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(一)就業(yè)整體水平低
貧困大學(xué)生受到各種因素的影響導(dǎo)致在就業(yè)中往往處于劣勢,在就業(yè)時貧困大學(xué)生對考慮職業(yè)情景更加考慮的是收入的多少,這樣就導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)之后也會頻繁的跳槽。貧困大學(xué)生在就業(yè)之后一般不會找到合適的工作,即使有的學(xué)生在畢業(yè)之后能夠找到一份工作,也往往和自己學(xué)習(xí)的知識內(nèi)容不符。從就業(yè)時間來看,貧困學(xué)生的簽約時間往往比較晚,這樣就導(dǎo)致貧困生初次就業(yè)并不是那么理想,使得貧困生的就業(yè)整體水平比較低。
(二)目的性過強
貧困大學(xué)生相對于其他的大學(xué)生群體在教育教學(xué)中往往會考慮到很多的因素,其中最為重要的是家庭因素,在就業(yè)時會考慮到改變自身的家庭狀況。這樣導(dǎo)致貧困生在就業(yè)時往往就會考慮到收入方面的高低,至于專業(yè)對不對口則不是很在意。在高薪的追求時,對于去基層、回老家發(fā)展更加傾向于向大城市發(fā)展。
(三)自主創(chuàng)業(yè)艱難
貧困大學(xué)生在畢業(yè)之后也會有創(chuàng)業(yè)的想法,希望通過創(chuàng)業(yè)能夠快速的改變自身的家庭狀況,但是貧困大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時也會受到經(jīng)濟方面的限制,另外創(chuàng)業(yè)時也尋找不到較好的資源。這樣就導(dǎo)致學(xué)生僅僅是有創(chuàng)業(yè)思想的萌芽很快就會減退。國家在發(fā)展中不斷出現(xiàn)相關(guān)的就業(yè)政策,會設(shè)置大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款政策,但是實際對貸款資金需要經(jīng)過煩瑣的審批手續(xù),這樣就導(dǎo)致學(xué)生不愿意麻煩去申請貸款。
二、貧困大學(xué)生就業(yè)幫扶對策
大學(xué)生就業(yè)問題尤其是貧困大學(xué)生的就業(yè)問題引起了社會和高校發(fā)展的關(guān)注,對于貧困大學(xué)生德吉就業(yè)問題要不斷完善相關(guān)幫扶政策,以此提升學(xué)校貧困大學(xué)生的就業(yè)競爭能力。
(一)注重心理輔導(dǎo)
高校在發(fā)展過程中要注重采用各種各樣的形式來幫助貧困大學(xué)生,除了在生活、學(xué)習(xí)中給予一定的物質(zhì)幫助之外,還要注重對學(xué)生的心理輔導(dǎo)。通過和貧困大學(xué)生之間的溝通交流,對學(xué)生進行思想上的引導(dǎo),通過給學(xué)生創(chuàng)設(shè)一定的氛圍,更好地進行就業(yè)指導(dǎo)。通過組織多種多樣的就業(yè)心理輔導(dǎo),讓學(xué)生能夠在認(rèn)知、情緒、行為等方面開展有針對性、層次性的心理健康教育。特別是對心理存在障礙的學(xué)生進行心理調(diào)節(jié),以便更好地排除心理障礙,增強學(xué)生的自信心,促進學(xué)生健康發(fā)展。貧困大學(xué)生在校園也會接觸一些勵志性的人物,這就能夠在一定程度上發(fā)揮這些勵志人物的作用,可以讓一些貧困大學(xué)生進行畢業(yè)回訪,通過一些貧困畢業(yè)生的成功就業(yè)給貧困大學(xué)生在心靈上的震撼,通過貧困大學(xué)生之間相似的經(jīng)歷來傳遞能力,讓貧困大學(xué)生能夠克服自身負(fù)能量,從而能夠取得就業(yè)上的成功。
(二)注重能力幫扶
為了更好地提升貧困大學(xué)生的就業(yè)競爭能力,要注重對貧困大學(xué)生的能力幫扶,在專業(yè)設(shè)置上要能夠聯(lián)系實際崗位,在教育教學(xué)中要注重應(yīng)用新穎的教學(xué)方式,可以通過實驗課、實踐課等形式在提升學(xué)生知識的同時還能夠提升學(xué)生的自主創(chuàng)新能力。對學(xué)生的幫扶應(yīng)該從大學(xué)開始,要對學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃進行指導(dǎo)。讓學(xué)生形成對自身就業(yè)的清醒認(rèn)識,樹立正確的就業(yè)觀念,對自身就業(yè)制定明確的職業(yè)規(guī)劃,以便更好地進行努力。貧困大學(xué)生作為重點幫扶對象,要能夠注重對其的幫扶效果,以便更好地提升貧困生的就業(yè)效果。
(三)注重經(jīng)濟幫扶
在對貧困生的就業(yè)幫扶時要注重對學(xué)生在經(jīng)濟方面的幫扶,可以通過設(shè)置獎學(xué)金和助學(xué)金的方式來幫助貧困生進行就業(yè)。當(dāng)前高校在發(fā)展中針對貧困生也設(shè)置了一些勤工助學(xué)崗位,這就在一定程度上減輕了學(xué)生的經(jīng)濟方面的壓力。但是學(xué)校本身能夠提供給學(xué)生的崗位畢竟有限,這樣就不能很好地滿足貧困大學(xué)生的需求。為此,學(xué)校在發(fā)展中要能夠為學(xué)生提供大量的勤工助學(xué)、實習(xí)實踐的機會,讓學(xué)生能夠在實踐、勞動中獲得相應(yīng)的收入,以此解決貧困生在就業(yè)上的競爭力。
貧困大學(xué)生受到各種因素的影響導(dǎo)致在就業(yè)中往往處于劣勢,在就業(yè)時貧困大學(xué)生考慮的是收入的多少,這樣就導(dǎo)致學(xué)生在就業(yè)之后頻繁跳槽。目的性過強、自主創(chuàng)業(yè)艱難等問題,這就需要高校在教育教學(xué)中注重貧困大學(xué)生的就業(yè)問題,在教育教學(xué)中不僅僅注重相應(yīng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),還要能夠注重對貧困生的理論指導(dǎo),高校可以采用多種形式來加強對貧困大學(xué)生的心理幫扶,在日常生活中不僅要注重加強與貧困大學(xué)生之間的溝通交流,了解學(xué)生的心理動態(tài)并對其進行思想上的引導(dǎo),給學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)設(shè)一定的氛圍。要注重對貧困大學(xué)生的能力幫扶,在專業(yè)設(shè)置上要能夠聯(lián)系實際崗位,注重對學(xué)生在經(jīng)濟方面的幫扶,設(shè)置了一些勤工助學(xué)崗位,在高校發(fā)展中還要不斷注重對貧困生的就業(yè)幫扶,以便更好地提升貧困大學(xué)生的就業(yè)率。
作者:胡靖怡 單位:西安科技大學(xué)
參考文獻:
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為繼續(xù)做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)〔**〕18號)和《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》(國人部發(fā)〔**〕16號)要求,現(xiàn)就做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作通知如下:
一、充分認(rèn)識做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作的重要意義
2008年是實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的第三年,也是首批“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿的第一年。做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作,對于推動工作向縱深發(fā)展具有十分重要的作用。各級有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十七大精神為指導(dǎo),從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進青年人才健康成長和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的高度,充分認(rèn)識做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作的重要意義。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來,堅定信心,加強領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,切實把2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作抓緊抓好,抓出成效。
二、精心組織,周密部署,認(rèn)真做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃的組織管理工作
各地要按照相關(guān)政策,結(jié)合本地實際,抓緊制定完善對“三支一扶”大學(xué)生管理培養(yǎng)使用的政策措施,認(rèn)真開展2008年的組織招募工作,全面加強其服務(wù)期間的日常管理工作。
(一)要按照規(guī)定程序抓好2008年“三支一扶”大學(xué)生的組織招募。2008年全國共招募約2萬名高校畢業(yè)生。各地要將2008年招募計劃于5月20日前上報全國“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室審核,在9月30日前完成整個招募工作。
(二)認(rèn)真抓好“三支一扶”大學(xué)生信息庫的建設(shè)管理。要把“三支一扶”大學(xué)生信息庫的建設(shè)管理作為一項重要的基礎(chǔ)工作,做好信息采集、報送,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌管理信息入庫工作。各省級“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室要抓緊制定信息庫的管理辦法,建立本省(區(qū)、市)“三支一扶”大學(xué)生個人信息總庫,采取有力措施,保證入庫信息的準(zhǔn)確、完整和及時,所有入庫信息要永久保存。
(三)切實做好“三支一扶”計劃的經(jīng)費保障工作?!叭б环觥贝髮W(xué)生的各項生活與交通補助、辦理人身意外傷害保險和住院醫(yī)療保險的各項費用以及各地“三支一扶”計劃實施工作經(jīng)費,由地方財政安排專項經(jīng)費予以解決。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平,適當(dāng)提高“三支一扶”大學(xué)生的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要統(tǒng)籌解決“三支一扶”大學(xué)生門診醫(yī)療費的報銷問題,并提高其人身意外傷害保險額度。中央財政將通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度對西部地區(qū)予以支持。各地人事、財政部門要監(jiān)督檢查專項資金的運行情況,確保資金使用的安全、規(guī)范和有效。
(四)加大對“三支一扶”工作的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體,廣泛宣傳“三支一扶”工作。各省級“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室要在今年持續(xù)開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動,大力宣傳“三支一扶”工作的重要意義和基本政策,廣泛宣傳大學(xué)生在基層服務(wù)的突出業(yè)績和先進事跡,宣傳各地及用人單位好的做法和經(jīng)驗,為工作的健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
(五)認(rèn)真組織服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生的期滿考核工作。各地要盡快部署,組織各級管理部門和大學(xué)生所在單位對其服務(wù)期內(nèi)的工作、學(xué)習(xí)、生活和思想狀況進行全面的總結(jié)考核。期滿考核的工作程序可參照國家有關(guān)規(guī)定進行。對服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”大學(xué)生,頒發(fā)《高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書》。該證書由全國“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室統(tǒng)一印制,加蓋省級“三支一扶”辦公室印章,作為“三支一扶”大學(xué)生享受有關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。省級“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室要做好《高校畢業(yè)生“三支一扶”服務(wù)證書》的發(fā)放管理工作。
