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一、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)債累累
由于農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)難收齊,而教師的辦公經(jīng)費(fèi)又不足,很多農(nóng)村學(xué)校只得向私人借款維持學(xué)校的正常運(yùn)作。有的學(xué)校為達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)向私人借貸修建設(shè)施,等到新學(xué)年開(kāi)始就從學(xué)雜費(fèi)中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門(mén)不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學(xué)、中學(xué)一定要達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn),這無(wú)異是在讓學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。更有些學(xué)校為應(yīng)付上級(jí)的各種檢查,花費(fèi)巨額的招待費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來(lái)越艱難,有很多農(nóng)村少年兒童無(wú)法得到公平的受教育機(jī)會(huì),造成很多農(nóng)村少年兒童望學(xué)興嘆,以致不得不離開(kāi)學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債累累將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。
二、雜費(fèi)和書(shū)費(fèi)讓學(xué)生家長(zhǎng)難以承受
在調(diào)查中了解到,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后,農(nóng)民相對(duì)較貧困。政府在財(cái)政支出吃緊,教師工資難以發(fā)放的情況下,就通過(guò)增加學(xué)雜費(fèi),從中提取一部分發(fā)放給教師,以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。有的學(xué)校為拿到出版社的回扣,把出版社的一些輔導(dǎo)材料強(qiáng)行要學(xué)生購(gòu)買;一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂(lè)、手工等因沒(méi)有師資和條件完成教學(xué)如同虛設(shè),但這些書(shū)還得學(xué)生購(gòu)買,這些書(shū)除了增加他們的負(fù)擔(dān)還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多,修路筑橋建戲臺(tái)等,都要他們出錢,農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負(fù)擔(dān)?
三、師資力量嚴(yán)重不足,教師問(wèn)題多多
鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師,他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平,而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆不少的錢,由于地方財(cái)政支出有限,教師工資又難發(fā)齊,這給教師帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔(dān)一些攤派,如修建公路、地方報(bào)紙的征訂,這些費(fèi)用全都直接從教師工資中扣除,這些攤派根本就不同教師商量,猶如強(qiáng)
盜攔路搶劫,這些做法直接損害了教師的利益。一方面當(dāng)?shù)貙?茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教,但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無(wú)力接收,另一方面沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造成阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi),而少年兒童接受知識(shí)的領(lǐng)域變得越來(lái)越狹窄。
四、資源分配不公平
在調(diào)查中,可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象:各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力,它們利用部門(mén)所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益,或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金,他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少,何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足,農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象:籃球場(chǎng)是黃泥地,足球場(chǎng)是一塊荒田,實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢?相反在城鎮(zhèn)的小學(xué),教學(xué)活動(dòng)多種多樣,體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說(shuō)是完善,如此的差距是為什么?是資源的分配不公平。教育資源分配不公平,使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中,而無(wú)法接受良好的教育,這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。
一、基本情況×位于滇東。境域縱距約90千米,橫距56千米,國(guó)土面積2783平方千米,總耕地面積6.5萬(wàn)公頃,林地16萬(wàn)公頃。最高海拔2409米,最低海拔737米。年平均氣溫14.3℃,年平均降水量1219.7毫米,年平均日照1626.4小時(shí),年無(wú)霜期244344天。轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村社。共10.37萬(wàn)戶39.4萬(wàn)人(農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn),占90%;少數(shù)民族人口6.75萬(wàn)人,占17%糧食年產(chǎn)1.5億公斤。
二、抽樣調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶數(shù)情況為全面提高糧食儲(chǔ)藏安全知識(shí)。查找糧食儲(chǔ)藏中施用農(nóng)藥所存在安全隱患,糧食抽出專人組成工作組。于2009年10月至12月進(jìn)行調(diào)查。分別對(duì)高良、五龍、龍慶、竹基、丹鳳、葵山、彩云等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村民委員會(huì),24個(gè)村民小組,62戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查落實(shí)。共出動(dòng)車輛18車次,人員90余人次。共計(jì)調(diào)查家庭人口286人,土地面積701.4畝,年產(chǎn)糧食254100公斤,平均畝產(chǎn)糧食362公斤,人均產(chǎn)糧888公斤。其中自用糧食(口糧、養(yǎng)殖用糧)137000公斤,占53.9%賣出糧食117100公斤,占46.1%大部分是本地銷售。
三、糧食儲(chǔ)藏方法
1.存放的方法:調(diào)查中有70%農(nóng)戶儲(chǔ)糧都是采用袋裝。
2.殺蟲(chóng)方法和用藥情況:農(nóng)戶收起后的糧食有33戶使用“甲敵粉”敵毒粉”拌在糧食里入倉(cāng)的占總調(diào)查戶數(shù)的53.2%;有19戶在糧食生蟲(chóng)時(shí)用紗布或棉布包扎“磷化鋁”埋入糧袋(倉(cāng)、桶柜)中殺蟲(chóng)的占30.6%;糧食數(shù)量少。占16.1%
四、農(nóng)民儲(chǔ)糧存在問(wèn)題調(diào)查結(jié)果表明。
1.沒(méi)有適用的設(shè)施。目前。又無(wú)適用的儲(chǔ)糧器具,少部分農(nóng)戶將糧食堆放在沒(méi)有防潮的地板上,由于達(dá)不到防潮要求、又缺乏儲(chǔ)糧技術(shù),蟲(chóng)蛀、霉變屢見(jiàn)不鮮;大部分農(nóng)戶將糧食堆碼在廚屋或住室邊角部位,由于達(dá)不到有效防護(hù),雀食、鼠盜極為普遍;還有少數(shù)農(nóng)戶由于居住面積較小,將糧食堆放在簡(jiǎn)易棚中,更免不了家禽家畜的隨意糟蹋,家庭儲(chǔ)糧施藥治蟲(chóng)過(guò)程中,因密封不善會(huì)造成的毒氣外泄,直接危害著農(nóng)戶的居住安全。
2.糧食損耗量較大。由于近年來(lái)。農(nóng)戶家中缺乏勞動(dòng)力,所儲(chǔ)的糧食沒(méi)有能力管理和晾曬,除正常的蟲(chóng)蛀、鼠盜之外,還有部分糧食因入儲(chǔ)時(shí)沒(méi)時(shí)間整曬水分較高或在儲(chǔ)存期間返潮、結(jié)露等原因造成霉?fàn)€變質(zhì),調(diào)查結(jié)果表明,損失損耗糧食為2萬(wàn)余公斤,損失率8%12%左右。按照農(nóng)戶留下的自用糧食比例計(jì)算,全縣每年將損失糧食達(dá)1000萬(wàn)公斤左右。
3.使用高毒、劇毒農(nóng)藥殺蟲(chóng)。大部分農(nóng)戶將糧食與人居共處。占調(diào)查戶數(shù)的53.2%;使用“磷化鋁”殺蟲(chóng)的19戶,占調(diào)查戶數(shù)的30.6%糧食中會(huì)有很高的農(nóng)藥殘留。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留的糧食或糧食轉(zhuǎn)化的其他食物(如:釀出的酒、大米、面粉等)會(huì)導(dǎo)致人、畜急性中毒或群體性中毒事故。長(zhǎng)期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品,這樣以來(lái)。也會(huì)導(dǎo)致慢性中毒,導(dǎo)致疾病的發(fā)生。目前儲(chǔ)糧殺蟲(chóng)劑中最有效、最方便、最實(shí)用的也就是磷化鋁”藥劑。磷化鋁”藥劑殺蟲(chóng)主要是靠“磷化鋁”與空氣中的二氧化碳發(fā)生化學(xué)反映后產(chǎn)生的磷化氫劇毒氣體殺蟲(chóng),施藥過(guò)程中一定要使糧食裝具充分密閉、遠(yuǎn)離人、畜住地,如果糧人共處一室會(huì)帶來(lái)直接的生命危險(xiǎn)。
4.影響居住環(huán)境。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)民在注重發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí),還注重生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的變化,傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧模式既不衛(wèi)生、也不安全,直接影響農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。
五、解決問(wèn)題的辦法與建議糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是宣傳普及農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持,加大投入力度,改進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)糧裝具,推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù),提倡儲(chǔ)糧殺蟲(chóng)選用“磷化鋁”殺蟲(chóng)劑,減少糧食中的農(nóng)藥殘留,以利于人們身體健康,同時(shí)有利于減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失。
為全面貫徹和落實(shí)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神,確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,**縣統(tǒng)計(jì)局嚴(yán)格按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)統(tǒng)字[20**]84號(hào)文件和湖北省統(tǒng)計(jì)局鄂統(tǒng)辦文[20**]13號(hào)文件的決定,組織專人對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)真開(kāi)展了自查?,F(xiàn)將自查結(jié)情況匯報(bào)如下。
