行政審批制度改革精選(九篇)

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第1篇：行政審批制度改革范文

誤區(qū)一：取消了某個(gè)審批項(xiàng)目等于“減少了某項(xiàng)具體工作”

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令或者要求制定的國(guó)務(wù)院部門(mén)文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應(yīng)將不符合這一規(guī)定的行政審批項(xiàng)目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項(xiàng)有很多都是抽象行政行為，日常管理事項(xiàng)。有些雖然是審批事項(xiàng)，但權(quán)限在上級(jí)，不在本級(jí)，本級(jí)只是審批之前的一種前期運(yùn)作過(guò)程，這些都應(yīng)取消?？墒怯行┎块T(mén)的同志認(rèn)為，取消了某一審批事項(xiàng)，就等于減少了這項(xiàng)具體工作。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的。有些項(xiàng)目減少了，這項(xiàng)事情有可能是不存在了，但對(duì)于必要的日常管理，不但要運(yùn)行，而且還應(yīng)運(yùn)行得更好。絕對(duì)不能因原來(lái)是審批的，現(xiàn)在取消了，就對(duì)該運(yùn)行的工作不運(yùn)作，這是不允許的。因?yàn)槟愕娜粘９芾砺毮苋源嬖?，你不運(yùn)作，就是一種不作為行為。

誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項(xiàng)”

合并行政審批事項(xiàng)，是指在行政審批制度改革中，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的行政審批項(xiàng)目屬同一類項(xiàng)目分成若干子項(xiàng)或部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)部重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運(yùn)作?？墒窃谛姓徟贫雀母锏墓ぷ鲗?shí)踐中，有的人認(rèn)為，既然把原有的項(xiàng)目合并了，那這一項(xiàng)目就不存在了，就等于該審批事項(xiàng)減少了，這就是行政審批制度改革中對(duì)減少審批事項(xiàng)取得的成績(jī)。正因?yàn)橛羞@種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有的把不該合并的項(xiàng)目也合并了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的，這種做法是錯(cuò)誤的。合并審批事項(xiàng)是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運(yùn)作；但被合并的審批事項(xiàng)只是從數(shù)字上減少了，并不是此項(xiàng)目的內(nèi)容不存在了。在具體的行政審批過(guò)程中，此審批內(nèi)容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項(xiàng)目作為取消項(xiàng)目，也不能把不該合并的審批項(xiàng)目合并起來(lái)。

第2篇：行政審批制度改革范文

誤區(qū)一：取消了某個(gè)審批項(xiàng)目等于“減少了某項(xiàng)具體工作”

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令或者要求制定的國(guó)務(wù)院部門(mén)文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應(yīng)將不符合這一規(guī)定的行政審批項(xiàng)目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項(xiàng)有很多都是抽象行政行為，日常管理事項(xiàng)。有些雖然是審批事項(xiàng)，但權(quán)限在上級(jí)，不在本級(jí)，本級(jí)只是審批之前的一種前期運(yùn)作過(guò)程，這些都應(yīng)取消?？墒怯行┎块T(mén)的同志認(rèn)為，取消了某一審批事項(xiàng)，就等于減少了這項(xiàng)具體工作。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的。有些項(xiàng)目減少了，這項(xiàng)事情有可能是不存在了，但對(duì)于必要的日常管理，不但要運(yùn)行，而且還應(yīng)運(yùn)行得更好。絕對(duì)不能因原來(lái)是審批的，現(xiàn)在取消了，就對(duì)該運(yùn)行的工作不運(yùn)作，這是不允許的。因?yàn)槟愕娜粘９芾砺毮苋源嬖?，你不運(yùn)作，就是一種不作為行為。

誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項(xiàng)”

合并行政審批事項(xiàng)，是指在行政審批制度改革中，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的行政審批項(xiàng)目屬同一類項(xiàng)目分成若干子項(xiàng)或部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)部重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運(yùn)作?？墒窃谛姓徟贫雀母锏墓ぷ鲗?shí)踐中，有的人認(rèn)為，既然把原有的項(xiàng)目合并了，那這一項(xiàng)目就不存在了，就等于該審批事項(xiàng)減少了，這就是行政審批制度改革中對(duì)減少審批事項(xiàng)取得的成績(jī)。正因?yàn)橛羞@種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有的把不該合并的項(xiàng)目也合并了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的，這種做法是錯(cuò)誤的。合并審批事項(xiàng)是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運(yùn)作；但被合并的審批事項(xiàng)只是從數(shù)字上減少了，并不是此項(xiàng)目的內(nèi)容不存在了。在具體的行政審批過(guò)程中，此審批內(nèi)容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項(xiàng)目作為取消項(xiàng)目，也不能把不該合并的審批項(xiàng)目合并起來(lái)。

第3篇：行政審批制度改革范文

一、措施與成效

（一）強(qiáng)化組織保障，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府始終把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手，切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力作為深化改革的重要內(nèi)容。為確保區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)清理摸底工作順利進(jìn)行，及時(shí)召開(kāi)推行行政權(quán)力清單制度和行政審批制度改革工作會(huì)議，印發(fā)了《槐蔭區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)清理摸底的通知》（濟(jì)槐編辦發(fā)〔2014〕58號(hào)），成立了區(qū)推行行政審批制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由區(qū)編辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦、區(qū)財(cái)政局等成員單位各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抽調(diào)精干力量組成了3個(gè)審核小組，采取集中審核、責(zé)任包干、定期匯總的方法，明確責(zé)任目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位，為加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理摸底提供了堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

（二）嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法行政。把工作中心從“重審批”轉(zhuǎn)向“重管理、重服務(wù)”，建立“許可依法規(guī)范，監(jiān)管到位有力”的批管分離體制。一是統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)和尺度，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，將行政審批事項(xiàng)納入“有法可依”框架內(nèi)。嚴(yán)格按照行政許可的設(shè)定范圍、權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等原則進(jìn)行梳理，防止不合法項(xiàng)目存在；嚴(yán)格對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府保留的文件，防止新設(shè)定項(xiàng)目的遺漏；嚴(yán)格對(duì)照市政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，防止已下放的項(xiàng)目承接不到位、已取消的項(xiàng)目繼續(xù)保留；嚴(yán)格對(duì)照各部門(mén)的上報(bào)事項(xiàng)，防止同一項(xiàng)目在不同部門(mén)的重復(fù)設(shè)立。二是推進(jìn)行政審批流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、投訴等環(huán)節(jié)規(guī)范化操作流程，減少行政審批的主觀性、隨意性，形成依據(jù)充分、科學(xué)合理的行政審批事項(xiàng)目錄。

（三）優(yōu)化工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。建立四個(gè)工作機(jī)制：一是建立“三位一體”工作機(jī)制。采取分組負(fù)責(zé)制，把涉及行政審批事項(xiàng)的各部門(mén)（單位）分成三組，建立目標(biāo)責(zé)任制度和工作臺(tái)賬制度，月調(diào)度、周安排；根據(jù)目錄編制進(jìn)度倒排表，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；創(chuàng)建電子檔案和相應(yīng)紙質(zhì)檔案，對(duì)日常審核工作實(shí)行目標(biāo)化管理。形成臺(tái)賬、倒排表、檔案“三位一體”綜合管理工作運(yùn)行機(jī)制。二是建立“兩個(gè)臺(tái)賬”工作機(jī)制。一方面通過(guò)收集整理2010年以來(lái)省、市公布取消、下放、承接的行政審批文件，特別是濟(jì)南市政府2012年集中下放的166項(xiàng)管理權(quán)限，建立“審批制度改革工作臺(tái)賬”。另一方面通過(guò)梳理部門(mén)行政審批事項(xiàng)歷年變動(dòng)情況建立“部門(mén)行政審批事項(xiàng)臺(tái)賬”。三是采取“縱向?qū)φ?，橫向?qū)Ρ取惫ぷ鳈C(jī)制。為確保梳理的行政審批事項(xiàng)不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，先后整理出自2010年以來(lái)省、市公布取消、下放、承接的行政審批文件21個(gè)，區(qū)政府審批、處罰文件2個(gè)，供各部門(mén)（單位）參考，形成了“省市區(qū)參照對(duì)接、同級(jí)區(qū)縣對(duì)比”的工作機(jī)制。四是建立“溝通互動(dòng)”工作機(jī)制。強(qiáng)化與各部門(mén)（單位）溝通，第一時(shí)間與各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室人員建立聯(lián)系，隨時(shí)調(diào)度工作進(jìn)度。嚴(yán)格按照內(nèi)容合法、程序正當(dāng)?shù)囊?，通過(guò)與部門(mén)（單位）反復(fù)研究探討，最終確定納入?yún)^(qū)政府23個(gè)部門(mén)（單位）的行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)（子項(xiàng)125項(xiàng)），其中行政許可88項(xiàng)（子項(xiàng)119項(xiàng)）、非行政許可審批13項(xiàng)（子項(xiàng)6項(xiàng)），與部門(mén)報(bào)送事項(xiàng)相比精簡(jiǎn)40%。同時(shí)，通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和區(qū)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、困難與問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)的許可事項(xiàng)，下級(jí)部門(mén)的初審、審核是否作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可，存在意見(jiàn)分歧。有些部門(mén)將自己審核后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的許可項(xiàng)目作為本級(jí)機(jī)關(guān)的行政許可項(xiàng)目，而有的就借口自己只是收齊材料上報(bào)，沒(méi)有審批權(quán)而不作公布。

