果房屋出售或入住未達一定的比例,其時房地產(chǎn)開發(fā)商是最大的業(yè)主,召開業(yè)主大會也難以體現(xiàn)小部分業(yè)主的利益。因此,確定房屋入住率或出售率達到一定的比例,方依法召開業(yè)主大會,成立管委會,這是保護業(yè)主利益,規(guī)范物業(yè)管理的必然要求。筆者認為,住宅小區(qū)或商廈主要用于出售的,其出售率達到50%以上,或售或租的,其入住率或使用率達到50%以上的,應(yīng)規(guī)定開發(fā)商或其聘請的物業(yè)管理公司須向房產(chǎn)行政管理部門報告,在管理部門組織下或自行召集下,召開第一次業(yè)主大會,選舉產(chǎn)生管委會,這對于保護業(yè)主的物業(yè)管理權(quán)是較為有利的。
關(guān)于業(yè)主的投票權(quán)如何確定,關(guān)系到業(yè)主的切身利益,關(guān)系到業(yè)主大會的決定是否有效,這是業(yè)主實際行使物業(yè)管理權(quán)的重要一環(huán),應(yīng)在平等、公平的原則下確定業(yè)主的投票權(quán)。由于物業(yè)管理的權(quán)利義務(wù)一般以其所享有的房屋面積和共有的面積來確定,如以每一產(chǎn)權(quán)人或使用人一票,對購置較大房產(chǎn)份額的業(yè)主或出售率不高而為大業(yè)主的房地產(chǎn)開發(fā)商似不公平。如單純以一定的房屋建筑面積來計算,確定投票權(quán)及票數(shù),根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致的原則,有其一定的合理性,但建筑面積很小的房屋,其業(yè)主如無投票權(quán),其權(quán)益如何體現(xiàn)?筆者認為,應(yīng)規(guī)定業(yè)主或與業(yè)主有約定享有物業(yè)管理權(quán)的使用人,不論所有或使用房屋的建筑面積大小,均應(yīng)享有業(yè)主大會或管委會的投票權(quán),但所代表的票數(shù)可有區(qū)別。如可以每一單元房屋為一票,或以一定的房屋建筑面積為計一票的單位,每一計票單位的建筑面積享有一票,計票單位面積以下的業(yè)主,每一產(chǎn)權(quán)人有一票,非業(yè)主使用人的投票權(quán)從其與業(yè)主的約定。如以建筑面積100平方米為計票單位,房屋建筑面積每100平方米計一票,100平方米以下的每一產(chǎn)權(quán)人享有一票。這樣既體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致的原則,也充分考慮了小業(yè)主的利益。業(yè)主大會的決議,如要求所有業(yè)主通過方有效,則往往會只能形成議而不決的局面,反而不利于保障全體業(yè)主的利益。在合理確定業(yè)主投票權(quán)的基礎(chǔ)上,規(guī)定業(yè)主大會的決議,須由出席會議的業(yè)主所投票數(shù)的半數(shù)以上通過,且這部分業(yè)主所享有的建筑物所有權(quán)或使用權(quán)的份額達半數(shù)以上,方為有效,則可最大程度地保障業(yè)主的共同利益。
(二)關(guān)于管理委員會的主體資格問題。
管理委員會是在房地產(chǎn)行政管理部門指導(dǎo)下,由住宅小區(qū)或商廈的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和由產(chǎn)權(quán)人授權(quán)或與其有管理權(quán)約定的使用人選舉的代表組成,代表和維護產(chǎn)權(quán)人和使用人合法權(quán)益的組織,是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。根據(jù)《辦法》的規(guī)定,管委會有權(quán)選聘、續(xù)聘物業(yè)管理公司對物業(yè)進行管理,并與其簽訂聘用管理合同。在民事活動中,管委會以其名義代表業(yè)主。而管委會在何種情況下才是依法成立,是否具備民事、行政主體資格,能否參與訴訟,這些問題目前在實踐中爭議較大。管委會是業(yè)主的自治性機構(gòu),須依法成立,才能行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。管委會經(jīng)業(yè)主大會按確定的程序選舉產(chǎn)生后,應(yīng)由業(yè)主聯(lián)名或業(yè)主大會授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)商或物業(yè)管理公司,報經(jīng)縣級以上人民政府房產(chǎn)行政管理部門登記確認。未經(jīng)登記確認,或未經(jīng)業(yè)主授權(quán),他人以業(yè)主的名義將管委會予以登記的,視為管委會尚未依法成立。對于依法成立的管委會的主體資格,有一種意見認為,管委會不是法人,沒有獨立的法律地位,其不具備民事主體資格,不能參與民事、行政訴訟,不能承擔(dān)民事、行政責(zé)任。對此意見,筆者不敢茍同。《辦法》賦予了管委會對外簽訂聘用合同的權(quán)利,應(yīng)視為管委會在物業(yè)管理中具備了一定的民事權(quán)利能力和行為能力。管委會代表業(yè)主簽訂物業(yè)管理的合同,其主體符合規(guī)章規(guī)定,不應(yīng)以此否認合同的效力。但《辦法》畢竟是規(guī)章,且在確認其簽訂物業(yè)管理合同主體資格的同時,必然涉及在實踐中已發(fā)生的管委會訴訟主體地位問題。因物業(yè)管理發(fā)生糾紛,管委會能否以其名義參加訴訟?筆者認為,管委會固然不是法人,但其屬依法成立的自治管理組織,應(yīng)屬民訴法第49條的“其他組織”,可以作為民事、行政訴訟的當(dāng)事人。管委會參與訴訟既是代表業(yè)主行使權(quán)利的行為,又是有關(guān)規(guī)章中規(guī)定其有權(quán)簽訂物業(yè)管理合同所派生出的權(quán)利義務(wù)。但畢竟由于有關(guān)規(guī)定不明確,實踐中對此認識不一,因此有必要在有關(guān)物業(yè)管理的法律、法規(guī)或司法解釋中予以明確。
(三)關(guān)于商住兩用樓或商業(yè)、娛樂業(yè)等用途的商廈的物業(yè)管理問題。
與住宅小區(qū)的用途不同,商廈主要用于商業(yè)目的。在商廈出售、出租后,為了維護商廈業(yè)主或使用人的房屋及相應(yīng)配套的公用設(shè)施的良好運行,商廈同樣需要由物業(yè)管理公司實施專業(yè)化的物業(yè)管理。而實踐中,許多商廈仍由房地產(chǎn)開發(fā)商或房產(chǎn)份額占絕對優(yōu)勢的大業(yè)主直接進行物業(yè)管理。由于商廈的檔次普遍較高,對提供管理服務(wù)的要求更高,房地產(chǎn)開發(fā)商或其他物業(yè)管理則往往以較高的收費標準收取管理費用,常為此引發(fā)糾紛。而建設(shè)部《辦法》,國家計委、建設(shè)部印發(fā)的有關(guān)服務(wù)收費辦法,都只對住宅小區(qū)的物業(yè)管理及服務(wù)收費予以規(guī)定,未對商廈的物業(yè)管理及服務(wù)收費進行規(guī)定。地方性規(guī)章中,亦鮮有將商廈管理納入物業(yè)管理的范疇,使商廈業(yè)主如何行使物業(yè)管理權(quán),收費標準、服務(wù)要求如何確定既無法可依,也無行政規(guī)章可依。由此產(chǎn)生的糾紛難以妥善處理,不利于我國物業(yè)管理市場體系的建立和完善。因此,應(yīng)將商廈的物業(yè)管理納入法律的調(diào)整范圍,在有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)中,以規(guī)定住宅小區(qū)和商廈的物業(yè)管理為基本框架,分別根據(jù)住宅小區(qū)和商廈的特點,明確各自的服務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費標準、方法,以及行使物業(yè)管理權(quán)的方式。
(四)關(guān)于物業(yè)管理公司是否有權(quán)采取停止供電、供水、供氣等措施的問題。
第一條 為加強珠海市住宅小區(qū)的物業(yè)管理,明確業(yè)主、物業(yè)管理公司、開發(fā)建設(shè)單位以及有關(guān)部門的權(quán)利與義務(wù),保障住宅小區(qū)物業(yè)的合理使用,維護住宅小區(qū)的生活秩序,創(chuàng)造良好的居住環(huán)境,根據(jù)本市實際情況,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的住宅小區(qū)。
第三條 本條例所稱住宅小區(qū),是指按城市規(guī)劃建設(shè),建筑面積在四萬平方米以上,具有相應(yīng)配套公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共場地的居民生活區(qū)。
零星開發(fā)的住宅可以合并成住宅小區(qū),具體辦法由珠海市人民政府(以下簡稱市政府)制定。
本條例所稱物業(yè),是指住宅小區(qū)的各類建筑物及其相配套的公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共場地。
本條例所稱業(yè)主,是指住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)所有權(quán)人。非業(yè)主使用權(quán)人根據(jù)業(yè)主的委托,可以享有業(yè)主的權(quán)利,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
本條例所稱物業(yè)管理,是指業(yè)主委托物業(yè)管理公司對物業(yè)進行日常維護、修繕和整治,并對住宅小區(qū)內(nèi)的綠化、交通、治安、環(huán)境衛(wèi)生等項目進行日常管理。
本條例所稱物業(yè)管理公司,是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件,經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊,經(jīng)營住宅小區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第四條 住宅小區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共場地等由全體業(yè)主共同使用和維護。
第五條 業(yè)主有管理住宅小區(qū)的權(quán)利和遵守業(yè)主公約以及住宅小區(qū)其他各項制度的義務(wù)。
第六條 物業(yè)管理根據(jù)業(yè)主自治與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則,逐步實行社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型管理。
第七條 市房管部門是本市住宅小區(qū)物業(yè)管理的主管部門,負責(zé)對全市住宅小區(qū)物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通、工商等管理部門按照各自的職責(zé)分工,負責(zé)住宅小區(qū)物業(yè)的有關(guān)管理工作。
街道辦事處按其職責(zé)負責(zé)住宅小區(qū)的行政管理工作。
第二章 住宅小區(qū)的移交和管理
第八條 住宅小區(qū)經(jīng)驗收合格的,其開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)憑《住宅小區(qū)綜合驗收合格證書》,向住宅小區(qū)業(yè)主委員會辦理移交手續(xù),并報市房管部門備案;未成立業(yè)主委員會的,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)憑《住宅小區(qū)綜合驗收合格證書》向房管部門辦理移交手續(xù)。
住宅小區(qū)已辦理移交手續(xù)的,業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)簽訂《物業(yè)委托管理合同》;未成立業(yè)主委員會的,房管部門與物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)簽訂《物業(yè)委托管理合同》。