一、查基礎(chǔ)工作20**年,是國(guó)家統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作年,為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求,盡快使全縣農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作走上制度化、規(guī)范化軌道,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照《恩施州鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)考核實(shí)施方案》要求大力開(kāi)展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),到目前為止,全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,合理設(shè)置了統(tǒng)計(jì)崗位,確定了統(tǒng)計(jì)人員,有辦公場(chǎng)所,配備了統(tǒng)計(jì)專用微機(jī),并成功實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作制度、崗位職責(zé)制度、報(bào)表報(bào)送制度、報(bào)表審核制度、考核評(píng)比制度,等五個(gè)制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查核實(shí)數(shù)據(jù)均以村級(jí)上報(bào),所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20**年報(bào)實(shí)行了計(jì)算機(jī)處理。有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有《畜特水產(chǎn)蔬菜季度臺(tái)賬》、《夏收作物播種面積核實(shí)臺(tái)賬》、《夏收作物產(chǎn)量核實(shí)臺(tái)賬》、《春夏播種面積核實(shí)臺(tái)賬》、《農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年報(bào)臺(tái)賬》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況臺(tái)賬》,有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有部分臺(tái)賬。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員還經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的聯(lián)系,還積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。因此,我們認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是比較科學(xué)的,數(shù)據(jù)來(lái)源較為真實(shí)可靠,基本上能夠反映客觀實(shí)際。
二、查數(shù)據(jù)質(zhì)量此次,我們重點(diǎn)抽查了翔鳳鎮(zhèn)、漫水鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取上級(jí)數(shù)據(jù)與下級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)比檢查,報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)評(píng)估檢查,報(bào)表數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)核對(duì)檢查等辦法先后抽查了農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和消耗指標(biāo)558個(gè)、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)情況指標(biāo)1**個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指標(biāo)124個(gè)、鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況指標(biāo)200個(gè)、村基本情況指標(biāo)58個(gè),同時(shí)還檢查了縣基本情況指標(biāo)的195個(gè),抽查指標(biāo)合計(jì)共1241個(gè)。抽查結(jié)果表明,抽查的1241個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中僅發(fā)現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤1筆,指標(biāo)含義不清1筆,其他類型錯(cuò)誤2筆。查出數(shù)據(jù)錯(cuò)誤總數(shù)4筆,差錯(cuò)率為3.2‰。由于我縣高度重視統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)評(píng)估,因此農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。
一、西街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
西城街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班,其中一人為站長(zhǎng);就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言,一人為“村帳鄉(xiāng)代管”(現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制)的會(huì)計(jì),一人為出納(主要管理帳戶和單據(jù))。從2003年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”,做到每季度做帳一次,并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表,在各村進(jìn)行公布。通過(guò)一年多的運(yùn)作,使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善,廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的了解,并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán),減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件。通過(guò)實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管,真正做到了讓群眾明白,還干部清白?,F(xiàn)在,全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開(kāi)展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處,正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村(社)財(cái)務(wù)委托。但是,也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問(wèn)題:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白,但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村(社)會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事,有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔,人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí),致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。
2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好,形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入;有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算,對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行,在開(kāi)支上把錢用了再說(shuō),造成無(wú)法開(kāi)展事前監(jiān)督;有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶m?xiàng)資金沒(méi)有對(duì)口用在規(guī)定的用途上,而是將其挪作他用;有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則,對(duì)集體資金采取未批先支,迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付。
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全,出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位;有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式,沒(méi)有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi),形成事實(shí)上的假公開(kāi)。
4、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部份農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉,有相當(dāng)一部份完全是新手,甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好,致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化;有相當(dāng)一部份村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情,要么認(rèn)為村級(jí)民主理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)有“無(wú)尚大”的權(quán)力,不管財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況,一味與村“兩委”對(duì)著干;要么認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立是流于形式,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)不實(shí)施監(jiān)督,失去了民主理財(cái)小組應(yīng)有的作用。進(jìn)而造成有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)無(wú)法做帳和公開(kāi)、有的地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)疏于監(jiān)督,嚴(yán)重影響的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)的質(zhì)量。
5、財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。就調(diào)查了解的9個(gè)村(居)委中,財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的有4個(gè),只占44%;有的村(居)委的財(cái)務(wù)檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著,根本就不是什么檔案,這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失,致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性,進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
二、聽(tīng)到的呼聲和要求
1、加大推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“委托制”的工作力度。由于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況,農(nóng)民群眾在知道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“委托制”的好處之后,紛紛要求各級(jí)政府和相關(guān)工作部門(mén)加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施“委托”的工作力度,以解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)。每年針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村(居)委主要領(lǐng)導(dǎo)、民主理財(cái)小組人員舉辦專門(mén)的培訓(xùn)班,以提高他們管理和監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的素質(zhì)和能力。
三、解決問(wèn)題的辦法
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí),提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的措施,按照已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的委托,規(guī)范全市農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支,將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上,使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程,做到親自過(guò)問(wèn),督促相關(guān)部門(mén)按照職能職責(zé)做好各自的相應(yīng)工作。
