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根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)資格確認的規(guī)定〉的通知》(國資辦發(fā)〔1993〕12號,經(jīng)國家國有資產(chǎn)管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合確認,現(xiàn)批準青島市資產(chǎn)評估中心等24家資產(chǎn)評估機構(gòu)具有從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估資格,并向社會公告。
24家資產(chǎn)評估機構(gòu)名單如下:
青島市資產(chǎn)評估中心
大連中華會計師事務(wù)所
大連會計師事務(wù)所
山東審計師事務(wù)所
山東會計師事務(wù)所
蘇州資產(chǎn)評估公司
德陽市資產(chǎn)評估公司
成都資產(chǎn)評估事務(wù)所
西安正衡資產(chǎn)評估公司
陜西岳華會計師事務(wù)所
寧波市資產(chǎn)評估中心
天津市中環(huán)財務(wù)咨詢服務(wù)公司
羊城會計師事務(wù)所
湖南省會計師事務(wù)所
河南審計事務(wù)所
甘肅第三會計師事務(wù)所
廈門大學資產(chǎn)評估事務(wù)所
福建省資產(chǎn)評估中心
廈門資產(chǎn)評估事務(wù)所
貴陽會計師事務(wù)所
長城會計師事務(wù)所
中國審計事務(wù)所
關(guān)鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查
危險貨物道路運輸企業(yè)(以下簡稱“企業(yè)”)安全檢查就是對系統(tǒng)的各要素,生產(chǎn)過程中潛在安全問題進行詳細檢查,識別所存在的危險性,并提出改正措施,以達到促進安全生產(chǎn)的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目,本文梳理企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、從業(yè)人員管理、車輛、設(shè)施與設(shè)備管理、運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置,以及事故報告與處理等方面檢查過程中所存在的問題,并提出相應(yīng)對策建議。
1企業(yè)安全檢查
企業(yè)安全檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正人的不安全行為、及時發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)和彌補管理缺陷、及時發(fā)現(xiàn)潛在危險和危害因素、及時培育并推廣安全生產(chǎn)先進理念與文化、宣傳貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和條例。通常企業(yè)安全檢查內(nèi)容可歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格,安全生產(chǎn)基礎(chǔ),從業(yè)人員管理,車輛、設(shè)施與設(shè)備管理,運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處理,以及事故報告與處理等6個方面,也就是,“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實”,如表1所示。
2主要問題
2.1企業(yè)經(jīng)營范圍
(1)企業(yè)不了解所承運危險貨物的類別,造成了超出道路運輸管理機構(gòu)批準的范圍經(jīng)營的狀況。(2)辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》以及《道路運輸證》先后順序問題,導致其經(jīng)營范圍不統(tǒng)一。此外,企業(yè)還存在未年審(檢)的情況。
2.2從業(yè)人員從業(yè)資格
企業(yè)專職安全管理人員未取得從業(yè)資格證,安全管理人員配備數(shù)量不夠,取得證件類型不同(例如主要負責人、安全管理人員),職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員和裝卸管理人員等從業(yè)人員未進行復(fù)訓;從業(yè)人員離職,造成從業(yè)人員數(shù)量與企業(yè)危險品運輸專用車輛數(shù)量不匹配。
2.3安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)涉及安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)檔案管理等方面。
2.3.1安全管理機構(gòu)
(1)企業(yè)及分支機構(gòu)無相關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)立文件;安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新。(2)無危險貨物運輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導小組和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的相關(guān)設(shè)立文件;組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新;未進行公示。
2.3.2安全生產(chǎn)責任制度
企業(yè)建立了責任制度,但是與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫導則》(JT/T913-2014)不符,不符合企業(yè)實際(崗位職責等);未簽訂安全生產(chǎn)目標責任書;崗位成員對崗位不熟悉;未進行定期考核。
2.3.3安全生產(chǎn)管理制度
企業(yè)制定了安全生產(chǎn)管理制度,但與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導則》(JT/T912-2014)不符,不符合企業(yè)實際;安全生產(chǎn)管理制度建立不全面;駕駛?cè)藛T、押運人員及裝卸管理人員等從業(yè)人員對《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導則》(JT/T912-2014)安全生產(chǎn)管理制度不熟悉;安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力不夠。
2.3.4安全生產(chǎn)會議
企業(yè)召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組工作會議(每季度不少于一次)和安全生產(chǎn)工作例會(每月至少召開一次)的頻次不夠;安全生產(chǎn)會議應(yīng)付了事,甚至未開;參加安全生產(chǎn)會議的人員不齊;開會內(nèi)容不符合要求。
2.3.5安全生產(chǎn)檔案管理
各項安全生產(chǎn)檔案建立不齊全、不規(guī)范、不進行更新,不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914-2014)的要求;檔案保存年限不夠。
2.4從業(yè)人員管理
(1)企業(yè)未按照從業(yè)人員安全管理制度程序進行從業(yè)人員的管理,例如:未建立從業(yè)人員信息登記表、未經(jīng)過崗前三級安全教育培訓、日常監(jiān)管不到位(包括不參加安全培訓、不參加安全例會、違法違章違紀現(xiàn)象嚴重等)、未幫從業(yè)人員辦理社會統(tǒng)籌保險等。(2)企業(yè)未編制培訓計劃和長期繼續(xù)教育培訓計劃,或者建立了并未按計劃進行實施的;企業(yè)對從業(yè)人員未開展崗前教育培訓,駕駛員及其他從業(yè)人員的崗前教育內(nèi)容(三級教育內(nèi)容)、時間不符合要求(或者培訓人員不齊全);主要負責人(實際控制人)和分支結(jié)構(gòu)(如有)負責人未取得安全資格證書,或者證書類型不符合要求或未繼續(xù)教育;未建立培訓檔案,未對培訓效果進行評估。
2.5車輛、設(shè)施與設(shè)備管理
2.5.1設(shè)施設(shè)備
(1)檢查車輛管理臺賬,證件不全。(2)現(xiàn)場查看通訊工具、標志燈(牌)配備不齊全或失效的,不符合《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392-2005)的要求;標志牌上的危險貨物品種、類別和《道路運輸證》不一致。(3)現(xiàn)場查看車輛經(jīng)常性裝備,車輛的前風窗玻璃刮水器、牽引車與被牽引車連接裝置、排氣火花熄滅裝置、罐式車輛防傾覆裝置、接地裝置、緊急切斷裝置等有不完好現(xiàn)象。(4)詢問駕駛員,對特殊條件下應(yīng)配備何種裝備(防滑鏈、防滑墊、牽引繩等臨時性裝備)不了解,或者根本就未配備臨時性裝備。(5)現(xiàn)場查看隨車攜帶的安全防護、應(yīng)急設(shè)備和勞動防護用品,對照安全卡核對車輛配備的安全防護、環(huán)境保護和消防設(shè)施設(shè)備不一致。(6)管理人員不了解機動車報廢標準,報廢標準和流程不符合要求;企業(yè)對臨近報廢車輛(或8年以上)未采取加強控制措施。
2.5.2動態(tài)監(jiān)控管理
(1)企業(yè)未對車載終端進行定期檢查;車輛車載監(jiān)控不能正常使用或有長時間不在線、誤報警、在途車輛總體在線率低于80%等未能及時處理。(2)企業(yè)監(jiān)控平臺不能進行車輛行駛情況的軌跡回放;平臺數(shù)據(jù)庫未錄入車輛技術(shù)檔案信息、未錄入正確的駕駛員信息,或者錄入信息不能實際對應(yīng)或錄入資料不全等。(3)監(jiān)控人員不能夠熟練操作監(jiān)控平臺;未對監(jiān)控異常情況進行處理。(4)企業(yè)未落實監(jiān)控值班制度,不能夠保證車輛在行駛時有人員進行監(jiān)控;企業(yè)未對車輛運行情況進行24h的監(jiān)控管理。(5)企業(yè)未及時對違章行為糾正處理。(6)動態(tài)監(jiān)控管理臺賬建立不齊全,例如:安裝驗收記錄、檢查記錄、監(jiān)控記錄、交接班記錄、違法違章處理記錄,或者填寫不規(guī)范。
2.5.3停車場管理
(1)企業(yè)未制定停車場管理制度,或者建立不規(guī)范;未建立停車場管理工作記錄(例如:危貨車輛停放管理、專用停車區(qū)域管理、警示標志管理、相關(guān)設(shè)備管理、車輛進出登記等。(2)場地租賃合同未滿3年、面積不符合要求、場地內(nèi)有影響?;吠\嚢踩淖鳂I(yè)。(3)具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的企業(yè):未設(shè)置專用停車區(qū)域(專用停車區(qū)域設(shè)置危險等警示牌,與其他危貨車輛明顯區(qū)分開,通過場地劃線能明顯的標示清楚),或者標示不明顯。(4)停車場地存在混?,F(xiàn)象,未設(shè)置明顯的安全警示標志。例如,禁止吸煙、禁止煙火。(5)停車場無專人值守、現(xiàn)場查看設(shè)施設(shè)備,未配備安全設(shè)施設(shè)備或者配備不符合要求、未建立停車場設(shè)施設(shè)備臺賬(包括維護、保養(yǎng)記錄)。
2.6運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置