（二）一定程度上依賴和受制于部門(mén)。審改過(guò)程中大都采用部門(mén)自查自報(bào)，審改小組分組審查，審改辦集體會(huì)審后提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，再由政府公文的基本步驟。其中最為基礎(chǔ)的部門(mén)自查自報(bào)環(huán)節(jié)。由于各單位的情況不一，自查自報(bào)中遺漏權(quán)力、實(shí)施依據(jù)不明確、許可項(xiàng)目不規(guī)范的合并、分項(xiàng)情況突出。這成為各地許可項(xiàng)目數(shù)目不平衡的因素之一。審改機(jī)構(gòu)雖然意識(shí)到自查環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，但是在改動(dòng)時(shí)也不得不尊重單位的意見(jiàn)，而不能越過(guò)單位增減權(quán)力事項(xiàng)。

（三）缺乏成熟先例。鑒于行政審批制度改革都處在探索之中，缺少政策依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和成熟先例，各地在政策理解、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面參差不齊，反映到各單位，對(duì)于行政許可和非行政許可的把握，對(duì)事項(xiàng)名稱和子項(xiàng)的設(shè)定，對(duì)合并、分列事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)都不能做到完全統(tǒng)一。

三、對(duì)策與建議

（一）規(guī)范行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力。為鞏固行政審批制度改革的階段性成果，使行政審批制度改革成為持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)花卉的“長(zhǎng)效藥”，以機(jī)構(gòu)編制工作新常態(tài)為引領(lǐng)，堅(jiān)持量質(zhì)并重，以量為基、以質(zhì)為要、量質(zhì)互促。對(duì)上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。對(duì)于非行政許可審批事項(xiàng)，除經(jīng)論證確需調(diào)整為內(nèi)部審批，或依法轉(zhuǎn)為行政許可的以外，其他非行政許可事項(xiàng)一律予以取消。列入?yún)^(qū)級(jí)目錄的事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

（二）打造“網(wǎng)上政府”，提高行政效率。相關(guān)政府部門(mén)要抓住實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄的契機(jī)，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化“亮權(quán)”、“曬權(quán)”方式和研究，深入推進(jìn)“三化”建設(shè)，即：審批事項(xiàng)目錄化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批方式信息化。擴(kuò)大權(quán)力行使的透明度和公信度，著力打造“網(wǎng)上政府”，提高政府履職效率。積極推動(dòng)審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，著力打造以“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系。探索建立網(wǎng)上集中受理和部門(mén)分別受理相結(jié)合的互聯(lián)互通和信息共享，努力形成“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行”的立體運(yùn)行模式，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。

第4篇：行政審批制度改革范文

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

2.依法公開(kāi)、公平、公正行政的必然要求

目前政府審批事項(xiàng)過(guò)多、范圍過(guò)廣，再加上審批過(guò)程的過(guò)暗、過(guò)亂,行政審批制度存在諸多問(wèn)題。比如，審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng)，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個(gè)部門(mén)，蓋幾十、上百甚至更多的圖章，這就使得一些部門(mén)和個(gè)人很容易利用所掌握的審批大權(quán)謀取私利,進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，助長(zhǎng)了一些職能部門(mén)和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。另外，大量的腐敗現(xiàn)象由搞“暗箱操作”而滋生，審批人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)甚至關(guān)系來(lái)決定是否批準(zhǔn)，帶有較大的隨意性，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費(fèi)輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門(mén)和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督，往往導(dǎo)致行政行為管理失控和市場(chǎng)秩序混亂。

由此可見(jiàn)，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了行政效率，妨礙了社會(huì)的健康持續(xù)的發(fā)展，為了預(yù)防和治理腐敗，依法進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正行政，就必須改進(jìn)工作作風(fēng)，防止以權(quán)謀私，減少消極腐敗現(xiàn)象，就必須改革行政審批制度。

二、進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦和中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》。在文件中明確提出了當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求，以及改革應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則，制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，提出了需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。這就為我國(guó)行政審批制度改革指明了方向。2004年5月，國(guó)務(wù)院決定國(guó)務(wù)院部門(mén)第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目495項(xiàng)。加上前兩批已取消和調(diào)整的項(xiàng)目.國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，占總數(shù)的50.1%，實(shí)現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

“市場(chǎng)是最好的裁判官”，“市場(chǎng)是一支看不見(jiàn)的手”，應(yīng)該充分發(fā)揮這支看不見(jiàn)的手的力量，而我國(guó)的行政審批過(guò)多干預(yù)那些繁雜瑣碎的具體事項(xiàng)，人為地造成了大量的資源浪費(fèi)。這就要求從根本上改變以我國(guó)行政審批制度。筆者認(rèn)為，深化行政審批制度改革，一是應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的，交由市場(chǎng)去解決。二是由市場(chǎng)難以有效解決，但通過(guò)社會(huì)組織能有效解決的，應(yīng)交由社會(huì)組織來(lái)解決。充分發(fā)揮中介組織、社團(tuán)等社會(huì)組織在市場(chǎng)中的重要作用，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。美、日等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮好社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用對(duì)建立高效有序的行政審批制度非常重要。 　2.簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

對(duì)行政審批制度改革實(shí)施的監(jiān)督力度不夠。目前，各地政府都陸續(xù)向社會(huì)公布了相當(dāng)一批取消、下放的審批事項(xiàng)。但這些事項(xiàng)的落實(shí)情況如何需要行政監(jiān)察部門(mén)的積極參與,采取強(qiáng)有力的約束監(jiān)督措施，否則就會(huì)造成改革留有形式或大打折扣。

對(duì)行政審批工作監(jiān)督的目的，就是監(jiān)督改進(jìn)工作，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是健全審批部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)審監(jiān)(審核)分離制度,加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查，防止濫用審批權(quán)，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全紀(jì)檢等部門(mén)的專門(mén)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對(duì)象對(duì)審批制度改革的意見(jiàn)和建議,對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)研究反饋給有關(guān)部門(mén)。三是建立責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過(guò)程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任，應(yīng)遵循 “誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立。為了保證一部有效的法律能夠被認(rèn)真履行，不僅要建立起有效的司法體系，更重要的是要建立起民眾與社會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制，這其中包括民眾的有效申訴渠道、大眾媒體的公開(kāi)報(bào)道制度等。要建立和健全人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督機(jī)制。使得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效建立起來(lái)，把有關(guān)信息通過(guò)媒體公示于眾，使群眾了解改革的意義內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果，從而把審批事項(xiàng)納入整個(gè)社會(huì)的視野。

3.轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念

第5篇：行政審批制度改革范文

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

深入推進(jìn)行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以提高行政效率為重點(diǎn)，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？傮w目標(biāo)是：全省行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，行政審批期限進(jìn)一步壓縮，行政審批效率進(jìn)一步提高，行政審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用行政審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、主要任務(wù)

(一)繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則和該取消的必須取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)目前全省各地和省政府各部門(mén)行使的各類行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)審和評(píng)估論證。凡是不符合《行政許可法》由部門(mén)或地方設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，一律取消；凡是國(guó)務(wù)院已經(jīng)明令取消的，要停止審批并公布取消；作出改變管理方式等其他調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整到位。

(二)編制并公布全省各級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)目錄。在取消、調(diào)整的基礎(chǔ)上，各級(jí)要盡快組織編制保留的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)目錄，主要包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)等，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。并依據(jù)保留的行政許可事項(xiàng)目錄，編制企業(yè)登記前置行政許可目錄。

(三)全面規(guī)范行政審批行為。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)、各部門(mén)要按照申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、發(fā)證、變更、延續(xù)以及特別規(guī)定程序?qū)嵭辛鞒淘僭?，明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，完善各環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范。各級(jí)、各部門(mén)對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，要建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，把該管的事管住、管好，防止行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。

