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【關(guān)鍵詞】成本控制;理論與實(shí)證;施工階段;工程成本
1 緒論
房地產(chǎn)工程施工階段的成本控制是房地產(chǎn)成本控制的核心的階段,而房地產(chǎn)施工階段由于其自身的特殊性,成本管理的影響因素較多,包括材料成本、經(jīng)營(yíng)管理、工期等都會(huì)影響到房地產(chǎn)工程施工階段的成本控制,本文結(jié)合房地產(chǎn)施工階段的一些具體情況對(duì)房地產(chǎn)工程施工階段的成本控制策略進(jìn)行探討。
2 施工階段加強(qiáng)工程成本控制的措施
2.1 材料控制方面
材料費(fèi)約占工程總造價(jià)的50%~70%,材料設(shè)備價(jià)格控制是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容。作為項(xiàng)目實(shí)施的主要控制人員工程部經(jīng)理需要對(duì)常用材料設(shè)備價(jià)格比較熟悉,在實(shí)地考察材料價(jià)格時(shí)要“貨比三家”,以質(zhì)量?jī)r(jià)格比推薦實(shí)用、美觀、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格比較適中的產(chǎn)品上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)選擇。待確定使用某種產(chǎn)品后,再會(huì)同施工方實(shí)地考察、驗(yàn)證材料價(jià)格,并簽訂確認(rèn)材料價(jià)格,由施工方組織進(jìn)貨。這樣既避免了施工方擅自購(gòu)買材料虛報(bào)材料價(jià)格,保證了材料價(jià)格的真實(shí)性,又保證了材料的質(zhì)量,避免了劣質(zhì)材料進(jìn)入工程。通過(guò)材料價(jià)格的控制,可以確保施工單位嚴(yán)格按照核定的價(jià)格與供應(yīng)商簽訂合同、采購(gòu)材料,既降低了工程造價(jià),又便于項(xiàng)目管理班子有效地保證工程質(zhì)量。
2.2 加強(qiáng)施工過(guò)程簽證管理
工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程簽證,一般遵循如下流程進(jìn)行處理:施工單位在合同約定的簽證事實(shí)發(fā)生時(shí)間內(nèi)提交簽證申請(qǐng)(包括能準(zhǔn)確反映簽證事實(shí)的完整的影像、圖片或文字材料)監(jiān)理工程師審核簽證事實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)代表審核簽證事實(shí)造價(jià)工程師審核簽證,確認(rèn)簽證費(fèi)用簽發(fā)工程簽證單。實(shí)際操作中,應(yīng)著重從簽證事由、簽證申報(bào)時(shí)效、過(guò)程資料的收集、計(jì)量計(jì)價(jià)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。工程部經(jīng)理首先應(yīng)嚴(yán)格審核產(chǎn)生簽證的事由,對(duì)由于施工單位原因?qū)е碌墓こ毯炞C應(yīng)予拒絕,同時(shí)應(yīng)杜絕施工單位將總承包費(fèi)用中已包括部分再以經(jīng)濟(jì)簽證的方式處理,額外增加工程費(fèi)用。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位在約定的時(shí)間內(nèi)提交完整的簽證申報(bào)材料,凡未在規(guī)定的簽證事實(shí)發(fā)生時(shí)效內(nèi)提交申請(qǐng)的,均應(yīng)予以拒絕。加強(qiáng)對(duì)簽證工程量的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量管理,避免發(fā)生簽證事實(shí)完成后無(wú)法計(jì)量的現(xiàn)象,保證簽證的準(zhǔn)確性。對(duì)由于設(shè)計(jì)變更引起的工程簽證,在核增工程費(fèi)用的同時(shí)應(yīng)注意是否應(yīng)相應(yīng)核減工程費(fèi)用,避免施工簽證中只核增不核減的情況。
2.3 嚴(yán)格控制工程變更
在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中,由于多方面因素的變更,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化,以及開發(fā)商與承包商在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問題。產(chǎn)生問題的原因主要有兩個(gè)方面:一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì),導(dǎo)致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量,因而不得不改變?cè)瓉?lái)施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面,是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件,所引起的停工或工期延誤等。上述原因引起的變化,最終體現(xiàn)為項(xiàng)目投資成本的增加或減少,工程部經(jīng)理及主管工程師必須嚴(yán)格控制工程變更,以確保投資成本能夠得到有效控制。工程變更可能來(lái)自于多方面,如開發(fā)商的原因、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)缺陷、承包方的原因、監(jiān)理工程師的原因等,為了有效控制投資成本,不論任何一方提出工程變更,均應(yīng)由監(jiān)理工程師在開發(fā)商授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行簽發(fā)工程變更指令,在施工合同中均應(yīng)包括工程變更的條款,允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包單位指令,要求對(duì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資成本的不合理設(shè)計(jì)進(jìn)行變更并審查,提出合理解決方案和意見上報(bào)工程部確認(rèn)同意,承包商必須遵照?qǐng)?zhí)行。變更過(guò)程是:提出工程變更、分析提出的工程變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響、分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議通信記錄、初步確定處理變更所需的費(fèi)用和時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。
2.4 工程進(jìn)度撥款控制
工程進(jìn)度撥款控制是實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要內(nèi)容和手段。房地產(chǎn)開發(fā)商按合同要求在工程進(jìn)度到了一定階段按照合同約定對(duì)已完工程撥款時(shí),工程部經(jīng)理應(yīng)對(duì)施工單位提交的實(shí)際完工數(shù)量和已完工程造價(jià)預(yù)算報(bào)表,深入現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核實(shí),力求完整,準(zhǔn)確。在確定了施工單位的已完工程量后,根據(jù)確認(rèn)的各項(xiàng)工程量提交審核部門進(jìn)行造價(jià)核算,從而確定已完工程實(shí)際造價(jià),并以此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)。同時(shí)也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的支付申請(qǐng),避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中,對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比分析,統(tǒng)計(jì)計(jì)算計(jì)劃(或?qū)嶋H)完成金額與總合同金額之比,及時(shí)向上級(jí)提出調(diào)整工程建設(shè)資金計(jì)劃,調(diào)劑建設(shè)資金、減少建設(shè)資金占用,節(jié)約建設(shè)資金成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
3 某房地產(chǎn)“XX”項(xiàng)目施工階段工程部經(jīng)理對(duì)工程成本控制分析
3.1 項(xiàng)目概況
某房地產(chǎn)“XX”項(xiàng)目位于南寧市兩條路交匯處,總用地面積7.6萬(wàn)m2,總建筑面積25.84 萬(wàn)m2,屬于一個(gè)中型住宅小區(qū)。整個(gè)小區(qū)由32棟商品房組成,在整個(gè)施工開發(fā)分為三期開發(fā)。雖然同時(shí)開工工程量較大,項(xiàng)目的管理難度較大,經(jīng)工程部按公司制定的作業(yè)流程指導(dǎo)工程施工管理,項(xiàng)目工程管理取得一定成績(jī),也存在不足之處,現(xiàn)就該項(xiàng)目施工管理優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析總結(jié)。
3.2 施工階段工程成本控制
“XX”項(xiàng)目為保證施工過(guò)程的成本可控性,重點(diǎn)針對(duì)材料設(shè)備的選定、工程變更兩方面進(jìn)行控制。
3.2.1 材料及設(shè)備的選定
建筑工程造價(jià)中設(shè)備費(fèi)及材料費(fèi)占很大的比重,“XX”項(xiàng)目材料及設(shè)備的選定工作中,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
(1)根據(jù)工程量清單及設(shè)計(jì)文件、圖紙,參考施工招標(biāo)期間的《廣西區(qū)建設(shè)工程價(jià)格信息》及相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格,由工程部編制《“XX”項(xiàng)目物資采購(gòu)文件》,列出項(xiàng)目的主要材料、設(shè)備清單,做好提前采購(gòu)的準(zhǔn)備。
(2)充分調(diào)查市場(chǎng)供求情況,提供材料、設(shè)備的價(jià)格信息、供貨渠道等。
(3)對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格采取詢價(jià),采購(gòu)競(jìng)價(jià)等方式確定價(jià)格。
(4)在招標(biāo)文件及承包合同中明確主要材料、設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管方式以及雙方的責(zé)任和義務(wù),做為投資控制的依據(jù)。在預(yù)選供貨商時(shí),一般選出三家以上的供貨商,分別對(duì)其信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨周期、產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行考察和談判,確定采購(gòu)性價(jià)比最高的材料或設(shè)備。
(5)對(duì)于項(xiàng)目中采用的新材料―外墻保溫砂漿的選擇,由采購(gòu)管理部、工程部、預(yù)算部有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察,對(duì)新材料的原料、價(jià)格、施工工藝、施工可行性等方面進(jìn)行深入了解,最后確定供貨單位。大面積施工前,先由供貨單位做樣板,各施工隊(duì)學(xué)習(xí)施工工藝,避免施工過(guò)程中由于施工工藝不正確造成材料的浪費(fèi),導(dǎo)致工程造價(jià)的提高。
3.2.2 工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)控制
“XX”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)、圖紙疏漏等的因素,不可避免的發(fā)生設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,這部分造價(jià)控制的對(duì)最終造價(jià)控制目標(biāo)的影響較大。在設(shè)計(jì)變更控制中規(guī)定《設(shè)計(jì)變更通知書》必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)并要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的章,《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》必須由監(jiān)理工程師、工程部主管工程師、成本管理部工程師同時(shí)在變更當(dāng)日簽證有效。并要求跟蹤審計(jì)的人員盡量提前介入審查設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的必要性和合理性,避免不必要的返工而造成造價(jià)的提高。嚴(yán)格把關(guān)、合理計(jì)量,及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)的影響。
3.2.3 控制工程進(jìn)度款支付,保證投資控制
工程進(jìn)度款支付與工程的質(zhì)量和進(jìn)度相互制約,相互影響。工程進(jìn)度款跟不上施工進(jìn)度,必然對(duì)施工單位產(chǎn)生不利,影響施工單位地積極性,進(jìn)而影響施工進(jìn)度和質(zhì)量;工程超進(jìn)度付款也同樣對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度產(chǎn)生很大負(fù)作用,從而加大開發(fā)商風(fēng)險(xiǎn),為使工程款撥付與工程進(jìn)度相掛鉤,采取了要求施工單位每月底進(jìn)度月報(bào),詳細(xì)列出本月完成地分部分項(xiàng)工程量及相應(yīng)地工作量,經(jīng)工程部經(jīng)理對(duì)其報(bào)表進(jìn)行審核后的報(bào)表再經(jīng)開發(fā)商造價(jià)人員復(fù)核,最后按月進(jìn)度款= 每月復(fù)核工程量-應(yīng)扣備料款-保修款,對(duì)不合格工程不予報(bào)工作量的計(jì)算公式計(jì)算出撥付月進(jìn)度款額度上報(bào)公司管理層確認(rèn),對(duì)待返工檢查合格后再支付進(jìn)度款。
為支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù),落實(shí)《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》(財(cái)企[*]255號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的有關(guān)精神,中央財(cái)政對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投資,境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作,對(duì)外承包工程,對(duì)外勞務(wù)合作,境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái),對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、《辦法》所稱對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)具體包括的內(nèi)容
(一)境外投資是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)新設(shè)(獨(dú)資、合資、合作等)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)、管理權(quán)或產(chǎn)品支配權(quán)等權(quán)益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(二)境外農(nóng)業(yè)合作是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)開辦企業(yè)、購(gòu)買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);境外林業(yè)合作是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)簽訂合同(協(xié)議)、購(gòu)買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);境外漁業(yè)合作是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)簽署合同(協(xié)議)、購(gòu)買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式,在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)對(duì)外承包工程是指我國(guó)企業(yè)按照國(guó)際通行做法承攬、實(shí)施境外工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、安裝調(diào)試和工程管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(四)對(duì)外勞務(wù)合作是指經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的我國(guó)企業(yè)在境外開展的勞務(wù)合作活動(dòng)。
(五)境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)是指我國(guó)企業(yè)以各種方式在境外設(shè)立、購(gòu)并的從事基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品應(yīng)用研究和高科技研究等研發(fā)活動(dòng)的研究開發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)。
(六)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢是指我國(guó)企業(yè)在境外承擔(dān)地形地貌測(cè)繪,地質(zhì)資源普查與勘探,建設(shè)區(qū)域規(guī)劃,工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)資料和工程技術(shù)咨詢,工程項(xiàng)目的前期環(huán)保評(píng)估、可行性考察、研究和評(píng)估,工程融資方案招投標(biāo)模式的制定,工程監(jiān)理,技術(shù)指導(dǎo),項(xiàng)目管理,運(yùn)營(yíng)維護(hù)評(píng)估,項(xiàng)目后評(píng)估,設(shè)施管理及境外企業(yè)建立方案的制定等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持方式
