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法治思想誕生于幾千年前的歐洲,發(fā)源于古希臘的深刻思辨,成長于古羅馬的優(yōu)秀實踐,蟄伏于中世紀(jì)的神權(quán)統(tǒng)治,成熟于啟蒙運動和文藝復(fù)興,它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎(chǔ)。但是在中國,法治到底是什么樣的,包含了什么,應(yīng)當(dāng)居于何種地位,一直是法學(xué)和政治領(lǐng)域的爭議熱點。
一、法治的形式定義與實質(zhì)定義
法治的形式定義,顧名思義,就是依法之治,rule by law,這種語境下的“法治”和“法”并不帶有價值傾向,只是為了一個特定目標(biāo)而實行的一種治國與社會管理方式,因此,形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的,更絕對談不上信仰。
實質(zhì)意義的法治,強調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值原則和精神,追求“公平正義”。實質(zhì)的法治要求“法律面前人人平等”,“法不溯及既往”,更要求公權(quán)力以不妨礙私權(quán)利的合法行使為界限。可以說實質(zhì)法治是以對私權(quán)利的保護為理論出發(fā)點和思想核心的,但是實質(zhì)法治的實現(xiàn)必須以形式法治為基礎(chǔ)和制度保證,否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。
二、法治理念的含義與主要內(nèi)容
(一)法治理念的含義
理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念,是某一領(lǐng)域的世界觀。將理念引入法治思想中,產(chǎn)生的法治理念是對法律本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu),因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn),是法治建設(shè)的理論基石。
(二)法治理念的主要內(nèi)容
法治理念覆蓋的范圍很廣,但是一個成熟的理念應(yīng)當(dāng)具有一定的體系性,法治理念的價值追求、精神內(nèi)涵與核心就構(gòu)成了法治理念的邏輯體系與主體架構(gòu),從而使得法治理念具有了體系性,有利于其自身的發(fā)展演進和內(nèi)容自洽。
1、 公平正義理念——法治理念的最高價值追求
公平正義理念是人類社會共同追求的理念之一,具有普世性。但是在法治領(lǐng)域里,公平正義是最高的價值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因為,公平正義理念對于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。
2、 人權(quán)保障理念——法治理念的邏輯起點
法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護權(quán)利”等等,甚至包括公平正義的最高價值追求,無一例外都是以保護人權(quán)為邏輯出發(fā)點,因此可以說保障人權(quán)是判斷法律是否良法的首要標(biāo)準(zhǔn)。
3、 法律權(quán)威理念——法治理念的核心
法律權(quán)威作為理念強調(diào)的是樹立法律具有至高無上效力的思想意識,形成以憲法為核心、以整個法律體系為根本的最高評價依據(jù)的思想觀念,形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國家、法治社會中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權(quán)威。
4、 權(quán)力制約理念——法治理念的精髓
“法治期待于公民與官員都是對法律絕對忠誠?!笔聦嵣?,法治肇始于法律對國家權(quán)力的限制。權(quán)力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面,可以說失去了權(quán)力制約理念,人權(quán)保護理念與公平正義理念的實現(xiàn)都會成為象征意義大于實際價值的政治口號,而法治也會隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。
三、 社會主義法治理念的現(xiàn)實性與必然性
社會主義法治理念包含“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個方面,是對中國法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)的一個初步總結(jié),其現(xiàn)實性與必然性體現(xiàn)在:
首先,法治進程以及立法、司法活動要適應(yīng)中國的現(xiàn)實國情,這些現(xiàn)實問題體現(xiàn)在社會主義法治理念中就成為了“服務(wù)大局”。
其次,中國是社會主義國家,中國的國家性質(zhì)體現(xiàn)在社會主義法治理念中就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)法為民”。
最后,“依法治國”的理念符合中國的社會主義市場經(jīng)濟體制,而“公平正義”也符合中國社會的價值觀與道德標(biāo)準(zhǔn),有利于緩和日趨尖銳的矛盾。
四、社會主義法治理念的缺陷
社會主義法治理念作為指導(dǎo)中國未來法治化進程的觀念與思路,它仍然存在一些問題和缺陷。
首先,社會主義法治理念應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今我國官方、民眾等等各方在法治問題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結(jié)中國社會主義法治理念的“五句話”使“社會主義法治理念”這個概念被定型化、被僵化了。
