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摘要:本文論證了科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的意義,揭示我這國(guó)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低及其原因,強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)將成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、增加其在成果完成人獲得利益方面的作用,減少成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化申請(qǐng)、維持費(fèi)用。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造性智力成果和工商業(yè)標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱。就科技成果為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而言,它是專利權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)和技術(shù)秘密權(quán)的統(tǒng)稱,其實(shí)質(zhì)是法律賦予權(quán)利人對(duì)科技成果在一定期間內(nèi)(技術(shù)秘密權(quán)除外)獨(dú)占支配,禁止他人擅自利用的壟斷權(quán)利。所謂科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,是指科研項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目成果是否適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),對(duì)于適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科技成果,在完成的同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確采取何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式并給予相應(yīng)的落實(shí);它不僅關(guān)注科技成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的結(jié)果,而且關(guān)注科技成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。
1.科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化及其研究的意義
長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論是政府還是科技人員都十分重視科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化,1996年國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》預(yù)以支持,相關(guān)的理論研究也比較多,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,國(guó)家甚至制定了專門的法律——《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、并設(shè)有專門培養(yǎng)碩士研究生的農(nóng)技推廣專業(yè)。相對(duì)而言,科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題,尚未引起特別的重視。
科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1)是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的必要條件?!白灾鲃?chuàng)新”是科技發(fā)展十六字方針的核心,在科學(xué)意義上,旨在強(qiáng)調(diào)國(guó)家有能力持續(xù)不斷地造出新的科技成果;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義上,旨在強(qiáng)調(diào)這些科技成果能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,有助于我國(guó)綜合國(guó)力的提高并領(lǐng)先世界,這既是我國(guó)科技進(jìn)步的根本任務(wù),也是自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用的本質(zhì)所在;但從法律意義上看,自主創(chuàng)新的積極作用,有賴于這些科技成果的內(nèi)容僅為我所掌控,或他人雖知曉但我有排他使用權(quán),前者是技術(shù)秘密權(quán)的特征,后者是專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征。
2)是一切科技投資獲得回報(bào)的基本保障??萍佳芯恳话惴譃榛A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三部分?;A(chǔ)研究在戰(zhàn)略上屬于引領(lǐng)未來(lái),但在科學(xué)上僅服務(wù)于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展;能直接應(yīng)用于生產(chǎn)的只能是后兩類研究的成果。包括基礎(chǔ)研究在內(nèi)的一切科技投資,獲得回報(bào)的最終源泉,都是后兩類研究成果在生產(chǎn)上壟斷應(yīng)用所產(chǎn)生的高額利潤(rùn)。也正如此,受利益驅(qū)動(dòng)我國(guó)每年全社會(huì)投入的R&D經(jīng)費(fèi),后兩類研究占絕大部分,比如2004年應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為20.4%和73.4%,而基礎(chǔ)研究?jī)H占6.0%,這也是歷年來(lái)達(dá)到的最高比例。但應(yīng)該看到,科技成果的壟斷應(yīng)用須以這些成果已取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基本保障。我們這方面有過(guò)深刻教訓(xùn),萬(wàn)燕VCD事件和近幾年DVD專利費(fèi)事件從正反兩個(gè)方面充分說(shuō)明了,科技投資欲取到經(jīng)濟(jì)上的回報(bào),最終成果必須知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。
3)是提高科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的有力措施。應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投資效益及其成果的創(chuàng)新高度,以發(fā)明專利授予量及其比例最有指標(biāo)意義。
據(jù)國(guó)家公布的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年全年共取得省部級(jí)以上科技成果31720項(xiàng)(基礎(chǔ)理論成果2839項(xiàng),應(yīng)用技術(shù)成果27363項(xiàng),(基礎(chǔ)理論成果2839項(xiàng),應(yīng)用技術(shù)成果27363項(xiàng),軟科學(xué)成果1518項(xiàng))。其中,發(fā)明專利授權(quán)量為2865項(xiàng),僅占登記成果總數(shù)的9.0%,占應(yīng)用技術(shù)成果也不到10.5%。由于為這些登記成果計(jì)投入累計(jì)投入資金達(dá)11253.4億元,相當(dāng)于平均投入3.93億元才能產(chǎn)生一件發(fā)明專利。加之我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)歷年來(lái)94.0%以上被用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展,可見我國(guó)科技投資的效益不高,成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低。
2004年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全年授予的專利為190238件,國(guó)內(nèi)和國(guó)外的授予量分別為151382件和38910件,所占比例程度高的發(fā)明專利只有18241件,不到12.1%,而在國(guó)外的專利中發(fā)明件,比例高達(dá)80.0%。從全年總的發(fā)明專利授予量看,國(guó)內(nèi)也只占37.0%,國(guó)外高達(dá)63.0%。而且國(guó)內(nèi)與國(guó)外的這種差距,多年來(lái)一直如此。這些數(shù)據(jù)充分顯示了我國(guó)科技成果創(chuàng)新程度不高。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的取得均須具備一定的條件,不同種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還存在一定的差別,比如專利均以實(shí)用性、創(chuàng)造性、新穎性為實(shí)質(zhì)要件。實(shí)用性意味著獲得專利的發(fā)明創(chuàng)造不能是一種純理論的方案,它必須能夠在實(shí)際中得到應(yīng)用,并能生產(chǎn)積極的效果,而這正是一切科學(xué)研究的最終目的;在創(chuàng)造性上發(fā)明專利比實(shí)用新型專利要求更高,須“突出的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步”;新穎性要求申請(qǐng)專利的技術(shù)不能與已有技術(shù)中的內(nèi)容一模一樣,它以技術(shù)是否已經(jīng)公開為判斷標(biāo)準(zhǔn),但又以技術(shù)完全公開為獲得專利的前提。因此,在應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)之初,將科研成果是否采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施、采用何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,作為評(píng)判是否給與立項(xiàng)、資助科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的參考標(biāo)準(zhǔn)之一,并可以通過(guò)強(qiáng)行專利檢索制度,排除內(nèi)容雷同項(xiàng)目的立項(xiàng),避免不必要的投資浪費(fèi);課題完成后,可直接借用成果實(shí)際采用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式,作為成果創(chuàng)新高度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。促使科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,無(wú)疑有助于科技投資效益和科技成果創(chuàng)新高度的提高。
值得注意的是,促使科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,并對(duì)此進(jìn)行研究,不意味任何科研項(xiàng)目的成果,包括應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的成果,都必須有知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的結(jié)果,其目的旨在通過(guò)促使科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的過(guò)程,提高科技投資的效益和科技成果的創(chuàng)新高度,辨別科技意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別,為科技投資獲得回報(bào),自主創(chuàng)新發(fā)揮積極作用創(chuàng)造必要條件。
2.造成科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低的原因
造成科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度低的原因有很多,人們可以從不同的角度加以分析,但根本原因還在于制度上的缺陷。
1)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化未成為應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
不將成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為科研立項(xiàng)的強(qiáng)制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),在我國(guó)由來(lái)已久。比如,從2003年5月1日開始執(zhí)行的教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目管理辦法》及所附的《教育科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目申請(qǐng)書》,就沒(méi)有將項(xiàng)目成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化列為教育部立項(xiàng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),自然它也不會(huì)成為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)教育部制定的《教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目結(jié)題(驗(yàn)收)報(bào)告》標(biāo)準(zhǔn)格式,教育部科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:①研究取得的成果(受資助項(xiàng)目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子分別是多少、專利申報(bào)和獲獎(jiǎng)情況);②成果轉(zhuǎn)化情況,取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、(附證明材料);③該項(xiàng)目的人才培養(yǎng)情況。將“成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益”作為項(xiàng)目驗(yàn)收的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)疑是正確的,因?yàn)樗且磺锌茖W(xué)研究的根本目的。在教育界,“項(xiàng)目的人才培養(yǎng)情況”比“成果轉(zhuǎn)化情況”相對(duì)容易得分,實(shí)務(wù)中最核心的標(biāo)準(zhǔn)還是“研究取得的成果”,但其中“受資助項(xiàng)目數(shù)、被引用次數(shù)、收錄論文期刊的影響因子”最為重要。這就是人們?yōu)槭裁礋嶂杂诘脑蛑弧?/p>
盡管國(guó)家科技部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》(國(guó)科發(fā)政字[2003]94號(hào))第四條明確規(guī)定:“申請(qǐng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書中寫明項(xiàng)目擬達(dá)到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo),包括通過(guò)研究開發(fā)所能獲取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型、數(shù)量及其獲得的階段,并附知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索分析依據(jù)?!钡珡膰?guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)《課題申請(qǐng)書》、很難看出成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化已作為立項(xiàng)的強(qiáng)制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樵摗墩n題申請(qǐng)書》中的“成果提供形式”列舉了9種:發(fā)明專利、新產(chǎn)品(或農(nóng)業(yè)新品種)、新裝置、新材料、新工藝(或新方法、新模式)、計(jì)算機(jī)軟件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、論文論著和其它,將“發(fā)明專利”與“新產(chǎn)品、新裝置、新材料、新工藝”并列在一起,是否意味著后者的創(chuàng)造性不高,不準(zhǔn)備申請(qǐng)專利或當(dāng)作技術(shù)秘密處理,還是無(wú)需明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)形式。其實(shí)質(zhì)是混淆了科學(xué)意義上的成果和法律意義上成果的區(qū)別,“成果提供形式”中的成果仍是科學(xué)意義上的概念。另外,也看不出采用不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果形式在立項(xiàng)、獲得經(jīng)費(fèi)等方面有何不同。更重要的是,倘若申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中也明確了將采取某種知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的成果形式,比如發(fā)明的形式,但科技部制定的〈國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)課題任務(wù)合同書〉,并未規(guī)定預(yù)期成果目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。從法律上講,合同以約定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容,但缺乏違約責(zé)任作保障的合同義務(wù)是無(wú)意義的。
863計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從〈863計(jì)劃課題驗(yàn)收專家評(píng)議表〉可以看出:“技術(shù)指標(biāo)”和“成果水平”是核心,其中前者又以是否達(dá)到合同規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn),由于863計(jì)劃“課題申請(qǐng)書”中的“成果提供形式”混淆了科學(xué)技術(shù)意義上的成果形式和法律意義上的成果形式,因此科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)也沒(méi)有成為863計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收及評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
2)在有關(guān)個(gè)人利益的制度設(shè)計(jì)上科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化幾乎沒(méi)有作用。
以現(xiàn)行的〈安徽省高等學(xué)校教授任取資格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)〉為例,教授資格評(píng)審的三角標(biāo)準(zhǔn)為“學(xué)歷”“科研”、“論文論著”三方面。
