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一、強化食品藥品安全監(jiān)管
一是嚴把證照關。結合肺炎疫情防控工作要求,制定嚴格的開業(yè)審查制度,對重新開業(yè)的餐飲服務單位、食品經(jīng)營戶嚴格申報審查制度,加強證照合法性、有效性檢查,加強對人員健康、明廚亮灶、食材進銷貨等各個方面的審查,確保審查合格一家開業(yè)一家;二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴格查處無證無照經(jīng)營行為。對未經(jīng)報備擅自開業(yè)的,一經(jīng)查出,立即停止經(jīng)營。截止目前,黃龍景區(qū)餐飲服務單位恢復營業(yè)12家(其中餐飲10家,小經(jīng)營店2家),簽訂食品安全責任書12份。旅游景區(qū)餐飲服務單位持許可證率達100%,從業(yè)人員持健康證上崗率達100%。
二是嚴把食材源頭關。全面清理庫存積壓的食品、食材,切實把好食品安全源頭關。重點加強對新開業(yè)餐飲服務單位、食品經(jīng)營戶店內腐爛變質、過期食品的檢查力度,嚴厲查處銷售、使用過期食品,采購和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其制品,使用未經(jīng)檢驗檢疫肉制品等違法行為。要求食品經(jīng)營單位嚴格索證索票、完善進貨查驗、食品值守操作規(guī)范等,切實保障了食品質量安全。
三是加強風險防疫管理。對景區(qū)周邊食品經(jīng)營戶、中藥材銷售點、購物點進行重點清理,截止目前開業(yè)1家;對重新開業(yè)的大中型餐飲服務單位建議錯峰、錯時就餐,要求大廳加餐率不得高于50%,實行實名就餐管理,印發(fā)溫馨提示200余份;結合省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委加強對食品三小備案證、流動攤販登記監(jiān)管工作。重點對黃龍景區(qū)、川主寺片區(qū)食品安全示范街周邊小經(jīng)營店、小餐館、攤販進行清查監(jiān)管,共檢查各類經(jīng)營主體195戶次。
二、加強特種設備安全監(jiān)察
為全面有序恢復景區(qū)開園工作,切實保障特種設備安全工作,全面特種設備使用單位主體責任,結合近期開展的特種設備各類專項工作開展了特種設備安全隱患大排查大整治和危險化學品相關特種設備安全生產(chǎn)專項整治行動。
一是開展黃龍索道開業(yè)檢查,要求使用單位層層落實安全責任,搞好風險辨識工作實時排查安全隱患,確保索道安全運行;二是開展?;废嚓P特種設備專項檢查,嚴格要求在營的2家燃氣站做好特種設備安全,計劃統(tǒng)籌好特種設備及其安全附件的維護和檢驗工作,持續(xù)保障人員定期培訓、持證上崗、健全應急救援方案措施等方面工作;三是因受病毒肺炎疫情的影響,我縣按照應對病毒肺炎疫情應急指揮公告“暫停對外接待游客”的相關規(guī)定,截至目前所有涉及特種設備使用的賓館、飯店等暫未開業(yè),后期將持續(xù)跟進相關特種設備的維護保養(yǎng)、定期檢驗等情況,保障監(jiān)管工作不脫節(jié)。
三、加強放心舒心消費環(huán)境創(chuàng)建
(一)強化旅游商品質量監(jiān)管。對景區(qū)周邊賓館、飯店、土特產(chǎn)品、食品等商品銷售經(jīng)營戶進行檢查,查看是否存在無證無照經(jīng)營、虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品,嚴厲查處景區(qū)旅游購物商店不正當競爭、虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、以次充好等違法違規(guī)經(jīng)營行為。
(二)強化經(jīng)營行為規(guī)范。加強對旅游景區(qū)、旅游餐飲點市場的檢查,排查景區(qū)、住宿、餐飲等游客集中場所強迫或變向強迫游客購物或兜售商品等行為,嚴厲打擊購物商店誘騙購物,強迫購買等違法行為,進一步加強對旅游商品交易市場開辦者、場內經(jīng)營者的經(jīng)營行為,提高服務質量。
(三)凈化旅游廣告市場。嚴查旅游特色產(chǎn)品的商標侵權,打擊涉旅商標違法行為;通過加強對涉旅廣告內容、行為的監(jiān)管,重點打擊以促銷、打折、廠家直銷、降價等名義進行虛假宣傳的違法行為。
(四)嚴厲打擊價格違法行為。對住宿、旅游交通、景區(qū)門票、餐飲、購物及娛樂的價格加強監(jiān)管,依法查處酒店客房、旅游景區(qū)(點)門票價格和索道、觀光車隨意漲價,不落實明碼標價和價格公示制度,明碼標價不規(guī)范,對游客實行價格欺詐,強買強賣,不執(zhí)行中、省、市價格主管部門規(guī)定的對特殊群體的優(yōu)惠政策等行為,依法規(guī)范旅游市場價格秩序。
年月,全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額22236.5萬元。按銷售單位所在地分,城鎮(zhèn)18901.0萬元(其中城區(qū)16443.9萬元),鄉(xiāng)村3335.5萬元;按行業(yè)分:批發(fā)業(yè)6768.9萬元,零售業(yè)12372.5萬元,住宿業(yè)207.5萬元,餐飲業(yè)2887.6萬元。限額以上企業(yè)34家,共完成社會消費品零售總額11641.7萬元,其中:批發(fā)業(yè)6家6518.9萬元,零售業(yè)16家4168.3萬元,住宿業(yè)2家88.9萬元,餐飲業(yè)10家865.6萬元。1-月,全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額250650.0萬元,比去年同期增長17.9%。
年,為提高信息的準確性和時效性,與統(tǒng)計部門一起,除對商貿服務企業(yè)強化抽樣調查統(tǒng)計外,還對重點商貿企業(yè)逐月進行了分析排隊,加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、企業(yè)的協(xié)調及督辦,分月下發(fā)了限額以上企業(yè)指導性計劃。5月份,對限額以上企業(yè)統(tǒng)計人員進行了業(yè)務培訓;6月份,參與了全縣重點商貿服務企業(yè)座談會相關工作;10月份,參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任、統(tǒng)計員“小進限”業(yè)務培訓會。按時報送百縣監(jiān)測信息,及時反映市場動態(tài)。
二、家電下鄉(xiāng)情況
截至年月31日,全縣共有有效備案網(wǎng)點121家,累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品87518件,實現(xiàn)銷售額186080323元。月,共有91家流通網(wǎng)點取得銷售業(yè)績,共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3248臺,實現(xiàn)銷售金額7610480元。其中:冰箱銷售1372臺,銷售額3027804元;彩電銷售503臺,銷售額1404853元;洗衣機銷售706臺,銷售額938615元;計算機銷售164臺,銷售額595445元;空調銷售125臺,銷售額359410元;熱水器銷售631臺,銷售額1951434元;微波爐銷售16臺,銷售額14270元。電磁爐銷售1臺,銷售額398元。(附表一:年月全縣家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)點銷售情況統(tǒng)計表)