其次,社會主義法治理念核心概念仍然應(yīng)該是“法治”,“社會主義”是對“法治”的一種政治定位,社會主義法治理念作為“法治理念”體現(xiàn)了太多的政治化色彩,這于法治理念對于法治思想的傳播是有害無益的。
理念是行動的先導(dǎo),公安機關(guān)進行社會管理創(chuàng)新必須有正確的社會管理理念作指導(dǎo)。而法治視角下的公安機關(guān)社會管理理念應(yīng)以社會公共利益為核心,進一步強化尊重各方利益訴求及依法執(zhí)法的意識。因此,為了保持社會管理創(chuàng)新的法治本質(zhì),公安機關(guān)必須強化尊重和保障人權(quán)的理念、依法辦事的法治理念、公平正義的法治理念和民主參與的法治理念。首先,公安機關(guān)必須強化尊重和保障人權(quán)的法治理念。人權(quán)“作為人在物質(zhì)以及精神上滿足自身需要的那些最基本的權(quán)利,當(dāng)然有助于實現(xiàn)人類在各種文明歷史中所追求的目的,同時它也可能構(gòu)成人類為那些目的而必須尋求或具備的手段”。人權(quán)是“指人們主張應(yīng)當(dāng)有或者有時明文規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利在法律上得到確認(rèn)并受到保護,以此確保個體在人格和精神、道德以及其他方面的獨立得到最全面、最自由發(fā)展。他們被認(rèn)為是人作為有理性、意志自由的動物固有的權(quán)利,而非某個實在法授予的,也不是實在法所能剝奪或削減的?!比藱?quán)是相對于公權(quán)力而言的,是“不受公權(quán)力侵害”的私權(quán)利。人權(quán)不僅僅是對于權(quán)利的簡單需求,而且意味著一個人對擁有法律權(quán)利的要求?!叭巳松降?,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利……為了保障這些權(quán)利,人們才建立了政府?!?/p>
因此,國家建立的初衷是為了維護人的權(quán)利——人權(quán),那么作為國家存在方式的公權(quán)力——公安機關(guān)必然不能侵害人權(quán)。為此,我國在1992年了中國第一個人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》;2004年修改憲法,寫入“人權(quán)條款”;2008年了第一份《國家人權(quán)行動計劃》。具體到公安機關(guān),在社會管理創(chuàng)新中落實尊重和保障人權(quán)的理念說到底是對人的管理和服務(wù),把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,寓管理于服務(wù)之中,實現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理,使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。因此,公安機關(guān)必須把尊重和保障人權(quán)作為創(chuàng)新和完善社會管理的指導(dǎo)原則,在日常的行政服務(wù)中把“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興”作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),在辦案中始終堅持罪刑法定、無罪推定、疑罪從無等理念,從而更好地維護公民權(quán)利。其次,公安機關(guān)必須強化嚴(yán)格依法辦事的法治理念。嚴(yán)格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理機制創(chuàng)新,一切體制、機制和方法上的創(chuàng)新都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進行。公安機關(guān)能否踐行加強和創(chuàng)新社會管理這一任務(wù),關(guān)鍵是其能否嚴(yán)格依法行政,能否善于運用法律手段推動社會管理機制的創(chuàng)新。改革開放以來,社會管理領(lǐng)域也發(fā)生了五個方面的轉(zhuǎn)變:社會從“單位管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變;政府角色由“權(quán)力本位型”向“權(quán)利本位型”轉(zhuǎn)變;公共管理方式從“行政管制”向“社會服務(wù)”轉(zhuǎn)變;社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變;化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發(fā)展。這些變化必然要求公安機關(guān)牢固樹立憲法和法律至上理念,不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。為此,公安機關(guān)必須強化其職能的法制化,進一步細化其職權(quán)空間,始終堅持在制度范圍內(nèi)行使職權(quán);必須正確貫徹公安機關(guān)行政程序的法制化。實踐證明,如果沒有對權(quán)力的制約程序和社會資源公平分配的程序,“法治”也不成其為真正的法治。
因此,為了實現(xiàn)公安機關(guān)行政程序法制化,必須建立公眾參與制度,為公民參與提供制度保障;必須通過制定政務(wù)公開制度,保障公安執(zhí)法過程的透明性。再次,公安機關(guān)必須強化公平正義的法治理念。公平正義的法治理念是社會主義法治的價值追求,是公安機關(guān)進行社會管理創(chuàng)新的主題。亞里士多德認(rèn)為:公平就是公正、平等,強調(diào)公正是一切德性的總匯;“政治學(xué)上的善就是正義,正義以公共利益為依歸。按照一般的認(rèn)識,正義是某種事物的‘平等’(均等)觀念”。社會需要創(chuàng)新管理機制,需要良好的社會秩序,而公平正義是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的保障,也為社會管理創(chuàng)新提供了重要的指針和發(fā)展方向。在法治條件下,公安機關(guān)的社會管理,必須貫徹公開、公平、公正原則,這是法治的基本要求,也是法治條件下創(chuàng)新社會管理的基本要求。