(四)大幅提高行政審批效率。按照高效、便民的要求，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，盡最大努力縮短審批時(shí)間。不得擅自變相設(shè)置審批，增加辦事環(huán)節(jié)；對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)應(yīng)相互配合，共同制定管理辦法，著力解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問(wèn)題，確保審批工作有序、快捷進(jìn)行。為進(jìn)一步提高審批效率，每個(gè)保留的行政審批事項(xiàng)不得超過(guò)兩級(jí)審查；每個(gè)保留行政審批事項(xiàng)在法定期限的基礎(chǔ)上，按照審批時(shí)間最短、效率最高的要求，承諾辦理期限。

(五)大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，從現(xiàn)在起用2年左右的時(shí)間，建成涵蓋全省各級(jí)政府及其部門(mén)所有行政審批事項(xiàng)一體化的網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。同時(shí)，建立具有實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。

(六)建立健全行政審批相關(guān)制度。建立健全新增行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核論證機(jī)制，有關(guān)部門(mén)對(duì)擬新設(shè)的行政審批事項(xiàng)要充分聽(tīng)取意見(jiàn)。研究建立專家咨詢和民意征集機(jī)制，對(duì)涉及重大公共利益或人民群眾切身利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行聽(tīng)證。建立和完善行政許可決定公示制度、行政許可聽(tīng)證制度以及行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。嚴(yán)格規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，對(duì)向相對(duì)人收取費(fèi)用的行政審批事項(xiàng)，要將收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序予以公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)與行政審批關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其行政行為，除法律、法規(guī)有特別規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供服務(wù)，不得將中介機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面文件作為審批前置條件。

三、具體工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)提出的主要任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真研究，制定工作方案，明確工作要求，采取有效措施，務(wù)求取得實(shí)效。為加強(qiáng)對(duì)全省行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立省行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省行政審批制度改革工作，研究省政府各部門(mén)需要取消和保留的行政審批項(xiàng)目建議，督促省政府各部門(mén)做好行政審批項(xiàng)目的清理和銜接處理工作等。各級(jí)、各部門(mén)也要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

(二)明確工作進(jìn)度。2009年年底前，省政府有關(guān)部門(mén)完成新一輪行政審批項(xiàng)目的清理工作。具體要求是：省政府各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有保留的行政許可事項(xiàng)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，依法委托、下放給下級(jí)部門(mén)實(shí)施的，一律委托、下放給下級(jí)部門(mén)實(shí)施；進(jìn)一步修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，提高省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模(限額)標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，下放投資核準(zhǔn)權(quán)限；行政審批時(shí)間在各自現(xiàn)有承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上至少縮減30%。各部門(mén)按上述要求清理后，編制成目錄，于2010年3月底前報(bào)省監(jiān)察廳。2010年上半年，省和17個(gè)設(shè)區(qū)市建成開(kāi)通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)省、市聯(lián)網(wǎng)。市、縣政府也應(yīng)按上述工作進(jìn)度和具體要求抓好落實(shí)。

第6篇：行政審批制度改革范文

[關(guān)鍵詞]漸進(jìn)式改革；基層行政審批制度；行業(yè)準(zhǔn)入制度；網(wǎng)吧；順德

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）06-0034-04

一、行政審批改革背景下的順德網(wǎng)吧行業(yè)情況

順德的商事登記制度改革是網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革的背景改革。為解決企業(yè)登記難的問(wèn)題，2012年4月，廣東省政府批復(fù)同意順德區(qū)開(kāi)展商事登記制度改革（下簡(jiǎn)稱“商改”）試點(diǎn)。商改對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬解決了公司注冊(cè)難的問(wèn)題，提高了企業(yè)登記的靈活性。商改正式實(shí)施后，順德企業(yè)登記出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象。順德改革前每月新設(shè)立公司數(shù)約433戶，改革后月均新設(shè)立公司數(shù)為587戶，增長(zhǎng)約35.6%。2012年5月至2013年8月，順德新設(shè)立有限責(zé)任公司9808戶，與上年同比增加27.18%。此外，順德的“活企率”也較高。2013年1至10月辦理稅務(wù)登記新開(kāi)業(yè)個(gè)體戶8322戶，占辦理商事登記個(gè)體戶總量的81%，辦理稅務(wù)登記新開(kāi)業(yè)內(nèi)資企業(yè)（含私營(yíng)）6913戶，占辦理商事登記內(nèi)資企業(yè)總量的99%。這表明增長(zhǎng)的企業(yè)絕大多數(shù)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但是，商改僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，并不是行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，只實(shí)現(xiàn)了企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的“寬進(jìn)”。對(duì)于須獲得特許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，企業(yè)在獲得商事主體資格后，仍面臨行業(yè)準(zhǔn)人，即需要向有關(guān)行政許可部門(mén)申請(qǐng)行業(yè)許可證，方可正式經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，商改雖然放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)人，但并沒(méi)有放寬行業(yè)準(zhǔn)入。對(duì)申領(lǐng)行業(yè)許可證來(lái)說(shuō)，商改的意義只是變更了此環(huán)節(jié)與申領(lǐng)商事主體資格的順序。改革前須辦理的各種許可證，改革后仍須辦理，且申領(lǐng)許可證的要求、程序并未改變。因此，商改后的局面為，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻仍居高不下。此種情況下，商改在理論上可能致使兩種情況出現(xiàn)。第一，“有照無(wú)證”的情況可能增多。大量新注冊(cè)的企業(yè)，有可能因許可證辦理難，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第二，對(duì)于須獲得特許經(jīng)營(yíng)且特許條件要求較高的行業(yè)，商改的成效有可能被過(guò)高的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻吸納，使得商改鼓勵(lì)企業(yè)登記的效果可能會(huì)被削弱。

順德網(wǎng)吧行業(yè)在商改后的狀況印證了上述推測(cè)。2013年11月以前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行總量控制和布局限制，并在場(chǎng)地條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面有嚴(yán)格規(guī)定。2007年3月，文化部聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局、信息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知要求全國(guó)網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，以加強(qiáng)對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度。網(wǎng)吧行業(yè)許可證在全國(guó)范圍凍結(jié)?？偭靠刂葡?，廣東省根據(jù)各地情況，按計(jì)劃將網(wǎng)吧配額分配給各地，且只能為連鎖網(wǎng)吧企業(yè)，資質(zhì)要求較高，基本要求為注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，且已經(jīng)有5個(gè)子網(wǎng)吧。雖然此后的商改降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，但在行業(yè)準(zhǔn)入要求高的情況下，商改并沒(méi)有出現(xiàn)政府預(yù)料的順德網(wǎng)吧行業(yè)的登記數(shù)量出現(xiàn)明顯增幅的局面。商改后的三年內(nèi)（2010年至2013年），順德區(qū)內(nèi)沒(méi)有成功通過(guò)審批的新網(wǎng)吧。順德網(wǎng)吧呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，順德全區(qū)市場(chǎng)主體近11萬(wàn)戶，外來(lái)務(wù)工人員約143萬(wàn)人。但順德證照齊全的網(wǎng)吧僅136家，分散在全區(qū)，平均每1萬(wàn)多人分享1個(gè)正規(guī)網(wǎng)吧資源。與此相對(duì)的是的大量黑網(wǎng)吧盛行。2012年“凈網(wǎng)”行動(dòng)中，順德共取締黑網(wǎng)吧477家，收繳電腦11300多臺(tái)，斷網(wǎng)310個(gè)號(hào)碼。但與黑網(wǎng)吧的整體情況相比，整治行動(dòng)效果不佳。黑網(wǎng)吧呈現(xiàn)出“家庭化”、“零散化”的局面，不少網(wǎng)吧以住宅樓為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并在戶外安裝攝像裝置，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員便即可轉(zhuǎn)移，致使執(zhí)法、監(jiān)管難，黑網(wǎng)吧屢禁不止。

順德在2010年商改后即有意向以網(wǎng)吧行業(yè)為試點(diǎn)，推動(dòng)許可證制度的改革，但當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)尚實(shí)行總量控制。雖然順德區(qū)網(wǎng)吧行業(yè)的主管部門(mén)市場(chǎng)安全局監(jiān)管局已經(jīng)做好準(zhǔn)備，擬于2013年年初文件、推行改革，但囿于國(guó)家政策，順德區(qū)政府并未批復(fù)文件。直至2013年4月，文化部《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧準(zhǔn)入試點(diǎn)工作的通知》（文市函[2013]534號(hào)），開(kāi)始放松部分地區(qū)對(duì)網(wǎng)吧的準(zhǔn)入要求，其中廣東省全省為試點(diǎn)地區(qū)。在文化部新的政策環(huán)境下，順德獲得了推行改革的合法性，正式于2013年6月啟動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)許可制度改革。

二、商事登記制度改革對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入制度改革的“撬動(dòng)效應(yīng)”及機(jī)制