年,在家電下鄉(xiāng)監(jiān)管方面:與財政局聯(lián)合下發(fā)了關于開展家電下鄉(xiāng)全面檢查的文件,3月份,組織17名工作人員對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、114家流通網(wǎng)點、990個農戶,進行了家電下鄉(xiāng)全面檢查。通過檢查,發(fā)現(xiàn)了工作中存在的問題及不足,及時與財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范家電下鄉(xiāng)操作程序的通知》,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、流通網(wǎng)點的職責和任務。加強了對全縣已備案流通網(wǎng)點的管理:一是與所有網(wǎng)點建立了電子郵箱聯(lián)系;二是要求向內貿股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按月報送家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售明細表、匯總表;三是向流通網(wǎng)點下發(fā)了《流通網(wǎng)點管理實施細則》,要求認真學習,領會精神;四是下發(fā)了流通網(wǎng)點應落實的七項工作內容,要求流通網(wǎng)點認真加以落實。與龍舟坪鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、財政所組織召開了該鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)點管理工作會議,對相關整改工作提出了內容和時間要求。全年處理用戶咨詢及投訴8件。
三、家電以舊換新情況
截至年月31日,我縣6家備案企業(yè)有5家取得經(jīng)營業(yè)績,累計以舊換新家電5876件,實現(xiàn)銷售金額20414962元,財政發(fā)放補貼資金1770758.6元。月,以舊換新家電871件,完成銷售額3241769元,財政補貼金額288871.5元。
年,根據(jù)《商務部財政部環(huán)境保護部關于印發(fā)家電以舊換新推廣工作方案的函》及《家電以舊換新實施辦法(修訂稿)》等文件精神,認真加以落實。進一步規(guī)范了家電以舊換新操作程序,制作了法人單位家電以舊換新《真實性證明》;督促備案企業(yè)按月上報銷售明細表和匯總表;每月對備案企業(yè)上報的銷售信息進行電話抽查,切實加強了監(jiān)管工作。
四、成品油銷售及管理情況
月,全縣加油站共銷售成品油5545.2噸,其中汽油2782.99噸;柴油2762.18噸。成品油價格為:93#汽油10206元/噸,平均7.45元/升;0#柴油8650元/噸,平均7.35元/升。1-月,全縣加油站累計銷售成品油62857噸,其中汽油17813噸;柴油45044噸。(附表二:年月全縣加油站銷售情況統(tǒng)計表)
年,進一步規(guī)范了成品油市場監(jiān)管工作:3-4月,根據(jù)市商務局工作要求,對全縣38家加油站、6個加油點的經(jīng)營資格進行了年度檢查和嚴格審查。全年辦理加油站、點變更3件次,取消經(jīng)營資格1處;3處加油站辦理開辦表,2處加油站辦理新建站驗收申請。
五、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設情況
我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個行政村,年月31日以前,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”已在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個行政村落實日用品農家店86家;在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村落實農資農家店52家。年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設,在都鎮(zhèn)灣、賀家坪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共落實年度計劃57家。
六、百縣市場監(jiān)測情況
我縣是商務部確定的社會消費品零售總額、主要農產(chǎn)品、重要農用生產(chǎn)資料、配合飼料價格四項農村監(jiān)測的100個縣之一。監(jiān)測工作實行旬報及月報制度。
1、社會消費品零售總額:完成?萬元。
2、主要農產(chǎn)品價格:稻谷收購價格2000元/噸;小麥收購價格1700元/噸;玉米收購價格2200元/噸,批發(fā)價2350元/噸,零售價2600元/噸。
1、農貿市場的情況。目前全縣農貿市場47個,其中縣城7個,集貿市場成交額約為17.2億元,今年1至10月份,集貿市場成交額約為16.9億元,同比增長約18%。
2、超市及萬村千鄉(xiāng)農家店情況。目前,全縣有一定規(guī)模的超市150多家,其中大型超市12家,永豐城區(qū)一般標準超市(400平方米左右)和便利店(100平方米左右)分別為7家和18家?,F(xiàn)全縣擁有連鎖企業(yè)3家,年銷售額達1.5億元,占全縣社會消費品總額的7.7%;通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成標準化農家店554家。農家店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到了100%,行政村覆蓋率達到了57%,超市走進了鄉(xiāng)村。
3、機電大市場。機電大市場門店數(shù)200余家,年交易額約15億元,以零售為主,批發(fā)為輔,交易的主要產(chǎn)品為:農用機械、五金、工具,利潤為銷售額的5%—10%之間,稅收上交方式為定稅,每月220元,年銷售同比增長約為20%。
4、建材市場。建材市場擁有門店300余家,年銷售額約為16.4億元,利潤為銷售額的20%左右,利稅上繳方式為定稅,每月350元。銷售的主要為中檔裝飾材料,產(chǎn)品產(chǎn)地主要來自廣東。其中鋼材作為主要的建筑材料,全縣鋼材的年需求量約為7噸,交易價格約為4650元每噸,但由于受諸多因素的影響,鋼材的價格波動較大,目前我縣擁有大小鋼材店100余家,主要分布在縣城郊、湄水、三塘鋪、太平寺一帶,一年利稅約為100萬元,利潤為銷售額的2%-5%,可安排就業(yè)600多人次。
5、家電市場。從家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)來看,今年1—9月份,我縣銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品101102臺,銷售金額約為2.45億元,補貼金額約為3110萬元,利稅約為730萬元,銷售數(shù)十去年同期銷售數(shù)的1.6倍。
6、典當、拍賣、二手車市場。錦宏典當行從3月成立至今,業(yè)務筆數(shù)69筆,交易金額約4511萬元,上繳稅收約9.7萬元,創(chuàng)利潤約83萬元,安排就業(yè)10人。其中今年1—10月份,業(yè)務筆數(shù)40筆,交易金額約2600萬元,上繳稅收約6.48萬元,利潤約23.3萬元。鑫達拍賣公司從成立至今承擔拍賣14場,交易金額3758.6萬元,安排就業(yè)10多人,其中今年承擔拍賣1場,交易金額820萬元。華泰二手車交易市場交易二手車910臺次,交易金額約382萬元,營業(yè)收入29.6萬元,創(chuàng)稅收約5萬元,安排就業(yè)人員8人。
7、汽車市場。目前擁有大、小汽車經(jīng)銷商10個,一年的汽車銷量為臺左右,交易金額約為1.6億元,利潤為銷售額是5%-8%之間,稅收上繳方式為增值稅,為17%。消費者的消費傾向為中、低檔產(chǎn)品,由于去年12月31日汽車下鄉(xiāng)政策的終止,因此目前我縣汽車市場的銷售現(xiàn)狀為,抵檔車輛呈下降趨勢,中、高檔車輛呈上升趨勢。
8、報廢汽車回收拆解市場。目前我縣還沒有正式批準的報廢汽車回收拆解中心,據(jù)調查了解,我縣每年的報廢汽車約為300臺,以的士、公交車為主,因此我縣申報一家報廢汽車回收拆解市場勢在必行。
二、我縣市場體系的特點
1、流通現(xiàn)代化水平明顯提高?,F(xiàn)代流通業(yè)的主要標志是連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務的發(fā)展。近年來,隨著各級政府有關促進流通業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺,以及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等政策在我縣深入推進,新華聯(lián)超市、天客超市等一批流通企業(yè)在我縣不斷壯大,554家連鎖農家店的建設,對傳統(tǒng)的經(jīng)營方式產(chǎn)生很多變革,開架經(jīng)營,先進的流通經(jīng)營模式逐步得到推廣和應用。