“科研”條款設(shè)計(jì)了8項(xiàng),與科技領(lǐng)域有關(guān)的有6項(xiàng),須具備其中的一項(xiàng):“①獲省、部級(jí)四等獎(jiǎng)以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人或獲廳、局級(jí)二等獎(jiǎng)的課題第一二完成人。②作為主要骨干參加1項(xiàng)以上省級(jí)科研項(xiàng)目,或獲科研經(jīng)費(fèi)每人年均0.5萬(wàn)元以上。③完成省、部級(jí)以上重點(diǎn)攻關(guān)課題,或是工程項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人,并且該項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)專家鑒定已產(chǎn)生較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;或科研成果經(jīng)省主管部門組織鑒定達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。④在科技開發(fā)、科技推廣、科技服務(wù)方面解決了難度較大的技術(shù)問(wèn)題,經(jīng)省主管部門組織鑒定認(rèn)為有較高水平,并產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。⑤獲得1項(xiàng)以上國(guó)家發(fā)明專利或2項(xiàng)以上實(shí)用新型專利,并產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。⑥創(chuàng)建新的學(xué)科領(lǐng)域,填補(bǔ)省內(nèi)空白。”在該6項(xiàng)中有1項(xiàng)要求成果獲獎(jiǎng)勵(lì),有4項(xiàng)要求成果取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或填補(bǔ)省內(nèi)空白,還有1項(xiàng)僅要求作為主要骨干參加了省級(jí)科研項(xiàng)目,是否完成或成果如何無(wú)關(guān)緊要,此為最低要求。在這6項(xiàng)中有1項(xiàng)涉及到科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題,但它又以“產(chǎn)生較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”為必要條件。
“論文論著”條款設(shè)計(jì)了10項(xiàng),須具備其中的一項(xiàng)。最基本的兩項(xiàng)是①在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專題學(xué)術(shù)論文6篇以上,其中在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)期刊上發(fā)表2篇以上。代表作經(jīng)同等專家鑒定達(dá)到教授學(xué)術(shù)水平。②公開出版10萬(wàn)字以上的學(xué)術(shù)專著1部,如系合著,本人撰寫不少于10萬(wàn)字,且在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)期刊上發(fā)表專題學(xué)術(shù)論文2篇以上,代表作經(jīng)同行專家鑒定達(dá)到教授學(xué)術(shù)水平。另外,有3項(xiàng)涉及到:成果獲獎(jiǎng)可以降低論文的要求,但無(wú)關(guān)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題。
顯然,在安徽省教授資格評(píng)審中,獲得省級(jí)科研項(xiàng)目或成果獲獎(jiǎng),并最為重要,為不可缺少的必要條件。這就是現(xiàn)實(shí)中人們?yōu)楹畏e極申報(bào)項(xiàng)目或熱衷于申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、重視,忽視知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題的原因之一。相對(duì)而言,企業(yè)出于搶占市場(chǎng)考慮,其科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度肯定比高校、獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)高。如前文提到的2004年全國(guó)取得的31720項(xiàng)省部級(jí)以上科技成果中,其有發(fā)明專利授權(quán)量2865項(xiàng),其中企業(yè)(含科研轉(zhuǎn)型企業(yè))發(fā)明專利授權(quán)量最多,占49.7%(1424件);大專院校次之,占24.4%(699件);獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)占19.9%(570件)。如果同它們完成的科技成果總數(shù)比較,企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量所占的比例也最高,為13.8%,大專院校和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)分別為10.2%、8.3%,但這還不包括企業(yè)有大量的實(shí)用新型專利。
3)過(guò)高的申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用也是科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的一大障礙。
在科技成果為客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán),從取得的程序看,可以分為4類,一是由特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)審批而取得,如發(fā)明專利權(quán)、植物新品種權(quán),二是向特定軍事家行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記(非審批)而取得,如實(shí)用新型專利權(quán),集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán),三是由權(quán)利人自己采取保密措施而取得并維持,如技術(shù)秘密權(quán),四是自成果完成之日自動(dòng)取得,如計(jì)算機(jī)軟件版權(quán)。在這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)中又以發(fā)明專利權(quán)最為常態(tài)。
以發(fā)明專利權(quán)為例,有關(guān)發(fā)明專利申請(qǐng)的費(fèi)用共有17種,其中絕大部分由申請(qǐng)人承擔(dān)。根據(jù)《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整專利收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)價(jià)格[2000]2441號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》的規(guī)定,該17種費(fèi)用具體為:申請(qǐng)費(fèi)(900元)、文件印刷費(fèi)((50元)、說(shuō)明書附加費(fèi)(從第31頁(yè)起50元,從第301頁(yè)起100元)、權(quán)利要求附加費(fèi)(從第11項(xiàng)起150元)、優(yōu)先權(quán)要求費(fèi)(每項(xiàng)80元)、審查費(fèi)(2500元)、維持費(fèi)(每年300元)、復(fù)審費(fèi)(1000元)、著錄事項(xiàng)變更手續(xù)費(fèi)(發(fā)明人、申請(qǐng)人、專利權(quán)人變更200元,專利機(jī)構(gòu)、人委托關(guān)系變更50元)、恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)(1000元)、無(wú)效宣告請(qǐng)示費(fèi)(3000元)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)(300元)、強(qiáng)制許可使用裁決請(qǐng)求費(fèi)(300元)、延長(zhǎng)費(fèi)(第一次長(zhǎng)期請(qǐng)求費(fèi)300元,再次延長(zhǎng)期請(qǐng)求費(fèi)2000元)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)(600元)、登記印刷費(fèi)(250元)、印花費(fèi)(5元)。在這17種費(fèi)用中,任何一個(gè)申請(qǐng)案都不可少的有6種,高達(dá)5000元。
發(fā)明專利權(quán)取得后,繳納年費(fèi)是權(quán)利人的一項(xiàng)法律義務(wù),《通知》所確定的年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:第1-3年900元,第4-6年1200元,第7-9年2000元,第10-12年4000元,第13-15年6000元,第16-20年8000元。
3.提高科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度的措施
1)應(yīng)將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化納入應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的強(qiáng)制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
首先,應(yīng)當(dāng)樹立科研成果有科學(xué)技術(shù)意義上的成果與法律意義上成果的區(qū)別意識(shí),不能將兩者混為一談。法律意義上的成果就是已知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的成果。因此,應(yīng)將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為一項(xiàng)有別于科學(xué)意義上的獨(dú)立指標(biāo),納入科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
其次,應(yīng)將科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為一項(xiàng)強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)納入基礎(chǔ)研究之外的科研項(xiàng)目立項(xiàng),驗(yàn)收的評(píng)審過(guò)程中。這意味著應(yīng)用研究或?qū)嶒?yàn)發(fā)展項(xiàng)目,都不能回避知識(shí)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化作為一項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),并不是說(shuō)任何一個(gè)應(yīng)用研究或?qū)嶒?yàn)發(fā)展項(xiàng)目的成果都必須確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。它旨在強(qiáng)調(diào)成果能知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的項(xiàng)目要明確采用何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式,項(xiàng)目成果不能知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的,原因又是什么,另外,由于不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式對(duì)成果的創(chuàng)造性要求不同,投資者應(yīng)當(dāng)將其作為確定科研經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
再次,應(yīng)采用法律的形式確保成為強(qiáng)制評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。這不僅要求項(xiàng)目的“申請(qǐng)書”、“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”有明確的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化要求,而且要將成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的承諾作為項(xiàng)目完成人的法律義務(wù),并在合同書或任務(wù)書中明確違反該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
最后,應(yīng)當(dāng)吸納知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家參與科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、驗(yàn)收的評(píng)審工作?!犊茖W(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》(國(guó)科發(fā)基字[2003]308號(hào))第18條規(guī)定:“建立健全評(píng)價(jià)專家?guī)?。評(píng)價(jià)專家?guī)鞈?yīng)包括來(lái)自研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位的科學(xué)技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家等。并應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和管理工作的需要及時(shí)更新?!北疚恼J(rèn)為,吸納經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理專家參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是非常正確的,但將法律專家排除在外不恰當(dāng)。
2)有關(guān)個(gè)人利益的制度應(yīng)當(dāng)充分肯定成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的作用和地位。
大學(xué)和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)中的教師、研究人員,限于自身的觀念、能力以及資金,他們一般不會(huì)通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)的方式來(lái)利用自己的研究成果,并以此獲得個(gè)人的利益。他們中的絕大多數(shù)人承擔(dān)科研項(xiàng)目所獲得的利益,主要表現(xiàn)以下方式:①在科研經(jīng)費(fèi)中能報(bào)銷一部分個(gè)人家庭生活支出,如電話費(fèi)。無(wú)論采取多么嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算措施,這都是不可避免的。②按項(xiàng)目管理單位內(nèi)部規(guī)定的比例提取一定的科研經(jīng)費(fèi)作為項(xiàng)目承擔(dān)人的獎(jiǎng)勵(lì)。這早已是一個(gè)普遍而公開的秘密。也正如此,科技部為了制止這一現(xiàn)象,了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》(國(guó)科發(fā)財(cái)字(2005)462號(hào))。③科研成果獲得政府或單位獎(jiǎng)勵(lì)。這種獎(jiǎng)勵(lì)包括榮譽(yù)稱號(hào)和一定數(shù)額獎(jiǎng)金兩方面的利益。④并因此產(chǎn)生一系列的間接利益??蒲谐晒啾憩F(xiàn)為論文形式,表述具體科研項(xiàng)目成果的論文也容易發(fā)明。論文的發(fā)表又可進(jìn)一步為科研成果獲獎(jiǎng)、申報(bào)新的科研項(xiàng)目創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。另外,論文的數(shù)量和質(zhì)量也是許多大學(xué)給付年終獎(jiǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。但論文最重要的間接利益表現(xiàn)在職稱的評(píng)定上,職稱的晉升會(huì)直接導(dǎo)致工資、津貼的提高,同時(shí)反過(guò)來(lái)又有助于新科研項(xiàng)目以及碩士、博士導(dǎo)師資格的獲得。相反,根據(jù)現(xiàn)行的制度科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化并不能為人們帶來(lái)明顯的直接或間接利益??傊?,有必要修改現(xiàn)行的制度,發(fā)揮成果產(chǎn)權(quán)化在個(gè)人利益,比如職稱的評(píng)定、年終獎(jiǎng)等級(jí)、科研項(xiàng)目的申報(bào)等方面上有切實(shí)作用。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目 信息化管理系統(tǒng) 需求分析 框架
某企業(yè)年均承擔(dān)科研項(xiàng)目70余項(xiàng),年科研投資均超過(guò)10億元,加之科研項(xiàng)目本身具有研究周期長(zhǎng)、投資成本高、涉及范圍廣等特點(diǎn),給項(xiàng)目管理工作帶來(lái)很大的難度,迫切需要企業(yè)建立一套完善、高效的科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)平臺(tái)孤立,難以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全流程管理
企業(yè)雖在合同管理、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)用了部分軟件,但這些平臺(tái)的信息化是孤立的、非集成的,系統(tǒng)擴(kuò)展性較差,無(wú)法為企業(yè)科研管理決策提供全面、集成的信息支持,也難以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全流程的管理。
(二)模塊不完善,缺乏合同立項(xiàng)、進(jìn)度控制等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
企業(yè)采用的合同管理系統(tǒng)為文本型系統(tǒng),在合同立項(xiàng)時(shí)無(wú)法對(duì)合同經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行有效管控,導(dǎo)致合同簽訂后出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足以保證合同執(zhí)行的情況;同時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同進(jìn)度管理,存在未按進(jìn)度付款、合同逾期等問(wèn)題。
(三)信息不對(duì)稱,管理漏洞難以避免
與合同有關(guān)的信息存儲(chǔ)于企業(yè)合同管理系統(tǒng)中,與項(xiàng)目預(yù)算有關(guān)的信息存儲(chǔ)于企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)中,與項(xiàng)目投資支出有關(guān)的信息存儲(chǔ)于企業(yè)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中,其他信息如項(xiàng)目基本信息、進(jìn)展情況、成果信息等更是游離在系統(tǒng)之外,由于系統(tǒng)之間及系統(tǒng)內(nèi)外的數(shù)據(jù)無(wú)法共享,各部門之間的信息不對(duì)稱,存在成本控制信息偏差、項(xiàng)目進(jìn)度難以掌控等管理漏洞。
(四)事后管控,成本控制效果不理想
企業(yè)為加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理確立了科研臺(tái)賬管理模式,通過(guò)人工登記臺(tái)賬的方式進(jìn)行投資控制,分別由科研管理部門登記項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)及預(yù)算批復(fù)臺(tái)賬,合同部門登記合同臺(tái)賬,財(cái)務(wù)部門登記項(xiàng)目支出賬,業(yè)務(wù)部門登記項(xiàng)目流水賬。這種模式在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面發(fā)揮了積極作用,但由于存在主要依賴于人工,且側(cè)重于事后管控,數(shù)據(jù)誤差等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,成本控制效果不甚理想。
(五)耗時(shí)耗力,管理效率低下
為掌握科研項(xiàng)目的關(guān)鍵信息,企業(yè)設(shè)計(jì)了項(xiàng)目立項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表、合同簽訂與執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與批復(fù)情況統(tǒng)計(jì)表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表及項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表等多種報(bào)表,人工統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息,耗費(fèi)大量的人力物力,信息的準(zhǔn)確度和及時(shí)性難以保證,管理效率不高。
