水土保持法精選(九篇)

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第1篇：水土保持法范文

第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災(zāi)害,改善生態(tài)，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。

國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。

第五條國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作。

縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。

第六條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的水土保持意識。

第七條國家鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第八條任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。

第九條國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃

第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。

第十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。

第十三條水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項部署。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。

第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章預(yù)防

第十六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

第十七條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

第十八條水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。

第十九條水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。

第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。

第二十三條在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。

第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第二十八條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第四章治理

第三十條國家加強(qiáng)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點工程的建設(shè)管理，建立和完善運行管護(hù)制度。

第三十一條國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。水土保持補(bǔ)償費的收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。

生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土保持費用，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度處理。

第三十三條國家鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

第三十四條國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防和治理水土流失責(zé)任的內(nèi)容。

第三十五條在水力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

在重力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取監(jiān)測、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系。

第三十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第三十七條已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八條對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。

第三十九條國家鼓勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章監(jiān)測和監(jiān)督

第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。

國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第四十一條對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。

第四十二條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

第四十三條縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第四十五條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

第六章法律責(zé)任

第四十七條水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十八條違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十九條違反本法規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

第五十條違反本法規(guī)定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十二條在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第五十六條違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第2篇：水土保持法范文

關(guān)鍵詞:水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

就最近幾年而言，我國水土保護(hù)的問題得到了國家不斷地關(guān)注，并且把水土保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展政策的實行作為我國生態(tài)保護(hù)的重要方式。通過實施統(tǒng)籌計劃，真正的提高我國的生態(tài)環(huán)境，使水土保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展政策得到更好地實現(xiàn)。這也有利于人類與自然界的和平發(fā)展，有利于更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同進(jìn)步。

一、水土保持的意義

隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認(rèn)識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強(qiáng)調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源、綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及了防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕、慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林、慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容?？傊?，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡簡單單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。

二、水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

1.生態(tài)安全的主體措施。我國長期以來在水土保持工作方面，做出很大的努力，形成了整體的安全系統(tǒng)。從基本國情出發(fā)，進(jìn)行政策理論研究、技術(shù)路線、管理機(jī)制和建設(shè)模式等多方面的深入分析，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌結(jié)合，通過對水土破壞等多方面進(jìn)行防治，包括推進(jìn)“四荒”（荒山、荒灘、荒坡、荒溝）治理；堅持征收“兩費”（水土流失防治費、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費），增加治理投入，建立“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一，“治、管、用”結(jié)合等的深入，是生態(tài)建設(shè)的主要措施，也是具體要求。

2.環(huán)境改善的資源利用。水土保持生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧相處的最佳手段，是維系生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通過治理水土流失、生態(tài)修復(fù)與封禁治理相結(jié)合，把環(huán)境改善與保障糧食安全，用水安全和群眾脫貧致富相結(jié)合等方式，并加大對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，水土保護(hù)等多方面的工作扶持力度，充分利用生態(tài)資源，通過水土流失等治理機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、水土保護(hù)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的問題

1.森林綠化遭到損害。因為生態(tài)環(huán)境本身，特別是在水土保護(hù)上相對薄弱，當(dāng)森林植物受到各種損害時，就會使水土不平衡的問題更加突出，甚至使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展受到波及。其中，可持續(xù)發(fā)展之路會受到施工地的交通、生產(chǎn)力的分布、技術(shù)能力、地區(qū)文化、土地利用率以及就業(yè)等情況的影響。要運用相應(yīng)的措施，嚴(yán)禁不合理、無節(jié)制的砍伐樹木，建設(shè)更好地森林體系，減少水土資源的損失和破壞，從而使森林植物得到更好地治理。

2.工程建造的波及。工程建造在城市化發(fā)展中增加了生態(tài)體系的負(fù)擔(dān)，特別是在建造時，缺少總體的構(gòu)思以及正確的運用，另外，各式各樣的垃圾和污染源的侵入造成了水土破壞，也造成了生態(tài)失衡，使其效益無法得到充分利用。例如：在農(nóng)田的水利工程建造時期，出現(xiàn)了更多的灰塵、汽車尾氣以及揚塵等，導(dǎo)致道路的帶狀發(fā)展，使自然景物和環(huán)境遭到了不同程度的損害。

四、實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的因素

1.為實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要妥善解決以下幾個關(guān)系

(1)正確處理生態(tài)修復(fù)與集中治理的關(guān)系，要在充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中治理，實現(xiàn)因地制宜、綜合治理與生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合。

(2)正確處理水土保持與人民群眾生活的關(guān)系，要在切實解決好群眾生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，開展水土保持工作，實現(xiàn)工程措施、非工程措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏挠袡C(jī)結(jié)合。

(3)正確處理點上治理與面上管護(hù)的關(guān)系，要切實解決好重建輕管的問題，在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐，實現(xiàn)水土流失防御、治理與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

(4)正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，要在保持水土、改善生態(tài)、美化環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

(5)正確處理能力培育與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，要在開展培訓(xùn)、教育，提高全民的水土保持與環(huán)境保護(hù)意識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中加大能力培育強(qiáng)度，實現(xiàn)能力培育、監(jiān)測監(jiān)督與行政執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理

水土保持是一項整治國土、綜合利用水資源的系統(tǒng)工程必須以系統(tǒng)的觀點，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要遵循自然規(guī)律，以小流域為單位，以控制地面徑流為主線，立足當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件，實行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地科學(xué)配置水土保持各項工程、植物和保土耕作措，以形成有效防護(hù)體系。

3.依法防治，遏制人為水土流失

進(jìn)一步提高對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)。以開發(fā)建設(shè)項目為重點，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以落實水土保持方案報告制度為切入點，對生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項目進(jìn)行全面調(diào)查，依法規(guī)范其水土保持行為，最大限度的遏制人為水土流失。

4.加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

目前，部分行政執(zhí)法者對水土保持法律法規(guī)認(rèn)識不夠深入，不了解水土保持法，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)漏洞。因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法者不僅要精通現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)水平和個人道德修養(yǎng)。確立依法治理水土流失、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法為大局服務(wù)的工作原則，堅持依法行政、依法管理、熱情服務(wù)，努力提高履行法律賦予職責(zé)的水平和能力，全力做好水土保持工作。

5.加強(qiáng)宣傳，增加群眾的水土保持意識

為了增強(qiáng)全社會的水保意識和法律觀念，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分運用各地的典型材料，深入宣傳水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高全社會的水土保持意識和法制觀念，形成全社會防治水土流失良好氛圍。

五、結(jié)束語

隨著社會的進(jìn)步以及人們對水土保持重視度的提高，我國水土保持生態(tài)建設(shè)正逐步完善和豐滿。各相關(guān)部門應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，實行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，提高各相關(guān)單位及部門的配合度，加大水土保持宣傳力度，從而促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊家坦.以水土保持支撐水資源可持續(xù)利用[J].亞熱帶水土保持，2012(3):4~6.