2、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化,切實(shí)加大村(社)會(huì)計(jì)委托的工作力度。按照《南川市人民政府辦公室關(guān)于推行村(社)會(huì)計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的通知》(南川府辦發(fā)[2004]102號(hào))對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)經(jīng)站專人農(nóng)村財(cái)務(wù),是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效辦法和具體措施。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托的進(jìn)程,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要舉措。因此,各級(jí)要把推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化,作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要把這項(xiàng)工作作為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實(shí),這樣才能達(dá)到一勞永逸的效果;否則農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理將會(huì)形成由混亂到理順到規(guī)范再回到混亂的怪圈,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理永遠(yuǎn)也無(wú)法達(dá)到規(guī)范的要求。只有對(duì)村(社)財(cái)務(wù)實(shí)行了電算化管理才能做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化,并使其長(zhǎng)期堅(jiān)持下去而避免再次出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象,達(dá)到一勞永逸的效果。
3、規(guī)口管理專項(xiàng)資金。對(duì)所有屬于村(社)集體的資金,包括上級(jí)相關(guān)部門(mén)下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金都納入財(cái)務(wù)帳內(nèi)核算,形成一個(gè)漏斗下;實(shí)行銀行帳戶結(jié)算和管理,杜絕現(xiàn)金結(jié)算,保證各種農(nóng)村集體資金的安全運(yùn)行和合理運(yùn)用,便有限的集體資金發(fā)揮更大的效益。
4、建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)民主理財(cái)機(jī)構(gòu)。按照《南川市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的請(qǐng)示的通知》(南川府辦發(fā)[2004]98號(hào))的要求建立健全民主理財(cái)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)管理制度。加強(qiáng)民主管理,促進(jìn)農(nóng)村民主理財(cái)工作的規(guī)范化。并按照全市統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi),做到每筆開(kāi)支都進(jìn)行詳細(xì)公布,接受群眾的監(jiān)督,提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。
一、 我縣青年創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)
青年是創(chuàng)業(yè)的主流群體。調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)我縣青年創(chuàng)業(yè)群體呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì),但也伴隨一些客觀問(wèn)題,表現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn):
1、創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng),但創(chuàng)業(yè)素質(zhì)不高。在本次調(diào)查中,我們將創(chuàng)業(yè)定義為“自己或與人合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體”,廣義創(chuàng)業(yè)中的“立足本職工作創(chuàng)造好的業(yè)績(jī)”暫不考慮。從待業(yè)青年類型來(lái)看,農(nóng)村待業(yè)青年相比較農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年創(chuàng)業(yè)愿望越強(qiáng),在座談中我們也能感受到青年群體想干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。創(chuàng)業(yè)熱情可以推動(dòng)創(chuàng)業(yè),但個(gè)人技能才是創(chuàng)業(yè)成功的決定因素。在本次調(diào)查中,將近半數(shù)的被調(diào)查青年認(rèn)為計(jì)算機(jī)培訓(xùn)的需求較大。被調(diào)查青年創(chuàng)業(yè)者感到最缺乏的是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),最希望得到的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)包括崗位項(xiàng)目培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款援助、轉(zhuǎn)變就業(yè)理念等。
2、創(chuàng)業(yè)方向明確,但創(chuàng)業(yè)資源不足。從調(diào)查中可以看出青年選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的四個(gè)方向:一是擇己所長(zhǎng),選擇自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè);二是擇世所需,面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè);三是擇己所利,從自己的獲得預(yù)期出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)業(yè);四是擇己所愛(ài),根據(jù)自己的興趣愛(ài)好進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)地域方面,大部分青年選擇在城市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。雖然我縣青年的創(chuàng)業(yè)方向比較明確,但創(chuàng)業(yè)資源明顯不足,創(chuàng)業(yè)行動(dòng)受到制約。首先是創(chuàng)業(yè)資金不足,部分有創(chuàng)業(yè)意愿的青年需要銀行貸款。在調(diào)查座談中了解到,大部分青年創(chuàng)業(yè)者獲得啟動(dòng)資金來(lái)源于家庭的儲(chǔ)蓄和親朋處的借款。大多數(shù)被調(diào)查青年認(rèn)為,如果創(chuàng)業(yè)之初銀行能夠進(jìn)行貸款創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)會(huì)更高、成效會(huì)更好;其次是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇難。在調(diào)查訪談中,超過(guò)三分之二的青年反映有心創(chuàng)業(yè)、無(wú)力選擇,面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)無(wú)法正確的選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,易使有志創(chuàng)業(yè)青年遭受挫折;其次是創(chuàng)業(yè)政策信息不暢。有些被調(diào)查青年反映,近年來(lái)國(guó)家為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)陸續(xù)出臺(tái)很多政策,但具體執(zhí)行部門(mén)政策落實(shí)的公開(kāi)程度不夠,青年表示對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策不清楚,被調(diào)查青年認(rèn)為扶持創(chuàng)業(yè)配套政策少。
3、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍,但創(chuàng)業(yè)規(guī)模不大。改革開(kāi)放以來(lái),我縣青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一直比較活躍,涌現(xiàn)出了全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人等一批青年創(chuàng)業(yè)典型。特別是近年來(lái),在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和就業(yè)壓力增大的大環(huán)境下,青年已成為我縣創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主體,我縣青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)雖然很活躍,但創(chuàng)業(yè)規(guī)模整體偏小。
二、制約我縣青年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)因素
創(chuàng)業(yè)是一條充滿艱辛、充滿挑戰(zhàn)之路。青年創(chuàng)業(yè)存在很大的不確定性,創(chuàng)業(yè)中反映出的問(wèn)題是多方面因素影響的結(jié)果。此次調(diào)查,反映出制約我縣青年創(chuàng)業(yè)的因素主要有以下四個(gè)方面:
1、創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)文化是影響青年創(chuàng)業(yè)的重要因素。受傳統(tǒng)思想的影響,穩(wěn)定、體面、有保障的工作是大多數(shù)青年擇業(yè)的普遍價(jià)值取向,創(chuàng)業(yè)作為一種新型的就業(yè)模式還未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。特別是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),人們還未接受大學(xué)生由“社會(huì)精英”向“普通勞動(dòng)者”的轉(zhuǎn)變,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)持懷疑和冷漠的態(tài)度。在社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏理解與支持的大環(huán)境下,多數(shù)青年拘泥于一份收入不錯(cuò)的穩(wěn)定工作,存在小富即安、小勝即滿的心理,訪談中大部分高學(xué)歷的青年首選政府部門(mén)和事業(yè)單位就是例證。調(diào)查顯示,多數(shù)農(nóng)村待業(yè)青年認(rèn)為“創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)”;畢業(yè)學(xué)生青年認(rèn)為沒(méi)有形成自主創(chuàng)業(yè)的氛圍。
2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系不夠完備。創(chuàng)業(yè)能力是影響青年創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。在我國(guó)傳統(tǒng)教育體制下,應(yīng)試教育長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位,重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng),學(xué)校培養(yǎng)的是就業(yè)型人才,而不是創(chuàng)業(yè)型人才,缺乏適應(yīng)社會(huì)的廣博知識(shí)和實(shí)踐能力是青年身上存在的普遍現(xiàn)象。目前,我縣共青團(tuán)、工會(huì)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)青年的需求。由于缺少創(chuàng)業(yè)知識(shí),大部分待業(yè)青年甘愿去民營(yíng)企業(yè)打工也不愿意從事自主創(chuàng)業(yè)。
3、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠健全。創(chuàng)業(yè)服務(wù)是影響青年創(chuàng)業(yè)的主要因素。青年創(chuàng)業(yè)需要政府各部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持,為青年創(chuàng)業(yè)提供各種有利條件。被調(diào)查創(chuàng)業(yè)青年普遍反映,近幾年來(lái)我縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷在改善,但服務(wù)體系還有差距。首先是創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱。接近半數(shù)的創(chuàng)業(yè)青年反映及時(shí)獲得創(chuàng)業(yè)信息的渠道不暢通,不能及時(shí)了解有關(guān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)政策等;其次是創(chuàng)業(yè)服務(wù)不規(guī)范。部分被調(diào)查青年反映在創(chuàng)業(yè)時(shí)沒(méi)能及時(shí)得到有關(guān)部門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)和幫助,在創(chuàng)業(yè)之初遇到很多具體困難;其三是中介服務(wù)組織缺位,且尚未充分發(fā)揮作用。