(一)直接補(bǔ)助。
1.企業(yè)從事境外投資,境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作,對(duì)外承包工程,對(duì)外勞務(wù)合作,境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái),對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的前期費(fèi)用;
2.企業(yè)從事對(duì)外勞務(wù)合作,境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái),對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。
(二)貼息。
企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)發(fā)生的貸款利息。
三、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容
1.前期費(fèi)用是指我國(guó)企業(yè)為從事境外投資、境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作、境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)業(yè)務(wù),在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)(登記)、購(gòu)買資源權(quán)證之前,或?qū)ν獬邪こ?、?duì)外設(shè)計(jì)咨詢和對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目簽訂合同(協(xié)議)之前,為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,包括聘請(qǐng)第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢服務(wù)費(fèi),勘測(cè)、調(diào)查費(fèi),項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制費(fèi),購(gòu)買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi),規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費(fèi)用等。
2.運(yùn)營(yíng)費(fèi)用包括:
(1)對(duì)外勞務(wù)合作。
——境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))辦公場(chǎng)所租賃、購(gòu)置費(fèi)。
(2)境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。
——境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))辦公場(chǎng)所租賃、購(gòu)置費(fèi);
——境外實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等租賃、購(gòu)置費(fèi);
——境外高新技術(shù)信息資料收集費(fèi)。
(3)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢。
——境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))辦公場(chǎng)所租賃、購(gòu)置費(fèi);
——開展設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)所必需的設(shè)備租賃、購(gòu)置費(fèi);
——境外設(shè)計(jì)軟件等信息資料收集費(fèi)。
(4)境外突發(fā)事件處理費(fèi)。
包括相關(guān)企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國(guó)際旅費(fèi)和臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用(包括住宿、伙食、公雜和出國(guó)人員國(guó)外零用費(fèi))。
境外突發(fā)事件指從事境外投資,境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作,對(duì)外承包工程,對(duì)外勞務(wù)合作,境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái),對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。
(二)給予貼息的銀行貸款是指我國(guó)企業(yè)從事境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作業(yè)務(wù)而從境內(nèi)銀行取得,用于項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的一年以上(含一年)的中長(zhǎng)期貸款。
四、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金的支持范圍
(一)直接補(bǔ)助支持項(xiàng)目的注冊(cè)(登記)或項(xiàng)目簽約時(shí)間在*年1月1日至*年12月31日期間;
(二)貼息支持的項(xiàng)目,在*年1月1日至*年12月31日期間項(xiàng)目合同及貸款合同有效,并在此期間支付的貸款利息。
五、申請(qǐng)企業(yè)除應(yīng)具備《辦法》規(guī)定的條件外還應(yīng)具備的條件
(一)開展對(duì)外承包工程、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)商務(wù)部門核準(zhǔn)的對(duì)外承包工程或?qū)ν鈩趧?wù)合作經(jīng)營(yíng)資格;
(二)按照商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》和《對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料;
(三)接受國(guó)家有關(guān)部門、我駐外使(領(lǐng))館經(jīng)商參處(室)的指導(dǎo)和有關(guān)商(協(xié))會(huì)的協(xié)調(diào)。
六、申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)符合《辦法》中所規(guī)定的條件。其中,對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目當(dāng)年在一國(guó)(地區(qū))累計(jì)合同額原則上不低于50萬(wàn)美元(或等值貨幣)。
七、申請(qǐng)專項(xiàng)資金除報(bào)送《辦法》規(guī)定的申報(bào)材料外還應(yīng)報(bào)送的材料
(一)申請(qǐng)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(二)境外企業(yè)注冊(cè)文件復(fù)印件或合作項(xiàng)目合同副本;
(三)申請(qǐng)前期費(fèi)用企業(yè)須提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明(在當(dāng)?shù)鼗虻谌龂?guó)融資、企業(yè)內(nèi)部從第三國(guó)調(diào)動(dòng)資金等方式的,可不提供外匯核準(zhǔn)文件和資金匯出證明,但須提供相關(guān)證明)、項(xiàng)目所在國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明、以設(shè)備等實(shí)物投資的須提供海關(guān)報(bào)關(guān)單復(fù)印件、前期費(fèi)用支出情況說(shuō)明、前期費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件;
(四)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的企業(yè)須提供運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出情況說(shuō)明、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付憑證、記帳憑證及費(fèi)用支付合同復(fù)印件。境外突發(fā)事件處理費(fèi)用還須提供我駐外使領(lǐng)館或經(jīng)商機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門或商(協(xié))會(huì)要求處理境外突發(fā)事件的書面意見、我駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件及處理情況的說(shuō)明(需列明赴境外處理突發(fā)事件工作人員名單)、相關(guān)工作人員護(hù)照、簽證復(fù)印件;
(五)申請(qǐng)貼息企業(yè)須提供項(xiàng)目基本情況及銀行貸款付息一覽表(詳見附件3),銀行貸款合同副本和貸款銀行的書面說(shuō)明(包括貸款的起止日期、用途、金額等),銀行貸款、支付利息及歸還貸款的結(jié)算憑證復(fù)印件。
八、*-*年已經(jīng)獲得過(guò)前期費(fèi)用支持的資源類境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,以及已經(jīng)獲得過(guò)中央財(cái)政貼息的境外投資及境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作項(xiàng)目,不予重復(fù)支持。
九、赴境外處理突發(fā)事件人員的國(guó)際旅費(fèi)和臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)《財(cái)政部、外交部關(guān)于印發(fā)<臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法>的通知》(財(cái)行[*]73號(hào))的規(guī)定,超出部分不予支持。
十、項(xiàng)目申報(bào)及資金撥付程序
(一)地方企業(yè)于*年7月15日前將申請(qǐng)材料報(bào)送至注冊(cè)地省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門,各地省級(jí)財(cái)政和商務(wù)部門應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核,并于*年7月31日前將符合條件的申請(qǐng)資料聯(lián)合向財(cái)政部、商務(wù)部申報(bào);
(二)中央企業(yè)將申請(qǐng)材料于*年7月31日前報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部;
(三)中央企業(yè)由財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定將資金撥付到企業(yè);地方企業(yè)由財(cái)政部將資金撥付地方財(cái)政部門,再由地方財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定撥付到企業(yè)。
(一)為取得上市資格,部分公司提供虛假信息。陳漢文對(duì)中國(guó)證監(jiān)會(huì)自1996年1月至2000年3月查處的信息披露違規(guī)行為所做的初步統(tǒng)計(jì)和《中國(guó)股市重大違規(guī)事件不完全記錄》顯示,幾年來(lái),我國(guó)證券市場(chǎng)共有7例涉及會(huì)計(jì)信息造假問題。具體為:石油大明為達(dá)到股票發(fā)行及上市目的,在申報(bào)材料中隱瞞將股本由12000萬(wàn)股壓縮至4800萬(wàn)股的事實(shí),并在招股說(shuō)明書中虛假陳述;藍(lán)田股份上市時(shí),偽造材料虛增資產(chǎn)3870萬(wàn)元,將發(fā)行前的總股本由8370萬(wàn)股改為6696萬(wàn)股;羅牛山在申報(bào)材料和招股說(shuō)明書中,隱瞞股本總額和股權(quán)結(jié)構(gòu)定向募集時(shí)的實(shí)際情況;紅光實(shí)業(yè)在申報(bào)上市材料中虛增利潤(rùn)15700萬(wàn)元,并隱瞞其關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備不能維持正常生產(chǎn)的重大事實(shí);東方鍋爐為騙取上市資格,提前公司注冊(cè)時(shí)間,同時(shí)編造公司1992年至1994年財(cái)務(wù)報(bào)告,虛增利潤(rùn)150萬(wàn)元;大慶聯(lián)誼、綜藝股份為取得上市資格,分別將公司成立時(shí)間提前至1993年9月20日和1992年10月3日。據(jù)統(tǒng)計(jì),虛假信息披露,包括發(fā)行時(shí)虛假陳述和上市后虛假信息等約占違規(guī)信息事件的13.2%。
(二)披露信息的含量不高。衡量會(huì)計(jì)信息含量高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是它所提供的會(huì)計(jì)信息能否為各類投資者的投資決策提供有用的依據(jù)。主要表現(xiàn)為:1、公司的償債能力。如存貨的結(jié)構(gòu)和變現(xiàn)能力、應(yīng)收賬款的賬齡段的金額、逾期債務(wù)和金額較大的債務(wù)等,有些公司借故保護(hù)商業(yè)秘密不予公布;2、缺乏社會(huì)責(zé)任信息的披露。部分公司管理層抱著“能不說(shuō)就不說(shuō),能少說(shuō)就少說(shuō)”的觀念,投資者很難了解上市公司在擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益、保護(hù)資源與環(huán)境等方面所做的努力,也就很難規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn);3、關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的披露。主要在關(guān)聯(lián)交易定價(jià)政策、資金被關(guān)聯(lián)方占用的緣由、對(duì)占用資金如何處理、資金占用是否明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議等缺乏充分披露。
(三)會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí)。上市公司的年報(bào)要求是在次年的四月份出臺(tái),這對(duì)于廣大投資者無(wú)疑是很不公平的。拿“紅光實(shí)業(yè)”來(lái)說(shuō),成都資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所在收取其10萬(wàn)元“評(píng)估費(fèi)”后,于1997年3月根據(jù)紅光公司要求對(duì)原成都市財(cái)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)所1992年出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書作出修改,補(bǔ)入部分土地價(jià)值,致使該資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中的總資產(chǎn)增加,這顯然對(duì)投資者是不利的,影響其決策行為。
(四)信息披露的非主動(dòng)性。上市公司往往把信息披露看成一種累贅和額外的負(fù)擔(dān),而不是把它看成是一種應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和股東應(yīng)該獲取的權(quán)利,因而往往不是主動(dòng)地去披露有關(guān)信息,而是抱著能少披露就盡量少披露,能夠不披露就不披露的觀念,這種認(rèn)識(shí)上的偏差使得上市公司在信息披露上處于一種被動(dòng)的應(yīng)付的局面。
二、存在問題的主要原因
從證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息披露情況來(lái)看,影響信息披露質(zhì)量的因素很多,主要有以下方面:
(一)公司自身的因素
1、公司體制問題。我國(guó)大部分上市公司由傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改制而來(lái),一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。一些上市公司的高管人員缺乏為全體投資者負(fù)責(zé)的誠(chéng)信意識(shí),協(xié)助大股東進(jìn)行占用資金、挪用資產(chǎn)等損害中小投資者利益的事情。同時(shí),通過(guò)會(huì)計(jì)造假、隱瞞重大事項(xiàng)等虛假信息披露手段逃避監(jiān)管,從而滋生了大量違規(guī)信息披露事件。
2、利益驅(qū)動(dòng)。一些上市公司為了樹立良好的形象,通過(guò)提高業(yè)績(jī)來(lái)提升股價(jià),便于公司再融資,實(shí)現(xiàn)高價(jià)配股或增發(fā),以達(dá)到圈錢目的;一些特別處理的公司為免于摘牌,也想方設(shè)法提升業(yè)績(jī)。為達(dá)到上述目的,上市公司不惜采用任何手段粉飾業(yè)績(jī),甚至通過(guò)會(huì)計(jì)造假來(lái)操縱利潤(rùn)。
(二)會(huì)計(jì)政策不健全,影響信息披露質(zhì)量。由于我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,一些會(huì)計(jì)政策法規(guī)的制定往往落后于實(shí)務(wù),對(duì)于一些新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理也缺乏規(guī)范,最明顯的是上市公司的資產(chǎn)重組及非經(jīng)常性損益的會(huì)計(jì)處理缺乏明確的規(guī)范,隨意性很大,以致成為許多公司調(diào)節(jié)收入、操縱利潤(rùn)的途徑。
(三)處罰力度仍然偏小,虛假信息披露者沒有得到足夠的懲罰。我國(guó)《證券法》中缺乏民事責(zé)任的規(guī)定,在實(shí)踐中,對(duì)信息披露違規(guī)行為一般都采用行政處罰的辦法解決,對(duì)違規(guī)信息披露者難以起到有效的震懾作用;在行政處罰中,中國(guó)證券會(huì)對(duì)上市公司信息披露違規(guī)行為的個(gè)人處罰主要以警告和罰款為主,而市場(chǎng)禁入和建議撤職并移交司法機(jī)關(guān)處罰的比重相對(duì)較低;在交易所的處罰手段中,使用頻率最高的是內(nèi)部批評(píng),其次是公開譴責(zé),而警告和罰款等較重的處罰措施的使用頻率較低;在被處罰對(duì)象方面,虛假信息披露的責(zé)任方一般都?xì)w于上市公司,對(duì)具體責(zé)任人的處罰較少。在監(jiān)管部門缺乏足夠的處罰權(quán)力和處罰手段的情況下,虛假信息披露者的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于損失,這是導(dǎo)致我國(guó)信息披露違規(guī)頻頻發(fā)生的重要原因。