第3篇：水土保持法范文

關(guān)鍵詞：城市水土保持；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，國家將重點放在對資源的合理有效利用，全力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處方面，并且強(qiáng)調(diào)要可持續(xù)利用水土資源，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市水土保持規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展

城市水土保持是指對城市規(guī)劃范圍內(nèi)(城市建成區(qū)、城市規(guī)劃控制區(qū)及城市郊區(qū))的人為活動和自然因素造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，是城市水土資源可持續(xù)利用，城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保證。

城市水土保持規(guī)劃是城市水土保持工作的重要前提，城市水土保持規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市功能和空間布局，結(jié)合城市防洪、城市水資源保護(hù)和郊區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，以水土保持法律、法規(guī)為依據(jù)，按照生態(tài)城市建設(shè)提出的水土保持工作要求，因地制宜，編制合理的規(guī)劃。從二者關(guān)系可以看出，編制科學(xué)的水土保持規(guī)劃，做好城市水土保持工作，才能保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市水土保持的重要性

城市水土保持不僅為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障，而且是城市生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是減輕水旱的自然災(zāi)害；二是對水資源的保護(hù)；三是對生態(tài)環(huán)境的整體改善。

1、保護(hù)水資源

水資源不僅是生物繁衍生息的根基，而且是社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。搞好城市水土保持不僅有利于保護(hù)水資源，還有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展。

2、減輕水旱災(zāi)害

水土保持工程有利于城市減少濕地、湖泊、水庫以及河道等的淤積，這對于河流中下游的一些城市實施水土保持工程，顯得尤為重要。因為河流上游城市的建設(shè)，沒有著重保護(hù)水土，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，到河流下游的時候，就很容易造成泥沙淤積河道現(xiàn)象，給城市帶來很大的安危。實施水土保持工程，有利于減少淤積現(xiàn)象，同時還可以預(yù)防城市的水旱災(zāi)害。

3、改善生態(tài)環(huán)境

隨著城市化進(jìn)程的逐漸發(fā)展，城市人口密度越來越大，造成城市用地十分緊缺。在城市的改建，重建和擴(kuò)建過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境正確的認(rèn)識，造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞。搞好城市水土保持，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，才能使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各因素間相互協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮作用。

三、城市水土保持規(guī)劃存在的主要問題

城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對水土保持的合理規(guī)劃，并且充分利用現(xiàn)有的人力物力來維護(hù)水土保持。一份合理規(guī)范的、有效的水土保持規(guī)劃，不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而且有利于實現(xiàn)人與自然和諧相處，同時還可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前城市水土保持規(guī)劃中還存在以下問題；

1、未落實水土保持規(guī)劃

城市水土保持規(guī)劃是城市水土保持工作的指導(dǎo)性文件。迄今為止，一些城市尚未編制城市水土保持規(guī)劃，有的城市盡管做了城市水土保持規(guī)劃，卻未經(jīng)過技術(shù)審查和政府審批，總體進(jìn)展比較遲緩。

2、城市水土保持規(guī)劃存在的均衡性問題

目前城市水土保持規(guī)劃設(shè)計往往更側(cè)重于對植被防護(hù)措施的規(guī)劃設(shè)計，而對水土保持工程的設(shè)計規(guī)劃卻探討的不夠深入。此外，由于沒有完全按基本建設(shè)項目程序編制設(shè)計文件，各類水土保持“規(guī)劃”的技術(shù)深度不夠統(tǒng)一。有時，有關(guān)部門索要項目建議書、可研報告，而我們上報的文件有的已達(dá)到初步設(shè)計深度；有的要求做到設(shè)計階段，但部分措施只做到了規(guī)劃或可研究深度。

3、城市水土保持規(guī)劃存在易混淆的問題

在過去長期的水土保持工作中，無論城市的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域或流域的專項工程，還是小流域綜合治理、治溝骨干工程等，都存在著以“規(guī)劃”名義編制的報告，長期以往形成了約定俗成的習(xí)慣和做法。但卻與國家基本建設(shè)項目的管理程序不對應(yīng)，除在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部基本認(rèn)同外，其它部門和單位難以分清項目所處的階段，特別是發(fā)改、財政、國土等管理部門，容易混淆水土保持工作者所報項目是規(guī)劃、項目建議書，還是可研報告、初步設(shè)計，由于水土保持項目文件均冠以“規(guī)劃”之名，上報的許多項目被堂而皇之的放入今后的長期規(guī)劃中，使項目近期立項受阻。

4、城市水土保持規(guī)劃中圖紙存在的問題

圖紙存在的問題主要有三方面，一是各類規(guī)劃設(shè)計中所附圖件不統(tǒng)一，無論是大面積的規(guī)劃、還是小流域設(shè)計，所附圖件大多由各設(shè)計單位自行決定，沒有按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的圖件；二是圖件中應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容不統(tǒng)一，有許多規(guī)劃圖件中沒有實質(zhì)內(nèi)容的標(biāo)注，多屬示意圖；三是圖示和圖例不統(tǒng)一，圖紙的大小、標(biāo)示的位置、基本圖例等不夠規(guī)范。

四、如何加強(qiáng)城市的水土保持規(guī)劃推動城市可持續(xù)發(fā)展

1、將規(guī)劃設(shè)計細(xì)致化

根據(jù)規(guī)劃中存在混淆現(xiàn)象，可以將水土保持規(guī)劃設(shè)計細(xì)致化，做到各個階段有設(shè)計、有報告、有建議。例如在水土保持設(shè)計的不同階段，按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計報告等，將總體規(guī)劃獨立出來，以防止再次出現(xiàn)混淆情況，施工階段分不清的問題。

2、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計

要做好城市水土保持，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)型的城市，第一應(yīng)當(dāng)要科學(xué)地劃分重點治理區(qū)、預(yù)防保護(hù)區(qū)及重點監(jiān)督區(qū)，規(guī)劃設(shè)計要有針對性，以便實施治理。在水土保持重點監(jiān)督區(qū)，工作重點是依法嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實“三權(quán)”，督促開發(fā)建設(shè)單位實行“三同時”，按水土保持法律法規(guī)要求程序，編報審批水土保持方案，在限定的期限內(nèi)完成控制性水土保持措施，遏制開發(fā)建設(shè)單位隨意傾倒固體廢棄物的違法行為。重點治理區(qū)多在城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃時要兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，做到經(jīng)濟(jì)功能與社會生態(tài)功能、局部與全面、實用價值與觀賞價值的有機(jī)結(jié)合。一要做好固體廢棄物的定點堆放和覆蓋治理，應(yīng)用物質(zhì)循環(huán)技術(shù)、清潔技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，提高排放物的回收利用率；二要提高綠化率，建設(shè)綠色通道。把綠色通道建設(shè)納入造林綠化規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃當(dāng)中。通過全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、功能完備的綠色長廊。三要利用水生態(tài)系統(tǒng)本生的生態(tài)功能含蓄水源，營造良好的城市水生生態(tài)系統(tǒng)。對于預(yù)防保護(hù)區(qū)，其規(guī)劃目標(biāo)是建立以人為景觀組成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)，如建立生態(tài)示范園區(qū)，自然景觀和園林、建筑等建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)由現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)組成的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3、規(guī)劃中要加強(qiáng)植被建設(shè)