運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)案的培訓、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急演練等內(nèi)容。(1)應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)急預(yù)案不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T911-2014)的要求,且未。應(yīng)急預(yù)案中未明確安監(jiān)局、公安、醫(yī)院、消防、行業(yè)主管部門等電話號碼。企業(yè)未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局[2009]第17號令)要求對應(yīng)急預(yù)案進行評審,且未明確預(yù)案的修訂頻次或未按頻次評審。(2)應(yīng)急預(yù)案的培訓。企業(yè)未進行應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識宣傳教育。從業(yè)人員不了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容或不熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急響應(yīng)條件、應(yīng)急程序和應(yīng)急處置方案。(3)應(yīng)急隊伍。企業(yè)未設(shè)立應(yīng)急救援隊伍或指定專兼職應(yīng)急救援人員;未明確應(yīng)急救援人員的相關(guān)職責。企業(yè)未開展應(yīng)急救援人員日常訓練,且訓練內(nèi)容未包含相應(yīng)的體能或技能;未對應(yīng)急救援人員進行考核。(4)應(yīng)急裝備。企業(yè)未配備應(yīng)急救援物資,或者清單和實際配備情況不對應(yīng)。企業(yè)未對應(yīng)急救援物質(zhì)及裝備進行定期檢查和維護記錄。(5)應(yīng)急演練。企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃,未組織實施應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后,未對演練過程進行評估與總結(jié);應(yīng)急演練效果評審未對應(yīng)急預(yù)案提出相關(guān)意見;應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練內(nèi)容不符。
2.7事故報告與處理
發(fā)生事故后,現(xiàn)場人員不知如何處置和匯報;企業(yè)不知該怎么上報,出現(xiàn)瞞報、遲報等現(xiàn)象;事故處理記錄不完善,未按照“四不放過”進行事故處理。
3對策建議
(1)對照《危險化學品目錄》(2015版)(2015年3月9日正式,2015年5月1日起實施)、《危險貨物品名表》(GB12268-2012)、《危險化學品安全技術(shù)全書》(化學工業(yè)出版社),結(jié)合企業(yè)《道路運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍,確認是否在其經(jīng)營范圍內(nèi)。所有證照統(tǒng)一;根據(jù)當?shù)氐囊髮ψC照的年審(檢)。(2)按照30臺車輛配備1人的標準配備專職安全管理人員,取得相應(yīng)《安全資格證》,且定期對其復(fù)訓;及時聘用從業(yè)人員,以保證符合運營條件。(3)安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置有文件或資料;組成成員由企業(yè)主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營負責人及相關(guān)部門主要負責人組成;若有成員變動,要及時更新發(fā)文。(4)成立危險貨物運輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導小組,建立專兼職應(yīng)急救援隊伍,有機構(gòu)設(shè)置文件和相關(guān)制度;組成成員由企業(yè)主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營負責人及相關(guān)部門主要負責人組成;若有成員變動,要及時更新發(fā)文;對安全管理機構(gòu)及應(yīng)急救援體系進行上墻公示。(5)根據(jù)《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制編寫導則》(JT/T913-2014)的要求,結(jié)合企業(yè)實際,編制安全生產(chǎn)責任制;每年與各部門各崗位層層簽訂責任書;從業(yè)人員加強崗位責任要求的學習,對照職責履行自己的義務(wù);定期對各部門各崗位進行考核。(6)根據(jù)《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912-2014)的要求,結(jié)合企業(yè)實際,編制安全生產(chǎn)管理制度;加強法律法規(guī)的學習,根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合企業(yè)實際,建立標準要求以外的安全管理制度;從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)管理制度的學習;定期對各部門各崗位進行執(zhí)行力的考核。(7)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912-2014)嚴格管理,并建立齊全的從業(yè)人員管理檔案(聘用日常管理解聘),且保存好人員檔案。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:道路運輸 從業(yè)人員培訓 管理現(xiàn)狀 對策
《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實施,與舊規(guī)定相比較在管理方式上做出了人性化的調(diào)整。在規(guī)定中,著重提出了關(guān)于從業(yè)信息查詢服務(wù)的問題,給公民出行安全給出了更多保障。而對于道路從業(yè)人員范圍,《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》也有所調(diào)整,調(diào)整成了經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員(道路旅客運輸駕駛員、道路貨物運輸駕駛員)、道路危險貨物運輸從業(yè)人員、機動車維修技術(shù)人員、機動車駕駛培訓教練員、道路運輸經(jīng)理人以及其他道路運輸從業(yè)人員。此外,《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》還將有關(guān)概念更加明確化,而所有的道路運輸從業(yè)人員都要經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓之后,通過考試以及考核合格才能夠持證上崗,這為當前道路運輸從業(yè)人員培訓與管理,提出了更高的要求。
一、《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》調(diào)整
交通部新出臺的《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》與舊規(guī)定相比較,呈現(xiàn)了一些新的特點:
(一)異地申請道路運輸駕駛員從業(yè)資格證
《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》實施后,外地的駕駛員就可以在當?shù)剞k理道路運輸駕駛員從業(yè)資格證。這一規(guī)定的實施主要是為了適應(yīng)外地務(wù)工人員,可以增加就業(yè)渠道。在此之前,道路運輸從業(yè)人員是不可以異地獲取從業(yè)資格證的,在外地務(wù)工的人員只有回到駕駛證發(fā)證地,并在當?shù)氐倪\政機構(gòu)提出申請,才能夠獲得審批。這個規(guī)定的變更,就意味著只要外地人員能夠提供暫住證明,就可以在異地報名接受培訓,參加當?shù)氐牡缆愤\輸從業(yè)資格考試。
(二)每個月組織一次道路運輸駕駛員考試
按照規(guī)定,道路運輸從業(yè)人員參加考試的頻率根據(jù)類別的不同而有所區(qū)分。經(jīng)營性道路運輸駕駛員要獲取從業(yè)資格證,主要是有市級道路運輸管理機構(gòu)組織每個月一次考試,而機動車維修人員的考試則是三個月一次,由省級道路運輸管理機構(gòu)組織的道路運輸從業(yè)人員資格考試則可以自行確定。
(三)道路客貨運輸駕駛員考試實習實行新考試大綱
道路客貨運輸駕駛員考試,取消樁考,根據(jù)新的考試大綱規(guī)定,理論知識的考試側(cè)重于相關(guān)的法律、法規(guī)和職業(yè)道德以及專業(yè)的運輸知識;應(yīng)用能力的考試主要針對于專業(yè)知識,包括車輛制動器的制動力的安全檢視、發(fā)動機是否正常等等。此外,在道路旅客運輸考試內(nèi)容中,還增加了旅客急救常識以及輪胎更換等等。
(四)年審變更為每年一度的誠信考核
舊規(guī)定對于道路運輸從業(yè)人員資格證的審查是兩年一審。在新的規(guī)定中,從業(yè)資格證的有效期為六年,每年進行一次誠信考核。如果道路從業(yè)人員有違章行為,就要在行業(yè)管理部門記錄在案,以作為誠信考核的依據(jù)。
二、道路運輸從業(yè)人員培訓與管理現(xiàn)狀
自從1999年國家交通部頒布并實施《中華人民共和國營業(yè)性道路運輸機動車準駕證管理規(guī)定》以來,這為交通運輸安全提供了一定的保障,在強化道路運輸從業(yè)人員的行業(yè)管理方面也起到了很大的規(guī)范作用。而隨著行業(yè)的發(fā)展,政策自身的缺陷也日益凸顯。
新版的《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》啟動之后,全面展開了從業(yè)資格證的換發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上對于道路運輸從業(yè)人員的隊伍實施了全面整頓。為了能夠更好地對道路運輸從業(yè)人員規(guī)范管理,建立道路運輸從業(yè)人員的培訓與考核相分離的制度。通過考試信息平臺,交通運輸部的統(tǒng)一試題庫配發(fā)到市、縣、區(qū),同時還安裝了計算機自動出題系統(tǒng),以促進無紙化考試的全面展開。根據(jù)新規(guī)定,對于道路運輸從業(yè)人員的資格考試以及證件的發(fā)放流程都實施了規(guī)范化管理。為了提高道路運輸從業(yè)人員的綜合素質(zhì),提高道路運輸?shù)恼w質(zhì)量,對于道路運輸從業(yè)人員實施誠信考核制度,其中涵蓋從事運輸活動中涉及的遵紀守法、服務(wù)質(zhì)量以及安全運輸?shù)鹊?,建立起綜合評價指標。按照制度要求,在一個考核的周期內(nèi),如果出現(xiàn)了違紀等等不符合規(guī)范操作的行為累積分數(shù)超過20分的道路從業(yè)人員,就要對其實施培訓。
但是在對道路運輸誠信考核管理工作中,也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。道路運輸從業(yè)人員要獲得從業(yè)資格,是按照信譽考核制度接受計分考核和信譽考核,其中的內(nèi)容涉及到從業(yè)人員在道路交通中的違規(guī)違章行為,交通部門就需要對于該項工作很好地落實。目前對于道路運輸從業(yè)人員的考核管理,還遠遠沒有達到道路交通管理規(guī)定中的要求。特別是對于一些交通違章行為,交通部門的執(zhí)法人員沒有做好違章記錄工作,因此而導致從業(yè)資格章管理工作不到位。
三、道路從業(yè)人員培訓與管理的對策
(一)對于道路運輸從業(yè)人員實施誠信考核制度