因此,公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中所追求的公平正義是使社會成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù),并受到法律保護,實現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機會公平、過程(規(guī)則)公開和結(jié)果(分配)公平。為此,公安機關(guān)在維護社會公平正義的社會管理創(chuàng)新中,必須時刻關(guān)注經(jīng)濟、社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡的問題,社會資源配置和收入分配不公的問題,基本公共服務(wù)和社會保障不到位、不均衡的問題,并通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定實現(xiàn)社會的公平正義。
最后,公安機關(guān)必須強化民主參與的法治理念。為化解社會管理領(lǐng)域存在的問題和矛盾,中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的十六字方針。在公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域,這四方面是否會得到有效的落實,關(guān)鍵還是要看公安機關(guān)如何行使權(quán)力。因此,隨著公安執(zhí)法價值觀念的轉(zhuǎn)換,從前那種完全由公安機關(guān)單方實施的政策制定和執(zhí)法方式,已越來越無法滿足不斷增長的對于公安機關(guān)服務(wù)的社會需求,這必然要求公安機關(guān)進行社會管理機制的創(chuàng)新,而參與式公安執(zhí)法理論與實踐在這樣的時代背景下應(yīng)運而生。參與式公安執(zhí)法是指公安機關(guān)在行使國家權(quán)力,從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的過程中,廣泛吸收公眾參與執(zhí)法過程,“充分尊重公眾的自主性、自立性和創(chuàng)造性,承認(rèn)公眾在行政管理過程中的主體性,明確公眾參與行政的權(quán)利和行政機關(guān)的責(zé)任和義務(wù),共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商、對話、合作的新型行政法律制度”。因此,參與式公安執(zhí)法改變了非此即彼的單向思維方式,將管理對象置于平等地位,充分尊重人民群眾的主體地位,形成公安機關(guān)與相對人之間的交流與互動,實現(xiàn)“互補”、“雙贏”、“共同發(fā)展”,充分發(fā)揮各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用,調(diào)動社會力量參與公安機關(guān)社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性,從而形成推動社會管理良性發(fā)展的合力。
二、公安機關(guān)社會管理機制創(chuàng)新的法治路徑
社會管理就是要協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,而要完成這一任務(wù)的根本出路必須是民主與法治。因此,公安機關(guān)的社會管理機制創(chuàng)新也必須圍繞這一根本任務(wù),著力發(fā)揮法治在公安機關(guān)社會管理機制創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用,并積極探索構(gòu)建法治主導(dǎo)型的社會管理模式。為此,必須進一步強化公安機關(guān)及民警的規(guī)則意識和法治思維,養(yǎng)成依法辦事的法治觀念;必須進一步健全公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的法律制度;必須進一步強化公安機關(guān)化解社會矛盾機制的法治化取向。首先是進一步強化公安機關(guān)及民警的規(guī)則意識和法治思維,養(yǎng)成依法辦事的法治習(xí)慣。2010年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,明確提出:“行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部……自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?!惫矙C關(guān)除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外,還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能。因此,公安機關(guān)及民警能否在思想上和行動上養(yǎng)成法治習(xí)慣,直接關(guān)系到社會管理機制創(chuàng)新的法治化進程。
所謂規(guī)則意識“是指對規(guī)則的執(zhí)行和遵守,它是一個涵蓋很廣泛的概念,對規(guī)則的執(zhí)行和遵守貫通法律實施的所有領(lǐng)域?!闭驗椤胺ㄖ巍碧貏e重視制度的作用、重視規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)期性、重視程序正義甚于實體正義,規(guī)則意識更應(yīng)是對公安機關(guān)及民警的基本要求。因此,作為公安機關(guān)及民警如何切實遵循和運用法治思維,需要做到以下五個方面合法:“目的合法”、“權(quán)限合法”、“內(nèi)容合法”、“手段合法”、“程序合法”。具體而言,公安機關(guān)及民警作出某一決策,實施某一行為,應(yīng)符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的;應(yīng)符合法律、法規(guī)為之確定的權(quán)限;決策與行為的過程、步驟、方式、時限等應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定(即法定程序)和正當(dāng)程序的要求。