規(guī)劃中要從城市景觀生態(tài)學(xué)、耗水量小、防風(fēng)固沙三個角度進(jìn)行植被建設(shè)設(shè)計，使植被建設(shè)能很好的滿足人們生活的需要。建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體。實現(xiàn)在整體上改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

總之，要建設(shè)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須規(guī)范城市水土保持規(guī)劃設(shè)計，同時堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，科學(xué)配置防治措施，努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇：水土保持法范文

【論文摘要】文章針對西部大開發(fā)中水土保持工作對經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的影響，提出四點意見；一是水土資源配置必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)；二是要樹立“水保為社會，社會辦水?！钡囊庾R；三是依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實處；四是依托市場，增強(qiáng)競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。

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當(dāng)前，西部大開發(fā)正處在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會、進(jìn)一步完善西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)約資源的要求，更好地與市場經(jīng)濟(jì)接軌，在西部大開發(fā)的進(jìn)程中確立水土保持工作在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨特地位，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。在此，筆者淺談己見。

一、水土資源配置必須以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持工作，必須依據(jù)目前市場運行需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，把水土資源進(jìn)行空間和時間的科學(xué)配置，以形成一定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。要認(rèn)識到水土保持是西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人與自然和諧相處、全面建設(shè)和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領(lǐng)山頭，還要占領(lǐng)市場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的小流域經(jīng)濟(jì)，如張家口市壩下的扁杏、葡萄基地，以及壩上的反季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經(jīng)濟(jì)理論，并取得明顯效果。

二、樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識

水土保持是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水保工程的實施，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了群眾收入，調(diào)劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業(yè)、電力、交通、通信、礦山等企業(yè)的利益，還保護(hù)了上下游、左右岸人民生命財產(chǎn)的安全。而目前的投入機(jī)制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補(bǔ)助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和城鎮(zhèn)社會都沒有出資，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了局部水土環(huán)境惡化。

水土保持作為一項社會性工程，其投入也應(yīng)具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調(diào)節(jié)，社會合理分擔(dān)，真正形成“水保為社會，社會辦水保”的新格局，在國家財力有限的情況下，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費，按照總產(chǎn)值一定比例附加作為對上游的生態(tài)補(bǔ)償。二是從耕地占用費中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各界都能自覺防治水土流失、保護(hù)水土資源。

三、依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實處

按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費的收費權(quán)，以及對有關(guān)開發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)。《水土保持法》頒布以來，凡是“三權(quán)”落實到位、執(zhí)法力度大的地方，水土保持部門的權(quán)威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應(yīng)顯著。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把治理水土流失各方的責(zé)、權(quán)、利以法律形式固定下來，保護(hù)廣大群眾治理水土流失的合法權(quán)益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，實行誰治理、誰收益、允許繼承轉(zhuǎn)讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。如懷來縣采取一系列措施，對全縣范圍內(nèi)的荒山、荒坡、荒灘、荒溝資源進(jìn)行總體規(guī)劃，結(jié)合實施京、津風(fēng)沙源治理項目和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等國家重點工程，發(fā)展具有地方特色的葡萄、杏、蘋果等經(jīng)濟(jì)林樹種，使全縣水土流失面積減少了46．5萬畝，每年減少泥沙流失量和土壤侵蝕量各為75.5萬t和180萬t。在治理中，將國家的宏觀生態(tài)效益寓于農(nóng)民的微觀經(jīng)濟(jì)效益之中，并有法律保障，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調(diào)動了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性。

四、依托市場，增強(qiáng)競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)

第5篇：水土保持法范文

關(guān)鍵詞：長慶油田；第五采氣廠；水土保持；宏偉藍(lán)圖；環(huán)境破壞 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：S157 文章編號：1009-2374（2015）06-0104-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0479

1 長慶油田分公司第五采氣廠概況

長慶油田公司第五采氣廠的原身是組建于2009年的蘇里格東部氣田開發(fā)項目部，2010年3月，正式成立為長慶油田公司第五采氣廠。其礦權(quán)的管護(hù)面積為2.428萬平方公里，探明儲量1283.04億立方米，基本探明儲量5331.61億立方米。第五采氣廠主要負(fù)責(zé)蘇里格氣田東區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及管理工作。蘇里格地區(qū)地表主要為沙漠覆蓋，第五采氣廠所管轄的地區(qū)多處都是戈壁荒漠。第五采氣廠從組建以來，就對氣區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)、水土流失防治，同時對井站的工作生活環(huán)境進(jìn)行了綠化建設(shè)，成功實現(xiàn)了氣井站條條道路綠樹掩映、站站有花園的綠色和諧生態(tài)環(huán)境，以下將對第五采氣廠水土保持工作建設(shè)的成功經(jīng)驗進(jìn)行分析闡述。

2 水土保持長效發(fā)展成功經(jīng)驗

2.1 做好各項水土防治措施，建立齊抓共管的防治機(jī)制

長慶油田第五采氣廠位于內(nèi)蒙古蘇里格地區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。從第五采氣廠開始組建以來，企業(yè)發(fā)展中最重要的工作就是預(yù)防油氣田開采過程中可能引起的水土流失現(xiàn)象。整個企業(yè)從管理層到施工層各個層面都將環(huán)保意識作為重要的理念進(jìn)行倡導(dǎo)，并提出保護(hù)大于治理，少破壞少治理的環(huán)境方針。第五采氣廠在開發(fā)建設(shè)過程中，無論是從工程設(shè)計還是施工建設(shè)都遵循著少擾動、少用地的原則，加大對土地的保護(hù)。在油氣田開采的同時，實行控制棄土棄渣排放量的生態(tài)保護(hù)措施，加大對采氣廠生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，從源頭控制水土流失的加劇。第五采氣廠生產(chǎn)流程復(fù)雜多樣，工程類型較多，因此不斷優(yōu)化對地面土建工程、鉆探工藝流程以及布井、道路的選擇，以最大限度地保護(hù)當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境條件下，爭取油氣田開發(fā)的最大經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 創(chuàng)建綠色井場站所，美化生產(chǎn)生活環(huán)境

第五采氣廠位于內(nèi)蒙古蘇里格地區(qū)，這里生態(tài)環(huán)境極為惡劣，常年干旱少雨，且風(fēng)沙多，蘇里格的典型特征就是黃土丘陵半荒漠。伴隨著沙塵暴的頻發(fā)，揚塵天氣時常發(fā)生，由此造成更加荒涼的自然景觀。由于第五采氣廠所處地區(qū)自然環(huán)境惡劣，因此不可避免地對企業(yè)工作人員的身心健康產(chǎn)生影響。