4、創(chuàng)業(yè)融資渠道不夠暢通。創(chuàng)業(yè)資金是影響青年創(chuàng)業(yè)成敗的決定因素。沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金,再好的創(chuàng)意也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。絕大數(shù)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)中遇到的最大困難是資金問(wèn)題。目前我縣青年創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)資金的渠道主要包括自有資金、親朋借款、銀行貸款、小額擔(dān)保貸款等。調(diào)查表明,自我積累仍是大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者資金的主要來(lái)源,其中,個(gè)人和家庭儲(chǔ)蓄積累、向親友借款占大多數(shù),銀行貸款、小額擔(dān)保貸款、政府及社團(tuán)提供創(chuàng)業(yè)資金這三種從外部獲得資金的方式還沒(méi)有成為青年獲得創(chuàng)業(yè)資金的主要渠道,而社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)基金市場(chǎng)尚未建立。大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前的貸款政策只愿錦上添花,不愿雪中送炭,與政府鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)的政策不完全一致。
三、促進(jìn)我縣青年創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議
創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。為大力促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè),發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)者在我縣追趕跨越發(fā)展中的先鋒作用,引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)新,建議應(yīng)強(qiáng)化以下舉措:
1、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化氛圍,培育青年創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)文化決定青年創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。我們要充分利用各種媒體大力營(yíng)造積極向上的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍,激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情,增強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)意識(shí),引導(dǎo)青年投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,以艱苦創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值。一是要在創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育上下工夫。從幫助青年確立正確的就業(yè)觀開(kāi)始,采取優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年報(bào)告會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式,切實(shí)教育引導(dǎo)青年認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我縣大力支持創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)遇,破除等待安置的舊觀念,樹(shù)立走出去闖天下的新思想。特別要教育青年樹(shù)立創(chuàng)業(yè)無(wú)大小的觀念,從小生意做起,從一點(diǎn)一滴做起,以量的積累求得質(zhì)的突破;二是要在選樹(shù)青年創(chuàng)業(yè)典型上下功夫。大部分的被調(diào)查青年表示創(chuàng)業(yè)精神來(lái)自于周圍人的影響。我們要廣泛開(kāi)展“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng),選樹(shù)一大批青年身邊的創(chuàng)業(yè)典型,大力宣傳他們自立自強(qiáng)、成功創(chuàng)業(yè)的事跡,用他們身上所體現(xiàn)出來(lái)的時(shí)代創(chuàng)業(yè)精神,激勵(lì)廣大青年走上自主創(chuàng)業(yè)、能力創(chuàng)業(yè)之路。
2、完備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,增強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功的保證。一是整合我縣有限的成人教育學(xué)校資源,建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,組成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),針對(duì)創(chuàng)業(yè)者的自身特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)階段需要,開(kāi)展各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);二是建立一支有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍,提升培訓(xùn)質(zhì)量與水平,對(duì)參加培訓(xùn)的青年創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)辦企業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)跟蹤扶持,切實(shí)提高青年創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率;三是豐富培訓(xùn)方式和手段,借助互動(dòng)教學(xué)、案例分析、角色扮演、現(xiàn)身說(shuō)法等方式提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性,利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。
3、搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)資源引導(dǎo)、社會(huì)力量支持都是服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分。各級(jí)政府應(yīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)移,打破部門(mén)分割、體制不順的束縛,特別是加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)和社會(huì)中介服務(wù)組織培育,為青年創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多層次、人性化的服務(wù),鋪設(shè)青年創(chuàng)業(yè)的綠色通道。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面,要建設(shè)包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)交易、資金融通、技術(shù)支持、管理咨詢、信息共享、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系;在創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)方面,加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)網(wǎng)建設(shè),建立公共經(jīng)濟(jì)信息和公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息制度,及時(shí)向企業(yè)和社會(huì)公布重要行業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃、政府采購(gòu)和建設(shè)招標(biāo)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策等信息;在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面,要按照市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式,開(kāi)發(fā)既符合區(qū)域特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要,又適合青年自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目;在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,要加強(qiáng)“統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè),降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,簡(jiǎn)化審批程序,保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果,保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽(yáng)縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向,距縣城僅3.5公里,3路公交車從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上,該村緊鄰鎮(zhèn)政府,離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米,祁羊公路(縣道)穿村而過(guò),區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯,是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全村各組的覆蓋,通戶率達(dá)95%;全村共有12個(gè)村民小組,308戶,共1125人,其中黨員35人;全村地勢(shì)較為平緩,有多座100-300米的小山,山上多種植油茶、柑橘,該村相對(duì)本鎮(zhèn)其它村來(lái)說(shuō),土地資源較為豐富,人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主,20%的外出經(jīng)商務(wù)工,村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。
目前,由于受政策、資源、資金等方面因素的限制,該村僅有一家私營(yíng)錳礦加工冶煉廠,這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20__年,七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動(dòng)員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作,縣里也給予土地、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持,鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵(lì)作為招商引資杰出單位和個(gè)人,目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破,協(xié)議金額已過(guò)千萬(wàn),種植漆樹(shù)的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動(dòng)工。但是通過(guò)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問(wèn)題,是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸,以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題:
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題:
一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式,少數(shù)人通過(guò)經(jīng)商發(fā)家致富,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的高度重視,各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購(gòu)價(jià)格,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下,農(nóng)資、飼料價(jià)格等大幅上漲,增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本,制約了規(guī)?;a(chǎn)業(yè)的形成,同時(shí)受疫病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等的不利影響,抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來(lái)的增收效應(yīng),農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會(huì)計(jì)蘇祥發(fā)反映,當(dāng)?shù)?0__年尿素價(jià)格上漲到了每噸1850元左右,其它需求量大的化肥價(jià)格也繼續(xù)保持高位,農(nóng)膜中地膜價(jià)格每公斤13元左右,農(nóng)資價(jià)格較去年增幅達(dá)20%左右,雖說(shuō)有一些補(bǔ)貼,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響,尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂(lè)觀的影響,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查,每畝田:請(qǐng)記住我站域名從種到收的購(gòu)選種子、抽水費(fèi)、播栽人力、田間管理、收割等花費(fèi)不低于500元,按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購(gòu)價(jià)測(cè)算,除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本,每畝只有300-500元的純收入,如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量,每畝可以再增加300-400元的純收入,那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右,平均每戶以5畝田來(lái)算,一戶每年從種植水稻的角度來(lái)說(shuō),可以有3500-4500元的純收入,這與一個(gè)中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000-10000元相比,還有較大差距,而且這還需要很多有利條件的支撐才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難,這是為什么中央高度重視三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)有力體現(xiàn),也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動(dòng)力缺乏等系列問(wèn)題的一個(gè)重要原因。當(dāng)前,我國(guó)一些地方農(nóng)戶增收長(zhǎng)效機(jī)制不健全,這是一個(gè)亟需各級(jí)黨委和政府高度重視的問(wèn)題,有效解決好三農(nóng)問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫(kù)、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的,近些年新建較為先進(jìn)的比較少,這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng),而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求,目前,我國(guó)眾多農(nóng)村的社會(huì)矛盾依然比較簡(jiǎn)單,但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)期,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求,因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題,有些可能在一定條件下被激化,從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要,那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問(wèn)題,因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平,可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對(duì)于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題,村里的“一事一議”制度顯得不足,鎮(zhèn)里對(duì)加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見(jiàn)肘,想得而做不到。
三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來(lái),隨著國(guó)家政策的支持與扶持,在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動(dòng)下,為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍,年加工糧食達(dá)幾十萬(wàn)噸,它們也在政府的扶持和市場(chǎng)的推動(dòng)下實(shí)行公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的模式收購(gòu)優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%
,覆蓋面較小,大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨(dú)將”游離狀態(tài),生產(chǎn)效益不明顯,制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高,農(nóng)戶的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力依然不高,在當(dāng)前糧食收購(gòu)中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位。
四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對(duì)有一定優(yōu)勢(shì),但由于受國(guó)家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個(gè)體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響,嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無(wú)力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理,大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),由于村里沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè),全村基本上都只是向市場(chǎng)提供原料這種初級(jí)產(chǎn)品,未有經(jīng)過(guò)初加工的產(chǎn)品,更不用說(shuō)產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了,沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求方,這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性,致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無(wú)規(guī)模、產(chǎn)品無(wú)特色,產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。
五是涉農(nóng)服務(wù)體系滯后。針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō),在我國(guó)要想形成農(nóng)戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制,除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實(shí)施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外,堅(jiān)持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略依然很重要,廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務(wù),尤其是對(duì)涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)信息等資源的需求很急迫,政府、科研單位、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)以及個(gè)人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務(wù)資源,這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的盡快形成無(wú)疑是一大助推力量。
三、對(duì)策與建議
一是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)以上現(xiàn)狀,因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì),大力對(duì)外招商引資,扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),新建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng),發(fā)展物流商貿(mào)業(yè),尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國(guó)家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,監(jiān)測(cè)好市場(chǎng)價(jià)格信息,積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購(gòu)價(jià)格保持在一個(gè)合理水平,防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃,對(duì)吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè),成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,對(duì)增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用,是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑,同時(shí)也能吸收剩余勞動(dòng)力就業(yè),增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值,是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在,形成農(nóng)民增收的“軟件”。
二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國(guó)家在確保現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度,實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度,增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入,新建、改建、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程,既要考慮從各級(jí)政府財(cái)政支出中予以支持,也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場(chǎng)的投資彌補(bǔ)資金短缺問(wèn)題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度,發(fā)揮好村集體的力量,最大程度上廣泛動(dòng)員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)滿足生產(chǎn)生活求,形成農(nóng)民增收的“硬件”。
三是提高農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在全縣大力實(shí)施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下,積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,著力發(fā)展市場(chǎng)前景較好、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系,實(shí)施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng);大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團(tuán)體主義,大力加強(qiáng)與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系,為進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)市場(chǎng)和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ);在農(nóng)戶生產(chǎn)中,要大力廣泛實(shí)施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式,暨“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)模式,在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個(gè)階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù),實(shí)現(xiàn)多贏,提升農(nóng)戶抵御變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,形成農(nóng)民增收的“定心丸”。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村教育 新農(nóng)村建設(shè) 調(diào)查報(bào)告
中圖分類號(hào):G526 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report
——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example
Abstract Rural education in the new rural development plays an important role, the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey, to understand rural compulsory education, vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems, and put forward a number of countermeasures and thinking.