三、廣開渠道,落實政策,切實做好服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作
做好首批服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作,是2008年“三支一扶”計劃實施工作的重中之重。各地要以高度負(fù)責(zé)的精神,加大工作力度,采取切實措施,為服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生的健康成長和就業(yè)創(chuàng)造條件。
(一)多措并舉,切實做好就業(yè)服務(wù)工作的統(tǒng)籌安排。要在堅持自主擇業(yè)原則的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)規(guī)定,細(xì)化、明確服務(wù)期滿后各項就業(yè)服務(wù)政策的落實措施。各有關(guān)部門要積極制定優(yōu)惠政策,鼓勵服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生扎根基層。各級人事、勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等部門要充分挖掘本系統(tǒng)就業(yè)崗位,積極吸納服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生。
(二)認(rèn)真做好服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生報考機關(guān)和參加事業(yè)單位公開招聘的招錄(聘)組織工作。服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生,報考黨政機關(guān)公務(wù)員的,可以享受放寬報名條件、增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策,同等條件下優(yōu)先錄用。公務(wù)員招考時,公務(wù)員主管部門也可拿出專門錄用計劃,招錄“三支一扶”大學(xué)生。縣、鄉(xiāng)各類事業(yè)單位,有崗位空缺需補充人員時,也應(yīng)拿出一定崗位面向“三支一扶”大學(xué)生進行公開招聘,原單位有崗位空缺需補充人員時,應(yīng)優(yōu)先考慮接收。服務(wù)期滿考核為優(yōu)秀等次的“三支一扶”大學(xué)生,參加事業(yè)單位公開招聘的,可按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時,免收困難家庭“三支一扶”大學(xué)生的報名費和體檢費。
(三)抓緊落實服務(wù)期滿后社會保險等有關(guān)政策的銜接工作?!叭б环觥贝髮W(xué)生就業(yè)后,按照國家有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣kU,其服務(wù)年限計算工齡、社會保險繳費年限。到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)2年以上,服務(wù)期滿后3年內(nèi)報考碩士研究生的,初試總分加10分,同等條件下優(yōu)先錄取。自主創(chuàng)業(yè)的,可按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費減免、小額貸款擔(dān)保和貼息等有關(guān)優(yōu)惠政策。對服務(wù)期滿并已落實工作單位的“三支一扶”大學(xué)生,其戶口、檔案原則上隨工作需要流動。北京、上海等特大城市以外的地方,當(dāng)?shù)毓病⑷耸虏块T應(yīng)依據(jù)省級“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室開具的證明和就業(yè)單位證明為其辦理相關(guān)手續(xù)。北京、上海等特大城市也應(yīng)結(jié)合本地實際,逐步放寬相關(guān)政策。暫未就業(yè)的,戶口應(yīng)轉(zhuǎn)入入學(xué)前戶籍所在地,檔案應(yīng)轉(zhuǎn)至戶籍所在地政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)或公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,抓緊制定有關(guān)政策銜接的具體規(guī)定。
關(guān)鍵詞:西部計劃;政策分析;實施模式;實施過程
大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃(簡稱“西部計劃”)自2003年6月實施至今已有10年歷史,回顧10年來的“西部計劃”政策內(nèi)容變遷、實施和過程,分析存在的問題,對于調(diào)節(jié)國家社會人力資源分配、緩解人才供求矛盾和就業(yè)壓力、促進西部經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要的意義。
一、“西部計劃”背景和意義
2003年是普通高等學(xué)校(簡稱高校)擴招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年,由于高校畢業(yè)生總量增加,再加上受“非典”疫情的影響,當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。在此背景下,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,通知鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。6月6日,、教育部組織實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃,按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式,每年招募一定數(shù)量的高校應(yīng)屆畢業(yè)生,到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧以及青年中心建設(shè)和管理等方面的志愿服務(wù)工作。志愿者服務(wù)期滿后,鼓勵其扎根基層或者自主擇業(yè)和流動就業(yè)。中央財政給予適當(dāng)支持,政府部門給予政策支持。
(一)“西部計劃”是西部大開發(fā)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的重要舉措
1999年9月黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,西部地區(qū)從此進入了高速發(fā)展時期。2002年2月,國務(wù)院西部開發(fā)辦公室出臺了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》,提出了西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),國家層面的具體規(guī)劃、政策相繼出臺。“西部計劃”引導(dǎo)大學(xué)生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業(yè),促進西部貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等社會事業(yè)的發(fā)展。
(二)西部計劃是應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的重要措施
2003年是高校擴招本科學(xué)生畢業(yè)的第一年,根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),2003年,全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)212萬,比2002年猛增67萬。再加上受“非典”疫情的影響,2003年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。為應(yīng)對這嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,2002年3月,國務(wù)院辦公廳以19號文件轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委的《關(guān)于進一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》。同年10月,教育部、公安部、人事部、勞動和社會保障部經(jīng)國務(wù)院同意,發(fā)出了四部門聯(lián)合的《關(guān)于切實做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,推動畢業(yè)生就業(yè)制度改革的力度是罕見的、空前的?!拔鞑坑媱潯钡膶嵤┠軙簳r緩解我國過快、過熱、過強的就業(yè)壓力,為就業(yè)制造一個緩沖地帶,同時能借助服務(wù)基層、服務(wù)西部,鍛煉大學(xué)生的綜合能力和個人品質(zhì),鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),帶動其他人口就業(yè)。
(三)西部計劃是青年志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求
我國青年志愿者行動從1993年實施以來,得到了廣大青年的積極響應(yīng)和社會各界的支持,規(guī)模不斷擴大,服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。1993年12月19日,2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務(wù)。團中央于1994年12月5日成立了中國青年志愿者協(xié)會。1998年8月,團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心正式成立。從1998年6月至2001年初,相繼實施了青年志愿者扶貧接力計劃、社區(qū)發(fā)展計劃、保護母親河綠色行動營計劃等一批重點項目。特別是1998年全面實施的青年志愿者扶貧接力計劃,通過公開招募、自愿報名、定期輪換的接力方式,累計動員了14240名城市青年到224個扶貧工作重點縣開展了每期1-2年的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技等志愿服務(wù),其成功實踐為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的實施積累了經(jīng)驗。①
二、“西部計劃”政策內(nèi)容
從2003年“西部計劃”實施至今,中央先后出臺了一系列的支持政策,地方和高校也制定了相關(guān)的配套政策,切實有效的將“西部計劃”向執(zhí)行層面推進。2003年6月的《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》明確了8項支持政策。2004年4月的《關(guān)于做好2004年大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作的通知》進一步明確有關(guān)政策并新增了6項政策。2009年4月的《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》統(tǒng)籌了“西部計劃”與其他中央有關(guān)部門引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目的政策。通過對上述“西部計劃”政策的綜合分類,中央主要確立了三個方面的政策。
一是物質(zhì)保障類。包括志愿者享受一定的生活補貼、交通補貼和人身意外傷害、住院醫(yī)療保險。服務(wù)期間,享受往返于入學(xué)前戶籍所在地與服務(wù)地之間每年4次火車硬座票半價優(yōu)惠。服務(wù)期間,戶口和檔案可保留在畢業(yè)高校,免收服務(wù)費用;戶口和檔案轉(zhuǎn)回生源地的,人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)免費提供人事服務(wù)。