第五采氣廠作為油氣生產(chǎn)的固定野外場所，把水土流失的防治措施與環(huán)境的綠化相互結(jié)合起來，在基地、井場開展綠化行動，種植樹木植被來進(jìn)行環(huán)境的綠化美化，為員工創(chuàng)造了良好的工作生活環(huán)境。這樣不但能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)起到改善作用，還能夠使得企業(yè)內(nèi)部更加和諧團(tuán)結(jié)。

2.3 預(yù)防為主，減少人為破壞因素

將臨時的用地面積隨意的擴(kuò)大，對于地表植被不加以保護(hù)肆意破壞，這是在油氣田開采過程中經(jīng)常遇到的現(xiàn)象。很多的施工單位不但沒有必備的水土保持措施，甚至將棄土棄渣隨地傾倒，土壤侵蝕的量因此比正常情況下高出了數(shù)十倍，因此造成水土流失的危害強(qiáng)度變得更大。針對水土流失更為嚴(yán)重的情況，第五采氣廠在施工過程中嚴(yán)格貫徹落實預(yù)防為主的原則，規(guī)范施工單元的界限以及施工隊伍的行為，減少土石方的臨時堆放并及時配備臨時防護(hù)措施，做好土石方的調(diào)配以及綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.4 突出重點，抓好分區(qū)防治

首先在對水土流失進(jìn)行按區(qū)域劃分的時候，要按照重點與全面治理、防治與監(jiān)督相結(jié)合的方針政策，采取工程與植物措施建立科學(xué)合理，功效顯著的水土保持綜合防治新體系。不但使得防治水土流失工作有重點及針對性，還能夠控制以及防治新增水土流失，明顯地改善了第五采氣廠的生態(tài)環(huán)境。其次確定濕地以及坡耕地區(qū)為重點保護(hù)區(qū)域，在對濕地地區(qū)進(jìn)行開采的時候，要遵循預(yù)防為主、保護(hù)為先的方針政策。該地區(qū)的水土保持方案要以保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境為主要目的，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)。在沒有切實可行的實施方案的時候，應(yīng)當(dāng)以不開發(fā)、不施工為原則。第五采氣廠在對油氣田進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的時候，堅持從實際出發(fā)，減少取土量，以水土保持為重點，以達(dá)到防止水土流失、增加生態(tài)效益的目的。這樣一來，不但能夠保證油氣田的正常開采以及建設(shè)工作，還實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與油氣田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展雙贏的局面。

2.5 加強(qiáng)企地協(xié)作，促進(jìn)油氣田水土保持和諧發(fā)展

在油氣田企業(yè)缺少專業(yè)的水土保護(hù)人員以及防治隊伍的時候，要轉(zhuǎn)變思路，以“市場做的好的讓市場來做，別人做得好的讓別人來做”的方針政策，在符合當(dāng)?shù)厮帘３址ㄒ?guī)政策的同時，積極與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，將企業(yè)與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢互相結(jié)合，共同來進(jìn)行水土保持工作。同時，將油氣田開發(fā)企業(yè)無力治理的水土流失區(qū)域，交給當(dāng)?shù)厮帘３植块T進(jìn)行科學(xué)合理的治理，確保當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

3 水土保持長效發(fā)展啟示

從長慶油田第五采氣廠水土保持工作的成功經(jīng)驗來看，水土流失的防治是一項長期且艱巨的工作，必須要遵循先預(yù)防，后保護(hù)，再治理的方針政策。

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及水土流失防治的重點所在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，形成綜合治理的大方針政策。在落實水土流失治理的工作中，需要將企業(yè)、地方以及施工單位聯(lián)合起來，進(jìn)行綜合治理與水土保持的方針政策。這樣一來，就能形成科學(xué)合理、因地制宜、綜合效益高的長效水土保持機(jī)制。

其次，油氣田的開發(fā)建設(shè)工作中的水土流失防治工作是涉及到多方面的工作，不但需要長期的堅持，還需要對于全過程進(jìn)行跟蹤關(guān)注，如何在油田分布區(qū)域廣闊的情況下，將防治水土流失的思想以及工作方針落到實處，是所有進(jìn)行油氣田開發(fā)建設(shè)企業(yè)需要共同思考的問題。一個良好水土保護(hù)機(jī)制的形成，需要從治理原則以及工作責(zé)任、綜合實施等多方面綜合實行的。

再次，在水土流失防治工作開展的過程中，必須要明確責(zé)任，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則進(jìn)行水土保持工作。根據(jù)各個生產(chǎn)建設(shè)主體來落實防止水土流失工作的義務(wù)。

在油氣進(jìn)行開發(fā)建設(shè)以及生產(chǎn)的過程中，對于水土流失的防治工作一定要實行全方位的掌控和管理，從事前、事中、事后做好水土流失的防治工作。與此同時，要轉(zhuǎn)變陳舊的先破壞后治理管理，對于水土流失的防治工作要實行事前預(yù)防控制政策，只有這樣才能實現(xiàn)油氣田生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。在對油氣田進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的時候，一定要遵照三個同時原則來進(jìn)行。為了防止建設(shè)的同時對當(dāng)?shù)厮猎斐傻钠茐模欢ㄒ\用管理以及技術(shù)等多種綜合手段，確保水土保持工作與油氣田開發(fā)建設(shè)同步施工、同步投入、同步設(shè)計三大原則，只有這樣才能有效地發(fā)揮水土保持設(shè)施的功能。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益并重，生態(tài)效益優(yōu)先的原則是綜合考量所必須堅持的原則。在油氣田的開發(fā)過程中，要制定與主體工程相適應(yīng)，符合所處區(qū)域水土保持功能性的防治標(biāo)準(zhǔn)。

最后，在油氣田開發(fā)建設(shè)的宏觀管理上，必須堅持系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方針政策。水土流失的防治工作不但要因地制宜，還要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計。只有這樣才能夠形成完整、可持續(xù)發(fā)展的水土保持防護(hù)機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益并肩同行，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的三者統(tǒng)一局面。

參考文獻(xiàn)

第6篇：水土保持法范文

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-000-01

一、引言

當(dāng)前我國的水土流失面積日益擴(kuò)大，水土流失面積已達(dá)三百余萬平方千米，受水力侵蝕的水土流失面積一百余萬平方千米，受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積接近兩百萬平方千米，水土流失削弱了土地涵養(yǎng)水源的能力，增加了旱澇災(zāi)害的發(fā)生率，造成河庫淤塞，降低了水庫工程效益，且降低了水源質(zhì)量等。我國最嚴(yán)重的問題是生態(tài)環(huán)境失調(diào)，隨著水土流失面積加大，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境遭到了巨大破壞，水土保持的減少洪澇災(zāi)害以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施。同時，由于嚴(yán)重的水土流失，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇、人們的生活水平提高速度緩慢。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對與水土保持的影響