(四)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱,客觀上縱容了中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助造假行為。上市公司的招股說(shuō)明書、年度財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估都必須按規(guī)定經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告方可有效。但從目前的情況來(lái)看,由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中介結(jié)構(gòu)監(jiān)管不足,從而導(dǎo)致少數(shù)中介機(jī)構(gòu)喪失公正原則,協(xié)助上市公司造假,客觀上助長(zhǎng)了上市公司虛假信息披露行為的發(fā)生。
三、規(guī)范上市公司信息披露行為的對(duì)策
為了規(guī)范我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息披露,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息披露中存在的問題,筆者建議從以下幾個(gè)方面加以改善:
(一)健全證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息披露制度。抓緊上市公司會(huì)計(jì)規(guī)范的實(shí)施和修正工作,進(jìn)一步完善上市公司的會(huì)計(jì)規(guī)范體系,健全以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的會(huì)計(jì)信息披露制度。該修正工作應(yīng)以財(cái)政部門為主,充分考慮證券監(jiān)管部門和上市公司等方面的合理建議,適時(shí)制定出市場(chǎng)所急需的、新的規(guī)范法規(guī),對(duì)上市公司所必須披露的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容、披露時(shí)間、披露方式及違規(guī)后的處罰應(yīng)作更詳盡的規(guī)定,兼顧各方面的利益,增強(qiáng)其可操作性,并建立一整套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
(二)依法嚴(yán)厲處置信息披露違規(guī)者,積極推進(jìn)證券市場(chǎng)民事訴訟。在對(duì)違規(guī)者的行政處罰方面,交易所應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度,對(duì)于違規(guī)信息披露行為及時(shí)調(diào)查,依法處理,一查到底,決不縱容違規(guī)者欺騙投資者的行為;同時(shí),要防止以處罰上市公司來(lái)代替處罰違規(guī)者個(gè)人的傾向,對(duì)于違規(guī)信息披露的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人責(zé)任,嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定處以罰款或市場(chǎng)禁入等行政處罰,從而維護(hù)一線監(jiān)管的嚴(yán)肅性,對(duì)違規(guī)者產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾作用;在推進(jìn)證券市場(chǎng)民事訴訟方面,交易所要利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì),積極配合執(zhí)法部門的調(diào)查取證,讓受損的中小投資者及早獲得法律救濟(jì)和民事賠償。
(三)采用新技術(shù)、新方法,豐富上市公司信息披露監(jiān)管手段。證券交易所在這方面可采取的具體措施包括:建立網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)上市公司信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控,保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,快速進(jìn)行反應(yīng);設(shè)立網(wǎng)上公開電子郵件舉報(bào)信箱,廣開信息渠道,收集和掌握上市公司動(dòng)態(tài)情況,動(dòng)員和利用全社會(huì)的力量對(duì)上市公司進(jìn)行監(jiān)督;推動(dòng)建立上市公司監(jiān)管信息平臺(tái)(證券監(jiān)管信息網(wǎng))。加強(qiáng)中國(guó)證券會(huì)、各地證券管理辦公室和交易所三方的溝通,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享;推行上市公司傳真自動(dòng)接受系統(tǒng),全面實(shí)現(xiàn)上市公司文檔的電子化;配合中心數(shù)據(jù)庫(kù)工程,實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與全所信息系統(tǒng)的全面整合,等等。
(四)交易監(jiān)管與信息披露相結(jié)合,提高信息披露監(jiān)管效率。對(duì)信息披露和交易的聯(lián)合監(jiān)控,能提前發(fā)現(xiàn)上市公司作假和進(jìn)行虛假信息披露的可能性,從而確保上市公司信息披露監(jiān)管的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高行政效能的創(chuàng)新之舉,為確保高質(zhì)、高效地完成行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作,行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組(以下簡(jiǎn)稱:中心建設(shè)推進(jìn)組)緊緊圍繞《大慶市人民政府“推行透明政府、打造陽(yáng)光政務(wù)”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》(慶政發(fā)〔2005〕32號(hào))的要求,按時(shí)限、分階段、整體有序地推進(jìn)中心籌建工作?,F(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求,將大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作情況匯報(bào)如下:
一、推進(jìn)工作情況
行政服務(wù)中心推進(jìn)工作開展以來(lái),中心建設(shè)推進(jìn)組在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下,以黨的十六大和十六屆四、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)中心為目的,以制定和實(shí)施權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范流程為重點(diǎn),以整合效能、流程再造為突破口,科學(xué)操作,搶前抓早,力求把各項(xiàng)推進(jìn)工作做深、做實(shí),確保2006年底市行政服務(wù)中心成功投入運(yùn)行。
截止目前,中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》(慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào));組建了中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室,組織召開7次中心建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議;刊發(fā)2期工作簡(jiǎn)報(bào);開展4次對(duì)擬進(jìn)駐中心的47家單位窗口和人員數(shù)量調(diào)查摸底及核實(shí)工作,確定進(jìn)駐中心單位44家,進(jìn)駐窗口119個(gè),進(jìn)駐人員181人,進(jìn)駐事項(xiàng)483項(xiàng),預(yù)計(jì)進(jìn)駐中心的一年行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理流量約30萬(wàn)件;提出了法人登記服務(wù)大廳、金融財(cái)政服務(wù)大廳、保障和法律服務(wù)大廳、基建項(xiàng)目服務(wù)大廳、社會(huì)發(fā)展服務(wù)大廳、資源交易大廳、中介機(jī)構(gòu)等中心功能分區(qū)的初步意見。
我們的具體做法:
(一)開展調(diào)研,制訂籌建方案,明確服務(wù)中心推進(jìn)工作目標(biāo)。謀事之基在調(diào)研,調(diào)研工作是整個(gè)行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。為此,中心建設(shè)推進(jìn)組于2005年8月份對(duì)深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地考察。經(jīng)過(guò)此次考察,服務(wù)中心籌備組有了兩個(gè)方面的收獲。一方面,看到了大慶同其他地市的差距,也看到了服務(wù)中心在提高行政效能,打造陽(yáng)光政務(wù),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的巨大作用,進(jìn)一步提高了對(duì)行政服務(wù)中心成立的必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了我們對(duì)行政服務(wù)中心籌建工作的緊迫感,樹立了成功籌建中心的信心。另一方面,又學(xué)習(xí)了各地的行政服務(wù)中心的管理和運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,提高了籌建工作理論水平。在此基礎(chǔ)上,我們結(jié)合大慶的實(shí)際情況,確定了我市服務(wù)中心籌建工作的五個(gè)原則,即:堅(jiān)持創(chuàng)新、集中管理、簡(jiǎn)潔透明、便民高效、監(jiān)督制約五個(gè)原則。據(jù)此,中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》(慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào)),明確了服務(wù)中心推進(jìn)工作的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo),并以此指導(dǎo)我市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作。
(二)召開動(dòng)員會(huì)議,統(tǒng)一思想,強(qiáng)力啟動(dòng)中心推進(jìn)工作實(shí)施。在充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,2005年12月9日,中心建設(shè)推進(jìn)組召開了服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上,市紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)馮建國(guó)同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會(huì)議精神和韓學(xué)鍵市長(zhǎng)對(duì)中心建設(shè)推進(jìn)工作的重要批示,深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義,統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí)。會(huì)議又對(duì)服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,要求各單位要切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),要確定專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作;中心建設(shè)推進(jìn)工作要抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓典型;要突出強(qiáng)化流程再造,高效便民這個(gè)原則;要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人;要精心籌劃,扎實(shí)穩(wěn)步地做好中心籌建工作。會(huì)后,大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作正式在全市范圍內(nèi)全面鋪開。
(三)建立籌建機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為中心推進(jìn)工作提供組織保障。按照《大慶市人民政府推行“透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》(慶政發(fā)〔2005〕32號(hào))的要求,成立了以市監(jiān)察局副局長(zhǎng)于春梅為組長(zhǎng),市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長(zhǎng),劉玉龍、趙興振二位同志為副組長(zhǎng),組成部門的精兵強(qiáng)將為成員的市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組。中心建設(shè)推進(jìn)組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),石阜東兼辦公室主任,具體負(fù)責(zé)日常籌建工作。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室現(xiàn)已配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備,組建了辦公局域網(wǎng),中國(guó)電信大慶分公司免費(fèi)為籌備組安裝4部固定電話。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室每周舉行一次例會(huì),及時(shí)聽取各單位進(jìn)駐情況,工作進(jìn)展情況,分析解決工作中存在的問題。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)多次親自到中心推進(jìn)組辦公室指導(dǎo)工作。在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和中心建設(shè)推進(jìn)組的共同努力下,中心建設(shè)推進(jìn)工作形成了部門支持,社會(huì)各界積極關(guān)注,多方合力,共同推動(dòng)的良好工作氛圍。
(四)實(shí)施方法創(chuàng)新,點(diǎn)面結(jié)合,確保中心推進(jìn)工作落實(shí)到位。在服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中,我們嚴(yán)格按照韓學(xué)鍵市長(zhǎng)在2005年12月26日提出的“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督辦、點(diǎn)面結(jié)合、形成合力”的工作方針,將中心建設(shè)工作總體目標(biāo)細(xì)化分解、責(zé)任到人、制定工作完成標(biāo)準(zhǔn)和保障措施,實(shí)行天考核、周考核、月考核的動(dòng)力機(jī)制,使人人工作有壓力、人人身上有動(dòng)力。工作中我們又注重方式、方法,以點(diǎn)帶面,樹立典型,示范引導(dǎo)。通過(guò)我們的積極引領(lǐng),大慶市出入境檢驗(yàn)檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、出入境檢驗(yàn)檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心,進(jìn)駐中心11人,其中包括兩名副局長(zhǎng),將商檢局的幾個(gè)科室的職能全部整合到服務(wù)中心,并擬定將其檢驗(yàn)檢疫工作、受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)簽證等程序進(jìn)行再造,在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)ciq2000運(yùn)行。大慶市建設(shè)局表示將局內(nèi)所有的審批事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳,并選派駐優(yōu)秀干部進(jìn)入大廳窗口服務(wù)。對(duì)這兩家的事跡,我們又通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行了宣傳,在全市樹立了榜樣,使各部門打消了顧慮、主動(dòng)與中心建設(shè)推進(jìn)組的配合,逐步把中心建設(shè)推進(jìn)工作引向深入。