二、企業(yè)科研項(xiàng)目信息化管理需求
(一)全方位的項(xiàng)目管理平臺(tái)
銜接企業(yè)全面預(yù)算、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng),將項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂、資金預(yù)算、報(bào)銷及付款、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目成果、項(xiàng)目檔案及統(tǒng)計(jì)報(bào)表,全部納入到系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理,提供一個(gè)能蚵足實(shí)際業(yè)務(wù)需求的集成性管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的全流程、全方位管理。
(二)完善的合同管理體系
將合同立項(xiàng)、合同經(jīng)費(fèi)控制、合同基本信息、合同資金申請(qǐng)、付款、驗(yàn)收及統(tǒng)計(jì)查詢等信息全部納入到項(xiàng)目管理系統(tǒng)中,彌補(bǔ)企業(yè)合同管理系統(tǒng)存在的漏洞,對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行全周期管理,提供一個(gè)完善的合同管理體系。
(三)高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)
以單個(gè)項(xiàng)目(課題)為單位建立項(xiàng)目基礎(chǔ)檔案,包含從項(xiàng)目立項(xiàng)到執(zhí)行結(jié)束的全部信息,各部門根據(jù)權(quán)限可及時(shí)更新和查詢,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,減少因信息不對(duì)稱造成的管理漏洞。同時(shí),通過(guò)對(duì)接全面預(yù)算系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)月度預(yù)算數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸;對(duì)接財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)報(bào)銷單據(jù)自動(dòng)生成憑證,財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù),減少財(cái)務(wù)核算工作量,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,提供一個(gè)高效率的協(xié)同辦公系統(tǒng)。
(四)嚴(yán)格的成本控制
投資成本控制是項(xiàng)目管理的重中之重,通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng),預(yù)置嚴(yán)格的成本費(fèi)用控制策略,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況,在滿足一定的條件,如材料驗(yàn)收入庫(kù)、軟件交接、完成培訓(xùn)及中期驗(yàn)收等,并上傳相應(yīng)的證明材料后,才允許申請(qǐng)和使用資金。完全由系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出全部納入到預(yù)算盤子內(nèi),杜絕預(yù)算外及超預(yù)算費(fèi)用開支,從嚴(yán)控制項(xiàng)目投資。
(五)實(shí)時(shí)、全面提供項(xiàng)目信息,為管理者科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐
企業(yè)管理者不僅需要依靠豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做出判斷,也需要及時(shí)準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息為決策提供支持。通過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng),管理者可以實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取投資、合同、進(jìn)度、資金及成果等統(tǒng)計(jì)信息,以便于及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展,分析并預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化從而采取應(yīng)急措施。信息系統(tǒng)雖然不能像人腦一樣具有極強(qiáng)的邏輯思維和模糊判斷能力,但其精準(zhǔn)、快速、全面的統(tǒng)計(jì)信息卻能夠?yàn)槊總€(gè)決策者提供良好的依據(jù),是做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)。
三、科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)框架分析
科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)操作界面可以考慮搭建在企業(yè)ERP系統(tǒng)、全面預(yù)算管理系統(tǒng)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)下,以方便數(shù)據(jù)共享,避免重復(fù)性的信息錄入等工作。根據(jù)企業(yè)實(shí)際,筆者認(rèn)為系統(tǒng)應(yīng)主要包括9大模塊:項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目基本信息、合同管理、資金預(yù)算、報(bào)銷及付款管理、項(xiàng)目進(jìn)度、成果管理、文件管理及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)
該模塊主要內(nèi)容包括填寫科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書及可行性研究報(bào)告,按照企業(yè)內(nèi)部管理流程提交到投資管理或科研管理部門,由其進(jìn)行審批、回退等操作。關(guān)鍵控制點(diǎn)是系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)?xiàng)目預(yù)期研究成果或創(chuàng)新點(diǎn)自動(dòng)進(jìn)行重復(fù)性查詢,避免重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象的出現(xiàn),節(jié)約投資成本。
關(guān)鍵詞:科技;綜合業(yè)務(wù);信息系統(tǒng)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)的使用越來(lái)越普及,其強(qiáng)大的功能已為人們深刻認(rèn)識(shí),它已進(jìn)入人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)自1999年由中國(guó)電信和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部委發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”后,各級(jí)政府紛紛響應(yīng),積極加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府網(wǎng)站的建設(shè)速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有近50%的政府機(jī)構(gòu)建立了網(wǎng)站,總數(shù)達(dá)3000余個(gè),90%以上的國(guó)家部委網(wǎng)站設(shè)有信息公告或數(shù)據(jù)庫(kù)查詢內(nèi)容,并提供在線服務(wù)功能。與此同時(shí),政府上網(wǎng)服務(wù)的檔次和水平不斷提升,基本實(shí)現(xiàn)了由“靜態(tài)信息”到“動(dòng)態(tài)信息交互”的跨越,成為政府行政管理、服務(wù)的“活窗口”。政府的網(wǎng)上服務(wù)正逐漸向由點(diǎn)到面、由內(nèi)而外、由淺入深拓展,不斷走向了人性化、多元化和國(guó)際化。
科技管理的信息化建設(shè)通過(guò)多年的發(fā)展,取得了很大的建設(shè)成績(jī),信息化應(yīng)用水平已經(jīng)達(dá)到了一定的程度。但是整體的水平還不夠高,傳統(tǒng)的工作模式所占的比例還比較大,工作效率還有待提高,科技局和企業(yè)之間的信息資源還沒(méi)有達(dá)到高度的共享和充分的應(yīng)用。
現(xiàn)在東??h科技部門掌握著大量的科技信息,同時(shí)負(fù)責(zé)各類科技項(xiàng)目的管理工作,建立科技綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可以有效、方便的管理科技信息資源,科技項(xiàng)目申報(bào)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)、本地企業(yè)科研情況統(tǒng)計(jì)、專利資助等工作。雖然在科技局有一些零散的業(yè)務(wù)處理軟件和數(shù)據(jù)庫(kù),但由于功能單一、數(shù)據(jù)和應(yīng)用分散,已不能滿足目前工作的需要。為了提高辦事效率,更好地為企業(yè)和社會(huì)服務(wù),有必要整體規(guī)劃全局性的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)外業(yè)務(wù)上網(wǎng),方便企業(yè)和個(gè)人的網(wǎng)上申報(bào)和信息查詢。
1 系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)
1.1 科技綜合業(yè)務(wù)申報(bào)模塊設(shè)計(jì)
科技綜合業(yè)務(wù)項(xiàng)目申報(bào)模塊的功能主要是申報(bào)用戶在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利資助等業(yè)務(wù)的申報(bào)工作。在項(xiàng)目生成周期內(nèi),用戶可以根據(jù)申報(bào)流程完成從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)等整個(gè)過(guò)程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)上報(bào)工作,其申報(bào)的數(shù)據(jù)主要有:項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目進(jìn)展情況、驗(yàn)收證書、科技進(jìn)步獎(jiǎng)申請(qǐng)書、專利資助申請(qǐng)書等。
1.2 科技綜合業(yè)務(wù)管理模塊設(shè)計(jì)
項(xiàng)目管理模塊主要實(shí)現(xiàn)科技管理部門內(nèi)部工作人員對(duì)綜合業(yè)務(wù)管理。管理職能部門為不同類型的用戶,分配具有不同權(quán)限的用戶密碼,他們根據(jù)其擁有的權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)科技業(yè)務(wù)的查詢與統(tǒng)計(jì)。管理人員可以對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專家分配,可以在線監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況,以及在研項(xiàng)目的變動(dòng)情況,對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的用戶,評(píng)審專家,科技廳內(nèi)部職能部門的用戶進(jìn)行管理,可以進(jìn)行刪除、添加、修改口令等。
1.3 科技綜合業(yè)務(wù)評(píng)審模塊設(shè)計(jì)
科技綜合評(píng)審模塊為評(píng)審專家提供評(píng)審業(yè)務(wù)的工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利資助等業(yè)務(wù)的信息共享、管理等功能。網(wǎng)上管理模塊包括項(xiàng)目評(píng)審、信息管理等相應(yīng)功能。該模決還具有申報(bào)項(xiàng)目審批情況查詢和立項(xiàng)項(xiàng)目、專利資助信息、科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)的統(tǒng)計(jì)、查詢功能。
1.4 科技綜合業(yè)務(wù)申報(bào)人員信息管理模塊設(shè)計(jì)
申報(bào)人員注冊(cè)用戶名,正常登陸進(jìn)入科技綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。申報(bào)人員可以修改注冊(cè)信息、添加新的申報(bào)人員及授予新添加人員的相關(guān)權(quán)限等,可以方便的管理申報(bào)人員信息。
2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
5 結(jié)語(yǔ)
針對(duì)東海縣科技綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的具體需求,筆者提出了基于B/S框架的科技項(xiàng)目、科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專利資助科技綜合業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申報(bào)、管理的整體解決方案,不僅提高了科技項(xiàng)目管理工作的效率,節(jié)省了人力資源,而且使科技項(xiàng)目申報(bào)管理工作更為規(guī)范化和信息化。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞:科技項(xiàng)目管理平臺(tái);系統(tǒng)設(shè)計(jì);實(shí)現(xiàn);建議
中圖分類號(hào):TP311.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
科學(xué)技術(shù)是國(guó)家發(fā)展、人們生活水平提升的關(guān)鍵技術(shù)之一,同時(shí)也是國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要發(fā)展部分。在國(guó)家科技發(fā)展和科技興國(guó)理念推動(dòng)下,大批的科技項(xiàng)目涌現(xiàn),使科技項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量大幅增加,科學(xué)技術(shù)研究由此進(jìn)入了快車道。以往在進(jìn)行科技項(xiàng)目申報(bào)時(shí)往往使用人工處理的方式,而人工管理模式的效率已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代科研項(xiàng)目管理的需要。由此可見,科技項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)已經(jīng)迫在眉睫,是促進(jìn)科技項(xiàng)目管理發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
1科技項(xiàng)目管理平臺(tái)研究的現(xiàn)狀
近幾年,國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的推動(dòng)和發(fā)展,并做出了針對(duì)性的指示,將促進(jìn)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)力提升進(jìn)行了緊密聯(lián)系。而目前對(duì)于科技項(xiàng)目管理模式的開發(fā)與研究,在國(guó)家大力支持推動(dòng)下得到了快速的推進(jìn)[1]。但也遇到了一些問(wèn)題,主要包括了以下幾個(gè)方面。
第一,雖然目前科技管理局對(duì)于科技項(xiàng)目的管理方式逐漸實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的建設(shè),應(yīng)用水平也有所提升,但資料保存的方式和信息搜索仍然是主要的問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因,在于很多資料數(shù)據(jù)保存的方式仍為紙質(zhì)檔案,管理實(shí)現(xiàn)信息化后,需要將這些紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入,其工作量十分巨大,而且很多資料的數(shù)據(jù)保存較為分散,需要花費(fèi)大量的時(shí)間去整理和錄入到信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中,為工作人員帶來(lái)了巨大的工作量和工作難度。而且文件格式也較為多樣,容易丟失,不易保存。
第二,傳統(tǒng)的人工管理模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的有效共享。尤其在眾多的科研項(xiàng)目申報(bào)的記錄過(guò)程中,部分科研的規(guī)模較大,其項(xiàng)目信息也較為分散,很多數(shù)據(jù)并不具備較好的精確度和真實(shí)性。
第三,人工管理模式中,對(duì)信息化設(shè)備的應(yīng)用僅局限于信息數(shù)據(jù)的錄入,而這一過(guò)程不具備較強(qiáng)的錄入信息糾錯(cuò)功能。無(wú)法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息中存在的錯(cuò)誤和缺失。對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)管理水平和質(zhì)量有著很大的影響,而且人工管理也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。申報(bào)程序也較為復(fù)雜繁瑣,工作效率嚴(yán)重下降[2]。
第四,科研人員需要面對(duì)數(shù)據(jù)信息量,而且還需要進(jìn)行整理篩選和存儲(chǔ),在這其中人為的失誤或疏忽也會(huì)帶來(lái)一定的管理問(wèn)題,影響申報(bào)項(xiàng)目的管理水平和管理效果。
2科技項(xiàng)目管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的重要性
科技項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代管理理念和管理模式進(jìn)行構(gòu)建的。事實(shí)上,組織管理機(jī)構(gòu)要能夠充分的利用信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),最大可能擴(kuò)展科技項(xiàng)目管理平臺(tái)的內(nèi)容和管理范圍,使其能夠?qū)⒖萍柬?xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和錄入管理的狀態(tài)與進(jìn)程實(shí)時(shí)的反映和反饋,其能夠?qū)㈨?xiàng)目管理所涉及的信息數(shù)據(jù)做出真實(shí)的共享。對(duì)于科技項(xiàng)目的申報(bào)、管理、審核項(xiàng)目都能夠?qū)崿F(xiàn)操作的便捷,同時(shí)也能夠提供更加快速的服務(wù)。此外,科技項(xiàng)目管理平臺(tái)還能夠提供快速的查詢與資料搜集,在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支持下,其存儲(chǔ)量和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立也具有很高的穩(wěn)定性、可靠性以及安全性。使科研管理工作變得更加科學(xué)和規(guī)范化。有效降低了工作的強(qiáng)度和工作量,相對(duì)來(lái)講也提高了工作人員的工作效率與工作質(zhì)量[3]。讓管理工作變得更加簡(jiǎn)單,所以,科技項(xiàng)目管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)具有極高的實(shí)際意義。
3科技項(xiàng)目管理平臺(tái)功能需求與系統(tǒng)設(shè)計(jì)的建議
3.1科技項(xiàng)目管理平臺(tái)功能需求
科技項(xiàng)目管理平臺(tái)的設(shè)計(jì),需要結(jié)合目前所應(yīng)用的綜合管理系統(tǒng)以及信息化設(shè)備的實(shí)際情況,并充分考慮實(shí)際工作狀況的需求,準(zhǔn)確和精細(xì)化的劃分,是平臺(tái)功能能夠涵蓋申報(bào)立項(xiàng)與驗(yàn)收、合同管理以及成果管理等內(nèi)容。對(duì)于科技項(xiàng)目管理平臺(tái)的功能需求,主要可以概括為以下幾個(gè)方面。
其一,必須充分考慮科研工作,實(shí)現(xiàn)全面完整的管理。利用科技項(xiàng)目管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)為用戶提供較大的管理空間和操作平臺(tái),讓用戶可以管理自己的科研信息。能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人科研項(xiàng)目信息的保存與整理。
其二,科技項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn),還需要考慮及時(shí)處理各項(xiàng)科研項(xiàng)目信息的功能,要將每一個(gè)申報(bào)的科研項(xiàng)目能夠使用信息化管理模式,得到更加有效的信息數(shù)據(jù),實(shí)際項(xiàng)目管理的流程以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)能夠得到完好的保存,并實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的優(yōu)化與改善,改變?nèi)斯ぜ堎|(zhì)操作流程,使其簡(jiǎn)化并實(shí)現(xiàn)管理效率的提升[4]。
其三,科技項(xiàng)目管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)功能需求,還包括科研項(xiàng)目管理對(duì)于業(yè)務(wù)流程當(dāng)中所涉及的人員管理,要能夠按照用戶的類別做出清晰的分級(jí)和科學(xué)合理的分類管理,要能夠根據(jù)各級(jí)用戶的權(quán)限進(jìn)行操作的選擇和數(shù)據(jù)信息查詢內(nèi)容的設(shè)置,讓整個(gè)管理流程更加人性化和智能化。
3.2科技項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
科技項(xiàng)目管理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要是將綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行幾個(gè)模塊的劃分。例如云南中煙江科技項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)劃分為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目成果管理和系統(tǒng)管理幾個(gè)模塊。并且設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。能夠讓科研人員通過(guò)系統(tǒng)登錄來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)和查看申報(bào)對(duì)提交申報(bào)后的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)管理,包括審核。項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目變更也進(jìn)行了管理模塊的增設(shè)。對(duì)所有管理項(xiàng)目的合同也實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理,設(shè)置了合同新增功能。設(shè)計(jì)出了功完備的主體框架[5]。
4科技項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
4.1項(xiàng)目申報(bào)管理模塊
科研項(xiàng)目申報(bào)管理模塊主要是為項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)提供服務(wù)。其具有十分便捷的功能,能夠?yàn)樯陥?bào)者和申報(bào)項(xiàng)目單位提供詳細(xì)的申報(bào)指南,以此作為明確項(xiàng)目申請(qǐng)書以及提供相關(guān)的資料。初審結(jié)束后還需要進(jìn)行用戶確認(rèn),之后就可以將其遞交,傳送給項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)資格審批與逐級(jí)復(fù)審??萍柬?xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)優(yōu)化了項(xiàng)目申報(bào)的業(yè)務(wù)流程,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書的填寫與相關(guān)資料數(shù)據(jù)的提交進(jìn)行了信息化管理。簡(jiǎn)化了申報(bào)信息的傳遞步驟。如此也優(yōu)化了項(xiàng)目申報(bào)信息的數(shù)量,節(jié)約了申報(bào)流程所花費(fèi)的時(shí)間[6]。申報(bào)者只需要進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的信息填寫,并按照實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容的修改以及相關(guān)材料的上傳,按照操作步驟進(jìn)行逐級(jí)的操作就能夠完成申報(bào)。
4.2項(xiàng)目立項(xiàng)管理模塊
項(xiàng)目立項(xiàng)模塊,其主要作用是進(jìn)行信息化立項(xiàng)管理,主要包括了項(xiàng)目信息的和審核。同時(shí)也配備了一些新的功能。項(xiàng)目立項(xiàng)模塊只需要針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的要求進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審和記錄就能夠快速完成立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)管理模塊系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化管理,簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)的操作步驟,極大提高了項(xiàng)目立項(xiàng)管理的準(zhǔn)確性和效率[7]。
4.3項(xiàng)目成果管理模塊
科研技術(shù)項(xiàng)目成果管理模塊,其工作對(duì)象是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所涉及的進(jìn)展過(guò)程和最終成果。其針對(duì)的用戶包括項(xiàng)目申報(bào)人員和科研秘書以及部門領(lǐng)導(dǎo)。這一模塊的主要功能是為管理人員提供相關(guān)管理項(xiàng)目成果的技術(shù)支持。目前所能夠達(dá)到的技術(shù)水平主要是成果新增、成果審核、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和結(jié)果查詢等功能[8]。
云南中煙在科技管理平臺(tái)系統(tǒng)新增了以上這幾種管理模塊。包含了申報(bào)管理、立項(xiàng)管理、成果管理。并利用現(xiàn)代管理理念和信息化技術(shù)進(jìn)行了功能優(yōu)化以及流程簡(jiǎn)化,為用戶開設(shè)了數(shù)據(jù)交流共享平臺(tái),整體設(shè)計(jì)理念和技術(shù),包括智力云技術(shù)和數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)。也根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目需要添加了很多系統(tǒng)選項(xiàng),設(shè)計(jì)和添加了論文著作以及專利等項(xiàng)目成果的查詢和立項(xiàng)以及成果統(tǒng)計(jì),最大限度提高用戶對(duì)于分類查詢和成果查詢的便利性。
5結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:高校;科研經(jīng)費(fèi)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),我國(guó)對(duì)教育的重視程度也越來(lái)越大。近年來(lái),國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì),資金渠道也呈多元化趨勢(shì),高??蒲薪?jīng)費(fèi)就是其中之一。高??蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用,其資金來(lái)源主要為國(guó)家政府贊助,除此之外,還有來(lái)自民間組織、企業(yè)、基金會(huì)等的贊助支持。高??蒲薪?jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會(huì)或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開支標(biāo)準(zhǔn)控制等。縱向科研經(jīng)費(fèi)則是國(guó)家政府直接撥款資助某一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi),根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高??蒲心芰ΑW(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
在高校的總資金比例中,科研經(jīng)費(fèi)比重越來(lái)越大??蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)在促進(jìn)高??蒲辛α?、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí),也暴露出不少問(wèn)題??偨Y(jié)高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題,主要有以下幾點(diǎn)。
1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)
高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時(shí),缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法,且易受項(xiàng)目申請(qǐng)人及項(xiàng)目評(píng)委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理,如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍,造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)多,而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略,很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算,極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如,有些項(xiàng)目已經(jīng)完成,但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動(dòng),有些項(xiàng)目還未完成,經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段,很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財(cái)務(wù)部和科技處共同管理。財(cái)務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用,如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報(bào)銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。科技處則主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目,如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個(gè)管理部門的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立,加上部門間缺乏配合和溝通,科研經(jīng)費(fèi)管理難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下,科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和研究成果,而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等,而財(cái)務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督和管理,從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理
財(cái)務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時(shí),往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外,很多學(xué)校還將科研過(guò)程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過(guò)程中,科研人員沒(méi)有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用,而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出,在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本,也無(wú)法真實(shí)反映科研活動(dòng)的實(shí)際效益。
4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠
目前,我國(guó)在科研管理制度中沒(méi)有明確提出對(duì)科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國(guó)絕大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理??蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位,導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用,使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題層出不窮。例如,有些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭(zhēng)取來(lái)的,因此如何支配是自己的問(wèn)題,與其他人無(wú)關(guān)。一些財(cái)務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼,對(duì)其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作,將個(gè)人的日常開支,包括家庭開支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個(gè)人的收入,放入自己的腰包??蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。
5.對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視,在購(gòu)買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過(guò)程中存在多種問(wèn)題,造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫(kù),但在實(shí)際操作中,卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)后,要求辦理入庫(kù)手續(xù),由于對(duì)這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠,很多時(shí)候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會(huì)被科研人員私自占有,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。另外,在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)也存在多種問(wèn)題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器,但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享,從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買相同的固定資產(chǎn),造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時(shí),對(duì)設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護(hù)意識(shí),也會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。
二、改善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
針對(duì)以上高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題,采取有效措施完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行,具體可采取以下幾項(xiàng)措施。
關(guān)鍵詞:信息化;MVC;科研信息系統(tǒng);B/S模式
中圖分類號(hào):TP301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2011)31-7569-03
The Scientific Research Information Management Platform of Design and Implementation
LI Xin-zhan, ZHAO Wei, LI Da-wei
(Wuhan Textile University, Wuhan 430073, China)
Abstract: This topic is based on the development of the Research Information Management System of Wuhan Textile University, discusses in detail in the process of Research information management, and puts forward the browse/server development model. This thesis discusses the research and Research management information system for the status and the existing software development technology. Against the background of Wuhan Textile University, detailed analysis of the functional requirements of the system, presented a practical and feasible design options, including project management. The invention and implementation of the project has helped the Ministry of Science and Technology get out of the troubles caused by manual management work which consumed many materials and much time. By improving working efficiency through standardized management and speeding up the response to people' service demands, this system is able to heighten the level of research management in an all-round way and service quality. It has gained both economic and social benefits.
Key words: informationize; Model-View-Control; research information system; Browse/Server mode
1 概述
信息系統(tǒng)的建設(shè)目的之一就是解放廣大科技部管理人員繁重的勞動(dòng),科技管理人員要將所有精力投入到科技服務(wù)中[1-3],前提是信息系統(tǒng)為他們解決了繁重的數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù),同時(shí)實(shí)現(xiàn)清晰的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,在新的科技管理模式下將嚴(yán)格實(shí)行部隊(duì)內(nèi)部的管理考核和對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。在結(jié)合實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上建立一套完整的科技信息管理平臺(tái)顯得尤為迫切[4-6]。
2 相關(guān)研究
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及通信科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,人類社會(huì)已經(jīng)邁入了數(shù)字化和信息化的時(shí)代[7-9],信息化涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多領(lǐng)域,它所產(chǎn)生的多方面效應(yīng)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。其中,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。加快信息化進(jìn)程,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要途徑。當(dāng)今時(shí)代,信息、知識(shí)、技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越突出,它們可以通過(guò)溢出效應(yīng),在幾乎不增加額外投資的情況下反復(fù)利用,具備報(bào)酬遞增的特征。以知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)的信息化隨著新科技革命及其引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。這種作用主要通過(guò)產(chǎn)值構(gòu)成、生產(chǎn)要素組合狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等表現(xiàn)出來(lái)。一是產(chǎn)值構(gòu)成變化。信息化促使產(chǎn)值構(gòu)成從最初的“一二三”產(chǎn)業(yè)比重分布格局發(fā)展到“三二一”的產(chǎn)業(yè)比重分布格局。上世紀(jì)90年代后期,全世界的信息產(chǎn)業(yè)以年平均30%的速度增長(zhǎng),一些發(fā)達(dá)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占國(guó)民生產(chǎn)總值的50%以上,從事信息業(yè)的人數(shù)也已占就業(yè)總?cè)藬?shù)的50%以上。二是生產(chǎn)要素構(gòu)成變化。2001年,全球信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)3.5萬(wàn)億~5萬(wàn)億美元,信息產(chǎn)業(yè)超過(guò)汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,成為世界第一大產(chǎn)業(yè)[10]。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性下降,而信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和分配在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位上升,這是信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度提高。信息化程度低且附加值小的產(chǎn)業(yè)呈收縮態(tài)勢(shì),以物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)為主要特征的物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)逐步向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
科研管理系統(tǒng)是高??蒲泄芾韺?shí)現(xiàn)科研工作的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái),形成一個(gè)及時(shí)更新的科研數(shù)據(jù)中心和科研管理溝通平臺(tái),全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確提供學(xué)校的有關(guān)科研信息,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)科研決策提供輔助支持,為學(xué)校教師開展科研活動(dòng)提供方便快捷的服務(wù),為科研管理人員開展工作提供極大的便利。
3 武漢紡織大學(xué)科研管理信息系統(tǒng)需求分析
武漢紡織大學(xué)科技部是一個(gè)專門從事軍隊(duì)科研管理的部門。目前采用手工管理各類科研項(xiàng)目的申報(bào)、結(jié)題等,因此存在信息處理不及時(shí)、任務(wù)量大,核算困難等問(wèn)題。接下來(lái),本章將以武漢紡織大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院科技管理系統(tǒng)――武漢紡織大學(xué)科研信息管理平臺(tái)項(xiàng)目的需求為例詳細(xì)分析科技管理系統(tǒng)的需求情況。
經(jīng)過(guò)對(duì)武漢紡織大學(xué)信息化狀況的分析及對(duì)科技工作現(xiàn)狀的調(diào)研,該科技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求可分為以下三點(diǎn):
1) 數(shù)字化校區(qū)建設(shè)總體需求
現(xiàn)階段,武漢紡織大學(xué)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的數(shù)字化建設(shè),業(yè)已集成了幾個(gè)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng),但是尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的門戶平臺(tái)。各部門在建設(shè)自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí),在充分考慮自身需要的基礎(chǔ)上要遵守?cái)?shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn),在設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)中盡量保證與數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一,以降低以后更高程度集成的成本。
新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)既要考慮自身需求,又要遵守?cái)?shù)據(jù)中心的規(guī)范,并滿足其需求,各部門間的交流將不再僅依靠公文往來(lái)。
2) 與學(xué)校數(shù)據(jù)中心信息交換的需求
如果學(xué)校在其數(shù)據(jù)中心了人事系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),那么科技管理系統(tǒng)就可以獲取自身需要的在職人員的相關(guān)信息,同樣科技管理系統(tǒng)也可以把系統(tǒng)內(nèi)科技信息與數(shù)據(jù)中心共享,從而及時(shí)更新信息中心數(shù)據(jù)。另外,在數(shù)據(jù)編碼時(shí),可以參考一下國(guó)際、國(guó)內(nèi)、業(yè)界、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如學(xué)科領(lǐng)域就可以參考《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科分類與代碼表》等。
3) 網(wǎng)上申報(bào)及存檔的需求
現(xiàn)階段,許多科技管理工作還停留在手工作業(yè)階段,以項(xiàng)目申報(bào)為例,申報(bào)人至少需要到訪其所在院部、科技管理、財(cái)務(wù)等部門,嚴(yán)重影響了工作效率,挫傷了廣大教師的積極性。此外,科技資料存檔是紙質(zhì)的,需要大量空間,查閱時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,發(fā)生意外事故后很可能出現(xiàn)無(wú)檔可查的情況。
由此可知,實(shí)現(xiàn)科技管理工作的信息化,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦公,可不受時(shí)空限制,能夠大大提高科技管理工作的效率和水平。
4 武漢紡織大學(xué)科研管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)
4.1 項(xiàng)目管理子系統(tǒng)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目管理的需求由武漢紡織大學(xué)科技部高新辦公室及基礎(chǔ)辦公室提出, 解決自然科學(xué)方面縱向項(xiàng)目管理難的問(wèn)題。根據(jù)高新辦公室及基礎(chǔ)辦公室提出的需求,項(xiàng)目管理子系統(tǒng)可以分為縱向項(xiàng)目申報(bào)、縱向項(xiàng)目管理、縱向項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)部分。功能模塊如圖1所示。
4.1.1 縱向項(xiàng)目申報(bào)
縱向項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程主要是教師在了解項(xiàng)目申報(bào)指南后, 提出申報(bào)申請(qǐng)并由系部科研秘書、科技部項(xiàng)目分管人和上級(jí)部門審核的過(guò)程,三級(jí)審核都通過(guò)則申報(bào)成功。其基本功能如圖2所示。
1) 項(xiàng)目申請(qǐng)信息
科技部相應(yīng)項(xiàng)目的分管人當(dāng)前可申報(bào)的縱向項(xiàng)目信息,包括項(xiàng)目申報(bào)指南和管理辦法、申請(qǐng)書填寫的規(guī)范以及申報(bào)時(shí)需要的相關(guān)文檔。
2) 預(yù)申請(qǐng)用戶名
一些項(xiàng)目申報(bào)的系統(tǒng)需要用戶名密碼。 教師首先須通過(guò)系部科技部獲取該用戶名密碼。這個(gè)過(guò)程教師需要填寫申請(qǐng)項(xiàng)目的名稱,之后系部科技部相應(yīng)項(xiàng)目的分管人會(huì)給教師發(fā)送用戶名和密碼。
3) 提交申請(qǐng)材料
教師確認(rèn)要申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目后,需要通過(guò)系統(tǒng)提交電子版申請(qǐng)書,系統(tǒng)保存其信息。系部科研秘書在將本系的申請(qǐng)材料收集好后,提交給系部科技部。這里允許教師直接提交申請(qǐng)給系部科技部。
4) 審核并匯總申請(qǐng)
系部科技部項(xiàng)目分管人(系部科研秘書)在收到教師的申請(qǐng)后,需對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核,審核完項(xiàng)目的申請(qǐng)后,將通過(guò)審核的項(xiàng)目信息整理并匯總,統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目主管部門(系部科技部) 。
5) 通知負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申請(qǐng)情況
對(duì)于所有項(xiàng)目,科技部項(xiàng)目分管人(系部科研秘書)應(yīng)可以給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送相關(guān)的項(xiàng)目申請(qǐng)情況信息,包括答辯通知,答辯結(jié)果以及立項(xiàng)通知等。
6) 查詢項(xiàng)目申請(qǐng)情況
教師、系部科研秘書、科技部有權(quán)查看項(xiàng)目信息的工作人員均可以以各種方式,查詢項(xiàng)目的申請(qǐng)情況。
4.1.2 縱向項(xiàng)目管理
縱向項(xiàng)目執(zhí)行管理過(guò)程主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在提交項(xiàng)目任務(wù)書后項(xiàng)目進(jìn)展的情況,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中至少會(huì)有一次中期檢查(年度檢查),上級(jí)部門根據(jù)檢查的結(jié)果做出相應(yīng)的動(dòng)作。其基本功能如圖3所示。
1) 填寫合同登記表
在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到項(xiàng)目立項(xiàng)的通知后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)填寫縱向項(xiàng)目登記表,記錄項(xiàng)目的相關(guān)信息。
2) 提交任務(wù)書
在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到項(xiàng)目立項(xiàng)的通知后, 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在填寫縱向項(xiàng)目登記表的同時(shí),上傳項(xiàng)目的任務(wù)書到系部審核,系部審核匯總后,再上交系部科技部相應(yīng)部門審核。這里允許教師直接提交任務(wù)書到系部科技部審核。
3) 審核并匯總?cè)蝿?wù)書
系部科技部項(xiàng)目分管人(系部科研秘書)在收到教師的任務(wù)書后,需對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)書進(jìn)行審核,審核完項(xiàng)目的申請(qǐng)后,將通過(guò)審核的項(xiàng)目信息整理并匯總,統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目主管部門(系部科技部)。
4) 提交中期檢查材料
項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷中期檢查, 此時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要提交中期檢查所需要的材料到系部,再由系部匯總上交系部科技部相應(yīng)部門。這里允許教師直接提交中期檢查材料到系部科技部相應(yīng)部門。
5) 項(xiàng)目異動(dòng)申請(qǐng)
當(dāng)項(xiàng)目有一些突況時(shí)(包括更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及延期) ,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)進(jìn)行相應(yīng)異動(dòng)的申請(qǐng),并提交相應(yīng)的材料。
6) 通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目執(zhí)行情況
對(duì)于所有項(xiàng)目,科技部項(xiàng)目分管人(系部科研秘書)應(yīng)可以給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送相關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行情況信息,包括中期檢查結(jié)果通知,異動(dòng)申請(qǐng)結(jié)果通知等。
7) 查詢項(xiàng)目執(zhí)行情況
教師、系部科研秘書、科技部有權(quán)查看項(xiàng)目信息的工作人員均可以以各種方式,查詢項(xiàng)目的執(zhí)行情況。
4.1.3 縱向項(xiàng)目驗(yàn)收
科研項(xiàng)目即將到期或者提前完成時(shí),項(xiàng)目主管部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。申報(bào)單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)到系部科技部,系部科技部審核并轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門,上級(jí)部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)題和鑒定工作。其基本功能如圖4所示。
1) 提交驗(yàn)收申請(qǐng)
在項(xiàng)目截止日期即將到達(dá)或項(xiàng)目提前完成,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提交驗(yàn)收申請(qǐng)到系部,再由系部匯總并上交系部科技部相關(guān)部門。
2) 上交驗(yàn)收材料
項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)被項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提交項(xiàng)目驗(yàn)收材料給系部,再由系部匯總后上交系部科技部相關(guān)部門。
3) 通知負(fù)責(zé)人驗(yàn)收情況
對(duì)于所有項(xiàng)目,科技部項(xiàng)目分管人(系部科研秘書)應(yīng)可以給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送相關(guān)的項(xiàng)目驗(yàn)收情況信息,包括項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)結(jié)果通知,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果通知等。
4) 查詢項(xiàng)目驗(yàn)收情況
教師、院科研秘書、科技部有權(quán)查看項(xiàng)目信息的工作人員均可以以各種方式,查詢項(xiàng)目的驗(yàn)收情況。
5 總結(jié)
該文以“武漢紡織大學(xué)科技信息管理系統(tǒng)”的開發(fā)為例研究科研管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)以及整個(gè)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)過(guò)程。主要工作包括以下幾個(gè)方面:
1) 總結(jié)科研管理和信息系統(tǒng),對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的需求分析。對(duì)系統(tǒng)的項(xiàng)目管理子模塊之間的關(guān)系做描述,然后對(duì)幾個(gè)分塊模塊進(jìn)行詳細(xì)的流程說(shuō)明和闡述。
2) 對(duì)本系統(tǒng)作全面的概要設(shè)計(jì)。
3) 對(duì)本系統(tǒng)各模塊做出詳細(xì)的邏輯設(shè)計(jì)過(guò)程。