業(yè)主委員會可以在房管部門指導(dǎo)下采取招標方式選聘物業(yè)管理公司。
第九條 開發(fā)建設(shè)單位在移交住宅小區(qū)時,應(yīng)當(dāng)一并移交住宅小區(qū)綜合驗收檔案資料。
第十條 開發(fā)建設(shè)單位在移交住宅小區(qū)時,應(yīng)當(dāng)按一定比例一次性向市房管部門繳撥住宅小區(qū)公用設(shè)施專用基金;該專用基金歸全體業(yè)主所有,由房管部門以住宅小區(qū)為單位設(shè)立專戶代管,??顚S?,并接受財政部門的監(jiān)督。
住宅小區(qū)公用設(shè)施專用基金的籌集和使用辦法由市政府制定。
第十一條 開發(fā)建設(shè)單位在移交住宅小區(qū)時,應(yīng)當(dāng)按照市政府的規(guī)定提供住宅小區(qū)管理專用房屋和商業(yè)用房。該專用房屋和商業(yè)用房由房管部門監(jiān)管。
第十二條 開發(fā)建設(shè)單位自辦理住宅小區(qū)移交手續(xù)之日起兩年內(nèi),有責(zé)任協(xié)助做好住宅小區(qū)的物業(yè)管理工作。
第三章 業(yè)主大會及業(yè)主委員會
第十三條 業(yè)主以住宅小區(qū)為單位,成立業(yè)主大會或者業(yè)主代表會。業(yè)主大會由住宅小區(qū)的全體業(yè)主組成,業(yè)主代表會由住宅小區(qū)全體業(yè)主推舉的代表組成。
業(yè)主大會或者業(yè)主代表會是業(yè)主行使物業(yè)管理權(quán)利的機構(gòu)。
第十四條 業(yè)主大會或者業(yè)主代表會行使下列權(quán)利:
(一)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會;
(二)批準業(yè)主委員會章程;
(三)通過或者修改業(yè)主公約;
(四)監(jiān)督業(yè)主委員會的工作;
(五)監(jiān)督物業(yè)管理公司做好管理工作;
(六)決定住宅小區(qū)物業(yè)管理重大事項。
第十五條 業(yè)主委員會章程和業(yè)主公約的示范文本由市房管部門制定。
第十六條 已交付使用的住宅小區(qū)入住率達到50%以上時,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房管部門指導(dǎo)下負責(zé)召集首次業(yè)主大會或者業(yè)主代表會。業(yè)主委員會成立后,業(yè)主大會或者業(yè)主代表會由業(yè)主委員會負責(zé)召集,每年至少召開一次。
第十七條 業(yè)主委員會召開會議時,可以邀請政府有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會、物業(yè)管理公司等單位的有關(guān)人員和業(yè)主代表列席會議。
第十八條 業(yè)主委員會主任、副主任由業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生,每屆任期三年。主任、副主任和其他委員均為兼職。
業(yè)主委員會可以設(shè)專職秘書一人,處理業(yè)主委員會日常事務(wù)。
第十九條 業(yè)主委員會行使下列權(quán)利:
(一)決定聘用或者解聘物業(yè)管理公司并與其簽訂或者終止《物業(yè)委托管理合同》;
(二)批準本住宅小區(qū)公用設(shè)施專用基金的使用方案;
(三)審議本住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費的收費標準;
(四)檢查業(yè)主公約的執(zhí)行情況;
(五)監(jiān)督《物業(yè)委托管理合同》的履行;
(六)向物業(yè)管理公司提出業(yè)主的意見。
第二十條 業(yè)主委員會章程不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章。
第二十一條 業(yè)主委員會的管理費用按一定比例從住宅小區(qū)管理服務(wù)費中提取。
第二十二條 業(yè)主應(yīng)當(dāng)按期繳交物業(yè)管理服務(wù)費。
第四章 物業(yè)管理公司
第二十三條 設(shè)立物業(yè)管理公司,應(yīng)當(dāng)向市房管部門申領(lǐng)《珠海市住宅小區(qū)物業(yè)管理資質(zhì)證書》,并向工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
第二十四條 物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)、市政、園林綠化、水電、財會等方面初級以上職稱的技術(shù)人員。
物業(yè)管理公司所聘的管理人員和技術(shù)人員必須通過崗位培訓(xùn),持證上崗。
第二十五條 物業(yè)管理公司的權(quán)利:
(一)制定本住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)章制度;
(二)依據(jù)市政府規(guī)定的收費標準和《物業(yè)委托管理合同》收取物業(yè)管理服務(wù)費;選聘專營公司或者人員承擔(dān)各項專營業(yè)務(wù);
(三)制止違反住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定和業(yè)主公約的行為;
(四)承擔(dān)房管部門委托的事項。
第二十六條 物業(yè)管理公司的義務(wù):
(一)以為業(yè)主服務(wù)為宗旨,注重社會效益和環(huán)境效益;
(二)負責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)的維修和養(yǎng)護;
(三)履行《物業(yè)委托管理合同》中規(guī)定的其他義務(wù);
(四)執(zhí)行市政府規(guī)定的收費標準;
(五)配合街道辦事處、居民委員會和其他有關(guān)部門做好社會工作;
(六)接受房管部門、業(yè)主委員會和業(yè)主的監(jiān)督。
第二十七條 房管部門對物業(yè)管理公司實行資質(zhì)年審制,并逐步實行等級制度。
第二十八條 物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)定期聽取業(yè)主對住宅小區(qū)物業(yè)管理的意見,每半年向業(yè)主公布住宅小區(qū)維護管理情況及經(jīng)會計師事務(wù)所審核的物業(yè)管理服務(wù)費的收支情況。
第二十九條 物業(yè)管理屬于服務(wù)性行業(yè),物業(yè)管理公司可以享受國家對第三產(chǎn)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第五章 住宅小區(qū)物業(yè)的維護管理
第三十條 物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會委托,按照《物業(yè)委托管理合同》對住宅小區(qū)的物業(yè)進行維護和管理。
第三十一條 《物業(yè)委托管理合同》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)住宅小區(qū)的名稱、規(guī)模、戶數(shù);
(二)住宅小區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共場地等的規(guī)模、數(shù)量和完好程度;
(三)業(yè)主委員會提供給物業(yè)管理公司的條件;
(四)委托管理事項及其標準;
(五)物業(yè)管理公司實施管理的計劃方案;
(六)雙方的權(quán)利和義務(wù);
(七)合同期限;
(八)物業(yè)管理服務(wù)費收費標準;
(九)違約責(zé)任。
《物業(yè)委托管理合同》應(yīng)當(dāng)報市房管部門備案。
第三十二條 住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)的維修責(zé)任除在保修期內(nèi)按規(guī)定由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)的以外,按下列規(guī)定劃分:
(一)室內(nèi)部分,由業(yè)主自行維修;
(二)房屋本體公用設(shè)施,由物業(yè)管理公司根據(jù)業(yè)主的要求進行維修,其費用由該房屋本體的業(yè)主共同分擔(dān);
(三)住宅小區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施、安全設(shè)施和公共場地等,由物業(yè)管理公司統(tǒng)一維修和養(yǎng)護,費用從物業(yè)管理服務(wù)費中支出,不足時可以申請公用設(shè)施專用基金,也可以向政府申請從城市維護費中給予適當(dāng)補貼;
(四)住宅小區(qū)的水、電、煤氣、通訊、有線電視等管線的維修和養(yǎng)護,由有關(guān)管理部門按其職責(zé)范圍負責(zé),所有管線安裝必須符合規(guī)定,做到整潔、美觀。
第三十三條 業(yè)主進行裝修或者重新裝修,應(yīng)當(dāng)通報物業(yè)管理公司,并由物業(yè)管理公司登記備查;有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃部門審批:
(一)改變房屋結(jié)構(gòu)的;
(二)改變房屋使用功能的;
(三)加大房屋負荷的;
(四)影響小區(qū)景觀的。
第三十四條 有關(guān)專業(yè)施工單位在住宅小區(qū)從事工程建設(shè)或者檢修時,應(yīng)當(dāng)事先通知物業(yè)管理公司,并遵守住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定,物業(yè)管理公司應(yīng)予配合。損壞住宅小區(qū)公用設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者按規(guī)定賠償。
第三十五條 住宅小區(qū)內(nèi)的設(shè)施或植物影響有關(guān)專業(yè)公共設(shè)施的安全時,有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按專業(yè)維護管理規(guī)定,會同物業(yè)管理公司處理。
第三十六條 需要在住宅小區(qū)公共場地新建停車場,文體設(shè)施、商店或者其他服務(wù)設(shè)施的,須經(jīng)業(yè)主委員會同意,并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后,方可施工。
第三十七條 物業(yè)管理公司利用住宅小區(qū)內(nèi)公共場地和按規(guī)定劃撥的商業(yè)用房的經(jīng)營收入,必須用于住宅小區(qū)的維護和管理。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 業(yè)主有下列行為之一的,物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)勸阻、制止、要求恢復(fù)原狀或者賠償損失;需要給予行政處罰的,由有關(guān)行政部門依法處理:
(一)擅自占用住宅小區(qū)綠化地或其他公共場地的;
(二)擅自改變房屋和配套設(shè)施的用途、結(jié)構(gòu)、外觀的;
(三)私搭亂建棚屋、在房屋公共使用部位堆放雜物、亂停放車輛、破壞綠化、污染小區(qū)環(huán)境、制造噪聲影響居民休息的;
(四)損壞住宅小區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施、設(shè)備的;
(五)違反住宅小區(qū)治安管理或者消防規(guī)定的。
第三十九條 業(yè)主逾期不交各項物業(yè)管理服務(wù)費的,業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助催繳,物業(yè)管理公司可以按規(guī)定加收滯納金;連續(xù)三個月以上拒交各項物業(yè)管理服務(wù)費的,按照業(yè)主公約的約定承擔(dān)責(zé)任。
物業(yè)管理公司對逾期不交各項物業(yè)管理服務(wù)費的,可以向人民法院提起訴訟。