作為基層行政審批制度改革，國(guó)家政策環(huán)境是否支持是改革能否向前推進(jìn)的關(guān)鍵原因。若無(wú)國(guó)家政策予以支持，基層行政審批制度改革很難向前推進(jìn)。順德商改對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)許可制度的“撬動(dòng)效應(yīng)”更多體現(xiàn)在制度準(zhǔn)備上。撬動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在兩方面。一是商改凸顯了行業(yè)許可制度改革的必要性，為行業(yè)許可制度改革做了鋪墊和準(zhǔn)備。如上所述，商改前，改革者更多關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，改革目標(biāo)集中于降低過(guò)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。商改后，順德登記“井噴”中的相當(dāng)企業(yè)并非新增企業(yè)，而是已經(jīng)存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高而未進(jìn)行合法登記的企業(yè)。這顯示，商改有效改善了此部分企業(yè)的登記狀況。但同時(shí)，商改并未對(duì)某些行業(yè)準(zhǔn)人要求高的特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)的商事登記起到明顯的推動(dòng)作用。這顯示行業(yè)許可條件過(guò)高同樣會(huì)抑制市場(chǎng)活力，將行業(yè)準(zhǔn)人制度改革引入改革者的視野，撬動(dòng)了下一階段改革。

二是前一階段改革的措施與既有制度要求不一致，令既有制度與改革領(lǐng)域的總體思路與具體要求相沖突，只有繼續(xù)推動(dòng)改革，才能令各領(lǐng)域?qū)ν皇马?xiàng)的要求一致。具體到順德商改，由于商改放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，對(duì)商事主體獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照方面不再做要求，但在行業(yè)準(zhǔn)入方面仍保留相關(guān)要求。這使得改革后的商事登記制度與既有行業(yè)準(zhǔn)入制度相沖突。某些須獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行業(yè)，即便可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻因無(wú)法獲得行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證而實(shí)際上無(wú)法準(zhǔn)入市場(chǎng)。商改作為前一階段改革，通過(guò)改變與既有制度的同質(zhì)內(nèi)容，對(duì)既有制度進(jìn)行撬動(dòng)，因此如果前一階段改革奏效，則必然要求修改與之相沖突的既有制度要求。

在網(wǎng)吧行業(yè)，商改帶來(lái)一個(gè)關(guān)鍵性改變是放松了對(duì)房產(chǎn)證明的要求。商改后，商事主體登記時(shí)，申請(qǐng)人只需提交對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）享有使用權(quán)的證明，商事登記機(jī)關(guān)不再審查場(chǎng)所的法定用途及使用功能。對(duì)無(wú)法提供有效房產(chǎn)證明文件的房屋，可由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其房地產(chǎn)管理部門(mén)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)（如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會(huì)）、村（居）委會(huì)等機(jī)構(gòu)出具同意在該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所使用證明，申請(qǐng)人可憑該場(chǎng)所使用證明直接辦理商事主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。申請(qǐng)人因此較容易獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

但在網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人上，順德仍要求行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)人對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的土地具有產(chǎn)權(quán)，無(wú)合法產(chǎn)權(quán)證明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需經(jīng)區(qū)建設(shè)、國(guó)土部門(mén)審核。這使得街道、居（村）委會(huì)、工業(yè)園區(qū)出具的場(chǎng)所使用證明，在辦理行業(yè)許可證方面不具備效力，申請(qǐng)者并不能因?yàn)槌钟猩谈脑试S的證件，辦理特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證、環(huán)評(píng)報(bào)告、消防等許可證照。由于商改后的市場(chǎng)準(zhǔn)入與行業(yè)準(zhǔn)入對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)要求不一。此沖突導(dǎo)致符合領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)人，仍有可能不夠資格申領(lǐng)許可證，使得“有照無(wú)證”在制度安排上成為可能，削弱了商改在放松經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求方面的效果。

在商改并沒(méi)有提升網(wǎng)吧行業(yè)市場(chǎng)活力，黑網(wǎng)吧依舊盛行，且商改內(nèi)容與既有網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度要求不一的情況下，順德決定啟動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，以改善黑網(wǎng)吧叢生的現(xiàn)狀。在國(guó)家政策的支持下，2013年7月，順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)吧準(zhǔn)入條件改革工作方案的通知》（順監(jiān)審字[2013]6號(hào)）突破上級(jí)關(guān)于網(wǎng)吧許可的部分文件要求以及順府辦發(fā)[2008]87號(hào)文的要求，正式推行網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革。改革理順了商改與行業(yè)準(zhǔn)人制度對(duì)申請(qǐng)者不一致的要求，放寬了對(duì)房產(chǎn)證明的要求，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其有關(guān)單位、各類經(jīng)濟(jì)功能管委會(huì)（如工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)管委會(huì)）、居（村）委會(huì)出具的可作為工業(yè)、商業(yè)用途的場(chǎng)所建筑使用功能證明文件，均可作為許可證辦理的房產(chǎn)證明文件。

商改對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革撬動(dòng)效應(yīng)不僅體現(xiàn)在理順前輪改革與后輪改革的不一致之處，還體現(xiàn)在對(duì)新改革領(lǐng)域的全方位推動(dòng)。一旦一項(xiàng)改革被推動(dòng)，就會(huì)不僅局限于修改與既有制度的矛盾之處，還會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)生其他措施，開(kāi)啟全新的改革領(lǐng)域。順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革就是由因決制度沖突而推動(dòng)的網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入的“一攬子”改革。除放寬房產(chǎn)證明要求，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革還針對(duì)黑網(wǎng)吧出現(xiàn)的原因，全面降低了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人條件。具體包括，第一，在順德全區(qū)放開(kāi)網(wǎng)吧總量和布局限制，放開(kāi)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方式的限制。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，只要其條件符合準(zhǔn)入條件，均可以申辦《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。第二.降低了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所具備工業(yè)或商業(yè)用途的，均可設(shè)立網(wǎng)吧。這標(biāo)志著網(wǎng)吧可以走進(jìn)黑網(wǎng)吧盛行的工業(yè)區(qū)，滿足較商業(yè)區(qū)更加需要網(wǎng)吧提供娛樂(lè)功能的外來(lái)務(wù)工人員的需求。第三，降低了對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)條件等方面的要求。如每臺(tái)計(jì)算機(jī)的占地面積要求由不少于3平方米降低到不少于2平方米。第四，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立管理部門(mén)長(zhǎng)期聯(lián)席會(huì)議制度，公安、市監(jiān)、通信管理、教育等部門(mén)不定期召開(kāi)網(wǎng)吧管理聯(lián)席管理會(huì)議。按照屬地管理的原則將網(wǎng)吧監(jiān)管責(zé)任向基層分局延伸，并相應(yīng)地建立層級(jí)管理責(zé)任制和督查考核制。以及建立和落實(shí)網(wǎng)吧社會(huì)監(jiān)督制度，聘請(qǐng)村居、企業(yè)有關(guān)人員建立網(wǎng)吧監(jiān)督員隊(duì)伍，組織社會(huì)熱心人士建設(shè)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的定點(diǎn)巡查和監(jiān)督。

三、“撬動(dòng)效應(yīng)”的檢驗(yàn)：順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革成效

順德商改撬動(dòng)了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革，解決了部分辦證難的問(wèn)題。網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革后，截止2014年12月，順德區(qū)內(nèi)新增網(wǎng)吧40多家。注冊(cè)網(wǎng)吧的數(shù)量增幅顯示了行業(yè)準(zhǔn)人制度改革對(duì)合法網(wǎng)吧市場(chǎng)主體的正向刺激作用，驗(yàn)證了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度是商改后網(wǎng)吧市場(chǎng)主體并未出現(xiàn)明顯增幅的制度障礙。但是新注冊(cè)網(wǎng)吧的分布地點(diǎn)暴露了新問(wèn)題。行業(yè)準(zhǔn)入制度改革后，順德新增網(wǎng)吧主要集中在各鎮(zhèn)街，工業(yè)園區(qū)增量少。如上所述，工業(yè)園區(qū)是網(wǎng)吧市場(chǎng)需求的主要區(qū)域，本應(yīng)成為改革后新增市場(chǎng)主體最多的區(qū)域。但改革后，最應(yīng)出現(xiàn)網(wǎng)吧增幅的區(qū)域卻依舊沒(méi)有出現(xiàn)改革預(yù)期的結(jié)果，工業(yè)區(qū)的黑網(wǎng)吧狀況也未得到實(shí)質(zhì)性改善。這種局面下，雖然改革放松了行業(yè)準(zhǔn)人限制，產(chǎn)生了部分成效，但并未從根本上放開(kāi)限制，問(wèn)題最嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)并沒(méi)有顯著出現(xiàn)黑網(wǎng)吧“從良”的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)管，打擊黑網(wǎng)吧仍是改革后順德區(qū)的重點(diǎn)工作之一。2014年，順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局出動(dòng)執(zhí)法力量4887人次，取締黑網(wǎng)吧418家次，收繳電腦4832套，其中在學(xué)校周邊共出動(dòng)執(zhí)法力量1169人次，取締黑網(wǎng)吧49家次，收繳電腦516套。與上述行業(yè)準(zhǔn)入制度改革之前相比，2014年取締黑網(wǎng)吧的數(shù)量基本與2012年持平，這某種程度上反映了商改以及網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革沒(méi)有有效實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。