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在華中師范大學(xué)有關(guān)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上,物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院借鑒同行經(jīng)驗(yàn)[8-9]并結(jié)合專業(yè)特色,制定了“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目管理辦法。1.1立項(xiàng)學(xué)院每年的。9月對(duì)下一年度的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行宣傳、培育和遴選。教師們填寫《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目簡(jiǎn)介》,介紹項(xiàng)目主要內(nèi)容及完成目標(biāo),并備注對(duì)完成該項(xiàng)目學(xué)生的要求,由學(xué)院統(tǒng)一向?qū)W生。學(xué)生也可以與導(dǎo)師協(xié)商申請(qǐng)?zhí)岢鲎约旱恼n題。學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)選擇進(jìn)入不同的研究室和指導(dǎo)教師,1~5人組成一個(gè)科研小組,成員可以跨年級(jí)。項(xiàng)目課題、導(dǎo)師和成員確定以后,學(xué)生填寫《華中師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)表》,(以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》),學(xué)院在每年年底組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)評(píng)審并公示。立項(xiàng)項(xiàng)目分為A、B、C三個(gè)檔次,學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)資助。對(duì)于通過(guò)立項(xiàng)答辯、學(xué)校未資助的項(xiàng)目,學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)予以資助。1.2項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目的執(zhí)行期原則上為一年,必要時(shí)可延期一年。項(xiàng)目組在導(dǎo)師的指導(dǎo)下,按照《申報(bào)表》開展項(xiàng)目建設(shè)與研究工作。建立每個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展檔案,由學(xué)生和指導(dǎo)教師共同填寫。要求項(xiàng)目組成員每周和指導(dǎo)教師見面一次,匯報(bào)研究進(jìn)展,商談下一步研究工作,并聽取指導(dǎo)教師的指導(dǎo)意見。小組成員做好會(huì)談?dòng)涗?,指?dǎo)教師簽字。研究組成員每?jī)芍艿綄W(xué)院學(xué)生科研秘書處簽字,檢查、督促科研進(jìn)展情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需協(xié)調(diào)項(xiàng)目組成員制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,安排好。項(xiàng)目進(jìn)度和分工,做好項(xiàng)目組討論紀(jì)要、項(xiàng)目進(jìn)展和季度總結(jié)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用登記等與項(xiàng)目有關(guān)的進(jìn)展日志。項(xiàng)目導(dǎo)師需定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況,提供書面指導(dǎo)意見。1.3中期檢查項(xiàng)目運(yùn)行半年后進(jìn)行中期檢查。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交《項(xiàng)目中期檢查報(bào)告》,導(dǎo)師對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況等提供書面意見。中期檢查的結(jié)果分為“合格,繼續(xù)資助”“不合格,同意整改”和“不合格,項(xiàng)目終止”3種。對(duì)于“同意整改”的項(xiàng)目,整改期為一個(gè)月,整改期結(jié)束時(shí)學(xué)院應(yīng)給出整改意見,確定項(xiàng)目為繼續(xù)資助或終止。對(duì)于未通過(guò)中期檢查(含整改未通過(guò))的項(xiàng)目,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交《項(xiàng)目終止申請(qǐng)表》。1.4結(jié)題驗(yàn)收。學(xué)院組織專家開展項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收評(píng)審工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交《項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告》,參加結(jié)項(xiàng)答辯,同時(shí)要求提交項(xiàng)目成果原件、電子掃描件以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用登記表,導(dǎo)師對(duì)項(xiàng)目的完成及經(jīng)費(fèi)使用情況等簽署結(jié)項(xiàng)意見。結(jié)題驗(yàn)收的結(jié)果分為“優(yōu)秀,同意結(jié)項(xiàng)”“合格,同意結(jié)項(xiàng)”和“不合格”3種。1.5獎(jiǎng)勵(lì)制度。學(xué)院設(shè)立經(jīng)費(fèi)用于評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)生科研立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)科研項(xiàng)目的結(jié)題審查結(jié)果,確定每屆學(xué)生的獲獎(jiǎng)?wù)呙麊渭蔼?jiǎng)勵(lì)等級(jí),并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、推薦免試研究生等活動(dòng)中,對(duì)參與項(xiàng)目的學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)加分。對(duì)于指導(dǎo)教師,根據(jù)結(jié)項(xiàng)結(jié)果年終認(rèn)定工作量。
2現(xiàn)階段手工管理存在的問(wèn)題
自2002年學(xué)院內(nèi)部開始推行本科生科研立項(xiàng)以來(lái),一直是手工管理、紙質(zhì)存檔。初期由于項(xiàng)目少,管理起來(lái)難度不大。隨著國(guó)家對(duì)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推行,越來(lái)越多的學(xué)生和導(dǎo)師開始重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。2018年學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)達(dá)65項(xiàng),參與人數(shù)184人,覆蓋學(xué)院所有專業(yè),學(xué)生參與率超過(guò)50%。大量學(xué)生的參加給項(xiàng)目的管理帶來(lái)了挑戰(zhàn),也暴露出了手工管理的問(wèn)題。2.1選題問(wèn)題。在選題階段,師生間缺乏足夠了解。教師方無(wú)法充分了解學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、興趣愛好、專業(yè)特長(zhǎng)等。學(xué)生剛剛進(jìn)入大二年級(jí),很難深入、全面地了解項(xiàng)目的具體要求,比如課題研究對(duì)象的性質(zhì)、開展課題研究的必備專業(yè)知識(shí)、軟件工具、實(shí)驗(yàn)技能等。信息不暢通導(dǎo)致師生雙向選擇滿意度不夠高。2.2項(xiàng)目進(jìn)行階段存在的問(wèn)題。在項(xiàng)目進(jìn)行階段,可能會(huì)出現(xiàn)師生交流不夠充分和及時(shí),甚至缺乏溝通和交流等問(wèn)題[10-11]。有的原因在教師方,如指導(dǎo)教師因個(gè)人事務(wù)或其他原因,并未承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,未給學(xué)生明確的任務(wù),不進(jìn)行跟蹤檢查等。有的原因在學(xué)生方,如不主動(dòng)和指導(dǎo)教師聯(lián)系,不積極參與討論,不提交進(jìn)度材料等。學(xué)院對(duì)項(xiàng)目的中期過(guò)程管理缺乏有效手段,往往在項(xiàng)目終止或結(jié)項(xiàng)不合格時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2.3歸檔階段存在的問(wèn)題。項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)以后,每個(gè)項(xiàng)目將相關(guān)材料裝入檔案袋,貼上材料目錄,存放于學(xué)院檔案室保管。由于需存檔的材料較多,包括項(xiàng)目申請(qǐng)書、經(jīng)費(fèi)使用記賬本、研究記錄手冊(cè)、中期報(bào)告表、結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書、個(gè)人總結(jié)、成果等,后期查閱調(diào)檔工作量較大。
3管理體系設(shè)計(jì)
為了建設(shè)本科生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量保障和管理體系,同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)手段,通過(guò)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理系統(tǒng)的構(gòu)建,使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各個(gè)主體都通過(guò)該系統(tǒng)來(lái)完成本科生科研工作,從而達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可監(jiān)控的目的。3.1用戶需求分析。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理系統(tǒng)用戶包括管理人員、教師、學(xué)生和評(píng)審專家4部分,管理系統(tǒng)的功能需求見表1。3.2功能要求分析。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的實(shí)際需求,我們概括出大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理系統(tǒng)的主要功能要求。(1)教師管理功能。管理人員能夠?qū)胫笇?dǎo)教師的個(gè)人基本信息,指導(dǎo)教師能夠修改并完善個(gè)人信息以供學(xué)生選題參考。(2)學(xué)生管理功能。管理人員能夠?qū)雽W(xué)生的個(gè)人基本信息,學(xué)生能夠修改并完善個(gè)人信息以供導(dǎo)師確定選題學(xué)生參考。(3)過(guò)程文檔查看功能。所有用戶均能對(duì)過(guò)程文檔進(jìn)行查看。(4)過(guò)程文檔管理功能。管理人員能夠?qū)^(guò)程文檔,如項(xiàng)目申報(bào)表、開題報(bào)告、中期報(bào)告和結(jié)項(xiàng)報(bào)告等進(jìn)行添加、刪除、修改操作,并規(guī)定格式。(5)在線填寫功能。學(xué)生能夠在線填寫個(gè)人開題報(bào)告等過(guò)程文檔,導(dǎo)師能在線填寫修改意見等。(6)輔助功能。對(duì)學(xué)生、指導(dǎo)教師、項(xiàng)目等相關(guān)信息進(jìn)行查閱和統(tǒng)計(jì),并提供下載文檔。3.3系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理系統(tǒng)的需求分析,我們確定了這些主要功能分別由5個(gè)模塊實(shí)現(xiàn),如圖1所示。(1)基本信息模塊。該模塊主要實(shí)現(xiàn)基本信息的設(shè)置,包括教師姓名、工號(hào)、學(xué)生姓名、學(xué)號(hào)等。教師還可選擇性填入聯(lián)系方式,供學(xué)生選題探討等時(shí)聯(lián)系。(2)項(xiàng)目過(guò)程管理模塊。該模塊是整個(gè)系統(tǒng)的核心部分,項(xiàng)目從選題到結(jié)項(xiàng)均在該模塊中實(shí)現(xiàn)。各個(gè)過(guò)程文檔由管理人員進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置,統(tǒng)一格式。(3)審核功能模塊。審核功能包括中期審核和結(jié)項(xiàng)審核兩部分。評(píng)審專家通過(guò)該模塊可查看項(xiàng)目過(guò)程文檔,判斷其是否符合要求。不符合的材料將被退回修改,并通知學(xué)生。(4)答辯管理模塊。該模塊主要對(duì)答辯過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理。管理人員可錄入答辯安排、答辯記錄和答辯成績(jī),同時(shí)供學(xué)生查閱。(5)輔助功能模塊。該模塊包括查詢和統(tǒng)計(jì)功能。管理人員可根據(jù)教師信息、學(xué)生信息、項(xiàng)目信息等進(jìn)行相關(guān)查詢、統(tǒng)計(jì)和下載。
4系統(tǒng)工作流程分析
4.1選題流程。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)需以用戶名和密碼登錄,可由管理人員導(dǎo)入教師姓名、工號(hào),學(xué)生姓名、學(xué)號(hào),并設(shè)定初始密碼,用戶登錄后自行修改,也可由校園網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)獲取。項(xiàng)目選題管理是該系統(tǒng)的重要組成部分,也是項(xiàng)目能夠順利完成的關(guān)鍵之一。為了保證項(xiàng)目選題的公平性,項(xiàng)目設(shè)置的選題流程如圖2所示。課題來(lái)源分兩種,一種是傳統(tǒng)的教師出題。教師可根據(jù)自己的研究方向,研究課題,并對(duì)項(xiàng)目主要內(nèi)容、達(dá)成目標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。同時(shí),教師還可備注對(duì)申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目學(xué)生的要求。另外一種是學(xué)生自行申報(bào)課題。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好,自身需求等,提出自己的課題,指定或不指定指導(dǎo)教師。每組學(xué)生限選或申報(bào)一個(gè)課題。同一課題可被多組學(xué)生同時(shí)選擇,避免因外界設(shè)備等原因造成的不公平。教師在指定的時(shí)間內(nèi)確認(rèn)選題學(xué)生,達(dá)成雙選。若教師在指定時(shí)間內(nèi)未確認(rèn)選題學(xué)生,則均被視為未選上。未被選上的學(xué)生將被重新授權(quán)選題或申報(bào)課題。4.2項(xiàng)目過(guò)程管理流程。項(xiàng)目的過(guò)程管理流程如圖3所示。學(xué)生提交項(xiàng)目開題報(bào)告,導(dǎo)師審核通過(guò)后項(xiàng)目開始進(jìn)行。項(xiàng)目中期學(xué)院組織中期檢查,學(xué)生提交中期報(bào)告,導(dǎo)師審核通過(guò)后統(tǒng)一交付學(xué)院審核。結(jié)項(xiàng)期間學(xué)生提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告和相關(guān)材料,導(dǎo)師審核通過(guò)后學(xué)院統(tǒng)一預(yù)審,合格后方能參加結(jié)項(xiàng)答辯。導(dǎo)師和學(xué)院審核時(shí),除選擇“通過(guò)”或“不通過(guò)”外,還可填寫或上傳修改意見反饋給學(xué)生。同時(shí),在學(xué)生開題后的整個(gè)過(guò)程中,師生均可上傳指導(dǎo)記錄,以供日后查閱。
5數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)服務(wù)器平臺(tái)采用AppSerV(Apache+PHP+MySQL)搭建,數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)使用其內(nèi)置的MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)。MySQL是一種開放源代碼的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)[9],容易使用,運(yùn)行速度快,使用最常用的數(shù)據(jù)庫(kù)管理語(yǔ)言——結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言(SQL)——進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理,可方便地使用MySQL命令行或phpMyAdmin(MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具)進(jìn)行操作,支持ODBC協(xié)議,可移植性好。MySQL支持大型數(shù)據(jù)庫(kù),可處理和擁有上千萬(wàn)條記錄,并可運(yùn)行于多種系統(tǒng),安全性高,且支持多種編程語(yǔ)言。針對(duì)項(xiàng)目中的各模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)需求分析,分析數(shù)據(jù)對(duì)象之間的關(guān)系,畫出系統(tǒng)項(xiàng)目模塊圖,如圖4所示。4,該系統(tǒng)可建立兩個(gè)數(shù)據(jù)表,分別存儲(chǔ)用戶信息和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。結(jié)合學(xué)校的信息化管理,項(xiàng)目基本信息模塊中的教師姓名、工號(hào)、學(xué)生姓名、學(xué)號(hào)等信息可從校園網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)中獲取并存入數(shù)據(jù)庫(kù),也可通過(guò)管理人員導(dǎo)入數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目過(guò)程管理模塊各種文檔以文件模板的形式供學(xué)生下載填寫,文檔上傳的信息存入數(shù)據(jù)庫(kù),項(xiàng)目的其他各種信息如:審核信息、反饋信息和答辯等以數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)以便查詢。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:高校;科研經(jīng)費(fèi);改進(jìn)措施;審計(jì)
中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)02-0190-03
近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長(zhǎng),高??蒲薪?jīng)費(fèi)在大幅度增加,高校的課題不論從課題數(shù)量還是課題撥款總額都呈大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。為了切實(shí)加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作,2012年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》(教財(cái)[2012]7號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲许?xiàng)目管理的意見》(教技[2012]14號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高??蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)[2012]6號(hào))等3個(gè)文件,覆蓋了高??蒲许?xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和人員責(zé)任管理“三位一體”的制度體系,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)高??蒲袑㈨?xiàng)目規(guī)范管理、保證科研經(jīng)費(fèi)合法、合規(guī)、有效使用起到制度約束和保障作用。進(jìn)一步規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理和經(jīng)費(fèi)使用,是當(dāng)前高校面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。筆者作為高校內(nèi)部審計(jì)部門人員,從經(jīng)費(fèi)審計(jì)的視角來(lái)探討加強(qiáng)和規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中應(yīng)規(guī)范的若干問(wèn)題,以期對(duì)提升高??蒲泄芾硭?,規(guī)避科研經(jīng)費(fèi)使用中違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題發(fā)生,進(jìn)一步提高科研資金的使用效益有所裨益。