2、商貿流通規(guī)模不斷擴大。隨著這幾年國家各項優(yōu)惠政策的實施,農民的收入不斷提高,特別是農村基礎設施不斷完善,加上中央為渡過世界金融危機出臺一系列擴內銷、刺消費的政策,如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策的實施,大大促進了消費。幾年來我縣商品市場不斷擴大,到底社會消費品零售總額達到31億元。到今年9月底全縣累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品236621臺,銷售金額約5.1億元,補貼金額約6654萬元;銷售汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品約43366臺,銷售金額約4.6億元,補貼金額約4470萬元。真正達到了農民得實惠、政府得民心、商家得發(fā)展、財政得稅收的目的。另外城區(qū)發(fā)展速度進一步加快,市場業(yè)態(tài)也得以發(fā)展,城區(qū)百貨、五金、副食、服裝、電器、家具、建材、餐飲、娛樂、洗浴等行業(yè)種類齊全、業(yè)態(tài)豐富,有力地促進了市場繁榮,保障了市場供給。
3、專業(yè)市場建設初具規(guī)模。末,全縣有專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.6%;有年交易額超過1000萬元以上的市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%。其中農機機電大市場從正式投入營運至今,農機機電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達15億元,年出口額約達500萬美元;占地115畝的新城建材大市場正式開業(yè),短短幾年時間,就產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益;青樹坪富厚商業(yè)步行街的正式運營填補了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)步行街的空白;這些都為我縣專業(yè)市場的建設指引了方向,對提高我縣市場競爭力,推進城鎮(zhèn)化進程具有十分重要的意義。
這次調查了解發(fā)現(xiàn),將一個產(chǎn)業(yè)集聚一起成立專業(yè)市場,能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,吸引顧客,提升產(chǎn)品的競爭力。如湘中農機機電大市場、湘中建材大市場是我縣專業(yè)市場的成功典范,就我縣流通服務業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看,成立萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心、家具家電大市場、報廢汽車回收拆解市場、再生資源回收市場、農資大市場等專業(yè)市場已是大勢所趨。
三、市場發(fā)展存在的問題
然而,經(jīng)濟社會的快速發(fā)展前進,老百姓對生活品質要求的提高,市場的發(fā)展也受到了來自內、外兩方面的壓力,一些制約市場發(fā)展的潛在問題逐漸凸現(xiàn)出來。
(一)市場內部環(huán)境與外在要求的不適應。一方面市場作為全縣商貿業(yè)的主要源頭,是政府工作的重點、社會關注的焦點。而全省各地市縣加強對市場的提升改造,給我縣市場的發(fā)展帶來了前所未有的壓力。而另一方面,市場內基礎設施老化、消防安全隱患突出、道路交通擁堵嚴重、整體環(huán)境不盡人意,具體表現(xiàn)為:各市場外墻斑駁破損、道路高低不平、局部墻體發(fā)生結構性走樣;消防設施毀損較多,市場電氣線路老化,個別市場“多合一”現(xiàn)象仍有存在;市場停車位嚴重不足,陜窄的市場主干道影響車輛的通行等。這種現(xiàn)狀不僅阻礙了市場的全面提升,也影響了我縣的整體形象。
(二)市場監(jiān)管任務和監(jiān)管職責的不明確。各市場特別是專業(yè)市場 ,由于人員眾多,經(jīng)濟活動和生活的配套齊全,儼然一個小社會,因而存在消防、交通、城管等大量社會化事務,需要相關職能部門共同管理。但由于諸多原因,管理很難實施到位,按照《行政許可法》的要求,在一定程度上存在著越位錯位管理,管理職能模糊,管理效率低下。
(三)市場業(yè)態(tài)面臨著諸多挑戰(zhàn)。受經(jīng)營者文化素質、經(jīng)營理念等方面的制約,市場的經(jīng)營業(yè)態(tài)仍停留在傳統(tǒng)的“小商品”批發(fā)零售、現(xiàn)金交易等方式上。小規(guī)模批發(fā)零售、傳統(tǒng)守舊的經(jīng)營業(yè)態(tài)已顯示出發(fā)展疲態(tài),而來自各方面的挑戰(zhàn)卻不斷加強。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡及其應用技術的發(fā)展和普及,電子商務模式迅速推廣。電子商務比之傳統(tǒng)商務有著大幅度增加貿易機會、降低貿易成本、提高貿易效率等優(yōu)勢,特別是在互聯(lián)網(wǎng)上直接進行交易,使中間商的地位弱化乃至消失,因此對于處于中間商地位的專業(yè)批發(fā)市場而言,其潛在的沖擊和挑戰(zhàn)不言而喻。
(四)市場自身素質有待提高。由于市場投資主體較多,市場又缺乏統(tǒng)一布局、科學規(guī)劃,導致市場資源浪費、優(yōu)勢分散,同時,市場自身也存在一些體制、管理等方面的不足,如至今尚未實行企業(yè)化運作,市場經(jīng)營管理體制不順,不利于機制的轉換和市場的發(fā)展;市場管理、服務收費的依據(jù)不足,政策法規(guī)已嚴重滯后于市場發(fā)展的實際;市場產(chǎn)權私有化模式加大了管理的難度。另外在劇烈的競爭中,市場缺乏地方特色商品,也將會影響核心競爭力的培育。
四、幾點意見建議
1、合理規(guī)劃。我縣是一個有著90多萬人口的農業(yè)生產(chǎn)大縣,市場的建設及合理布局至關重要,政府應按照我縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求,綜合考慮,合理規(guī)劃,科學布局。對不符合標準的市場予以改造,新建市場則要按照規(guī)范化市場的標準,適當超前,立足長遠。
2、加強領導。市場作為與市民生活密切相關的準公益性設施,需要政府的高度重視和大力支持。為此,建議政府將市場標準化建設與改造工作列入重要議事日程,作為為民辦實事的重要工作來抓落實。
3、加大投入。商品市場的建設是城鄉(xiāng)基礎設施建設的一部分,既要鼓勵民間融資,爭取銀信部門支持,也要加大財政資金投入,形成共同開發(fā)格局。商品的市場發(fā)展與標準化改造工作體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念,直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全。可參照先進地區(qū)成功模式,設立市場發(fā)展基金,對市場新建或標準化改造驗收合格的按比例進行配套補貼。同時出臺扶持政策,減免相應費用,提供全程服務。
到現(xiàn)在為止,我市共有成品油批發(fā)企業(yè)2家,一家隸屬中石化、一家為社會,總庫容為10500m3,其中汽油庫容3500m3,柴油庫容7000m3,年度批發(fā)總量為8.5萬噸,其中4.8萬噸為市外銷售。全市共有加油站(點)138家,其中核準經(jīng)營汽油、柴油、煤油的加油站41家,中石化占30家;中石油(包括租賃)4家;社會7家。核準經(jīng)營柴油、煤油的加油點97家。其中中石化4家,社會為93家。主要銷售對象除汽車、摩托車、農用車外,還有廠礦企業(yè)、工程挖掘、水上運輸、賓館飯店等,今年特別的是由于夏季用電緊張,企業(yè)大量添置柴油自備發(fā)電機,也消耗了大量柴油。全年成品油批發(fā)零售總量超過21萬噸。
二、加強市場監(jiān)管
1、嚴格把關,做好加油站建設的初步審核工作。年初根據(jù)加油站建設的有關政策規(guī)定,審核報批了兩家由中石化控股且符合規(guī)劃的加油站新建項目。對不符合條件、規(guī)劃尚不能實施的項目,拒絕受理。項目建設嚴格按規(guī)定要求實施。驗收程序規(guī)范,對各項要求達到驗收標準的新建加油站項目,予以驗收申領成品油經(jīng)營許可證。