對于道路運輸從業(yè)人員的管理具有時效性,就有必要根據(jù)實際情況完善各項制度。在具體實施的過程中,除了要具有一定的執(zhí)行力之外,還要做到以人為本。從業(yè)資格證管理制度以及誠信考核制度等等,都是對于從業(yè)人員在道路運輸行業(yè)中提高安全意識,以避免頻繁地出現(xiàn)違規(guī)違章以及交通事故的發(fā)生。
(二)嚴格監(jiān)督管理制度并落實到位
為提高從業(yè)人員素質(zhì),保證道路運輸?shù)陌踩?,建立起從業(yè)資格準入制度和監(jiān)管制度是非常重要的。將統(tǒng)一高效的從業(yè)資格管理體系建立起來,駕駛員的從業(yè)資格考試制度要建立在培訓和考試管理標準的基礎(chǔ)上,對于考務(wù)流程管理不斷地完善,以強化考試質(zhì)量。針對目前所存在的從業(yè)資格管理職能交叉問題,對于從業(yè)駕駛員的資格證管理要符合道路交通管理實際。特別是公交車和出租車的從業(yè)駕駛員屬于是旅客運輸范圍,對于相關(guān)的資格證管理就要完善道路運輸管理,以避免由于培訓機構(gòu)以及考場等等的不夠完善而導致人力和物力上的資源浪費。鑒于目前對于駕駛員從業(yè)資格證的一系列程序都是由駕訓科負責,既要負責考試,又要辦理證件,使駕駛員資格證的管理處于混亂狀態(tài),可以采取部門專門負責的辦法,將駕駛資格證的考場管理、考務(wù)以及考試管理由各地的運營機構(gòu)來承擔,以確??荚囐|(zhì)量,提高監(jiān)管水平。
(三)建立從業(yè)資格管理機制
在對于駕駛員實施從業(yè)資格監(jiān)督管理中,要在確保培訓與考核公平公正的同時,積極采取切實可行的辦法,努力提高道路從業(yè)人員的培訓質(zhì)量和考試質(zhì)量。要建立巡考制度,定期或者不定期地巡查駕駛員從業(yè)資格證考場,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為,從嚴整治。通過設(shè)立考場監(jiān)控系統(tǒng),對考場以及培訓場地實時監(jiān)控,以及時糾正培訓以及考試中所出現(xiàn)的不符合規(guī)定的問題。
四、結(jié)束語
綜上所述,在道路運輸管理中,做好運輸從業(yè)人員的管理工作是非常必要的。在道路交通事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天,嚴格規(guī)范道路運輸管理,就要加強從業(yè)人員的培訓工作,并通過制度化、規(guī)范化管理以促進從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高。強化交通管理部門的管理工作力度,加強道路運輸監(jiān)督管理以及從業(yè)人員資格證的準入、考核管理,對于優(yōu)化道路運輸市場具有重要的作用。
參考文獻:
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第一條為規(guī)范機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動,維護機動車駕駛員培訓市場秩序,保護各方當事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當遵守本規(guī)定。
機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)是指以培訓學員的機動車駕駛能力或者以培訓道路運輸駕駛?cè)藛T的從業(yè)能力為教學任務(wù),為社會公眾有償提供駕駛培訓服務(wù)的活動。包括對初學機動車駕駛?cè)藛T、增加準駕車型的駕駛?cè)藛T和道路運輸駕駛?cè)藛T所進行的駕駛培訓、繼續(xù)教育以及機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營等業(yè)務(wù)。
第三條機動車駕駛員培訓實行社會化,從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)應(yīng)當依法經(jīng)營,誠實信用,公平競爭。
第四條機動車駕駛員培訓管理應(yīng)當公平、公正、公開和便民。
第五條交通部主管全國機動車駕駛員培訓管理工作。
縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的機動車駕駛員培訓管理工作。
縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的機動車駕駛員培訓管理工作。
第二章經(jīng)營許可
第六條機動車駕駛員培訓依據(jù)經(jīng)營項目、培訓能力和培訓內(nèi)容實行分類許可。
機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營項目分為普通機動車駕駛員培訓、道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓、機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營三類。
普通機動車駕駛員培訓根據(jù)培訓能力分為一級普通機動車駕駛員培訓、二級普通機動車駕駛員培訓和三級普通機動車駕駛員培訓三類。
道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓根據(jù)培訓內(nèi)容分為道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓和危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓兩類。
第七條獲得一級普通機動車駕駛員培訓許可的,可以從事三種(含三種)以上相應(yīng)車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù);獲得二級普通機動車駕駛員培訓許可的,可以從事兩種相應(yīng)車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù);獲得三級普通機動車駕駛員培訓許可的,只能從事一種相應(yīng)車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)。
第八條獲得道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓許可的,可以從事經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員、經(jīng)營性道路貨物運輸駕駛員的從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù);獲得危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓許可的,可以從事道路危險貨物運輸駕駛員的從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)。
獲得道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓許可的,還可以從事相應(yīng)車型的普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)。
第九條獲得機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營許可的,可以從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十條申請從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當符合下列條件:
(一)有健全的培訓機構(gòu)。
包括教學、教練員、學員、質(zhì)量、安全、結(jié)業(yè)考試和設(shè)施設(shè)備管理等組織機構(gòu),并明確負責人、管理人員、教練員和其他人員的崗位職責。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(二)有健全的管理制度。
包括安全管理制度、教練員管理制度、學員管理制度、培訓質(zhì)量管理制度、結(jié)業(yè)考試制度、教學車輛管理制度、教學設(shè)施設(shè)備管理制度、教練場地管理制度、檔案管理制度等。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(三)有與培訓業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學人員。
1.有與培訓業(yè)務(wù)相適應(yīng)的理論教練員。理論教練員應(yīng)當持有機動車駕駛證,年齡不超過60周歲,具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱,具有兩年以上安全駕駛經(jīng)歷,熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學、常用傷員急救等安全駕駛知識,了解教育學、教育心理學的基本教學知識,具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。理論教練員總數(shù)的80%應(yīng)當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《中華人民共和國機動車駕駛培訓教練員證》(以下簡稱《教練員證》,式樣見附件1)。
2.有與培訓業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛操作教練員。駕駛操作教練員應(yīng)當持有相應(yīng)的機動車駕駛證,年齡不超過60周歲,具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專或者高中以上學歷,符合一定的安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷,熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機動車構(gòu)造、交通安全心理學和應(yīng)急駕駛的基本知識,熟悉車輛維護和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識,具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動作示范、指導駕駛的教學能力。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。駕駛操作教練員總數(shù)的90%應(yīng)當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
3.所配備的理論教練員數(shù)量應(yīng)當不少于教學車輛總數(shù)的10%;每種車型所配備的相應(yīng)駕駛操作教練員應(yīng)當不少于該種車型車輛總數(shù)的110%。
(四)有與培訓業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理人員。
管理人員包括理論教學負責人、駕駛操作訓練負責人、教學車輛管理人員、結(jié)業(yè)考核人員和計算機管理人員。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(五)有必要的教學車輛。
1.所配備的教學車輛應(yīng)當符合國家有關(guān)技術(shù)標準要求,并裝有副后視鏡、副制動踏板、滅火器及其他安全防護裝置。具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