第四十條 牧業(yè)管理公司有下列行為之一的,房管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,賠償損失,并可視情節(jié)處以警告、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)合格證書的處罰:
(一)未按規(guī)定及時修繕房屋及公用設(shè)施、設(shè)備的;
(二)管理制度不健全、管理混亂的;
(三)擅自改變公用設(shè)施和公共場地用途的;
(四)擅自提高物業(yè)管理服務(wù)收費標準的;
(五)其他不履行或者不完全履行《物業(yè)委托管理合同》及本條例規(guī)定的義務(wù)的。
物業(yè)管理公司有前款行為之一,情節(jié)嚴重的,業(yè)主委員會可以解除《物業(yè)委托管理合同》。
第四十一條 未經(jīng)物業(yè)資質(zhì)審查而擅自承攬住宅小區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的物業(yè)管理公司,由市房管部門責(zé)令其限期辦理資質(zhì)審查手續(xù);逾期不辦理的,責(zé)令其停止管理,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第四十二條 開發(fā)建設(shè)單位有下列行為之一的,由房管部門責(zé)令限期履行;逾期不履行的,由市房管部門暫停辦理該開發(fā)建設(shè)單位所開發(fā)建設(shè)的物業(yè)的房產(chǎn)權(quán)證:
(一)未按規(guī)定提供公用設(shè)施專用基金的;
(二)未按規(guī)定提供住宅小區(qū)管理專用房屋、商業(yè)用房的。
第七章 附 則
第四十三條 市政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。
第四十四條 屬于居民委員會管理的物業(yè),應(yīng)當(dāng)逐步依照本條例實施管理。
住所:_________
郵編:_________
法定代表人:_________
乙方(資產(chǎn)受托方):_________
住所:_________
郵編:_________
法定代表人:_________
丙方(資產(chǎn)監(jiān)管方):_________
住所:_________
郵編:_________
法定代表人:_________
為確保_________、_________簽訂_________年_________字第_________號資產(chǎn)管理委托合同(以下稱為“合同”)的履行,甲乙丙三方經(jīng)協(xié)商,簽訂本協(xié)議書,約定甲乙雙方授權(quán)及限制事項,并由丙方根據(jù)約定事項進行監(jiān)管。
第一條 甲方在丙方開立資金帳戶(資金帳號:_________),并存入資金人民幣_________元。乙方自愿轉(zhuǎn)入資金或證券市值人民幣_________至甲方帳戶(下稱“監(jiān)管帳戶”),作為對甲方所委托資產(chǎn)的本金及約定收益的保證。甲乙雙方保證該資產(chǎn)合法性。
第二條 本協(xié)議監(jiān)管期限(即帳戶鎖定期間)_________,自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
第三條 甲方資產(chǎn)年收益率_________,收益計人民幣_________(¥:_________元),收益按季度支付,甲方可以在_________年_________月_________日、_________年_________月_________日、_________年_________月_________日、_________年_________月_________日從監(jiān)管帳戶每次轉(zhuǎn)出收益款人民幣_________(¥:_________元),在_________年_________月_________日轉(zhuǎn)出本金_________萬元。(甲方取款時須憑加蓋雙方印章的取款單)
第四條 帳戶鎖定期間,甲方委托乙方在其資金帳戶對應(yīng)的股票帳戶內(nèi)進行有價證券買賣交易活動,帳戶資金密碼由甲方管理。
第五條 甲方在丙方開立的上述帳戶在鎖定期間,必須在丙方辦理股票指定交易。三方中任何一方不得單方面提取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)托管、撤銷指定交易等。本合同第七、八、十條情形出現(xiàn)則按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行,三方予以同意。
第六條 監(jiān)管帳戶應(yīng)完全用于深圳、上海兩地交易所買賣A股股票,基金、上市有價證券(包括債、國庫券)及新股申購。帳戶鎖定期間,乙方指定人__________________,身份證號碼:_________作為合法的交易指令操作人員,甲方和乙方對該人員在上述規(guī)定的交易范圍內(nèi)的一切操作行為予以認可。丙方鷲對上述帳戶進行監(jiān)管,在交易過程中發(fā)生操作人員違規(guī)操作的行為應(yīng)及時制止,否則,丙方應(yīng)對由于違規(guī)操作造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。若甲、乙方任何一方要從該帳戶中提取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)托管、撤銷指定交易等,必須按照本協(xié)議有關(guān)約定條款辦理。
第七條 本協(xié)議期間,當(dāng)監(jiān)管帳戶的總資產(chǎn)之和(股票市值按通知前一天收盤價及股票數(shù)量計算)降至_________(警戒線)以下時,丙方應(yīng)于次日開市前通知甲、乙雙方。乙方應(yīng)于次日證券市場收盤前追加保證金,使甲、乙兩帳戶中的總資產(chǎn)補足至_________。當(dāng)總市值降至_________(平倉線)以下時,甲方有權(quán)對監(jiān)管帳戶進行處理,包括對證券進行平倉及提取相當(dāng)于資產(chǎn)委托管理合同標的本金壹仟萬元及約定收益款的資金。出現(xiàn)前述情形時,丙方負有通知甲、乙雙方的義務(wù),乙方自愿接受平倉的一切后果,并不得以任何理由(包括價格低等)向甲方、丙方索賠或提出抗辯。
第八條 乙方不得因償還債務(wù)或其它原因與任何第三者簽訂有損于甲、丙方利益的任何合同或協(xié)議文件。否則,甲方有權(quán)終止本協(xié)議,并用事先提供的賣出委托單和取款單對帳戶進行處置,提取資產(chǎn)委托管理合同的本金及收益款。
第九條 帳戶鎖定期間,除本合同第七、八、十條情形出現(xiàn),丙方不得無故擅自操作監(jiān)管帳戶,否則,丙方應(yīng)負賠償責(zé)任。
第十條 在本合同到期之日前,因發(fā)生政策因素及其他不可抗力因素,致使甲、乙方無法正常繼續(xù)執(zhí)行本協(xié)議,甲方有權(quán)按資產(chǎn)委托管理合同約定條款取回本金及收益,本協(xié)議終止。
第十一條 甲、乙、丙三方責(zé)任
1.甲方保證甲方帳戶資產(chǎn)合法性、在本協(xié)議有效期內(nèi)不得抽回本金。乙方同意甲方指定_________(身份證號碼:_________)為合法監(jiān)控人員,負責(zé)查詢監(jiān)管帳戶資產(chǎn),甲方有義務(wù)對乙方操作情況保密。監(jiān)管帳戶出現(xiàn)本協(xié)議第七、八、十條情形,甲方應(yīng)及時采取有關(guān)措施,因甲方不及時平倉而造成損失,由甲方自行承擔(dān)責(zé)任,丙方不承擔(dān)任何賠償責(zé)任。甲方行使處分權(quán)時,指派人員應(yīng)持乙方蓋有預(yù)留印鑒的書面文件及指派人員身份證原件,丙方即給予辦理(預(yù)留印鑒由雙方共同約定)。
2.丙方有義務(wù)按本協(xié)議的要求,履行監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管期內(nèi),丙方有義務(wù)對監(jiān)管帳戶進行實時監(jiān)控,將監(jiān)控情況于每周五下午收市后告知甲、乙雙方,并根據(jù)甲方通知接受甲方對監(jiān)管帳戶資產(chǎn)市值臨時查詢。當(dāng)監(jiān)管帳戶資產(chǎn)出現(xiàn)本協(xié)議第七條約定情況,如因為丙方未按本協(xié)議及時履行通知義務(wù)而對甲方本金或收益造成損失,丙方對損失部分承擔(dān)賠償責(zé)任;因本條監(jiān)管職責(zé)以外的原因(如司法機關(guān)采取強制執(zhí)行措施等)而造成的損失,丙方概不負責(zé)。
3.甲方按本協(xié)議第三條約定支取收益及本金時,乙方保證帳戶上有相應(yīng)的足額現(xiàn)金,否則,甲方有權(quán)憑雙方預(yù)留的委托單對監(jiān)管帳戶進行處置,直至帳戶現(xiàn)金余額足以支付甲方按規(guī)定所需支取的金額。如因此造成損失,由乙方負責(zé)。乙方對此不得提出異議。
4.資產(chǎn)管理合同期滿,甲方有權(quán)取回約定收益及本金,超出甲方本金及應(yīng)得收益部份的資產(chǎn)歸乙方所有。若任何一方不按時進行本益結(jié)清,則丙方有權(quán)根據(jù)協(xié)議約定的收益分配比例,對監(jiān)管帳戶進行處置,包括對證券進行平倉及提取帳戶內(nèi)資金進行本金收益結(jié)清,以保護雙方合法權(quán)益。
5.甲、乙方在解除資產(chǎn)委托管理合同責(zé)任的同時,應(yīng)負責(zé)立即通知丙方,本監(jiān)管協(xié)議隨之解除。
第十二條 以上授權(quán)及限制事項三方應(yīng)共同遵守,任何一方不得違約,若違反本協(xié)議,由此產(chǎn)生的一切損失由違約方承擔(dān),并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十三條 本合同提供住所為甲、乙、丙三方通知送達法定地址(三方亦可另行約定地址及其他通訊方式),通知可以采取直接送達或者郵寄、傳真方式送達。
第十四條 甲、乙雙方_________年_________月_________日簽訂的《資產(chǎn)委托管理合同》是本協(xié)議書附件。
第十五條 本協(xié)議一式三份,甲、乙、丙三方各執(zhí)一份,經(jīng)三方法定代表或授權(quán)代表簽字、蓋章后生效。
甲方:_________(蓋章)乙方:_________(蓋章)
法定代表人:_________(簽字) 法定代表人:_________(簽字)
_________年____月____日_________年____月____日
丙方:_________(蓋章)
法定代表人:_________(簽字)
_________年____月____日
附件
合同編號:_________年_________字第_________號
甲方(資產(chǎn)委托方):_________
住所:_________
郵編:_________
法定代表人:_________
乙方(資產(chǎn)受托方):_________
住所:_________
郵編:_________
法定代表人:_________
甲乙雙方為共謀發(fā)展,經(jīng)友好協(xié)商,甲方委托乙方進行資產(chǎn)管理,現(xiàn)就有關(guān)事項達如下協(xié)議:
第一條 甲方委托乙方進行資產(chǎn)管理的金額:_________。甲方在_________證券股份有限公司_________路營業(yè)部開立資金帳戶,資金帳號:_________(下稱委托管理帳戶),并轉(zhuǎn)入資金_________元整至該帳戶。甲方保證該資金合法性;乙方自愿轉(zhuǎn)入資金或證券市值人民幣_________至甲方帳戶,作為對甲方所委托資產(chǎn)的本金及約定收益的保證。
第二條 委托管理期限_________年,自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
第三條 甲方資產(chǎn)年收益率_________,收益計人民幣_________(¥:_________元),收益按季度支付,每次支付金額人民幣_________萬元整(¥:_________元),支付日分別為_________年_________月_________日、_________年_________月_________日、_________年_________月_________日、_________年_________月_________日。乙方于_________年_________月_________日歸還甲方本金_________元。上述款項由甲方憑雙方預(yù)留的取款單,由甲方自行支取。預(yù)留的取款單為不可撤銷的取款單。