一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用中存在的主要問(wèn)題
為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì),規(guī)范審計(jì)行為,高校內(nèi)部審計(jì)部門建立健全了科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度,明確了科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和程序等,取得了較好的實(shí)施效果。此外,為加大高校經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)力度,高校內(nèi)部審計(jì)還配備專人,專項(xiàng)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作,對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目納入年度審計(jì)計(jì)劃,重點(diǎn)組織實(shí)施,對(duì)規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理、有效使用科研經(jīng)費(fèi)、及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題起到積極作用。但由于高校科研管理體制缺陷、管理水平不高、科研人員責(zé)任意識(shí)淡漠、違紀(jì)違規(guī)處罰力度不夠等原因,造成部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在資金及資產(chǎn)流失嚴(yán)重問(wèn)題,如擅自擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn),擅自調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、大額物資、工程拆分,未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)及審計(jì),將科研測(cè)試加工費(fèi)轉(zhuǎn)至無(wú)相關(guān)資質(zhì)單位等問(wèn)題。更加嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題是存在虛列科研項(xiàng)目支出,套取科研資金行為。比如,我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn),有些項(xiàng)目以購(gòu)買辦公用品名義報(bào)銷費(fèi)用,實(shí)際辦理購(gòu)物卡;有些項(xiàng)目以購(gòu)買辦公桌椅名義報(bào)銷費(fèi)用,實(shí)際為購(gòu)買家具;有些項(xiàng)目以在大酒店的住宿名義報(bào)銷,費(fèi)用實(shí)際為接待費(fèi);有些項(xiàng)目以購(gòu)買電腦顯示屏名義報(bào)銷實(shí)際為購(gòu)買彩電、手機(jī);有些項(xiàng)目以虛構(gòu)出差名義套取伙食補(bǔ)助;有些項(xiàng)目為給研究生發(fā)的勞務(wù)費(fèi),卻收歸為己有。凡此等等名目繁多的違紀(jì)違規(guī)行為,嚴(yán)重干擾高校正常的科研秩序,在高校教師中造成很壞的影響,必須采取有力措施加以杜絕。筆者根據(jù)多年高??蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作實(shí)踐,就當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中存在的主要問(wèn)題總結(jié)歸納,詳見表1。
二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理及使用的具體措施
(一)從高??蒲袠I(yè)務(wù)監(jiān)管的角度明確加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的工作要求
1.建立責(zé)任主體責(zé)任明確,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、責(zé)任到人”的有效管理體制
(1)學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管責(zé)任主體,校長(zhǎng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)采取措施,加強(qiáng)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制的組織和指導(dǎo);加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的協(xié)調(diào)和支撐,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的審核和監(jiān)督管理;加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收階段的檢查和評(píng)估,推動(dòng)科研成果推廣及應(yīng)用。確??蒲薪?jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)及監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)行。
(2)學(xué)院、系、所和國(guó)家認(rèn)定的校內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)是科研活動(dòng)的基層管理單位,對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。院系應(yīng)根據(jù)學(xué)院的學(xué)科特點(diǎn)和科研項(xiàng)目研究需求,合理調(diào)配資源,督促項(xiàng)目按預(yù)算、按進(jìn)度有效實(shí)施??蒲薪?jīng)費(fèi)管理績(jī)效指標(biāo)應(yīng)作為院系負(fù)責(zé)人的年終考核指標(biāo)之一。
(3)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)其科研項(xiàng)目的開展和實(shí)施,對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、真實(shí)性、相關(guān)性和合理性承擔(dān)法律責(zé)任,嚴(yán)謹(jǐn)弄虛作假,套取科研經(jīng)費(fèi)行為。
2.完善工作機(jī)制,建立各部門協(xié)同管理的運(yùn)行機(jī)制
(1) 建立科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)處做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作及其他相關(guān)工作;財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同計(jì)劃任務(wù)書及預(yù)算批復(fù)使用科研經(jīng)費(fèi);審計(jì)處應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行定期或不定期審計(jì);資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)管理。要形成合力,不斷強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的精細(xì)化、科學(xué)化管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用及監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。
(2)進(jìn)一步完善制度建設(shè),強(qiáng)化過(guò)程管理。明確的、具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的前提。通過(guò)制定完備的制度和詳盡的流程,將各類科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,按項(xiàng)目單獨(dú)建賬,實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,確保科研經(jīng)費(fèi)??顚S茫婪讹L(fēng)險(xiǎn)。
3.完善科研信息管理系統(tǒng),提升管理信息科學(xué)性、及時(shí)性
(1)建設(shè)開發(fā)科研管理系統(tǒng),完善系統(tǒng)功能,建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理全過(guò)程數(shù)字化管理和服務(wù),提高管理水平,提升服務(wù)效率和質(zhì)量,同時(shí)為決策提供相關(guān)信息。
(2)為科研人員開展工作提供便利,教師實(shí)時(shí)了解承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)使用情況、網(wǎng)上辦理科研經(jīng)費(fèi)到款等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
(二)從財(cái)務(wù)監(jiān)管的角度細(xì)化加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施
1.探索新的科研項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理
(1)在財(cái)務(wù)部門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理專門機(jī)構(gòu),專項(xiàng)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算編制指導(dǎo)、科研項(xiàng)目結(jié)算審核,科研項(xiàng)目預(yù)算控制,科研報(bào)表編制以及配合項(xiàng)目組接受審計(jì)等工作。
(2)在科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算管理中引入“額度管理系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控,防止結(jié)題時(shí)出現(xiàn)超支后大量調(diào)賬,影響支出準(zhǔn)確性及課題結(jié)題進(jìn)度,同時(shí)也減少財(cái)務(wù)人員審核財(cái)務(wù)決算工作量。
(3)在審計(jì)部門設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)科室并配備專人,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,做好日常審計(jì)及咨詢工作,對(duì)重大科研項(xiàng)目應(yīng)開展全過(guò)程跟蹤審計(jì),出具科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檢查報(bào)告、決算審核等工作,提出經(jīng)費(fèi)使用及管理意見及建議、做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)工作。
(4)在科研管理部門設(shè)置科研項(xiàng)目管理中心,提供溝通協(xié)調(diào)等全過(guò)程服務(wù),科研合同管理等相關(guān)工作,建立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平;敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)。
2.規(guī)范預(yù)算管理,提高預(yù)算編制質(zhì)量
(1)規(guī)范預(yù)算管理程序,建立有效的預(yù)算評(píng)審制度。科研管理部門應(yīng)組織學(xué)??蒲?、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)管理部門、咨詢專家對(duì)擬申報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,提出預(yù)算審核意見。審核重點(diǎn)是課題預(yù)算結(jié)構(gòu)是否合理,符合課題研究的基本規(guī)律;預(yù)算項(xiàng)目測(cè)算依據(jù)的描述是否充分;預(yù)算支出是否反映課題真實(shí)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需要;涉及對(duì)外協(xié)作經(jīng)費(fèi)的,應(yīng)充分論證必要性,嚴(yán)格審核協(xié)作單位和參與人員與本項(xiàng)目的相關(guān)性以及關(guān)聯(lián)交易的公允性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)預(yù)算審核建議調(diào)整預(yù)算編制后上報(bào)。
(2)規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整程序。學(xué)校應(yīng)成立科研經(jīng)費(fèi)管理聯(lián)合工作組,成員應(yīng)包括科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門及相關(guān)學(xué)科專家,具體負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算調(diào)整權(quán)限范圍內(nèi)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)論證、審核,提出審批意見,大額資金的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)需主管科研工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批;同時(shí),針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策。
3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出
學(xué)校應(yīng)按照國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,嚴(yán)格審核項(xiàng)目合同,按照課題預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)大額支出管理及審核;加強(qiáng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)支出管理與審核;加強(qiáng)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)支出管理與審核;加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)支出管理與審核;加強(qiáng)合作及協(xié)作經(jīng)費(fèi)管理與審核嚴(yán)謹(jǐn)違紀(jì)違規(guī)支出發(fā)生。
(三)從科研管理運(yùn)作規(guī)律角度加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)行和結(jié)題全過(guò)程的管理
1.重視項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編報(bào)工作
申報(bào)立項(xiàng)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目資助部門的申請(qǐng)指南要求,結(jié)合自身的研究方向來(lái)撰寫項(xiàng)目申請(qǐng)書和編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程。項(xiàng)目預(yù)算是審計(jì)必審的項(xiàng)目材料之一,因此,做好項(xiàng)目預(yù)算對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獲準(zhǔn)批復(fù)后的合理使用有著重要意義。在此過(guò)程中,學(xué)??蒲泄芾聿块T應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算,并經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核把關(guān)后上報(bào)預(yù)算,以保證預(yù)算的科學(xué)、合理,能夠被最終審核通過(guò),順利立項(xiàng)。
2.項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目按照預(yù)算執(zhí)行
學(xué)校各管理部門應(yīng)共同對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管,督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算規(guī)定及時(shí)使用經(jīng)費(fèi),避免項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用脫節(jié)的現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)于項(xiàng)目明細(xì)科目支出的控制,財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)務(wù)管理軟件中設(shè)定好預(yù)警門檻,遇到超預(yù)算支出時(shí),系統(tǒng)即可自動(dòng)提醒,拒絕支付,這樣有利于控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支出,避免項(xiàng)目執(zhí)行中日常超支無(wú)法控制,造成項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算時(shí)大量調(diào)整等問(wèn)題。
3.項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)結(jié)賬
項(xiàng)目結(jié)題時(shí),科研管理部門應(yīng)督促項(xiàng)目負(fù)(下轉(zhuǎn)195頁(yè))(上接192頁(yè))責(zé)人及時(shí)認(rèn)真撰寫結(jié)題報(bào)告、編制結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表。經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的最終結(jié)果,數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí),學(xué)校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)予以審核、簽署意見。避免項(xiàng)目結(jié)題不及時(shí)結(jié)賬,長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算和濫支等問(wèn)題發(fā)生。
(四)從監(jiān)督約束、明確責(zé)任的角度提出規(guī)范科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則
1.健全監(jiān)督檢查機(jī)制