Key words rural education; new rural construction; survey report
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的重要任務(wù),農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍,新農(nóng)村建設(shè)的成功與否,主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)和受教育程度。本研究對(duì)山西省萬(wàn)榮縣西師村的農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃姓I(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查,了解農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法以及存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
1 農(nóng)村教育現(xiàn)狀
萬(wàn)榮縣西師村是一個(gè)在新農(nóng)村建設(shè)背景下比較典型的一個(gè)村莊,是萬(wàn)榮縣的“新農(nóng)村示范村”,在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,萬(wàn)榮縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極努力,將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。西師村的成立是在2001年,由于減少土地資源和實(shí)現(xiàn)資源共享將五村合并為一個(gè),早在1997年便建立聯(lián)合學(xué)校,稱為“五聯(lián)校”,但是由于當(dāng)時(shí)條件有限,聯(lián)合學(xué)校和其他村的學(xué)校并無(wú)差別,后來(lái)在國(guó)家政策和新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下,逐漸發(fā)展現(xiàn)在的“中心小學(xué)”。
1.1 農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
一是實(shí)行教師聘任制,對(duì)年輕的教師開(kāi)展一對(duì)一的幫助,增強(qiáng)年輕教師在學(xué)校的重心力量,并且定期組織教師去縣城中培訓(xùn),提高教師素質(zhì),縮小與城鎮(zhèn)教師的差距。二是增加硬件設(shè)施,設(shè)立農(nóng)村圖書(shū)室,擁有圖書(shū)2500冊(cè),主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和兒童讀物,定期對(duì)村民和教師學(xué)生開(kāi)放。三是建立“人性化”通道,為外來(lái)學(xué)生建立“學(xué)生宿舍”,實(shí)行餐補(bǔ),關(guān)愛(ài)留守兒童,在學(xué)校里專門(mén)設(shè)置檔案室,為留守兒童建立檔案,與兒童父母及時(shí)保持聯(lián)系,保證留守兒童的身心健康的成長(zhǎng),同時(shí)讓家長(zhǎng)安心外出打工。四是開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育,增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)電子資源共享,今年增加電腦至30臺(tái),教師學(xué)生上課時(shí)可以使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
1.2 農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀
西師村的經(jīng)濟(jì)收入除了外出打工辦廠經(jīng)商之外,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植紅提葡萄,西師村依托當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢(shì),葡萄種植面積已達(dá)1000多畝,對(duì)于農(nóng)民的技術(shù)教育主要集中在這個(gè)方面。一是針對(duì)農(nóng)民對(duì)于科技知識(shí)的需求,設(shè)有專門(mén)的科技圖書(shū)室,在規(guī)定的時(shí)間開(kāi)放,農(nóng)民各讀所需。二是村委會(huì)提供技術(shù)支持,及時(shí)與外界溝通,引進(jìn)美國(guó)紅提,在文化活動(dòng)中心,通過(guò)多媒體播放農(nóng)業(yè)知識(shí),農(nóng)民自主學(xué)習(xí),此外農(nóng)民還開(kāi)展文化活動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)。三是設(shè)立果農(nóng)協(xié)會(huì)和西師村葡萄生產(chǎn)科技合作社,請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講授知識(shí),果農(nóng)們可以互相交流種植經(jīng)驗(yàn)。
2 農(nóng)村教育存在的問(wèn)題
從整體而言,西師村新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成果,但是農(nóng)村教育的發(fā)展還是不容樂(lè)觀的,還是存在著諸多問(wèn)題。
2.1 教師素質(zhì)偏低
在西師村中心學(xué)校中,僅有40%的人具有??萍耙陨蠈W(xué)歷,學(xué)校主科(語(yǔ)文、數(shù)學(xué))教師占專人教師的80%以上,由于教師人手不夠,有的班級(jí)一名教師同時(shí)擔(dān)任三門(mén)以上的課程,而科學(xué)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課的老師嚴(yán)重缺乏,美術(shù)音樂(lè)課在初中幾乎被主科老師占用,由于教師的人數(shù)不夠充足,專業(yè)課程教師的缺乏,使學(xué)校中的孩子得不到很好的發(fā)展,錯(cuò)過(guò)了很多機(jī)會(huì)??傮w而言,西師村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,教師發(fā)展水平不能夠滿足當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。
2.2 農(nóng)民技術(shù)教育的低效
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),西師村對(duì)學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育較少,主要是針對(duì)農(nóng)民,西師村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是葡萄,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也主要集中在這一方面,農(nóng)民剛開(kāi)始都表現(xiàn)出極大的熱情,但是現(xiàn)在只有種植葡萄的個(gè)別人去參加,對(duì)于葡萄種植技術(shù)的推廣雖然從總體上擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,提高了人民的物質(zhì)生活水平,但是西師村農(nóng)民本身從其中得到的優(yōu)惠并不顯著,后期的葡萄銷售,是一個(gè)很大的難題,對(duì)于技術(shù)的操作并不是很專業(yè)化和熟練化,大面積推廣可能帶來(lái)的是貧困而不是富裕,教育轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度滯后,在很大程度上制約了技術(shù)教育的作用。
2.3 遠(yuǎn)程教育裝備不足
西師村雖然有遠(yuǎn)程設(shè)備,但是覆蓋面不大,受益面不寬,教育發(fā)展的不均衡性和資金的短缺,導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有能力購(gòu)買附屬設(shè)施和維修的設(shè)備。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于遠(yuǎn)程教育設(shè)備教師也是經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn),使用并不熟練,對(duì)資源的下載次數(shù)也很少,由于缺乏維修技術(shù)人員,設(shè)備一旦出現(xiàn)故障,修理需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間,也有可能被擱置很長(zhǎng)時(shí)間。在對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)時(shí),由于多媒體資源和培訓(xùn)員的有限性,也只是通過(guò)播放,也沒(méi)有具體的教農(nóng)民如何操作和使用。
3 思考及對(duì)策
面對(duì)西師村農(nóng)村教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及本村村委應(yīng)將采取積極有效的措施,加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)教育,全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量,培養(yǎng)一批批農(nóng)村實(shí)際發(fā)展所需要的各種人才,并為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。