1.人為因素對于水土流失的影響。隨著城市的迅猛發(fā)展，區(qū)內(nèi)道路建設(shè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。在高強(qiáng)度的建路過程中，產(chǎn)生大量的不穩(wěn)定邊坡和人工堆填土坡，在降雨徑流的沖刷下極易造成水土流失。各種不利的地質(zhì)地貌和氣候條件是造成水土流失的自然基礎(chǔ)，而各種人為因素又是極其活躍的動因。當(dāng)植被良好的時候，大部分地區(qū)因自然侵蝕而造成的水土流失并不嚴(yán)重，只有在人為因素參與之后，土壤的侵蝕作用才被加強(qiáng)。由于人為因素的加入，反過來又促進(jìn)了自然因素對土壤侵蝕的作用，使得水土流失不斷增加形成惡性循環(huán)。尤其是大量森林采伐之后，水土流失量更是顯著增加。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人為因素在水土流失中的作用變得越來越突出。因此，在防治水土流失的同時就必須從人和自然這兩個主題同時出發(fā)，使人與自然環(huán)境處于協(xié)調(diào)的平衡關(guān)系中和諧發(fā)展。

2.采礦業(yè)造成的水土流失。采石取土大部份分布在山地和丘陵地帶，由于多為個體開發(fā)商經(jīng)營，業(yè)主除了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益外，其它如水土保持、環(huán)境保護(hù)等甚少考慮。由于開采平臺，邊坡土體松散，廢土棄渣隨意亂倒，造成了嚴(yán)重的水土流失。導(dǎo)致周圍生態(tài)惡化，嚴(yán)重影響景觀和環(huán)境質(zhì)量。礦區(qū)地表植被遭到破壞后，每逢降雨，會很快形成徑流，表層細(xì)顆粒物質(zhì)隨徑流輸入到溝谷河道，淤積河道，抬高洪水水位，增大了洪水危脅與危害。更為嚴(yán)重的是，有些固體廢棄物中含有大量的有毒、有害物質(zhì)，輸移到河道，造成水質(zhì)污染，使得水資源利用價值降低甚至喪失。地下采礦易造成地表沉陷，形成深達(dá)幾米，甚至上百米的沉陷坑。地表沉陷不但會減少耕地，而且還會導(dǎo)致耕地的破碎化，給田間耕作特別是機(jī)械化作業(yè)帶來很大障礙，地表沉陷也會導(dǎo)致植物死亡，植被覆蓋度降低，植物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，保持水土等生態(tài)功能衰退，地表沉陷如果發(fā)生在居民區(qū)，則會造成住宅墻體斷裂，下沉倒塌，影響正常居住，嚴(yán)重時還會危害群眾的生命安全。

3.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)致水土流失。開發(fā)區(qū)建設(shè)是改革開放以來全國各地非常普遍的一項城市建設(shè)項目。設(shè)置開發(fā)區(qū)的目的不外乎是招商引資、建房辦廠等，因此，開發(fā)區(qū)通常均建在交通位置較好的地段。大規(guī)模的平整土地，改變了地表的原始狀態(tài)，在短時間內(nèi)必然會造成相當(dāng)大的水土流失，有的開發(fā)區(qū)在論證并不充分的情況下倉促上馬，在形成大面積的開發(fā)平臺裸地后，又因缺乏項目資金而閑置，成為水土流失重要的策源地。原本是林地的丘陵坡地上進(jìn)行果園、經(jīng)濟(jì)作物園的開發(fā)建設(shè)，也產(chǎn)生了一定的水土流失。此外，工廠企業(yè)的部份固體垃圾及棄土棄渣堆放不當(dāng)，在雨水的沖刷下，也形成包括水土流失在內(nèi)的非點源污染、淤積渠道、污染水體。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致水土流失的防治對策

1.加強(qiáng)水土保持工作。水土保持工作涉及面廣，要進(jìn)行綜合治理。針對發(fā)生水土流失的地段，分析造成水土流失的原因，預(yù)測其進(jìn)一步的發(fā)展趨勢，并根據(jù)不同的侵蝕類型，因地制宜地采取不同的整治措施。

2.加強(qiáng)宣傳教育工作。廣泛宣傳，提高全民的水土保持意識。通過宣傳提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，以得到有力的支持。得到部門的理解，以取得配合；增強(qiáng)群眾的意識，使其自覺保護(hù)水土資源。宣傳形式可多種多樣，可在城市及主要的交通干線設(shè)立水土保持宣傳牌，也可通過各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使人們懂得如何珍惜水土資源，愛護(hù)環(huán)境。

3.嚴(yán)格把關(guān)，切實落實水土保持法。一是嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)。凡在市轄區(qū)立項的在建和擴(kuò)建、新建工程項目，必須在搞好規(guī)劃設(shè)計的同時，編報水土保持方案，報水土保持管理部門審批，工程竣工驗收時同時驗收水保設(shè)施工程，否則不得投產(chǎn)使用。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，加強(qiáng)對全市水土保持的監(jiān)督檢查。三是依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費。

4.建立健全機(jī)構(gòu)充實水保監(jiān)管人員。為了搞好水土保持的監(jiān)督管理，把水土保持落實到實處，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)抓好水土保持執(zhí)法工作。在目前水保監(jiān)督人員不足的情況下，可聘任一批責(zé)任心強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的兼職水保監(jiān)督員，并對他們進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使水土保持工作形成一個層層有人抓、處處有人管的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，有效地控制人為水土流失的發(fā)生。

由于缺乏有效的監(jiān)督管理，一些地區(qū)不僅陡坡開荒，濫伐林木現(xiàn)象未能有效制止，而且隨著山區(qū)建設(shè)和移民開發(fā)的發(fā)展，交通、礦業(yè)、建筑、水電等部門在開采、基建作業(yè)過程中，往往忽視必要的水土保持措施，隨意棄置廢土、廢石、礦渣和尾沙，造成新的水土流失。由于破壞大于治理，流域水土流失日益加劇。

四、結(jié)論

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人為因素造成的水土流失現(xiàn)象越來越普遍，特別是在城市的周邊地帶，人為因素已經(jīng)成為水土流失的主導(dǎo)因素。水土流失地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的不斷改善為前提，水土流失綜合防治應(yīng)使現(xiàn)在和未來區(qū)域具有持續(xù)增長和發(fā)展的能力。區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，應(yīng)在生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與重建的動態(tài)過程中來實現(xiàn)。通過相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立水土流失防治的綜合管理體制，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，使形成的合力得以持續(xù)發(fā)揮。、

參考文獻(xiàn)：

[1]張歡樂,高俊芳.加強(qiáng)礦區(qū)水土流失防治確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[J].山西水土保持科技,2006(1):40-41.