第四條 為保證甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn),雙方委托_________證券股份有限公司_________路營業(yè)部作為監(jiān)管方。甲、乙方與監(jiān)管方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系按三方所簽訂的《監(jiān)管協(xié)議書》的規(guī)定執(zhí)行。
第五條 委托管理帳戶的資金密碼由甲方保管,預(yù)留印鑒為雙方的公章及法定代表人的私章。
第六條 在合同有效期內(nèi),甲方委托乙方在其委托管理資金帳戶對應(yīng)的股票帳戶內(nèi)進行有價證券買賣交易活動。該帳戶應(yīng)完全用于深圳、上海兩地交易所買賣A股股票、基金、上市有價證券(包括債券、國庫券)及新股申購。在本合同有效期間,乙方指定人_________身份證號碼:_________作為合法的交易指令操作人員,甲方和乙方對該人員在上述規(guī)定范圍內(nèi)的一切操作行為予以認可。
第七條 甲方保證甲方帳戶資產(chǎn)合法性、在本合同有效期內(nèi)不得抽回本金。乙方同意甲方指定_________身份證號碼:_________為合法監(jiān)控人員,負責(zé)查詢委托帳戶資產(chǎn),甲方有義務(wù)對乙方操作情況保密。
第八條 甲方按合同約定支取收益及本金時,乙方保證帳戶上有相應(yīng)的足額現(xiàn)金,否則,甲方有權(quán)憑雙方預(yù)留的委托單對委托帳戶進行處置,直至帳戶現(xiàn)金余額足以支付甲方按規(guī)定所需支取的金額。如因此造成損失,由乙方負責(zé)。乙方對此不得提出異議。
第九條 本合同期滿,甲方有權(quán)取回約定收益及本金,超出甲方本金及應(yīng)得收益部分的資產(chǎn)歸乙方所有。
第十條 在本合同到期之日前,因發(fā)生政策因素及其他不可抗力因素,致使甲、乙方無法正常繼續(xù)執(zhí)行本協(xié)議,甲方有權(quán)取回本金壹仟萬元及收益,收益按本合同約定的年收益率和實際發(fā)生時間進行折算(扣除甲方已取出的收益款)。雙方進行本益結(jié)清后本合同終止。
第十一條 本協(xié)議一式三份,甲、乙方各執(zhí)一份,監(jiān)管方留存一份,經(jīng)甲、乙方法定代表或授權(quán)代表簽字、蓋章后生效。
甲方:_________(蓋章)乙方:_________(蓋章)
第二條 本規(guī)定所稱物業(yè)管理,是指對房屋及其設(shè)備、市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、交通、治安等設(shè)施及生活環(huán)境進行維護管理、修繕和整治。
本規(guī)定所稱物業(yè)管理企業(yè)是指接受業(yè)主、住戶委托,對住宅小區(qū)、住宅組團、高層住宅、綜合樓宇等的房屋建筑及其設(shè)備、公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、交通、治安和環(huán)境容貌進行維護、修繕、整治和提供便民有償服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的獨立經(jīng)濟核算的企業(yè)(包括外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和兼營企業(yè))。
第三條 廣州市建設(shè)委員會是全市物業(yè)管理行業(yè)的主管部門,對全市物業(yè)管理企業(yè)實行統(tǒng)一管理。其職責(zé)是:
1.負責(zé)對物業(yè)管理企業(yè)進行資質(zhì)審查、登記、發(fā)證;
2.監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理、經(jīng)營活動;
3.協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理業(yè)務(wù)涉及的有關(guān)問題。
第四條 對物業(yè)管理企業(yè)實行等級管理,按照物業(yè)管理企業(yè)具備的技術(shù)經(jīng)濟管理人員分為一級、二級、三級等三個等級。
一級物業(yè)管理要有10名以上經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的物業(yè)管理人員。
二級物業(yè)管理要有6名以上經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的物業(yè)管理人員。
三級物業(yè)管理要有3名以上經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的物業(yè)管理人員。
第五條 經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的物業(yè)管理人員是指具有建筑、市政、園林綠化、水電、財務(wù)等專業(yè)初級以上職稱的人員,經(jīng)國家、省、市建設(shè)主管部門認可的物業(yè)管理專業(yè)培訓(xùn)合格的管理人員。
第六條 成立物業(yè)管理企業(yè)必須辦理資格審查手續(xù),并實行年檢制度。物業(yè)公司辦理資格審查,需向市建委提出申請,并提供下列文件、資料:
1.申請書。申請書應(yīng)載明擬設(shè)立物業(yè)管理企業(yè)的名稱、所在地、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等;
2.市工商局頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本;
3.經(jīng)濟、技術(shù)管理人員的任命或聘用合同書、技術(shù)職稱證書、物業(yè)管理培訓(xùn)證書;
4.法定驗資機構(gòu)出具的驗資證明。
第七條 物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)審核符合資質(zhì)條件的,由市建委發(fā)給《廣州市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書》。
第八條 本規(guī)定實施前已成立的物業(yè)管理企業(yè),應(yīng)在本規(guī)定實施之日起三個月內(nèi),按第五條規(guī)定補辦資質(zhì)審查手續(xù)。
第九條 物業(yè)管理企業(yè)通過投標承接物業(yè)管理任務(wù),也可以接受房地產(chǎn)開發(fā)公司、業(yè)主委員會或區(qū)建委(建設(shè)局)的委托進行物業(yè)管理。
物業(yè)管理企業(yè)按如下等級規(guī)定承接物業(yè)管理業(yè)務(wù):
一級物業(yè)管理企業(yè)可承接管理的物業(yè)規(guī)模為合計建筑面積10萬平方米以上;
二級物業(yè)管理企業(yè)可承接管理的物業(yè)規(guī)模為合計建筑面積5萬~10萬平方米;
三級物業(yè)管理企業(yè)可承接管理的物業(yè)規(guī)模為合計建筑面積5萬平方米以下。
第十條 物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)時,必須與委托單位簽訂委托管理合同,方可進行物業(yè)管理。
第十一條 物業(yè)管理企業(yè)必須依照物業(yè)委托管理合同、市政府有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等對物業(yè)實行統(tǒng)一管理,為業(yè)主及用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保持管理范圍內(nèi)良好的生活、經(jīng)營、生產(chǎn)條件和環(huán)境。
第十二條 物業(yè)管理企業(yè)通過收取維護管理費、經(jīng)營用于物業(yè)管理的物業(yè)的收入,提供有償?shù)姆?wù),進行物業(yè)的維護管理和社區(qū)的服務(wù)。
第十三條 物業(yè)管理企業(yè)對物業(yè)管理的收支帳目需委托具備資格的會計師事務(wù)所定期審查及向委托物業(yè)管理的單位、業(yè)主和用戶報告。
第十四條 物業(yè)管理企業(yè)未按委托管理合同及市政府有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范實施管理的,除按委托合同的規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任外,由市建委在年度資格審查時按有關(guān)規(guī)定予以處理。
我國小水電自20世紀90年代以來,通過政策扶持,個人投資、合伙投資進入小水電市場,小水電站建設(shè)進入高速發(fā)展時期。尤其近些年,原有的國有或集體所有的小水電絕大多數(shù)進行了改制,按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則歸投資者所有,大部分在管理上是個體私營企業(yè)或股份公司的管理模式。由于投資主體的多元化,許多非專業(yè)的投資商片面的認為,電站建成就大功告成,就只等收益,卻不知道對于水電站來說重大風(fēng)險在運營管理階段,即投資成功與否主要在電站的運營管理階段,通過發(fā)電、售電,逐步收回投資并取得一定回報。水電站的運營管理是一項專業(yè)性較強的復(fù)雜、經(jīng)濟的管理過程,遠不是許多人認為的開機、關(guān)機,幾個農(nóng)民工就能完成的工作。它涉及電站與電網(wǎng)、電站與降雨來水的配合。自2011年開始的電力行業(yè)開展的電力安全生產(chǎn)標準化工作和水利部開展的農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級開始實施,小水電運營管理更需要專業(yè)化和標準化,需要經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)、檢修,以保證擋水建筑物、發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運行,進而生產(chǎn)出高質(zhì)量的電能,最終使投資回報正常化、合理化、最大化。
2小水電管理方式
目前,國內(nèi)小水電站的管理模式一般有自運行管理和委托管理兩種。自運行管理就是企業(yè)自行組織人員對電站的大壩及發(fā)電設(shè)備的運行和維護工作負責(zé),這種管理模式對于企業(yè)來說,工作任務(wù)繁瑣但易于管理控制。鑒于水電站自身生產(chǎn)特點,委托管理又分為全部委托運營管理、運維委托管理、維護檢修委托管理三種。
(1)全部委托運營管理就是企業(yè)不僅將生產(chǎn)運行委托,而且也將經(jīng)營職責(zé)進行委托,企業(yè)按合同預(yù)定收取投資回報。這種模式大大增加了被委托方的風(fēng)險,企業(yè)對被委托方?jīng)]有相應(yīng)的控制措施。但是,小水電站因其專業(yè)化性質(zhì),被委托方在水電站經(jīng)營管理方面,其承擔(dān)的風(fēng)險遠比企業(yè)要大得多,且風(fēng)險的控制能力較企業(yè)強。
(2)運維委托運營管理也就是企業(yè)僅將生產(chǎn)運行委托給大的發(fā)電站或公司,而不將經(jīng)營職責(zé)委托,自己進行控制,企業(yè)按合同預(yù)定支付給被委托方運行管理酬金。委托的內(nèi)容主要有:委托生產(chǎn)運營及發(fā)電設(shè)備的正常運行,日常維護,技術(shù)管理和安全管理;委托發(fā)電設(shè)備大小修工作;物業(yè)管理等。這種管理模式較為普遍,湖南石門金家溝水電站就是采用這種管理模式。
(3)維護檢修管理就是企業(yè)參與電站經(jīng)營管理和運行管理,企業(yè)只將發(fā)電設(shè)備的維護,大小修工作進行委托管理,委托給有專業(yè)檢修人才和隊伍的發(fā)電站或企業(yè)。
3小水電委托管理分析
3.1小水電委托管理的風(fēng)險