二是鼓勵引導(dǎo)類。包括服務(wù)期滿2年考核合格,3年內(nèi)報考研究生的,總分加10分;各高校出臺的政策如優(yōu)惠于此政策則參照高校政策;同等條件下,優(yōu)先錄取。服務(wù)期滿2年考核合格,報考公務(wù)員等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。服務(wù)單位在錄用黨政機關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員時優(yōu)先錄用、招聘志愿者。有條件的高??赡贸霾糠知剬W(xué)金用于鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到西部基層開展志愿服務(wù)。
三是政治待遇類。包括服務(wù)期間,計算工齡,黨團關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位。服務(wù)期間,可兼職或?qū)B殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿考核合格的,授予中國青年志愿服務(wù)銅獎獎?wù)?。服?wù)期為2年、服務(wù)期滿考核合格的,授予中國青年志愿服務(wù)銀獎獎?wù)?,表現(xiàn)優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎獎?wù)拢憩F(xiàn)特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎?wù)?、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、“西部計劃”實施模式和過程
(一)“西部計劃”的實施模式
“西部計劃”實施模式應(yīng)用組織動員、思想教育、輿論宣傳、總結(jié)表彰等方式來實現(xiàn)項目(如圖1所示)。組織動員主要由各級團組織、高等學(xué)校來完成,在招募志愿者過程中,共青團發(fā)揮了特有的組織優(yōu)勢動員應(yīng)屆畢業(yè)生報名參加項目。思想教育主要由各級項目辦和服務(wù)單位來完成,在志愿者培訓(xùn)中,思想教育是主要的內(nèi)容,在志愿服務(wù)過程中,解決志愿者的思想困惑也是重要的任務(wù)。輿論宣傳主要通過共青團宣傳系統(tǒng)、傳統(tǒng)宣傳媒介、新媒介來實現(xiàn),讓社會各界認(rèn)識、了解、認(rèn)同“西部計劃”項目意義、內(nèi)容。總結(jié)表彰主要是對志愿服務(wù)過程進行考核,了解項目辦、志愿者工作內(nèi)容和效果,表彰先進,再通過宣傳樹立典型,增加項目的吸引力。
圖1 西部計劃實施模式
(二)“西部計劃”的實施過程
每年全國項目辦確定志愿主題、分配招募派遣指標(biāo)給省級項目辦。省級項目辦確定各市縣項目辦派遣指標(biāo),再由市縣確定具體服務(wù)單位和志愿者需求人數(shù)。同時,省級項目辦確定各高校招募指標(biāo),再分配給高校項目辦,由高校項目辦招募志愿者。志愿者根據(jù)省級項目辦的招募公告,報名選擇所服務(wù)縣和服務(wù)單位。高校項目辦根據(jù)報名情況確定志愿者名單上交省級項目辦。省級項目辦對志愿者培訓(xùn)后再分配到具體的服務(wù)縣和服務(wù)單位。服務(wù)期間,志愿者的管理與教育由縣級項目辦和服務(wù)單位共同負(fù)責(zé)。整個過程如圖2所示。
圖2 西部計劃實施過程
四、“西部計劃”存在的問題
(一)政策執(zhí)行手段單一
政策執(zhí)行手段是指政策執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)行者為完成一定政策任務(wù),達(dá)到一定政策目標(biāo),而采取的各種措施和方法。②“西部計劃”政策執(zhí)行過程中大部分是采取行政手段的方式。在志愿者招募過程中,各級項目辦通過下發(fā)通知來確定服務(wù)單位及需求人數(shù)。在志愿者分配過程中,縣級項目根據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的崗位及人數(shù)結(jié)合上級項目辦確定的派遣指標(biāo)統(tǒng)一分配。在志愿者日常管理過程中,依照雙重管理模式,縣級項目辦負(fù)責(zé)志愿者的身份、材料、思想管理,服務(wù)單位負(fù)責(zé)志愿者日常工作、生活管理。在服務(wù)單位與志愿者的關(guān)系處理上,通過簽訂服務(wù)協(xié)議來保障雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),并未簽訂服務(wù)合同或勞動合同,在志愿者權(quán)益保障上缺乏法律效應(yīng),志愿者處于劣勢地位。
(二)政策落實不到位
根據(jù)《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》文件精神,倡導(dǎo)地方財政、各服務(wù)單位給予志愿者相應(yīng)的補貼,但在實際操作過程中,縣級項目辦并沒有得到當(dāng)?shù)刎斦闹С郑鞣?wù)單位給予志愿者的補助也不同,大部分是沒有補助,只有待遇較好的縣級機關(guān)才有200-400元不等的生活補助。文件還倡導(dǎo)有條件的高校拿出部分獎學(xué)金用作志愿者服務(wù)“西部計劃”的獎勵和支持,但志愿者在服務(wù)過程中有獲得母校獎勵和支持的寥寥無幾。文件還倡導(dǎo)“服務(wù)期間,可兼職或?qū)B殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委副書記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)”,但在實際工作中,大部分志愿者沒在服務(wù)期間擔(dān)任過上述職務(wù),只有考上了服務(wù)單位的行政編制或合同工才能享受相關(guān)待遇。
(三)志愿者作用未充分發(fā)揮
一些服務(wù)單位及領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)生志愿者沒有給予充分重視,存在一些志愿者有崗位,無工作任務(wù)的現(xiàn)象,志愿者從事的工作與所學(xué)專業(yè)不符、崗位安排不合理的現(xiàn)象,志愿者沒被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、扶貧、教育、工業(yè)、衛(wèi)生等部門,而是被縣級部門截留的現(xiàn)象。造成這些現(xiàn)象的原因主要有兩方面。一是志愿者對服務(wù)單位工作不了解,服務(wù)單位對志愿者基本情況也不了解。二是志愿者培訓(xùn)沒有到位是造成志愿者資源浪費的重要原因。在實際工作中,項目辦組織的培訓(xùn)主要是思想政治教育、志愿者服務(wù)典型介紹、志愿服務(wù)理念與方法,而較少服務(wù)崗位技能、基層青年工作、服務(wù)地風(fēng)土人情等內(nèi)容。同時,培訓(xùn)一般是集中培訓(xùn)、一次性培訓(xùn),沒有制度化、規(guī)范化,不能對培訓(xùn)效果及時反饋,對志愿者實際需要和工作成效的跟蹤了解,及時改進。
[注釋]
①崔遠(yuǎn)航.共青團推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽:東北大學(xué),2005.
②陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論[M].(第二版).北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.P266.
[參考文獻]
[1]崔遠(yuǎn)航.共青團推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽:東北大學(xué),2005.
[2]陳振明.政策科學(xué)――公共政策分析導(dǎo)論[M].(第二版).北京:中國人民大學(xué)出版社,2011.P266.
[3]薛向東.大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃存在的問題及對策研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(高教版),2009,(11):6-7.
關(guān)鍵詞:高校貧困大學(xué)生;就業(yè)難原因;對策
中國大學(xué)生“就業(yè)難”是一個長期的過程,就業(yè)形勢嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生中的弱勢群體——貧困大學(xué)生(下簡稱貧困生)的就業(yè)是一項民生工程。為了幫助貧困生順利就業(yè),實現(xiàn)人與人的和諧,教育部決定在2011年開展“高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動,其內(nèi)容之一為“高度重視就業(yè)困難群體和薄弱地區(qū)的就業(yè)幫扶和援助工作。要逐步建立和完善就業(yè)困難畢業(yè)生幫扶體系,實行一對一服務(wù),建立困難生信息數(shù)據(jù)庫,幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等盡快實現(xiàn)就業(yè)?!盵[]]該項舉措對貧困生來說無疑是雪中送炭,緩解其就業(yè)難的一劑良藥。幫扶貧困生就業(yè)的重要主體非高校莫屬,但以往的研究理論過分地渲染了家庭經(jīng)濟、社會因素等對貧困生的就業(yè)制約,對高校如何促進貧困生就業(yè)著墨不多,忽視了幫扶貧困大學(xué)生就好業(yè)是高校責(zé)無旁貸的責(zé)任。
1 學(xué)界關(guān)于貧困生就業(yè)難原因概述
貧困生是指無力支付或者不能完全支付大學(xué)學(xué)費、住宿費和大學(xué)所在城市最低生活費用(滿足吃、穿、行等基本需要)的大學(xué)生。[[]]根據(jù)筆者所掌握的資料顯示,學(xué)界一般都把貧困生就業(yè)難的原因歸結(jié)為四點:首先是經(jīng)濟方面的因素,“上學(xué)貴”是中國大學(xué)教育的通病,貧困生囿于經(jīng)濟拮據(jù),導(dǎo)致求學(xué)、就業(yè)之際處處捉襟見肘,心有余而力不足;其次是就業(yè)能力貧困,貧困生除了成績以外無法借助其他“利器”來為自己打開通向就業(yè)的陽光大道。如,知識面狹窄、特長不明顯、環(huán)境適應(yīng)能力差等;第三是就業(yè)預(yù)期目標(biāo)與社會現(xiàn)實脫離節(jié),部分貧困畢業(yè)生往往因家庭經(jīng)濟狀況不佳、擁有社會資本較少,更傾向于比較穩(wěn)定工作單位,無情的現(xiàn)實卻一次一次地?fù)羲榱怂麄儭皦粝搿?;第四是不健康的就業(yè)心理,貧困生承受著比普通學(xué)生更大的思想壓力和心理負(fù)擔(dān),求職路上的屢戰(zhàn)屢敗的親身經(jīng)歷扭曲了部分貧困生脆弱的心靈,更使他們相信“雙向選擇等于選擇權(quán)利、金錢”,從而導(dǎo)致他們產(chǎn)生強烈的自卑心理,因而在就業(yè)面試中往往不能自信地展現(xiàn)自己,自卑心理成為了貧困生難就業(yè)的攔路虎。
2 對貧困生就業(yè)難原因的必要辨析
關(guān)于貧困生就業(yè)難原因的傳統(tǒng)論述,誠雖有理,卻不全面。貧困生在經(jīng)濟、學(xué)習(xí)、心理和就業(yè)能力貧困等方面互為因果的循環(huán)體系,被學(xué)者命名為,“貧困循環(huán)理論”[[ 李來來:制度創(chuàng)新[ EB/ OL ].提高貧困生能力,項目網(wǎng)站,phe.ngo.cn/old_content/proj_intro/idea/inna,2011.3月30日]],即經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)成績差、心理壓力大、社會技能發(fā)展不全等因素構(gòu)成一個封閉的循環(huán)系統(tǒng),這些因素循環(huán)直接的結(jié)果是貧困生在其大學(xué)生活中面臨更大的壓力和困難,導(dǎo)致學(xué)習(xí)和技能發(fā)展上的不利結(jié)果,最終影響就業(yè)。“貧困循環(huán)理論”是否能作為貧困生就業(yè)難的理論依據(jù)?答案是否定的,其理由有三方面。
首先,從孔子的“性相近也,習(xí)相遠(yuǎn)也”,到孟子的“化性起偽”再到今天的“知識改變命運”等語言均強調(diào)了后天教育的重要性。也就是說,任何人只要經(jīng)過教育和學(xué)習(xí),就可以成為有益于社會的人。有學(xué)者通過實證研究后指出:“我們有理由質(zhì)疑高?!柏毨аh(huán)”理論的存在。并認(rèn)為目前有關(guān)高校貧困生就業(yè)方面的研究可能普遍高估了家庭經(jīng)濟狀況對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的影響?!盵[ 張歡、王麗:中西部十省高校貧困生就業(yè)愿景現(xiàn)狀調(diào)查報告[J],高等教育研究,2008(3).]]