3.1 提升教師素質(zhì)
農(nóng)村義務(wù)教育要解決的重大和首要問(wèn)題,便是擴(kuò)充師資隊(duì)伍和提高教師的素質(zhì)??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面做出努力,一是萬(wàn)榮縣政府制定從業(yè)優(yōu)惠政策,加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,提高教師待遇和福利,吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村工作。二是實(shí)行教師培訓(xùn)制度,規(guī)定農(nóng)村教師每年必須去縣城中進(jìn)修和培訓(xùn),當(dāng)?shù)貙W(xué)校邀請(qǐng)縣城中的優(yōu)秀教師定期去農(nóng)村組織座談會(huì)或示范講課, 加強(qiáng)農(nóng)村教師和城市教師的交流,盡量縮小二者的差距。三是實(shí)行教師資格制度,應(yīng)避免在農(nóng)村中出現(xiàn)的代課教師現(xiàn)象,對(duì)于新聘請(qǐng)的教師,在學(xué)歷上基本的要求是大專和本科,并且持有教師資格證,規(guī)定相應(yīng)的試用期。
3.2 提升農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)
西師村中心小學(xué)本身是綜合學(xué)校,可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)?;虺扇藢W(xué)校,結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖兰o(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,與職業(yè)院校聯(lián)合辦校,依托當(dāng)?shù)卣闹С?,明確辦學(xué)的方向,西師村學(xué)校可以提供教學(xué)場(chǎng)地,職業(yè)院校提供教師和實(shí)習(xí)地方,在二校合作的基礎(chǔ)上聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐钠髽I(yè),了解用人單位的要求,實(shí)行專業(yè)化教育和培訓(xùn),滿足學(xué)生的需求,為培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民打好基礎(chǔ)。
3.3 加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理
遠(yuǎn)程設(shè)備不能流于形式,首先要加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn),當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)應(yīng)制定遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)計(jì)劃,例如西師村先選拔本校的優(yōu)秀計(jì)算機(jī)教師,經(jīng)過(guò)推薦參加縣城的培訓(xùn)之后,回來(lái)對(duì)本校的教師進(jìn)行再次培訓(xùn)和指導(dǎo)。其次可以聘請(qǐng)專家為農(nóng)村教師進(jìn)行示范和講解,讓農(nóng)村教師真正感受到遠(yuǎn)程教育資源作為一種教學(xué)手段所發(fā)揮的重大作用,是教師和學(xué)生互動(dòng)的有效媒介。三是購(gòu)買維修設(shè)備,提高遠(yuǎn)程教育資源的利用率,并且培訓(xùn)專門(mén)的維修教師,輔助講課教師共同實(shí)施教學(xué)的順利進(jìn)行。
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××鄉(xiāng)××村××自然村,位于××南岸,不靠山不靠水。全村農(nóng)業(yè)人口219人,64戶,有耕地336畝(其中水田236畝)。近年來(lái),該村通過(guò)成功實(shí)施“稻—菜”連作、輪作高效農(nóng)業(yè)栽培模式,形成了蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色,大幅度提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,20xx年全村人平純收入達(dá)4300元。
20xx年12月,村、組干部順應(yīng)農(nóng)民意愿,引導(dǎo)群眾自發(fā)地掀起建設(shè)新農(nóng)村的,經(jīng)過(guò)前后不到三個(gè)月時(shí)間的改造,全村農(nóng)戶共籌資54900元,人平約249元,共硬化13公分厚的水泥路6000多平方米(其中村外圍及村內(nèi)公共部分約1200平方米)、拆房700多平方米(由農(nóng)民自己或村里組織勞力拆)、修排水溝1300多米、栽樹(shù)200多株。實(shí)現(xiàn)了道路硬化、路路相通、溝溝相連、排水暢通、人畜分離,新農(nóng)村村貌初現(xiàn)端倪。其主要做法是:
1、順應(yīng)民意,引導(dǎo)農(nóng)民。20xx年,××××村車田自然村作為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn),在省委組織部等單位的幫扶共建下,取得了有目共睹的創(chuàng)建成果。車田自然村建設(shè)新農(nóng)村的成功嘗試,引發(fā)了××自然村多數(shù)村民的強(qiáng)烈欲望,紛紛要求鄉(xiāng)村干部將本村列為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)?!痢拎l(xiāng)黨委、政府審時(shí)度勢(shì),順應(yīng)民意,在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,決定從人力、物力上給予支持,派出一名班子成員和一名鄉(xiāng)干部進(jìn)駐該村具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)政府拿出7萬(wàn)元,采取以水泥實(shí)物補(bǔ)助的辦法支持建設(shè)。為彌補(bǔ)資金缺口,村委會(huì)召開(kāi)村民大會(huì),廣泛征求村民意見(jiàn)。根據(jù)絕大多數(shù)村民的意愿,對(duì)建設(shè)新村的缺口資金,議定按照房前屋后水泥硬化受益面積10元/平方米進(jìn)行村莊內(nèi)部籌資。廣大村干部和黨員帶頭籌資,并積極做好親朋好友的發(fā)動(dòng)工作,數(shù)天時(shí)間籌資面就達(dá)到90%以上。對(duì)于少數(shù)暫不愿籌資的村民,鄉(xiāng)村干部不搞強(qiáng)迫命令,而是先示范,做給村民看。先對(duì)5戶進(jìn)行房前屋后進(jìn)行路面硬化和清溝排水,然后請(qǐng)村民參觀評(píng)議,未籌資的村民看到房前屋后環(huán)境衛(wèi)生確實(shí)煥然一新時(shí),當(dāng)即自覺(jué)地交清了籌資款。
2、以人為本,尊重農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)難以避免地會(huì)遇到拆遷問(wèn)題。對(duì)此,該村從實(shí)際出發(fā),充分考慮村情,尊重農(nóng)民意愿,不搞大拆大建,只對(duì)一些亂搭亂建、不符規(guī)劃擋路的房屋以及人畜分離需要拆除的豬牛欄舍進(jìn)行拆遷。具體拆遷辦法:一是對(duì)拆遷房不論正、附房,或者早建、晚建,每平方米一律補(bǔ)助20元,對(duì)正房拆遷面積安排一塊宅基地;二是在村莊后面統(tǒng)一規(guī)劃一塊地,按每戶18平方米的標(biāo)準(zhǔn),由村民各自建豬牛欄;三是對(duì)按規(guī)劃需拆遷而又不主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶,在做好耐心細(xì)致工作的前提下,由村民理事會(huì)統(tǒng)一上門(mén)做工作。如該村一農(nóng)戶,有一間邊房邊廳的住房擋住了路需要拆遷,經(jīng)過(guò)多次上門(mén)做思想工作還是想不通,不愿主動(dòng)拆。村民理事會(huì)及村、組干部決定對(duì)其邊做工作邊強(qiáng)制拆遷,拆除一半約30平方米時(shí),該村民認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,剩下的一半自己主動(dòng)拆除了。村民理事會(huì)也及時(shí)做好善后安置工作,規(guī)劃一塊90多平方米的宅基地安排其兒子做房子。
3、全民參與,依靠農(nóng)民。該村充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,把調(diào)動(dòng)群眾的積極性置于首位。一是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì),盡量減少行政介入。理事會(huì)由村民戶主選舉產(chǎn)生,主要由村小組干部、黨員代表、群眾代表共10人組成。負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌集使用和管理、房屋拆遷監(jiān)督、工程進(jìn)度督促、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、勞力調(diào)配等工作落實(shí)。理事會(huì)成員方保樓60多歲,自始至終義務(wù)保管修路進(jìn)出材料,樂(lè)于奉獻(xiàn),發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。