第7篇：水土保持法范文

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持工作；生態(tài)城市環(huán)境；發(fā)展與建設(shè)

太原市小店區(qū)位于太原市南端，北至南內(nèi)環(huán)街與迎澤區(qū)銜接，兩臨汾河與晉源區(qū)隔河相望，南靠清徐縣，東與晉中市榆次區(qū)接壤。小店區(qū)現(xiàn)轄1鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、6個街道辦事處、62個行政村、89個居民委員會，全區(qū)國土總面積295平方公里，其中山區(qū)、黃土丘陵區(qū)面積為39.05平方公里，水土流失面積為31.7平方公里。截止2011年年底全區(qū)總?cè)丝跒?8.6659萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口13.1615萬人，城鎮(zhèn)人口45.5044萬人。因此，小店區(qū)水土資源保持工作的好壞直接關(guān)系這幾十萬人口的生計和國土資源能否得到合理利用，同時也關(guān)系著能否促進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展與建設(shè)。

一、城市水土資源流失的概念和特點

1.城市水土流失的概念

城市水土流失是指在城市某一區(qū)域內(nèi)，因城市建設(shè)活動或自然原因造成土地表面或地下巖層松動，土層原始結(jié)構(gòu)地面遭到破壞，最終致使水土資源在外界條件的影響下水土流失，阻礙生態(tài)城市的發(fā)展與建設(shè)的現(xiàn)象。

2.城市水土流失的特點

現(xiàn)如今太原市小店區(qū)城市建設(shè)速度驚人，城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，只注重城市化水平，對土地進(jìn)行掠奪性的開發(fā)利用，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)平衡，導(dǎo)致城市水土流失嚴(yán)重、具有普遍性，再加上城市建設(shè)植被覆蓋面積日益減少，城市暴雨時排水系統(tǒng)不暢，城市水土保持單一等因素，導(dǎo)致城市水土流失的特殊性，針對太原市小店區(qū)水土流失的這些特點，采取一些補(bǔ)救措施，根治這種現(xiàn)象。

二、太原市小店區(qū)水土保持工作出現(xiàn)的問題

1.城市化進(jìn)程加快是導(dǎo)致城市水土流失的主要原因

近年來，由于小店去城市化規(guī)模速度較快，大量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再加上沿途水流的沖蝕，嚴(yán)重破壞了地下水源構(gòu)造和原始地貌，土地植被遭到破壞，水土嚴(yán)重流失，是原有生態(tài)環(huán)境發(fā)生較大的變化，同時，由于小店區(qū)城市垃圾處理不當(dāng)，生活垃圾、工業(yè)垃圾隨意堆放，沿途河道污染嚴(yán)重等因素共同誘發(fā)當(dāng)?shù)厮亮魇?，加劇小店區(qū)生態(tài)破壞。

2.政策法規(guī)不完善，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)在小店區(qū)政府雖然已經(jīng)出臺了很多的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，為保護(hù)環(huán)境提供了很多法律依據(jù)，但是也出現(xiàn)法律的交叉，也就是所謂法律很復(fù)雜，并不能很好的管理到位。出現(xiàn)很多的管理漏洞，導(dǎo)致了水土流失的現(xiàn)象，植物被大量的破壞，也因此很難的恢復(fù)，以此水土流失也就很難的治理。因為政府開辟的綠色招商引資的渠道，造成的植被的大量破壞和水土的流失。

3.生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)秉持的理念與意識欠缺，全民參與度不夠

在如今物質(zhì)化社會中，小店區(qū)也過度重視城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，重視眼前利益，而忽略城市水體保持工作的重要性，不能及時意識到小店區(qū)城市生態(tài)環(huán)境破壞問題及其帶來的水土流失等嚴(yán)重后果。

4.在生態(tài)城市建設(shè)過程中忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展

在生態(tài)城市建設(shè)過程中忽視了城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展，淡化了生態(tài)資源種植，考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)過多，考慮生態(tài)資源再造較少，從戰(zhàn)略上忽略了生態(tài)資源培植對于生態(tài)城市建設(shè)的重要性等。

三、太原市小店區(qū)為做好水土保持工作，在生態(tài)城市建設(shè)中采取的重要措施

1.加強(qiáng)城市水土保持工作的宣傳

要做好小店區(qū)城市建設(shè)的水土保持工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)城市水土保持工作的宣傳教育工作。通過宣傳水土保持工作的科普知識和相關(guān)法律知識，提高小店區(qū)公民的水土保持意識，使全體社會公民參與到小店區(qū)水土保持工作中去。通過開展各式各樣的城市水土保持宣傳活動，從不同深度和廣度提高公民水土流失和城市生態(tài)環(huán)境破壞的憂患意識，強(qiáng)化公民保護(hù)家園和控制城市水土流失的責(zé)任感，為保持良好的生態(tài)環(huán)境，控制水體流失營造一個良好的環(huán)境建設(shè)氛圍，也為小店區(qū)水土保持政府部門監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.制定完善的水土保持法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督力度和執(zhí)法力度

小店區(qū)城市水土保持法制工作應(yīng)從制定完善的法律體系和執(zhí)法體系兩方面入手，制定完善的法律體系的關(guān)鍵工作就是根據(jù)現(xiàn)有城市水土保持相關(guān)法規(guī)，結(jié)合小店區(qū)自身具體情況，制定相應(yīng)切實可行的配套法律文件和規(guī)章制度，貫徹落實水土保持工作，增強(qiáng)相關(guān)法律體系的針對性和可操作性，執(zhí)法體系建設(shè)主要是指建立全面完整的城市水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依、有法必依的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法觀念培訓(xùn)教育工作，認(rèn)真落實相關(guān)法律制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水土保持相關(guān)法律的執(zhí)法水平，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合小店區(qū)水土流失的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真調(diào)查研究小店區(qū)水體流失的主要原因，抓住主要矛盾，重點治理，全面推動小店區(qū)水土保持工作的深入開展，從根本上解決水土流失現(xiàn)象。

3.建立生態(tài)保護(hù)屏障，改善小店區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高城市抗災(zāi)能力

土壤和植物是城市生態(tài)安全的重要保障，是維持生態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)，當(dāng)植被遭到破壞，水土流失就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，因此，保護(hù)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境從加大植被種植開始。近年來，小店區(qū)大力支持植被保護(hù)和修整工作，提高城市綠化面積，改善城市生態(tài)環(huán)境，在舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)活動中嚴(yán)格執(zhí)行水土保持建設(shè)工作，加大城市綠化執(zhí)法監(jiān)督力度，城市綠化和水土保持工作從點到線、再到面進(jìn)行有序的綠化工程設(shè)計，遏制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積，限制人為因素對城市植被的破壞，大力恢復(fù)自然綠地，經(jīng)過幾年的城市生態(tài)建設(shè)，小店區(qū)綠化面積成本增加，城市生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

四、結(jié)束語：

目前，城市水土保持是我國水土保持工作的薄弱環(huán)節(jié)．也是以后必須加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。因此小店區(qū)在進(jìn)行城市化建設(shè)的同時，結(jié)合該區(qū)實際情況，重視生態(tài)城市建設(shè)工作，建立了較為完善的水土保持相關(guān)法律體系和檢測預(yù)報系統(tǒng)，制定了較為合理的好城市水土保持規(guī)劃，加大城市綠化面積，增大城市環(huán)境容量，極大地改善城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能．加速水土保持事業(yè)和生態(tài)城市建設(shè)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 侯俊華．遼寧城市水土保持生態(tài)建設(shè)的實踐與成效[J]．亞熱帶水土保持，2005,17(1);

[3] 叢培軍，王劍鋒．重視城市水土保持促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)[J]．水利論壇, 2009(3);

[4] 張璐，王秀茹．城市水土保持與可持續(xù)發(fā)展[J]．水土保持研究，2004,ll(3).