遵循上述改革的“撬動(dòng)效應(yīng)”，網(wǎng)吧行業(yè)許可制度改革顯示了繼續(xù)改革的必要性，進(jìn)一步暴露了網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入的遺留制度限制。申請(qǐng)者在申辦《網(wǎng)吧文化經(jīng)營(yíng)許證》時(shí)涉及多個(gè)部門(mén)的審批，不同部門(mén)的要求相互沖突。雖然順德網(wǎng)吧行業(yè)許可審批的主管部門(mén)順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局放開(kāi)了網(wǎng)吧準(zhǔn)入限制，但申請(qǐng)者向市場(chǎng)安全監(jiān)管局提交申請(qǐng)時(shí)，仍需同時(shí)提交有關(guān)部門(mén)就相關(guān)領(lǐng)域的審查意見(jiàn)。而有些部門(mén)的審查意見(jiàn)并未與審批主管部門(mén)的改革同步，甚至相沖突。網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革中較顯著的沖突是審批主管部門(mén)市場(chǎng)安全監(jiān)管局與消防部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通途的規(guī)定不一。改革后，順德區(qū)放松了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用途的限制，允許網(wǎng)吧將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立于工業(yè)用途的建筑物內(nèi)。這為正軌網(wǎng)吧進(jìn)入工業(yè)區(qū)鋪設(shè)了制度路徑。但申辦《網(wǎng)吧文化經(jīng)營(yíng)許可證》必須同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定的消防安全規(guī)定，并提交消防部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用前的安全檢查合格證明，而消防部門(mén)并未放松對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，仍不允許網(wǎng)吧設(shè)立于工業(yè)用途的建筑物內(nèi)。這使得欲于工業(yè)區(qū)內(nèi)看開(kāi)辦網(wǎng)吧的申請(qǐng)者因不能消防審查，無(wú)法獲得消防檢驗(yàn)合格證，從而不能滿足申辦網(wǎng)吧行業(yè)許可證的前置條件。這是網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革后，工業(yè)區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧注冊(cè)無(wú)明顯增幅的根本原因。

依照順德商改撬動(dòng)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革機(jī)制，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革能否進(jìn)而撬動(dòng)網(wǎng)吧的消防行政審批改革，累積小改革，形成因果鏈，并將漸進(jìn)式改革向前推進(jìn)？截至2014年12月，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革尚未成功撬動(dòng)網(wǎng)吧消防審批制度改革。消防部門(mén)總體上沒(méi)有放松對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的要求。雖然2013年國(guó)家政策已放松網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入要求，開(kāi)始取消總量及布局限制，消防系統(tǒng)在網(wǎng)吧審查的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有部分松動(dòng)跡象，但仍基本執(zhí)行舊有政策，并未根據(jù)國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整對(duì)布局限制的要求。

此種局面的制度根源是“條塊分割”體制。該體制對(duì)改革持續(xù)向前推進(jìn)的阻礙主要體現(xiàn)在兩方面。一為中央層面的“條條分立”。國(guó)家放松對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度的限制由文化部發(fā)出，消防系統(tǒng)由公安部垂直主管。在“條條分立”的格局下，文化部與公安部的行政級(jí)別相同，而公安部尚未有明確指令要求消防系統(tǒng)推行文化部的政策要求，推進(jìn)網(wǎng)吧領(lǐng)域的消防審批制度改革。此種情況下，基層消費(fèi)系統(tǒng)會(huì)以執(zhí)行主管部門(mén)政策為主。二為基層層面的塊“弱”條“強(qiáng)”。網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革后，順德工業(yè)區(qū)內(nèi)并未顯著出現(xiàn)新注冊(cè)網(wǎng)吧增幅的表面原因是順德區(qū)兩個(gè)職能部門(mén)市場(chǎng)安全監(jiān)管局與消防大隊(duì)之間的審批要求不一致，實(shí)際上是條塊分割體制下，基層政府處于弱勢(shì)的表現(xiàn)。作為基層部門(mén)，順德消防大隊(duì)理應(yīng)執(zhí)行區(qū)政府的政策，但由于消防部門(mén)屬于垂直管理系統(tǒng)，直接接受上級(jí)消防部門(mén)的垂直管理。條塊分割體制下，基層處于“塊”弱，“條”強(qiáng)的局面。在與上級(jí)垂直系統(tǒng)的博弈過(guò)程中，基層政府處于明顯的弱勢(shì)地位。順德區(qū)網(wǎng)吧行業(yè)許可審批部門(mén)也較難通過(guò)區(qū)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)消防部門(mén)不具備實(shí)質(zhì)制約力。因而基層政府難以在政策執(zhí)行的過(guò)程中統(tǒng)合敦促垂直管理系統(tǒng)的部門(mén)，使得政策執(zhí)行受阻。若非消防系統(tǒng)自上而下主動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)吧消防行政審批制度改革，基層推進(jìn)該領(lǐng)域的改革會(huì)面臨顯著阻力。因此，網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)入制度改革雖然凸顯了消防審批制度改革的必要性，但面對(duì)“條塊分割”的制度障礙，尚未成功撬動(dòng)下一步改革。

四、結(jié)語(yǔ)與政策建議

順德網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革揭示了我國(guó)基層漸進(jìn)改革向前推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)累積的兩個(gè)先決條件：上級(jí)政策與條塊協(xié)同。第一輪中，商改之所以可以推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)準(zhǔn)人制度改革是因?yàn)樯霞?jí)政策出現(xiàn)了松動(dòng)，使得推動(dòng)此領(lǐng)域改革具備合法性。第二輪中，網(wǎng)吧行政審批制度改革尚未成功推動(dòng)消防行政審批制度改革，是因?yàn)榧幢阌猩霞?jí)政策的支持，基層政府也無(wú)法突破“條塊分割”體制下的制度障礙，漸進(jìn)式改革在這一環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)累積。

順德案例顯示，我國(guó)基層緩慢制度變革及其不斷積累的過(guò)程中，前項(xiàng)改革與后項(xiàng)改革雖然在時(shí)間序列上成先后關(guān)系，但并非如歷史制度主義框架解釋的必定形成因果鏈條。在我國(guó)的制度環(huán)境下，基層行政體制改革中，前項(xiàng)改革至多凸顯了后項(xiàng)改革的必要性，為后項(xiàng)改革提供了推進(jìn)的便利條件，但并非為后項(xiàng)改革得以推進(jìn)的關(guān)鍵原因。順德案例展示了后項(xiàng)改革得以推進(jìn)的原因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性因素，外在于改革鏈條本身。因此要推動(dòng)基層行政體制的改革，僅靠前項(xiàng)改革的撬動(dòng)效應(yīng)是不充足的，必須同時(shí)配以結(jié)構(gòu)支持。為進(jìn)一步深化基層行政審批制度改革，本文提出如下政策建議。

第7篇：行政審批制度改革范文

關(guān)鍵詞：行政審批制度 制約因素 利益博弈

從本質(zhì)上來(lái)講，每一次改革都是對(duì)現(xiàn)行利益格局的一次調(diào)整和再分配，行政審批制度改革也不例外，所以行政審批制度改革就意味著對(duì)既得利益的調(diào)整，必然意味著既得利益的阻撓與因改革而即將獲得利益的群體的支持，因此利益沖突、利益博弈便成為我國(guó)行政審批制度改革的核心內(nèi)容和主要特征。

一、制度本身的缺陷制約著行政審批制度的改革

（一）制度本身缺乏改善機(jī)制

行政審批制度是特定歷史階段的產(chǎn)物，是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理而實(shí)施的，它本身就存在著歷史局限性與制度缺陷。這里所講的制度缺陷是指行政審批制度缺乏自身進(jìn)行改善、改革的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制。這主要由以下兩個(gè)方面的因素造成的，首先，行政審批制度的法律依據(jù)不健全，審批制度的法治化程度比較低，沒(méi)有形成一個(gè)比較完善的法律體系，很多行政審批的具體操作行為找不到法律依據(jù)，行政審批的改革和創(chuàng)新也找不到根據(jù)。其次是行政審批制度缺乏有效的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在這樣的情況下，很多行政審批的違法、違規(guī)行為就得不到有效的制約和監(jiān)督，也就無(wú)法得到矯正，這類行為在行政審批制度改革中仍然大量存在，違法違規(guī)、變相改革的現(xiàn)象也非常明顯，制約著行政審批制度改革的進(jìn)程。