2.從事一級普通機動車駕駛員培訓的,應(yīng)當配備大型客車、通用貨車半掛車(牽引車)、城市公交車、中型客車、大型貨車、小型汽車(含小型自動擋汽車)、低速汽車(含低速載貨汽車、三輪汽車)、摩托車(含普通三輪摩托車、普通二輪摩托車、輕便摩托車)、其他車型(含輪式自行機械車、無軌電車、有軌電車)等九類車型中三種(含三種)以上的車型,所配備的教學車輛不少于50輛,且每種車型的教學車輛不少于5輛;從事二級普通機動車駕駛員培訓的,應(yīng)當配備上述九類車型中的兩種車型,所配備的教學車輛不少于20輛,且每種車型的教學車輛不少于5輛;從事三級普通機動車駕駛員培訓的,應(yīng)當配備上述九類車型中的一種車型,且所配備的教學車輛不少于10輛。
(六)有必要的教學設(shè)施、設(shè)備和場地。
具體要求按照行業(yè)標準《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》(JT/T433)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。租用教練場地的,還應(yīng)當持有書面租賃合同和出租方土地使用證明,租賃期限不得少于3年。
第十一條申請從事道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當具備下列條件:
(一)具備相應(yīng)車型的普通機動車駕駛員培訓資格。
1.從事道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當同時具備大型客車、城市公交車、中型客車、小型汽車(含小型自動擋汽車)等四種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格和通用貨車半掛車(牽引車)、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格。
2.從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當具備通用貨車半掛車(牽引車)、大型貨車等兩種車型中至少一種車型的普通機動車駕駛員培訓資格。
(二)有與培訓業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教學人員。
1.從事道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當配備2名以上教練員。教練員應(yīng)當具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱,熟悉道路旅客運輸法規(guī)、貨物運輸法規(guī)以及機動車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識,具備相應(yīng)的授課能力,具有2年以上從事普通機動車駕駛員培訓的教學經(jīng)歷,且近2年無不良的教學記錄。教練員總數(shù)的90%應(yīng)當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
2.從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當配備2名以上教練員。教練員應(yīng)當具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級以上技術(shù)職稱,熟悉危險貨物運輸法規(guī)、危險化學品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護和應(yīng)急救援等知識,具備相應(yīng)的授課能力,具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學經(jīng)歷,且近2年無不良的教學記錄。教練員總數(shù)的90%應(yīng)當經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格,持有《教練員證》。
(三)有必要的教學設(shè)施、設(shè)備和場地。
1.從事道路客貨運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當配備相應(yīng)的機動車構(gòu)造、機動車維護、常見故障診斷和排除、貨物裝卸保管、醫(yī)學救護、消防器材等教學設(shè)施、設(shè)備和專用場地。
2.從事危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當同時配備常見危險化學品樣本、包裝容器、教學掛圖、危險化學品實驗室等設(shè)施、設(shè)備和專用場地。
第十二條申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務(wù)的,應(yīng)當具備下列條件:
(一)有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的教練場地。具體要求按照行業(yè)標準《機動車教練場技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(二)有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場地設(shè)施、設(shè)備,辦公、教學、生活設(shè)施以及維護服務(wù)設(shè)施。具體要求按照行業(yè)標準《機動車教練場技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(三)具備相應(yīng)的安全條件。包括場地封閉設(shè)施、訓練區(qū)隔離設(shè)施、安全通道以及消防設(shè)施、設(shè)備等。具體要求按照行業(yè)標準《機動車教練場技術(shù)要求》(JT/T434)相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。
(四)有相應(yīng)的管理人員。包括教練場安全負責人、檔案管理人員以及場地設(shè)施、設(shè)備管理人員。
(五)有健全的安全管理制度。包括安全檢查制度、安全責任制度、教學車輛安全管理制度以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
第十三條申請從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的,應(yīng)當向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請,并提交下列材料:
(一)《交通行政許可申請書》;
(二)申請人身份證明及復(fù)印件;
(三)經(jīng)營場所使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件;
(四)教練場地使用權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)證明及復(fù)印件;
(五)教練場地技術(shù)條件說明;
(六)教學車輛技術(shù)條件、車型及數(shù)量證明(申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營的無需提交);
(七)教學車輛購置證明(申請從事機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營的無需提交);
(八)各類設(shè)施、設(shè)備清單;
(九)擬聘用人員名冊及資格、職稱證明;
(十)根據(jù)本規(guī)定需要提供的其他相關(guān)材料。
申請從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的,在遞交申請材料時,應(yīng)當同時提供由公安交警部門出具的相關(guān)人員安全駕駛經(jīng)歷證明,安全駕駛經(jīng)歷的起算時間自申請材料遞交之日起倒計。
第十四條道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照《中華人民共和國道路運輸條例》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)范的程序?qū)嵤C動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的行政許可。
第十五條道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當對申請材料中關(guān)于教練場地、教學車輛以及各種設(shè)施、設(shè)備的實質(zhì)內(nèi)容進行核實。
第十六條道路運輸管理機構(gòu)對機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)申請予以受理的,應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。對符合法定條件的,道路運輸管理機構(gòu)作出準予行政許可的決定,向申請人出具《交通行政許可決定書》,并在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)機動車駕駛員培訓許可證件,明確許可事項;對不符合法定條件的,道路運輸管理機構(gòu)作出不予許可的決定,向申請人出具《不予交通行政許可決定書》,說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當持機動車駕駛員培訓許可證件依法向工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第十七條機動車駕駛員培訓許可證件實行有效期制。從事普通機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)和機動車駕駛員培訓教練場經(jīng)營業(yè)務(wù)的證件有效期為6年;從事道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓業(yè)務(wù)的證件有效期為4年。
機動車駕駛員培訓許可證件由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一印制并編號,縣級道路運輸管理機構(gòu)按照規(guī)定發(fā)放和管理。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當在許可證件有效期屆滿前30日到作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)辦理換證手續(xù)。
第十八條機動車駕駛員培訓機構(gòu)變更許可事項的,應(yīng)當向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)提出申請;符合法定條件、標準的,實施機關(guān)應(yīng)當依法辦理變更手續(xù)。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)變更名稱、法定代表人等事項的,應(yīng)當向原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。
第十九條機動車駕駛員培訓機構(gòu)需要終止經(jīng)營的,應(yīng)當在終止經(jīng)營前30日到原作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)辦理行政許可注銷手續(xù)。
第三章教練員管理
第二十條機動車駕駛培訓教練員資格實行全國統(tǒng)一考試制度??荚嚸磕昱e行兩次。
第二十一條機動車駕駛培訓教練員資格全國統(tǒng)一考試由省級道路運輸管理機構(gòu)按照交通部制定的考試大綱、考試題庫、考核標準、考試工作規(guī)范和程序組織實施。
考試的具體辦法另行制定。
第二十二條省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當向考試合格人員核發(fā)《教練員證》。
《教練員證》由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一印制并編號。
《教練員證》的有效期為6年。機動車駕駛培訓教練員應(yīng)當在《教練員證》有效期屆滿前30日到原發(fā)證機關(guān)辦理換證手續(xù)。