2、05年4月1日后,我市未申報加油站新建項目,同時根據(jù)省經(jīng)貿委浙經(jīng)貿商發(fā)展[20__]183號文件精神,結合本地實際,由經(jīng)貿局多次與國土、規(guī)劃建設、交通等有關部門銜接,制訂了《富陽市關于貫徹實施加油站建設項目審批程序的通知》,報市政府批轉實施。對符合省加油站發(fā)展規(guī)劃和我市城鎮(zhèn)道路建設規(guī)劃情況的加油站項目,由市經(jīng)貿局召集建設規(guī)劃、交通等有關部門實地踏看,確定具體選址、加油站建設規(guī)模和用地面積。由市建設局負責劃定藍線;市國土局解決用地指標、落實用地面積的統(tǒng)征,市經(jīng)貿局確認參拍企業(yè),再由國土局組織掛牌、拍賣等形式確定加油站項目及用地的投資業(yè)主。因道路擴建等政府行為需要遷建的加油站,在符合發(fā)展規(guī)劃的前提下,按原有規(guī)模,由業(yè)主單位落實前期籌建事項,用地取得按拆遷安置政策處理。
3、規(guī)范加油站經(jīng)營行為。誠實守信為消費者服務。要求加油站環(huán)境整潔,標識清楚,道路通暢,證照齊全,各類規(guī)章制度健全,責任落實到人,消防設施齊備可用,應急預案完善。一年來沒有發(fā)生消防安全事故。
4、加強部門配合,做好成品油市場的日常監(jiān)管工作。及時掌握成品油市場動態(tài),特別是05年度油源緊張,價格上漲,更加需要職能部門督促協(xié)調,保證市場供應,緩解矛盾。另外,經(jīng)常與公安、交通、安監(jiān)、工商、稅務等相關部門聯(lián)系協(xié)調,爭取大家的配合,杜絕無證、無照非法經(jīng)營,加油機計量正確,企業(yè)財務制度健全,管理規(guī)范。切實做好成品市場的監(jiān)管工作。
5、做好成品油零售許可證的年度檢驗工作。05年度年檢工作開始后,我們利用各種形式通知了所有成品油經(jīng)營單位參加年檢。要求參檢單位提供營業(yè)執(zhí)照復印件,國、地兩稅登記復印件、計量合格證明、化學危險品經(jīng)營許可證(沒有證的,出具正在申請辦理的證明)。對企業(yè)一年來的經(jīng)營情況進行全面檢查,達不到條件的,提出整改意見,完成整改后,方予年檢合格。整個年檢共報杭州市批發(fā)企業(yè)年檢兩家,完成了41家加油站和94家加油點的年度檢驗工作,3家加油點未參與年檢。
三、主要存在問題
1、各級地方政府對成品油市場調控力量薄弱,如05年油價上漲,夏季用電緊缺,企業(yè)自備發(fā)電耗油增加,成品油市場供應更加緊張,即使掌握市場信息,地方政府調控也心有余而力不足。因此,建議在條件許可的情況下,建立地方成品油儲備,緩解成品油市場的沖擊。
地區(qū)房產(chǎn)局:
根據(jù)國家、省、地關于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知要求,為促進我縣房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,整頓和規(guī)范市場秩序,優(yōu)化我縣房地產(chǎn)市場環(huán)境。我局按照省、地安排,聯(lián)系實際,精心組織,大力開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作,并取得了階段性成果。現(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、開展整頓和規(guī)范工作的基本做法
(一)加強領導,建立健全組織機構。為認真落實此項工作,我局加強領導,及時成立工作領導小組,抽派人員具體辦公,并根據(jù)整頓和規(guī)范要求,出臺了《自治縣建設局〈關于房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范實施意見〉的通知》,進一步明確了工作目標、重點和步驟。
(二)積極組織,精心安排,穩(wěn)步推進。按照《實施意見》,我們確定以“七個重點、五個步驟”為內容,開展檢查,即以查處違法違規(guī)開發(fā)建設行為、面積“短斤少兩”行為、合同欺騙行為、工程竣工驗備案制、違規(guī)中介行為、違法廣告行為;“五個步驟”即宣傳發(fā)動、自查自糾、專項督查、整改處理、總結驗收。其次,針對當前房地產(chǎn)市場的具體情況,我們出臺了相關政策,出臺了《關于印發(fā)〈自治縣房地產(chǎn)開發(fā)建設程序〉的通知》、《關于貫徹落實建設部〈關于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設行為的通知〉的通知》、《關于進一步加強房地產(chǎn)市場管理的通知》等文件,進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為。
(三)聯(lián)系實際,突出重點。我縣除按照國家、省、地關于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的要求對存在的七個方面問題進行全面清理和查處外,還針對突出問題進行整改,解決重點薄弱環(huán)節(jié)。具體是狠抓“四點”:即抓基點,強化開發(fā)企業(yè)資質管理,優(yōu)化開發(fā)企業(yè)結構;抓難點,切實搞好房地產(chǎn)開發(fā)項目的源頭管理;抓熱點,加大典型案例的查處力度;抓弱點,正確處理規(guī)范與發(fā)展的關系,不護短、不手收。對無證銷售等突出問題,我們采取突擊檢查和日常管理相結合,通過強化資質管理、竣工綜合驗收等環(huán)節(jié),增強企業(yè)的遵紀守法、合法經(jīng)營意識。
(四)查處結合、邊整邊改。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序能否取得成效,關鍵在于能否查、處并舉,打擊違法違規(guī)行為是否落到實處,科學合理切實可行的管理制度能否建立起來。從實際情況看,我們這次整頓和規(guī)范改變以往只查不究,重查輕罰的現(xiàn)象,加大了依法行政的執(zhí)法力度。在加強整頓和規(guī)范期間,我們還結合全縣作風建設的要求抓了管理軟環(huán)境工作。將機關作風建設、行風建設納入到部分服務管理中,通過整頓窗口單位,抓便民服務、抓政務公開等,也樹立了部門新形象。
二、整頓和規(guī)范過程中查處情況
(一)房屋拆遷方面:由于我縣尚未有拆遷資質單位,都是采取自行組織拆遷的方式,開展拆遷工作。房開企業(yè)能夠及時辦理拆遷許可證,按拆遷規(guī)范進行;拆遷資金沒有發(fā)生拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象,做到專款專用,保障了拆遷當事人的合法權益;
(二)房地產(chǎn)交易方面:各房開企業(yè)都能按規(guī)定辦理預售(銷售)許可證,沒有發(fā)生收取房號定金、誠意金等變相預售行為;能夠使用規(guī)范化示范合同文本。
(三)房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)方面:經(jīng)查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可擅自開工項目1個,已整改、補辦手續(xù);無證從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營1個,處罰5000元罰款,并責令停工。
(四)商品房面積計算方面:多計算面積116.9m2,已整改并退款。
(五)商品房竣工驗收備案方面:未經(jīng)綜合驗收就交付使用的項目1個,通過整改已合格;未提供《兩書》的開發(fā)企業(yè)2家,已按要求進行了整改。
(六)房地產(chǎn)廣告管理:都能兌現(xiàn)廣告承諾內容,沒有發(fā)生虛假和不實的廣告行為。
(七)房地產(chǎn)中介服務:目前我縣還沒有中介服務機構。但房開企業(yè)的銷售人員,已按規(guī)定要求參加培訓,取得上崗證書。
三、存在問題
(一)物業(yè)管理工作滯后,需進一步加強房開項目的物業(yè)覆蓋面。
(二)商品房合同簽訂上不規(guī)范,沒有嚴格執(zhí)行“一價清”和明碼標價制度。
(三)外地評估機構不按實評估,造成契稅流失。
四、下步工作打算