雖然制度本身存在缺陷是制度進(jìn)行變革的前提和基礎(chǔ)，但是也正是因?yàn)檫@種制度所存在的缺陷又成為制度改革的重要阻礙因素。

（二）制度的自我強(qiáng)化機(jī)制阻礙行政審批制度的改革

行政審批制度與其他制度一樣，存在著制度的自我強(qiáng)化機(jī)制和收益遞增效應(yīng)。首先，在行政審批制度的推行過(guò)程中，非正式的制度不斷形成和鞏固，成為影響實(shí)施行政審批行為的因素，也成為阻礙行政審批制度改革的重要制約因素。如果行政審批制度想要變革，就意味著要破除現(xiàn)行的非正式制度，形成與新的行政審批制度相適應(yīng)的非正式制度，而這個(gè)過(guò)程則意味著要改變?nèi)思榷ǖ男袨槟Ｊ胶托袨榱?xí)慣，這必定是非常困難的。其次，在現(xiàn)行的行政審批制度實(shí)施過(guò)程中，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的利益格局，既得利益者會(huì)想方設(shè)法鞏固和維持自己的利益格局。根據(jù)“物競(jìng)天擇，適者生存”的法則，很多擁有能力和資源的人已經(jīng)在這個(gè)制度背景下占據(jù)了一定的利益，而那些沒(méi)有在這個(gè)制度背景下掌握利益的“弱勢(shì)”群體則是那些沒(méi)有資源和能力的群體，而他們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)維持著缺乏資源和能力的狀態(tài)，所以在這樣的背景下所形成的利益格局會(huì)傾向于維持現(xiàn)狀。再次，正是由于非正式制度和既得利益的存在，使得行政審批制度一旦推行一段時(shí)間，利益格局基本穩(wěn)定下來(lái)之后，行政審批制度改革和退出的成本就變得非常大，這意味著要利用資源打破現(xiàn)行的利益格局，突破來(lái)自于既得利益者的阻撓、破除非正式制度等等，這樣的成本往往是非常巨大的。因?yàn)閼峙逻@樣高昂的成本，更多的人寄希望于“搭便車(chē)”，希望能有人“出頭”，享受別人耗費(fèi)資源取得的改革紅利。

二、信息不對(duì)稱制約著行政審批制度的改革

信息不對(duì)稱是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象，是行政審批制度推行的一大障礙，也是行政審批制度改革的一大障礙。制度的推行和實(shí)施分別為頂層設(shè)計(jì)者和具體實(shí)施者，制度的改革也是如此。行政審批制度改革的頂層設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者主要是中央政府，而行政審批制度的具體實(shí)踐者則主要是地方各級(jí)政府，同時(shí)改革的推動(dòng)者又兼具監(jiān)督者的身份。中央政府主要負(fù)責(zé)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，而地方各級(jí)政府則負(fù)責(zé)具體的行政審批實(shí)施工作，與人民群眾的直接接觸比較多，所以地方政府獲得了關(guān)于行政審批制度改革實(shí)施的第一手信息，包括行政審批制度改革在實(shí)施過(guò)程中取得的成就、面臨的困難、需要改進(jìn)的地方、民眾的熱點(diǎn)訴求等等。而中央政府卻很難獲悉這些信息，因?yàn)橹醒胝皇歉母锏木唧w實(shí)踐者，不能直接通過(guò)觀察獲取這些信息，并且也不方便深入到改革的實(shí)踐當(dāng)中獲取信息，信息不對(duì)稱也就產(chǎn)生了。所以，在這樣的狀況下，作為制度頂層設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者的中央政府根本不了解行政審批制度改革的具體實(shí)施情況，既不能有效地監(jiān)督地方政府，矯正其違法違規(guī)的行為，也由于沒(méi)有掌握改革的反饋信息而不能有效地制定下一步的改革計(jì)劃。

三、各方利益博弈影響和制約著行政審批制度的改革

（一）中央政府和地方政府的利益博弈

如前文我們所講到的，在行政審批制度改革中，中央政府屬于頂層設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者，所以他考慮的更多的是關(guān)于這項(xiàng)改革的整體成效，更從國(guó)家和整體戰(zhàn)略的角度推動(dòng)這項(xiàng)改革的進(jìn)行，對(duì)地方政府的利益考慮的則比較少。然而，作為行政審批制度改革具體實(shí)施者的地方政府考慮整體改革的成效則比較少，考慮更多的則是地方與地方政府的利益。所以在這種直接利益目標(biāo)不一致的前提之下，中央政府和地方政府努力的方向也便出現(xiàn)了差異，而地方政府在這場(chǎng)博弈當(dāng)中往往占有信息優(yōu)勢(shì)，掌握著與改革密切相關(guān)的第一手資料，可以在一定程度上規(guī)避中央政府的監(jiān)督，甚至?xí)霈F(xiàn)政策執(zhí)行異化。因此，在中央政府和地方政府的利益博弈格局當(dāng)中，地方政府利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，出于維護(hù)地方與地方政府利益的考慮，采取變相改革的方式甚至是違法違規(guī)的行政審批方式，也形成了很多非正式制度，這無(wú)疑阻礙了行政審批制度改革的深入和發(fā)展。

（二）地方政府與企業(yè)的利益博弈

行政審批是行政干預(yù)的一種手段，是政府與市場(chǎng)、企業(yè)發(fā)生關(guān)系的直接手段，所以行政審批制度改革是直接關(guān)系到地方政府和企業(yè)雙方利益的活動(dòng)。審批權(quán)是一項(xiàng)能夠獲得收益的權(quán)力，具有一定的“尋租”空間，這種收益性使得地方政府傾向于抓住這項(xiàng)權(quán)利以不斷提高地方政府的收益。然而，審批權(quán)對(duì)企業(yè)則意味著自身利益的受限與受損，所以地方政府和企業(yè)就出于一種利益博弈關(guān)系當(dāng)中。在這種關(guān)系當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該會(huì)排斥政府的審批權(quán)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)總是出于自身利益最大化的考慮，并不會(huì)形成“一致對(duì)外”的情勢(shì)，而是寄希望于“尋租”，希望能通過(guò)這種方式，用最小的支出獲得最大的收益。在這種情況下，企業(yè)并不能形成一種有效的合力，無(wú)法給政府造成一種下放審批權(quán)或簡(jiǎn)化審批的壓力，所以這也就在一定程度上阻礙了行政審批制度的改革。

（三）地方政府與社會(huì)團(tuán)體的利益博弈

隨著社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用日益重要，扮演著越來(lái)越重要的角色。社會(huì)團(tuán)體也是行政審批制度改革中的重要參與對(duì)象，在一定程度上承接了政府下放的審批權(quán)，也提供了行政審批前提咨詢等服務(wù)。然而，在政府行政權(quán)力下放的過(guò)程中，政府并不會(huì)把關(guān)鍵性的權(quán)力下放，而只是把一些無(wú)關(guān)緊要的審批權(quán)下放，所以使得社會(huì)團(tuán)體承接了更多的責(zé)任，權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等。在這種利益博弈關(guān)系中，發(fā)展并不完善的社會(huì)團(tuán)體明顯處于一種弱勢(shì)地位，沒(méi)有能力與政府抗衡，因此社會(huì)團(tuán)體為了生存就會(huì)在自己所提供的服務(wù)上下功夫，比如會(huì)增加業(yè)務(wù)量、變更業(yè)務(wù)方式等。而這樣做無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致人民群眾的利益損失，阻礙行政審批制度的改革。

（四）地方政府與人民群眾的利益博弈

行政審批制度的改革與人民群眾的利益息息相關(guān)，人民群眾是行政審批制度改革的最終受益者，所以行政審批制度的改革也是地方政府與人民群眾的一場(chǎng)利益博弈。雖然，我國(guó)一直在加快民主化進(jìn)程，但是普通人民群眾參與行政決策的程度比較低，對(duì)政府決策的政治影響力還不夠。而且，普通的社會(huì)公眾普遍存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，也很難形成一種合力。由于社會(huì)公眾參與意識(shí)以及維權(quán)意識(shí)的不足，社會(huì)公眾往往產(chǎn)生“集體無(wú)意識(shí)”，對(duì)政府采取一種消極服從的博弈策略。社會(huì)公眾這種消極服從和“集體無(wú)意識(shí)”的行為，不能形成人民群眾對(duì)政府改革的壓力，所以這種博弈格局也是阻礙我國(guó)行政審批制度改革的因素。