第二十三條鼓勵教練員同時具備理論教練員和駕駛操作教練員資格。
第二十四條機動車駕駛培訓教練員應(yīng)當按照統(tǒng)一的教學大綱規(guī)范施教,并如實填寫《教學日志》和《中華人民共和國機動車駕駛員培訓記錄》(簡稱《培訓記錄》,式樣見附件2)。
第二十五條教練員從事教學活動時,應(yīng)當隨身攜帶《教練員證》,不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《教練員證》。在道路上學習駕駛時,隨車指導的教練員應(yīng)當持有相應(yīng)的《教練員證》。
第二十六條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當加強對教練員的職業(yè)道德教育和駕駛新知識、新技術(shù)的再教育,對教練員每年進行至少一周的脫崗培訓,提高教練員的職業(yè)素質(zhì)。
第二十七條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當加強對教練員教學情況的監(jiān)督檢查,定期對教練員的教學水平和職業(yè)道德進行評議,公布教練員的教學質(zhì)量排行情況,督促教練員提高教學質(zhì)量。
第二十八條省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當制定機動車駕駛培訓教練員教學質(zhì)量信譽考核辦法,對機動車駕駛培訓教練員實行教學質(zhì)量信譽考核制度。
機動車駕駛培訓教練員教學質(zhì)量信譽考核內(nèi)容應(yīng)當包括教練員的基本情況、教學業(yè)績、教學質(zhì)量排行情況、參加再教育情況、不良記錄等。
第二十九條省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立教練員檔案,使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和管理軟件,實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理,并依法向社會公開教練員信息。機動車駕駛培訓教練員教學質(zhì)量信譽考核結(jié)果是教練員檔案的重要組成部分。
第三十條教練員具有下列情形之一的,應(yīng)當?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理有關(guān)注銷手續(xù):
(一)提出注銷申請的;
(二)年齡超過60周歲的;
(三)機動車駕駛證被注銷的;
(四)發(fā)生重大以上交通責任事故的。
原發(fā)證機關(guān)發(fā)現(xiàn)有上述情形之一未辦理注銷手續(xù)的,應(yīng)當公告《教練員證》作廢。
第四章經(jīng)營管理
第三十一條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當按照經(jīng)批準的行政許可事項開展培訓業(yè)務(wù)。
第三十二條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當將機動車駕駛員培訓許可證件懸掛在經(jīng)營場所的醒目位置,公示其經(jīng)營類別、培訓范圍、收費項目、收費標準、教練員、教學場地等情況。
第三十三條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當在注冊地開展培訓業(yè)務(wù),不得采取異地培訓、惡意壓價、欺騙學員等不正當手段開展經(jīng)營活動,不得允許社會車輛以其名義開展機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動。
第三十四條機動車駕駛員培訓實行學時制,按照學時合理收取費用。機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當將學時收費標準報所在地道路運輸管理機構(gòu)備案。
對每個學員理論培訓時間每天不得超過6個學時,實際操作培訓時間每天不得超過4個學時。
第三十五條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當建立學時預(yù)約制度,并向社會公布聯(lián)系電話和預(yù)約方式。
第三十六條參加機動車駕駛員培訓的人員,在報名時應(yīng)當填寫《機動車駕駛員培訓學員登記表》(以下簡稱《學員登記表》,式樣見附件3),并提供身份證明及復(fù)印件。參加道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓的人員,還應(yīng)當同時提供駕駛證及復(fù)印件。報名人員應(yīng)當對所提供材料的真實性負責。
第三十七條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行培訓。培訓結(jié)束時,應(yīng)當向結(jié)業(yè)人員頒發(fā)《機動車駕駛員培訓結(jié)業(yè)證書》(以下簡稱《結(jié)業(yè)證書》,式樣見附件4)。
《結(jié)業(yè)證書》由省級道路運輸管理機構(gòu)按照全國統(tǒng)一式樣印制并編號。
第三十八條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當建立學員檔案。學員檔案主要包括:《學員登記表》、《教學日志》、《培訓記錄》、《結(jié)業(yè)證書》復(fù)印件等。
學員檔案保存期不少于4年。
第三十九條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當使用符合標準并取得牌證、具有統(tǒng)一標識的教學車輛。
教學車輛的統(tǒng)一標識由省級道路運輸管理機構(gòu)負責制定,并組織實施。
第四十條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定對教學車輛進行定期維護和檢測,保持教學車輛性能完好,滿足教學和安全行車的要求,并按照國家有關(guān)規(guī)定及時更新。
禁止使用報廢的、檢測不合格的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)。不得隨意改變教學車輛的用途。
第四十一條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當建立教學車輛檔案。教學車輛檔案主要內(nèi)容包括:車輛基本情況、維護和檢測情況、技術(shù)等級記錄、行駛里程記錄等。
教學車輛檔案應(yīng)當保存至車輛報廢后1年。
第四十二條機動車駕駛員培訓機構(gòu)在道路上進行培訓活動,應(yīng)當遵守公安交通管理部門指定的路線和時間,并在教練員隨車指導下進行,與教學無關(guān)的人員不得乘坐教學車輛。
第四十三條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當保持教學設(shè)施、設(shè)備的完好,充分利用先進的科技手段,提高培訓質(zhì)量。
第四十四條機動車駕駛員培訓機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向縣級以上道路運輸管理機構(gòu)報送《培訓記錄》以及有關(guān)統(tǒng)計資料。
《培訓記錄》應(yīng)當經(jīng)獲得相應(yīng)《教練員證》的教練員審核簽字。
第四十五條道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)機動車駕駛員培訓機構(gòu)執(zhí)行教學大綱、頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》等情況,對《培訓記錄》及統(tǒng)計資料進行嚴格審查。
第四十六條省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立機動車駕駛員培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考評體系,制定機動車駕駛員培訓監(jiān)督管理的量化考核標準,并定期向社會公布對機動車駕駛員培訓機構(gòu)的考核結(jié)果。
機動車駕駛員培訓機構(gòu)質(zhì)量信譽考評應(yīng)當包括培訓機構(gòu)的基本情況、教學大綱執(zhí)行情況、《結(jié)業(yè)證書》發(fā)放情況、《培訓記錄》填寫情況、教練員的質(zhì)量信譽考核結(jié)果、培訓業(yè)績、考試情況、不良記錄等內(nèi)容。
第五章監(jiān)督檢查
第四十七條各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強對機動車駕駛員培訓經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,積極運用信息化技術(shù)手段,科學、高效地開展工作。
第四十八條道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應(yīng)當嚴格按照職責權(quán)限和程序進行監(jiān)督檢查,不得、,不得亂收費、亂罰款,不得妨礙培訓機構(gòu)的正常工作秩序。
第四十九條道路運輸管理機構(gòu)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,應(yīng)當指派2名以上執(zhí)法人員參加。執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示交通部監(jiān)制的交通行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):
(一)詢問教練員、學員以及其他相關(guān)人員,并可以要求被詢問人提供與違法行為有關(guān)的證明材料;
(二)查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的《教學日志》、《培訓記錄》及其他資料;核對與違法行為有關(guān)的技術(shù)資料;
(三)在違法行為發(fā)現(xiàn)場所進行攝影、攝像取證;
(四)檢查與違法行為有關(guān)的教學車輛和教學設(shè)施、設(shè)備。
執(zhí)法人員應(yīng)當如實記錄檢查情況和處理結(jié)果,并按照規(guī)定歸檔。當事人有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第五十條機動車駕駛員培訓機構(gòu)在許可機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事培訓活動的,違法行為發(fā)生地的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當依法對其予以處罰,同時將違法事實、處罰結(jié)果抄送許可機關(guān)。
第五十一條機動車駕駛員培訓機構(gòu)、管理人員、教練員、學員以及其他相關(guān)人員應(yīng)當積極配合執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查工作,如實反映情況,提供有關(guān)資料。
第六章法律責任
第五十二條違反本規(guī)定,未經(jīng)許可擅自從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù),有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止經(jīng)營;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得機動車駕駛員培訓許可證件,非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的;