其次,“貧困循環(huán)理論”是從貧困生自身分析、詮釋了貧困生不易尋覓到稱心如意的工作,而忽視了貧困生仍然是大學(xué)生,是國家寶貴人才這個關(guān)鍵的因素。從本質(zhì)上看,貧困生與非貧困生在就業(yè)的起點上應(yīng)該是平等的,但貧困生就讀的小學(xué)、中學(xué)在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面較弱,教育差距使其法定的、平等的受教育權(quán)不能得到保障,造成了人發(fā)展的差距,教育資源的不均衡配置讓貧困大學(xué)生輸在了起跑線上,教育資源的不均衡配置才是造成貧困生自身發(fā)展不全面的根本原因。
第三,如果把該理論直接嫁接到貧困生就業(yè)難的成因中,危害有三:首先高校是培養(yǎng)社會人才、高層次人才的主要陣地,是為學(xué)生成功奠定基礎(chǔ)的場所。隨著高校擴招,高校的教學(xué)質(zhì)量已是每況日下。而該理論恰恰忽略了高等教育本身對于大學(xué)生個人發(fā)展的重要價值,可能成為高校在提高貧困生就業(yè)能力方面不作為的托詞。其二,該理論似乎有“出身決定論”之嫌,過分強調(diào)家庭狀況對于個人發(fā)展具有根本性的影響。 “讀完職業(yè)高中再去打工”反映了職高招生的艱難,同時也折射出“知識改變不了命運”的悲哀。因此除去不公正的招聘機制影響外,高校教育需要思考的不僅僅是改變一定階層以上的人的命運,還要思考如何改變處于社會弱勢的貧困生群體的命運。否則,任其貧困生做何種努力都逃不脫“與生俱來”的命運時,其“宿命論”的自卑心態(tài)自然就凸顯出來了,“讀書無用論”勢必會重新抬頭,影響“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的大計;其三,該理論易滋生“權(quán)貴世襲”的封建思想,澆熄貧困生心中自強不息的火種,甚至使其產(chǎn)生“仇富”的變態(tài)心理,影響和諧的社會秩序。人民日報對此問題的剖析正好印證了筆者的觀點,即“代際之間的社會壁壘,造成教育等社會資源分配不均。如果這種狀況長期得不到改變,對于促進社會階層合理流動、社會和諧穩(wěn)定都非常不利?!盵[“窮二代:別讓我輸在起跑線”[N],人民日報,2011年3月31日第18版。]]
3 高校在幫扶貧困生就業(yè)中的特殊作用
3.1改革課程設(shè)置,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,增強大學(xué)生的就業(yè)能力
以市場需求為導(dǎo)向,進行專業(yè)和課程改革是我國高校當(dāng)前教育改革的基本方向。高等學(xué)校要積極進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)社會、企業(yè)對人才的需求。改革的方式之一是實行通識教育,“通識教育有利于培養(yǎng)知識面寬的復(fù)合型人才,確保學(xué)生全面發(fā)展,提高學(xué)生綜合素質(zhì)和適應(yīng)不同工作的就業(yè)能力?!盵[ 黃紫華、李雪如:美國大學(xué)生就業(yè)狀況及其啟示 [ J].黑龍江高教研究, 2005 ( 1), 28—30 .]] 此外,“就業(yè)力(就業(yè)能力,筆者注)教育應(yīng)該整合進課程中,否則就業(yè)力是瑣碎的,不完整的?!盵[ Knight P, Yorke M. Employability through the Curriculum [J]. Tertiary Education and Management, 2002, 8(4): 261-276.]]高校需要把學(xué)生的就業(yè)能力的培養(yǎng)全面滲透到四年的課程體系中,改變目前“快餐式的就業(yè)指導(dǎo)”方式;就業(yè)指導(dǎo)課程應(yīng)與專業(yè)課程有機的結(jié)合起來,改變目前二者之間各自為政的培養(yǎng)格局;職業(yè)生涯規(guī)劃須從貧困生入校時起抓起,循序漸進地推進,改變目前重高年級輕低年級的就業(yè)指導(dǎo)模式。與就業(yè)指導(dǎo)相比職業(yè)生涯輔導(dǎo)內(nèi)涵廣泛,是一個全程化、全員化的概念,前者強調(diào)就業(yè)選擇、就業(yè)過程的準(zhǔn)備;而后者更關(guān)注一個人的職業(yè)生涯發(fā)展的問題。簡言之,職業(yè)生涯輔導(dǎo)是把大學(xué)生求職的任務(wù)放到整個生涯發(fā)展的背景中加以探索,幫助學(xué)生認(rèn)識自我、認(rèn)識職業(yè)環(huán)境,進行職業(yè)選擇,提升職業(yè)素質(zhì)和求職技巧,從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
[[ 同3,第240頁。]]即職業(yè)生涯輔導(dǎo)不僅要幫助畢業(yè)生找到工作,更要幫學(xué)生解決一生的成長、發(fā)展問題。可見,職業(yè)生涯輔導(dǎo)對解決貧困生的就業(yè)具有重要作用。完善對貧困生的職業(yè)生涯輔導(dǎo)可考慮以下方面:第一,鑒于職業(yè)生涯輔導(dǎo)的系統(tǒng)性,高校須建立一支專家化、專業(yè)化、專門化的職業(yè)生涯指導(dǎo)教師,提高就業(yè)指導(dǎo)的實效性。第二,扶弱濟困、創(chuàng)新推薦貧困生就業(yè)工作思路,“天之道,損有余而補不足”,高校應(yīng)“一對一”幫扶貧困生,舉行專場招聘會,優(yōu)先向用人單位推薦優(yōu)秀貧困生,幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè);重視校企合作,以訂單方式培養(yǎng)、推薦貧困生就業(yè)。 3.2 改革育人環(huán)境,營造公平、民主化的育人氛圍
“在中學(xué)階段學(xué)生伏案學(xué)習(xí);在大學(xué)里他應(yīng)該站起來四面環(huán)望”,貧困生站起來四面環(huán)望需要自由、平等的育人環(huán)境。高校應(yīng)注重建立民主化、公開化的育人氛圍,讓貧困生在良好、輕松、和諧的環(huán)境中接受教育,健康成長;須形成尊重貧困生人格的教育理念,避免歧視對待;教導(dǎo)非貧困生不以貧富論朋友,形成自由、平等、公正的學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)氛圍?!吧鐣瞬粌H有追求收入的動機和需求,而且需要得到友誼、安全、尊重、歸屬感等,”[[郭平等:關(guān)于我國大學(xué)生就業(yè)政策的分析及建議[J],湖南社會科學(xué),2010(5).]]在高校教育體系中,社團組織在這方面具有強大的引導(dǎo)作用。實踐中,很多貧困生因為經(jīng)濟和心理的壓力,很少有擔(dān)任學(xué)生干部或參加社團活動的培養(yǎng)和鍛煉經(jīng)歷,因而團隊合作、人際交往能力較低下,導(dǎo)致就業(yè)競爭力相對較弱。高校各種社團組織旨在培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、獨立自治的精神,并透過活動的實踐發(fā)展集體意識與自我個性,滿足人的成就感,增強人的自信心。可曾幾何時,團組織、學(xué)生會等其他社團組織“有特長者優(yōu)先”的招聘廣告詞足以把許多貧困生拒之門外。此外,對某些高校推行的以貧困生為主體的“自強社”、“愛心社”等組織的行為,筆者持保留意見。原因有二:其一是貧困生兼具極強的自尊與自卑心理,二者之間一紙之隔,該性質(zhì)的社團組織一方面有歧視貧困生之嫌,另一方面加入類似社團等于給自己貼上“貧困生”的標(biāo)簽,恐會刺激其敏感的神經(jīng),強化其自卑心理,使其產(chǎn)生“同是天涯淪落人”的自怨自艾情緒;其二是有乖儒家創(chuàng)始人孔子提倡的“有教無類”教育宗旨。貧困生與非貧困生應(yīng)該且必須沐浴在高校的同一片陽光下,實現(xiàn)人與人的和諧。為此高校社團組織應(yīng)該改革選人機制,積極主動地把貧困生吸納到社團中,培養(yǎng)他們健全的人格,鼓勵他們參加集體活動,讓他們體驗到成功的樂趣,避免自卑、怯懦、嫉妒等缺陷心理的形成。成功的歡樂是一種巨大的情緒力量,它可以促進貧困生自立,自強,自信。
3.3積極引導(dǎo)貧困生進行自我教育
前蘇聯(lián)著名的教育學(xué)家霍姆林斯基說過“真正的教育乃自我教育”。自我教育從根本上來說是自覺發(fā)展性的自我教育方法,他著眼于培養(yǎng)人的主體精神,發(fā)展人的個性品質(zhì),強調(diào)受教育者在教育者的積極引導(dǎo)下自覺地對自己進行充滿自尊、自信、積極進取精神的教育,以滿足其全面發(fā)展和素質(zhì)提高的需要。為此,高校要搭建教育平臺,引導(dǎo)學(xué)生健康成長,特別是要讓每個貧困生都能抬起頭來走路,昂首挺胸做人;高校須搭建服務(wù)平臺,滿足貧困生發(fā)展的需要,通過自我教育實現(xiàn)貧困生自覺變化,使他們認(rèn)清自我、客觀評價自我、尋找真實自我,樹立起珍惜每一次就業(yè)機會,不言敗、不氣餒的求職心態(tài)。
4 結(jié)語
綠色通道使貧困生能“進得來”了,新的國家資助體系(即,獎、助、貸、勤、補、減)基本保證貧困生“不退學(xué)”了。在找工作變成了比拼父輩財富和權(quán)勢的“拼爹”游戲的歪風(fēng)邪氣下,高校更應(yīng)弘揚社會正氣,保障貧困生接受公平的教育,包括教育機會公平、教育結(jié)果實質(zhì)公平,讓貧困生通過四年的學(xué)習(xí)后重新與非貧困生站在同等的起跑線上;在就業(yè)難的形勢下,高校要積極提高貧困生的自身素質(zhì),讓他們在激烈的就業(yè)競爭中學(xué)會“生存”。我們有理由相信“貧困生”如果練好內(nèi)功,加上他們在艱苦環(huán)境中所磨煉出來的自力更生、吃苦耐勞精神,以及相對踏實的學(xué)習(xí)和工作心態(tài),一定會成為社會發(fā)展的強大動力。
參考文獻:
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一、關(guān)于“學(xué)得起”問題
讓貧困學(xué)生上得起學(xué),是教育公平的重要體現(xiàn),也可以說是教育扶貧的底線。因此,要在全面貫徹國家各項教育惠民助學(xué)政策的基礎(chǔ)上,進一步加大縣級財政投入力度,同時面向社會廣泛募集助學(xué)資金,著力健全完善貧困學(xué)生全覆蓋助學(xué)體系,確保所有貧困家庭學(xué)生都能上得起學(xué)。
(一)落實各項惠民政策。認(rèn)真落實好國家資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。對農(nóng)村貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育及高中教育階段就讀期間,全部納入貧困家庭學(xué)生資助范圍,優(yōu)先享受資助政策。積極為當(dāng)年被全日制大專及以上院校錄取及在校就讀的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地助學(xué)貸款,幫扶貧困家庭適齡兒童完成義務(wù)教育,確??既氪笾袑T盒5呢毨Ъ彝プ优皇苡绊?。
(二)逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于縣級財力有限,目前全南對貧困家庭學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高,學(xué)前教育貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)及義務(wù)教育貧困家庭寄宿生生活補助每年每生最高為1250元。但要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn),不斷加大資助力度,擴大資助覆蓋面,讓貧困家庭學(xué)生不僅上得起學(xué),而且逐步上得好學(xué),確保教育公平。
(三)制定助學(xué)捐款指南。要積極引導(dǎo)社會扶貧,將相對貧困家庭信息向社會公布,廣泛動員和引導(dǎo)社會組織、愛心人士等社會力量捐資助學(xué),多渠道籌集貧困生資助資金??h教育局要研究制定助學(xué)捐款指南,讓愛心人士和社會組織清楚了解捐款程序,受援學(xué)校及貧困家庭等信息,防止助學(xué)過程中出現(xiàn)“盲區(qū)”或重復(fù)資助。
