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一是企業(yè)對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒較大。目前,大部分企業(yè)存在著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只抓生產(chǎn)和效益,不重視勞動保障監(jiān)察工作的現(xiàn)象,對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業(yè)主對勞動保障監(jiān)察抵觸情緒非常大,以員工流動性大為由,不愿為職工辦理社會保險,有的不依法簽訂勞動合同,即便簽訂了,也大多流于形式,沒有嚴格履行,致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生。
二是勞動保障監(jiān)察缺少強制措施。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》和《*省勞動保障監(jiān)察條例》(簡稱為《條例》),《條例》雖然為勞動監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù),但力度、強度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中,對企業(yè)負責(zé)人不還工錢、不繳保險、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避處罰等行為,在執(zhí)行時企業(yè)已無力償還工資和繳納社會保險,勞動監(jiān)察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動者自我維權(quán)意識不強。面對目前就業(yè)難的形勢,大部分勞動者為了維持生活,對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲,認為找到工作不容易,放棄自己應(yīng)有的權(quán)益,對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時也不知向老板索要欠據(jù),甚至有的勞動者連業(yè)主的姓名都不知道,嚴重侵犯了勞動者的合法權(quán)益。
四是執(zhí)法硬件設(shè)施及經(jīng)費問題?!稐l例》的出臺對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的工作提出了更高的要求。但當前勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦公經(jīng)費緊張,辦公硬件設(shè)施投入不足問題較為突出,大量的調(diào)查取證、追討工資的辦案經(jīng)費無從解決,很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實現(xiàn)對勞動保障監(jiān)察對象的全面覆蓋,也難以有效及時地維護廣大勞動者的合法權(quán)益。
五是各部門協(xié)調(diào)配合缺乏力度。目前,勞動保障監(jiān)察機構(gòu)與工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、建設(shè)、安全、法院、工會等部門的協(xié)調(diào)配合機制尚未完全形成,部門合力沒有得到充分發(fā)揮。有的園區(qū)企業(yè)對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強制性認識不夠,隨意性大,不依法參加勞動保障年審。對出現(xiàn)違反勞動保障法律法規(guī)行為的用人單位,處罰不能完全執(zhí)行到位。
二、做好勞動保障監(jiān)察工作的主要措施
1、強化勞動保障法律法規(guī)宣傳工作,讓構(gòu)建和諧勞動關(guān)系深入人心。通過送法上門、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢、媒體宣傳等形式,大力宣傳《條例》等勞動保障法律法規(guī),增強用人單位守法意識,促進其自覺履行構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的各項責(zé)任,提高勞動者依法維權(quán)能力。深入社區(qū)、深入企業(yè),通過張貼宣傳畫、開展現(xiàn)場咨詢等形式把條例送到勞動者手中,使他們懂得“我有哪些權(quán)益”,“權(quán)益受到侵害怎么辦”,增強勞動者維護自身權(quán)益的意識。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳,提高勞動保障監(jiān)察工作的社會認知度,努力營造全社會共同關(guān)心的良好氛圍。
2、建立健全勞動合同管理體系,全面規(guī)范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一,要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同。因此,我們要抓住機遇、強化措施,加大依法規(guī)范勞動關(guān)系工作的力度,切實抓好勞動合同的簽訂工作。同時,發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所(站)的作用,切實摸清轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)簽訂勞動合同的底數(shù),建立健全勞動合同管理臺帳,進一步規(guī)范勞動關(guān)系管理中的各項業(yè)務(wù)工作。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),突出學(xué)習(xí)重點,有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。
根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求,我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí),并始終將此項工作作為局內(nèi)的一項重要工作來抓,年初制定了普法計劃,并認真實施。針對“四五”普法工作提出的新的目標和要求,我局嚴格按照規(guī)劃的安排和計劃,在抓好全體職工學(xué)法用法的同時,著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中,專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來,我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中,堅持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合,自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求,我們進一步拓展政務(wù)公開渠道,規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,全面清理規(guī)范性文件,精簡行政審批事項,制定了《××縣勞動和社會保障局各項規(guī)章制度》,進一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。
通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念,法律意識得到進一步增強,法律素質(zhì)有了較大提高。同時也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力,實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律用段管理的轉(zhuǎn)變,全面提高了依法行政的水平。為進一步促進我縣勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二、按照目標規(guī)劃,狠抓落實。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),按照“科學(xué)監(jiān)管、強化執(zhí)法”的要求,進一步做實網(wǎng)格,推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移,在街道形成普法宣傳、日常監(jiān)管、執(zhí)法維權(quán)三位一體的勞動保障監(jiān)察工作平臺,更好地維護勞動者合法權(quán)益,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
二、試點范圍
試點工作在區(qū)街道勞動保障服務(wù)中心、街道勞動保障服務(wù)中心先行開展。其他中隊可根據(jù)各自實際適時準備。
三、實施步驟
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:勞動監(jiān)察設(shè)辦公室,辦公室主任:
(二)組織實施階段(5月15日—8月31日)
1、科學(xué)調(diào)配人員
按照素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的要求,試點街道安排或派駐專職勞動保障監(jiān)察員;同時根據(jù)轄區(qū)內(nèi)用人單位和從業(yè)人員數(shù)量,科學(xué)配置兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)查員。
2、辦公場所和設(shè)備配備
街道勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)有固定的辦公場所,實現(xiàn)與本市、區(qū)勞動保障監(jiān)察支隊、大隊聯(lián)網(wǎng),配備微機、辦公桌椅、打印機等必要辦公設(shè)備,以保證勞動保障監(jiān)察工作正常開展。
3、制度建設(shè)
根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定,制定街道勞動監(jiān)察派出機構(gòu)的執(zhí)法職責(zé),賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),同時建立監(jiān)督、管理、考核等配套工作機制,按照臺帳規(guī)范、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)有序、考核有力的要求,進一步提高街道勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)的工作水平。
4、加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)
勞動監(jiān)察大隊加強對試點工作的指導(dǎo),在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,著重加強人員配備,破解人員短缺、設(shè)備落后問題;從內(nèi)部管理上健全基礎(chǔ)臺帳、制度建設(shè)、運行機制,保障日常監(jiān)管的有效運行;從業(yè)務(wù)工作上強化普法宣傳、延伸維權(quán)服務(wù)、實行分類監(jiān)管、快速案件調(diào)處,最大限度督促用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī),促進勞動關(guān)系和諧。
(三)自查階段(9月1日—9月30日)
試點中隊要按照人員到位、硬件配齊、機制健全、經(jīng)費保障、執(zhí)法到位的標準,逐項對試點工作情況進行檢查,對照檢查情況進一步整改、完善、提高,爭取試點工作取得良好效果。
區(qū)勞動監(jiān)察大隊將組織成立試點專項工作小組,逐一聽取和查看試點中隊工作開展情況,適時總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。
2005年xx縣勞動保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,在相關(guān)科室的配合下,堅持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想,以《中華人民共和國勞動法》和《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù),原創(chuàng):以加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察,規(guī)范用人單位用工行為,保護勞動者合法權(quán)益為主線,實行日常檢查、專項監(jiān)察、年度審查、群眾舉報相結(jié)合的辦法,查處了一大批個體私營業(yè)主無故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件,切實維護了勞動者的合法權(quán)益。
今年以來,追討農(nóng)民工工資累計達49萬余元,涉及4個私營企業(yè),農(nóng)民工428人,造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因:一是公民法律法規(guī)意識淡薄,存在著職工群眾對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護自身權(quán)益的意識差;二是受客觀經(jīng)濟環(huán)境制約,有的企業(yè)由于經(jīng)濟效益不好,處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài);有的企業(yè)隨意延長勞動時間,勞動強度大,時常處于超負荷狀態(tài),拖欠職工工資及加班費現(xiàn)象嚴重;三是勞動合同簽訂率低,勞資雙方對簽訂勞動合同的重要性認識不夠,不能依法確立勞動關(guān)系,用之即來,不用即退,隨意性大,私招濫雇現(xiàn)象嚴重;四是專職勞動保障監(jiān)察隊伍薄弱,至今沒有與其他業(yè)務(wù)機構(gòu)和署辦公,專職勞動監(jiān)察員明顯配備不足,力量與任務(wù)之間的矛盾相當突出,導(dǎo)致辦案效率低下;五是勞動保障執(zhí)法力度軟弱,與勞動關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善,缺少系統(tǒng)性和完整性,致使在查辦違法案件中,不疼不癢,沒有力度,導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯,造成執(zhí)法難,對違法用人單位起不到震懾作用。
做為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門,針對企業(yè)主無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國勞動法》、《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等各項法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計劃,落實普法機構(gòu)、人員,針對不同的現(xiàn)象開展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動法制宣傳教育,使用人單位和勞動者對各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解;二是按照省、市勞動保障部門的有關(guān)文件精神,定期開展追討拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法檢查,特別是對建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點監(jiān)察。針對建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題,與建設(shè)部門合辦,加大處罰力度,切實維護勞動者的合法權(quán)益;三是督促用人單位與勞動者依法簽訂及履行勞動合同,從而達到約束勞資雙方守法、遵法的勞動行為;四是對投訴舉報無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件,制定了主辦監(jiān)察員制度,指定專人負責(zé),專人調(diào)查,嚴肅辦案程序,依法查處,切實維護勞動者的合法權(quán)益;五是對拖欠職工工資數(shù)額較大的案件,責(zé)令企業(yè)制定清欠計劃,分期補發(fā),逾期拒不支付的,嚴格按照《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進行處罰;六是深入基層、企業(yè)定期專訪,與職工交談,詢問企業(yè)工資發(fā)放情況,掌握企業(yè)的基本狀況,作到底數(shù)清、情況明;七是制定個體私營企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度,監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時足額支付工資的規(guī)定。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本理念,從構(gòu)建和諧平安,維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā),認真做好制止和解決拖欠農(nóng)民工工資工作,切實維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、檢查范圍
各類用人單位,重點是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)及其他勞動密集型企業(yè)、個體工商戶。
三、檢查內(nèi)容
檢查各類用人單位支付農(nóng)民工工資的情況;用人單位與農(nóng)民工勞動合同訂立與履行情況;農(nóng)民工其他權(quán)益保護情況。
四、檢查方法和步驟
專項檢查分四個階段進行:
第一階段(年11月1日—11月10日):宣傳發(fā)動階段。勞動保障、建設(shè)、公安部門和工會組織要采取多種形式廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《最低工資規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,提高用人單位遵紀守法意識和廣大農(nóng)民工的自我保護意識,促使用人單位按時足額支付勞動者的工資。
第二階段(年11月11日—12月10日):組織用人單位自查階段。各用人單位要按照要求及時報送年工資支付情況的資料,對存在問題提出整改方案,在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數(shù)額,并制定具體可行的償還計劃。各用人單位要在12月10日之前將自查情況表報送人勞保障局監(jiān)察仲裁股。
第三階段(年12月11日—年月30日):執(zhí)法檢查階段??h人勞保障局、建設(shè)局、公安局和總工會將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,對用人單位工資支付情況逐戶進行檢查,對群眾舉報的拖欠工資問題進行重點查處。
第四階段(年月31日—月日):總結(jié)階段。各用人單位要對工資支付情況進行認真總結(jié),對存在的問題進行分析,提出解決問題的意見建議,并將總結(jié)材料于年月日之前及時報送人勞保障局監(jiān)察仲裁股。
五、工作要求
一、明確指導(dǎo)思想,確定目標任務(wù)
為切實貫徹執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》,進一步加強基層平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作,實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作執(zhí)法規(guī)范化、維權(quán)人性化、監(jiān)管科學(xué)化。建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系和數(shù)據(jù)全面、信息共享、運行規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管信息系統(tǒng),對用人單位實施全覆蓋、全方位、全過程動態(tài)管理,切實維護勞動者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,建設(shè)和諧。全區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管的總體框架,是建立兩級組織、三級監(jiān)管的監(jiān)管模式。街道建立區(qū)勞動監(jiān)察中隊,社居委監(jiān)察協(xié)管員隊伍組織網(wǎng)絡(luò),將全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位按照區(qū)域自上而下劃分若干塊、格,以街道為塊,社居委為格,定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)、定措施,對用人單位實行全面監(jiān)察。
二、建立街道、社區(qū)兩級監(jiān)管組織
街道建立勞動監(jiān)察中隊。勞動監(jiān)察中隊隊長:勞動監(jiān)察中隊的主要職責(zé)是:宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,督促轄區(qū)內(nèi)的用人單位貫徹執(zhí)行;做好所轄區(qū)域內(nèi)的用人單位貫徹執(zhí)行;做好轄區(qū)域內(nèi)用人單位的日常巡查,全面掌握用人單位基本情況,進行信息采集、登記,建立基礎(chǔ)臺帳,指導(dǎo)用人單位建立規(guī)范的勞動用工管理制度;受理轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴案件,妥善處理,對疑難案件或重大突發(fā)事件,及時上報,積極配合;協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察機構(gòu),開展專項檢查、書面審查等工作。
三、健全街道、社居委監(jiān)管理責(zé)任
按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的“四定”原則,明確街道專兼職監(jiān)察員、社居委監(jiān)察協(xié)管員的監(jiān)管責(zé)任。
街道專職監(jiān)察員:
街道兼職監(jiān)察員:
社居委監(jiān)察協(xié)管員:
四河社居委監(jiān)察協(xié)管員:
桃河園社居委監(jiān)察協(xié)管員:
銀河灣社居委監(jiān)察協(xié)管員:
街道監(jiān)察員責(zé)任:街道將行政區(qū)域劃分3個網(wǎng)格,與社居委的劃分相對應(yīng)。網(wǎng)格作為勞動保障監(jiān)察的基本單位。街道1-2名監(jiān)察員負責(zé)1個網(wǎng)格內(nèi)用人單位的監(jiān)管,對責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進行日常監(jiān)管,指導(dǎo)協(xié)管員開展工作,調(diào)查處理舉報投訴案件,配合上級監(jiān)察機構(gòu)開展執(zhí)法活動。
社居委協(xié)管員責(zé)任:協(xié)管員對網(wǎng)格內(nèi)用人單位進行信息采集,做到“五清”(基本情況清,用工人數(shù)清,簽訂合同清,工資支付清,參保情況清),并對用人單位進行勞動保障法律、政策宣傳,對勞動保障違法行為及時向上級報告,并積極配合做好調(diào)查處理工作。
四、強化監(jiān)管措施
“兩網(wǎng)化”監(jiān)管是依托勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺,通過市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū))、村(居)四級聯(lián)網(wǎng),建立用人單位基本數(shù)據(jù)平臺、勞動保障監(jiān)察案件受理系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管管理系統(tǒng)、對用人單位進行動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)對勞動保障監(jiān)察全過程的監(jiān)督管理,使兩網(wǎng)化工作落到實處,充分發(fā)揮其功能和作用。街道社區(qū)勞動監(jiān)察部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》的要求,依法對用人單位開展日常下巡查、書面審查、專項檢查、舉報督查。與此同時,對用人單位特別加強動態(tài)監(jiān)管、日常監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管和應(yīng)急監(jiān)管。
1、動態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮街道熟悉地域、掌握企業(yè)情況變化的優(yōu)勢,結(jié)合一年一度的書面材料審查工作,監(jiān)察員、協(xié)管員對網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進行調(diào)查模底,信息采集。按照“一企一檔,一格一冊”的工作要求,填寫《用人單位調(diào)查登記表》,建立用人單位信息庫,并輸入用人單位基本信息數(shù)據(jù)庫,實施計算機管理。同時,結(jié)合誠信企業(yè)等級評定、日常檢查、舉報投訴等情況,對用人單位勞動用工、合同簽訂、社會保險等方面進行動態(tài)跟蹤管理,及時更新信息庫,及時糾正問題。
2、日常監(jiān)管。建立日常巡視檢查制度。按照勞動保障監(jiān)察員年人均檢查20家用人單位的目標,加強轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的日常檢查,及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為,做到查防并舉、預(yù)防為主。加強普法宣傳,堅持執(zhí)法和宣傳、服務(wù)相結(jié)合,定期深入用人單位進行勞動保障法律宣傳。對新辦企業(yè)及時上門服務(wù),指導(dǎo)用人單位依法經(jīng)營。做好舉報投訴處理。對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的舉報投訴,及時調(diào)查處理,在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。
3、分類監(jiān)管。以用人單位書面材料和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ),結(jié)合勞動保障誠信等級評價,將用人單位守法經(jīng)營等情況分為不同的管理類別,即“綠、黃、紅”三色管理。書面材料審查A級的用人單位采用綠色管理,即書面材料審查和上門服務(wù)的形式進行巡查,密切關(guān)注。書面材料審查C級的用人單位和失信單位采用紅色管理,即作為重點監(jiān)控對象進行跟蹤監(jiān)管。
4、重點監(jiān)管。凡欠薪2個月以上,一年內(nèi)累計被3次舉報投訴,連續(xù)兩年被勞動保障部門行政處罰,拒不執(zhí)行勞動保障監(jiān)察機構(gòu)做出的限期改正決定,發(fā)生重大勞動關(guān)系突發(fā)事件,拒不參加勞動保障書面審查或未通過勞動保障書面審查,不按規(guī)定進行社保登記的新辦企業(yè)均作為重點監(jiān)管對象。對重點監(jiān)管對象進行全面檢查,實行跟蹤管理。對存在違法行為的單位,納入勞動監(jiān)察程序,依法責(zé)令改正,跟蹤整改情況。責(zé)令不改的,依法予以行政處罰(處理),直至申請法院強制執(zhí)行。
一、總體目標
以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系和勞動保障基層服務(wù)平臺為基礎(chǔ),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)站等公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會、社區(qū))行政區(qū)域設(shè)定勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格責(zé)任區(qū),定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù),在每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配置相應(yīng)的勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員,調(diào)查掌握網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位的勞動用工信息。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會、社區(qū))一級執(zhí)法、三級管理的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)體系。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)利用勞動保障信息管理系統(tǒng)對用人單位勞動用工進行管理,形成“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”的管理機制。
二、工作內(nèi)容和實施步驟
(一)建立網(wǎng)格。以全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,建立17個勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格,以網(wǎng)格內(nèi)的村(居委會、社區(qū))行政區(qū)劃為單位建立253個勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格信息聯(lián)絡(luò)責(zé)任區(qū)。
(二)建立信息庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會、社區(qū))在確定網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,建立用人單位的基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案,動態(tài)記錄用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況。信息庫內(nèi)容包括轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)用人單位的基本信息(名稱、住址、性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營網(wǎng)點分布)、單位代碼、法人代表、電話、傳真、員工基本信息(職工名冊及變動情況)。
(三)落實人員。聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障服務(wù)站工作人員為勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格內(nèi)的村(居委會、社區(qū))工作人員中選聘1名勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員。勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),考核合格后發(fā)證上崗。
(四)以點帶面、全面推進。按照“全面推進,重點突出”的工作思路,探索試點單位開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作的經(jīng)驗做法,通過試點引路,在全縣基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。
三、工作職責(zé)
(一)縣勞動和社會保障局職責(zé)
1、負責(zé)全縣勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織實施;
2、負責(zé)劃分勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格,配置網(wǎng)格內(nèi)的勞動保障監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員;
3、負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作,培訓(xùn)相關(guān)工作人員;
4、負責(zé)全縣勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),建立全縣用人單位勞動用工電子信息檔案和基本數(shù)據(jù)庫。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)
1、負責(zé)轄區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作;
2、負責(zé)落實勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員和配置勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員;
3、負責(zé)采集轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動用工信息,建立用人單位勞動用工電子信息檔案,及時上報各類報表、信息材料,規(guī)范檔案管理;
4、負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格責(zé)任區(qū)工作;
5、負責(zé)宣傳勞動保障法律法規(guī)政策,對轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控;妥善處置勞動糾紛,對勞動保障重大及時介入、掌握動態(tài)、報告處理;
6、協(xié)助勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查、書面審查、專項檢查和舉報、投訴案件調(diào)查處理工作。
(三)村(居委、會社區(qū))職責(zé)
1、采集本網(wǎng)格責(zé)任區(qū)用人單位勞動保障信息,建立信息檔案;
2、負責(zé)宣傳勞動保障法律法規(guī)政策;
3、負責(zé)動態(tài)掌握本網(wǎng)格責(zé)任區(qū)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況;
4、負責(zé)受理、記錄、反映和傳遞本網(wǎng)格責(zé)任區(qū)用人單位違法信息和勞動者的舉報、投訴;
5、負責(zé)協(xié)助配合勞動保障監(jiān)察機構(gòu)開展各項監(jiān)察執(zhí)法工作。
四、工作要求
(一)人員要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作,按照職責(zé)崗位要求,配強勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員,人員到崗、到位;督促勞動保障監(jiān)察兼職助理監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察信息協(xié)理員開展工作,形成分級負責(zé)、責(zé)任到人的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作格局。
【法律依據(jù)】
《勞動保障監(jiān)察條例》第十五條:勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察,有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施:
(一)進入用人單位的勞動場所進行檢查;
(二)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員;
(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料,并作出解釋和說明,必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書;
(四)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料;
(五)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
以“三個代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo),認真貫徹落實中央、省、市勞動保障工作會議和鎮(zhèn)十五屆人大三次會議精神,緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,以加快實施富民工程為主線,以“就業(yè)、保障、維權(quán)、創(chuàng)新、服務(wù)”為重點,以貫徹實施國務(wù)院《工傷保險條例》、《省勞動合同條例》為契機,積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)與基本生活保障機制,大力推進就業(yè)和再就業(yè)工作,促進職業(yè)技能開發(fā)培訓(xùn),深化完善三項制度,堅持依法行政,加強隊伍建設(shè),進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率,全力推進我鎮(zhèn)勞動保障工作再上新臺階。
二、目標任務(wù)
(一)落實政策措施,大力促進就業(yè)工作
1、分解落實就業(yè)任務(wù)。緊緊圍繞市政府和鎮(zhèn)政府下達的提供勞動力崗位數(shù)和完成本地勞動力就業(yè)人數(shù)的目標任務(wù),強化責(zé)任意識,落實目標責(zé)任,進一步量化、細化,各村應(yīng)完成鎮(zhèn)下達安置的本地勞動力就業(yè)指標任務(wù),確保全鎮(zhèn)安置本地勞動力3000名。
2、落實就業(yè)優(yōu)惠政策。緊密結(jié)合本鎮(zhèn)實際,全面落實市委、市政府關(guān)于促進被征地農(nóng)民再就業(yè)各項政策,積極開發(fā)就業(yè)崗位,加強空崗信息收集和,大力促進被征地農(nóng)民就地就近就業(yè),確保每個純農(nóng)戶家庭有1個勞動力就業(yè),并注重解決好農(nóng)村特困家庭“零”就業(yè)。