(一)繼續(xù)加強商品房預售管理,繼續(xù)執(zhí)行國家、省有關商品房預售管理規(guī)定和我縣頒布的《關于實行商品房預售資金監(jiān)管通知》,防范商品房預售風險,切實保護消費者的合法權益。
(二)繼續(xù)執(zhí)行商品房銷售“一價清”制度和明碼標價制度。
(三)繼續(xù)加強房地產(chǎn)中介機構及評估機構的管理,嚴格條件,規(guī)范行為。加強評估價格管理,規(guī)范契稅征管工作。
根據(jù)建傳()號《關于對全區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序、城市房屋拆遷專項治理及勘察設計質量工作進行重點檢查的補充通知》要求,現(xiàn)將××××地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序、城市房屋拆遷專項治理及勘察設計質量三項工作情況向檢查組做如下匯報:
一、開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作情況
今年以來,我們始終把整頓和規(guī)范建筑市場秩序作為工作的重中之重,狠抓落實。在工作中聯(lián)合監(jiān)察部門,堅持以執(zhí)法監(jiān)察為手段,以抓好違法行為查處、機制建設和規(guī)范行政執(zhí)法為主線,堅持有法必依,執(zhí)法必嚴的原則,堅決糾正查而不實,辦而不結,應付檢查等漂浮的工作作風,深入開展了整頓和規(guī)范建筑市場工作,逐步建立健全了統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范的建筑市場體系。
(一)加強領導,精心組織,確保整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作順利開展
整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作能否順利扎實開展,加強領導是關鍵。為認真貫徹落實××建筑市場與工程質量安全管理工作會議和地區(qū)建設工作會議精神,全面完成××建設廳下達的各項任務,根據(jù)地委、行署對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的總體布署,我們制定了《××××地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》,成立了地、縣(市)兩級整頓和規(guī)范建筑市場秩序領導小組及辦公室,建立了定期和不定期對重點縣市和區(qū)域的檢查制度,并將檢查結果納入年度工作目標考核內容,充分調動了依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的積極性,從而確保了這項工作的組織領導。
(二)求真務實、扎實工作,嚴厲懲處違法違規(guī)行為
為認真貫徹落實××建設工作會議精神,針對當前建筑市場秩序存在的突出問題,今年,我們組織開展執(zhí)法大檢查次,累計檢查在建工程項目個數(shù)達個,總造價達億元,投資規(guī)模達萬平方米,并對個未按合同履行支付工程款的建設單位,個未按規(guī)定交納民工保證金的工程項目,個在建筑工程施工中無證上崗、串崗的企業(yè),個未能按月支付農民工工資的施工企業(yè),個未交納勞保統(tǒng)籌費的單位分別給予了通報批評,責令限期整改,這一舉措在社會上產(chǎn)生了一定的影響力。通過檢查和處罰,全地區(qū)被通報的單位經(jīng)復查已基本按期整改完畢,在建工程項目均能履行法定建設程序,提供支付工程款憑證,交納民工工資保證金,按月支付農民工工資,從而保護了民工生命安全和個人利益不受侵害,充分調動了民工的積極性和主動性,使建筑市場秩序得到明顯好轉。
(三)建立長效機制,加大“兩清欠”力度,切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題
為扎實做好“兩清欠”工作,以國務院《關于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《關于切實解決建筑領域拖欠工程款問題的通知》和××《關于預防和制止拖欠建筑企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》為依據(jù),結合實際,制定了《××地區(qū)關于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《××地區(qū)關于解決拖欠工程款問題的實施方案》和《××地區(qū)××年解決建設領域拖欠工程款及農民工工資工作任務的安排》等相關政策文件,形成了以制度規(guī)范“兩清欠”的長效機制,明確了清欠工作的目標和任務。
根據(jù)××文件要求,轉發(fā)了建設廳“關于組織開展建設領域拖欠工程款情況調查制定還款計劃的通知”,為掌握拖欠工程款底數(shù),并要求施工企業(yè)認真填寫調查表,理清資金鏈條,盡快與建設單位確認拖欠數(shù)額,制定出三年清欠計劃和保障措施,經(jīng)調查摸底,××年底,全地區(qū)共拖欠工程款萬元,政府投資拖欠款萬元,其中:政府用房拖欠款萬元,教育系統(tǒng)拖欠款萬元,水利系統(tǒng)拖欠款萬元,世行項目拖欠款萬元,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款萬元,其他行業(yè)拖欠款萬元;拖欠農民工工資萬元。且已制定還款計劃的項目有個,占總項目個數(shù)的,制定還款計劃額為萬元,占總拖欠額的。其中××年月底前制定還款計劃額為萬元,占總拖欠額的。確保了清欠工作的順利開展。
為認真貫徹落實《××預防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》精神,確保民工工資按月拿到手,行署專門制定下發(fā)了《××地區(qū)預防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》,規(guī)定中建立了民工工資保證金制度,要求建設項目在辦理施工許可時,按工程總造價的一次納,凡未能及時、足額發(fā)放民工工資的,將從企業(yè)交納的保證金中按扣除作為罰款。為規(guī)范企業(yè)用工行為,要求企業(yè)必須簽訂勞動合同,且合同必須明確工資支付標準、項目、形式以及時間,并經(jīng)地區(qū)勞動保障局審查備案。經(jīng)采取有力措施,地區(qū)已收取民工工資保證金萬元,工程項目支付民工工資情況良好,均能簽訂勞動合同,并且為切實解決拖欠款問題并防止新的拖欠,《××地區(qū)預防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》明確規(guī)定:凡資金到位率沒有達到、建設單位有拖欠工程款記錄的,一律不予批準新的項目,不得辦理規(guī)劃、招投標和施工許可手續(xù)。
自開展清欠工作以來,截止月底共清理拖欠工程款萬元,其中:清理政府拖欠工程款萬元,占政府拖欠總額的;清理房地產(chǎn)拖欠款萬元,占房地產(chǎn)總拖欠額的;清理其他拖欠款萬元,占其他拖欠總額的;清理農民工工資萬元,占總拖欠額的。截止月底,全地區(qū)仍拖欠工程款萬元,拖欠民工工資萬元,今年未產(chǎn)生新的拖欠民工工資現(xiàn)象,使清欠工作取得了階段性成效,基本實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。
(四)大力推行工程項目招投標制,從源頭上遏制規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象的發(fā)生
招投標活動是規(guī)范建筑市場秩序的源頭,為增強建筑工程招投標活動的透明度,便于社會各界監(jiān)督,我們堅持標本兼治、重在治本的方針,把八縣一市的招投標活動全部納入有形建筑市場進行交易。通過實行全社會公示制度,對評標結果進行公示,切實做到招投標活動交易工作的公開、公正、公平,杜絕了規(guī)避招標和虛假招標行為的發(fā)生,使有形建筑市場的作用得到充分的發(fā)揮。截止目前,地區(qū)應招標工程項,實際招標工程項,招標率達,進場交易的工程項目項,進場交易率達,公開招標項,邀請招標項,公開招標率達。
(五)加大專項治理工作力度,嚴厲查處工程轉包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為