(二)使用無效、偽造、變造、被注銷的機動車駕駛員培訓許可證件,非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的;
(三)超越許可事項,非法從事機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的。
第五十三條違反本規(guī)定,機動車駕駛員培訓機構(gòu)非法轉(zhuǎn)讓、出租機動車駕駛員培訓許可證件的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
對于接受非法轉(zhuǎn)讓、出租的受讓方,應(yīng)當按照第五十二條的規(guī)定處罰。
第五十四條違反本規(guī)定,機動車駕駛員培訓機構(gòu)不嚴格按照規(guī)定進行培訓或者在培訓結(jié)業(yè)證書發(fā)放時弄虛作假,有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正;拒不改正的,由原許可機關(guān)吊銷其經(jīng)營許可:
(一)未按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行培訓的;
(二)未向培訓結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的;
(三)向培訓未結(jié)業(yè)的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的;
(四)向未參加培訓的人員頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的;
(五)使用無效、偽造、變造《結(jié)業(yè)證書》的;
(六)租用其他機動車駕駛員培訓機構(gòu)《結(jié)業(yè)證書》的。
第五十五條違反本規(guī)定,機動車駕駛員培訓機構(gòu)有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報:
(一)未在經(jīng)營場所醒目位置懸掛機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可證件的;
(二)未在經(jīng)營場所公示其經(jīng)營類別、培訓范圍、收費項目、收費標準、教練員、教學場地等情況的;
(三)未按照要求聘用教學人員的;
(四)未按規(guī)定建立學員檔案、教學車輛檔案的;
(五)未按規(guī)定報送《培訓記錄》和有關(guān)統(tǒng)計資料的;
(六)使用不符合規(guī)定的車輛及設(shè)施、設(shè)備從事教學活動的;
(七)存在索取、收受學員財物,或者謀取其他利益等不良行為的;
(八)未定期公布教練員教學質(zhì)量排行情況的;
(九)違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
第五十六條違反本規(guī)定,機動車駕駛培訓教練員有下列情形之一的,由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令限期整改;逾期整改不合格的,予以通報:
(一)未按照全國統(tǒng)一的教學大綱進行教學的;
(二)填寫《教學日志》、《培訓記錄》弄虛作假的;
(三)教學過程中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的;
(四)存在索取、收受學員財物,或者謀取其他利益等不良行為的;
(五)未按照規(guī)定參加駕駛新知識、新技能再教育的;
(六)違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的。
第五十七條違反本規(guī)定,道路運輸管理機構(gòu)的工作人員,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不按規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的;
(二)參與或者變相參與機動車駕駛員培訓業(yè)務(wù)的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的;
關(guān)鍵詞:安全;運輸;管理
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題,也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
一、把安全生產(chǎn)管理職責落實到位
安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度,發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《道路運輸管理條例》,負責相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應(yīng)的標準,主要是落實市場準入制度。國家《道路運輸條例》、《道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責任人的責任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。
關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督,主要包括以下三項工作:一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進行安全例檢;三是監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
綜上所述,道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者,其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
二、管理過程中要處理好的幾個問題
1、明確管理部門、管理人員和工作職責
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導委員會或領(lǐng)導小組,定期召開專門會議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導和部門,進行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負相應(yīng)的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2、 加強營運車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
3、加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質(zhì)量,堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為。
第二條駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動的駕駛員(以下簡稱營運駕駛員),應(yīng)當按照本規(guī)定參加職業(yè)培訓,取得營運駕駛員從業(yè)資格。
第三條縣級以上人民政府交通主管部門主管營運駕駛員職業(yè)培訓、考試和管理工作,其所屬的道路運輸管理機構(gòu)(以下簡稱運政機構(gòu))具體負責本規(guī)定的實施。
第二章職業(yè)培訓與考試
第四條營運駕駛員職業(yè)培訓由縣級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)按照交通部制定的營運駕駛員職業(yè)培訓教學計劃、教學大綱的規(guī)定組織實施,由符合國家規(guī)定條件的職業(yè)培訓機構(gòu)或者道路運輸企業(yè)具體負責培訓。
第五條持有《中華人民共和國機動車駕駛證》的機動車駕駛員,可以參加營運駕駛員職業(yè)培訓。
參加營運駕駛員職業(yè)培訓結(jié)束后,符合規(guī)定條件的,可以向市級(設(shè)區(qū)的市,下同)以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)報名參加營運駕駛員做從業(yè)資格考試。
第六條營運駕駛員從業(yè)資格考試分為營業(yè)性道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格考試、營業(yè)性道路普通貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試、營業(yè)性道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。
營運駕駛員從業(yè)資格考試科目包括理論考試和實際操作考試。
營運駕駛員從業(yè)資格考試大綱由交通部另行制定。
第七條營運駕駛員從業(yè)資格考試每個科目考試一次??荚嚥缓细竦?,可以補考一次;補考仍不合格的,自接到補考成績通知之日起30日后可重新報名參加營運駕駛員做作業(yè)資格考試。
在營運駕駛員從業(yè)資格考試中有舞弊行為的,其本次考試成績視為不合格,且在本次考試結(jié)束之日起180日內(nèi)不得再次參加營運駕駛員從業(yè)資格考試。
第八條營運駕駛員從業(yè)資格考試合格的,由市級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)核發(fā)營運駕駛員從業(yè)資格證書。
第九條需取得多種營運駕駛員從業(yè)資格的,應(yīng)當參加相應(yīng)的培訓和考試;符合規(guī)定條件的,由發(fā)證機關(guān)在其營運駕駛員從業(yè)資格證書中加注相應(yīng)的從業(yè)資格。
第十條各級人民政府交通主管部門及其所屬運政機構(gòu)要加強對營運駕駛員從業(yè)資格證書發(fā)放的管理,嚴格依照規(guī)定的條件和程序進行審查;對不符合規(guī)定條件的,不得發(fā)證。
第十一條各級人民政府交通主管部門及其所屬運政機構(gòu)、工作人員不得參與營運駕駛員職業(yè)培訓經(jīng)營活動。
第三章從業(yè)資格管理
第十二條營運駕駛員駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸經(jīng)營活動,應(yīng)當持有相應(yīng)的營運駕駛員從業(yè)資格證書。
第十三條道路運輸經(jīng)營者不得使用未持有營運駕駛員從業(yè)資格證書的人駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸經(jīng)營活動。
第十四條道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當加強對營運駕駛員的管理,經(jīng)常組織營運駕駛員學習業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能,教育營運駕駛員遵守有關(guān)道路運輸?shù)姆?、法?guī)和規(guī)章。
第十五條營運駕駛員從業(yè)資格證書每間隔二年審驗一次。經(jīng)市級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)審驗合格的,加蓋繼續(xù)有效印章。
超過有效期限180日未接受審驗的,營運駕駛員從業(yè)資格證書自行失效,不得繼續(xù)使用。
第十六條營運駕駛員從業(yè)資格證書持有人死亡,由原發(fā)證機關(guān)注銷營運駕駛員從業(yè)資格證書。
營運駕駛員從業(yè)資格證書持有人因健康或者其他原因不適合繼續(xù)駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動的,應(yīng)當將營運駕駛員從業(yè)資格證書交回原發(fā)證機關(guān)。
第十七條營運駕駛員從業(yè)資格證書失效或者交回,需重新取得營運駕駛員從業(yè)資格證書的,應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定重新參加相應(yīng)的職業(yè)培訓和考試。