二是充分利用本村勞力和技術(shù),盡量節(jié)省資金開(kāi)支。房前屋后的路面及排水溝由農(nóng)戶自己平整和開(kāi)挖;村外圍及村內(nèi)共用部分的路面及排水溝由村統(tǒng)一組織勞力平整和開(kāi)挖;路面澆注水泥除租借攪拌機(jī)外,集中本村勞力和泥工統(tǒng)一施工,僅此一項(xiàng)就節(jié)約開(kāi)支4萬(wàn)余元。三是確保工程質(zhì)量,盡量使群眾滿意放心。針對(duì)村民擔(dān)心施工質(zhì)量的疑慮,先在村組干部門(mén)前搞試驗(yàn),村民看到施工質(zhì)量確實(shí)過(guò)硬,紛紛搶先要求修路,當(dāng)修路施工人員修到自家門(mén)前時(shí),還主動(dòng)向施工人員遞煙端開(kāi)水,態(tài)度非常熱情,參與的熱情空前高漲。
辨證唯物主義認(rèn)為,人民群眾是歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)中,廣大農(nóng)民是主體和主力軍,有了廣大農(nóng)民的積極參與,黨的群眾路線在新農(nóng)村建設(shè)中必將更加豐富和充實(shí),科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)在 新農(nóng)村建設(shè)中也必將充分體現(xiàn)在以農(nóng)民為本、農(nóng)村全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中?!痢磷匀淮宓膶?shí)踐探索,給我們的啟示是:
1、發(fā)揮農(nóng)民主體作用,必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為前提。新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,又是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程,不可能一蹴而就。在現(xiàn)行條件下,光靠農(nóng)民自己動(dòng)手,既難以組織又投入有限。這其中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用?!痢磷匀淮遛r(nóng)民主體作用的發(fā)揮,正是得益于當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)、示范和扶持。特別是當(dāng)?shù)卣度?萬(wàn)元啟動(dòng)資金,并采取以實(shí)物補(bǔ)助的運(yùn)作辦法,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參與積極性。鄉(xiāng)政府派出專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì),具體工作通過(guò)理事會(huì)來(lái)組織實(shí)施。這種充分整合領(lǐng)導(dǎo)力量,整合資金、資源,整合機(jī)制的做法又極大地保護(hù)了這種積極性。因此,在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)伊始,必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為前提,做到政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合,把充分調(diào)動(dòng)群眾積極性和創(chuàng)造性置于首位。
1、實(shí)習(xí)目的及意義:
在本次假期實(shí)踐調(diào)查中,我們應(yīng)積極進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查有關(guān)情況,搜集整理資料,運(yùn)用所學(xué)知識(shí)處理分析數(shù)據(jù),以達(dá)到以下實(shí)習(xí)目的:
(1)運(yùn)用本專業(yè)所學(xué)知識(shí)深入調(diào)查,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,從而達(dá)到鞏固所學(xué)知識(shí)和靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的目的。
(2)通過(guò)實(shí)習(xí)對(duì)目前農(nóng)村家庭收入的各方面的調(diào)查,更好的了解現(xiàn)在農(nóng)村低收入家庭的現(xiàn)狀和特點(diǎn),并深入分析農(nóng)村貧困戶致貧原因,從而提出合理化建議,為加快全面建設(shè)小康社會(huì)盡一份力量,同時(shí)我們也從中受到啟發(fā)與教育樹(shù)立強(qiáng)的自我意識(shí)和社會(huì)意識(shí)。
2、選題背景簡(jiǎn)介:
三農(nóng)問(wèn)題仍然是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一,農(nóng)民成為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。國(guó)家號(hào)召全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展東營(yíng)市正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保護(hù)提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線,為確保東營(yíng)市全面實(shí)現(xiàn)小康,該是加大對(duì)農(nóng)村落實(shí)群體的支持力度,多渠道增加貧困戶的收入增強(qiáng)農(nóng)村低收入戶脫貧致富的信心。在這種形勢(shì)下進(jìn)行農(nóng)村低收入家庭情況的統(tǒng)計(jì),并根據(jù)樣本進(jìn)行分析。
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容
1、選題:農(nóng)村低收入家庭生活保障狀況調(diào)查
2、選定總體: 東營(yíng)市三縣兩區(qū)低收入戶
3、抽樣:選取東營(yíng)市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村五戶低收入家庭為樣本
4、參考定義:
恩格爾系數(shù):食品消費(fèi)支出占家庭總支出的比例。
5、統(tǒng)計(jì)過(guò)程及分析
(1)收集數(shù)據(jù)
到東營(yíng)市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)并到韓莊村村委會(huì)及此村有關(guān)低保戶家進(jìn)行咨詢。
(2)整理數(shù)據(jù)
①運(yùn)用觀察法及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)將收集好的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、分析。②建立多種形式的統(tǒng)計(jì)表。
表1: 東營(yíng)市三縣兩區(qū)低收入戶戶數(shù)及低保標(biāo)準(zhǔn)一覽表
縣區(qū)
名稱
XX年末
XX年年末
低收入戶戶數(shù)(戶)
低收入戶人數(shù)(人)
低保標(biāo)準(zhǔn)(元)
低收入戶戶數(shù)(戶)
低收入戶人數(shù)(人)
低保標(biāo)準(zhǔn)(元)
東營(yíng)區(qū)
2987
4150
1100
2900
4000
1150
廣饒縣
3111
5299
1300
3007
5000
1350
河口區(qū)
3020
4750
850
2930
4500
900
墾利縣
2800
4000
900
2720
3250
1000
利津縣
2750
4000
1000
2677
4020
1100
由表格可計(jì)算出本市農(nóng)村平均低保為1100元。XX年年末農(nóng)村低收入家庭比去年減少434戶,降低2.96%;低收入人口數(shù)比去年減少1429人,降低6.44%。東營(yíng)市對(duì)農(nóng)村低收入戶實(shí)施增收幫扶工作,低收入戶有所減少,生活水平有所提高。
表2: 東營(yíng)市廣饒縣大王鎮(zhèn)韓莊村低收入家庭抽樣統(tǒng)計(jì)
低收入家庭
家庭人口數(shù)
家庭勞動(dòng)力數(shù)
家庭年收入
家庭人均收入
家庭一
4
2
5200
1300
家庭二
3
1
3300
1100
家庭三
1
1
800
800
家庭四
6
2
5100
850
家庭五
1
1
750
750
由表可看出低收入家庭中勞動(dòng)力往往偏少,戶均勞動(dòng)力為1.4,比全村戶均勞動(dòng)力少1.31人,低收入戶每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為2.14人,比全村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)高出0.63人,低收入戶人均收入為960元。
附:本村共575戶,總?cè)丝?352人,勞動(dòng)力有1560 人,戶均勞動(dòng)力為2.71人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.51人。全村恩格爾系數(shù)為0.312,村民人均年收入為5250元。本村共有低保戶20戶,五保戶四戶。
表3: 低收入家庭消費(fèi)及恩格爾系數(shù)統(tǒng)計(jì)
低收入家庭
食品消費(fèi)支出
其它支出
總消費(fèi)
恩格爾系數(shù)
家庭一
2900
3420
5900
0.492
家庭二
2700
3200
5900
0.458
家庭三
600
500
1100
0.545
家庭四
4600
5000
9600
0.479
家庭五
600
700
1300
0.462
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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