按××建設廳《關于組織開展工程轉包、違法分包和掛靠行為專項檢查的通知》要求,我們通過加強企業(yè)資質管理、投標資格預審、建設工程項目管理和合同備案制為切入點,嚴格市場準入和清出制度,實行投標前資格預審制,中標后合同備案制和施工過程項目管理制三結合的方式,有效遏制了工程項目掛包、違法分包和掛靠行為的發(fā)生。對在建筑市場中存有違法違規(guī)行為的,將一律清除出建筑市場,并公布于眾。
今年對八縣一市進行了全面檢查。檢查在建工程項目個,檢查率達,工程總造價億元,總投資規(guī)模達萬平方米。通過檢查,未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)將承包的工程轉包、違法分包和掛靠行為。被檢查施工企業(yè)與建設單位均簽訂了施工合同,明確約定了支付工程款的時間,結算方式以及按期支付的相應措施,特別是施工企業(yè)在組織施工活動中,管理機構健全,項目負責人,員分工明確,均持證上崗,認真履行職責,施工企業(yè)能與民工簽訂合法勞動合同,履行合同約定。
(六)認真落實安全制度,加大監(jiān)督檢查力度,安全建設取得新進展
今年以來,我們在認真貫徹落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關政策法規(guī)的同時,采取了一系列措施,加強日常安全防范工作。要求企業(yè)和各項目建立健全安全生產(chǎn)保證體系,以提高企業(yè)和項目的自控能力,落實施工、監(jiān)理企業(yè)各級管理人員安全責任制和考核制度;要求每項工程在開工前要制定有針對性的五大傷害防治措施,認真做好開工前的安全生產(chǎn)條件審查、安全報監(jiān)手續(xù)工作;全面開展起重機械使用前登記備案工作;加大對監(jiān)理單位參與施工安全監(jiān)督的管理力度;加強傷亡事故責任追究制度法制化。
今年我們把多發(fā)性事故的專項治理工作作為一項重要工作,以加大檢查力度為切入點,全面推進建設安全生產(chǎn)工作的向前發(fā)展。今年已開展安全大檢查次,檢查在建工程個,檢查率達,檢查共下發(fā)整改通知書份,停工通知書份,針對施工現(xiàn)場存在重要安全隱患、管理人員混亂的項目已給予通報批評,并進行了不良記錄。通過加強監(jiān)督檢查和管理力度,使地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作邁上了一個新臺階。截止目前,××全地區(qū)共發(fā)生一般事故起。
(七)加強勞保統(tǒng)籌管理工作,嚴格資金使用行為
今年以來,我們嚴格按照工程造價和收費比率收取勞保統(tǒng)籌費,收取率達以上;通過加強撥付特困補貼金和返還勞保費的管理工作,進一步規(guī)范了建筑施工企業(yè)合法使用勞保資金的行為。通過檢查,對未按規(guī)定交納勞保統(tǒng)籌費的家單位,在全地區(qū)給予通報批評,目前被通報單位已補繳勞保統(tǒng)籌費,并在規(guī)定期限內整改完畢。
(八)加強技能培訓,嚴把工程審查關,切實做好建設工程建筑節(jié)能工作
為使××地區(qū)全面開展建筑節(jié)能技術工作,并打下堅實的基礎,提高廣大工程技術人員和監(jiān)理人員建筑節(jié)能方面的業(yè)務技能,我們采取了開辦知識講座、參加技術培訓班學習和現(xiàn)場觀摩等形式,強化工程技術人員對《民用建筑節(jié)能設計規(guī)定及實施細則》等各項建筑節(jié)能技術的認識,并根據(jù)××有關建筑節(jié)能文件精神,地區(qū)形成了橫向以建設部門、勘察設計部門、監(jiān)理單位為主,縱向以八縣一市各有關單位為主的管理審查體系,提出明確要求對達不到國家有關建筑節(jié)能設計標準的工程,在施工圖審查時,不予發(fā)放施工圖設計文件審查批準書,在許可證審查時,不予發(fā)放施工許可證。對達不到建筑節(jié)能要求的工程不予發(fā)放施工許可證,質量監(jiān)督部門不予進行竣工驗收備案,使建設工程建筑節(jié)能工作落到實處。
通過采取一系列措施,地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方面取得了較好的成績,有力地促進了建筑市場健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展。
二、開展城市房屋拆遷專項治理工作情況
今年以來,我們始終以三個代表重要思想為指導,嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和××《實施細則》的精神,加大了對各縣(市)城市房屋拆遷工作的督導力度,確保了城市拆遷工作的順利開展。
(一)健全機制,采取激勵措施,有效推動拆遷工作順利進行
為加強城市房屋拆遷工作管理,地區(qū)成立了房屋拆遷專項治理領導小組及辦公室,并公布了舉報電話。采取了多項激勵措施。以房屋產(chǎn)權調換或貨幣補償為主,采取在規(guī)定時間內完成拆遷者,予以房屋拆遷補償費的獎勵的辦法,對于自行安置的,給予房屋補償費總額的獎勵;對于樓房安置的,采用同等面積、房屋重置價差額互補,樓層優(yōu)先選擇的辦法;對于劃地安置的,實施安置地段降一級均增加土地面積的辦法,并針對被拆遷戶中的貧困戶實施城市低保資助等,推動了拆遷工作順利進行。在這些激勵措施的推動下,地區(qū)城市內的土地和房產(chǎn)資源得到了優(yōu)化配置,市民居住條件和環(huán)境不斷改善。
(二)照章辦事,嚴格執(zhí)法,確保拆遷各主體的獨立性和程序的合法性
為確保審核拆遷主體的合法性,對不符合拆遷主體資格的單位實施拆遷的,予以堅決制止;為確保拆遷公司的獨立性,改變拆遷管理部門直接進行房屋拆遷或代替拆遷人進行房屋拆遷的錯誤做法,要求委托具有獨立法人資格的拆遷公司去承擔,政府主要起監(jiān)督、指導、協(xié)調作用,不參與拆遷的具體事務中去;對確保中介機構的專業(yè)性,拆遷補償評估涉及居民和單位的切身利益,是一項政策性、專業(yè)性、時限性很強的工作,因此必須選擇具備房地產(chǎn)評估資質且專業(yè)技術水平和社會信譽比較好的中介機構來承擔;對確保行政裁決的程序性,當拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議時,經(jīng)當事人申請,由房屋拆遷管理部門做出行政裁決,行政裁決必須按照程序進行。
(三)積極開展房屋拆遷專項治理檢查工作
地區(qū)房屋拆遷專項治理領導小組重點對××市、××××縣、××××縣、××××縣的個單位個房屋拆遷項目進行了抽查,抽查覆蓋率達以上,下發(fā)限期整改通知書份。目前已按期整改完畢。
(四)積極化解拆遷矛盾,保障拆遷方合法利益,確保拆遷工作順利開展
當前因拆遷引發(fā)上訪問題較為突出。今年月份,各縣(市)建設、房地產(chǎn)行政管理部門共接待拆遷上訪批次,來訪總人數(shù)人,其中集體上訪批次,集體上訪人數(shù)人。為保證地區(qū)的城市建設和發(fā)展有一個穩(wěn)定的環(huán)境,地區(qū)建設局本著切實保護拆遷人、尤其是被拆遷人合法權益的原則,積極主動地做了大量工作,爭取到了社會各方面的理解和支持,及時化解了拆遷矛盾,維護了社會穩(wěn)定,保障了城市建設的順利進行。
三、開展勘察設計質量工作情況
(一)改企建制,不斷健全內部質量管理體制
××現(xiàn)有勘探設計單位九家,為了貫徹落實國家要求勘察設計單位改企建制要求,適應新的發(fā)展趨勢,各勘察設計單位千方百計克服改制過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,積極推進體制改革,并取得了階段性成效。目前,除地區(qū)水利水電設計院及其他家設計單位屬事業(yè)單位,改制工作尚在籌劃過程中外,其它家單位已改制成功,運作正常。
在工作中,地區(qū)九家勘察設計單位大多都能夠嚴格按照《××勘察設計單位質量管理基本標準》,認真貫徹執(zhí)行國家工程建設強制標準,積極開展標準質量體系貫標工作,制定各項規(guī)章制度和管理辦法,建立健全勘察設計企業(yè)內部質量管理體制。近年來,隨著質量管理體系不斷健全,勘察設計單位的勘察設計質量、工作效率、服務質量也得到了明顯改善,企業(yè)的凝聚力和活力得到進一步提高。
(二)加強施工圖設計文件審查,嚴把勘察設計質量關