[5] 周德章．優(yōu)化水土保持,促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展[J]．中國科技博覽, 2010(35).

[6] 劉鳳仙，顧再柯，李維松，城市水土保持在生態(tài)城市建設(shè)中的作用[J],中國水土保持，2008.

第8篇：水土保持法范文

為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費征收使用管理，促進(jìn)水土流失預(yù)防和治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，我們制定了《水土保持補(bǔ)償費征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部 國家發(fā)展改革委

水利部 中國人民銀行

2014年1月29日

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費征收使用管理，促進(jìn)水土流失防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　水土保持補(bǔ)償費是水行政主管部門對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個人征收并專項用于水土流失預(yù)防治理的資金。

第三條　水土保持補(bǔ)償費全額上繳國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第四條　水土保持補(bǔ)償費征收、繳庫、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財政、價格、人民銀行、審計部門和上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章　征　收

第五條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人（以下簡稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費。

前款所稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）燒制磚、瓦、瓷、石灰；

（三）排放廢棄土、石、渣。

第六條　縣級以上地方水行政主管部門按照下列規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費。

開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由縣級以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費由生產(chǎn)建設(shè)項目所在地?。▍^(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設(shè)項目涉及區(qū)域各相關(guān)?。▍^(qū)、市）水行政主管部門分別征收。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費，由生產(chǎn)建設(shè)活動所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第七條　水土保持補(bǔ)償費按照下列方式計征：

（一）開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照征占用土地面積計征。

（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。

（三）取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計征。

（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務(wù)人已按照前三種方式計征水土保持補(bǔ)償費的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計征。

第八條　水土保持補(bǔ)償費的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委、財政部會同水利部另行制定。

第九條　開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費。

開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動開始前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費；處于開采期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補(bǔ)償費。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的，繳納水土保持補(bǔ)償費的時限由縣級水行政主管部門確定。

第十條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費的水行政主管部門如實報送征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）等資料。

負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費的水行政主管部門審核確定水土保持補(bǔ)償費征收額，并向繳納義務(wù)人送達(dá)水土保持補(bǔ)償費繳納通知單。繳納通知單應(yīng)當(dāng)載明征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納金額、繳納時間和地點等事項。

繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照繳納通知單的規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費。

第十一條　下列情形免征水土保持補(bǔ)償費：

（一）建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；

（二）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；

（四）建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的；

（五）建設(shè)軍事設(shè)施的；

（六）按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；

（七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費的其他情形。

第十二條　除本辦法規(guī)定外，任何單位和個人均不得擅自減免水土保持補(bǔ)償費，不得改變水土保持補(bǔ)償費征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　縣級以上地方水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r格主管部門申領(lǐng)《收費許可證》，并使用省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十四條　縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水土保持補(bǔ)償費的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

第三章　繳　庫

第十五條　縣級以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國庫。

地方各級政府之間水土保持補(bǔ)償費的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）財政部門商水行政主管部門確定。

第十六條　水土保持補(bǔ)償費實行就地繳庫方式。

負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費的水行政主管部門填寫“一般繳款書”，隨水土保持補(bǔ)償費繳納通知單一并送達(dá)繳納義務(wù)人，由繳納義務(wù)人持“一般繳款書”在規(guī)定時限內(nèi)到商業(yè)銀行辦理繳款。在填寫“一般繳款書”時，預(yù)算科目欄填寫“1030176水土保持補(bǔ)償費收入”，預(yù)算級次欄填寫“中央和地方共享收入”，收款國庫欄填寫實際收納款項的國庫名稱。

第十七條　水土保持補(bǔ)償費收入在政府收支分類科目中列103類01款76項“水土保持補(bǔ)償費收入”，作為中央和地方共用收入科目。

第十八條　地方各級水行政主管部門要確保將中央分成的水土保持補(bǔ)償費收入及時足額上繳中央國庫，不得截留、占壓、拖延上繳。

財政部駐各?。▍^(qū)、市）財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)繳中央分成的水土保持補(bǔ)償費。

第四章　使用管理

第十九條　水土保持補(bǔ)償費專項用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

第二十條　縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，編制年度水土保持補(bǔ)償費支出預(yù)算，報同級財政部門審核。財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府性基金預(yù)算管理規(guī)定審核水土保持補(bǔ)償費支出預(yù)算并批復(fù)下達(dá)。其中，水土保持補(bǔ)償費用于固定資產(chǎn)投資項目的，由發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門納入固定資產(chǎn)投資計劃。

第二十一條　水土保持補(bǔ)償費的資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　水土保持補(bǔ)償費支出在政府收支分類科目中列213類70款“水土保持補(bǔ)償費安排的支出”　01項“綜合治理和生態(tài)修復(fù)”、02項“預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理”、03項“其他水土保持補(bǔ)償費安排的支出”。

第二十三條　各級財政、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。

第五章　法律責(zé)任

第二十四條　單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免水土保持補(bǔ)償費或者改變水土保持補(bǔ)償費征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將水土保持補(bǔ)償費繳入國庫的；

（五）違反規(guī)定擴(kuò)大水土保持補(bǔ)償費開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條　繳納義務(wù)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補(bǔ)償費的，依照《中華人民共和國水土保持法》第五十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。繳納義務(wù)人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條　繳納義務(wù)人繳納水土保持補(bǔ)償費，不免除其水土流失防治責(zé)任。

第二十七條　水土保持補(bǔ)償費征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在水土保持補(bǔ)償費征收和使用管理工作中、、的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章　附　則

第二十八條　各省（區(qū)、市）根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行備案。

第二十九條　按本辦法規(guī)定開征水土保持補(bǔ)償費后，原各地區(qū)征收的水土流失防治費、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費、水土流失補(bǔ)償費等涉及水土流失防治和補(bǔ)償?shù)氖召M予以取消。