建立、健全包括學(xué)校審計(jì)部門、監(jiān)察部門、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系,建立切實(shí)可行“跟蹤制”,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。學(xué)校科研項(xiàng)目的驗(yàn)收必須通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)。學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)使用管理作為審計(jì)部門的重點(diǎn)工作,定期抽查審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍全覆蓋,對(duì)國(guó)家重大、重點(diǎn)的科研項(xiàng)目開展要積極開展“事前、事中、事后”的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
2.建立學(xué)??蒲许?xiàng)目績(jī)效考核管理方法
學(xué)校為鼓勵(lì)教師進(jìn)行科學(xué)研究,應(yīng)制定科研績(jī)效管理辦法,在對(duì)科研工作績(jī)效科學(xué)考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研人員科研貢獻(xiàn)業(yè)績(jī),由課題組對(duì)課題研究人員業(yè)績(jī)進(jìn)行考核后予以發(fā)放。此外,學(xué)校還應(yīng)在科研間接費(fèi)中安排一定比例的績(jī)效考核資金,對(duì)科研成績(jī)突出的課題組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),對(duì)沒(méi)有完成科研任務(wù)的課題組也應(yīng)采取有效措施進(jìn)行處罰。
3.推進(jìn)科研財(cái)務(wù)、審計(jì)結(jié)果信息公開
建立科研項(xiàng)目信息公開、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息分級(jí)公開制度;實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開,特別是加強(qiáng)對(duì)課題設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況進(jìn)行公開;逐步建立課題績(jī)效情況公示制度;推進(jìn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的案例公開制度;逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)整改情況公開,處理結(jié)果公開。
4.落實(shí)責(zé)任追究制度
對(duì)學(xué)校管理部門不作為、瀆職行為,應(yīng)予以嚴(yán)肅查處并及時(shí)處分;對(duì)課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為,應(yīng)視情節(jié)輕重,予以限期整改、通報(bào)批評(píng)、不通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)處分,并依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分;對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的單位和個(gè)人,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
結(jié)語(yǔ)
筆者從審計(jì)視角梳理分析了高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的一些問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題的具體改進(jìn)措施??梢钥闯?,高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理及使用,應(yīng)落實(shí)好法人責(zé)任,建立分級(jí)管理體制,完善內(nèi)部控制制度;積極探索新的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制;此外,應(yīng)健全監(jiān)督檢查制約機(jī)制,推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
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一、專業(yè)技術(shù)檔案的相關(guān)內(nèi)容
檔案資料是直觀的體現(xiàn)出醫(yī)學(xué)工作者工作狀態(tài)最為直接的方式,也是考量醫(yī)務(wù)人員成果最為直接的方式,也在宏觀的方面也是體現(xiàn)出醫(yī)院管理的重要組成部分。也是標(biāo)志著學(xué)校未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。這也是對(duì)于醫(yī)院醫(yī)療評(píng)估的主要方式。專業(yè)技術(shù)檔案管理中有醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的資料檔案、醫(yī)務(wù)人員職稱檔案、相關(guān)技術(shù)業(yè)績(jī)檔案和科研項(xiàng)目立項(xiàng)檔案等。下面我們就對(duì)其中三種做出詳細(xì)介紹:
(1)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人資料有個(gè)人的入職簡(jiǎn)歷、學(xué)歷和學(xué)位證書或是相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的證明、參加的不同組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)證明(其中含有學(xué)習(xí)的具體任務(wù)、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)情況、成績(jī)單)。除了以上的幾種之外,還要要求醫(yī)務(wù)人員根據(jù)每日的工作情況記錄在冊(cè),根據(jù)每天接診的病患資料在整理檔案,并連同述職報(bào)告一同上交,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將這些資料連同對(duì)于醫(yī)生的考核結(jié)果統(tǒng)一入檔,形成較為完整的檔案體系。值得一提的是,醫(yī)院會(huì)有很多對(duì)外交流的機(jī)會(huì),醫(yī)生在外地或是出國(guó)留學(xué),也需要將專業(yè)技術(shù)相關(guān)的資料和心得及時(shí)上交,以便后期的備檔;
(2)醫(yī)院的層次劃分主要體現(xiàn)在職稱的不同,不同的醫(yī)生有不同的職稱等級(jí),每人的任職報(bào)告中有注明相關(guān)的評(píng)審結(jié)果,對(duì)于評(píng)審的要求包含有對(duì)于醫(yī)務(wù)工作者的申請(qǐng)資料、資格審核表、上級(jí)審批表以及醫(yī)院和個(gè)人之間簽訂的合約等。在都滿足條件,醫(yī)生可以完成職稱的評(píng)定,并將評(píng)定結(jié)果統(tǒng)一入檔進(jìn)行管理;
(3)對(duì)于醫(yī)療中的相關(guān)技術(shù)方面的資料管理的更加嚴(yán)格。也是在評(píng)審中重要的審核項(xiàng)目。其中包含本年度醫(yī)院醫(yī)生公開發(fā)表的專著、論文。這些專業(yè)性的著作要在核心刊物中發(fā)表,并記錄在檔案當(dāng)中,目的是為年終評(píng)選審核作準(zhǔn)備。此外對(duì)于醫(yī)院中關(guān)于專業(yè)技術(shù)的科學(xué)鑒定成果也需要將結(jié)果和相應(yīng)的證書一并入檔。在常規(guī)檢查中,如遇到疑難雜癥或是較為典型的案例的時(shí)候,必須要將案例及時(shí)記錄下來(lái),并將歸檔資料復(fù)印,進(jìn)行二次歸檔。同時(shí),對(duì)于一些具有醫(yī)療研究?jī)r(jià)值的案例放入較為高級(jí)的管理目錄中,并需要相應(yīng)的提供工作成績(jī)方面的有效證明;
(4)對(duì)醫(yī)院的發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)研究是一項(xiàng)重要任務(wù)。醫(yī)院要在科學(xué)研究方面提供更多支持。需要在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段填寫項(xiàng)目報(bào)告書、項(xiàng)目檢索表、項(xiàng)目計(jì)劃安排表、項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目合同書、科研項(xiàng)目申辦書、項(xiàng)目具體課題、項(xiàng)目同意書等,并將這些資料在科研中進(jìn)行保存。另外,除去這些要求以外還要將實(shí)驗(yàn)中的過(guò)程和成果進(jìn)行階段性的整理,并同時(shí)將計(jì)算的資料進(jìn)行檔案管理。
詳細(xì)要求了專業(yè)技術(shù)方面的檔案,還有有關(guān)于醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)后的心得體會(huì)??偨Y(jié)鑒定評(píng)估驗(yàn)收階段:有評(píng)審鑒定申請(qǐng)書、工作總結(jié)、科研報(bào)告、已發(fā)表的論文論著、技術(shù)鑒定材料、科研經(jīng)費(fèi)使用登記本等。成果申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)階段:成果申報(bào)材料、技術(shù)鑒定材料、鑒定證書及獲獎(jiǎng)材料、證書,推廣應(yīng)用證明、效益證明、檢索報(bào)告等。推廣應(yīng)用階段:推廣應(yīng)用方案、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等。
二、專業(yè)技術(shù)檔案的管理
在檔案管理中,首要的是對(duì)于科學(xué)研究態(tài)度的端正,擁有良好的科研團(tuán)隊(duì)氛圍,在具有高水平的創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)中,對(duì)于檔案的管理尤為突出,使用較為長(zhǎng)效的管理機(jī)制使得檔案管理工作從個(gè)人化的工作形態(tài)變成醫(yī)院相關(guān)部門的具體職能,通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系來(lái)形成考核制度,將歸檔的方式和效率作為考核醫(yī)院工作人員工作狀態(tài)的一項(xiàng)指標(biāo)。在三級(jí)甲等醫(yī)院中,在納入系統(tǒng)的項(xiàng)目研究中,對(duì)于檔案的模式管理做到細(xì)分管理,使用較為科學(xué)的對(duì)比模式來(lái)提升檔案管理的質(zhì)量,每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)下面的管理機(jī)構(gòu)形成更為具體的檔案管理制度,在系統(tǒng)詳細(xì)的管理中,將檔案管理作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行完善。
同時(shí)要完善醫(yī)院綜合檔案管理模式的過(guò)程中,要對(duì)于檔案的管理具體的行政化,具體的與法律相互的結(jié)合在一起,通過(guò)將三級(jí)醫(yī)院的檔案管理情況作為醫(yī)院評(píng)審的重要組成部分,讓醫(yī)院的醫(yī)生和工作人員樹立良好的歸檔習(xí)慣,讓科研技術(shù)人員意識(shí)到歸檔的重要性,以及歸檔的必要性,從而在制度下形成較為完善的檔案管理體系建設(shè)。
在醫(yī)院當(dāng)中,院方的領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)檔案的建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注,尤其是在一些基層單位,對(duì)于歸檔中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的端正態(tài)度,對(duì)于在整理檔案的過(guò)程中要對(duì)面對(duì)的困難積極的解決,投入更大的人力和物力對(duì)于現(xiàn)階段的檔案管理基礎(chǔ)方面的建設(shè)做出保證。就如在醫(yī)院的辦公空間出現(xiàn)短缺的情況,可以將原有的空房或是儲(chǔ)物間騰出位置,這樣就可以解決檔案存放地點(diǎn)不確定的問(wèn)題,必須重視的是,工作區(qū)域必須與明火和水分開。必要的時(shí)候還要將檔案管理中使用到的設(shè)備進(jìn)行填補(bǔ),如檔案存儲(chǔ)柜、計(jì)算機(jī)、中央空調(diào)、防火設(shè)備、防潮設(shè)備、防鼠器械和防蚊蟲的措施,有效的改善檔案存放的環(huán)境,確保檔案不會(huì)在非人為因素下受到破壞的情況發(fā)生。
三、對(duì)于評(píng)估方案中專業(yè)技術(shù)檔案的管理
1.從每個(gè)工作人員的入職開始收集
首先在醫(yī)院招聘來(lái)的每位醫(yī)生在上崗之前都要將個(gè)人的相關(guān)檔案報(bào)醫(yī)院方審核,其中包含有上文提到的個(gè)人的入職簡(jiǎn)歷、學(xué)歷和學(xué)位證書或是相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的證明,這樣的操作可以使得醫(yī)院在第一時(shí)間去的人事的相關(guān)檔案;其次是醫(yī)院的相關(guān)資料收集部門要在一定的時(shí)間內(nèi)向醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者收集專業(yè)技術(shù)方面的檔案,并將通知的發(fā)出作為工作檔案的管理章程。在三級(jí)甲等醫(yī)院中的各個(gè)科室要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定記錄每天的問(wèn)診記錄單,并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將檔案資料向相關(guān)的部門進(jìn)行呈交。對(duì)于資料的收集過(guò)程,要充分考慮到檔案編寫的醫(yī)務(wù)人員的心理情況,保證檔案資料的安全,嚴(yán)格的保護(hù)檔案中的個(gè)人專利權(quán)益,從檔案工作管理性質(zhì)的完善中打消他們的顧慮,為檔案的收集整理工作做出保證,也為后期的檔案合理的使用做出相應(yīng)的基礎(chǔ)。
2.利用醫(yī)院的一些中心工作進(jìn)行集中收集
首先,利用醫(yī)務(wù)人員在申報(bào)職稱評(píng)審時(shí)的機(jī)會(huì)進(jìn)行收集。醫(yī)務(wù)人員在評(píng)職稱時(shí)所上交的資料,往往是最全面、最真實(shí)的反映其在專業(yè)領(lǐng)域中的工作經(jīng)歷,如其在專業(yè)領(lǐng)域突出的強(qiáng)項(xiàng)、工作業(yè)績(jī)、工作能力及管理水平等相關(guān)內(nèi)容。
3.“三納入”、“四同步”的方法有利于檔案的收集
認(rèn)真落實(shí)“三納入”,從明確各級(jí)人員的職責(zé)入手,將技術(shù)檔案納入醫(yī)院的管理制度之中,納入到相關(guān)科室職責(zé)范圍和有關(guān)人員的崗位職責(zé),并與經(jīng)濟(jì)核算掛鉤,把住財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)。實(shí)踐證明,這一措施對(duì)技術(shù)檔案的收集歸檔工作起到了重要的保證。堅(jiān)持“四同步”是做好歸檔工作的關(guān)鍵。如下達(dá)科研計(jì)劃任務(wù)與提出科研文件材料的歸檔要求同步;檢查科研成果與驗(yàn)收、鑒定科研檔案材料同步;評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)科技成果或科研人員晉級(jí)考核與檔案部門評(píng)價(jià)有關(guān)課題歸檔情況同步等。
四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的管理
(1)實(shí)行集中統(tǒng)一管理是做好業(yè)務(wù)技術(shù)檔案管理工作的基本原則,形成規(guī)范、保管完整、系統(tǒng)安全是業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的基本要求。業(yè)務(wù)技術(shù)檔案管理工作必須以此原則為指導(dǎo),這也是《中華人民檔案法》的要求,它不僅符合時(shí)展的需要,而且也是衡量醫(yī)院管理水平的標(biāo)志之一。
(2)建立科學(xué)的檔案分類方案和管理原則。分類是業(yè)務(wù)技術(shù)檔案科學(xué)管理和有效利用的前提,也是各級(jí)醫(yī)院面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。由于技術(shù)檔案內(nèi)容豐富、構(gòu)成復(fù)雜、使用率高,因而制定一個(gè)既符合科學(xué)管理要求又切合本單位實(shí)際的分類方案和管理原則顯得尤為重要。我院在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查、全面分析和充分論證的基礎(chǔ)上制定了以人建檔,并實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,真正實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)技術(shù)檔案檢索、匯編和打印自動(dòng)化,大大提高了工作效率和管理質(zhì)量。
五、開發(fā)業(yè)務(wù)技術(shù)檔案信息資源
長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,大部分醫(yī)院只重視“人事檔案”,而對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)檔案沒(méi)有引起足夠的重視,隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)清醒的認(rèn)識(shí)到醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是高技術(shù)和高科技人才的競(jìng)爭(zhēng),因此,充分挖掘醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的信息資源,為醫(yī)院各項(xiàng)工作提供信息服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)決策和醫(yī)院發(fā)展提供可靠依據(jù)。
1.充分發(fā)揮業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的使用價(jià)值,為醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)聘提供依據(jù)和憑證技術(shù)檔案是醫(yī)務(wù)人員在日常工作中德、能、勤、績(jī)的真實(shí)記錄和集中反映,衛(wèi)生人員在填寫職稱申報(bào)表時(shí),可以據(jù)此獲得直接的數(shù)據(jù)與憑證;另一方面也為職稱評(píng)聘提供客觀的考評(píng)依據(jù),使考評(píng)工作既真實(shí),又有說(shuō)服力,從而克服考評(píng)工作憑主觀印象和缺乏量化指標(biāo)的弊端,為職評(píng)工作的公正客觀創(chuàng)造良好的條件。
2.開發(fā)業(yè)務(wù)技術(shù)檔案信息資源,提高醫(yī)院科研管理水平充分挖掘業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的學(xué)術(shù)參考價(jià)值,開展編研工作。如通過(guò)編制《醫(yī)院論文匯編》、《科研立項(xiàng)匯編》、《科研成果匯編》、《醫(yī)院基礎(chǔ)數(shù)字匯編》等,不僅調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)工作者重視科研的工作熱情,而且為醫(yī)護(hù)人員提供學(xué)術(shù)信息,使他們盡快了解到本學(xué)科的研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向,吸收和借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。
六、結(jié)束語(yǔ)