第十八條營運駕駛員從業(yè)資格證書持有人遷移戶籍或者變更暫住地,營運駕駛員從業(yè)資格證書在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。有效期屆滿后,屬于遷移戶籍的,到新的戶籍所在地的市級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)審驗換證;屬于變更暫住地的,到新的暫住地所在的市級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)審驗換證,也可以在原暫住地所在的市級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)審驗換證。
第十九條營運駕駛員從來資格證書遺失的,在有關(guān)新聞媒體上刊登遺失公告30日后,可向原發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)新證。
營運駕駛員從業(yè)資格證書污損的,可以向原發(fā)證機關(guān)換領(lǐng)新證。
第二十條縣級以上人民政府交通主管部門運政機構(gòu)要按規(guī)定建立營運駕駛員從業(yè)資格管理制度,妥善保存營運駕駛員檔案資料。
第四章罰則
第二十二條從事營運駕駛員職業(yè)培訓的培訓機構(gòu)、道路運輸企業(yè)不按規(guī)定進行營運駕駛員職業(yè)培訓,弄虛作假,造成不良后果的,處以1000元以上5000元以下的罰款。
第二十三條未取得營運駕駛員從業(yè)資格證書,駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動的,處以200元以下的罰款。
第二十四條營運駕駛員駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動,其所駕駛的機動車與其所持有的營運駕駛員從業(yè)資格證書核準的從業(yè)資格不一致的,處以100元以下的罰款。
第二十五條道路運輸經(jīng)營者使用未取得營運駕駛員從業(yè)資格證書的人駕駛機動車從事營業(yè)性道路運輸活動的,處以200元以上1000元以下的罰款。
自xx年12月調(diào)到財務(wù)部接任出納工作以來,我虛心學習新的專業(yè)知識,積極配合同事之間的工作,努力適應(yīng)新的工作崗位,以最快的速度和最好的狀態(tài)進入自己的工作當中。首先,在領(lǐng)導的指導下我了解了出納崗位的各種制度及其日常的工作流程,在同事們的幫助下我學到了很多工作中的知識,最快地熟悉了這份新的工作。其次作為單位出納,過去的半年時間里我在不斷改善工作方式方法的同時,也順利完成如下工作今年是吉安公司騰飛發(fā)展的一年,經(jīng)過七年的打拼和積累,公司的羽翼已經(jīng)逐漸豐滿,不斷走向更大更強的企業(yè)行列。然而,公司要發(fā)展,離不開員工的努力奮斗,我們首先需要提高自己的業(yè)務(wù)能力。作為吉安公司的一名出納,一切從零開始,認真履行出納崗位職責,遵守公司的各項管理制度,在工作中不推、不等、不靠,積極主動的完成自己的本職工作。
xx年,在領(lǐng)導的統(tǒng)籌安排下,公司的管理制度不斷建立健全,各項工作都有明確分工。在工具管理方面,我重新修改了《庫房工具管理制度》,制定了《工具報損單》、《內(nèi)部罰單》等多個附件,以保證工具的正常使用。在安全防范方面,對日常工作所用的各種名稱章、財務(wù)章都嚴格做到保管;現(xiàn)金、票據(jù)、各種印鑒,既做到內(nèi)部的保管分工,各負其責,又相互牽制。外出辦事也注意保護自身的安全,把保護自身分管的公共財產(chǎn)物資的安全完整作為自己的首要任務(wù)來完成。
自從決定做一名出納開始,我就面臨著一個重要的考試——必須在今年取得會計從業(yè)資格證。因此在從事出納工作之后,我就報了會計從業(yè)資格考試培訓班,希望通過老師的輔導和自己的實際工作經(jīng)驗?zāi)軌蛲ㄟ^這次考試。離開學校兩年了,從沒有想過有一天,我還要重拾課本,去學習哪些原本認為和我毫無關(guān)系的知識。報了培訓班,白天上班,晚上坐在簡易棚搭建的教室里,第一次深刻體會到西安的冬季是那么的寒冷。周末,整整一天呆在房間里背書,做題,真心希望這次的考試能夠通過。幸好,我過了,并且順利地取得資格證。
、 在過去的半年時間里,經(jīng)過認真學習和努力工作,我也積累了一點工作經(jīng)驗,總結(jié)起來有以下幾個方面:
1只有擺正自己的位置,下功夫熟悉基本業(yè)務(wù),才能盡快適應(yīng)新的工作崗位;
2只有主動融入集體,處理好各方面的關(guān)系,才能在新的環(huán)境中保持好的工作狀態(tài);
3只有堅持原則落實制度,認真理財管賬,才能履行好出納職責;
4只有保持心態(tài)平和,“取人之長、補己之短”,才能不斷提高、取得進步。
同時,在工作之中也存在很多不足,主要表現(xiàn)在1、學習不夠。隨著時代的發(fā)展,社會前進的步伐越來越快,想要適應(yīng)社會,在社會中立足,我們就必須要不斷地學習。俗話說:“學無止境”,現(xiàn)在的我要多看一些專業(yè)的書籍來提高自己的理論水平和專業(yè)能力。
1.、會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置和配備不合理,會計人員未定期輪崗
由于高校管理的行政化,高校管理層往往忽視《會計法》對財務(wù)機構(gòu)負責人任職專業(yè)性的具體規(guī)定,將專業(yè)從業(yè)資格要求高的財務(wù)機構(gòu)和一般的行政部門視為一體,任用財務(wù)機構(gòu)負責人只看重個人政治素質(zhì)、行政職務(wù),忽視法規(guī)對從業(yè)資格、年限和職務(wù)任用資格的規(guī)定。仍有部分高校的財務(wù)機構(gòu)負責人不是財會專業(yè)人員、無會計從業(yè)資格、無三年以上從業(yè)年限且無會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格,本身不熟悉財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)。高校內(nèi)部的部分財會人員業(yè)務(wù)知識落伍、財會管理水平層次差異大,對出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題,只會奉命處理,不能依據(jù)財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)定,進行正確的實務(wù)操作。會計人員基礎(chǔ)工作自覺性和責任感淡化,部分人員工作態(tài)度消極懈怠,缺乏職業(yè)道德意識。會計人員定期輪崗制度沒有嚴格執(zhí)行,會計人員崗位長期固定不變,會計內(nèi)部控制制度流于形式,存在較大的財務(wù)風險隱患,阻礙了會計人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,影響了會計工作的有序運行,會計工作人員職業(yè)惰性嚴重。
2.、會計核算不規(guī)范造成會計信息失實
會計基礎(chǔ)工作中,會計核算具有十分重要的地位。當前高校在會計處理過程中,會計核算混亂、賬務(wù)處理不正確,使得會計報表數(shù)據(jù)失真,直接造成了會計信息的失實,主要問題體現(xiàn)在:
(1)報銷票據(jù)不合規(guī),報銷票據(jù)
類型差異大。目前高校除了教學業(yè)務(wù),還有很大部分是科研業(yè)務(wù),審核報銷的各類票據(jù)數(shù)量龐大、品種繁雜,差異較多,既有會議、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)票,又有飛機、火車、客車、出租車、公路通行、汽油費等交通運輸發(fā)票,還有增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、非稅收入統(tǒng)一票據(jù)、行政事業(yè)單位非經(jīng)營服務(wù)性收入收款收據(jù)等等,這些發(fā)票收據(jù)來源渠道復(fù)雜,真假識別難度大,報銷票據(jù)內(nèi)容、摘要填寫隨意性大,不能正確反映報銷業(yè)務(wù)事項,簽字及簽章不規(guī)范,至于報銷人員與外單位勾結(jié)舞弊、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)虛開票據(jù)套取現(xiàn)金,就更難發(fā)現(xiàn)了。
(2)記賬憑證不規(guī)范,審核標準不統(tǒng)一,賬務(wù)處理隨意性大。
記賬憑證的摘要編制不科學,表述不準確,憑證摘要的填寫不準確,有的模棱兩可,無法完整反映該筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容;遇到附件數(shù)量大的業(yè)務(wù),審核人員就借口工作繁忙,不認真清點附件的數(shù)量,往往憑報銷人員填寫的附件數(shù)量直接記賬,經(jīng)常漏蓋經(jīng)辦人、出納、復(fù)核等人的簽章;高校雖制訂了具體的審核報銷制度,但會計人員由于各自業(yè)務(wù)水平的差異,其對政策、規(guī)定的把握存在不同認識,常常出現(xiàn)不同的會計人員審核同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù),結(jié)果卻會明顯不一致。有的會計審核嚴格仔細,而有的會計審核寬松潦草,有些經(jīng)濟業(yè)務(wù)即使存在明顯違規(guī)、超標等內(nèi)容,或缺少詳細合同、資料,照樣能夠順利支付報銷;有的高校由于業(yè)務(wù)量太大,人手不足,不能在規(guī)定時間內(nèi)裝訂憑證,憑證的封面和側(cè)面內(nèi)容填寫不齊全,缺少裝訂、保管人的簽章,甚至在裝訂過程中出現(xiàn)憑證丟失現(xiàn)象。
(3)會計賬簿登記不規(guī)范、對賬盤點工作草率。
實際業(yè)務(wù)工作中,一些高校未按規(guī)定做到每日對現(xiàn)金日記賬的盤點對賬,甚至不作定期盤點;沒有及時做往來款的對賬及賬務(wù)清理的工作;銀行日記賬各賬戶對賬不及時,甚至讓簽發(fā)支票人自行處理銀行賬戶對賬業(yè)務(wù);與資產(chǎn)管理部門缺乏溝通,資產(chǎn)賬目不能定期盤點,資產(chǎn)賬實不符的情況普遍存在,沒有及時處理財產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題。
3、會計監(jiān)督和內(nèi)部審計能力不足
目前政府財政、業(yè)務(wù)主管部門往往側(cè)重于對高校的預(yù)決算管理及績效考核,忽視了最為基礎(chǔ)的會計規(guī)范化工作;而大部分高校由于面臨資金緊張或高額債務(wù),主管財務(wù)領(lǐng)導忙于籌集資金、運作銀行貸款,更沒有精力抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè);高校會計人員則沉湎于日常審核報銷業(yè)務(wù),在財務(wù)管理上難以提升管理水平,校內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行流于形式,預(yù)算指標經(jīng)常變換,領(lǐng)導干預(yù)的隨意性較大,導致預(yù)算監(jiān)督失控;許多高校對內(nèi)部審計不重視,內(nèi)審機構(gòu)編制緊張,審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強,校內(nèi)外環(huán)境干擾因素大,審計工作難度高,難以發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用,更難以獨立行使對會計工作的監(jiān)督職能。高校的財務(wù)管理由于缺少了這些強有力的內(nèi)外部監(jiān)督的制約,其存在的會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題就更不容易暴露出來,也就更加失去了自身加以糾正、規(guī)范的機會。