第9篇：水土保持法范文

【關(guān)鍵詞】 水土保持；監(jiān)測；問題

水電開發(fā)、公路、鐵路、城市建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目既給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，同時又在建設(shè)和生產(chǎn)過程中強(qiáng)烈擾動地面，廢棄大量渣石，造成嚴(yán)重水土流失，直接危害建設(shè)期及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并對項目生產(chǎn)構(gòu)成潛在的威脅。搞好水土保持，保護(hù)水土資源，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求。因此加強(qiáng)水土保持工作以及水土保持監(jiān)測工作顯得尤為重要。

1.開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的目的與意義

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，運用多種手段和方法，對工程建設(shè)造成的水土流失及其防治效果的進(jìn)行實時監(jiān)視和測定，它強(qiáng)調(diào)的是對開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)前、中、后實施全過程的動態(tài)監(jiān)測，是開發(fā)建設(shè)項目水土流失及其防治效果科學(xué)評價和水土保持設(shè)施竣工驗收的重要依據(jù)。

1.1 對工程建設(shè)全過程水土流失實時監(jiān)測和監(jiān)控

通過對水土流失實時監(jiān)測，了解開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)生產(chǎn)過程中水土流失發(fā)生的時段、地段、強(qiáng)度及特點，及時采取、調(diào)整相應(yīng)的防控措施，最大限度地減少水土流失。

1.2 為水土流失預(yù)測和制定防治方案提供依據(jù)

通過對各類開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行實地、實時監(jiān)測，檢驗其水土保持方案擬定的防治措施的可行性和有效性，總結(jié)不同區(qū)域、不同類型開發(fā)建設(shè)項目水土流失的特點與規(guī)律，為制定更為科學(xué)、有效的水土保持方案提供依據(jù)。

監(jiān)測工作是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是國家和各級政府的生態(tài)建設(shè)宏觀決策的基本依據(jù)，是水土保持事業(yè)的重要組成部分，是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。但是近年來，隨著開發(fā)建設(shè)項目的不斷增多，一些開發(fā)建設(shè)單位和個人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過程中不重視水土保持或者沒有按照批復(fù)的水土保持措施進(jìn)行綜合治理，破壞了原有地貌植被，造成大面積的植被破壞和水土流失，給經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。根據(jù)全國第二次遙感調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，博州水土流失面積達(dá)到19065.1平方公里，占國土面積的70.6%。從分類情況看，水力和重力侵蝕分布廣泛，面積達(dá)到15816平方公里，其中，輕度6031平方公里、中度5682平方公里、強(qiáng)度3332平方公里、極強(qiáng)度流失597平方公里、劇烈流失174平方公里，分別占水土流失面積的38.1%、35.9%、21.1%、3.8%和1.1%。風(fēng)力侵蝕主要分布在艾比湖地區(qū)和山前淺山的植被稀疏的荒漠區(qū)和干旱草場，面積達(dá)1695平方公里。凍融侵蝕主要分布在春季高山地帶及河谷地帶，面積達(dá)1554.1平方公里。

2.開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作存在的問題

2.1 建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測的重要性認(rèn)識不足，監(jiān)測工作不認(rèn)真

一方面，建設(shè)單位為節(jié)約成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，對水土保持監(jiān)測工作的投入過少，不重視監(jiān)測成果的應(yīng)用；另一方面，水行政主管部門負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水土保持監(jiān)測工作的重要性宣傳力度不夠， 從而導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位對待監(jiān)測工作的態(tài)度不認(rèn)真。

2.2 水土保持監(jiān)測相關(guān)單位在工作中存在不足

在水土保持監(jiān)測工作中，需要運用多種新技術(shù)， 且需要投入的人力物力及財力較多， 監(jiān)測工作持續(xù)的時間長監(jiān)測的內(nèi)容多技術(shù)含量高獲取的利潤低。所以，在監(jiān)測單位中存在著諸多問題： 首先，有些監(jiān)測單位雖然取得了監(jiān)測資格，但實際上，技術(shù)人員不足，以至于無法客觀真實地做出監(jiān)測與評價；其次，由于在監(jiān)測中投入的經(jīng)費少， 進(jìn)而導(dǎo)致敷衍應(yīng)付工作的情況時有發(fā)生，監(jiān)測不到位；最后，是監(jiān)測人員自身的責(zé)任感及安全意識有待加強(qiáng)，工作的熱情和積極性要不斷提高。

2.3 水土保持監(jiān)測的技術(shù)和手段較為落后

目前，在我國的開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作中，仍然是以地面定點監(jiān)測巡查監(jiān)測以及調(diào)查監(jiān)測等常規(guī)的監(jiān)測方法為主，使用的設(shè)備儀器都為普通工具，如雨量計測繩水準(zhǔn)儀及角規(guī)等。這些工具的使用還需要投入大量的人力，加上監(jiān)測人員的實踐經(jīng)驗不足，使得監(jiān)測更加不當(dāng)。

3.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的措施

為了保證監(jiān)測質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確地反映開發(fā)建設(shè)項目水土保持情況，有必要出臺開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的管理制度，以便于水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)對開發(fā)建設(shè)項目水土保持情況的監(jiān)督、檢查。管理制度中應(yīng)重點明確以下幾個方面的內(nèi)容。

3.1 建立水土保持監(jiān)測報告制度

承擔(dān)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測任務(wù)的持證單位，在簽訂監(jiān)測合同時，應(yīng)告知當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)；在開展監(jiān)測任務(wù)過程中，應(yīng)向當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)測機(jī)構(gòu)報告其監(jiān)測情況，監(jiān)測報告一般采用年報制，重點項目采用月報制，重大事故隨時報告；在監(jiān)測任務(wù)完成后，報告其監(jiān)測結(jié)果。

3.2 建立水土保持監(jiān)測質(zhì)量認(rèn)證制度

開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作開展前，必須組織編制水土保持監(jiān)測實施細(xì)則，報水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，水行政主管部門批準(zhǔn)后，委托有相應(yīng)資證的單位，按照批準(zhǔn)后的水土保持監(jiān)測實施細(xì)則開展監(jiān)測工作；監(jiān)測任務(wù)完成后，應(yīng)編制項目的水土保持監(jiān)測報告，并報請水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證。

3.3 建立水土保持監(jiān)測通報制度

由當(dāng)?shù)厮帘３直O(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，主要采用兩種方式。一是面向全社會，充分利用水土保持監(jiān)測公報或公告，每年進(jìn)行1次；二是面向政府決策部門和其主管部門，根據(jù)需要不定時進(jìn)行。主要內(nèi)容包括開發(fā)建設(shè)項目特性、水土保持開展情況、質(zhì)量如何、有無重大水土保持隱患以及水土保持監(jiān)測單位的基本情況等。

結(jié)語

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是水利部在新時期落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)水土資源和維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是一項涉及多因子、多時段、多任務(wù)的系統(tǒng)性工作，強(qiáng)調(diào)的是項目建設(shè)前、中、后全過程水土流失及水土保持監(jiān)控。建立、健全監(jiān)測評價指標(biāo)與技術(shù)方法體系是確保監(jiān)測成果科學(xué)性、有效性和實用性的重要保障。

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