(五)認(rèn)真細(xì)致調(diào)查,逐一審核,夯實(shí)中心推進(jìn)工作基礎(chǔ)。進(jìn)駐中心的窗口和人員數(shù)量的調(diào)查工作是籌建工作的基礎(chǔ),它決定著服務(wù)中心的功能分區(qū)、審批事項(xiàng)的流程再造、行政服務(wù)中心的效能的高低,是服務(wù)中心真正實(shí)現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),工作必須細(xì)致、基礎(chǔ)必須夯實(shí)。在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項(xiàng)時(shí),我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可及服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐”的原則,提高服務(wù)中心的便民服務(wù)范圍。同時(shí),為使進(jìn)駐單位的申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等基本情況準(zhǔn)確無(wú)誤,我們采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、材料上報(bào)三種方式相結(jié)合,從工作各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄;上報(bào)材料有簽字、有公章;會(huì)議召開有紀(jì)要。對(duì)于在工作中遇到的阻礙,我們不等不靠,積極應(yīng)對(duì)。2006年1月17日,中心建設(shè)推進(jìn)組下發(fā)《關(guān)于開展行政許可(審批)事項(xiàng)進(jìn)駐大慶市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》(慶政公辦發(fā)〔2006〕1號(hào)),要求擬進(jìn)駐服務(wù)中心47家單位于1月25日前申報(bào)進(jìn)駐中心窗口和人員數(shù)量。2月14日,中心建設(shè)推進(jìn)組又召開由14家申報(bào)不進(jìn)駐中心的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議,著力解決14家單位不進(jìn)駐中心問題。會(huì)上,傳達(dá)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》(慶政公發(fā)〔2006〕1號(hào))和《關(guān)于行政服務(wù)中心籌建工作窗口調(diào)查階段情況的通報(bào)》(慶政公辦發(fā)〔2006〕1號(hào)),通報(bào)了申報(bào)不進(jìn)駐的14家單位。經(jīng)過(guò)多次督辦,現(xiàn)已初步確定進(jìn)駐單位44家,進(jìn)駐窗口119個(gè),進(jìn)駐人員181人,進(jìn)駐事項(xiàng)483項(xiàng),現(xiàn)準(zhǔn)備報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審議。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
回顧近一個(gè)時(shí)期中心推進(jìn)組的工作,我們的體會(huì)是:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是有序開展中心推進(jìn)工作的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心是社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的產(chǎn)物,但是不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),各地都在探索階段,沒有較為成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒,工作中經(jīng)常涉及到來(lái)自各部門在思想上和利益關(guān)系上的阻礙。因此,只有領(lǐng)導(dǎo)重視才是辦好行政服務(wù)中心的前提。在我市的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中,市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。市政府第8次常務(wù)會(huì)把中心籌建工作作為一個(gè)議題,韓學(xué)鍵市長(zhǎng)又在成立行政服務(wù)中心的請(qǐng)示上做了的重要批示,2005年12月26日,韓學(xué)鍵市長(zhǎng)又作了題為《推行透明政務(wù)、打造陽(yáng)光政府,全面提升政務(wù)公開工作水平》的全市動(dòng)員講話。講話之后,市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)馮建國(guó)同志親自對(duì)中心建設(shè)推進(jìn)工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務(wù)中心的建設(shè)列入全市57件大事實(shí)事之一。所有這一切為行政服務(wù)中心籌建工作的組織實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。
(二)流程再造是行政服務(wù)中心成功運(yùn)的核心。目前,我市原大部分的行政審批的程序復(fù)雜、前置條件過(guò)多,審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng),已不能夠適應(yīng)服務(wù)中心快捷、高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制要求。因此,中心的工作需要不斷的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)新是中心建設(shè)推進(jìn)工作的靈魂和生命線。因此,中心推進(jìn)工作必須堅(jiān)持流程再造這個(gè)創(chuàng)新核心,在審批運(yùn)行、管理考核和審批監(jiān)督等方面探索新的思路,從而實(shí)現(xiàn)中心服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)服務(wù)、延伸服務(wù)、高效便民服務(wù),使行政服務(wù)中心達(dá)到真正的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)督辦監(jiān)察是中心建設(shè)推進(jìn)工作強(qiáng)有力的制度保障。成立行政服務(wù)中心是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作,時(shí)間跨度大,涉及到各部門原有的權(quán)利益和再分配,因此必須加大督辦監(jiān)察力度,對(duì)搞形式、虛報(bào)、瞞報(bào)的單位要認(rèn)真查處,形成強(qiáng)有力的制度保障,為中心建設(shè)推進(jìn)工作護(hù)航。
三、存在問題及下步工作打算
(一)存在問題
中心建設(shè)推進(jìn)組在有序開展中心建設(shè)推進(jìn)工作的同時(shí),我們也看到了一些問題:
一是少數(shù)部門仍存在思想和觀念上的誤區(qū)。存在著等待、觀望思想,導(dǎo)致部分單位在配合中心建設(shè)推進(jìn)組的工作上不夠積極。
二是窗口進(jìn)駐行政許可(審批)事項(xiàng)和百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)較難確定。目前,對(duì)各單位行政許可(審批)進(jìn)行調(diào)查的依據(jù)是2005年市法制局清理的各單位保留行政許可(審批)項(xiàng)目目錄。今年,國(guó)家又取消一批審批項(xiàng)目,這些項(xiàng)目目前有關(guān)部門還沒有公示。因此,在確定窗口和進(jìn)駐事項(xiàng)上還有一定困難。
三是籌建工作經(jīng)驗(yàn)不足?;I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn),籌建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。但是由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個(gè)涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程,中心建設(shè)推進(jìn)組急需對(duì)先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心有著更多客觀、直接的認(rèn)識(shí),從中汲取更多可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn),用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作,提高我們籌備工作水平。
(二)下步工作安排
2006年我們將深入貫徹實(shí)施市委六屆五次全委會(huì)議精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以整合資源、再造流程為主線,以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力,以搭建快捷、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善電子績(jī)效監(jiān)察系統(tǒng),將推進(jìn)目標(biāo)的責(zé)任與推進(jìn)工作同部署、同落實(shí)、同考核,務(wù)求在今年底把行政服務(wù)中心建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的服務(wù)大平臺(tái)。
1、確定進(jìn)駐中心單位的窗口和項(xiàng)目,為中心設(shè)計(jì)單位提供行政許可(審批)大廳功能方案(2006年2月~2006年3月)。對(duì)各單位、部門上報(bào)的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行審核,并對(duì)已取消的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目,同時(shí)初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進(jìn)駐事項(xiàng),向中心設(shè)計(jì)單位提供公共資源交易大廳功能方案。(2006年3月~2006年4月)。對(duì)國(guó)土資源交易中心、建筑工程招投標(biāo)交易中心、市政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,提出使用功能,進(jìn)駐條件。中心建設(shè)推進(jìn)組依據(jù)上述意見,制定并向設(shè)計(jì)單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程(2006年5月~2006年7月)。對(duì)取得成功經(jīng)驗(yàn)的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí),并結(jié)合大慶實(shí)際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
4、搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(2006年3月~2006年10月)。對(duì)行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行論證、考察,提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求。據(jù)此,制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案,組織實(shí)施。
關(guān)鍵詞:建筑工程;管理系統(tǒng);設(shè)計(jì)研究
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1、建筑施工管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究
建筑施工管理系統(tǒng)開發(fā)是在對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑行業(yè)中的施工管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,目的是減少施工管理中人力和物力資源浪費(fèi),提高建筑施工管理的效率。
1.1、建筑施工管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)軟件的功能
1.1.1、管理系統(tǒng)的實(shí)用性強(qiáng)
建筑施工管理系統(tǒng)的各功能都是在對(duì)建筑施工行業(yè)進(jìn)行深入的研究分析基礎(chǔ)上,借助同行業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn),結(jié)合施工管理企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)的。這樣做的目的使得開發(fā)的系統(tǒng)能滿足行業(yè)的實(shí)際管理需求,利用信息化的手段提高企業(yè)的管理效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的最大化。
1.1.2、系統(tǒng)擴(kuò)展性優(yōu)越
系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用模塊化的設(shè)計(jì),在開發(fā)的過(guò)程中采用面向?qū)ο蟮乃枷?,通過(guò)這種處理,將具體施工項(xiàng)目中的各個(gè)管理細(xì)節(jié)看成是單獨(dú)的對(duì)象進(jìn)行管理,這樣的做法可以快速的對(duì)整個(gè)建筑施工項(xiàng)目的情況進(jìn)行了解和把握,有利于系統(tǒng)的抉擇。隨著施工進(jìn)度的深入或者是施工模式的變化,系統(tǒng)能夠在第一時(shí)間內(nèi)開發(fā)出符合實(shí)際需求的新系統(tǒng),使系統(tǒng)的擴(kuò)展性更加的明顯和優(yōu)越。
1.1.3、使用簡(jiǎn)捷
系統(tǒng)的開發(fā)是基于微軟的操作系統(tǒng),這種類型的操作系統(tǒng)對(duì)于普通的用戶是比較的熟悉,系統(tǒng)的界面模式也是按照傳統(tǒng)的方式展示在用戶的面前,盡可能的提高系統(tǒng)的親和力,系統(tǒng)的部署也是極為的方便,基本上不需要用戶進(jìn)行配置文件的工作,只需要進(jìn)行對(duì)安裝程序的引導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的安裝即可,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的使用簡(jiǎn)捷方便。
1.2、施工管理系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
在系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)中,系統(tǒng)以建筑施工管理為主要線路,通過(guò)這條主線可以完成對(duì)施工項(xiàng)目中各個(gè)方面進(jìn)行管理。建筑施工管理主要分為五個(gè)不同的模塊,如(圖1)所示。其中:工程管理模塊主要是工程部經(jīng)理通過(guò)功能模塊可以查詢工程設(shè)計(jì)、制定工程計(jì)劃、項(xiàng)目施工、工程進(jìn)程管理、工程進(jìn)度編輯、用款審批和工程預(yù)算、以及各項(xiàng)款項(xiàng)的匯總和編輯等信息;設(shè)備管理模塊完成對(duì)項(xiàng)目施工中用到的設(shè)備進(jìn)行管理,主要體現(xiàn)在設(shè)備材料的入庫(kù)管理、設(shè)備材料報(bào)損以及設(shè)備材料統(tǒng)計(jì)的管理三個(gè)方面。管理者登錄到系統(tǒng)后,通過(guò)這個(gè)管理模塊可以查看施工項(xiàng)目中所有設(shè)備材料的使用情況,對(duì)那些報(bào)損的設(shè)備的信息進(jìn)行審查,分析這些報(bào)損的設(shè)備是否有進(jìn)行二次利用的價(jià)值;供應(yīng)商管理模塊主要是對(duì)給施工過(guò)程中提供施工材料的供應(yīng)商進(jìn)行管理,其主要分為兩個(gè)部分進(jìn)行展開管理工作。供應(yīng)商信息管理主要是對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行管理,合同管理是對(duì)于各個(gè)供應(yīng)商簽訂的合同進(jìn)行管理;系統(tǒng)管理模塊主要進(jìn)行兩方面的管理工作,一是用戶的管理,包括用戶權(quán)限的分配,二是數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。用戶的管理是對(duì)登錄到系統(tǒng)的用戶進(jìn)行用戶名和密碼的設(shè)定,在設(shè)定的同時(shí)需要給用戶分配一定的權(quán)限,這些權(quán)限將會(huì)直接影響到用戶登錄系統(tǒng)的操作范圍。
圖1系統(tǒng)功能模塊圖
2、建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究
建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)是指對(duì)建筑工程各環(huán)節(jié)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算分析、評(píng)估,從而為領(lǐng)導(dǎo)層提供輔助決策,對(duì)工程信息,設(shè)備材料信息進(jìn)行傳遞、儲(chǔ)存、維護(hù)和科學(xué)調(diào)用的計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng),涉及到設(shè)計(jì)、預(yù)算、工程、設(shè)備、材料采購(gòu)等多個(gè)部門。建筑工程造價(jià)管理大致可分以下三個(gè)階段:工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段、工程項(xiàng)目施工階段、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。
2.1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段
投標(biāo)之俞的計(jì)價(jià)報(bào)價(jià),是使用建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)的重要階段。在這一階段,投標(biāo)人認(rèn)真分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件,包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等等,其中許多條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制,是管理各階段工程造價(jià)的主要依據(jù)。施工企業(yè)根據(jù)施工圖紙、工程量清單、預(yù)算定額等依據(jù)計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。
2.2、工程項(xiàng)目施工階段
在工程量簽證前,應(yīng)區(qū)分簽證內(nèi)容、項(xiàng)目是否在合同內(nèi);工作內(nèi)容是否己在投標(biāo)單價(jià)中包含簽證量等等。部分分項(xiàng)工程量清單只列出主體項(xiàng)目,圍繞該主體項(xiàng)目施工的附屬項(xiàng)目?jī)?nèi)容,主要靠項(xiàng)目信息,隨主體項(xiàng)目名稱一起反映出來(lái),構(gòu)成組合并計(jì)算綜合單價(jià)的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此來(lái)確定完成該主體項(xiàng)目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。
2.3、工程項(xiàng)目梭工結(jié)算階段