3、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)貫徹落實市委辦公室《關(guān)于加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的意見》(委辦[]72號),創(chuàng)新培訓(xùn)機制,不斷提高勞動者素質(zhì)。大力開展農(nóng)村勞動力的職業(yè)指導(dǎo)教育和技能培訓(xùn),增強就業(yè)競爭能力。各村要因地制宜積極舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,培養(yǎng)和造就一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和自謀職業(yè)者,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。全面推進就業(yè)準入制度、職業(yè)資格證書制度和勞動預(yù)備制度,確保完成市政府下達我鎮(zhèn)的培訓(xùn)任務(wù)。
4、加強外來勞動力管理,建立外來人員就業(yè)錄用備案登記臺帳,進行就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),勞動合同簽訂率達95%以上。
(二)完善保障體系,不斷提升保障水平
1、按照市委、市政府建立被征地農(nóng)民基本生活保障機制的要求,結(jié)合本村實際,認真貫徹各項政策規(guī)定,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。
2、做好過細工作,加快劃歸企業(yè)大集體職工基本醫(yī)療保險并網(wǎng)工作,確保6月底前各項業(yè)務(wù)工作全部實施到位。
3、進一步加強社會保障擴面宣傳力度,繼續(xù)以突破外資企業(yè)參保為工作重點,所有“三資”企業(yè)均依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險,鼓勵有條件的企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險,全面完成擴面任務(wù)。
4、嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)政府公布的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最低繳費標準和在職鎮(zhèn)管干部參加社會養(yǎng)老保險繳費標準,力爭完成和超額完成市下達我鎮(zhèn)的農(nóng)保新增參保人數(shù)和收繳保費的目標任務(wù)。
(三)貫徹兩個條例,切實維護職工權(quán)益
1、大張旗鼓,扎扎實實地開展以國務(wù)院《工傷保險條例》、《省勞動合同條例》為主要內(nèi)容的勞動保障法律法規(guī)宣傳,組織企業(yè)法人代表和私營企業(yè)業(yè)主進行勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn),增強企業(yè)和職工的法律和維權(quán)意識,自覺貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)。
2、加強對各類用人單位勞動合同簽訂情況的督促檢查,完善勞動合同內(nèi)容,依法規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止,維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
3、學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《工傷保險條例》,全面推進工傷保險“廣覆蓋”工程。
4、依法開展企業(yè)職工工傷事故調(diào)查,建立企業(yè)職工工傷申報登記制度,認真配合鎮(zhèn)勞動保障所搞好工傷調(diào)查和調(diào)解工作,妥善處理職工工傷爭議。
5、堅持依法行政,不斷增強辦理勞動爭議案件的能力,依法協(xié)調(diào)處理各類勞動爭議,勞動爭議調(diào)解結(jié)案率達90%以上。
(四)深化三項制度,規(guī)范勞動用工管理
1、全面推行勞動合同和集體合同,年內(nèi)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達95%以上。
2、督促各類企業(yè)必須以貨幣形式按月支付職工工資,遏制克扣拖欠職工工資現(xiàn)象的發(fā)生,實行“月薪制”的企業(yè)達企業(yè)總數(shù)的95%以上。
3、嚴格執(zhí)行最低工資標準制度,積極推行工資集體協(xié)商制度。加強對工資支付行為的動態(tài)監(jiān)控,實施工資拖欠報告制度和企業(yè)欠薪信息披露制度,實行8小時工作制,取消12小時工作制,不得強迫職工加班,依法支付加班工資。積極研究探索建立建筑等特殊行業(yè)欠薪保障金制度。
4、深化勞動保障年檢工作,建立“用人單位勞動保障信用等級公示制度”,各類用人單位年檢率達95%以上,對年檢過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時整改,年檢整改率達95%以上。
5、廣泛宣傳發(fā)動,轉(zhuǎn)變思想觀念,動員各類用人單位和純農(nóng)戶參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,確保農(nóng)保參保率在95%以上。
6、加強企業(yè)勞動用工管理,堅持日常監(jiān)察與專項整治相結(jié)合,配合鎮(zhèn)勞動保障所實施勞動用工監(jiān)察,全年不少于企業(yè)總數(shù)的50%,確保“三項制度”落實到位。
(五)強化自身建設(shè),全面提高整體素質(zhì)
1、各村(企)分管勞動保障的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)管員要認真學(xué)習(xí)政治理論和勞動保障政策規(guī)定,牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、競爭意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識,提高自身的素質(zhì)。
2、積極組織有關(guān)人員參加上級舉辦的會議或培訓(xùn)班,領(lǐng)會上級工作精神,及時完成有關(guān)任務(wù)。
3、深入調(diào)查研究,認真總結(jié)經(jīng)驗,注重收集各類勞動保障工作信息,積極探索新形勢下做好勞動保障工作的新路子。
三、工作要求
1、考核以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府下達的勞動保障工作目標任務(wù)為依據(jù)。