當(dāng)然,公安機關(guān)及民警要做到這五個合法,首當(dāng)其沖的就是加強法治教育,在家庭、學(xué)校和社會中進行法治理念的灌輸,始終堅持法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位,進一步強化其它任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突的執(zhí)法理念。為此,公安機關(guān)及民警要進一步樹立這樣一些意識:人民自己而非政府才是法治的主體;在法治狀態(tài)下,人是法律之下的法律化的人,人與人是平等的;在法治狀態(tài)下,每個人都能充分發(fā)揮自己的潛能,實現(xiàn)自己的價值,因為法律為他創(chuàng)造了一個正常的社會生活條件,等等。其次是進一步健全公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的法律制度。我國社會管理涉及面廣,關(guān)系復(fù)雜,公安機關(guān)應(yīng)對社會管理的制度基礎(chǔ)薄弱。因此,加強和創(chuàng)新公安機關(guān)社會管理機制必須健全和完善相關(guān)法律制度。亞里士多德指出:“法治應(yīng)該包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律?!边@基本上就是我們今天所說的“良法之治”。然而,我國的立法工作存在重經(jīng)濟輕社會的傾向,導(dǎo)致公安機關(guān)社會管理方面的立法相對滯后,即使有涉及社會管理方面的法律,也都存在著不適應(yīng)、不完善、不明確等方面的問題。馬克思指出:“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn),因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時候,才會有確實的把握,正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件,做到既符合科學(xué)所達到的水平,又符合社會上已形成的觀點”。
強化法治理念保障社會健康發(fā)展
——從一樁小案審理19年無結(jié)果談起
近日,讀了《臨高法院一樁小案審了19年無結(jié)果》[1]一文,感慨良多。一樁民間宅基地糾紛小案審理19年無結(jié)果,折射出執(zhí)法人員法治理念的缺失,令人深思。
審案經(jīng)過:1987年6月13日,原告向臨高縣法院新盈法庭一起宅基地侵權(quán)糾紛案。同年9月11日,新盈法庭受理,對該案沒作處理。1990年,新盈法庭通知原告,要求重新。同年5月21日,原告再次遞交訴狀,法庭又一次立案,但仍沒有審理。1991年6月11日,臨高縣法院民庭庭長鐘某擔(dān)任審判長,會同其他人員開庭審理此案,未有結(jié)果。2003年,原告方向臨高縣法院反映此事,法院院長李某接待了當(dāng)事人,指示已是審委會專職委員的鐘某負責(zé)處理此案。到2006年上半年,案件還沒有結(jié)果。
這件事情被最高人民法院認(rèn)定為是一起典型的嚴(yán)重失職瀆職事件。
事件的形成,反映出少數(shù)辦案人員對群眾的感情是淡薄的;依法維護群眾的合法權(quán)益的態(tài)度是消極的;對法律的執(zhí)行是隨意的;對工作中的違法行為是漠視的;機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約是乏力的。
從事件涉及的人員看,臨高縣法院院長、民庭庭長、新盈法庭的工作人員和參與審理案件的其他成員,都應(yīng)該是受過先進政治思想教育的,如:黨的宗旨教育、“三個代表”重要思想教育等。他們也都是知法者和懂法者。然而,他們不但背離了黨的宗旨和“三個代表”重要思想的要求,而且還做出了違反法律規(guī)定的事情。僅就事件的表面上看,他們的行為也屬于故意不履行或者不正確履行法定職責(zé)的瀆職行為。這表明,他們對法治理念嚴(yán)重缺乏。
就象德沃金在其不朽名著《法律帝國》中的描述那樣:法律帝國的首都是法院,而法官們,則是帝國的王侯。今天的我們,工作在人民法院,是一種光榮,我們平凡的工作背后,是崇高的事業(yè),神圣的使命。與光榮同在的,是責(zé)任!肖揚院長的論斷振聾發(fā)聵:人民群眾是司法公正的最大受益者,人民群眾也是司法不公的最大受害者。我國是人民共和國,人民是國家的主人!人民建立法院,不是為了建一座宏偉壯觀的帝國之都,人民賦予法官審判大權(quán),也不是為了法官們的尊榮顯貴。如果不能用手中的法槌敲出公平與正義的時代最強音,如果不能以信念之火的鑄冶讓法律在現(xiàn)實中熠熠生輝,法院與法官,就會在法治時代,失去存在的價值。版權(quán)所有
為人民服務(wù)、對人民負責(zé)是司法的根本目的和要求。廣大法官應(yīng)當(dāng)堅持“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)方針,始終不渝地把維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價值追求。英國大法官培根的比喻盡人皆知:一次不公的裁判的惡果超過十次犯罪,犯罪只是觸犯法律,好比弄臟了水流,而不公的裁判卻毀壞了法律,好比污染了水的源頭。在他眼中,失敗的司法,竟然是比犯罪更大的邪惡!誠非虛言,中國古代的司法就不乏這樣的例子,很多時候,“屈死不告狀”竟然成了經(jīng)驗之談,這經(jīng)驗背后,有多少驚心動魄而又無人問津的苦難?明朝成化年間的刑部尚書劉鐵齋號稱鐵石心腸,但他在看到三法司門前以頭搶地、輾轉(zhuǎn)呼號的百姓時,也不禁為之動容,嘆一聲:“天地不仁,以萬物為芻狗。”
天視自我民視,天聽自我民聽。人民有要求,法院就必須用實實在在的行動去回應(yīng)。實現(xiàn)最廣大人民的最根本利益,就是我們義無反顧的選擇和使命!于是,就有了司法為民的要求。司法為民不是一個裝點門面的宣傳口號,它需要我們用熱血和汗水去兌現(xiàn)。抓住機遇,直面挑戰(zhàn),是人民法院的時代責(zé)任,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是人民法官的神圣使命!