從年開始,我們依照國家建設部號文關于開展施工圖設計文件審查暫行辦法的通知要求,對建筑工程設計圖紙進行了施工圖文件審查。近年來逐步完善了審查管理體系,按照《××建筑工程施工圖審查工作程序和要求》,建立了審圖機構管理體制,健全了各項施工圖審查規(guī)章制度,制定了內部質量管理體系和專家不良業(yè)績登記等各項配套管理制度。為了提高施工圖審查專家和施工圖審查人員自身業(yè)務素質,使其熟練掌握各類規(guī)范規(guī)程及標準,熟悉運用國家工程建設標準,我局多次組織審查專家赴××學習相關建筑知識。在施工圖設計文件審查中,我們嚴格按照《建筑工程施工圖審查分級標準》,對××地區(qū)的施工圖設計文件和圖紙的規(guī)范性、合理性以及圖簽圖章的真實性等方面進行了審查。在技術審查過程中,技審專家認真執(zhí)行《××建筑工程施工圖文件技術性審查要求和審查判定要求(試行)》,堅持回避制度,對本院設計的圖紙本院專家不與參加審查,技術性審查工作在個工作日完成,對于違反強制性條文和技術規(guī)范規(guī)程的設計文件都要求勘察設計單位設計變更,從技術上徹底消除各類隱患。
(三)嚴格執(zhí)行勘察設計市場準入、清出制度
為規(guī)范勘察設計市場,杜絕設計人員私自掛靠、出賣圖簽等行為,進一步凈化××地區(qū)勘察設計市場,我們對××地區(qū)以外勘察設計單位實行市場準入、清出制度。凡進入××地區(qū)的勘察設計單位,必須按規(guī)定到地區(qū)建設局將企業(yè)的資質及人員狀況進行登記備案,對承諾服務保證書的單位一律不允許在××地區(qū)范圍內承接勘察設計任務。建立外地勘察設計單位不良業(yè)績登記制度,對在勘察設計中違反強制性標準,在審查中被提出重大修改意見的勘察設計單位進行登記。年底,對外地勘察設計單位的勘察設計質量、服務質量、掛靠等行為進行不良業(yè)績綜合評定,對施工圖設計文件質量差、售后服務不好的外地勘察設計單位清出××市場,不允許在××地區(qū)承接勘察設計任務。對于疆外的勘察設計單位必須到××建設廳登記并具備××準予備案手冊的資格后,才允許進入××地區(qū)承接勘察設計任務。
四、主要問題
⒈建筑市場各方主體的誠信管理機制較薄弱,要盡快建立和完善信用體系建設,促進建筑市場規(guī)范發(fā)展。
⒉具備勞務分包資質的企業(yè)過少,要合理調整企業(yè)結構,大力發(fā)展勞務分包企業(yè),進一步規(guī)范勞務市場行為。
⒊委托不具備拆遷單位資格的公司實施拆遷活動的問題較為突出。
⒋對房屋拆遷工作的宣傳力度還不夠,還存在房屋建設單位對院落房屋拆除不辦理《房屋拆遷許可證》擅自拆遷的現(xiàn)象。
我縣地處湖南中部,資水中游,雪峰山東南麓,東鄰漣源、冷水江市,南連新邵、隆回縣,西接溆浦,北界安化。轄區(qū)總面積3642平方公里,轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、辦事處,1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),__2個行政村,人口134萬。新化歷史悠久,資源豐富,氣候溫和,環(huán)境宜人,素有“湘中寶地”之稱。
二、農村市場體系建設情況
我縣是一個農業(yè)大縣,地域廣闊,人口眾多,市場分布廣,傳統(tǒng)的集貿市場遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),但我縣經(jīng)濟較為落后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿(集貿)市場散亂、設施陳舊、功能不全,難以很好地發(fā)揮作用。近年來,我縣抓住國家實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、家電下鄉(xiāng)等政策的大好時機,對農村市場進行改造和規(guī)范,使市場功能不斷提高,方便了人民群眾的需要,促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
(一)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施情況
我縣共建標準化農家店330家,其中湖南資豐種業(yè)科技有限公司建農資農家店70家,新化縣日盛商都建日用品農家店120家,婁底市天客超市有限責任公司建日用品農家店140家,資豐種業(yè)改造配送中心1個。我縣從開始實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來,我縣已有2家承辦企業(yè),已建標準化農家店495家,其中農資農家店195家,日用品農家店300家,農資配送中心1個,“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡已覆蓋全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、辦事處)的405個行政村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%,行政村覆蓋率為35.4%,農村市場流通網(wǎng)絡基本形成。通過實施這一工程,改善了農村消費環(huán)境,提高了農民生活質量。農家店經(jīng)營效益穩(wěn)步增長;承辦企業(yè)參與實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,銷售網(wǎng)絡進一步擴大,農村市場份額逐步提高。如湖南資豐種業(yè)科技有限公司實現(xiàn)銷售總額21000萬元,其中農家店實現(xiàn)銷售收入6000萬元,比承辦“萬村千鄉(xiāng)市場工程”增長了30%?!叭f村千鄉(xiāng)”農家店建設帶動社會投資1600余萬元,吸納社會就業(yè)1400多個崗位,為改善我縣農村消費環(huán)境、繁榮農村市場、促進農民增收、增加社會就業(yè)起了很好的作用。
(二)家電下鄉(xiāng)工作情況
家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)是繼“萬村千鄉(xiāng)市場工程”之后又一項惠民工程,我縣自12月1日正式啟動以來,工作進展順利,已取得一定成效。至底,全縣共備案家電網(wǎng)點201個,銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品41626臺(件),實現(xiàn)銷售額6619萬元。已補貼到位資金888.5萬元,補貼兌付率為98.9%。全縣共備案汽摩網(wǎng)點10個,汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品兌付財政補貼16184臺,兌付補貼資金1542.5萬元,補貼兌付率為99%。國家財政支持家電汽摩下鄉(xiāng)網(wǎng)絡建設項目43個,財政支持資金60萬元。
(三)農村集貿市場改造情況
從開始,我縣積極爭取國家農村市場體系建設項目資金,有計劃、有步驟地對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場分期分批進行改造,逐步取締馬路市場。現(xiàn)已對我縣文田、天門、吉慶、曹家、白溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個農村集貿市場進行了改造,又對縣城的城南市場進行了改造升級,科頭、田坪等2個集貿市場的改造也在如火如荼進行中。這些市場的改造升級對搞活當?shù)亟?jīng)濟,方便農民生產(chǎn)生活,繁榮我縣城鄉(xiāng)集市貿易,起到了積極的作用。
三、農村市場建設工作中存在的問題
我縣各級市場已成為促進物流、信息流的重要組成部分,成為連接城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)需之間的橋梁和紐帶。但是,我縣市場體系還不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求,結構不合理,發(fā)展不平衡,有待于進一步發(fā)展和完善。
(一)現(xiàn)有布局不盡合理,市場建設規(guī)劃滯后
市場建設布局不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場功能不配套,與我縣快速發(fā)展經(jīng)濟社會還有一定距離。
(二)市場基礎設施薄弱,難以滿足入市者需要