在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是:核算實(shí)際完成工程量,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合卑價(jià)一一對(duì)應(yīng),審核梭工結(jié)算匯總金額。此階段是整個(gè)工程的決算階段,也是對(duì)招投標(biāo)階段的工程預(yù)算合理性的驗(yàn)證,提高工程造價(jià)管理水平。建筑工程造價(jià)文件貫穿于整個(gè)建筑工程建設(shè)過(guò)程,它們之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如(圖2)所示:
圖2建筑工程建設(shè)過(guò)程與造價(jià)文件的對(duì)應(yīng)關(guān)系
3、建筑工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究
3.1、工程信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用WEB三層體系結(jié)構(gòu)(用戶界面層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層)進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)。用戶界面層用來(lái)實(shí)現(xiàn)在客戶瀏覽器中顯示的用戶界面,是系統(tǒng)的用戶接口,提供系統(tǒng)與用戶的交互功能;業(yè)務(wù)邏輯層用于封裝業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則,為用戶界面層提供功能調(diào)用,同時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)訪問層訪問數(shù)據(jù)庫(kù),并將請(qǐng)求處理結(jié)果發(fā)回給瀏覽器;數(shù)據(jù)訪問層為業(yè)務(wù)邏輯層提供服務(wù),根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯層的要求從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)或者修改數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。該體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化了客戶端載荷;減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)的成本;無(wú)需部署客戶端,無(wú)地域限制,面向所有Internet用戶;同時(shí)程序僅運(yùn)行在服務(wù)器端,更便于系統(tǒng)的管理、更新和推廣應(yīng)用,并提高了系統(tǒng)的安全性。
3.2、系統(tǒng)性能設(shè)計(jì)
3.2.1、業(yè)務(wù)邏輯處理
建筑工程管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)采用基于的B/S架構(gòu),這種架構(gòu)的軟件,無(wú)論公眾在前臺(tái)點(diǎn)擊頁(yè)面、提交申報(bào)材料、提出服務(wù)請(qǐng)求,還是內(nèi)部用戶在內(nèi)網(wǎng)中審批材料、對(duì)用戶的服務(wù)進(jìn)行響應(yīng),所有的業(yè)務(wù)邏輯都在服務(wù)器端進(jìn)行處理,而服務(wù)器的處理能力很強(qiáng),這一方面加快了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理時(shí)間,另一方面也減少了網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)的傳輸量,從而提升了系統(tǒng)的性能。
3.2.2、系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)流圖是一種十分科學(xué)的軟件設(shè)計(jì)工具,通過(guò)數(shù)據(jù)流圖可以把功能級(jí)數(shù)據(jù)流圖細(xì)化后得到的數(shù)據(jù)流圖很復(fù)雜,用劃分圖的方法把一個(gè)主要功能都細(xì)化成為一張數(shù)據(jù)流分圖,并采用數(shù)據(jù)流圖分層表示。數(shù)據(jù)流圖可以將系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和傳遞處理,用圖形的方式去直觀地描述系統(tǒng)的邏輯模型,將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行輸入到輸出的變換操作。建筑工程信息管理系統(tǒng)頂層數(shù)據(jù)流(圖3)所示:
圖3建筑工程信息管理系統(tǒng)頂層數(shù)據(jù)流
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,之所以進(jìn)行建筑工程管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究,是因?yàn)樵诮ㄖこ痰墓芾眍I(lǐng)域,原本的一切都依賴手工完成的模式已經(jīng)不能適應(yīng)快節(jié)奏的社會(huì)發(fā)展。為了節(jié)約時(shí)間、提高招投標(biāo)管理辦公室和造價(jià)站的工作效率、加強(qiáng)建筑工程管理的透明性和公正性,建筑單位應(yīng)不斷利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成建筑工程的招投標(biāo)管理、建筑單位的網(wǎng)上報(bào)名管理和造價(jià)站全過(guò)程監(jiān)督操作。
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在我國(guó),鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)“走出去”,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),是民營(yíng)企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿(mào)易壁壘、開拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段,也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)的重要途徑。
經(jīng)過(guò)多年國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的洗滌,我國(guó)民企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,據(jù)商務(wù)部的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2011-2012》數(shù)據(jù)整理顯示,2011年,中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資685.6億美元,其中,國(guó)有企業(yè)占55.1%,非國(guó)有企業(yè)占比44.91%(注:非國(guó)有企業(yè)主要包括私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等,非國(guó)有企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主),如果考慮已經(jīng)“走出去”尚未登記的民營(yíng)企業(yè),非國(guó)有企業(yè)占比遠(yuǎn)超44.91%(據(jù)調(diào)研反應(yīng),沿海城市“走出去”未登記情況大量存在)。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已成為境外投資的重要力量,而且在一些重要領(lǐng)域,民營(yíng)企業(yè)也已成為對(duì)外投資的主力。
但根據(jù)調(diào)研表明,我國(guó)民營(yíng)“走出去”整體上尚處于發(fā)展階段,屬于典型的后發(fā)展型國(guó)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)開始國(guó)際經(jīng)營(yíng)時(shí),國(guó)際市場(chǎng)的分工合作已經(jīng)被跨國(guó)公司所主宰,這些民營(yíng)企業(yè)除面臨著跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)等一般性共性障礙外,還面臨著國(guó)內(nèi)一些因自身實(shí)力和經(jīng)濟(jì)體制等形成的障礙問題。
一、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的意識(shí)較薄弱
改革開放以來(lái),雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有很大進(jìn)步,但這不代表企業(yè)家的戰(zhàn)略思維同步提高。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn),特別是囿于年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制,我們很多“創(chuàng)一代”的民營(yíng)企業(yè)家仍有著“小富即安、小成即滿”思想,缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)國(guó)際資源和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮,而且有部分企業(yè)仍忙于違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品,根本沒有考慮國(guó)際經(jīng)營(yíng)和提升品質(zhì)。再者,民營(yíng)企業(yè)“走出去”方面經(jīng)驗(yàn)不足,在獲取海外項(xiàng)目信息上缺乏固定渠道和平臺(tái),經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)境外環(huán)境的不了解加大了投資風(fēng)險(xiǎn),也導(dǎo)致部分企業(yè)打消了“走出去”的意識(shí)和戰(zhàn)略意圖。在全國(guó)工商聯(lián)的抽樣問卷調(diào)查中,“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境和市場(chǎng)信息不了解”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。因此,真正建立國(guó)際化觀念和視野還需要較長(zhǎng)時(shí)間。
二、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢(shì)
在“走出去”的民營(yíng)企業(yè)中,大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低,集中在服裝、紡織、玩具、批發(fā)等勞動(dòng)密集型行業(yè),技術(shù)水平低,污染也較重。加上民營(yíng)企業(yè)的管理者一般集所有者、經(jīng)營(yíng)者為一身,自身的能力往往限制了企業(yè)的發(fā)展和品牌的建立。特別是在我國(guó)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展時(shí)期,有一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)制造“假冒偽劣”產(chǎn)品,給世界各國(guó)造就了不好的印象。直到現(xiàn)在,仍有一些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等方面的重要性還缺乏足夠認(rèn)識(shí),對(duì)我國(guó)企業(yè)的整體形象造成了不良影響,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“走出去”產(chǎn)生了障礙。例如,浙江華立集團(tuán)在其報(bào)告中反映,部分國(guó)內(nèi)企業(yè)用低質(zhì)、冒牌產(chǎn)品無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng),其全力打造的青蒿素抗瘧藥,在非洲市場(chǎng)雖然受到好評(píng),但也存在大量我國(guó)無(wú)證藥廠生產(chǎn)出口的質(zhì)次青蒿素抗瘧藥,質(zhì)量較次藥品,影響了中國(guó)藥企業(yè)聲譽(yù)。這種情況均對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”的品牌形象產(chǎn)生了不利影響。
三、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)人才十分短缺
和國(guó)有企業(yè)相比,民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力一般無(wú)法提供國(guó)際型人才的培訓(xùn),所以懂外語(yǔ)、掌握專業(yè)知識(shí)、懂管理和知曉東道國(guó)的人文、法律等才人短缺成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙。而從事國(guó)際人才培訓(xùn)方面的,因機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力差,而且培訓(xùn)費(fèi)用較高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)2423家民營(yíng)企業(yè)調(diào)查表明,2434總經(jīng)理中,本科以上文化水平占1/3,從業(yè)人員大專以上文化水平僅占17.9%,這個(gè)統(tǒng)計(jì)也從側(cè)面反映了民營(yíng)企業(yè)人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)研“走出去”方面企業(yè)反映較多的問題,抽樣問卷調(diào)查表明,“國(guó)際型人才匱乏”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第1位。例如,重慶博賽礦業(yè)(集團(tuán))有限公司、浙江三花控股集團(tuán)反映,由于海外項(xiàng)目的陸續(xù)上馬,懂外語(yǔ)又知曉國(guó)際規(guī)則還要適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕畹墓芾?、技術(shù)和營(yíng)銷人才等的儲(chǔ)備和培訓(xùn)是其巨大的挑戰(zhàn)。
四、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的境外服務(wù)信息獲取困難
境外服務(wù)信息短缺是眾多“走出去”企業(yè)反映是其存在的又一障礙。由于民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小,企業(yè)自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業(yè)信息的能力較弱,所以專門從事境外商業(yè)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)“走出去”過(guò)程中有起著重要作用,而國(guó)內(nèi)這方面的機(jī)構(gòu)很少。在全國(guó)工商聯(lián)“走出去”抽樣問卷調(diào)查中,“商務(wù)信息缺乏”位列9個(gè)影響企業(yè)“走出去”外部因素的第2位,“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境和市場(chǎng)信息不了解”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。境外服務(wù)信息獲取已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙。例如,上海保隆汽車科技股份有限公司、重慶博賽礦業(yè)(集團(tuán))有限公司、浙江海亮集團(tuán)等,在“走出去”過(guò)程中遇到的重要困難之一,就是依靠企業(yè)自身難以獲得國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等方面的全面信息。
五、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)不到位
許多發(fā)達(dá)國(guó)家“走出去”的實(shí)踐證明,“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國(guó)金融機(jī)構(gòu),所以本國(guó)金融資本的國(guó)際化程度和金融支持影響著“走出去”的發(fā)展水平。這一情況與全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于影響企業(yè)“走出去”的國(guó)內(nèi)因素問卷調(diào)查結(jié)果一致,“國(guó)內(nèi)融資困難”位列9個(gè)因素之首。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小,面臨著資金短缺的問題比較突出,所以對(duì)融資、授信要求極為迫切。當(dāng)前,“走出去”在金融服務(wù)體系方面主要存在兩方面不足:一是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度低。目前,我國(guó)由于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化進(jìn)程較緩慢,而且境外的機(jī)構(gòu)主要集中在比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家,這一情況與民營(yíng)企業(yè)在新興經(jīng)濟(jì)體投資較多不相適應(yīng)。另外,因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的信用和境外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性,和國(guó)企相比銀行更不愿貸款給民企。例如,吉利并購(gòu)沃爾沃時(shí),許多外國(guó)銀行主動(dòng)貸款給吉利,但國(guó)內(nèi)銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大,沒有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持較少。我國(guó)在“走出去”領(lǐng)域服務(wù)的政策性銀行只有國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行,而這兩家銀行的服務(wù)門檻較高,一般的民營(yíng)企業(yè)很難得到其金融支持。
六、民營(yíng)企業(yè)“走出去”難以享受信用保險(xiǎn)服務(wù)