(四)大力開展職業(yè)教育。要利用各種媒體,大力宣傳國家和省、市關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)惠政策,以及縣職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色和就業(yè)優(yōu)勢,使廣大群眾和學(xué)生對職業(yè)教育有正確認(rèn)識,引導(dǎo)初中畢業(yè)后未考入高中的學(xué)生進入職業(yè)學(xué)校就讀,掌握實用技能。同時,要認(rèn)真落實好農(nóng)村貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育財政補貼政策,幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育。
二、關(guān)于“學(xué)得好”問題
在確保所有貧困家庭學(xué)生能入學(xué)的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新助學(xué)工作形式,通過采取結(jié)對幫扶、助學(xué)助教、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種有效途徑,切實做好貧困家庭學(xué)生學(xué)習(xí)、生活幫扶工作,確保貧困學(xué)生都能學(xué)得好。
(一)完善結(jié)對幫扶機制。幫扶單位和幫扶干部要積極深入貧困學(xué)生家庭,全面了解幫扶對象的學(xué)習(xí)和家庭生產(chǎn)、生活等情況,對貧困家庭子女就讀建立長期助學(xué)計劃,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實貧困家庭助學(xué)措施,引導(dǎo)社會各界捐資助學(xué),確保貧困家庭子女順利完成義務(wù)教育、高中階段讀得起書,不因貧困而輟學(xué)。
(二)實施教育對口支援。全南中學(xué)要積極與市中學(xué)或廣東周邊市縣中學(xué)建立教育對口合作關(guān)系,縣城學(xué)校要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建立教育對口支援關(guān)系。支援學(xué)校每年可以向受援學(xué)校贈送圖書資料、學(xué)習(xí)用品和衣物等,幫助貧困學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的困難。對口支援學(xué)校每年可互派一些骨干教師赴對方學(xué)校指導(dǎo)或?qū)W習(xí),短期內(nèi)快速為受援學(xué)?!皞鹘?jīng)送寶”,跟上主流教學(xué)。
(三)給予充分心理關(guān)注。對于貧困學(xué)生的幫助,除了物質(zhì)幫助外,還應(yīng)該從精神上給予關(guān)心,讓他們在接受平等教育權(quán)利的時候,使其人格也得到正常的發(fā)展。任課教師和班主任對班級里的貧困學(xué)生尤其要多關(guān)注、鼓勵和幫助,多與他們交流,了解他們的基本情況,特別是要重視他們的心理健康教育工作,以能及時地解決他們的實際問題。
(四)逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)。通過遠(yuǎn)程教學(xué),支教教師可以在所屬學(xué)校或者在家里給受助學(xué)生上課,從而解決了路途遙遠(yuǎn)、成本過高、影響自身教學(xué)等問題。遠(yuǎn)程教學(xué)還可以突破班級授課的限制,一個教師可以同時擔(dān)任數(shù)個學(xué)校的支教教師,擴大助教面。因此,縣財政與教育局可從扶貧資金中拿出一部分設(shè)立專項經(jīng)費,主要用于現(xiàn)代教育技術(shù)所學(xué)的經(jīng)費,為貧困地區(qū)學(xué)校的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)提供硬件保證。
三、關(guān)于“學(xué)得出”問題
“學(xué)得起”、“學(xué)得好”后,就是要解決“學(xué)得出”問題,也就是就業(yè)的問題。在這方面,要通過完善政策保障機制,加大政府投入力度,建立和完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系,確保學(xué)有所成的貧困學(xué)生都能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè),從而實現(xiàn)教育扶貧工作目標(biāo)。
(一)實施定向委培計劃。在學(xué)生自愿的基礎(chǔ)上,可選拔一批被二本以上院校農(nóng)林、水利、城市建設(shè)、教育、醫(yī)療、公共事務(wù)管理等專業(yè)錄取的大學(xué)新生進行定向委培,簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議,由縣財政解決其所讀學(xué)費,同時每年補助一定生活費,畢業(yè)后直接分配至本縣基層事業(yè)單位工作。
(二)加大創(chuàng)業(yè)政策支持。進一步健全完善大中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策,重點完善大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目資金扶持、行業(yè)準(zhǔn)入、稅費減免、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策,建立大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,確保貧困大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)有渠道,就業(yè)有保障。
(三)高位嫁接省內(nèi)院校。縣職校要積極與省內(nèi)高職院校建立合作辦學(xué)關(guān)系,對接高職院校現(xiàn)有優(yōu)勢專業(yè),推行“2+3”等培養(yǎng)模式,前2年為中職教育性質(zhì),學(xué)習(xí)成績合格者即可獲中職畢業(yè)證書并免試直升高職院校,后3年為高職教育性質(zhì),按高職教育有關(guān)規(guī)定進行教學(xué)管理,學(xué)習(xí)成績合格者即可獲高等職業(yè)教育畢業(yè)證書,從而增加就業(yè)機會。
(四)加強職業(yè)技能培訓(xùn)??h職校要進一步做大做強職業(yè)教育,在確保全年未升學(xué)的初高中畢業(yè)生全部進入職教中心學(xué)習(xí)專業(yè)技能的同時,統(tǒng)籌整合人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等部門職業(yè)教育資源,扎實抓好農(nóng)村新增及轉(zhuǎn)移勞動力的實用技術(shù)培訓(xùn)和短期技能培訓(xùn),著力提高其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和致富增收本領(lǐng)。
2017大學(xué)生扶貧優(yōu)秀調(diào)查報告
經(jīng)過了3個月的細(xì)致調(diào)查分析之后,近日,中國扶貧基金會了專門針對在校期間基本生活費用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有經(jīng)濟保障的貧困女大學(xué)生生活狀況調(diào)查結(jié)果,結(jié)果顯示:38.1%的特困女大學(xué)生每個月從家里得到的生活費在100元以下;15.7%的特困女大學(xué)生來自獨生子女家庭,25.3%的來自城市家庭;非西部地區(qū)和西部地區(qū)來的特困女大學(xué)生一樣貧困;特困女大學(xué)生有三難:求學(xué)難,勤工儉學(xué)難,找工作難,甚至連談戀愛都是一種妄想
一個案例
油多了不好。勸孟娜打一些油多一點的菜的時候,她這樣說,并執(zhí)意要多吃一些帶肉的菜,而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在在場的情況下,如果是平時,她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。
孟娜是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)XX級學(xué)生,她的家鄉(xiāng)在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹,還有一個70多歲的爺爺,加上父母,一共有9個人。XX年,孟娜考上了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè),父親賣光了家里能賣的所有糧食,借遍了所有能借錢的親戚朋友,才把她送到了北京。
孟娜所在的專業(yè)每年需交學(xué)雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢,她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學(xué)雜費,自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學(xué)費只能慢慢補。
學(xué)校每個月給每個學(xué)生發(fā)放107元的生活補貼,孟娜還在學(xué)校申請到一個勤工儉學(xué)的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里,孟娜每天用半個小時進行清理,這樣下來,每個月能掙上80來塊錢。
孟娜不敢上街買東西,一要花車費,二來東西貴。前幾天實在太熱,她花20元買了一件t恤;實在沒有鞋穿了,又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套,值19元。
孟娜是學(xué)校里的特困生,但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調(diào)查的農(nóng)、林、師范類高校中,像孟娜這樣的特困女大學(xué)生,超過了學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%,她們在校期間基本生活費用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有經(jīng)濟保障。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學(xué)生》顯示,在一般的綜合性院校,特困女大學(xué)生的比例也達(dá)到了8%。
五組數(shù)字
15.7%來自獨生子女家庭
接受調(diào)查的貧困女大學(xué)生中,19.4%來自農(nóng)業(yè)大學(xué),6.6%來自林業(yè)大學(xué),6.6%來自醫(yī)科大學(xué),15.3%來自師范大學(xué),52.2%來自綜合大學(xué)。70%以上的貧困生來自老、少、邊、山、窮地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟不景氣,家里缺少勞動力,致使收入只夠維持溫飽。同時,由于近幾年城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大,下崗職工的再就業(yè)率比以前有所下降,使城市家庭供養(yǎng)大學(xué)生也面臨諸多困難。在此次調(diào)查的高校貧困女大學(xué)生中,就有25.3%的貧困生來自城市家庭,其余74.7%來自農(nóng)村。來自城市的貧困女生中,絕大多數(shù)都來自雙親家庭,只有11.9%的女大學(xué)生來自單親家庭,0.5%的貧困女大學(xué)生是孤兒。另外,15.7%的貧困女大學(xué)生來自獨生子女家庭,84.3%的貧困女大學(xué)生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。
93.7%月生活費不足200元
貧困女大學(xué)生的生活消費水平都很低,在校期間基本生活費用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有經(jīng)濟保障。調(diào)查顯示,貧困女大學(xué)生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%,100元到200元之間的有44.3%,在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%,支出在101元到150元之間的有37.9%,200元以下的比例總共達(dá)93.7%。
在吃飯以外的消費上,有13.7%的貧困女大學(xué)生根本沒有經(jīng)濟能力購買學(xué)習(xí)用品,49.8%的貧困女大學(xué)生每月個人學(xué)習(xí)用品支出只能在20元以下。高達(dá)56.6%的貧困女大學(xué)生沒有購買服裝的經(jīng)濟能力,還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學(xué)生無力購買化妝品,還有31.5%的貧困女大學(xué)生月支出能力只能在20元以下。
此次調(diào)查的貧困女大學(xué)生中,有45.6%的貧困女大學(xué)生生活困難,只能靠勤工儉學(xué)勉強維持;有42.2%的貧困女大學(xué)生生活緊張,手中的錢必須用心計劃,才能維持生活;還有高達(dá)6.6%的貧困女大學(xué)生生活特別困難,已經(jīng)無法維持,不能繼續(xù)上學(xué)。
84.7%的人承受經(jīng)濟困難的壓力
因為貧困,女大學(xué)生們承受著巨大的壓力,業(yè)余生活有諸多阻礙。調(diào)查顯示,84.7%的貧困女大學(xué)生承受著家庭經(jīng)濟困難的壓力;60.2%的承受著學(xué)費書費上升的壓力;48.5%的承受著生活費上升的壓力;42.0%的承受著學(xué)習(xí)緊張的壓力;還有28.1%的承受著考試不理想的壓力和怕與同學(xué)談?wù)撳X方面事情的壓力。
“撥弄一絲云彩,飛翔著雪域的吉祥;捧起一汪湖水,滋潤著華夏的脊梁;一條神奇的天路,讓夢想插上了翅膀;那一望無際的油菜花兒,傾述著大地對藍(lán)天的那份悠遠(yuǎn),那份情殤;瑪尼輪在空靈中轉(zhuǎn)響,風(fēng)馬旗在寧靜中飄揚,那成片的牛羊,散步在豐腴的草場;放眼望:這就是大美青海!高原上的家鄉(xiāng)……”白墨天筆下的《大美青海》似一場夢境,令人神往。
然而,有世界屋脊之稱、人口僅588.43萬人的青海省,卻是我國扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大的省份之一。盡管2015年青海省已完成脫貧20萬人的目標(biāo)任務(wù),但是目前精準(zhǔn)識別貧困人口仍有52萬,占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3.2%。大多數(shù)貧困人口居住在青海省東部淺腦干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū),生態(tài)脆弱,氣候惡劣,災(zāi)害頻發(fā),交通不暢,是我國生存環(huán)境最嚴(yán)酷的地區(qū)之一。
2016年,青海省舉全省之力將扶貧攻堅的目標(biāo)定為,全年減少貧困人口11萬人,退出貧困村400個,6個貧困縣摘帽。在這場脫貧戰(zhàn)役中,為充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中的骨干引領(lǐng)作用,青海省扶貧開發(fā)局、共青團青海省委通力合作,多措并舉,力推貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和青年“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃有效落實。
啟動青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動
2016年9月18日,第十三期貧困村致富帶頭人和貧困青年實用技能培訓(xùn)班在青海省團校隆重開班。來自青海省六州兩市的100余名學(xué)員參加此次培訓(xùn)。共青團青海省委工農(nóng)青年部部長安志忠、青海省扶貧開發(fā)局政策法規(guī)處副處長崔凱、青海省團校副校長周英出席了開班典禮。
據(jù)安志忠介紹,本期培訓(xùn)班共計14天,9月18日至9月23日在青海省團校學(xué)習(xí),9月24日至9月30日赴河南省團校學(xué)習(xí)。此次培訓(xùn)以理論學(xué)習(xí)和觀摩考察為主要學(xué)習(xí)形式,全部教學(xué)內(nèi)容以貫徹學(xué)員為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)原則,采用課堂教學(xué)與考察交流相結(jié)合,提倡學(xué)員刻苦鉆研、勤于思考、相互交流、取長補短的學(xué)習(xí)方法。
他說:“創(chuàng)業(yè)是時代主題,青年是創(chuàng)業(yè)先鋒。青海地處青藏高原,地理地質(zhì)環(huán)境較為特殊,長久以來,受信息獲取渠道窄、資金和技能缺乏等因素制約,農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)致富的能力普遍較弱,亟須培養(yǎng)一批‘領(lǐng)頭雁’發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用?!?/p>
兩年前,2014年年初,共青團青海省委制定了《青海農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃》,確立了“每年每村至少培養(yǎng)1名帶頭人,全省每年至少培育4000名帶頭人,用5年時間培養(yǎng)20000名帶頭人,爭取村村都有帶頭人”的目標(biāo)任務(wù)。
青海省扶貧開發(fā)局、共青團青海省委協(xié)商溝通,聯(lián)合啟動了貧困地區(qū)大學(xué)生“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”;聯(lián)合青海省人社廳,就做好青年農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工作進行了專題部署;與青海省財政廳、省農(nóng)牧廳協(xié)調(diào)溝通,爭取了100萬元資金用于啟動“領(lǐng)頭雁”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);青海省團校也積極聯(lián)系省外培訓(xùn)機構(gòu),協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源,精心設(shè)計課程,做好服務(wù)保障工作。
當(dāng)年12月4日首次開設(shè)的農(nóng)牧民青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班上,43名來自農(nóng)牧區(qū)的青年走進課堂參加培訓(xùn),標(biāo)志著青海省農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃正式啟動。這次培訓(xùn)共分一期省級示范培訓(xùn)和八期市州級培訓(xùn),共培訓(xùn)1040名全省各級團組織推選出的農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”。
時至今日,學(xué)員們依然清晰地記得,在培訓(xùn)班開班式上,時任共青團青海省委副書記高波強調(diào),參訓(xùn)學(xué)員作為各級團組織樹立的典型,在今后要主動聯(lián)系團組織,參與支持團的工作,并能密切聯(lián)系身邊的團員青年,給予他們創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的積極帶動作用,成為團組織聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)青年的工作手臂和橋梁紐帶,爭當(dāng)社會主義核心價值觀的踐行者、引領(lǐng)者。
“1+x+y”創(chuàng)新模式
安志忠介紹,“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃的培訓(xùn)對象為貧困村居民或貧困家庭成員,原則上為年齡在40歲以下,初中畢業(yè)(含)以上文化程度,有外出打工經(jīng)歷,有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和帶領(lǐng)扶貧對象共同脫貧致富責(zé)任心的青年。村兩委干部、村干部后備人選、農(nóng)(牧)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人員和各級團組織評選認(rèn)定的農(nóng)牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”、鄉(xiāng)村好青年及大學(xué)生村官、青年農(nóng)牧區(qū)信用示范戶及農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀青年代表優(yōu)先。
培訓(xùn)方式則采取“1+x+y”的新模式:開展1次有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、實際操作、外出考察等方式,融入實用技能、創(chuàng)業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)培訓(xùn),集中培訓(xùn)時間14天。
開展x種培訓(xùn)指導(dǎo),安排x個月導(dǎo)師跟蹤服務(wù)。通過培訓(xùn),在激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識、確定創(chuàng)業(yè)方向、開展創(chuàng)業(yè)實踐、做好創(chuàng)業(yè)設(shè)計等方面給予重點指導(dǎo)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識,重點是激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)激情,建立想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的信心和決心,引導(dǎo)學(xué)員學(xué)會感恩,擔(dān)當(dāng)責(zé)任,當(dāng)好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。確定創(chuàng)業(yè)方向,根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)收獲、導(dǎo)師服務(wù)指導(dǎo)和所在地區(qū)實際,明確創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展方向。開展創(chuàng)業(yè)實踐,組織學(xué)員到相對應(yīng)的專業(yè)合作社或小微企業(yè)觀摩實習(xí),與企業(yè)家零距離接觸,了解創(chuàng)業(yè)中如何破解困難和問題,提升創(chuàng)業(yè)的實踐能力。做好創(chuàng)業(yè)設(shè)計,在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)下,通過相關(guān)職能部門現(xiàn)場咨詢,自主完成創(chuàng)業(yè)設(shè)計。形成創(chuàng)業(yè)項目,形成一個具有發(fā)展?jié)摿?,能夠帶動貧困家庭就業(yè)增收的項目、產(chǎn)業(yè)或企業(yè),進行重點扶持。培訓(xùn)結(jié)束后,安排3-5個月的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師跟蹤指導(dǎo)服務(wù),采取集中指導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、一對一指導(dǎo)等方式,提供全程咨詢服務(wù),解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。
提供y種后期扶持服務(wù)。一是孵化服務(wù),將培訓(xùn)對象創(chuàng)業(yè)實體或創(chuàng)意項目納入青海省青年創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)有限公司或各地青年創(chuàng)業(yè)孵化器,作為園外孵化項目,提供長期孵化服務(wù)。二是政策扶持,列為團省委與政府部門聯(lián)合制定的相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持優(yōu)惠政策和扶貧局相關(guān)扶貧政策重點扶持對象,幫助解讀政策,做好政策服務(wù)。三是導(dǎo)師服務(wù),團省委利用現(xiàn)有“導(dǎo)師服務(wù)團”和青年企業(yè)家協(xié)會資源,成立專門服務(wù)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的導(dǎo)師指導(dǎo)團,每年開展3-5次集中指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo),通過電話、短信、QQ、微信經(jīng)常開展“一對一”、“一對多”咨詢指導(dǎo),最大限度規(guī)避創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)初期風(fēng)險。四是金融服務(wù),將已經(jīng)培訓(xùn)的貧困村致富帶頭人和“領(lǐng)頭雁”納入青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動貸款對象,由郵儲銀行提供小額擔(dān)保貸款;建立扶貧創(chuàng)業(yè)擔(dān)?;?,與當(dāng)?shù)劂y行合作,取得授信額度,提供專項貸款支持;列為青海省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會重點扶持對象,提供小額擔(dān)保貸款。
在世界屋脊展開翅膀
在采訪中,安志忠表示,其實早在2008年,共青團青海省委就開展了青年農(nóng)牧民就業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作,全省各級團組織聯(lián)合人力資源、社會保障等部門培訓(xùn)近5萬名青年農(nóng)牧民。2011年起實施東風(fēng)幫扶大學(xué)生村官項目,累計培訓(xùn)大學(xué)生村官499人次,幫助農(nóng)牧區(qū)青年有了一技之長,助推了“拉面經(jīng)濟”、蔬菜大棚、牛羊育肥、建筑工地勞務(wù)輸出等農(nóng)牧民就業(yè)產(chǎn)業(yè)。
而“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃經(jīng)過近兩年的有效落實,安志忠告訴記者,截至2016年8月31日,青海省扶貧開發(fā)局累計落實擔(dān)保貼息資金5500萬元,省郵儲銀行累計發(fā)放貸款23406.2萬元,其中2014年7652萬元、2015年6411.2萬元、2016年截至目前9343萬元,直接受益?zhèn)€人和團隊成員1753人,帶動貧困戶1334戶,帶動貧困人口和青年就業(yè)13142人。在城市,通過社會化方式募集資金,投入1410余萬元成立“青海省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會”,運用基金的孵化引導(dǎo)作用,與中國銀行合作推出“青創(chuàng)中銀幫”小額擔(dān)保貸款,對具有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)項目的困難青年進行幫助。截至今年8月2日,創(chuàng)業(yè)青年申請貸款23筆2855萬元。同時,正在與農(nóng)商銀行洽談開發(fā)創(chuàng)業(yè)貸記卡項目。
同是農(nóng)村走出來的安志忠深知農(nóng)牧區(qū)青年的需求,他始終堅信,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)新項目的動力源泉,在青海省扶貧開發(fā)局、省農(nóng)牧廳、省財政廳的全力支持下,2015年落實資金500萬元,共舉辦9期貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和貧困青年實用技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)1024人;2016年落實資金850萬元,舉辦15期培訓(xùn)班,培訓(xùn)1700人,其中4個專題班和2個精英班,目前已舉辦13期。
作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師之一的安志忠介紹,培訓(xùn)課程設(shè)置有公共基礎(chǔ)課,旨在培養(yǎng)學(xué)員堅定方向,立足省情,解放思想,更新觀念。專業(yè)核心課則分為三個單元:一是創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn),邀請省政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<抑v授青海相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策,創(chuàng)業(yè)方向和信貸政策;二是創(chuàng)業(yè)方向培訓(xùn),通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)成功青年講述創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、各行業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢分析、青海特色創(chuàng)業(yè)項目介紹等課程,明確個人創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和項目;三是電商培訓(xùn),重點放在基礎(chǔ)知識和基本操作上。能力拓展課通過素質(zhì)拓展培訓(xùn),培養(yǎng)團隊意識。在省內(nèi)外開展實地觀摩考察學(xué)習(xí),拓寬視野,增長見識。安排學(xué)員到與所學(xué)專業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)合作社或小微企業(yè)見習(xí),激發(fā)自身創(chuàng)業(yè)靈感。
“同時,我們還在城市開展創(chuàng)業(yè)沙龍等交流活動,在高校搭建以青年創(chuàng)業(yè)大講堂為主的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育平臺,針對在創(chuàng)業(yè)過程中缺少經(jīng)驗的青年,組建了一支由成功創(chuàng)業(yè)的青年企業(yè)家為主的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,定期舉辦創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)咖啡等活動,實行‘一對一’導(dǎo)師帶徒,為創(chuàng)業(yè)青年提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和精神支持?!?/p>
到20__年底,爭取全縣貧困人口數(shù)量進一步減少,貧困農(nóng)民收入增長幅度基本達(dá)到全縣平均水平,加快實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁”(不愁吃、穿)、“三保障”(保障義務(wù)教育、基本養(yǎng)老和住房)、“五突破”(生產(chǎn)條件改善、生活條件改善、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障水平提高、生態(tài)環(huán)境改善有新突破),基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全縣平均水平。
1、實施精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一識別辦法,按照“規(guī)??刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則,對每個貧困村、貧困戶建檔立卡,建立全縣扶貧對象信息庫。各項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持。
2、實施產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手,將“輸血”與“造血”相結(jié)合,做大做強貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育各類經(jīng)營主體,建立龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。旅游資源豐富的地方,可以在山水、民俗、古跡等做文章,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動農(nóng)戶脫貧致富。
3、實施智力扶貧。加快教育扶貧工程實施,結(jié)合“雨露計劃”和教育部門“中職資助”項目幫助貧困家庭未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)教育,使扶貧對象家庭的兩后生成為一名會操作、懂技術(shù)、有經(jīng)驗的實用性人才。通過“大學(xué)生資助”項目,解決貧困家庭大學(xué)生就讀難題,培養(yǎng)出適應(yīng)國家需要的高學(xué)歷、高文化、高素質(zhì)的綜合性人才。利用__市兩區(qū)與__縣建立的就業(yè)信息共享平臺,多渠道開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),加強信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。凡享受財政貼息資金扶持的企業(yè)都要優(yōu)先安排貧困戶家庭勞動力就業(yè)。
4、實施駐村幫扶。根據(jù)上級扶貧工作要求,普遍建立駐村工作隊(組)制度,每個扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位都要在聯(lián)系的貧困村派駐一個工作隊(組)。結(jié)合我縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“結(jié)親幫扶”活動,保證每個科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都有明確的兩個幫扶貧困戶,做到準(zhǔn)確掌握貧困戶情況,及時幫助解決貧困戶困難。
1、實施整村推進項目。根據(jù)省扶貧辦要求,針對基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱的村和今年實施的省級中心村,20__年擬定在__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__社區(qū)、__園__中心村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村10個村實施整村推進項目。項目所在鎮(zhèn)村要做好項目申報、規(guī)劃和組織實施,確保按期完成,切實為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂粍?chuàng)造條件。
2、推進市扶貧民生工程。建設(shè)完成市扶貧開發(fā)民生工程項目2個,主要用于市級重點貧困村通組達(dá)戶道路項目建設(shè)。每個項目補助50萬元。__鎮(zhèn)__村和__鎮(zhèn)__村要認(rèn)真摸排,按照先急后緩、收效明顯的原則,選擇好急需修建的項目申報實施。