四、結(jié)束語(yǔ)

2014年被稱為中國(guó)全面深化改革的“元年”，“改革”是2014年政府工作報(bào)告最大的一個(gè)亮點(diǎn)，77次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的“改革”凸顯了深化改革的主旋律。而行政審批制度改革是我國(guó)全面深化改革的重要舉措，必須堅(jiān)持做好，推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。行政審批制度改革實(shí)質(zhì)上就是利益格局的再調(diào)整，所以利益博弈成為行政審批制度改革的核心內(nèi)容和主要特征。除了行政審批制度本身存在的一些制度弊端之外，利益博弈雙方的博弈格局也決定了行政審批制度改革的方向和結(jié)果。當(dāng)支持行政審批制度改革的一方力量大于反對(duì)行政審批制度改革一方的力量時(shí)，改革便不斷推進(jìn)。否則，改革便舉步維艱。在現(xiàn)實(shí)中，由于存在“信息不對(duì)稱”、“部門(mén)利益”以及“搭便車(chē)”、“集體無(wú)意識(shí)”等現(xiàn)象，我國(guó)行政審批制度改革面臨著諸多困難。因此，在以后的改革當(dāng)中，我們還應(yīng)該給予這些阻礙因素更多的關(guān)注，逐步突破這些阻礙改革的因素，推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的不斷深入，取得更多的改革成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高小平.解放思想，深化行政體制改革[J]. 中國(guó)行政管理，2013（03）：11- 13.

第8篇：行政審批制度改革范文

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；服務(wù)型政府建設(shè)；行政審批制度；改革

隨著新公共管理理論的興起，西方各國(guó)政府的改革的目標(biāo)都是要致力于建立企業(yè)型政府，因此，有關(guān)企業(yè)型政府的理論也流行于各國(guó)政府的改革過(guò)程中，但相對(duì)于企業(yè)型政府理論，登哈特夫婦提出了"新公共服務(wù)"的理論。而正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)政府也在進(jìn)行著一系列的改革，并在黨的十七大上提出了建立服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，促使我國(guó)政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，建立一個(gè)以人為本的社會(huì)。我國(guó)要建立的服務(wù)型政府的目標(biāo)、內(nèi)容、特點(diǎn)等方面與新公共服務(wù)的相關(guān)理論不謀而合，新公共服務(wù)的服務(wù)于民，合理分權(quán)，民主法制等理論為我們構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新的視角。

一、基本理論

在西方，相對(duì)于企業(yè)型政府，登哈特夫婦提出了"新公共服務(wù)"的理論。它指的是，關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理論，新公共服務(wù)的核心理念是，在人民的前提下，作為最主要公共管理主體的政府，其基本職能是服務(wù)于公共利益，既非親自"劃槳"又非代替公民來(lái)"掌舵"。其基本觀點(diǎn)包含七個(gè)方面：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；(6)重視人而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。新公共服務(wù)理念下的政府的作用在于，與私營(yíng)與非營(yíng)利組織在一起，為社區(qū)所面臨的問(wèn)題尋找解決辦法。

行政審批制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)行政對(duì)象行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是全能政府，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，其弊端也凸現(xiàn)出來(lái)，雖經(jīng)過(guò)近3O年的改革，但是政府"越位、錯(cuò)位、缺位"的問(wèn)題依然存在。建設(shè)服務(wù)型政府，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，而行政審批制度改革則是政府職能轉(zhuǎn)變的保障，因此，深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工作。

二、我國(guó)行政審批制度改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)在2001年實(shí)行行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十年的努力已取得了階段性的成果，但仍然存在著問(wèn)題，屢屢出現(xiàn)行政審批權(quán)濫用的現(xiàn)象，這不僅影響了政府在公民中的形象，而且損害了公民的利益，給國(guó)家?guī)?lái)了損失。當(dāng)前我國(guó)的行政審批制度還存在一定的缺陷及問(wèn)題。

1、行政人員思想認(rèn)識(shí)方面的民本意識(shí)不強(qiáng)，為己服務(wù)

在我國(guó)長(zhǎng)期封建制度的悠久歷史中形成的絕對(duì)權(quán)利以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)力觀的影響，使政府部門(mén)不同程度的形成了官本位的意識(shí)，人治思想的意識(shí)非常的濃厚，致使有些官員、有些地方或部門(mén)仍然抱有審批權(quán)力不放，或者在正常的審批程序中把某些權(quán)力擴(kuò)大化，或者獨(dú)攬大權(quán)，一言堂，唯領(lǐng)導(dǎo)簽字為標(biāo)準(zhǔn)，從而把行政審批權(quán)當(dāng)成"尋租"的工具，不想改變已形成的權(quán)力格局。導(dǎo)致了審批權(quán)力的濫用，"吃拿卡要"、"衙門(mén)作風(fēng)"、"暗箱操作" 等等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這不僅阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也損害了政府在人們中的形象。而行政審批人員的"民本"意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

2、行政審批權(quán)限不清，缺乏后續(xù)監(jiān)督

我國(guó)在行政審批制度改革中，消減了一批行政審批項(xiàng)目，但各地區(qū)對(duì)于行政審批改革的認(rèn)識(shí)不一致，從而對(duì)于行政審批項(xiàng)目的范圍、權(quán)力、職責(zé)等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，致使政府各審批部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、范圍不清，沒(méi)有建立相應(yīng)的審批責(zé)任制。還存在"重審批"、"輕監(jiān)管"，"重審批數(shù)量"、"輕審批質(zhì)量"的現(xiàn)象，導(dǎo)致突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)，但卻找不到責(zé)任負(fù)責(zé)人員和部門(mén)，很多審批部門(mén)只注重權(quán)利的應(yīng)用和硬性的執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了審批后對(duì)審批主體資質(zhì)的監(jiān)管，往往都是在審批時(shí)相互爭(zhēng)權(quán)，而在審批后承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。

從我國(guó)行政審批改革的情況來(lái)看，各地政府雖消減了部分審批項(xiàng)目，取消了相應(yīng)的法律法規(guī)，并制定了年度考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于利益驅(qū)動(dòng)，只是換湯不換藥，透明度低，自由裁量權(quán)的問(wèn)題還沒(méi)有真正得到解決。

三、基于服務(wù)型政府的要求應(yīng)采取的改革措施

服務(wù)型政府的首要特征就是"以民為本"，因此，行政審批也要向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，這就需要采取以下幾方面的措施：

1、強(qiáng)化審批人員的服務(wù)意識(shí)，提高行政審批人員的素質(zhì)

行政審批人員有時(shí)并不是為直接當(dāng)事人服務(wù)的，因此，在行使審批權(quán)是要注意權(quán)衡各方面利益的取舍問(wèn)題。近年來(lái)，政府多關(guān)注民生問(wèn)題，也代表了大多數(shù)人的呼聲，因此，作為行政審批人員來(lái)說(shuō)，服務(wù)并不僅僅是以公仆的身份辦為人民辦理業(yè)務(wù)、耐心的教導(dǎo)和悉心的服務(wù)，而更為重要的問(wèn)題是要明確服務(wù)的對(duì)象和管制的主體，權(quán)衡服務(wù)與管制雙方的利益，抬高或降低準(zhǔn)人的門(mén)檻，真正做到為人民服務(wù)，解決多面來(lái)在民生方面關(guān)注不夠的問(wèn)題，保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而樹(shù)立良好的政府形象，"與公民以及在公民之間建立信任與合作的關(guān)系"。

2、合理分權(quán)，明確責(zé)任，完善行政審批制度

各地方各部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，從自己的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目深入審查，對(duì)于那些由市場(chǎng)自主決定的事項(xiàng)，可將行政審批權(quán)歸還市場(chǎng)；由于現(xiàn)代治理理論的興起，第三部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，還可將市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的部分審批權(quán)交由他們來(lái)管理。這樣可以更好的劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，改變以往政府越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，有效的發(fā)揮政府管理的職能。明確權(quán)力和責(zé)任，為建立審批責(zé)任制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，權(quán)力之間、各行政審批部門(mén)之間、各職權(quán)之間也需要相互的協(xié)調(diào)，取消重疊的程序與職權(quán)，簡(jiǎn)化程序，重組流程，以提高行政審批的效率，以此來(lái)提高政府的績(jī)效，更好的為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，使行政審批制度法制化、職權(quán)明確化、合理化、高效化，以適應(yīng)服務(wù)型政府的要求。