(1)委托方的風(fēng)險主要有人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險等。人為風(fēng)險包括人員管理水平,不可預(yù)見事件等,經(jīng)濟風(fēng)險包括資金籌措不力,宏觀經(jīng)濟形勢,投資環(huán)境惡化,市場物價,投資回收期過長等;自然風(fēng)險包括河流降水來水,惡劣的氣候條件與現(xiàn)場環(huán)境、自燃小災(zāi)害等,政策風(fēng)險包括國家政府主管部門的行為、態(tài)度,管理體制等。
(2)被委托方的風(fēng)險主要有管理風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、發(fā)電設(shè)備設(shè)施性能風(fēng)險等。管理風(fēng)險主要在于管理人員管理水平,技術(shù)人員技術(shù)水平和責(zé)任心;責(zé)任風(fēng)險主要在于委托費用風(fēng)險,替代責(zé)任風(fēng)險等,因此,單就這些方面被委托方的風(fēng)險并不比委托方小。
3.2小水電委托管理的利弊分析
3.2.1委托管理模式下對委托方(企業(yè))的利弊
①減少委托方人力資源管理成本,同時,小水電站委托管理下收益遠比自己培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍來得快。②委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍,分出一些風(fēng)險給被委托方,減少企業(yè)部分風(fēng)險,同時,利于電站安全穩(wěn)定生產(chǎn),進而實現(xiàn)利益最大化。③委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍,可以集中精力進行融資和再投資,做大做強自身核心業(yè)務(wù),利于企業(yè)多元化、長遠化發(fā)展。④委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍,增加了自身監(jiān)管工作和風(fēng)險。⑤委托方把小水電站運營管理委托給專業(yè)隊伍,必須在委托管理合同方面做足功課,以使雙方實現(xiàn)共贏,否則則是雙方兩敗俱傷,甚者出現(xiàn)投資嚴重虧損。
3.2.2委托管理模式下對被委托方(企業(yè))的利弊
①委托管理下使被委托方增加額外收入,降低人力資源管理成本,尤其對那些舊的大水電站企業(yè),分流一部分過剩人員,盤活企業(yè)自身發(fā)展。②委托管理模式下促使一部分專業(yè)化運營管理公司的建立和發(fā)展。③委托管理模式下經(jīng)濟利益和風(fēng)險責(zé)任原因促使專業(yè)化發(fā)電企業(yè)加強自身管理,提高自有專業(yè)人員水平等。④部分委托方由于自身專業(yè)知識和資金原因,在投資建設(shè)階段對設(shè)備選型欠佳,致使被委托方設(shè)備風(fēng)險嚴重加大,進而影響安全運營管理。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);信托;投資現(xiàn)狀;存在問題
所謂房地產(chǎn)信托也就是房地產(chǎn)開發(fā)商借助市場中較權(quán)威的信托責(zé)任公司的理財經(jīng)驗以及資金應(yīng)用的經(jīng)驗而制定科學(xué)合理的信托計劃,然后通過該計劃匯集所有管理項目的信托資金,最終形成一個規(guī)模較大的資金組合,并將其直接應(yīng)用在房地產(chǎn)開發(fā)項目當(dāng)中,最大限度為委托人獲取經(jīng)濟收益。
一、信托的概述
1、信托的含義
所謂信托也就是個人或者企業(yè)為了達到某一目的,將自己擁有的財產(chǎn)交給值得自己信賴的人或者公司進行操作與管理,此時受托人的主要工作也就是最大限度地為委托人獲取更多經(jīng)濟利益。信托的含義有廣義與狹義之分,從廣義的角度講,信托也就是某一方授權(quán)給另外一方,此時另外一方則需要根據(jù)其目的進行操作與管理,從而獲取一定經(jīng)濟利益的經(jīng)濟業(yè)務(wù);而狹義的信托也就是信托業(yè)務(wù),是擁有財產(chǎn)的企業(yè)或者個人為了達到某一目的將財產(chǎn)交付給另一人或者企業(yè),然后讓其對這些財產(chǎn)進行管理與操作。
2、信托的產(chǎn)生及發(fā)展
信托的產(chǎn)生是建立在財產(chǎn)私有制的基礎(chǔ)之上的,根據(jù)史料記載,早在公元前2548年,古埃及就有通過遺囑遺贈小財產(chǎn)的活動。自羅馬國王奧古特士首創(chuàng)的“利用信托管理財產(chǎn)”的法律后,信托觀念才真正確立,例如在“羅馬法典”中就有“信托遺贈”的條款。隨后,信托隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而得以迅速發(fā)展。現(xiàn)階段,信托行業(yè)在我國的發(fā)展并不顯著,信托業(yè)務(wù)也只是被局限與金融資產(chǎn)信托業(yè)務(wù)當(dāng)中。但在我國當(dāng)前,房地產(chǎn)不僅正在成為新的消費熱點,而且也正在成為一個投資熱點或投資工具,特別面臨正在到來的“知識經(jīng)濟”時代,一般性的管理和經(jīng)營已不能滿足房地產(chǎn)經(jīng)濟資源合理利用和增值保值的要求,“專家型”或“智能型”的房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)便顯得日益必要。
銀監(jiān)會認可了房地產(chǎn)信托的積極作用,并有意促進房地產(chǎn)信托的發(fā)展,比較明確地透露出對房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的支持,這尤其是體現(xiàn)在房地產(chǎn)信托產(chǎn)品規(guī)模上的變化。有關(guān)房地產(chǎn)信托200份的限制是業(yè)內(nèi)人士普遍討論的內(nèi)容,一般認為這在一定程度上限制了信托產(chǎn)品發(fā)放的規(guī)模,使得利用資金的規(guī)模優(yōu)勢進行組合投資不具有經(jīng)濟性,然而這次征求意見稿開始有條件地放開了200份的限制?!肮咎嶙愀黜棞蕚浣鸷?,凈資產(chǎn)不低于人民幣5億元”的信托公司,可以開辦不受信托合同份數(shù)限制的房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù),房地產(chǎn)信托對于地產(chǎn)項目的作用正在放大,單就這一條來說,信托規(guī)模的放大正在為信托基金的形成開啟一扇大門,為房產(chǎn)信托提供了廣闊的發(fā)展前景。
二、房產(chǎn)信托的優(yōu)點以及關(guān)系的建立
1、房地產(chǎn)信托的優(yōu)點
房地產(chǎn)信托在社會發(fā)展中具有以下幾個方面的優(yōu)點:首先,房地產(chǎn)信托具有共同事業(yè)的穩(wěn)定性,我們將持有財產(chǎn)的個人或者企業(yè)當(dāng)做委托人,信任的人或者公司作為受托人,此時委托人會將自己的財產(chǎn)直接轉(zhuǎn)交給受托人,由受托人代為管理,另外,受托人必須是值得信賴的個人或者組織,這樣才有可能避免各種風(fēng)險,并且能夠為委托人獲取更多經(jīng)濟利益。其次,房地產(chǎn)信托可以使委托人在較小風(fēng)險的情況下獲取更多經(jīng)濟利益,委托方將自己的財產(chǎn)委托給受托人之后,就如同將本金存入銀行,委托人在合約期間持續(xù)獲取利益,等到合約結(jié)束之后,委托方仍然能夠得到房地產(chǎn),保障了委托人的資金安全。再次,委托人將資金委托給受托人保管時開能夠隨時取得資金,另外也可以將一部分的資金作為擔(dān)保,這充分說明了信托的資金具有較大的流動性,給委托人帶來極大的便利。第四,委托人將財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受托人之后并不需要對其加以干涉,只需要坐享紅利即可,這也與第二點安全性相似。
2、房地產(chǎn)信托關(guān)系的建立
從當(dāng)前我國發(fā)展現(xiàn)狀來看,很少有房地產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給信托責(zé)任公司,更多的是對企業(yè)財產(chǎn)進行信托管理。在進行信托管理的過程中,首先我們需要制定一份科學(xué)合理的信托管理合同,然后根據(jù)這一合同建立退關(guān)關(guān)系。一般來說,信托管理合同制定的主要內(nèi)容應(yīng)具有以下幾個方面:1)關(guān)于托管房地產(chǎn)的一切對外事宜,由受托人出面,并以受托人的名義代委托人辦理。2)由受托人全權(quán)與承租人商訂,出租如有欠租、損害或其他違約等,信托人不負責(zé)任。受托人對托管的房地產(chǎn),有代委托人修理的權(quán)利;托管房地產(chǎn)應(yīng)繳付的各種稅金、保險費、水電費和其他因經(jīng)租管理而發(fā)生的各項費用,由受托人代為支付;手續(xù)費數(shù)額及支付方式;委托期限等。3)托管房地產(chǎn)的出租,信托人應(yīng)依照委托人約定的租金數(shù)目辦理,并與承租人訂立“租賃合同”,按期收取租金,再定期轉(zhuǎn)交或匯交給委托人或受益人(扣支應(yīng)收的手續(xù)費)。
三、房產(chǎn)信托投資以及存在的問題
1、在市場經(jīng)濟體制下,一項新的房產(chǎn)信托產(chǎn)品在委托人與受托人的共同努力下可以取得更多經(jīng)濟效益,并且還能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)進行投資。但是我們需要清楚的知道,在房地產(chǎn)信托過程中,委托人擁有的項目本身就存在一定的風(fēng)險,這就需要受托人對項目進行現(xiàn)則,了解其發(fā)展前景與存在的問題之間的比例,明確當(dāng)接受這一委托之后應(yīng)該如何規(guī)避這一風(fēng)險。正是因為我國房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)受到各種因素的限制,導(dǎo)致其發(fā)展不夠顯著,還不夠完善。
2、建立相適應(yīng)的政策和法制環(huán)境。加快我國相關(guān)政策和法律法規(guī)制定的進度,為房地產(chǎn)投資信托的發(fā)展建立完善的政策和法制環(huán)境。這方面,海外的立法和實踐能給我國很多的借鑒,政府可以借鑒美日等發(fā)達國家的做法,根據(jù)房地產(chǎn)投資信托的特點制定出相應(yīng)的法律、稅務(wù)、財務(wù)和證券交易等相關(guān)法律法規(guī),保證和維持整個市場的公平、公正、 公開和透明,來推進房地產(chǎn)投資信托業(yè)健康、理性地發(fā)展。一方面,要防止它與銀行等房地產(chǎn)機構(gòu)的過度競爭;另一方面要鼓勵其資金運用,實行專業(yè)化投資組合,并保護投資者的利益。
3、投資者對房地產(chǎn)信托風(fēng)險認識不足,風(fēng)險意識薄弱。一旦發(fā)生風(fēng)險,投資者則可能虧損嚴重。
四、結(jié)束語
在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中,不管是房地產(chǎn)開發(fā)商、投資者,亦或是信托機構(gòu),都需要對房地產(chǎn)投資信托產(chǎn)品加以認識,只有明確產(chǎn)品的特點以及存在的風(fēng)險,才能夠在工作中采取有效的措施對其進行管理。如果沒有做到這一點,即使風(fēng)險再小的項目,如果心態(tài)上存在差距,也會導(dǎo)致其出現(xiàn)虧損,也在很大程度上阻礙了信托行業(yè)的健康發(fā)展,由此看來,在實際工作中必須要求房地產(chǎn)開發(fā)商、投資者、信托機構(gòu)適當(dāng)調(diào)整心態(tài),客觀認識房地產(chǎn)投資信托產(chǎn)品,在工作中具備防范意識,從而獲得更多的經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1] 馬亞明.論當(dāng)前政策環(huán)境下房地產(chǎn)投資基金在我國的拓展.信托投資研究.