我縣各級市場由于基礎設施建設配套層次低、功能不配套,市場已難以滿足人民生活需求,有待升級改造。同時市場配套設施落后,尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產(chǎn)品質量檢測設施,嚴重制約現(xiàn)代交易方式的進入。
(三)資金籌措較為困難,市場建設舉步維艱
市場建設具有較強的社會公益性,涉及土地征用、市場設計、項目施工、設施配套等,投資大回報低,社會投資的積極性不高,大部分已建市場由于后續(xù)投入不足,導致設施老化,功能萎縮等一系列問題。
(四)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”還存在諸多不足
一是農家店網(wǎng)點分布不平衡。承辦企業(yè)選布農家店時,對經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)村多布,造成農家店的覆蓋率不均衡。
二是“萬村千鄉(xiāng)”一網(wǎng)多用的功能基本上沒有發(fā)揮。
三是因資金、土地和政策等原因,致使配送中心建設嚴重滯后。
四是農家店連鎖配送率、店容店貌、管理制度、規(guī)范服務等方面都有待進一步提高。
(五)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管難度大。
四、20__年市場建設規(guī)劃
針對我縣農村市場現(xiàn)狀和存在的問題,20__年我縣的市場建設工作主要是繼續(xù)抓好農貿市場的改造升級、馬路市場的整頓、新農村示范店建設、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農家店和配送中心建設,重點抓好以下工作:
(一)按照國家“雙百市場工程”的要求,建設1家綜合農產(chǎn)品批發(fā)大市場(西河廣益農貿市場)。
(二)積極爭取上級扶持,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市升級改造。20__年爭取改造2家基礎設施薄弱、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場。
(三)繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施,推動
全國有實木地板、實木復合地板、強化木地板、竹地板等生產(chǎn)企業(yè)數(shù)千家,牌子不下千個。年以來,以中國名牌、國家免檢產(chǎn)品、地方名牌等為主的地板品牌建設取得成效,并以此為基礎成為各地消費市場主流。但是隨著競爭的日益加劇,部分品牌逐漸淡出市場,建材市場之間也隨著條件的改善增強了相互間的競爭性:門店裝修不斷升級、經(jīng)營面積不斷擴大;廠商宣傳廣告力度持續(xù)跟進,形象代言有增無減;地板服務不斷深化,消費需求不斷提高。所有都將匯集到一點,即綜合實力(理念、品質、服務、科技、人才、文化等)的競爭!
從江浙滬地板市場的現(xiàn)狀可以看到,實木地板市場的競爭已集中在省內幾個主要品牌,但是產(chǎn)品同質化嚴重,特色不夠明顯,廠商在合作中的戰(zhàn)略考慮不系統(tǒng)是導致目前同質或惡性競爭的主要癥結。
年是品牌加速擴張、加速升級的一年,也是調整和加速整合的一年。在一類城市,地板品牌的集結傾向已經(jīng)非常顯著,新導入品牌在沒有先進的營銷理念和形象產(chǎn)品特色或實力操縱下,將難以維持目前高額的市場費用、人員開支!二三類城市將是前沿品牌和成長性品牌競爭的主戰(zhàn)場。縱觀全國木地板終端模式,以“地板賣場”形式出現(xiàn)的超大規(guī)模地板銷售平臺已成為不可逆轉的重要組成部分;專賣形式在傳統(tǒng)市場還將是主體,但零售份額將會急速下降,多數(shù)會轉移到品質優(yōu)良、知名度高、服務及時的品牌當中,加速洗牌和調整。
同時我們也清醒地看到,這一年地板市場的戰(zhàn)火可以用“濃烈”來形容!我們不得不注意并面對競爭與反競爭的壓力,中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會張森林會長最近特別指出:行業(yè)要倡導與踐行正當競爭,反對不正當競爭。近年來,木地板在高速發(fā)展之后,內憂外患仍頻,國內市場競爭加劇,近期促銷中有的實木地板零售99元/m2,可見一般。但是要健全市場秩序,就要在行業(yè)內提倡正當競爭,反對不正當競爭;提倡,反對打擊別人抬高自己;提倡和諧,反對不講規(guī)矩和正義的惡斗;提倡實事求是,反對虛假宣傳;提倡可以比高低(比質量、比服務、比創(chuàng)新等),但要講規(guī)則。
一、建立健全了領導機構。成立由鎮(zhèn)黨委書記__同志、鎮(zhèn)長__同志任組長,分管城鄉(xiāng)環(huán)境整合整治的副鎮(zhèn)長__同志任副組長,各辦公室中層干部、部門負責人、村支部書記為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,由__同志任辦公室主任。為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的開展提供了強有力的組織保障。
二、落實目標責任。將黨政領導班子成員、各部門負責人、各村黨支部書記作為我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一目標責任人,分片包干,對于城鄉(xiāng)環(huán)境治理區(qū)域進行劃分,責任落實到人到頭,將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入與經(jīng)濟工作同等位置實行目標考核,簽訂了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標責任書,按照責任制目標完成情況進行逗硬獎懲。
三、完善好基礎設施。加大對環(huán)境綜合整治的資金投入,搞好基礎設施建設工作,在我鎮(zhèn)轄區(qū)內公路沿線新建垃圾收集池110個,新建生活垃圾處理場1座,購置拖拉機1輛、購買垃圾小斗車23輛,專門用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。對我鎮(zhèn)轄區(qū)內的重點道路中坭路、中回路、唐巴路以及七里壩等公路路段實行專人負責管理,專門聘請了24名環(huán)衛(wèi)工人進行清掃,每人每天負責1公里的路段,對任務完成好的人員除工資外給予適當?shù)莫剟钫?,以提高其工作的積極性。
四、廣泛宣傳,加氣引導。組織專人負責組織大型專題宣傳活動,通過懸掛宣傳標語,散發(fā)宣傳資料,組建文明宣傳、勸導隊伍,提高群眾的知曉率,增加參與熱情。
五、搞好場鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治工作
進一步落實“門前五包”責任制,落實責任人、清掃工具、勸導巡查人員,各路段的責任人每天不定時的對商戶店鋪進行督促檢查,勸導巡查員則全天在崗,對違規(guī)的商鋪進行勸導,使其遵守相關規(guī)定。
對“五亂”“三亂”問題進行治理:清理衛(wèi)生死角,清理河道、溝渠,規(guī)范占道經(jīng)營,勸導流動商販,清除“牛皮癬”,拆除違章廣告,治理違章停放機動車,清理工地,組建100人的宣傳文明勸導小組隊伍勸導不文明行為。
塑造城鄉(xiāng)風貌:規(guī)范店鋪招牌,依照法律法規(guī)拆除違章搭建建筑物。
六、嚴格問責制度。鎮(zhèn)黨委、政府要堅持明查與暗訪相結合、定期檢查與突擊檢查相結合,對各項治理工作實行嚴格的督查機制,發(fā)現(xiàn)問題,立即要求責任人整改。鎮(zhèn)整治辦要牽頭組織相關部門對政府工作人員和各村(居)的工作進行評估考核,并將考核結果納入年度目標考核。根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標考核辦法,對工作不力、效能低下的嚴格問責。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理的重要內容,逗硬獎懲。對檢查不合格,村民在1500人以上的村分管領導、聯(lián)村干部、村干部在務工中扣除1500元,村民在1500人以下的在務工中扣除1000元,扣除資金專門用于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的目標考核,對此項工作完成好的黨支部,鎮(zhèn)黨委、政府將給予扣除金額雙倍的獎勵。