關(guān)鍵詞 社會主義 法治 理念 生存 發(fā)展
黨的十五大確立了依法治國的治國方針,在此方針下,國有企業(yè)不僅要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,還要依法經(jīng)營。因此樹立社會主義法治理念對于長期處于計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)顯得尤為重要。對于國有企業(yè),社會主義法治理念是生存與發(fā)展之本,其各項工作要按照社會主義法治理念的要求依法治企、盈利為民、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo),樹立大局意識,服務(wù)意識和責(zé)任意識。
一、社會主義法治理念經(jīng)營是國有企業(yè)的必然選擇
社會主義經(jīng)濟的基礎(chǔ)為公有制經(jīng)濟,作為公有制經(jīng)濟市場體現(xiàn)的國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要的作用,由于我國長期處于計劃經(jīng)濟,國有企業(yè)受這種指令型經(jīng)濟影響最為深遠。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐步完善,國外跨國公司與資本涌入,國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型橐婪經(jīng)營,適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型而充滿活力的企業(yè)。國有企業(yè)與外國公司及私營企業(yè)有著本質(zhì)的不同,其生存的基礎(chǔ)為社會主義公有制,因此對于國有企業(yè)管理人員來說,依照體現(xiàn)公有制經(jīng)濟特征的社會主義法治理念經(jīng)營企業(yè)不僅是重要的而且是必須的。
二、社會主義法治理念是國有企業(yè)的生存與發(fā)展之本
(一)人治管理模式的弊端
在我國,無論國有企業(yè)還是民營企業(yè),由于傳統(tǒng)文化意識的影響,人治大于法治、人治重于法治的人治管理模式比國外尤其是西方更加普遍。人治型企業(yè)完全把經(jīng)營管理的成敗寄托于領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家個人身上。一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家的確是開創(chuàng)和發(fā)展事業(yè)的關(guān)鍵。但是,如果企業(yè)缺乏對領(lǐng)導(dǎo)者決策的有效約束與監(jiān)管,個人的失誤又很容易導(dǎo)致整個企業(yè)的失敗。同時,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的巨大權(quán)限與影響,使得領(lǐng)導(dǎo)的更迭勢必隨發(fā)展思路與理念的變化而影響企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定與長遠戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。再則,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束與監(jiān)督,勢必滋生腐敗,甚至引起國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。
(二)法治與人治的辯證關(guān)系
縱觀國內(nèi)外的企業(yè)發(fā)展史,大凡人治型的企業(yè),“人在企業(yè)在、人亡企業(yè)亡”幾乎成為一種普遍的規(guī)律。相反,在法治型的企業(yè)里,不僅可以依靠制度有效地防止決策者犯錯誤,而且對于已經(jīng)做出的錯誤決策也能夠及時加以糾正。這樣,即便個人退出了,企業(yè)仍可基業(yè)長青。如果把這種法治型企業(yè)比作一臺自動運行的機器,那么每個人都是機器上的一個零件,零件壞了可以換,但不會影響到整臺機器的運行。
突出“法治”,并不是對領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家作用的否定,而是強調(diào)個人要依靠制度發(fā)揮作用。大凡成功的企業(yè)家、最終都會主動把企業(yè)從“人治”引向“法治”,自覺接受制度的制約。這是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一種個性修養(yǎng),也是企業(yè)實現(xiàn)長盛不衰的保障。
(三)依照社會主義法治理念經(jīng)營管理國有企業(yè),可以有效防止出現(xiàn)人治模式管理體制
1.樹立國企員工社會主義法治理念,依法經(jīng)營企業(yè)能夠?qū)ζ髽I(yè)的決策產(chǎn)生巨大的約束與監(jiān)督,充分發(fā)揮集體與團體的智慧,將企業(yè)發(fā)展經(jīng)營決策的失誤可能性降低到最低限度。法治企業(yè)是按一套規(guī)定的制度運行的企業(yè)。這種企業(yè)也需要精明強干的企業(yè)管理者,而且起著至關(guān)重要的作用,但其作用與權(quán)力是制度賦予的,而且要受制度的制約。
2.樹立國企員工社會主義法治理念,依法經(jīng)營企業(yè)可以制定國企長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),能夠有效約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限與影響力對發(fā)展目標(biāo)的干擾。國企的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),是在一定階段根據(jù)國家發(fā)展需求、人民現(xiàn)實需要、社會亟需解決和黨的政策鼓勵支持的,在較長時期內(nèi)制定的符合國家、人民、社會和黨的利益的,是在企業(yè)在長期發(fā)展過程中必須明確的發(fā)展方向。
3.樹立國企員工社會主義法治理念,依法經(jīng)營企業(yè)可以從源頭上杜絕腐敗問題,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理有自律為主轉(zhuǎn)向他律為主兼有自律?!敖^對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗”,從近代社會制度的發(fā)展與現(xiàn)實社會來看,西方社會提倡從人性本惡的角度出發(fā),并由此制定法律約束體制才是當(dāng)今現(xiàn)實社會遵循的圭臬。無論社會主義還是資本主義法治,杜絕腐敗必須以他律為主可兼有自律。
4.樹立國企員工社會主義法治理念,依法經(jīng)營企業(yè)可以從根本上防止國有資產(chǎn)的流失問題,國企的監(jiān)管不在是單純的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管,而是集體監(jiān)管體制約束,國有資產(chǎn)可得到有效的保護。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性為社會主義公有制的國有經(jīng)濟,是我國經(jīng)濟的主導(dǎo)力量,保證著社會主義社會的穩(wěn)定和向前發(fā)展。以社會主義公有制為基礎(chǔ)的法治理念,必然是有利于公有制與國企的發(fā)展壯大。