據(jù)了解,地方社保對外委托投資一般是通過旗下的 獨立法人機構(gòu)--企業(yè)年金中心進行。但由于全國各地地方社保發(fā)展層次參差不齊,地方社 保管理體制也千差萬別,所以各地地方社保機構(gòu)對委托投資的認識水平有很大的差距。更重 要的是,"企業(yè)年金管理辦法"還未有正式的定論,地方社保旗下企業(yè)年金的入市問題還未 能擺上明面,所以已進行投資委托的地方社保都與受托券商簽訂了嚴格的保密協(xié)議,嚴禁將 受托投資信息外傳。
但即使是如此低調(diào),市場還是從中發(fā)現(xiàn)了各地企業(yè)年金中心的運作行蹤。早有研究人士發(fā)現(xiàn) ,海信電器2003年半年報顯示,"上海市企業(yè)年金發(fā)展中心"以50萬股的持股量成為了該公 司的第七大股東。桐君閣和上海航空的半年報中均出現(xiàn)了"上海市企業(yè)年金發(fā)展中心"的身 影。
比全國社?;疬€大
雖然去年全國社?;疬M入證券市場時,資產(chǎn)管理 人的選擇限定在基金管理公司。但了解地方社保底細的券商卻認為,成為全國社?;鸸?理人固然重要,但還有一個更大的聚寶盆--地方社?;鹫诘却诰颉?/p>
按照中國社會 保障體系建設(shè)總體方案的要求,中國社會養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng) 老組成。截止到2003年底,中國企業(yè)年金覆蓋人員為560.33萬人, 參保企業(yè)16247家,企業(yè)年金積累基金總量為191.9億元,人均3425元。 根據(jù)權(quán)威人士的預(yù)測,中國的企業(yè)年金已進入 高速增長時期,預(yù)計未來三年將以每年1000億元的速度增長,到2010年其市場規(guī)模將 達到1萬億元。這無疑是券商以及其他任何理財機構(gòu)都不會忽視的市場。
政策尚需明朗
目前在資產(chǎn)管理領(lǐng)域已建立完善托管體系的券商較 受地方社保機構(gòu)的青睞。據(jù)透露,目前為企業(yè)年金中心理財?shù)娜叹?與銀行簽訂了《企業(yè)年金資產(chǎn)委托投資管理與委托管理合同》,按嚴格的托管模式實施企業(yè) 年 金的投資運作。對此,有銀行托管部負責(zé)人稱,托管機制在穩(wěn)健型資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中起著舉足 輕重的作用:通過托管人介入,使資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)與保管權(quán)分離,銀行對投資 過程實行實時監(jiān)控,委托人安全感大大增強。
2、對此類糾紛應(yīng)如何解決。
二、兩年前王先生在某小區(qū)購買了一套三房二廳的住宅,但一直沒有入住。最近物業(yè)管理公司多次發(fā)出通知,催他補交一年的物業(yè)管理費。王先生以未居住為由拒交。
試析:王先生的做法是否正確?為什么?
三、張先生在某一住宅小區(qū)購買了一套高級住宅。因為他是位生意人,所以將住宅作抵押向某銀行進行了貸款。銀行為了確保貸款回收,將該套房進行了訴訟保全措施。張先生由于生意上的不成功,停止了向物業(yè)公司交付物業(yè)管理費。物業(yè)管理公司認為張先生的房子在,暫時不交物業(yè)管理費也沒什么大的關(guān)系,只要房子在,不怕業(yè)主不交費。
由于張先生沒有及時返還銀行的貸款,銀行向法院提訟。經(jīng)過長時間的訴訟,法院判決將張先生的房子進行拍賣,拍賣結(jié)果銀行竟買成功。于是,該套房子易主。該銀行又將該套房通過房地產(chǎn)中介機構(gòu)轉(zhuǎn)讓給了胡女士。
這時,物業(yè)管理公司決定正式追討該房所欠的物業(yè)管理費。結(jié)果,銀行拒付,胡女士也拒付過戶前的物業(yè)管理費,張先生又不知去向,致使該房所欠的物業(yè)管理費一直沒能收繳。
分析:1、物業(yè)管理公司該向誰追討該房的物業(yè)管理費?
2、物業(yè)管理公司的做法有什么缺陷?該怎樣做才是正確的?
四、某物業(yè)管理公司為了彌補經(jīng)營的虧損,多次擅自提高“宇宙花園”住宅小區(qū)業(yè)主的水電費,對此,部分業(yè)主表示不滿,并拒交水電費。為了加強管理,物業(yè)管理公司采購了一批新的IC卡水、電表,要求小區(qū)業(yè)主每戶出資500元將原來的水、電表替換掉,此舉遭到大部分業(yè)主的反對。于是物業(yè)管理公司對拒不交錢換表的業(yè)主停止送水、送電,并對拒交水電費的業(yè)主給予罰款處理。小區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理公司的做法義憤填膺,強烈要求更換物業(yè)管理公司。部分業(yè)主通過聯(lián)名簽字同意,請了另外一家物業(yè)管理公司來到小區(qū),但原物業(yè)管理公司以其與開發(fā)商有委托管理合同為由拒絕交出管理權(quán)。雙方爭執(zhí)不下,訴諸法院。
試析:物業(yè)管理公司和業(yè)主的做法各有什么不對之處?為什么?
答案(一)答:(要點)
1、本案涉及的是物業(yè)管理法律關(guān)系問題;
2、物業(yè)管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更的基礎(chǔ)是協(xié)議委托。在物業(yè)管理過程中,物業(yè)管理公司的管理權(quán)來自于產(chǎn)權(quán)人的委托授權(quán)。在物業(yè)開發(fā)階段,產(chǎn)權(quán)是開發(fā)商的,因而這時只有開發(fā)商有權(quán)決定請哪一家物業(yè)管理公司參與開發(fā)和日后過渡期的管理;在業(yè)主入主后,由于產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移,物業(yè)管理的決定權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移了,由業(yè)主的所有權(quán)派生出來的管理權(quán)或委托管理權(quán)自然也屬于業(yè)主,因此,開發(fā)商委托的物業(yè)管理公司在完成了過渡期的管理后,物業(yè)管理的決定權(quán)就隨即從開發(fā)商手上轉(zhuǎn)移到了業(yè)主手上,業(yè)主委員會可以根據(jù)對原開發(fā)商聘用的物業(yè)管理公司的考察來決定是續(xù)聘還是改聘別的更好的物業(yè)管理公司。
3、本案中,物業(yè)管理公司拒絕交出管理權(quán)的理由不能成立,業(yè)主委員會在與物業(yè)管理公司自行協(xié)商不成的情況下,可請求政府主管部門行政調(diào)處或提起司法訴訟。
(二)答:(要點)
1、王先生的做法不正確。
2、日常所說的物業(yè)管理費嚴格意義上大多屬于公共部位及公共服務(wù)的收費,像保安、清潔、綠化和公用維修等,是為整個樓宇、整個小區(qū)的服務(wù),不管你是否居住,你的房產(chǎn)都已享受到了,并因這些服務(wù)而得以保值和增值。還有,公共服務(wù)的收費不便以住戶多少來劃分,物業(yè)管理人員并不會因為個別住戶離開而減少工作量,何況這對其他業(yè)主也是不公平的。
因此,只要業(yè)主購買了住房,開發(fā)商又及時有效地發(fā)出了入住通知書,就不管房子是否有人居?。ɑ蚓幼☆l率如何),原則上都應(yīng)支付物業(yè)管理費,但因居住才會發(fā)生的費用是不用繳的,至于公共費用收取多少則可以與物業(yè)管理公司協(xié)商。
(三)答:(要點)
1、物業(yè)管理公司應(yīng)該向原業(yè)主張先生追討物業(yè)管理費。
2、在本案例中,物業(yè)管理公司混淆了物業(yè)管理法律關(guān)系。
3、物業(yè)管理公司在發(fā)現(xiàn)張先生未支付物業(yè)管理費時,首先應(yīng)當(dāng)直接要求張先生履行其義務(wù),而不是去消極等待。因為房產(chǎn)是不會也不可能承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由法律關(guān)系中的主體承擔(dān)的義務(wù)的;其次,物業(yè)管理公司可以根據(jù)其與張先生所簽訂的物業(yè)管理協(xié)議去訴諸法律,以法律的強制力去保護自己的合法權(quán)益。如果不采取上述兩個措施,物業(yè)管理公司就會坐失良機。因為當(dāng)張先生的房產(chǎn)隨著主體的變更而易主,新的主體尚未與物業(yè)管理公司簽訂任何協(xié)議,所以在法律上新業(yè)主不會也不可能繼續(xù)履行張先生(原業(yè)主)的義務(wù),雖然房產(chǎn)還是原來的房產(chǎn),但房產(chǎn)的主人已經(jīng)變更,即原物業(yè)管理法律關(guān)系中的主體已變更,而房產(chǎn)本身已變成新的法律關(guān)系的客體,這一新的法律關(guān)系的客體是不可能為老的物業(yè)管理法律關(guān)系承擔(dān)任何義務(wù)的。所以,本案例中的物業(yè)管理公司這種收管理費跟著房產(chǎn)走的觀點和做法從一開始就是錯誤的。
(四)答(要點):
1、物業(yè)管理公司的不對之處及分析
①擅自提高水、電費不對。水、電費是由政府有關(guān)部門定價,由水、電管理部門
收取的費用,物業(yè)管理公司只是代收,不能擅自提價;
②向業(yè)主收取500元的水、電表設(shè)備費不對。按規(guī)定,開發(fā)商必須將每戶業(yè)主的
水、電表設(shè)備的費用打入房價中。物業(yè)管理公司要更換水、電表應(yīng)與開發(fā)公司協(xié)商,而不能強行向業(yè)主收取費用;
③對業(yè)主停水、停電的做法不對。只有水、電管理部門才有權(quán)對用戶進行停水、停電的處理權(quán)。
④給業(yè)主給予罰款處理的做法不對。根據(jù)我國《行政處罰法》的規(guī)定,只有國家司法機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)才有處罰的決定權(quán)或執(zhí)行權(quán)。
⑤以其與開發(fā)商有委托管理合同為由拒絕交出管理權(quán)的做法,理由不成立。在小區(qū)成立了業(yè)主大會和業(yè)主委員會后,物業(yè)管理公司的管理委托權(quán)就屬于業(yè)主大會及其委員會,業(yè)主委員會有權(quán)續(xù)聘或解聘由開發(fā)商聘請的物業(yè)管理公司。
2、業(yè)主的不對之處及分析:
①部分業(yè)主拒交水電費的做法不對。業(yè)主對物業(yè)管理公司的收費標準有意見,可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁甚至訴訟等形式解決,在問題未解決之前,不能拒交水電費。
②部分業(yè)主通過聯(lián)合簽名去聘請新的物業(yè)管理公司的做法不對。業(yè)主有權(quán)對原物業(yè)管理公司的工作進行監(jiān)督、審查、批評,如果對該物業(yè)公司的服務(wù)不滿意,可以通過業(yè)主委員會按照特定程序選聘、解聘,但是這種權(quán)利必須按照法定的程序通過業(yè)主委員會來行使。業(yè)主委員會是全體業(yè)主的代表,代表全體業(yè)主的利益,部分業(yè)主不能按照自己的意愿去解聘或選聘物業(yè)管理公司,在沒有業(yè)主委員會或經(jīng)過業(yè)主委員會的情形下所做出的決定是無效的。
(五)答(要點):
1、首先,當(dāng)廖先生上月費用拖欠后,物業(yè)管理公司在第二個月即應(yīng)向其發(fā)催款通知書,此單將上月費用連同滯納金以及本月費用一起通知廖先生;
2、如果第二個月依然拖欠,物業(yè)管理公司應(yīng)在第三個月再次發(fā)催款通知書,將前兩個月的費用、滯納金和當(dāng)月的費用一并通知,并限期繳清;
3、業(yè)主廖先生長期拖欠物業(yè)管理費,物業(yè)管理人員以及經(jīng)理需親自登門進行勸導(dǎo)和解釋,爭取廖先生的理解和支持;
4、如果廖先生確有苦難,費用方面可以考慮適當(dāng)給予優(yōu)惠;
5、如果廖先生沒有特殊困難,當(dāng)收費員上門催款時依然拒付,物業(yè)管理公司可以根據(jù)物業(yè)管理公約停止對其提供服務(wù);
6、如果依然沒有成效,物業(yè)管理公司可以根據(jù)相應(yīng)的法律程序提訟。此時,應(yīng)當(dāng)注意催款工作的書面記錄是極其重要的,它是按照法律程序到法庭解決問題所必需的物證。
(六)答(要點):
1、本案屬于物業(yè)管理侵權(quán)糾紛;
2、本案中物業(yè)管理公司應(yīng)承擔(dān)嚴格責(zé)任即無過錯責(zé)任。無過錯責(zé)任是指當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的要件并不以過錯為前提,只要不能證明是被侵權(quán)人的過錯,法律規(guī)定的責(zé)任主體就要承擔(dān)責(zé)任。
3、在物業(yè)管理關(guān)系的當(dāng)事人中,對管理商或開發(fā)商將更多地適用嚴格責(zé)任。物業(yè)管理是一種服務(wù),嚴格地講也是一種產(chǎn)品,因服務(wù)質(zhì)量的瑕疵引起的后果,即使不存在故意或過失,物業(yè)管理商或開發(fā)商也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此,本案中的管理公司和開發(fā)商均不能免責(zé),他們應(yīng)首先對業(yè)主謝先生承擔(dān)責(zé)任,然后再通過有關(guān)途徑明確他們各自的責(zé)任(有無責(zé)任或責(zé)任大?。?。
五、某物業(yè)管理公司所管某公寓大廈的業(yè)主歐陽先生長期拖欠物業(yè)管理費,物業(yè)管理公司應(yīng)如何處理此事?
六、某住宅小區(qū)一樓業(yè)主謝先生度假回來后,發(fā)現(xiàn)家中積滿了污水,經(jīng)查是因為該門棟下水管道倒灌所致,謝先生以物業(yè)管理公司沒有履行管理職責(zé)為由,要求物業(yè)管理公司給予損失賠償,但物業(yè)管理公司稱下水管道是通暢的,不應(yīng)該負管理責(zé)任,因此拒絕賠償。
關(guān)鍵詞: 項目管理 承接業(yè)務(wù) 一、 國家投資體制與基本建設(shè)的改革
國家投資項目的計劃體制與條塊分割的基本建設(shè)體制,是我國計劃經(jīng)濟時期建設(shè)項目的一大特點。從五、六十年代的撥款到撥改貸,國家對基本建設(shè)的投資發(fā)生了巨大的變化,相應(yīng)基本建設(shè)的模式也由沒有競爭的國家下達基建計劃的模式向以市場為核心的,項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制逐漸成為了基本建設(shè)的主流。
1、 完全的計劃體制
在實行改革開放以前,國家對于基本建設(shè)的投資只有國家投資,無論項目的大小、投資的性質(zhì)如何,只有國家基建撥款一條出路。這時候基本上沒有工程咨詢單位和工程監(jiān)理單位存在的必要。國家投資基本上是由各個行政單位控制的,政府對于投資的控制采用計劃方法。地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,都采用了“跑計劃”的方式,爭取國家投資。在這一階段,總體上說,投資的效益是較低的。由于國家經(jīng)濟上是計劃控制的,產(chǎn)品極其匱乏,一般不愁銷路。大中型工程建設(shè)采用大會戰(zhàn)的方式,由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成基建指揮部。工程結(jié)束后,基建人員回原單位工作。工程設(shè)計按照蘇聯(lián)模式組建了勘測設(shè)計單位從事專業(yè)設(shè)計。施工也是任務(wù)劃撥的,各部門成立自己的施工隊伍,按統(tǒng)一施工定額統(tǒng)一的計劃安排施工,采用法定利潤的模式。這樣的體制的最大弊病是沒有競爭,也就沒有了積極性。
2、 撥款改貸款的改革
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,以前那種完全的計劃模式不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需要。國家開始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的,是實行項目法人(業(yè)主)責(zé)任制。社會投資的出現(xiàn)和外國投資、合資企業(yè)的出現(xiàn),也是國家經(jīng)濟建設(shè)的一大成就。工程咨詢單位應(yīng)運而生,并且表現(xiàn)出強大的生命力。1982年,國家要求重大的建設(shè)項目,都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革,監(jiān)理企業(yè)也開始出現(xiàn),對保證工程的施工質(zhì)量、進度和投資控制發(fā)揮了重要作用。從此,中國經(jīng)濟已經(jīng)走上了一條新的市場經(jīng)濟為主的道路。投資對于經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越顯著,地方政府的投資欲望也越來越強烈。但這一階段也大量存在投資的效益問題,產(chǎn)業(yè)的趨同性致使重復(fù)建設(shè)一再發(fā)生,大量的極為寶貴的建設(shè)資金沒有得到很好的利用。從基本建設(shè)角度看,大會戰(zhàn)性質(zhì)的基建指揮部越來越不適應(yīng)新時期建設(shè)發(fā)展的要求。而先進的、以魯布格模式的招標投標、業(yè)主責(zé)任制、施工的項目經(jīng)理責(zé)任制和新的建設(shè)監(jiān)理制逐漸顯示了強大的生命力。
3、 項目法人責(zé)任制的建立
隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展,我國的計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟過渡。到目前為止,國家絕大多數(shù)的商品已經(jīng)由市場自主定價,投資也越來越成為企業(yè)的自主行為。國家開始實行項目法人責(zé)任制。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行了招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。應(yīng)該說,這一改革是十分深刻的革命。我們國家在基本建設(shè)方面也開始與國際接軌,大量的國外承包商進入中國,他們帶來了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設(shè)項目的實施,建設(shè)項目管理開始在中國流行起來。工程咨詢企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也逐步打破了舊的行業(yè)壟斷,一種全新的以項目管理的制為特色的行業(yè)產(chǎn)生與出現(xiàn),并由此引發(fā)了建設(shè)管理行業(yè)的一場大討論,人們對于監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)該成立和它的發(fā)展方向進行了深入的討論,與之密切相關(guān)的其他行業(yè)人士如咨詢公司、注冊造價師等也紛紛發(fā)表了各自的意見。我認為,這場討論是很有必要的,因為這是現(xiàn)實的需要。中國的工程咨詢行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)面臨的是同樣的問題,即對于建設(shè)項目管理,應(yīng)該是從頭至尾的管理,這也是國際通行的咨詢工程師的道路。這場爭論目前尚未結(jié)束,但對于建設(shè)行業(yè)必須實行從工程建設(shè)立項、可行性研究等的施工前期的咨詢服務(wù)到設(shè)計、建設(shè)期的全過程管理服務(wù),大家取得了一致性的認識。
二、 項目管理與咨詢、監(jiān)理的關(guān)系
工程項目建設(shè)涉及到各個領(lǐng)域與多個專業(yè),業(yè)主往往由于自身時間、精力、和專業(yè)等方面的限制,不可能將全部管理工作由自己來完成。在市場經(jīng)濟條件下,業(yè)主一般通過各種委托合同,把工程管理的各項任務(wù)交給不同的專業(yè)單位完成,項目的業(yè)主只承擔(dān)協(xié)調(diào)和監(jiān)控,以實現(xiàn)其原計劃目標,保證達到質(zhì)量好、速度快、投資省的建設(shè)目的。
咨詢單位是隨著國家對于可行性研究列入基本建設(shè)程序而產(chǎn)生的,主要承擔(dān)的是國家基本建設(shè)投資決策的評估任務(wù),一般隸屬于國家計委系統(tǒng),有全國性的和區(qū)域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。
監(jiān)理單位是專為項目實施階段提供施工監(jiān)理服務(wù)的咨詢機構(gòu),一般隸屬于國家建設(shè)部。監(jiān)理單位接受業(yè)主委托,根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件和國家有關(guān)法律法規(guī)對工程實行監(jiān)督管理。
從上述分析我們可以看出,咨詢單位和監(jiān)理單位都是對工程建設(shè)實行咨詢服務(wù)的,但兩者的服務(wù)內(nèi)容和工作階段存在較大的差異,咨詢單位主要是做項目的前期咨詢服務(wù),而監(jiān)理單位主要是項目施工階段的咨詢服務(wù)。兩者的隸屬管理單位也分別是國家計委(發(fā)改委)、國家建設(shè)部。但是,從項目管理的角度我們可以看出,兩者都是項目管理的一個方面,從工程咨詢公司到工程項目管理公司是向后發(fā)展,而從監(jiān)理公司到工程項目管理公司是向前發(fā)展。在項目管理發(fā)展的今天,有條件的工程咨詢公司和知名的監(jiān)理公司都應(yīng)該向項目管理公司發(fā)展。這樣,才能更好地滿足業(yè)主的要求,把工程項目建設(shè)管理搞的更好。
三、 代建制項目管理的內(nèi)容與操作
對于目前的項目建設(shè),一個明顯的變化是代建制的出現(xiàn)。所謂代建制,是指業(yè)主不直接出面組織施工,而是把施工項目管理的職責(zé)交給一家項目管理公司,由項目管理公司代行其職能。代建制代表了專業(yè)化、職業(yè)化的工程管理單位已經(jīng)逐漸取得了信任。實行項目的代建制的單位目前并不多,但由于它的明顯的專業(yè)性的優(yōu)勢,它是我國工程建設(shè)走向成熟的標志。目前,在北京市范圍內(nèi),筆者已知的代建制項目有回龍觀醫(yī)院、國家博物館、國家勞動與社會保障部新辦公樓、德國菲斯曼廠房等一批項目。
代建制的管理,具體表現(xiàn)為:在委托管理合同中均明確規(guī)定項目進度總控制計劃、項目投資分解控制計劃及項目管理架構(gòu)(合同網(wǎng)絡(luò)圖)等重要工作文件由管理公司編制,但要報業(yè)主批準生效;各項管理工作雖多由管理公司完成,但一切合同的簽署與款項的支付均在業(yè)主與有關(guān)方間直接進行,這就是說業(yè)主雖然將項目的各項管理目標作為考核管理公司工作的合同根據(jù),并授權(quán)管理公司展開工作,但仍保留了在重要具體工作方面的最終決定權(quán)。委托管理合同的基礎(chǔ)在于委托與受托雙方間的信任,只要業(yè)主保持對管理咨詢公司的基本信任,能夠按管理合同的約定正常審批管理公司報送的文件,基本正常地簽署與執(zhí)行各類經(jīng)濟合同,管理咨詢公司就可履行自己的職責(zé),實現(xiàn)委托管理合同約定的項目管理目標。
我公司在代建制管理方面,做出了很好的嘗試,具體做法如下:
1、項目管理模式及管理架構(gòu)的設(shè)立
根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)及建設(shè)項目投資與管理的一般作法,每個項目都有業(yè)主(建設(shè)單位)、設(shè)計單位、施工單位、供貨單位、咨詢與監(jiān)理公司的參予,又因分包制是在分工細化、專業(yè)水平提高與相對費用降低的條件下發(fā)展起來的,具有合理性,所以上述設(shè)計、施工、咨詢等方面工作又常常派生出一系列的專業(yè)分包。建設(shè)項目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜、這個體系就越是龐大復(fù)雜。
由于上述多個單位共同參予同一個項目的建設(shè),就必然產(chǎn)生各個單位間的關(guān)系,也必然形成該項目的管理架構(gòu),無論其形成是主動的、有序的、明晰的、科學(xué)的,還是被動、無序、模糊的。良好的項目管理,其管理模式與架構(gòu)的形成必然屬前一種情況,而模糊混亂或不科學(xué)的項目管理模式與架構(gòu)則必然造成各參建單位工作責(zé)任、工作界面及相互關(guān)系的混亂,使生產(chǎn)與管理資源浪費,其結(jié)果是建設(shè)項目設(shè)定工作目標的落空。
建立項目的管理模式與管理架構(gòu),以往是業(yè)主的管理的首要工作任務(wù),在項目全過程管理中也是需第一個解決的問題。我們在每一個項目介入管理的初期,具體說就是在詳細了解初步設(shè)計內(nèi)容后最短的時間里,經(jīng)過與業(yè)主單位的必要溝通,都要完成項目組織架構(gòu)的制定工作,形成合同網(wǎng)絡(luò)圖。
2、推行項目施工的總承包制
按國際工程項目管理的一般作法,投資人與工程咨詢管理公司在確定工程組織架構(gòu)時,非常注意由一個有實力的施工承包商承擔(dān)實現(xiàn)項目總工期及項目整體質(zhì)量目標的責(zé)任,并由其協(xié)調(diào)管理其他分包商的工作。這是因為如果按建設(shè)工程技術(shù)上的可分割性,強行將工程分解招標施工,雖可能在單項專業(yè)工程上降低造價,但將不可避免地產(chǎn)生工程內(nèi)部界面過多,沒有單位對工期與質(zhì)量控制總目標負責(zé)的不利情況。我們非常注重以國外慣常采用的總承包方法解決確立項目管理總目標責(zé)任人的問題,通過多年的工作實踐,我們已經(jīng)形成了一套與總承包制相適應(yīng)的工作程序與工作文件,如總包/分包合同條款就很好地解決了項目總包方與業(yè)主指定分包方對業(yè)主的直接責(zé)任與連帶責(zé)任問題。
3、項目工作進度計劃體系
我司通過已建和在建的十多個建設(shè)項目總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn),不斷地完善與發(fā)展,已形成項目參與各方共同制定的三級計劃體系:
a. 一級計劃:由業(yè)主、管理/監(jiān)理、設(shè)計及施工總承包四方共同確認的項目進度總控制計劃;內(nèi)容涵蓋項目開發(fā)整個過程所有影響進度的工作。突出業(yè)主及管理公司的職能工作,如前期手續(xù)、招投標工作等。
b. 二級計劃:由各專業(yè)分包編制,并由總承包匯總,監(jiān)理核定的專業(yè)工程施工網(wǎng)絡(luò)計劃(僅限一級分包),主要目的為劃分流水、協(xié)調(diào)專業(yè)內(nèi)施工內(nèi)容與順序。
c. 三級計劃:由業(yè)主與管理公司編制的月/周計劃體系,依據(jù)前述項目進度總控計劃進度要求并結(jié)合當(dāng)前項目實際情況編制,將業(yè)主與管理公司的工作任務(wù)分配到每一責(zé)任單位及責(zé)任人,并列出每天應(yīng)實現(xiàn)的進度要求。
4、項目投資控制總計劃
作為項目管理公司,要有高度的投資控制意識,才能保障投資人的利益,滿足其對項目管理的要求。我們的投資控制主要手段是:
① 采用積極的預(yù)前控制方法進行投資控制,根據(jù)建筑市場的成本經(jīng)驗數(shù)據(jù),在工程大規(guī)模實施前,先根據(jù)項目設(shè)計的情況(類型、規(guī)模、標準等)將工程的主要成本構(gòu)成按合同網(wǎng)絡(luò)方法來進行分解,形成項目成本控制總計劃,該計劃及所有細化的成本預(yù)算估算指標將作為此后工程招標時的可承受報價的上限,對當(dāng)時尚未完成施工圖設(shè)計的工程,該指標可作為指導(dǎo)設(shè)計單位掌控設(shè)計標準的主要依據(jù)(如通過招標競爭,某專業(yè)工程仍嚴重超過指標,一般應(yīng)考慮調(diào)整設(shè)計標準,以調(diào)整實際合同造價)。
② 采用合同條件來控制工程洽商,采用此方法,有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失,減少承包商與業(yè)主的沖突。
③ 為便于業(yè)主掌握工程進度款的支付進程,進行籌資融資安排,在項目編制出項目成本總控計劃的基礎(chǔ)上,對照項目進度總控制計劃的內(nèi)容,并依據(jù)擬定各類合同付款的具體條件(分期支付安排)編制項目工程費用年度、季度或月度付款計劃。
四、 目前工程管理公司承接業(yè)務(wù)的方式
在現(xiàn)階段,工程管理公司承接業(yè)務(wù)一般有以下幾種方式:
(1)管理加監(jiān)理型(2)管理加咨詢型(3)純管理型(4)純監(jiān)理型
所謂管理加監(jiān)理型,即上述的代建制方式。它是比較理想的模式,最適宜工程管理公司的運作,便于發(fā)揮項目管理公司的優(yōu)勢。而管理加咨詢型是業(yè)主已有一定的管理力量,但自身存在一些不夠完整的缺陷,請項目管理公司協(xié)助其管理。在有的資料里,也稱為項目顧問公司。純管理型在實際工作中不經(jīng)常遇見,它往往是業(yè)主已經(jīng)選定了施工監(jiān)理公司,但在運作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理公司對于施工進度、造價的控制不力,又回頭與項目管理公司簽訂合同。純監(jiān)理型的,是業(yè)主已有較強的 工程管理力量,對于施工招標、采購等比較熟悉,或者工程相對簡單,請常規(guī)的監(jiān)理公司已可滿足要求。