民營(yíng)企業(yè)“走出去”與國(guó)內(nèi)投資相比,因部分國(guó)家政局不穩(wěn)、文化差異等原因致使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,應(yīng)急、突發(fā)事件多,不確定性情況時(shí)有發(fā)生,因此“走出去”更需要保險(xiǎn)制度的安全保障。目前我國(guó)為“走出去”企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)為中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司,由于其唯一性、非經(jīng)營(yíng)化運(yùn)作和資本金的限制,信用保險(xiǎn)的門檻很高,按其規(guī)定一般只向國(guó)家鼓勵(lì)的“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資類擔(dān)保及投資保險(xiǎn)等保障服務(wù)。而我國(guó)的民企業(yè)大都“走出去”投資顯然不符合這一條件,因此大部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受到“走出去”保險(xiǎn)服務(wù)。例如,根據(jù)自身“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和存在的困難,重慶博賽礦業(yè)(集團(tuán))有限公司建議有關(guān)部門牽頭成立“走出去”的擔(dān)保公司,為海外項(xiàng)目資產(chǎn)抵押貸款提供便利,減少銀行對(duì)項(xiàng)目融資的顧慮。
七、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的外派人員簽證較難
在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),民營(yíng)企業(yè)外派人員的簽證問題一度成為了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙,在全國(guó)工商聯(lián)的抽樣問卷調(diào)查中,“企業(yè)人員出國(guó)手續(xù)辦理困難”位列9個(gè)因素的第4位,比“申請(qǐng)使用外匯困難”和“向主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)困難”的位置靠前。日常工作成為大問題,成為困難中的“黑馬”,外派人員簽證障礙已經(jīng)嚴(yán)重影響了“走出去”工作開展的進(jìn)度。重慶市工商聯(lián)在調(diào)研報(bào)告中反映,企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)、外派人員較多,人員往來(lái)頻繁,但辦理簽證時(shí)間慢,影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
八、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的稅收政策不完善
民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較弱,為了積聚實(shí)力,所以對(duì)減免稅收比較期待。為培育企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng),在“走出去”稅收方面,國(guó)家出臺(tái)了一系列的稅收政策,但仍存在一些問題:一是從稅收支持政策角度而言,主要側(cè)重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵(lì)措施,對(duì)于加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施很少涉及;二是目前我國(guó)己與一百多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定,但是己經(jīng)簽訂的協(xié)定中,大多數(shù)是為了吸引發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)華投資,而未對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資作出保護(hù)說(shuō)明。因此,這實(shí)質(zhì)上成為招商引資的單方面承諾書;三是我國(guó)作為資本輸出大國(guó)與諸多國(guó)家還沒有簽訂雙邊所得稅減免條約,導(dǎo)致企業(yè)不得不面臨雙重繳稅的問題。因此,稅收政策的完善迫在眉睫。
九、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的商會(huì)服務(wù)組織發(fā)展停止不前
從世界各國(guó)商會(huì)的成立目的和發(fā)展史可以看出,商會(huì)主要職能就是維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益和幫助成員發(fā)展,此職能在異地他鄉(xiāng)顯得尤為重要,特別是商會(huì)的駐外機(jī)構(gòu)和境外商會(huì)在推動(dòng)本國(guó)企業(yè)走出去和境外維權(quán)上有著不可替代的地位。例如,目前在全國(guó)各地發(fā)展非常迅速的溫州商人,其中功不可沒的組織就是溫州異地商會(huì),它對(duì)溫州商人的異地發(fā)展起到了強(qiáng)有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國(guó)商會(huì)主要由我國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé),具體由當(dāng)?shù)厥桂^經(jīng)參處落實(shí),實(shí)際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務(wù),而且這種具有官方性質(zhì)的商會(huì)往往會(huì)遭到東道國(guó)的抵制。我國(guó)現(xiàn)有的中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì),前者無(wú)境外商會(huì),后者基本無(wú)國(guó)內(nèi)商會(huì);前者組織民營(yíng)企業(yè)“走出去”國(guó)外平臺(tái)缺乏,后者組織企業(yè)“走出去”國(guó)內(nèi)資源缺乏。所以業(yè)界呼吁兩家合并的聲音一直沒有停止過(guò)。商會(huì)組織發(fā)展停止不前,致使民營(yíng)企業(yè)的“走出去”缺乏靠山、航標(biāo)、橋梁紐帶,已經(jīng)嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐。
十、民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的核準(zhǔn)或備案時(shí)間較長(zhǎng)
雖然最近幾年我國(guó)在“走出去”的政策方面有很多完善,但在程序和時(shí)間上仍然沒有太多改觀。相較于國(guó)有企業(yè)可以直接向商務(wù)部、發(fā)改委報(bào)送申報(bào)材料的情況,民營(yíng)企業(yè)往往得根據(jù)自己的注冊(cè)地,由縣報(bào)送至市、省,甚至到國(guó)家部委和國(guó)務(wù)院,耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月以至數(shù)年,等到項(xiàng)目核準(zhǔn)通過(guò),投資機(jī)遇往往已經(jīng)錯(cuò)失。在調(diào)研中,據(jù)浙江紹興有關(guān)部門估計(jì),幾乎50%的“走出去”企業(yè)規(guī)避政府管理,采取地下錢莊等方式轉(zhuǎn)移資金到境外直接投資,這樣不僅增加了投資風(fēng)險(xiǎn),也對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理造成了障礙。同時(shí),還由于民營(yíng)企業(yè)“走出去”需要商務(wù)部和發(fā)改委的雙重核準(zhǔn),不利于對(duì)“走出去”實(shí)行統(tǒng)一管理,不僅導(dǎo)致政府資源的浪費(fèi)和效率低下,而且也增加了企業(yè)“走出去”的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成企業(yè)“走出去”的障礙。在吉利并購(gòu)沃爾沃時(shí),由于審批的原因,吉利在并購(gòu)沃爾沃時(shí)延遲交割,吉利為此多支付了幾千萬(wàn)歐元。
上述民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的國(guó)內(nèi)障礙問題,大都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題,隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn),相信這些都會(huì)得到重視或逐步解決。
參考文獻(xiàn):
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發(fā)包方:**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱甲方)
承包方: (以下簡(jiǎn)稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的原則,結(jié)合公司有關(guān)規(guī)定和本工程的具體情況,將本工程的 外架工程 施工交由乙方施工。為明確雙方在本工程施工中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,雙方本著平等自愿、互惠互利的原則,經(jīng)雙方協(xié)商一致,簽訂本合同。
第一條 工程概況
1、工 程 名 稱 :祝塘水畔蘭庭工程
2、建 設(shè) 地 點(diǎn) :祝塘鎮(zhèn)環(huán)東路西側(cè)、青祝河南
第二條 工程承包范圍及方式
1、工程樓號(hào):
本工程施工范圍為A9、A10、B1~B3、B7~B9、B13~B15、B19~B20、B25、B29、B30、地下車庫(kù)1、地下車庫(kù)3。根據(jù)乙方施工組織管理、人員組織、材料、質(zhì)量、安全、文明施工確定分配施工樓號(hào)(按別墅、多層、高層、車庫(kù)配套平均分配原則分配)。
2、乙方承包方式:
1)、本工程采取包清工,包輔材、包費(fèi)用,包甲供材料限額領(lǐng)料,包工完場(chǎng)清,包質(zhì)量,包安全、包文明施工的承包方式;
2)、所有工程甲方購(gòu)供材料用材、施工用材由乙方限額包干領(lǐng)用,超耗部分乙方按市場(chǎng)價(jià)承擔(dān)全部費(fèi)用,乙方必須確保鋼管、扣件按甲方限額使用量標(biāo)準(zhǔn)退還甲方,超耗部分按市場(chǎng)價(jià)扣回。
3)、乙方提供的機(jī)械包括:電焊機(jī)、圓盤鋸、扳手、移動(dòng)電纜、扳手、電箱等外腳手架施工工具。
4)、輔材:鐵釘、鐵絲、綁扎絲、焊條、、各類鋸片、鋸弓、砂輪片、刀片、扳手、油漆刷等各類外腳手架施工器材。
5)、勞動(dòng)防護(hù):各類手套、安全帶、電焊面罩、工作帽、工作服、安全帽、水鞋、絕緣鞋、耐油鞋、防護(hù)鞋、防護(hù)眼鏡、電工包、雨衣、水壺等。
以上1-5項(xiàng)類別中未包括但勞務(wù)承包方完成其工作內(nèi)容必須購(gòu)置的其它輔材與低值易耗品、中小型機(jī)具乙方自行購(gòu)置。
3、工程內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容:
根據(jù)甲方外腳手架施工方案中規(guī)定和施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外腳手架、臨邊防護(hù)架、卸料平臺(tái)等架體搭設(shè)所涉及內(nèi)容均在乙方施工范圍之內(nèi)。
1)、外墻施工腳手架、**棚、斜道、卸料平臺(tái),“四口、五臨邊”、塔吊附著周邊防護(hù)欄桿的搭設(shè)及拆除等。
2)、土方開挖基坑防護(hù)欄桿的搭設(shè)和拆除等。
3)、外挑型鋼和拉環(huán)的加工、預(yù)埋、安裝、焊接等。
4)、外挑卸料平臺(tái)預(yù)埋件和拉結(jié)繩的加工、預(yù)埋、卸料平臺(tái)的安裝、調(diào)試等。
5)、電梯、井架等運(yùn)輸卸料平臺(tái)外腳手架的預(yù)留、開口、搭設(shè)、拆除等。
6)、外腳手架拉結(jié)點(diǎn)的加工、預(yù)埋等。
7)、外挑防護(hù)網(wǎng)的搭設(shè)和拆除等。
8)、安全網(wǎng)、安全水平防護(hù)密目網(wǎng)、竹芭片、防護(hù)擋板的制作、安裝、綁扎、拆除等
9)、鋼管、防護(hù)板按規(guī)定涂刷油漆等。
10)、外架搭設(shè)材料場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸,使用剩余材料的及時(shí)回收,拆除時(shí)運(yùn)到場(chǎng)內(nèi)甲方指定地點(diǎn)按規(guī)格分類堆放整齊等。
第三條 工 期
1、乙方必須滿足并達(dá)到甲方要求的工期及其各控制點(diǎn)和交完工時(shí)間,否則由乙方承擔(dān)違約責(zé)任,并由乙方承擔(dān)業(yè)主罰款和甲方由此而發(fā)生的其他各項(xiàng)損失。
2、乙方每月 25 日前根據(jù)甲方施工進(jìn)度安排,向甲方提供合理的工程進(jìn)度和施工計(jì)劃報(bào)告,并按計(jì)劃施工,甲方據(jù)此對(duì)乙方按月考核。
3、乙方因勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備不足影響工程進(jìn)度,甲方可下達(dá)書面通知,要求其3 日內(nèi)調(diào)整勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備,保證生產(chǎn)需要。若在規(guī)定時(shí)間內(nèi)乙方勞動(dòng)力仍不能滿足生產(chǎn),甲方有權(quán)從乙方承建**范圍內(nèi)切除工作內(nèi)容交付第三方施工,直至責(zé)令乙方退場(chǎng)更換分承包商,乙方已完成工作內(nèi)容按雙方**單價(jià)60%折算后予以結(jié)算,并由乙方承擔(dān)因此給甲方造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。
第四條 工程質(zhì)量
1、本工程質(zhì)量安全目標(biāo): **市文明工地 ,乙方必須確保質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。分項(xiàng)工程一次交驗(yàn)合格率及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn):合格率100%,質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良;檢驗(yàn)批不合格點(diǎn)率:不合格點(diǎn)率<1%。
2、乙方必須遵守國(guó)家頒發(fā)的現(xiàn)行施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙要求,嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行施工,并建立健全質(zhì)量保證體系,健全質(zhì)量日常檢查制度,做好自檢記錄,并隨時(shí)接受甲方及監(jiān)理的檢查驗(yàn)收。對(duì)甲方提出的質(zhì)量問題及時(shí)整改,無(wú)正當(dāng)理由乙方拒不整改的,甲方有權(quán)采取整改措施從乙方承包**范圍內(nèi)切除工作內(nèi)容交付第三方施工直至責(zé)令乙方退場(chǎng)更換承包商,并由乙方承擔(dān)因此給甲方造成的全部損失。
3、由于乙方施工原因而造成的實(shí)際施工與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合時(shí),由此造成的返工及維修由乙方全部承擔(dān),如乙方不按甲方書面指令在3日內(nèi)及時(shí)維修,甲方將自行安排第三方施工單位維修,由此造成的維修費(fèi)用和工期損失全部由乙方無(wú)條件承擔(dān)。并且乙方剩余工程量甲方有權(quán)切除給第三方施工單位施工。
4、甲方有權(quán)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)乙方施工過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量事故按**約定扣除違約金,乙方應(yīng)無(wú)條件接受并按甲方提出的整改方案進(jìn)行整改,其費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
5、經(jīng)甲方、監(jiān)理以及地方有關(guān)部門檢查,對(duì)于達(dá)不到**約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程,乙方應(yīng)無(wú)條件進(jìn)行返工,直至達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn),并承擔(dān)全部的返工費(fèi)用,工期不予順延。
6、對(duì)隱蔽工程,乙方應(yīng)提前24小時(shí)通知甲方及監(jiān)理驗(yàn)收,未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收簽證不得施工下道工序。
7、乙方應(yīng)按照國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定及甲方的要求,及時(shí)提供本工程的有關(guān)技術(shù)質(zhì)量資料,滿工要求,否則,甲方可加倍在乙方結(jié)算中扣除甲方為此而發(fā)生的費(fèi)用。
8、乙方在施工期間,對(duì)已完工程應(yīng)采取必要的成品保護(hù)措施,做好成品保護(hù)工作,該費(fèi)用已含在**單價(jià)中,乙方不得另外計(jì)取。
第五條 工程價(jià)款及結(jié)算條款
1、單價(jià)表
1)、單價(jià)表
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
單位
模板與混凝土的接觸面面積
備注
1
地下室外墻施工腳手架
M2
6元/M2
包干價(jià)
2
落地外墻施工腳手架
M2
8元/M2
包干價(jià)
3
挑架層以上外墻施工腳手架
M2
20元/M2
包干價(jià)
4
基礎(chǔ)基坑邊防護(hù)架
M2
6元/M
含施工走道
外架施工單價(jià)表(包干價(jià))定義:1)、包含但不限于以下工作內(nèi)容:參見第二條工程承包范圍及方式中第3、工程內(nèi)容所含外腳手架工程施工人工費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、夜間施工增加費(fèi)、甲供材料卸車及保管、現(xiàn)場(chǎng)二次轉(zhuǎn)運(yùn)、成品保護(hù)、乙方自購(gòu)材料及提供機(jī)械費(fèi)、返工維修、創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)配合用工、施工管理費(fèi)等所有工程直接費(fèi)、措施費(fèi)、利潤(rùn)、個(gè)調(diào)稅和其他有關(guān)聯(lián)的全部費(fèi)用