三、結(jié)語
一、存在的主要問題
按照與時俱進的要求,聯(lián)系工作和個人實際,通過深刻自查,我主要存在以下幾個方面的問題和不足:
1、在學(xué)習(xí)中缺乏進取精神,容易滿足現(xiàn)狀,對自己要求不夠嚴(yán)格,對業(yè)務(wù)和理論學(xué)習(xí)抓得不緊。特別是對“社會主義法治理念”的系統(tǒng)理論理解不深,聯(lián)系實際不夠,缺乏學(xué)習(xí)的自覺性。
2、瀆職工作缺乏創(chuàng)新意識,安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無過。
3、在執(zhí)法思想方面,大局意識、服務(wù)意識不強;在執(zhí)法觀念方面,尊重人權(quán)意識、遵守程序意識不夠;在執(zhí)法行為方面,執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格。
二、整改目標(biāo)
努力提高學(xué)習(xí)的自覺性。在學(xué)習(xí)上要增強自我約束機制,自我加壓,強化學(xué)習(xí),努力學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)市場經(jīng)濟知識,學(xué)會管理自己,學(xué)會與時俱進。
三、整改措施
1、加強黨性修養(yǎng)鍛煉。牢記黨的宗旨,時時處處以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。切實增強理論學(xué)習(xí)的自覺性,把“三個代表”“社會主義法治理念”重要思想貫徹到法律監(jiān)督的全過程,時刻把黨和人民的利益放在首位,牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識
2、牢固樹立世界觀、人生觀、價值觀,正確處理好權(quán)力觀、地位觀、利益觀,牢記黨的宗旨,全心全意為人民服務(wù),常修為檢之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,切實做到為民、務(wù)實、清廉。
3、在工作中秉公執(zhí)法,不徇私情,忠于職守,愛崗敬業(yè),加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法行為。切實肩負起憲法和法律賦予檢察機關(guān)的神圣使命,為構(gòu)建和諧圖強做出新的更大的貢獻。
四、努力方向
1、做好職務(wù)犯罪的宣傳發(fā)動工作,疏通案件來源渠道,打擊司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。
《規(guī)劃》明確,教育系統(tǒng)第六個五年法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)是:充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和學(xué)校教育的主渠道作用,通過內(nèi)容系統(tǒng)深入、形式生動多樣、效果扎實顯著的法制教育、宣傳活動和法治實踐,切實提高教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、校長、教師、青少年學(xué)生的公民意識和法律素質(zhì),形成與培養(yǎng)社會主義合格公民要求相適應(yīng)的教育體系與氛圍,進一步提高教育部門依法治教、學(xué)校依法治校的水平與能力,促進社會主義法治文化建設(shè)。
落實法制教育課時與經(jīng)費
《規(guī)劃》指出,要著力解決法制教育在課時安排、師資配備與培訓(xùn)、教材建設(shè)、經(jīng)費保障、教學(xué)評價等方面存在的突出問題,切實落實國家普法規(guī)劃關(guān)于中小學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”的要求,真正把法制教育納入學(xué)校教育體系,進入課堂主渠道,使社會主義法治理念、公民意識和法律知識成為學(xué)生知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)的重要組成部分。
《規(guī)劃》明確,要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)安排各教育階段法制教育的內(nèi)容與體系,按照法治理念、法律常識、一般性法律知識和專門性法律知識的梯度,循序漸進安排相應(yīng)教育內(nèi)容,著重引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立社會主義法治理念和法治意識,突出公民意識的教育與養(yǎng)成。
探索以法制教育統(tǒng)籌專題教育
《規(guī)劃》要求,在中小學(xué)課程中有針對性地增加法制教育內(nèi)容。結(jié)合綜合實踐活動以及道德教育、安全教育、環(huán)境保護、道路交通安全、消防、禁毒、國防、知識產(chǎn)權(quán)等專題教育,開展生動活潑、形式多樣的社會主義法治理念和法律知識教育。鼓勵有條件的地方、學(xué)校,在地方或者校本課程中增加法制教育或者公民意識教育的內(nèi)容,探索以法制教育統(tǒng)籌、整合各種專題教育的形式與途徑。
《規(guī)劃》進一步明確對高等學(xué)校非法學(xué)專業(yè)學(xué)生法學(xué)理論、法律知識的教學(xué)要求;鼓勵高等學(xué)校重視法律基礎(chǔ)課的教學(xué)工作,開展以提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)社會主義法治理念為主的課堂教學(xué)改革。鼓勵高等學(xué)校發(fā)揮法學(xué)專業(yè)教育的資源優(yōu)勢,為中小學(xué)法制教育和社會普法工作,提供智力和資源支持。
入學(xué)考試將增加法治理念內(nèi)容
《規(guī)劃》提出,逐步將社會主義法治理念、法律知識納入對學(xué)生知識和綜合素質(zhì)考察的范疇。在高等學(xué)校、中等學(xué)校入學(xué)考試中適當(dāng)增加反映社會主義法治理念和憲法知識、基本法律原則及常識的內(nèi)容,引導(dǎo)學(xué)校重視開展法制教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立法治理念、關(guān)注社會法治實踐。
一、社會主義法治理念是消防部隊規(guī)范化建設(shè)的指針
(一)法治社會建設(shè)的要求
消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法能力。國家賦予消防部門法律監(jiān)督權(quán)力,這種權(quán)力的特殊性和重要性使得消防部門在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo),這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結(jié)合,是社會主義法治的靈魂和精髓,是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實考驗的開放與發(fā)展的思想體系。消防部門作為行政執(zhí)法部門,只有用社會主義法治理念來執(zhí)法,才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向,才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色,才能符合建設(shè)和諧社會的要求。