二、強化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的有關(guān)措施
1、加強監(jiān)督管理,強化學習,提升對會計基礎(chǔ)工作的認識高度
作為政府財政、業(yè)務(wù)主管部門,應(yīng)認真按照《會計法》規(guī)定的要求,加強指導高校的財務(wù)會計工作,根據(jù)財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》督促高校在執(zhí)行財政、會計制度的同時,高度重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化,并構(gòu)建高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的常規(guī)檢查機制,及時查處糾正檢查工作中暴露出的問題,促使高校認真糾正提高;要制訂獎懲措施,按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,由主管部門牽頭,定期組織各高校業(yè)務(wù)骨干人員相互檢查、相互評價各校的會計基礎(chǔ)工作,并將規(guī)范化的評價考核結(jié)果列為增減預(yù)算撥款和財務(wù)機構(gòu)負責人業(yè)績考核的重要條件。高校管理層要認真學習《會計法》,高度重視會計基礎(chǔ)工作,從防范腐敗、規(guī)避財務(wù)風險的高度理解、強化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性,把會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提升到依法治校、內(nèi)涵建設(shè)的高度不斷深化;要嚴格財務(wù)機構(gòu)負責人的職務(wù)任用資格,在強調(diào)政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力的同時,重視依法任用符合會計專業(yè)技術(shù)資格和年限的人員擔任財務(wù)機構(gòu)負責人;要促使財務(wù)部門為學校的發(fā)展提供真實、及時、完整的會計信息,滿足管理層決策的需要。財務(wù)機構(gòu)負責人、會計人員,要結(jié)合實際工作,不斷加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)學習,把會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為常規(guī)性的工作,提高認識水平,《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計人員提供了行動指南,也是對其進行事后監(jiān)督評價的標準。增強高校內(nèi)部審計監(jiān)督力度,提高審計人員業(yè)務(wù)水平,通過審計部門經(jīng)常性地對會計工作進行審計監(jiān)督,從而形成對腐敗舞弊的威懾力量,促使校內(nèi)各部門重視會計基礎(chǔ)工作;高校還可以定期聘請審計力量強的會計師事務(wù)所對財務(wù)會計的重要環(huán)節(jié)進行審計或進行內(nèi)部控制測試,依靠社會審計找出會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不健全的漏洞所在,并予以糾正,從而有效地防范財務(wù)風險。
2、提高會計人員綜合素質(zhì),培養(yǎng)會計復(fù)合型人才
各高校要采取宣傳教育與檢查、獎懲相結(jié)合的方式,促使會計人員注重自身職業(yè)道德修養(yǎng),恪守良好的職業(yè)道德操守,提升職業(yè)技能,做到愛崗敬業(yè),誠實守信、廉潔自律、堅持準則、提高技能、客觀公正、文明服務(wù);會計人員要積極參加會計繼續(xù)教育學習和業(yè)務(wù)知識培訓,與時俱進,及時汲取新知識、新技能,特別要加強新《高等學校會計制度》的學習,引進國內(nèi)外高校先進的財務(wù)管理模式,開拓會計人員的工作思路,要在遵守財經(jīng)法規(guī)的前提下勇于創(chuàng)新;會計人員要適應(yīng)信息化時代的要求,加強信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的學習,把會計工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地結(jié)合起來,不斷優(yōu)化自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu),使自己成為既精通財務(wù)管理又熟悉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高素質(zhì)會計復(fù)合型人才,滿足高校財務(wù)管理現(xiàn)代化的新要求;財務(wù)部門要改變只錄用會計專業(yè)人員的片面觀念,要把今后的人員引進重點轉(zhuǎn)向會計專業(yè)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型人才,提高財務(wù)管理信息化水平;要明確獎懲制度,提高會計人員不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作積極性,將薪酬待遇、職稱職務(wù)晉升與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化相結(jié)合,關(guān)心會計人員的身心健康,消除職業(yè)惰性,有效提高會計工作效率。
3、健全內(nèi)部會計控制制度,確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化
如果內(nèi)部會計控制制度薄弱,會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化就無從談起。因此,高校應(yīng)從實際出發(fā),根據(jù)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定健全內(nèi)部會計管理制度:如預(yù)算管理制度、收入和票據(jù)管理制度、支出管理制度、科研經(jīng)費管理制度、國庫集中支付管理辦法、政府采購管理制度、財務(wù)決算分析制度、會計工作崗位輪換制度、現(xiàn)金管理制度、會計電算化管理制度、會計檔案管理制度等制度、辦法,使會計基礎(chǔ)工作有章可循、依制而行;要簡化報銷審批流程,在不違反相關(guān)規(guī)定和內(nèi)部控制的前提下,精簡審批手續(xù),簡化報銷審核程序,減輕報銷人員和會計人員的工作量,提高會計工作效率;要制訂切實可行的考核和獎懲制度并加以嚴格執(zhí)行,各有關(guān)部門要緊密合作,積極主動,按照規(guī)定認真檢查各項管理制度、辦法的執(zhí)行情況,一旦查出漏洞,必須立即處理糾正,以最大限度地降低風險,消除隱患,確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的全面實施。
4、嚴格憑證的審核和管理,規(guī)范會計賬務(wù)處理
原始憑證的填制和審核是會計核算的第一步基礎(chǔ)工作,其正確與否直接關(guān)系到財務(wù)管理和經(jīng)濟決策的方向和成效。財務(wù)部門要嚴格審核,杜絕使用假票據(jù),禁止不合理票據(jù)報銷、與經(jīng)濟業(yè)務(wù)無關(guān)的費用報銷、使用記賬聯(lián)票據(jù)或票據(jù)復(fù)印件報銷等違規(guī)報銷行為;原始憑證必須具備金額正確、要素齊全、審批手續(xù)完備等條件才能作為報銷入賬的憑據(jù)。要加強復(fù)核,統(tǒng)一報銷審核標準,規(guī)范人員經(jīng)費的發(fā)放。記賬憑證必須根據(jù)審核無誤的原始憑證為依據(jù)填制,這是編制反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的會計分錄、登記賬簿的直接依據(jù),記賬憑證必須確保名稱和填制單位正確完整、填制日期準確、編號有序、憑證內(nèi)容摘要簡明扼要、會計分錄編制正確、所附原始憑證的張數(shù)清點準確標記、會計主管人員及復(fù)核、審核、填制人員的簽章齊全,并裝訂成冊。賬簿登記要符合內(nèi)容完整、數(shù)字準確、摘要清楚、登記及時、字跡清楚等基本規(guī)則,做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符,并要及時對賬,會計電算化單位則要注意定期打印賬本裝訂成冊;要定期盤點,將存貨、貨幣資金、有價證券、應(yīng)收應(yīng)付賬款等與會計賬簿進行仔細核對,做到賬實相符。要做好每月的銀行存款余額調(diào)節(jié)表編制核對工作,及時處理未達賬項。要引進先進的網(wǎng)絡(luò)電算化管理技術(shù)來提高會計基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量,財務(wù)軟件的配置必須經(jīng)過財政部門認定,確保會計網(wǎng)絡(luò)信息化的安全實施。
三、總結(jié)
一、檢查范圍
轄區(qū)內(nèi)客運企業(yè)、危貨運輸企業(yè)、出租企業(yè)、水路運輸企業(yè)、駕培企業(yè)。重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況,從業(yè)人員資質(zhì)、安全教育培訓、應(yīng)急演練情況,車輛維護保養(yǎng)記錄,衛(wèi)星定位裝置的安裝、使用及維護情況,危險貨物運輸車輛標志噴涂及標志燈的安裝情況;安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控情況等。
二、檢查內(nèi)容
(一)客運企業(yè)、出租企業(yè)是否貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定情況,落實安全生產(chǎn)主體責任,健全完善安全規(guī)章制度,是否定期檢查維修和日常養(yǎng)車輛,是否建立和落實安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,是否持證上崗,從業(yè)人員管理是否落實,是否加大安全投入,強化現(xiàn)場安全管理,加強員工安全教育培訓,是否結(jié)合季節(jié)有針對性適時調(diào)整教育培訓內(nèi)容等安全基礎(chǔ)工作情況。
(二)道路危險貨物運輸企業(yè)是否落實安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責任制,從業(yè)人員是否持證上崗,危險車輛是否按國家標準安裝危貨運輸標志燈和標志牌,是否按照規(guī)定使用車輛運輸?;?,駕駛?cè)藛T、押運員及裝卸人管理人員從業(yè)資格證是否適任,從事道路危險貨物運輸活動有無超越從業(yè)資格證核定范圍,是否有組織應(yīng)急演練等情況。
(三)水路運輸企業(yè)重點檢查船舶證書是否齊全,救生衣等安全設(shè)施是否齊全,船員持證情況,有無超載、強渡等違規(guī)行為。
(四)駕培企業(yè)重點檢查安全生產(chǎn)管理臺帳、車輛,駕駛培訓學校的教學設(shè)備、硬件設(shè)施、教學活動場所等進行現(xiàn)場檢查。
三、工作要求
(一)高度重視,認真組織。要堅決防止安全生產(chǎn)的松懈、麻痹和僥幸心理,時刻把安全生產(chǎn)工作擺在重要的突出位置,落實好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)管理原則,要嚴格落實直接監(jiān)管的安全生產(chǎn)責任。