2)、單價(jià)表中費(fèi)用分為(搭設(shè)驗(yàn)收合格費(fèi)用為單價(jià)的60%,拆除清理完成費(fèi)用為單價(jià)的40%)
2、乙方生活及辦公臨建由甲方提供(免費(fèi)提供1間小單間作為辦公用房,另需小單間作夫妻房每月繳納200元,大房間每間居住6人多用的房間每月繳納1000元)。
3、乙方月度結(jié)算工程量必須是經(jīng)甲方項(xiàng)目部相關(guān)人員會(huì)簽后的“工程任務(wù)書及結(jié)算書,最終結(jié)算書需由甲方項(xiàng)目部相關(guān)人員及甲方公司各部門及主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽,否則乙方結(jié)算無(wú)效。
4、履約保證金:本工程履約保證金 1000元/人 ,按計(jì)劃需用人員簽訂本**時(shí)繳納,乙方繳納的履約保證金作為生活費(fèi)予以返還
5、工程款支付及竣工結(jié)算(必須滿足甲方對(duì)業(yè)主的承諾):
(1)工程進(jìn)度款按月支付,工程開工后,前2個(gè)月不支付工程款,第三個(gè)月月底支付前三個(gè)月已完成工程量的40%工程進(jìn)度款,之后按每月完成工程量的40%支付工程進(jìn)度款,年終付至已完合格工程量造價(jià)的80%,外架拆除清理完付至已完工程量總造價(jià)的95%,結(jié)算辦理完一月內(nèi)付清余款。
6、工程結(jié)算方式:實(shí)行月度結(jié)算,甲方根據(jù)乙方當(dāng)月實(shí)際完成的實(shí)物工程量,乘以**中單價(jià)作為暫定金額,經(jīng)甲方有關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工和協(xié)調(diào)配合等方面綜合考評(píng),按考評(píng)情況根據(jù)**予以獎(jiǎng)罰后進(jìn)行月結(jié)。
7、材料超耗的賠償:甲方按以下標(biāo)準(zhǔn)與乙方辦理結(jié)算:
材料超耗(實(shí)際材料消耗量大于甲方給予乙方的限額使用量),乙方按結(jié)算當(dāng)月的采購(gòu)價(jià)乘以材料超耗量退賠甲方或沖減工程款;
第六條 材料供應(yīng)
1、供應(yīng):本**工程所需的材料包括:鋼管、扣件、竹芭、φ16型鋼、鋼筋、安全網(wǎng)、挑網(wǎng)、密目網(wǎng)、模板、油漆由甲方供應(yīng),乙方應(yīng)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)施工情況提前3天向甲方申報(bào)書面材料使用計(jì)劃并由乙方材料負(fù)責(zé)人簽字,計(jì)劃應(yīng)確保準(zhǔn)確合理。若乙方未及時(shí)向甲方申報(bào)材料使用計(jì)劃,而造成的工期延誤、窩工等責(zé)任均由乙方承擔(dān)。
2、材料驗(yàn)收:甲方提供的材料由甲、乙雙方共同核實(shí)數(shù)量并驗(yàn)收簽字。
3、乙方在施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備專職材料員,且具備簽字認(rèn)可權(quán)。
4、 材料的保管:乙方應(yīng)對(duì)其驗(yàn)收后的材料負(fù)責(zé)保管,保管費(fèi)由乙方承擔(dān),保管期間材料丟失、被盜或變質(zhì)等損失均由乙方負(fù)責(zé)。
5、 材料的裝卸、運(yùn)輸:施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)工程施工用材的卸、場(chǎng)內(nèi)二次倒運(yùn)的人工費(fèi)由乙方負(fù)責(zé),不再另計(jì)取費(fèi)用。如乙方拒絕裝、卸,甲方另安排隊(duì)伍,其費(fèi)用從乙方的工程款中扣除。
6、 材料費(fèi)的結(jié)算:乙方在施工中必須嚴(yán)格實(shí)行限額領(lǐng)料制度,根據(jù)甲方預(yù)算部門編制的施工預(yù)算進(jìn)行材料限額領(lǐng)料控制,如果造成超支浪費(fèi),其超過(guò)部分材料費(fèi)用全部由乙方承擔(dān),其中相關(guān)材料損耗如下:
按乙方領(lǐng)料單控制損耗:鋼管1%;扣件1%
第七條 安全文明施工
1、本**必須遵守《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》,否則本**無(wú)效
2、乙方應(yīng)在開工前落實(shí)安全文明施工專職安全生產(chǎn)管理人員,并報(bào)甲方安全管理部門備案,同時(shí)做好安全教育、安全防護(hù)、安全投入等工作,自行辦理所屬現(xiàn)場(chǎng)人員生命財(cái)產(chǎn)和機(jī)械設(shè)備的保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)用,確保施工安全無(wú)人身傷亡事故,如發(fā)生人身傷亡事故,應(yīng)積極采取有效措施防止損失擴(kuò)大,并承擔(dān)一切責(zé)任,由乙方自行按國(guó)家規(guī)定對(duì)傷亡職工或家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并做好具體善后工作,同時(shí)乙方應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)地書面報(bào)告甲方及有關(guān)部門。
3、乙方應(yīng)按甲方的管理要求貫徹甲方公司環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件及相關(guān)要求,做好安全文明施工,材料堆放整齊,及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾,做到工完場(chǎng)清,保持現(xiàn)場(chǎng)的整潔。乙方不能達(dá)到甲方的文明工地標(biāo)準(zhǔn)要求,甲方有權(quán)令其整改,經(jīng)甲方復(fù)查,現(xiàn)場(chǎng)每出現(xiàn)臟亂差一次,甲方將在現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工保證金中扣除乙方1000元的作為違約金處理。
4、甲方認(rèn)為乙方安全工作措施不力或安全設(shè)施不足,可限期要求乙方整改,若仍不能滿足要求,甲有權(quán)自行安排,所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。若乙方未作安全防護(hù)措施或防護(hù)不力或違章作業(yè)、違章指揮、因自身原因造成的安全事故,由乙承擔(dān)責(zé)任和因此造成的一切損失,不應(yīng)涉及甲方。
5、乙方應(yīng)服從甲方的協(xié)調(diào)管理,若因乙方作業(yè)不當(dāng)造成擾民或環(huán)境污染,而導(dǎo)致賠償、訴訟費(fèi)及其它一切開支均由乙方承擔(dān)。
第八條 雙方責(zé)任
一、甲方代表:
1、甲方駐現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)代表姓名:
2、甲方代表易人,應(yīng)提前7天書面通知乙方,后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任和承諾。
3、甲方其它人員配置詳見本**第十一條有關(guān)條款。
二、甲方工作:
1、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)總平面規(guī)劃布置,接受業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、質(zhì)檢站及上級(jí)主管部門的指令,下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)甲方管理指令。
2、開工前向乙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況交底,負(fù)責(zé)指定乙方建筑垃圾在本施工區(qū)域內(nèi)的堆放地點(diǎn),乙方必須定期將建筑垃圾清運(yùn)至堆放點(diǎn),費(fèi)用自理。
3、負(fù)責(zé)組織圖紙會(huì)審,做好會(huì)審紀(jì)要。
4、根據(jù)**竣工工期編制工程總進(jìn)度計(jì)劃,并提供給乙方。
5、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)各分包單位的協(xié)調(diào)管理,每月、周、天定期召開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì),下達(dá)工期控制點(diǎn)、年、季度、月計(jì)劃。
6、負(fù)責(zé)對(duì)該工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、治安衛(wèi)生進(jìn)行總包管理,協(xié)調(diào)工程的順利進(jìn)行。
7、按**約定,甲方應(yīng)扣除乙方的各種違約金或應(yīng)由乙方承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用,原則上由乙方的法人授權(quán)委托人簽字認(rèn)可后由甲方財(cái)務(wù)部門在工程進(jìn)度款中扣除,但是,若乙方拒簽,則以甲方項(xiàng)目部發(fā)放的書面通知為準(zhǔn)扣除,乙方應(yīng)無(wú)條件接受。
8、負(fù)責(zé)按**約定向乙方方支付工程進(jìn)度款。
三、乙方代表:
1、乙方駐施工現(xiàn)場(chǎng)全權(quán)代表姓名:
2、乙方代表易人應(yīng)提前15天書面征得甲方同意,后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)責(zé)的責(zé)任和承諾。
3、若甲方不同意乙方現(xiàn)場(chǎng)代表易人,乙方堅(jiān)持易人,則視乙方違約,甲方有權(quán)無(wú)條件終止本**,并要求乙方賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4、**期內(nèi),乙方駐現(xiàn)場(chǎng)代表不得有少于95%的工作日在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織、管理乙方的施工人員。乙方代表 保證本**工作內(nèi)容履行完畢之前不離開工地施工現(xiàn)場(chǎng),若未經(jīng)甲方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意,離開項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)1天賠償甲方違約金1000元/天。
5、乙方駐現(xiàn)場(chǎng)其它人員詳見乙方投標(biāo)文件承諾書有關(guān)約定,且乙方在未征得甲方書面同意的前提下不得更換現(xiàn)場(chǎng)其它施工人員,特別是帶班人員,否則,視為乙方違約,甲方有權(quán)隨時(shí)終止與乙方的**,并由乙方承擔(dān)由此造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。
四、乙方責(zé)任
1、乙方負(fù)責(zé)完成與乙方有關(guān)的各種證件的辦理,并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,存放于甲方經(jīng)營(yíng)部門備案。
2、認(rèn)真履行本**,服從甲方的管理,嚴(yán)格按圖紙及規(guī)范要求施工,否則視為乙方違約。由乙方承擔(dān)其分包工程的質(zhì)量、安全、工期及保修服務(wù)的連帶責(zé)任
3、負(fù)責(zé)**范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)安全及文明施工、配合甲方防火防盜工作,并承擔(dān)一切費(fèi)用。
4、接受甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理工程師的監(jiān)督和檢查,遵照其指示工作,并為其日常查驗(yàn)提供便利。若接到指示而未執(zhí)行,則由此產(chǎn)生的損失和費(fèi)用由乙方承擔(dān)。若乙方不接受或未達(dá)到甲方監(jiān)督管理指示和要求,視為乙方違約,每發(fā)生一次,甲方有權(quán)視情況對(duì)乙方處以一定數(shù)額的違約金,乙方應(yīng)無(wú)條件接受。
5、工程完工后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)垃圾、拆除臨建設(shè)施。
6、乙方應(yīng)對(duì)其所屬的工人資格進(jìn)行認(rèn)真審查,保證人員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)和技術(shù)水平,工人年齡最小不低于18周歲,最大不超過(guò)60周歲,并負(fù)責(zé)為其提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)自身工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)未合格人員上崗,所有外架施工人員必須持證上崗。
7、按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,乙方應(yīng)保證并負(fù)責(zé)與其雇擁的工人簽訂勞務(wù)**結(jié)算足額支付工資,乙方不得拖欠民工工資,否則一切后果由乙方自行處理并承擔(dān)責(zé)任和費(fèi)用。乙方同意并接受在本工程中甲方對(duì)乙方的付款比例,乙方表示在此條件下有能力足額支付民工工資,為證明未拖欠民工工資,每次甲方對(duì)乙方付款時(shí),乙方同意先向甲方財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目部提供分包方上月已按乙方與民工所簽訂勞務(wù)**足額支付的證明材料。同時(shí),乙方應(yīng)將乙方與民工所簽訂的勞務(wù)**報(bào)甲方財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目部備案,甲方收到上述材料后方予以付款,否則,乙方責(zé)任自負(fù)。乙方每發(fā)生一起拖欠民工工資事件,乙方應(yīng)向甲方支付2000元/次的違約金,在乙方的分包結(jié)算及應(yīng)付給乙方的工程款中扣除。若因甲方資金暫時(shí)不到位、短期內(nèi)未能準(zhǔn)時(shí)支付乙方工程進(jìn)度款項(xiàng),乙方必須保證現(xiàn)場(chǎng)施工人員穩(wěn)定、施工進(jìn)度正常,若乙方施工人員以此為由發(fā)生停工、圍攻、投訴甲方或總包/業(yè)主等上級(jí)單位的事件,雙方約定若發(fā)生一起該類事件,影響到甲方或總包/業(yè)主等上級(jí)單位,甲方可一次性扣除乙方履約保證金;乙方應(yīng)保證不拖欠民工工資,否則,一切責(zé)任和事務(wù)處理概由乙方負(fù)責(zé)。
8、乙方對(duì)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任制度,是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)文件,乙方應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,不聽指揮或不執(zhí)行,視為乙方違約,甲方的損失概由乙方承擔(dān),同時(shí),甲方有權(quán)對(duì)乙方處以一定數(shù)額的違約金,乙方應(yīng)無(wú)條件接受,乙方同意無(wú)需經(jīng)過(guò)乙方對(duì)違約通知單簽認(rèn),甲方可按甲方的通知直接在乙方的月度工程款或工程結(jié)算中扣除。
9、乙方進(jìn)場(chǎng)施工人員的安全帽由甲方要求統(tǒng)一配備,費(fèi)用自理。
10、甲方在業(yè)主資金不到位、未按時(shí)撥付工程款的情況下,乙方同意順延付款,并確保連續(xù)兩個(gè)月不影響施工,乙方不得由此起訴甲方,雙方應(yīng)互讓互諒,協(xié)商解決。
11、乙方應(yīng)保證自帶工具和小型機(jī)具的日常維修及保養(yǎng),確保施工的順利進(jìn)行。同時(shí),乙方同意對(duì)使用的甲方機(jī)械設(shè)備負(fù)有日常維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任,因乙方使用、維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)而造成的機(jī)械設(shè)備損壞、配件丟失等所需發(fā)生的修補(bǔ)費(fèi)用損失均由乙方承擔(dān)。
12、乙方必須無(wú)償配合專業(yè)施工隊(duì)伍的施工,保證工程同步、順利進(jìn)行。
13、主要材料管理辦法:采取“節(jié)獎(jiǎng)超罰、利益分成”的模式,超出本**要求降低率的節(jié)余部分由甲乙雙方5:5分成,超耗部分(即未達(dá)到**要求降低率)由乙方自負(fù),并按實(shí)際購(gòu)買價(jià)乘以差量或節(jié)余(超耗)量在付款及結(jié)算時(shí)體現(xiàn)。
14、乙方在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備安全員,測(cè)量放線員、質(zhì)檢員等必要的技術(shù)人員,
第九條 管理人員及勞動(dòng)力配置
1、根據(jù)工程需要,乙方必須按**要求保證施工人員及管理人員不少于甲方現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定人數(shù),進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以甲方書面通知為準(zhǔn),若乙方未按要求進(jìn)場(chǎng),每少一人,乙方向甲方支付200元/人•天的違約金。
2、雙方**簽訂后十日內(nèi)或中間任何階段因工程需要,要求乙方施工人員及時(shí)、足量進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的情況,甲方書面或電話告知乙方后十日內(nèi),乙方不能滿足現(xiàn)場(chǎng)要求的,甲方有權(quán)終止與乙方的**(或切除乙方**承包范圍內(nèi)的部分工程),并辦理“**終止分包工程結(jié)算書”,且由乙方承擔(dān)由此給甲方造成的一切不良后果及損失。
3、一線班組:由乙方負(fù)責(zé)組織具有較高技術(shù)素質(zhì)的工人,以確保工程質(zhì)量。一線班組的管理調(diào)度,由乙方負(fù)責(zé),但要聽從甲方管理人員的管理。如因乙方原因造成質(zhì)量缺陷或工期延誤,甲方有權(quán)對(duì)乙方做出處理意見。
第十條 爭(zhēng)議及違約
1、雙方就**條款的解釋或就工程相關(guān)事宜發(fā)生爭(zhēng)議,雙方應(yīng)本著互讓互諒的原則,協(xié)商解決。如協(xié)商不成,爭(zhēng)議由**簽訂地人民法院管轄。
2、若一方違約造成**無(wú)法正常履行,或給另一方造成了損失則由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任,并負(fù)責(zé)賠償業(yè)主方損失。
3、若因乙方原因致使甲方**質(zhì)量、工期目標(biāo)未達(dá)到,導(dǎo)致甲包方受到業(yè)主罰款或被處違約金時(shí),由乙方承擔(dān)此違約責(zé)任和賠償損失。