當(dāng)前,在消防部門規(guī)范化建設(shè)中,貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因,消防隊伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要,一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明,甚至不夠公正、不夠廉潔;一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實,與人民群眾的熱切期望相比,還有一定的差距。規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正,建設(shè)法治社會,任重而道遠。在這種形勢下,消防部門必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念,進一步增強建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感,充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,努力促進執(zhí)法公正,有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進消防部隊規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè),把消防部隊打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛(wèi)者。
幾十年的風(fēng)雨兼程,我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道,當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機遇期,機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢,要適應(yīng)新形勢,必須認(rèn)清形勢,提高適應(yīng)力。法治社會進程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,消防部門要發(fā)揮法律監(jiān)督作用,必須要“打鐵還須自身硬”,努力搞好規(guī)范化建設(shè),迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放,經(jīng)濟發(fā)展,必須會帶來一些深層次的問題和矛盾,經(jīng)濟利益與消防安全、經(jīng)濟和社會消防管理中的新問題和新情況、人民群眾消防安全意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題,要求消防部門必須主動出擊,嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法,努力化解經(jīng)濟利益與消防安全的矛盾,防范和打擊違法消防法律、法規(guī)的行為,維護社會穩(wěn)定,為社會和諧發(fā)展保駕護航。而要做到這些,必須用科學(xué)、正確、先進的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。
(二)消防部隊自身建設(shè)的要求
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,市場經(jīng)濟利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些消防監(jiān)督員在利益面前迷失了方向,分不清私利和大義的界限,以手中的權(quán)力謀取私利,“立警為私,執(zhí)法為已”的錯誤思想對消防事業(yè)有著極大的危險性和顛覆性。同時,幾千年封建特權(quán)思想的殘余,人治觀念的消極影響,使得當(dāng)前消防部門不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象,一些消防監(jiān)督員創(chuàng)新意識不強,特權(quán)思想嚴(yán)重,權(quán)重于法、人情重于原則等等,都給我們提出了新的信號和考驗。
這些問題使得消防部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此,非常有必要正本清源,首先要解決好認(rèn)識觀念上的問題,從端正消防監(jiān)督員的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會主義榮辱觀教育,通過廣泛的教育整改,讓大家明白“權(quán)為民所用——因為權(quán)是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權(quán)”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”,進一步提高消防執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì),始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進消防部隊規(guī)范化建設(shè),更好履行國家和法律賦予的職責(zé),推動消防工作深入健康發(fā)展,更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
二、社會主義法治理念對消防部隊規(guī)范化建設(shè)的要求
(一)用社會主義法治理念查找執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題與不足
樹立社會主義法治理念不能光喊口號,搞形式,必須理論聯(lián)系實際,首先要實事求是地聯(lián)系自身消防工作查找問題,每個消防監(jiān)督員要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求,用法治理念來指導(dǎo)檢查。要勇于開展批評與自我批評,從執(zhí)法思想上找差距,從實際工作中尋不足,從人民的要求找弱項,查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從大局,即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來的問題,要加強教育、引導(dǎo)、整頓,在認(rèn)真落實《中央政法委關(guān)于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》時要和公安部消防局《關(guān)于加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》的部署,查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進行,保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標(biāo)本兼進、相融相濟。