3、實施光伏扶貧項目。按照市扶貧辦有關(guān)要求,進一步擴大光伏扶貧項目建設(shè)內(nèi)容,一是利用市縣財政資金幫助__鎮(zhèn)__山村和__鎮(zhèn)__村各20戶貧困家庭建設(shè)家庭分布式發(fā)電站,提高家庭收入水平;二是在新批準(zhǔn)建設(shè)的整村推進項目村、重大項目集中安置小區(qū)等農(nóng)村新型社區(qū),要把光伏綜合應(yīng)用納入村莊建設(shè)規(guī)劃,充分利用農(nóng)戶住宅、村級服務(wù)中心、養(yǎng)老院等屋頂資源大規(guī)模建設(shè)分布式發(fā)電站;三是要按照農(nóng)戶自籌和財政補助相結(jié)合的原則,采取自建方式,引導(dǎo)支持農(nóng)戶建設(shè)家庭分布式發(fā)電站。
4、實施兩區(qū)對口幫扶。根據(jù)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)組要求和我縣與__區(qū)、經(jīng)開區(qū)簽訂的對口幫扶協(xié)議精神,20__完成__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村和__村、__鎮(zhèn)__村6個村對口幫扶基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時
,進一步拓寬對接幫扶渠道,在農(nóng)超對接、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面開展深度合作,幫助我縣貧困村和貧困戶脫貧致富。5、實施危房改造項目。把貧困戶危房改造擺在突出位置,優(yōu)先安排改造。在條件允許的情況下,全縣危房改造項目要向貧困戶多的鎮(zhèn)村集中和傾斜,著力解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。
(一)強化扶貧隊伍建設(shè)。扶貧隊伍要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作的要求,扶貧任務(wù)重的鎮(zhèn)要安排專門干部負(fù)責(zé)扶貧工作。全縣扶貧系統(tǒng)要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,提升執(zhí)行能力。
(二)明確扶貧工作職責(zé)。各鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、任務(wù)實施??h扶貧辦負(fù)責(zé)計劃下達(dá)、規(guī)范監(jiān)督、管理指導(dǎo)和督查考評等??h財政局負(fù)責(zé)安排落實扶貧資金的撥付與管理。
經(jīng)過了3個月的細(xì)致調(diào)查分析之后,近日,中國扶貧基金會了專門針對“在校期間基本生活費用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有經(jīng)濟保障”的“貧困女大學(xué)生”生活狀況調(diào)查結(jié)果,結(jié)果顯示:38.1%的特困女大學(xué)生每個月從家里得到的生活費在100元以下;15.7%的特困女大學(xué)生來自獨生子女家庭,25.3%的來自城市家庭;非西部地區(qū)和西部地區(qū)來的特困女大學(xué)生一樣貧困;特困女大學(xué)生有三難:求學(xué)難,勤工儉學(xué)難,找工作難,甚至連談戀愛都是一種妄想……
一個案例
“油多了不好。”記者勸孟娜打一些油多一點的菜的時候,她這樣說,并執(zhí)意要記者多吃一些帶肉的菜,而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場的情況下,如果是平時,她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。
孟娜是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)XX級學(xué)生,她的家鄉(xiāng)在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹,還有一個70多歲的爺爺,加上父母,一共有9個人。XX年,孟娜考上了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè),父親賣光了家里能賣的所有糧食,借遍了所有能借錢的親戚朋友,才把她送到了北京。
孟娜所在的專業(yè)每年需交學(xué)雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢,她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學(xué)雜費,自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學(xué)費只能慢慢補。
學(xué)校每個月給每個學(xué)生發(fā)放107元的生活補貼,孟娜還在學(xué)校申請到一個勤工儉學(xué)的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里,孟娜每天用半個小時進行清理,這樣下來,每個月能掙上80來塊錢。
孟娜不敢上街買東西,一要花車費,二來東西貴。前幾天實在太熱,她花20元買了一件t恤;實在沒有鞋穿了,又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套,值19元。
孟娜是學(xué)校里的特困生,但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調(diào)查的農(nóng)、林、師范類高校中,像孟娜這樣的特困女大學(xué)生,超過了學(xué)生總?cè)藬?shù)的15%,她們“在校期間基本生活費用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有經(jīng)濟保障”。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學(xué)生調(diào)查報告》顯示,在一般的綜合性院校,特困女大學(xué)生的比例也達(dá)到了8%。
五組數(shù)字
15.7%來自獨生子女家庭
接受調(diào)查的貧困女大學(xué)生中,19.4%來自農(nóng)業(yè)大學(xué),6.6%來自林業(yè)大學(xué),6.6%來自醫(yī)科大學(xué),15.3%來自師范大學(xué),52.2%來自綜合大學(xué)。70%以上的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟不景氣,家里缺少勞動力,致使收入只夠維持溫飽。同時,由于近幾年城市貧困家庭尤其是下崗職工家庭數(shù)量日趨加大,下崗職工的再就業(yè)率比以前有所下降,使城市家庭供養(yǎng)大學(xué)生也面臨諸多困難。在此次調(diào)查的高校貧困女大學(xué)生中,就有25.3%的貧困生來自城市家庭,其余74.7%來自農(nóng)村。來自城市的貧困女生中,絕大多數(shù)都來自雙親家庭,只有11.9%的女大學(xué)生來自單親家庭,0.5%的貧困女大學(xué)生是孤兒。另外,15.7%的貧困女大學(xué)生來自獨生子女家庭,84.3%的貧困女大學(xué)生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。
93.7%月生活費不足200元
貧困女大學(xué)生的生活消費水平都很低,在校期間基本生活費用難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn),且無力繳納學(xué)費及購置必要學(xué)習(xí)用品,日常生活沒有經(jīng)濟保障。調(diào)查顯示,貧困女大學(xué)生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%,100元到200元之間的有44.3%,在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%,支出在101元到150元之間的有37.9%,200元以下的比例總共達(dá)93.7%。
在吃飯以外的消費上,有13.7%的貧困女大學(xué)生根本沒有經(jīng)濟能力購買學(xué)習(xí)用品,49.8%的貧困女大學(xué)生每月個人學(xué)習(xí)用品支出只能在20元以下。高達(dá)56.6%的貧困女大學(xué)生沒有購買服裝的經(jīng)濟能力,還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學(xué)生無力購買化妝品,還有31.5%的貧困女大學(xué)生月支出能力只能在20元以下。
此次調(diào)查的貧困女大學(xué)生中,有45.6%的貧困女大學(xué)生生活困難,只能靠勤工儉學(xué)勉強維持;有42.2%的貧困女大學(xué)生生活緊張,手中的錢必須用心計劃,才能維持生活;還有高達(dá)6.6%的貧困女大學(xué)生生活特別困難,已經(jīng)無法維持,不能繼續(xù)上學(xué)。
84.7%的人承受經(jīng)濟困難的壓力
因為貧困,女大學(xué)生們承受著巨大的壓力,業(yè)余生活有諸多阻礙。調(diào)查顯示,84.7%的貧困女大學(xué)生承受著家庭經(jīng)濟困難的壓力;60.2%的承受著學(xué)費書費上升的壓力;48.5%的承受著生活費上升的壓力;42.0%的承受著學(xué)習(xí)緊張的壓力;還有28.1%的承受著考試不理想的壓力和怕與同學(xué)談?wù)撳X方面事情的壓力。
在生活中遇到困難時,28.2%的同學(xué)不愿讓他人知道自己的心事,36.8%的學(xué)生選擇向過去的同學(xué)傾訴,31.4%的選擇向現(xiàn)在的同學(xué)傾訴,28.0%的向家人傾訴,17.4%向?qū)W校、教師傾訴。
在課余時間的安排上,有66.2%的貧困女大學(xué)生的業(yè)余活動是勤工儉學(xué);有83.8%的貧困女大學(xué)生的業(yè)余活動是學(xué)習(xí),只有9.6%貧困女大學(xué)生有休閑、娛樂活動。勤工儉學(xué)的工作主要是校內(nèi)勤工儉學(xué)和家教,所占比例分別為50.3%和45.5%。
貧困女大學(xué)生為了學(xué)費和生計,不得不利用課余時間甚至上課時間外出打工掙錢。掙錢只是為了解決溫飽問題,根本談不上增添學(xué)習(xí)用品、書籍、資料等,更談不上進行形象建設(shè)。有56.6%的貧困女大學(xué)生不買服裝,有65.9%的貧困女大學(xué)生不買化妝品。
僅有4.1%的貧困女大學(xué)生贊成戀愛
因為經(jīng)濟的貧困的環(huán)境的壓力,談戀愛對貧困女大學(xué)生來說成為了奢侈品。調(diào)查顯示,僅有4.1%的高校貧困女大學(xué)生持贊成態(tài)度;有34.7%的貧困女大學(xué)生認(rèn)為無所謂;有26.8%的貧困女大學(xué)生不贊成;還有34.4%的貧困女大學(xué)生甚至都沒有想過這個問題。
在個人將來就業(yè)的問題上,有2.8%的貧困女大學(xué)生沒有考慮過這個問題;只有6.7%的貧困女大學(xué)生對于個人將來就業(yè)沒有信心,茫然不知所措;有43.1%的貧困女大學(xué)生認(rèn)為自己畢業(yè)后應(yīng)該有一份工作;有47.4%的貧困女大學(xué)生對自己很有信心,認(rèn)為畢業(yè)后會有一份稱心的工作。
在接受幫助的問題上,86.1%的貧困女大學(xué)生在生活中遇到困難時,愿意接受他人的幫助。82.5%的貧困女大學(xué)生希望在學(xué)費上得到幫助,40.3%的希望在生活費上得到幫助,38.2%希望得到培訓(xùn),24.2%的人希望得到心理指導(dǎo)。
73.0%的人籍貫在非西部地區(qū)
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),來自非西部地區(qū)的女大學(xué)生和來自西部地區(qū)的學(xué)生一樣貧困。有27.0%的高校貧困女大學(xué)生籍貫在西部地區(qū),有73.0%的貧困女大學(xué)生籍貫在非西部地區(qū)。