3、行政審批制度的法制化發(fā)展

建立行政審批配套制度，不僅要注重審批，還要加強(qiáng)審批前的審查與審批后的監(jiān)督，提高行政審批的質(zhì)量，使行政審批向著規(guī)范化、程序化、法制化的方向發(fā)展。行政審批主要的工作是行使審批權(quán)，但也要注重審批的后續(xù)管理，保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)利，管制主體的規(guī)范化與法制化，因此，不僅要有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)，還要有嚴(yán)格的司法審查，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，使行政審批權(quán)力的行使真正有法可依，腐敗、侵權(quán)行為真正有根可查，從而也可以提高政府處理突發(fā)事件的預(yù)見(jiàn)性與準(zhǔn)備性，因此要建立有預(yù)見(jiàn)性的政府，在做出決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)。行政審批在一定程度上也會(huì)起到一定的預(yù)防作用，可為政府的決策制定提供大量的信息。

四、結(jié)語(yǔ)

行政審批制度改革是政府的一場(chǎng)自我革命，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄。要站在深化改革、加快發(fā)展和切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好的高度，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范和正確行使權(quán)力，提高行政效能，深入推進(jìn)行政審批制度改革，以服務(wù)型政府的建設(shè)為目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：行政審批制度改革范文

[關(guān)鍵詞]行政審批；制度；改革

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.068

行政審批，又稱行政許可，是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法準(zhǔn)予其從事一般法律禁止的某種活動(dòng)而作出的行政處理決定[1]。行政審批是政府干預(yù)、調(diào)控、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，審批制度改革涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共行政和行政法治等諸多領(lǐng)域。自2000年以來(lái)，上海市行政審批改革已進(jìn)行過(guò)多次，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2964項(xiàng)，逐步理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，行政審批制度改革取得了明顯的成效。

1 上海市行政審批制度改革的現(xiàn)狀

總體來(lái)看，從改革至今，上海市通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)清理、建立行政審批目錄，推行并聯(lián)審批、提升審批效能等多種手段先后進(jìn)行了7次改革。

1.1 上海市行政審批制度改革的沿革與發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，上海市為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，逐步推動(dòng)行政審批制度改革。從2000年上海市市建委先于中央進(jìn)行行政審批改革開(kāi)始，至今上海市先后對(duì)行政審批事項(xiàng)開(kāi)展了7次集中的清理，共取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)2964項(xiàng)（見(jiàn)下表）。

由上表可知，上海市的行政審批制度改革比中央國(guó)務(wù)院的改革開(kāi)展早，在改革初期進(jìn)程推進(jìn)存在很大難度，所以第一次改革時(shí)取消和調(diào)整項(xiàng)目較少。在2001年9月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，上海市行政審批改革力度明顯加大。雖然改革次數(shù)少于中央，但就取消和調(diào)整項(xiàng)目的總數(shù)來(lái)看，上海市具有一定優(yōu)勢(shì)。

1.2 上海市行政審批制度改革的特點(diǎn)

當(dāng)下上海市行政審批制度改革最大的特點(diǎn)為減量型改革，但為了更好地分析上海市行政審批制度改革的特點(diǎn)，本文根據(jù)上海市人民政府關(guān)于公布本市第三、四、五、六、七批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的通知進(jìn)行匯編總計(jì)，制作取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)一覽表，總結(jié)出上海市行政審批制度改革具有以下特點(diǎn)：

1.2.1 改革還處在攻堅(jiān)區(qū)

由上表可知，在上海市的七次行政審批制度改革中，第二、四、七次取消和調(diào)整項(xiàng)目較多，改革力度較大。雖然數(shù)字多少，與改革的快慢、改革的效能沒(méi)有必然而直接的聯(lián)系。但從取消和調(diào)整的項(xiàng)目波動(dòng)如此之大來(lái)看，眼下的行政審批改革還處在攻堅(jiān)階段，遠(yuǎn)未到?jīng)Q勝階段，需要取消與調(diào)整的“項(xiàng)目主角”尚未登場(chǎng)，上海市行政審批制度仍然還在摸著石頭過(guò)河。而且，隨著改革進(jìn)一步的深入，取消和下放的行政審批事項(xiàng)數(shù)量將趨于穩(wěn)定。

1.2.2 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)類行政審批改革為重點(diǎn)

從上海市第七次行政審批改革中取消和調(diào)整的項(xiàng)目來(lái)看，取消和調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量排名前六的部門(mén)是市交通港口局、市商務(wù)委、市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局和市發(fā)展改革委。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)類部門(mén)占了絕大部分，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)的改革較少，表明上海市不僅優(yōu)先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)類行政審批改革，而且經(jīng)濟(jì)類改革一直是改革的重點(diǎn)，這與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要以及國(guó)家層面先經(jīng)濟(jì)后政治的改革思路有關(guān)。

1.2.3 改革開(kāi)始向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)傾斜

本文通過(guò)對(duì)上海市后五次行政審批制度改革部門(mén)取消和調(diào)整的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，排名前十的部門(mén)分別是市交通港口局、市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市政府外辦、市商務(wù)委、市新聞出版局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委和市規(guī)劃國(guó)土資源局。這表明改革開(kāi)始向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)傾斜，這是行政審批改革的必然趨勢(shì)。

2 上海市行政審批制度改革存在的問(wèn)題

在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理的重要制度。上海市行政審批改革雖然取得了一系列的成就，但仍然存在一些問(wèn)題。

2.1 改革推進(jìn)速度慢

雖然上海市行政審批改革從2000年就已開(kāi)展，比中央要早，但改革次數(shù)卻比中央少。而且，單從取消的行政審批項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，上海市要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院，這就表明比起上海市真正的放權(quán)力度還不夠。不可否認(rèn)，政府有必要在一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)置許可制度，但過(guò)多的行政審批權(quán)力不僅會(huì)降低行政效率，而且很容易造成行政權(quán)力的濫用和行政權(quán)力的經(jīng)濟(jì)化運(yùn)行，阻礙經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

行政審批制度改革的重點(diǎn)局限于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，政府不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。

2.3 向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)部門(mén)傾斜力度不夠

從政府目前所履行的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)職能來(lái)看，與行政審批都有關(guān)聯(lián)。但從發(fā)展趨勢(shì)和政府職能調(diào)整的要求看，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重在宏觀調(diào)控，而應(yīng)減少和弱化對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，因涉及生命健康安全和市場(chǎng)秩序的維護(hù)，目前仍需強(qiáng)化；對(duì)社會(huì)管理的事項(xiàng)，則重在優(yōu)化；對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)由政府包辦轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的多元化或以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)而實(shí)現(xiàn)。從這樣的定位來(lái)看，行政審批改革的重點(diǎn)應(yīng)放在向社會(huì)提供更好的社會(huì)管理和公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

3 深化上海市行政審批制度改革的對(duì)策

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。本文認(rèn)為針對(duì)上海市的行政審批改革，應(yīng)該從下面幾個(gè)方面入手。

3.1 運(yùn)用法制的力量保障和推動(dòng)改革的持續(xù)深入

縱觀上海市歷次的行政審批改革，雖然取得了很大的成就，但至今還沒(méi)有制定相關(guān)的編制法、程序法，缺乏改革持續(xù)深入的法律依據(jù)。目前，雖然上海市先后制定了涉及行政審批基礎(chǔ)性規(guī)范的18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、行政審批咨詢的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、審批辦理的15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并制定下發(fā)了《上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等多項(xiàng)文件，形成了全市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的整體框架，但仍需要不斷完善，杜絕審批項(xiàng)目“回流”現(xiàn)象。

3.2 樹(shù)立注重提高社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的改革理念

科學(xué)的行政理念是正確的行政行為的先導(dǎo)。在行政審批改革過(guò)程中，要注重轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，應(yīng)積極樹(shù)立與政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的理念，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)理念。改革重點(diǎn)不應(yīng)仍局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而應(yīng)逐步更多地向社會(huì)管理與服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，妥善處理好各方面的平衡發(fā)展，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，提高管理與服務(wù)質(zhì)量。

3.3 充分發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的示范帶頭作用

中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，行政審批制度改革成為制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。應(yīng)該突出抓審改，嚴(yán)格控編制，不斷加強(qiáng)政府管理服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，充分釋放改革紅利，為上海實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、探索實(shí)踐中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供堅(jiān)實(shí)保障。

綜上所述，僅僅單靠清理行政審批事項(xiàng)是無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果的，必須打破傳統(tǒng)管制行政的體制密碼，實(shí)現(xiàn)奧斯本所說(shuō)的“并不是要除掉‘花園中叢生的雜草’，而是要造就確?！▓@中雜草無(wú)處可生’的體制再造”[4]。行政審批制度改革需要法制的健全，政府與社會(huì)、市場(chǎng)的交叉互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，才能真正推動(dòng)我國(guó)行政審批制度改革的全面深化，促進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)深化行政審批制度改革。

參考文獻(xiàn)：

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