(二)用社會主義法治理念來指導(dǎo)和細化規(guī)范化建設(shè),推進消防工作改革
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,保障執(zhí)法質(zhì)量。要嚴(yán)格按照消防執(zhí)法流程,落實執(zhí)法質(zhì)量考評,建立消防執(zhí)法督查制度。要用法治理念來強化法律監(jiān)督,維護法律統(tǒng)一正確實施,加強對消防執(zhí)法活動的監(jiān)督,努力維護執(zhí)法公正。以此來著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,通過糾正執(zhí)法活動中的違法和查處消防監(jiān)督人員的違紀(jì)行為,確保執(zhí)法公正;通過嚴(yán)肅查處社會關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,加大反腐敗工作力度,促進依法行政,維護社會穩(wěn)定。
法治理念要求在打擊違反消防法律、法規(guī),創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境的同時,強化保障人民生命財產(chǎn)安全的觀念和措施。依法維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,增強人民群眾的消防安全感和提高人民群眾的消防安全防意識。
關(guān)鍵詞:法治理念;教育管理;大學(xué)生教育
隨著依法治國戰(zhàn)略方針的提出,法治理念開始受到高度重視,并逐漸融入社會各個領(lǐng)域,法治理念漸入人心。法治理念在教育管理中的應(yīng)用,促進了法治校園的建設(shè),使教育管理發(fā)生了革命性的變化。新一代的大學(xué)生,思維更加發(fā)散、更加具有個性化和多樣化,教育管理難度越來越大,傳統(tǒng)大學(xué)生教育管理理念已不再適用,無法取得預(yù)期管理效果。大學(xué)生維權(quán)意識不斷增強,對于教育管理工作中侵犯學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象,許多學(xué)生開始提出質(zhì)疑,發(fā)出不滿的聲音,甚至發(fā)生多起對簿公堂的事件。基于法治理念下的教育管理,不僅能夠有效解決學(xué)生與學(xué)校間的矛盾沖突,更能夠提高教育管理有效性,為教育活動開展創(chuàng)造有利條件。
一、大學(xué)生教育管理的界定與特征
教育管理指的是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊伍,充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等各方面資源的作用,利用有限的教育條件,高效率地實現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動過程。教育管理對教育活動的開展具有重要意義,幾乎貫穿教育活動的每一個環(huán)節(jié),直接影響著教育質(zhì)量和教職員工職能的發(fā)揮,主要管理要素包括:教育設(shè)施、教育資源、教師、學(xué)生、財務(wù)等等。若教育活動中的教育管理存在問題,無法有效管理,教育質(zhì)量便難以得到保障,大學(xué)生教育管理是教育管理的重點內(nèi)容。雖然當(dāng)代大學(xué)生教育管理與傳統(tǒng)教育管理有著一定差異,但卻有著異曲同工之妙,依然以傳統(tǒng)教育管理為基礎(chǔ)。大學(xué)生教育管理對學(xué)生個體感受更加注重,旨在提高大學(xué)生的綜合素質(zhì),正確把握教育活動主旨,重視學(xué)生與管理者之間的相互作用,具有先導(dǎo)性、前瞻性、全局性特征,具有反思功能、指導(dǎo)功能、評估功能,把人才培養(yǎng)當(dāng)作管理的核心理念,是規(guī)范學(xué)生行為、提高教育質(zhì)量的重要手段。然而,當(dāng)前許多高校在大學(xué)生教育管理中仍存在問題,不能取得預(yù)期效果,甚至誘發(fā)學(xué)生反感,激化了師生矛盾。為了保障教育質(zhì)量,進行教育管理改革創(chuàng)新勢在必行。
二、基于法治理念下的大學(xué)生教育管理創(chuàng)新
1.法治理念
法治理念是法治的靈魂,根植于社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面的必然要求之中,是文明的象征,是社會進步的標(biāo)志,是民主、法治的客觀要求。雖然法治理念是隨著依法治國戰(zhàn)略的提出才開始受到關(guān)注的,但實際上法治理念早在春秋時期就已存在,法家便是法治理念的先驅(qū),《管子》中已對“法”的概念進行了詮釋。另外,亞里士多德的名著《政治學(xué)》中也曾對法治進行過闡述。上,依法治國更被定為我國基本國策。與傳統(tǒng)人治理念相比,法治理念更科學(xué),更能夠體現(xiàn)自由、民主、平等的核心價值。
2.基于法治理念下的大學(xué)生教育管理創(chuàng)新
校園在某種意義上來說是社會的縮影,是由學(xué)生組成的社會。基于法治理念進行大學(xué)生教育管理,可以有效提高教育管理水平,使大學(xué)生教育管理職能得到更好的發(fā)揮。因此,高校應(yīng)更新觀念,轉(zhuǎn)變思路,摒棄傳統(tǒng)人治理念的大學(xué)生教育管理思維,樹立民主精神,秉承“以人為本”的管理觀念,讓學(xué)生能夠參與到教育管理中,做到尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生,打造法治大學(xué)生教育管理模式。大學(xué)生教育管理制度的建立應(yīng)聽取學(xué)生建議,從學(xué)生實際需求出發(fā),這樣才能制訂出學(xué)生自覺遵守的制度。此外,應(yīng)構(gòu)建一個適合的、人性化的管理模式,允許不同聲音,接受學(xué)生監(jiān)督,完善學(xué)生民主參與路徑。當(dāng)前許多高校不重視大學(xué)生教育管理中學(xué)生的參與,不僅學(xué)生參與能力不足,且參與過程也存在問題,缺少完整的參與路徑。只有學(xué)生真正參與進來才是真正意義上實現(xiàn)了法治管理,因此提高學(xué)生參與程度勢在必行。大學(xué)生教育管理中應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生參與民主實踐,參與教育管理,加強對學(xué)生組織的建設(shè),保持學(xué)生組織的獨立性,強化對學(xué)生干部的考核,通過學(xué)生組織服務(wù)學(xué)生,維護學(xué)生的合法權(quán)益。
教育管理質(zhì)量的好與壞,直接影響著教育活動的開展,影響著教學(xué)質(zhì)量。新時代背景下傳統(tǒng)教育管理理念已不再完全適用。而基于法治理念的大學(xué)生教育管理不僅能夠有效提高教育管理質(zhì)量,更能夠切實維護學(xué)生權(quán)益,推動高等教育的發(fā)展,促進校園的法治建設(shè)。