第十一條 其它
1、乙方進(jìn)場(chǎng)后要貫徹勞務(wù)人員實(shí)名制原則,十天內(nèi)應(yīng)將人員花名冊(cè)二份、每人一寸免冠照片兩張報(bào)甲方項(xiàng)目部,并承擔(dān)辦理必需證件(包括人員戶口暫住證、銀行卡)所發(fā)生的費(fèi)用及當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門的罰款。
2、本**工程乙方不允許再行分包或轉(zhuǎn)包,否則,乙方應(yīng)向甲方支付結(jié)算總價(jià)20%的違約金。
4、甲乙雙方在施工過(guò)程中的書面來(lái)往函件是依據(jù)雙方**進(jìn)行(如通知、報(bào)告、工作聯(lián)系單、工序交接單等)是共同為工程建設(shè)、為達(dá)到同一目標(biāo)而服務(wù)的,雙方在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)明確或指派專人辦理文件的送達(dá)和簽收,乙方不得拒簽,否則乙方向甲方支付2000元/次的違約金,并在乙方工程分包結(jié)算及應(yīng)付給乙方的工程款中扣除,反之,由甲方承擔(dān)同樣的違約處罰。
5、乙方不得將本工程轉(zhuǎn)包他人。否則,甲方有權(quán)要求乙方退場(chǎng),另行安排其它勞務(wù)分承包方進(jìn)場(chǎng)施工,并由乙方承擔(dān)因此給甲方造成的全部損失。
6、甲乙雙方簽字并蓋章后,且乙方履約保證金打入甲方指定賬戶后本**生效;工程完工,結(jié)算完畢,雙方款項(xiàng)付清本**自動(dòng)失效。
7、本**一式四份,甲方執(zhí)二份,乙方執(zhí)二份。未盡事宜雙方,雙方另簽補(bǔ)充協(xié)議。
甲方: **建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部 乙方:
身份證號(hào):
現(xiàn)場(chǎng)代表: 家庭住址:
聯(lián)系電話: 聯(lián)系電話:
簽訂時(shí)間:
簽訂地點(diǎn):
附件1
建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議
發(fā)包方:**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部 (以下簡(jiǎn)稱甲方)
承包方: (以下簡(jiǎn)稱乙方)
為全面履行甲乙雙方簽訂的建設(shè)工程施工**內(nèi)容,進(jìn)一步明確在施工工程中甲乙雙方的安全責(zé)任,保護(hù)施工人員的安全和健康,防止事故的發(fā)生,依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號(hào)令)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)、簽訂本協(xié)議。
本協(xié)議為**補(bǔ)充條款,在雙方簽訂工程施工**的同時(shí)簽訂本協(xié)議,經(jīng)雙方簽字蓋章生效,與**具有同等法律效力,雙方應(yīng)認(rèn)真履行。
甲乙雙方應(yīng)共同遵守國(guó)家和工程所在地有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,法規(guī)和規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在甲方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組成施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),定期召開安全工作會(huì)議,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和群防群治制度,制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,形成一體化的安全監(jiān)督管理體系和保證體系,并按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。
堅(jiān)持“安全第一”預(yù)防為主的方針,不得違章指揮和違章作業(yè),在組織施工生產(chǎn)時(shí),必須先落實(shí)安全技術(shù)措施,防止事故發(fā)生。
抓好安全教育,嚴(yán)肅安全紀(jì)律,規(guī)范安全行為,禁止野蠻施工,防止施工擾民。
發(fā)生事故應(yīng)立即采取保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),搶救傷員,防止事故擴(kuò)大,并及時(shí)報(bào)告業(yè)主和上級(jí)主管部門,組織事故調(diào)查小組,查清事故原因,確定事故責(zé)任。按照“四不放過(guò)原則”判定改進(jìn)措施,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。
施工期間,乙方指派 同志負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的有關(guān)安全、防火工作;甲方指派 同志負(fù)責(zé)聯(lián)系予以協(xié)助督促乙方執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定。甲乙雙方應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系,相互協(xié)助檢查工程項(xiàng)目中有關(guān)安全、防火工作,共同預(yù)防事故發(fā)生。
承包方應(yīng)履行如下職責(zé):
對(duì)本單位施工安全工作負(fù)直接責(zé)任,具體內(nèi)容如下:
配備專門的安全生產(chǎn)管理人員,明確責(zé)任人,隨時(shí)檢查安全生產(chǎn)情況并作好記錄。如發(fā)生安全事故,由乙方負(fù)責(zé)。
對(duì)電、氣焊、高空等特種作業(yè)人員,應(yīng)持證上崗,并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收制度,禁止非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)。
施工人員進(jìn)場(chǎng)前組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、做到預(yù)防為主。
施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁使用易燃、易爆物品,同時(shí)禁止吸煙。
施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)與施工區(qū)應(yīng)分離,并符合消防規(guī)范要求和防火有關(guān)規(guī)定。
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備消防器材和消防水源,并派出專人負(fù)責(zé)。
承包方應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全管理,如出現(xiàn)意外傷亡事故,由承包方負(fù)責(zé)。
遵守甲方安全管理制度,參加工地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),出席安全工作會(huì)議,執(zhí)行會(huì)議決議。
按照甲方要求制定本單位安全目標(biāo)管理規(guī)章制度,并向甲方備案。
10、指**全施工組織設(shè)計(jì),編制本單位工程范圍的安全施工方案和安全技術(shù)措施。
11、對(duì)本單位的施工人員應(yīng)登記造冊(cè),如實(shí)向甲方報(bào)告,接受甲方入場(chǎng)前的安全教育。有人員調(diào)整時(shí),要立即報(bào)告甲方,并進(jìn)行安全教育,未經(jīng)安全教育的,不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),不得錄用無(wú)身份證件的人員和未滿十六歲的童工。
按規(guī)定要求設(shè)置安全技術(shù)管理人員,負(fù)責(zé)操作中的安全檢查。
13、負(fù)責(zé)班前安全教育和工種變換的安全教育,同時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行安全技術(shù)交底。
14、向甲方申報(bào)勞動(dòng)防護(hù)用品和機(jī)器設(shè)備的檢查驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后方準(zhǔn)使用。
15、設(shè)置必要的職工生活設(shè)施,并符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求,職工的膳食、飲水符合衛(wèi)生要求。
16、在容易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域動(dòng)火時(shí),應(yīng)事前向甲方申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)并同時(shí)采取有效的防范措施后方可施工。儲(chǔ)存使用易燃爆器具時(shí),應(yīng)采用相應(yīng)的消防安全措施。
17、教育本單位職工遵章守紀(jì),不違章指揮和違章操作,施工中如因乙方人員違章指揮,違反安全紀(jì)律,違反安全操作規(guī)程,甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員有權(quán)責(zé)令其停止施工,并開出罰款通知單,責(zé)令其限期整改。因乙方原因引發(fā)的傷亡事故,其一切損失均由乙方負(fù)責(zé)。
18、為明確安全生產(chǎn)的重要性,本協(xié)議簽定時(shí),乙方必須向甲方繳納安全生產(chǎn)保證金,計(jì)人民幣 / 元整。到工程完工交驗(yàn)日無(wú)安全事故發(fā)生,即予以全額退還。
19、此協(xié)議作為**附件,一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方: **建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部 乙方:
身份證號(hào):
現(xiàn)場(chǎng)代表: 家庭住址:
聯(lián)系電話: 聯(lián)系電話:
簽訂時(shí)間:
簽訂地點(diǎn):
附件2
文 明 施 工 協(xié) 議 書
立協(xié)單位:**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部 (甲方)
簽協(xié)單位: (乙方)
為加強(qiáng)我總承包部建設(shè)工程文明施工管理,樹立我總承包部的文明施工形象,維護(hù)市容整潔,保護(hù)附近居民的合法權(quán)益,按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的原則,要求項(xiàng)目依照“全過(guò)程、全覆蓋”貫徹執(zhí)行文明施工責(zé)任體系,根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定,明確雙方的文明施工責(zé)任,確保文明施工,雙方在簽定勞務(wù)**的同時(shí)簽訂本協(xié)議,以資共同遵守執(zhí)行。
文明施工的核心是安全生產(chǎn)。甲乙雙方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、地方和上級(jí)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、消防工作的方針、政策、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、條例、規(guī)定。
甲乙雙方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真對(duì)本單位職工進(jìn)行文明施工制度及文明施工責(zé)任制教育,建立與落實(shí)文明施工的巡查機(jī)制,增強(qiáng)法制觀念,提高職工的文明職工的意識(shí)和自我保護(hù)的能力,確保施工過(guò)程對(duì)附近居民的影響和對(duì)居民生活質(zhì)量的影響減少到最低限度。
進(jìn)場(chǎng)前,甲方應(yīng)對(duì)乙方的管理、施工人員進(jìn)行安全進(jìn)場(chǎng)教育,介紹有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工管理制度、規(guī)定和要求,介紹施工中有關(guān)安全、防火等規(guī)章制度及要求;乙方必須有專人檢查、督促施工人員嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行。
根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、特點(diǎn)、甲乙雙方應(yīng)做好安全技術(shù)和文明施工交底,并有交底的書面材料,施工中嚴(yán)格執(zhí)行JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn),檢查中按照3.0.3表格打分,若此表格不滿60分,按照各自責(zé)任進(jìn)行處罰;若發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)有擾民、影響公共安全、影響市民正常生活的不文明施工行為而被投訴的將根據(jù)各自責(zé)任負(fù)責(zé)各自后果。
施工期間,乙方指派 同志負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的有關(guān)文明施工、防火工作;甲方指派 同志負(fù)責(zé)聯(lián)系、檢查督促乙方執(zhí)行有關(guān)文明施工、防火規(guī)定。甲乙雙方應(yīng)相互協(xié)助、檢查和處理工程施工有關(guān)的文明施工、防火工作,共同預(yù)防事故發(fā)生。
乙方在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守甲方的文明施工、防火管理的各項(xiàng)規(guī)定,接受甲方的督促、檢查和指導(dǎo)。甲方有協(xié)助乙方搞好文明施工、防火管理以及督促檢查的義務(wù),對(duì)于查出的隱患,乙方必須限期整改。若限期未整改或整改未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的則處以200—1000元不等的罰款;對(duì)甲方違反文明施工的規(guī)定制度等情況,乙方有要求甲方整改的權(quán)利,甲方應(yīng)該認(rèn)真整改。
甲乙雙方要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理,各自責(zé)任范圍內(nèi)要編制文明施工和環(huán)境保護(hù)方案,通過(guò)精心組織、努力把對(duì)居民、交通和環(huán)境的影響降低到最低限度。
在施工期間所使用的各種設(shè)備以及工具由乙方自備或向甲方租賃。在使用過(guò)程中,確保設(shè)備的完好,保證文明施工。
甲乙雙方的人員不得擅自拆除、更動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、各類安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警告牌。如確定需要拆除更動(dòng)的,必須經(jīng)工地施工負(fù)責(zé)人和甲方指派的安全管理人員的同意,并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。保證現(xiàn)場(chǎng)的道路交通通暢,任何一方人員、擅自拆除所造成的后果,均由該方人員及其單位負(fù)責(zé)。
甲乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行各類防火防爆制度,易燃易爆場(chǎng)所所嚴(yán)禁吸煙及動(dòng)用明火,消防器材不準(zhǔn)挪作他用。電焊、氣割作業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù),嚴(yán)格遵守“十不燒”規(guī)定,嚴(yán)禁使用電爐。冬季施工如必須采用明火加熱的防凍措施時(shí),應(yīng)取得防火主管人員同意,落實(shí)防火,防中毒措施,并指派專人值班。
乙方未經(jīng)甲方許可,擅自亂拉電氣線路造成后果均由乙方負(fù)責(zé)。
乙方必須積極配合甲方開展安全標(biāo)化、文明施工創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),要求班組做好工完場(chǎng)清工作,保持場(chǎng)容場(chǎng)貌。遵守甲方各項(xiàng)生活區(qū)管理制度,維持生活區(qū)衛(wèi)生。
貫徹誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)安全的原則。甲、乙方人員在施工期間造成傷亡、火警、火災(zāi)、機(jī)械等重大事故(包括甲、乙方責(zé)任造成對(duì)方人員、他方人員、行人傷亡等),雙方應(yīng)協(xié)力進(jìn)行緊急搶救傷員和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),按國(guó)務(wù)院及上海市有關(guān)事故報(bào)告規(guī)定處理。事故的損失和善后處理費(fèi)用,應(yīng)按責(zé)任,協(xié)商解決。
本協(xié)議同工程**正本同日生效,甲、乙雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行,由于違反本協(xié)議而造成傷亡事故,由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失。
本協(xié)議一式兩份,甲方一份,乙方一份。
甲方: **建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部 乙方:
身份證號(hào):
現(xiàn)場(chǎng)代表: 家庭住址:
聯(lián)系電話: 聯(lián)系電話:
簽訂時(shí)間:
簽訂地點(diǎn):
附件3
保證按月發(fā)放工人工資承諾書
**建工集團(tuán)有限公司祝塘水畔蘭庭項(xiàng)目部:
為了認(rèn)真貫徹江蘇省關(guān)于開展建筑企業(yè)工人工資發(fā)放情況的精神,保證按照規(guī)定發(fā)放工人工資,切實(shí)維護(hù)好工人的合法權(quán)益,我 鄭重承諾在祝塘水畔蘭庭工程施工中若發(fā)生下列行為之一的,自愿接受你單位的處理:
1、沒有按月支付工人工資的。
2、拒付工人工資的。
3、虛報(bào)瞞報(bào)支付工人工資情況的。
4、發(fā)生一起因延期、拖欠或其他原因,不能按時(shí)足額發(fā)放工人工資而引發(fā)投訴、集體上訪、堵塞交通、妨礙公共交通秩序或造成其他不良社會(huì)影響的。
5、對(duì)討薪工人采取暴力手段的。
6、沒有向工程項(xiàng)目經(jīng)理部報(bào)送“工人工資發(fā)放明細(xì)表”的。
7、造成其他惡劣社會(huì)影響,情節(jié)嚴(yán)重的。
如有違背上述承諾,我單位自愿無(wú)條件接受貴公司的任何處罰,直至終止**,清退出場(chǎng),并按違約處理。
特此承諾!
承諾人: