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一、基本情況
1、園區(qū)建設(shè)情況。20*年,區(qū)委區(qū)政府決定在原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梅花園區(qū)的基礎(chǔ)上,南延建立城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū),規(guī)劃控制20km2,其中起步區(qū)(核心區(qū))6km2,著力建設(shè)“以工業(yè)為主導(dǎo)的南部新城”。城南工業(yè)項(xiàng)目區(qū)在去年征地1平方公里的基礎(chǔ)上,今年新征土地1650畝,建成區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“七通一平”。另外,占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務(wù)區(qū)正在加緊拆遷建設(shè)之中。
2、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況。目前,梅花園區(qū)共入駐項(xiàng)目46個(gè),并全部建成投產(chǎn);城南項(xiàng)目區(qū)已入駐項(xiàng)目31個(gè),引資總額達(dá)6.2億元,部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn),涉及機(jī)械、建材、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。今年上半年兩園區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8404萬元、工業(yè)增加值2698萬元、商貿(mào)及工業(yè)銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財(cái)政收入1569.5萬元,成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
3、為項(xiàng)目服務(wù)情況。在為入園項(xiàng)目服務(wù)過程中,實(shí)行重大項(xiàng)目落地聯(lián)席會議制度、四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度、“四個(gè)一、三個(gè)幫”和“一站式”、“保姆式”服務(wù)制度。同時(shí),強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,實(shí)行入園企業(yè)封閉式管理、檢查備案制度,開展“發(fā)展環(huán)境千人評”活動(dòng),成立經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)委員會和“經(jīng)保辦”等,為入園項(xiàng)目快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區(qū)的園區(qū)建設(shè)有較快發(fā)展,環(huán)境秩序總體趨好,絕大多數(shù)企業(yè)對政府職能部門提供的服務(wù)較為滿意,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在著環(huán)境不優(yōu)和園區(qū)建設(shè)滯后的問題,并且這些問題已成為制約當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
一是為項(xiàng)目服務(wù)的體制不順。園區(qū)功能不全,缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等方面職能,使“一站式”服務(wù)無法完全落實(shí),影響了為入園項(xiàng)目提供報(bào)批、建設(shè)等方面服務(wù)的質(zhì)量和效率;招商部門由于客觀原因造成其指導(dǎo)、信息服務(wù)、企業(yè)落地服務(wù)等功能不能有效發(fā)揮。雖有項(xiàng)目落地聯(lián)席會議制度,但由于聯(lián)席會議涉及眾多職能部門且次數(shù)有限,造成實(shí)際落實(shí)不力。撤市設(shè)區(qū)后,區(qū)級政府職能大大削弱,工作協(xié)調(diào)難度加大,難為企業(yè)一步到位解決相關(guān)問題,如:城南鎮(zhèn)梅花村、樊通橋村沿西環(huán)路外沿200米內(nèi)及七里崗村一部分的建設(shè)規(guī)劃屬市控制,區(qū)無權(quán)規(guī)劃建設(shè),嚴(yán)重制約了園區(qū)項(xiàng)目供地需求;入園項(xiàng)目從確定投資意向到建成廠房,要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié),涉及眾多職能部門,千萬元以上項(xiàng)目的環(huán)評、立項(xiàng)、工商登記等還需到市直相關(guān)職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政,有時(shí)發(fā)生區(qū)內(nèi)幾家單位同時(shí)與同一投資商洽談的問題,影響了招商效果。
二是園區(qū)規(guī)劃布局起點(diǎn)較低。由于我區(qū)的園區(qū)建設(shè)時(shí)間短,還處于發(fā)展的初始階段,招商引資規(guī)模小,項(xiàng)目檔次低,缺少投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。園區(qū)缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃,功能定位不明確,沒有劃分相應(yīng)的功能區(qū),入駐項(xiàng)目布局處于無序狀態(tài),甚至存在相互污染的隱患,難以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要。同時(shí),少數(shù)入駐項(xiàng)目建設(shè)緩慢、進(jìn)展不快,存在“有錢買地、無錢建設(shè)”的現(xiàn)象,不僅浪費(fèi)土地資源,也在一定程度上影響了園區(qū)的形象。
三是服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門和單位只關(guān)心部門的權(quán)力和利益、眼前的利益和個(gè)人的利害得失,對優(yōu)化環(huán)境認(rèn)識不到位,或把口號喊在嘴上、貼在墻上,卻不落實(shí)在行動(dòng)上。一些職能部門服務(wù)意識淡薄,“管理”得多,“檢查監(jiān)督”得多,服務(wù)得少,主動(dòng)上門服務(wù)則少之又少。有的職能部門辦事效率不高,據(jù)部分項(xiàng)目單位反映,現(xiàn)在到有些部門辦事,一趟能解決的問題往往要跑多趟,甚至還要找到關(guān)系人說情才肯辦理。有的部門收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不公開,相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)“不確定”。有些執(zhí)法部門、執(zhí)法人員過分強(qiáng)調(diào)管理職能,注重處罰與收費(fèi),行為簡單粗暴,隨意性大。有些部門和單位政令不暢通,很多工作在一些環(huán)節(jié)難落實(shí),形成嚴(yán)重的“中梗阻”。另外,從事招商的工作人員政策水平層次不齊,對外招商缺乏統(tǒng)一口徑,有的對本地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)方向、優(yōu)惠政策,甚至水、電價(jià)格及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也不完全了解,對投資咨詢難以應(yīng)對自如。
四是各項(xiàng)配套尚未完全到位。一是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,如:雖安裝了部分路燈,但未能實(shí)現(xiàn)“亮化”;雖硬化了部分道路、建成了部分廠房,但未設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志;雖實(shí)施了部分綠化工程,但有的建成企業(yè)門前未能及時(shí)綠化;雖能通車,但市內(nèi)公交未能通達(dá)等。二是失地農(nóng)民保障不夠,在失地農(nóng)民的拆遷安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障等方面沒有系統(tǒng)的規(guī)劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料,投資者難以迅速獲取全區(qū)可公開的資源信息(包括礦產(chǎn)、能源、生態(tài))、生產(chǎn)要素信息(技術(shù)、人才等)、企業(yè)信息(包括各類企業(yè)的分布、產(chǎn)品、聯(lián)系地址等)、投資信息(包括投資類行業(yè)的申辦手續(xù)和程序等)、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任追究辦法,尚需進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管措施。
三、幾點(diǎn)建議
實(shí)踐證明,沒有一個(gè)好的投資發(fā)展環(huán)境,千辛萬苦洽談的項(xiàng)目難落地,費(fèi)盡心機(jī)引來的企業(yè)難發(fā)展。我們要充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重大意義,切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置,抓好抓實(shí),抓出成效,努力打造投資興業(yè)的一流環(huán)境,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
一要建立科學(xué)合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當(dāng)前市、區(qū)不合理的行政職能分配和行政權(quán)力劃分作出科學(xué)、合理的調(diào)整,按照實(shí)事求是的原則及縣級政府職能設(shè)置的要求,把該下放的行政職能放到區(qū),如下放園區(qū)項(xiàng)目用地審批權(quán)等,以形成職能完整、職權(quán)合理、功能完善、工作高效的區(qū)一級行政體系。圍繞加快我區(qū)招商引資和園區(qū)建設(shè)的需要,合理界定區(qū)招商局和開發(fā)區(qū)管委會的職責(zé),在開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部設(shè)立園區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室和招商辦公室,使調(diào)整后的職責(zé)更有利于為園區(qū)的發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用;把有關(guān)部門的職能下放到開發(fā)區(qū),或設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心,從相關(guān)職能部門抽調(diào)專門人員辦公,賦予相應(yīng)權(quán)力,開通“一站式”全程辦事制服務(wù),簡化審批環(huán)節(jié)。由區(qū)招商辦公室負(fù)責(zé)對各部門各單位外出招商信息建立招商項(xiàng)目庫,統(tǒng)一調(diào)度,避免重復(fù)招商、交叉洽談,形成對外招商的整體合力。
二要制定切實(shí)可行的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。好的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快園區(qū)建設(shè)的重要條件,要進(jìn)一步集中力量搞好園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的銜接。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,合理確定園區(qū)定位,突出園區(qū)的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)特色,確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,將園區(qū)劃分為建筑建材、食品加工、機(jī)械配件、服裝紡織、化學(xué)工業(yè)等功能區(qū)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,研究制定相關(guān)政策,并通過制定科學(xué)合理的招商指標(biāo)體系,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,在投資密度、產(chǎn)出效益、環(huán)境污染等方面對不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立不同的準(zhǔn)入“門檻”,著力提高土地使用效益。在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)大項(xiàng)目入園、中小企業(yè)跟進(jìn),引導(dǎo)園區(qū)朝產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程,鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在功能區(qū)聚集,培育一批企業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶,努力形成具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,使之成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。
一、調(diào)研時(shí)間
2018年8月13日
二、參與調(diào)研人員
黨群專員、審計(jì)專員
三、調(diào)研商家名稱
南京花神家具(南京市雨花臺區(qū)軟件大道花神家具港)
南京華祥辦公家具(南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城)
南京迪歐家具(南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城)
南京石林家具(南京市秦淮區(qū)光華路1號石林家具城)
四、考察情況
調(diào)研人員先后考察了南京花神家具、南京華祥辦公家具、廣東迪歐有限公司南京商、南京石林家具。
1、南京花神家具位于雨花臺區(qū)軟件大道花神家具港,該家具城現(xiàn)在正在建設(shè)中,現(xiàn)場比較凌亂,辦公家具種類較少,所有家具都是自己設(shè)計(jì)自己加工,在價(jià)格上比較便宜,但是質(zhì)量沒有保障。
2、南京華祥辦公家具位于秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓,屬于經(jīng)銷商。辦公桌的基材基本是國產(chǎn)材料,五金配件是國產(chǎn)五金。在產(chǎn)品質(zhì)保上,辦公椅、檔案質(zhì)保1年,其余產(chǎn)品質(zhì)保5年。(附產(chǎn)品報(bào)價(jià)清單)
3、南京迪歐家具位于南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓,屬于廣東迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司品牌授權(quán)商。辦公桌面材采用美國進(jìn)口AAA級胡桃木面材,五金配件采用德國優(yōu)質(zhì)五金件,所有產(chǎn)品均質(zhì)保5年。(附家具報(bào)價(jià)單)
4、南京石林家具位于南京市秦淮區(qū)光華路1號石林家具城7樓,屬于廠家經(jīng)銷商,辦公桌材質(zhì)采用美國進(jìn)口胡桃木皮貼面,家具五金配件采用國產(chǎn)配件,所有產(chǎn)品免費(fèi)質(zhì)保5年。(附辦公家具報(bào)價(jià)清單)
五、調(diào)研結(jié)果總結(jié)
綜上,對家具材質(zhì)、配件、售后服務(wù)質(zhì)量以及報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較,廣東迪歐家具實(shí)業(yè)有限公司的辦公家具質(zhì)量在綜合情況下,優(yōu)于其他3家商家。
筆者在從基層反饋上來的意見和近期了解到情況中發(fā)現(xiàn),行風(fēng)建設(shè)工作的發(fā)展,依然存在著不容忽視的問題,這些都應(yīng)引起我們的高度重視。在此,筆者談點(diǎn)粗淺的看法僅供同行參考。
一、存在的問題與原因
(一)電源不足,電力緊缺帶來的挑戰(zhàn)
由于*師電源建設(shè)規(guī)模有限,電力供應(yīng)總量明顯不足,加上水電發(fā)電在枯水期的出力有限,使得電力供應(yīng)呈現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性和資源性緊缺的特征。特別是近兩年停電、限電頻繁,用電戶十分不滿,上訪信、電話不斷。因此,在團(tuán)場用電需求快速增長的情況下,電力供需矛盾日益突出。好在電力公司高度重視,主動(dòng)出擊,積極尋求各種用電出路,從“?!彪姷健跋蕖彪娫俚健氨!彪姡m然都僅是一字之差,但是電力公司卻負(fù)出了艱辛而巨大的人力、物力的努力。根據(jù)現(xiàn)兵團(tuán)大力倡導(dǎo)的節(jié)水灌溉工程的實(shí)施以及四師新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展,噴滴灌面積大了、團(tuán)場工業(yè)多了。*師電力公司現(xiàn)有的容量遠(yuǎn)跟不上負(fù)荷增長,對此,如果宣傳不到位將得不到當(dāng)?shù)貓F(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的理解和諒解,有的即使加大了宣傳,用戶也會因不了解缺電的深層次原因而把自己用不上電全部歸罪于四師供電企業(yè)。因此,在電力緊張的新形勢下,供電企業(yè)的行風(fēng)建設(shè)工作將面臨新的挑戰(zhàn)。
(二)社會環(huán)境帶來的負(fù)面影響
開展供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)以來,有的用戶對供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在認(rèn)識上存在“誤區(qū)”,認(rèn)為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是無償服務(wù)”“凡用戶用電中出現(xiàn)問題,你就要去解決,只要你一個(gè)電話,其他的事交給供電企業(yè)去辦”。且不知,我們的電工也是靠抄表、接電服務(wù)為生,平均每個(gè)電工抄表在五、六百戶左右,特別是一些團(tuán)場和邊遠(yuǎn)牧區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣,農(nóng)電工去一趟要花費(fèi)不少車費(fèi)或油費(fèi),但他們?nèi)匀蛔弑榱艘粋€(gè)又一個(gè)牧區(qū)。據(jù)了解,有些電力用戶不誠信、惡意拖欠電費(fèi),有的則提出過分要求,故意刁難供電企業(yè),有些用戶能解決的小問題(比如:漏電保護(hù)器跳閘),一定要電工去合閘,這些都增加了來回催費(fèi)和上門查電的次數(shù)、增大了費(fèi)用,同時(shí),也影響著電力營銷和供電服務(wù)的深入開展,給行風(fēng)建設(shè)工作帶來負(fù)面影響。
(三)法律滯后地域特殊造成保護(hù)缺位
隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入和深化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定出臺了法律法規(guī)與供電企業(yè)的現(xiàn)狀有明顯不適應(yīng),如今,一些危害電力安全、破壞電力設(shè)施、擾亂供用電程序的行為仍得不到消除,影響電力線路安全運(yùn)行的違章建筑、構(gòu)筑物、樹障等得不到及時(shí)拆除或清理,甚至還在發(fā)生。帶有部隊(duì)性質(zhì)的個(gè)別團(tuán)場在給同一級別的電力公司支付電費(fèi)時(shí),都是憑著心情好壞或自身效益,根本不拿按時(shí)繳費(fèi)當(dāng)回事,電力公司都是跑幾趟,甚至十幾趟才結(jié)一次電費(fèi)。當(dāng)人身觸電傷亡,電費(fèi)拖欠糾紛以及其他侵害供電企業(yè)的案件進(jìn)入訴訟程序時(shí),電力公司也要背負(fù)損失,特別是特殊地域造成的保護(hù)缺位更是有苦難言,例如前幾年的幾起人身傷亡,都是在邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族,他們擅自攀爬電力線路的鐵塔,造成的觸電墜下摔傷,按法律的責(zé)任劃分電力企業(yè)是沒有責(zé)任的,但是他們卻到處找、到處鬧,依仗民族區(qū)域的特殊性,非要得到些補(bǔ)償,于是電力公司就背負(fù)著“以人為本”、“少數(shù)民族”、“弱勢群體”的無耐支出。因此,電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、電力營銷過程中就會因缺乏有力的法律保障而利益受損。
(四)電力員工待遇偏低帶來的波動(dòng)
“兩改一同價(jià)”的完成,農(nóng)網(wǎng)建設(shè)(改造)工程資金需還貸,前幾年成了虧損企業(yè)的電力公司全員調(diào)資幅度最低,現(xiàn)在收入還不如團(tuán)場職工,經(jīng)常遭到用戶疾諷,電工易產(chǎn)生怨氣和不平衡心里。兵團(tuán)的各團(tuán)場連隊(duì)之間距離很遠(yuǎn),居住地分散團(tuán)場農(nóng)電網(wǎng)的點(diǎn)多線長工作量大,工資待遇又偏低,他們抄收團(tuán)場連隊(duì)(牧區(qū))五、六百來戶所產(chǎn)生的費(fèi)用,遠(yuǎn)大于相對集中的地方,電工只能靠第二職業(yè)來增加收入,過度的第二、三職業(yè),使得他們在對用電戶的服務(wù)上有一定影響。個(gè)別電工甚至在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,不惜違規(guī)違紀(jì),如擅自挪用電費(fèi)或亂收費(fèi),以電謀私,損害電力公司和電力用戶的合法利益。這些現(xiàn)象必然對公司的行風(fēng)建設(shè)工作產(chǎn)生不良影響,使行風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)波動(dòng)。
二、對搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的建議
1、要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“人民電業(yè)為人民”的方針,堅(jiān)持客戶至上的服務(wù)觀,全心全意為客戶服務(wù),增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識,嚴(yán)格規(guī)章制度,狠剎不正之風(fēng)。
2、超前做好電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和供電預(yù)測預(yù)警,積極采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的現(xiàn)代化的供電網(wǎng)架。
3、緊緊依靠科技進(jìn)步加大人才培養(yǎng)力度,以現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)。
4、要在實(shí)用、效率、節(jié)約上下功夫,經(jīng)常性地開展安全用電,節(jié)約用電,違章用電及違法用電檢查,提高用戶的自我用電能力和供用電雙方的法律意識。
5、增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力,提高服務(wù)的自覺性,學(xué)習(xí)是我們動(dòng)力、毅力和能力的綜合體現(xiàn),電力工作者不能只等單位(企業(yè))來培訓(xùn),要提高自學(xué)能力。
6、不能片面地把電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)視同為用戶提供“保姆”式的服務(wù),把一些原本不屬于電力人員的工作范疇,需要用戶自行辦理的涉及用電的事宜,也主動(dòng)承攬下來,增加了電力成本。應(yīng)出臺部分服務(wù)收費(fèi)明細(xì)表,比如部分用戶(換線、安裝燈具、清理樹障等等)。
一、我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢
近幾年,隨著城市化進(jìn)程的加快,中心城區(qū)企業(yè)在土地、勞動(dòng)力等方面面臨制造成本快速上升壓力越來越大,致使制造、勞動(dòng)力等空心化現(xiàn)象日益顯著,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已成為助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提升城市綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
我區(qū)作為我市中心城區(qū)的重要組成部分,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為必然趨勢。我區(qū)在這樣一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn),推出了一個(gè)恰當(dāng)?shù)母拍?,開啟了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)“總部經(jīng)濟(jì)”。
(一)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)情況
我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)得到區(qū)委區(qū)政府的高度重視,列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃之中,于20*年啟動(dòng)以來,總部經(jīng)濟(jì)基地在宣傳、建設(shè)、招商上環(huán)環(huán)相扣、滾動(dòng)進(jìn)行,到目前為止,總部基地A座總部樓招商全部完畢,入駐企業(yè)已經(jīng)正常辦公。B座預(yù)期9月份主體全部竣工,內(nèi)部裝修有望在年底完工,整體竣工后將實(shí)現(xiàn)80%入駐率。
不僅如此,為總部基地入駐企業(yè)提供高檔商務(wù)社交及餐飲場所的總部會所的設(shè)計(jì)圖紙已全部設(shè)計(jì)完成,預(yù)計(jì)到20*年年底,一個(gè)功能齊備的高級總部商務(wù)區(qū)將打造完畢。
如果說總部基地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”的總部樓還只是搭建骨架的話,那么進(jìn)駐的不同企業(yè)無異于一個(gè)個(gè)細(xì)胞,總部基地也由此爆發(fā)出無窮的活力。事實(shí)上,總部基地持久的生命力也仰仗于這些企業(yè)的快速發(fā)展??偛炕谹座2樓的“主人”是中美合資的美索電子科技有限責(zé)任公司,總經(jīng)理劉延年是“入駐總部基地第一人”。劉總說,總部基地提供了一個(gè)理想的契機(jī)和平臺。*公司將以此為契機(jī)加快發(fā)展。到目前為止,我區(qū)內(nèi)共引進(jìn)企業(yè)、集團(tuán)總部5家,這5家的具體情況是:
(1)*證券有限公司??偛吭O(shè)*8外廊;以證券交易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),注冊資金2000萬元,20*年實(shí)現(xiàn)稅收760萬元,預(yù)計(jì)20*年末可實(shí)現(xiàn)納稅200萬元左右。
(2)(上海*電子科技有限公司)*電子科技有限責(zé)任公司。注冊資金100萬元??偛吭O(shè)在我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地;現(xiàn)在手續(xù)正在積極辦理中,9月份辦完,預(yù)計(jì)10月—12月底納稅70萬元。
(3)*貿(mào)易有限公司。總部設(shè)在*街道赤峰街3號。公司主要經(jīng)營項(xiàng)目為工藝美術(shù)品制作、出口。注冊資金10萬元。預(yù)計(jì)年末銷售實(shí)現(xiàn)100多萬元;預(yù)計(jì)年末納稅30萬元。
(4)*集團(tuán)公司總部。已經(jīng)在我區(qū)買下兩塊地盤蓋總部大樓,公司旗下有五家子公司,預(yù)計(jì)入駐我區(qū)后年納稅2000萬元左右,相關(guān)手續(xù)正在辦理中。
(5)大華航空??偛吭O(shè)在豐滿區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地;經(jīng)營航空售票、鐵路售票等。手續(xù)正在積極辦理中,
從我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看,總體上是總部數(shù)量少、規(guī)模小,沒有國內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)總部落戶我區(qū)。
(二)我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)主要優(yōu)勢
一是土地資源優(yōu)勢:我區(qū)幅員廣大,有廣闊的發(fā)展空間,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地15335公頃、林業(yè)用地58*9公頃、未利用土地5811公頃、水域13336公頃,分別占總面積14.4%、54.4%、12.5%。二是生物資源優(yōu)勢:生物種類繁多,有野生植物99科590種,野生動(dòng)物40余種,鳥類126種,魚類47種。境內(nèi)森林資源豐滿,林業(yè)用地58*9公頃,森林覆被率57.7%,森林多集中分布于*湖和*江匯水區(qū)及*江支流源頭兩岸,以天然多代萌生林和人工落葉松林業(yè)主。栽培作物有各種糧食、油料、經(jīng)濟(jì)作物以及蔬菜、薯類,養(yǎng)殖動(dòng)物有各種家畜、家禽和人工馴養(yǎng)的野生動(dòng)物。三是水利資源優(yōu)勢。*湖設(shè)計(jì)庫容1*億立方米,可滿足3萬公頃農(nóng)田用水需要。地表水年平均降水量674毫米,降水中直接有效雨120毫米,年徑流量238毫米,總水量64億立方米。地下水分布不均,*江干流沿岸的河谷盆地為地下水豐富區(qū),單井涌水量每日在1000噸至5000噸,最大涌水量可達(dá)9000噸。四是旅游資源優(yōu)勢。等自然、人文景觀,各具特色,魅力萬千,享譽(yù)中外。五是區(qū)位優(yōu)勢。以形成我區(qū)四通八達(dá)的城市路網(wǎng)總格局。完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)23.4km2的土地整理,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“九通一平”等配套設(shè)施。同時(shí),加強(qiáng)對第二形成水山相映、碧水環(huán)山的優(yōu)美自然環(huán)境。六是魅力的城區(qū)優(yōu)勢:具有代表性建筑等都在我區(qū)。我區(qū)以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的自然環(huán)境增強(qiáng)吸引力。
二、我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)存在的問題
20*年,雖然我區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面取得了一些成效,但與綜合發(fā)展能力相近的城區(qū)相比,差距也是明顯的,必須引起高度重視。一是,總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢、層次較低。從市內(nèi)看,*區(qū)將總部經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次突破的著力點(diǎn),已逐步引入眾多家公司總部現(xiàn)已入駐。從同類城區(qū)看,青島市南區(qū)將總部經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次突破的著力點(diǎn),實(shí)行重點(diǎn)區(qū)塊重點(diǎn)推進(jìn),截止20*年該市的市南區(qū)已擁有各類區(qū)域性總部392家,實(shí)現(xiàn)稅收34億元,企業(yè)數(shù)量和稅收貢獻(xiàn)分別以年均15.8%和66%的速度增長,一批國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛設(shè)立區(qū)域性總部和專業(yè)性總部。相比之下,我區(qū)在這方面的成效則要遜色得多,引進(jìn)的總部企業(yè)數(shù)量不多,且有影響的大企業(yè)大集團(tuán)區(qū)域性總部和專業(yè)性總部較少或者幾乎沒有。二是,一批本地企業(yè)的總部出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。這些也在一定程度上說明我區(qū)還缺乏對企業(yè)總部的足夠吸引力。分析背后的原因,主要有五個(gè)方面:一是缺乏規(guī)劃引導(dǎo)??偛拷?jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要政府加以引導(dǎo),才能促使其健康快速發(fā)展。目前我區(qū)至今還沒有形成總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是缺乏政策扶持。沒有建立完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,缺乏政策對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。三是配套產(chǎn)業(yè)不夠完善。近幾年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步,但與其他城區(qū)相比,其產(chǎn)業(yè)所占比重仍較低,特別是會計(jì)、律師、金融等中介服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,尚不能對總部經(jīng)濟(jì)形成強(qiáng)有力的支撐。四是高層次人才較為緊缺??偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要大量的高級專門人才,如高級管理人才、策劃人才、理財(cái)人才和研發(fā)人才,也需要大批跨學(xué)科的復(fù)合型人才,這類人才在我市還十分缺乏,從而難以有效吸引企業(yè)總部和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐。五是沒有把我區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施,良好的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)出來。電力、給水、供熱、通關(guān)、物流,這都是我區(qū)吸引企業(yè)總部落戶我區(qū)的寶貴條件,我們要充分利用、積極宣傳。
三、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的措施及建議
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對我區(qū)來說,是一件新興事物,既無捷徑可走,也有無經(jīng)驗(yàn)可循,只有致力打造我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境,完善城區(qū)服務(wù)功能,全力打造區(qū)域性“總部基地”,通過發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輔射帶動(dòng)作用,促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,全面提升我區(qū)的綜合競爭力。
(一)大力實(shí)施招商引資,積極引進(jìn)各類總部或分支機(jī)構(gòu)。
積極創(chuàng)新招商模式,通過推行叩門招商、行業(yè)招商、主題招商、以商引商、政企聯(lián)動(dòng)等多種形式,拓寬招商渠道,提高招商質(zhì)量和效果,積極引進(jìn)擁有中國馳名商標(biāo)的企業(yè)、國內(nèi)外的上市公司總部或區(qū)域性總部、中小企業(yè)總部進(jìn)駐我區(qū)。
(二)發(fā)揮科研教育資源優(yōu)勢,全力打造人才高地。
牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所眾多資源優(yōu)勢,依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作,實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的有序銜接。加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔、使用和管理等環(huán)節(jié)的市場化運(yùn)作,提高人才資源的配置效率。同時(shí),積極制定吸引人才的優(yōu)惠政策,加大宣傳力度,在全社會營造“尊重知識,尊重人才”的輿論氛圍,為人才隊(duì)伍的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,盡快使我區(qū)成為區(qū)域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心,為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。
(三)大力發(fā)展知識型服務(wù)業(yè),建設(shè)總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
大力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、會計(jì)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)、商務(wù)辦公、住宅、金融、娛樂相結(jié)合的商務(wù)區(qū),以完善的服務(wù)業(yè)服務(wù)于企業(yè)總部發(fā)展。特別是重點(diǎn)吸引港澳臺地區(qū)和海外有一定規(guī)模和實(shí)力的金融、會計(jì)、法律、物流等服務(wù)業(yè)巨頭在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能、制訂總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)政策。加強(qiáng)利于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)。建立良好的制度環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的政府形象,為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證。
加強(qiáng)對發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的專門研究,制定專項(xiàng)規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn),實(shí)行區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展,避免同質(zhì)競爭。盡快制定出臺專項(xiàng)扶持政策,對總部企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面,實(shí)行重點(diǎn)傾斜,加快吸引公司總部機(jī)構(gòu)在我區(qū)集聚。
(五)落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。依托高新區(qū)建設(shè)的契機(jī),盡快在我區(qū)域內(nèi)規(guī)劃落實(shí)總部集聚區(qū)的建設(shè)用地。同時(shí),對原在我區(qū)的保有工業(yè)用地的大企業(yè),在規(guī)劃允許范圍內(nèi)以及用地性質(zhì)不變情況下,允許企業(yè)在原址上建造總部大樓;對世界著名企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu),在限定面積、限定用途、工業(yè)用地性質(zhì)不變的條件下,優(yōu)先在工業(yè)用地規(guī)劃中予以安排;對城市化快速推進(jìn)過程中需“騰籠換鳥”的原有工業(yè)用地,可借鑒其他城市的做法,在“工業(yè)用地性質(zhì)不變、建筑物不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變”的前提下,發(fā)展工業(yè)營銷中心、研發(fā)中心、管理中心等具有總部職能的企業(yè)及工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或特色服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。對總部經(jīng)濟(jì)用地開發(fā)可采取政府立項(xiàng)建造,也可引入國有、集體、民營等資本參與開發(fā)建設(shè),竣工后按成本價(jià)銷售或出租給符合入駐要求的總部企業(yè)。
一、*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來,在上級有關(guān)部分的大力扶持下,*縣認(rèn)真實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣,生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,在抓糧食生產(chǎn)的同時(shí),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),立足地理資源上風(fēng),狠抓茶業(yè)、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè),取得了一定的成效。
(一)圍繞進(jìn)步糧食綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l
近年來,財(cái)政先后投進(jìn)5330多j萬元,修建小水電19處、集雨節(jié)水池(窖)1500口、沼氣池5128171,除f險(xiǎn)加固1座中型、4座小型、17座l小型病險(xiǎn)水庫,修復(fù)各類水毀水利設(shè)施7000多處;投放各類蔬菜大棚220個(gè),高標(biāo)準(zhǔn)鋼架網(wǎng)箱15020*年,在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下,全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬畝,總產(chǎn)2.84萬噸,較常年3.5萬噸減少0.66萬噸,l減幅18.9%,同比增產(chǎn)0.60萬噸,增f幅26.9%;完成國民生產(chǎn)總值(GDP)5.51億元,同比增長10.4%;f農(nóng)業(yè)增加值1.25億元,占GDP的l22.7%,同比增長5.5%;財(cái)稅收進(jìn)13339萬元,同比增長19.25%;農(nóng)民1人均純收進(jìn)1742元,同比增加150元,增長9.4%。
(二)圍繞增加農(nóng)民收進(jìn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)f
以專業(yè)村、戶帶動(dòng)形式建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè),通過多年不懈努力,到f20*年,全縣茶葉、以椏柑為主的l林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等l四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)l模,發(fā)展各類專業(yè)村40個(gè),各類專l業(yè)大戶3000戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝,可采茶園面積2.5萬畝,良1種化率25%,年產(chǎn)茶葉1300余噸,年產(chǎn)值4500余萬元;二是柑桔種植J面積5-3萬畝,年產(chǎn)柑桔2.4萬噸;三是草山草坡160萬畝,居全省之1首,全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只,牛6萬余頭,畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破7800萬l元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是l蔬菜種植面積5.1萬畝,年產(chǎn)蔬菜8J萬噸,總產(chǎn)值5000萬元。
(三)圍繞進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合效益,加J強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
多年來,特別是20*年以來,f我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財(cái)l政的支持下取得了歷史性突破。是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得l到發(fā)展和壯大,有效地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧1業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業(yè),按照“公司+基地+l農(nóng)戶”、“公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,輻射帶l動(dòng)各類專業(yè)戶8000多戶。
二、20*年以來財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析
20*年來,中心連續(xù)6年出臺了1號文件,安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財(cái)政部分按照黨中心國務(wù)院的部署,制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺實(shí)施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻(xiàn)。
(一)財(cái)政支農(nóng)政策推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1、財(cái)政扶貧成果顯著。六年來各級財(cái)政投進(jìn)扶貧資金共計(jì)108*萬元,幫助全縣1170名盡對貧困者和7632名低收進(jìn)者脫貧,組織培訓(xùn)并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動(dòng)力4*30余人;新增和改造農(nóng)田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農(nóng)村4.2萬人、16.78萬頭牲口飲水困難。
2、農(nóng)民減負(fù)增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(簡稱“兩減免、三補(bǔ)貼”),每年全縣減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)117.1萬元,新增收進(jìn)432萬元。
3、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較陜發(fā)展。近年來各級財(cái)政投人項(xiàng)目扶持專項(xiàng)資金3000萬元,改良茶園1.5萬畝,新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬畝、牛羊?yàn)橹鞯墓?jié)糧型草食牧畜16.78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝,全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,并成為農(nóng)民增收的重要渠道。
4、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政安排農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金270萬元,推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火,既減少空氣污染,又保護(hù)植被林木,目前已建設(shè)沼氣池6735口。據(jù)統(tǒng)計(jì),節(jié)省柴草18萬噸,相當(dāng)于封山育林6萬余畝。實(shí)施生態(tài)公益林等項(xiàng)目建設(shè),新增造林18.5萬畝,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失,促進(jìn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
(二)財(cái)政支農(nóng)政策對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙因素分析
2007年,中心1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級財(cái)政部分通過一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施,促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強(qiáng),農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定進(jìn)步,農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大,但是,目前財(cái)政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距,主要表現(xiàn)在:
1、財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)仍然相對偏低,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。往年財(cái)政等先后投進(jìn)大量資金,*縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū),各方面因素制約,發(fā)展生產(chǎn)的前期投進(jìn)本錢相對其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市高。一方面*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低,產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益上風(fēng),另一方面財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)政策夸大規(guī)模,扶優(yōu)扶強(qiáng),致使*縣同其它發(fā)達(dá)縣市相比,很難爭取各級財(cái)政大力支持,進(jìn)一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距,如*縣的茶葉產(chǎn)業(yè),有品牌上風(fēng),但無規(guī)模,只有5.6萬畝,難以達(dá)到財(cái)政支持10萬畝以上的規(guī)模要求,財(cái)政支持力度小,難以扭轉(zhuǎn)*縣茶葉有品牌無產(chǎn)業(yè)上風(fēng)的局面。
2、財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來,固然各級財(cái)政先后投進(jìn)大量的資金,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,但其支持只局限在加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗(yàn)檢測體系等方面建設(shè)支持不夠,甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立,服務(wù)水平低,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣,品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強(qiáng),致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè),盡管茶葉加工實(shí)現(xiàn)了由手工制作向機(jī)械化制作轉(zhuǎn)變,茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、市場監(jiān)控機(jī)制及網(wǎng)絡(luò)營銷機(jī)制仍停留在較低效的狀況,仍然改變不了“*毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶,無市場”的局面,難以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。
3、財(cái)政支農(nóng)資金沒有形成協(xié)力,難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來,財(cái)政支農(nóng)資金分別把握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部分,在缺少切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的條件下,導(dǎo)致財(cái)政支持政策紊亂,資金統(tǒng)籌使用困難,項(xiàng)目實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當(dāng)程度的交*重復(fù),難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。
4、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小,科技成果轉(zhuǎn)化率低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)治理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè),需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為成果,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),而*縣在這些方面因財(cái)政困難等原因幾乎沒有投進(jìn),依靠的是單位自籌資金引進(jìn)數(shù)目有限的設(shè)備,從業(yè)職員在推廣過程中往逐步摸索,難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。
5、財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后,難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年,我縣在各級財(cái)政的大力支持下,深進(jìn)開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、“陽光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來,共投進(jìn)財(cái)政資金67.5萬元,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4000余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后,且大多數(shù)技術(shù)職員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢,培訓(xùn)效果不太樂觀。
6、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金地方配套“一刀切”,嚴(yán)重制約財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。*縣是一個(gè)財(cái)政窮縣,20*年財(cái)稅收進(jìn)僅3339萬元,每年需向上爭取轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部分下達(dá)*縣的項(xiàng)目任務(wù)都要求縣財(cái)政配套資金,但是象*這樣的窮縣、小縣根本無力配套,形同虛設(shè)。由于實(shí)施項(xiàng)目單位沒有工作經(jīng)費(fèi)來源,迫使部分冒險(xiǎn)違規(guī)挪用項(xiàng)目專項(xiàng)資金作為工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這樣既影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)效益,又加重了部分壓力和負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重挫傷了部分爭取財(cái)政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。
三、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
作為承擔(dān)國民收進(jìn)再分配的財(cái)政部分,在財(cái)政支農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和安排上,應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求,把思路同一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上來,突破固有體制的束縛,加大投進(jìn)力度,及時(shí)進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。
(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言,它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢,不但點(diǎn)多、線長,而且短期效益不明顯,任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。就區(qū)域來講,*縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比,財(cái)力更弱,發(fā)展更困難,更需要中心、省財(cái)政的優(yōu)先支持,確保財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實(shí)到位,加大財(cái)政支農(nóng)力度,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性,結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實(shí)際,突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)
在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期,財(cái)政支農(nóng)投進(jìn)要突出以下幾個(gè)重點(diǎn):一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投進(jìn),重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投進(jìn),建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)投進(jìn),提升農(nóng)口部分社會化服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會化、專業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出上風(fēng)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投進(jìn),重點(diǎn)抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)*縣的上風(fēng)產(chǎn)業(yè)的改造升級;五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投進(jìn),充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境上風(fēng),打造*綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時(shí),要進(jìn)一步完善資金治理制度,切實(shí)加大財(cái)政資金監(jiān)管力度,實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公然透明治理,成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)步資金的使用效益。
(三)針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié),優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策
財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果:一是加大財(cái)政無償投進(jìn),在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分,屬于公共財(cái)政履行職能的范圍,財(cái)政應(yīng)無償?shù)赝哆M(jìn)。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等;二是創(chuàng)立財(cái)政有償投進(jìn),對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分,財(cái)政可采取有償投進(jìn),支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財(cái)政貼息,鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款,進(jìn)行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、市場改建擴(kuò)建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù),培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民,開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè),引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、蘊(yùn)躲、保鮮等技術(shù),申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù),開展市場信息服務(wù)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等,財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。
(一)基本情況:
全面貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,使科學(xué)發(fā)展觀深入人心,是牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作。人事局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主要抓了“三個(gè)環(huán)節(jié)”、“四個(gè)方面”的工作。取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在人事工作領(lǐng)域全面推行陽光政,扎實(shí)推進(jìn)《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)。陽信縣人事局大力主辦“陽信鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)梨示范園”,利用豐富的“鴨梨資源”和“梨花資源”,招商引資,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)呈“連鎖效應(yīng)”,積極地推動(dòng)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)存在的問題:
一、學(xué)風(fēng)不夠濃厚,觀念有待更新,服務(wù)的主動(dòng)性、工作的開拓性不夠強(qiáng)
二、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和科室調(diào)研及解決實(shí)際問題不夠
三、少數(shù)機(jī)關(guān)干部服務(wù)態(tài)度差,工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,大局意識不強(qiáng),辦事拖拉推諉、效率較低
四、人事制度以及育才環(huán)境有待改善。
五、人事人才政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理還不夠公開透明,電子公文流轉(zhuǎn)不暢
(二)對存在的的問題,狠抓落實(shí),采取相應(yīng)的措施:
一、構(gòu)筑人才引進(jìn)綠色通道。制定高級人才以個(gè)人名義申請調(diào)入我市的專門政策,及時(shí)儲備企業(yè)發(fā)展緊缺的高層次人才。建立特殊人才引進(jìn)特別渠道,對企業(yè)急需的特殊人才,實(shí)行特事特辦、急事快辦。開展“求才尋賢萬里行”活動(dòng),構(gòu)建上下貫通、橫向貫通、內(nèi)外貫通的大人才市場體系,架設(shè)國內(nèi)外人才向我市企業(yè)流動(dòng)的橋梁。實(shí)施人才智力重點(diǎn)配送工程,篩選一批骨干項(xiàng)目為重點(diǎn)服務(wù)對象,一個(gè)項(xiàng)目一套班子,全力滿足其人才智力需求。二、積極開展組織人事干部培訓(xùn)活動(dòng)
結(jié)合全縣干訓(xùn)計(jì)劃,適時(shí)抽調(diào)組織人事干部參加主體班次的學(xué)習(xí)。分別以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、當(dāng)代科技前沿動(dòng)態(tài)、當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題等為主題,舉辦系列專題講座、開展研討交流活動(dòng)。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度,充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、“雙休日黨校”的陣地,加強(qiáng)經(jīng)常性學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)成為自覺行動(dòng)。結(jié)合業(yè)務(wù)工作,由縣委組織部、縣人事局、縣委老干部局牽頭開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。積極開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),依托黨建網(wǎng)站建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)共享系統(tǒng)。適時(shí)組織召開各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、(區(qū))工委組織人事干部、縣直各單位政工人事股長、辦公室主任參加的座談會,通過廣泛討論、征求意見,深入查找組織人事部門和廣大組織人事干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問題,特別是結(jié)合業(yè)務(wù)工作,重點(diǎn)查找在工作落實(shí)方面存在的差距和不足,進(jìn)一步明確努力方向妥善處理各類人才群體的利益關(guān)系,妥善處理公平公正和競爭效率的關(guān)系,妥善處理人事制度改革與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性,推進(jìn)人才工作和諧發(fā)展。
三、探索建立組織人事工作新機(jī)制,形成良性運(yùn)行環(huán)境。各組織人事部門要通過自查、互查和發(fā)放征求意見表等方式,廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見。結(jié)合本部門實(shí)際,就新形勢下組織人事干部公道正派形象是什么、存在的差距在哪里和今后努力的方向開展討論,以嚴(yán)于律己的精神查找不公正、不正派的表現(xiàn),深入剖析原因。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,著眼于中心工作,著眼于自身發(fā)展的需要,制定有針對性和可操作性的整改措施,明確完成時(shí)限,縣“樹形象辦”將適時(shí)對查找問題和整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收?;顒?dòng)具體時(shí)間安排由各單位根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握,并及時(shí)上報(bào)階段性安排和總結(jié)。推進(jìn)創(chuàng)新,樹立人才工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合人才工作科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念;解決片面、盲目和只顧眼前發(fā)展,尤其是人才工作與其他行業(yè)不相協(xié)調(diào)發(fā)展等問題;克服全局意識不強(qiáng)、缺乏戰(zhàn)略思維、不能妥善處理局部利益和整體利益等傾向;把解決現(xiàn)實(shí)性問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來,改革管理體制和工作機(jī)制中與科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)的地方。在全社會大力營造尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的用人環(huán)境。營造愛惜人才、關(guān)心人才、重視人才,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好社會氛圍,為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間、社會有地位。
四、營造良好環(huán)境,選拔優(yōu)秀人才。一是逐步完善干部能上能下的新制度,努力調(diào)動(dòng)人才的積極性。二是繼續(xù)深化干部人事制度改革,全面疏通人才啟用渠道。通過大力推行公開招錄(招聘)、公開選拔、競爭上崗、交流轉(zhuǎn)任、崗位設(shè)置與管理等選拔任用、激勵(lì)保障評價(jià)使用等人才新機(jī)制,堅(jiān)決破除影響人才成長和作用發(fā)揮的體制,積極營造有利于人才脫穎而出和發(fā)揮作用的政策環(huán)境和尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍,把真正優(yōu)秀的人才選拔到能更好發(fā)揮作用的地方。利用豐富的“鴨梨資源”和“梨花資源”舉辦“梨花會”和“鴨梨慶豐收節(jié)”、開發(fā)旅游業(yè)等,并把一年一度的梨花會作為招商引資、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體,在每年的梨花會籌備上,按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高規(guī)格、高質(zhì)量、高品位”的“花會質(zhì)量”原則籌備。并把“陽信”以及陽信縣的招商引資政策、環(huán)境、服務(wù)等作為提高“知名度、透明度、誠信度、信譽(yù)度、吸引力”和“制造經(jīng)濟(jì)助推器、生產(chǎn)力”的一個(gè)具有強(qiáng)大社會效應(yīng)、效益的“無形品牌”、“無形名牌”來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識。“以花為媒、政府搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”、“打造質(zhì)量花會、效應(yīng)花會、效益花會”和借‘花’獻(xiàn)‘客’、借‘客’引‘資’的“模式”,對打造“質(zhì)量陽信”、“質(zhì)量濱州”、“誠信陽信”這一“金色招牌”,對于強(qiáng)化全縣人民的質(zhì)量意識,營造“質(zhì)量興縣”、“誠信陽信”濃厚氛圍和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“高速化、超常規(guī)、跨越式”發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用
思想解放程度決定發(fā)展速度
**縣**郵政支局經(jīng)過近年來的艱苦創(chuàng)業(yè),員工的思想觀念與初期相比發(fā)生了質(zhì)的飛躍,思想認(rèn)識伴隨企業(yè)改革發(fā)展步伐的穩(wěn)步推進(jìn)得到不斷提高和創(chuàng)新,為企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。業(yè)務(wù)收入從**年的17萬元上升到**年的44.8萬元,增幅位于全縣第一,郵儲余額也有**年的824萬元增至到現(xiàn)在的1547萬元。**支局在**.**連續(xù)兩年被縣局評為服務(wù)質(zhì)量先進(jìn)單位,**年被評為縣級文明單位稱號,**年度,被推薦為“河南省群眾滿意的基層站所”。
在極其困難的**年,**郵政支局堅(jiān)決貫徹縣局的戰(zhàn)略決策,依靠全局上下的團(tuán)結(jié)拼搏和銳意進(jìn)取,始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。“思想是行動(dòng)的指南。思路決定出路。辦法總比困難多”。這些發(fā)展理念和經(jīng)營之道,在**郵政支局近年來改革發(fā)展的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)。那么,面對2009年的復(fù)雜局面,**郵政支局該怎么發(fā)展?支局的領(lǐng)導(dǎo)表示,**年都挺過來了,2009年還有什么可怕的,我們擁有一支作風(fēng)頑強(qiáng)、敢打硬仗的員工隊(duì)伍,企業(yè)內(nèi)部有一股凝聚著全局員工精、氣、神的巨大精神動(dòng)力。
創(chuàng)新經(jīng)營模式堅(jiān)持發(fā)展和能力兩條主線
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力,是加快發(fā)展速度和提高經(jīng)營能力的重要手段。幾年來,他們始終保持自我加壓,鼓足干勁,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持快發(fā)展、上能力,通過轉(zhuǎn)變增長方式,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施“重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)”的總體經(jīng)營思路,抓住縣局確定的戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)業(yè)務(wù)不放,以重點(diǎn)帶全面,促進(jìn)整體效益規(guī)模的提升。
第一,大力發(fā)展郵務(wù)類業(yè)務(wù),鞏固和擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。一是牢固樹立函件業(yè)務(wù)是郵政核心業(yè)務(wù)這一戰(zhàn)略理念,高度重視做大函件業(yè)務(wù)規(guī)模,把它提高到實(shí)現(xiàn)郵政可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識,下大力氣做大規(guī)模,練好“看家”本領(lǐng)。二是創(chuàng)新發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)展高收益發(fā)報(bào)刊業(yè)務(wù)、穩(wěn)步增長訂閱業(yè)務(wù)、健康發(fā)展零售業(yè)務(wù)的思路,實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益新擴(kuò)張。三是以提高效益為目標(biāo),把握社會熱點(diǎn),加強(qiáng)市場研發(fā),突出定向開發(fā)。第二,高度重視發(fā)展金融類業(yè)務(wù)對郵政可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以重點(diǎn)發(fā)展余額、活比、保險(xiǎn)三項(xiàng)業(yè)務(wù)為抓手,使其成為突破發(fā)展金融類業(yè)務(wù)的支撐點(diǎn)。儲蓄余額以網(wǎng)點(diǎn)營銷和團(tuán)隊(duì)營銷為主,提高網(wǎng)點(diǎn)自然吸儲能力和大客戶規(guī)模發(fā)展。第三,圍繞專業(yè)化改革后新的市場運(yùn)營模式,以提升核心競爭力為目標(biāo),全面推進(jìn)速遞物流專業(yè)營銷體系建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)專職營銷隊(duì)伍建設(shè),在內(nèi)部進(jìn)行資源整合調(diào)整前提下,通過社會招聘形式引進(jìn)國際貿(mào)易、市場策劃、企業(yè)管理等專業(yè)人才,提升專職營銷力量,推動(dòng)快速發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本樹立精細(xì)化管理理念
管理是企業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作,沒有科學(xué)的管理機(jī)制必將影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展。提高管理水平必須提升文化理念,堅(jiān)持以人為本,走精細(xì)化管理之路,讓管理出效益、出能力。
在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,區(qū)物價(jià)局通過局領(lǐng)導(dǎo)班子分析會、服務(wù)對象座談會、干部學(xué)習(xí)交流會、深入企業(yè)開展調(diào)研等形勢,圍繞“五服務(wù)”工作要求,找準(zhǔn)基層價(jià)格工作定位,突出“四個(gè)重點(diǎn)”,扎實(shí)開展價(jià)格服務(wù)工作。
一是突出治亂減負(fù)工作,促進(jìn)企業(yè)和民生價(jià)費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。細(xì)致地做好行政事業(yè)收費(fèi)年審工作,重點(diǎn)對國家和省、市取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真清理,從源頭上規(guī)范亂收費(fèi)行為。建立“一證一檔”制度,強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督檢查,保證各項(xiàng)收費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加強(qiáng)收費(fèi)公示,對行政事業(yè)性收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)、停車服務(wù)收費(fèi)等群眾關(guān)心的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù),利用社區(qū)宣傳欄、價(jià)格公示牌、價(jià)格信息網(wǎng)頁等多種形式,向社會全面公示,增加收費(fèi)透明度,擴(kuò)大社會知情面。開展企業(yè)付費(fèi)監(jiān)測,定期上門走訪企業(yè)付費(fèi)監(jiān)測單位,了解企業(yè)付費(fèi)情況,傳達(dá)價(jià)費(fèi)政策,傾聽企業(yè)呼聲,及時(shí)幫助企業(yè)解決遇到的價(jià)費(fèi)問題和其它困難,優(yōu)化投資軟環(huán)境。關(guān)注民生價(jià)格問題,開展群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、物業(yè)、停車服務(wù)“四大熱點(diǎn)”價(jià)費(fèi)的專項(xiàng)檢查,對義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”以及幼兒園收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù),加大對藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管力度,請物業(yè)管理和汽配行業(yè)的業(yè)內(nèi)專家配合,查處和糾正不合理的收費(fèi)行為。
二是突出價(jià)格監(jiān)管服務(wù),促進(jìn)市場價(jià)格行為進(jìn)一步規(guī)范。全面推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)制度。圍繞我區(qū)三年文明城市建設(shè)奮斗目標(biāo),著重在明碼標(biāo)價(jià)的質(zhì)和量上進(jìn)一步提高。重點(diǎn)為全區(qū)主要干道沿線的商業(yè)企業(yè),新街口商業(yè)圈、徐莊軟件園,火車站、南京汽車站、1912時(shí)尚街區(qū)等窗口地區(qū),開展明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)服務(wù)指導(dǎo),分層次分行業(yè)進(jìn)行有效推進(jìn),形成一大批行業(yè)示范店,一大批規(guī)范店,一大批普及店。加緊調(diào)研農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格管理,在全市率先打造農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化價(jià)格管理模式。深入開展企業(yè)價(jià)格培訓(xùn)。全年計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班十期共2000人次,分期分批組織企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、物價(jià)員開展價(jià)格業(yè)務(wù)培訓(xùn),使企業(yè)有關(guān)人員了解價(jià)格政策、法律法規(guī)和有關(guān)工作要求,提高企業(yè)的價(jià)格管理水平。計(jì)劃用三年時(shí)間將全區(qū)主要企業(yè)物價(jià)員培訓(xùn)一遍,并頒發(fā)物價(jià)員證書。逐步在全區(qū)大中型商業(yè)企業(yè)建立物價(jià)員網(wǎng)絡(luò)。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。對今年100家明碼標(biāo)價(jià)示范企業(yè),作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系,開展與企業(yè)家交友活動(dòng),主動(dòng)提供服務(wù),使百家企業(yè)成為名副其實(shí)的價(jià)格管理示范企業(yè)。扎實(shí)開展“三信三優(yōu)”活動(dòng)。深入企業(yè)指導(dǎo)服務(wù),打好創(chuàng)建評比基礎(chǔ),完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。開展觀摩交流活動(dòng),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成各自特色亮點(diǎn),提高活動(dòng)水平。
三是突出深化價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū),促進(jìn)群眾滿意度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)惠民價(jià)格政策宣傳。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,排出群眾最需了解的“十項(xiàng)價(jià)格政策需求”,充分發(fā)揮電子屏、價(jià)格公示欄、價(jià)格宣傳展板、宣傳手冊、價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地作用,讓群眾多了解一份物價(jià)政策,少花一份冤枉錢,切實(shí)增強(qiáng)群眾的維權(quán)能力和對政府物價(jià)工作的理解。完善工作機(jī)制,拓寬服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)特色。確立“管片”負(fù)責(zé)機(jī)制,局領(lǐng)導(dǎo)和各科干部分8各街道片區(qū)實(shí)行“包干負(fù)責(zé)”制,整合片區(qū)資源,每個(gè)街道重點(diǎn)突出一個(gè)社區(qū)、創(chuàng)新一個(gè)項(xiàng)目,讓價(jià)格服務(wù)全面進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)警所、進(jìn)軍營。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。結(jié)合科室職能,發(fā)揮科室業(yè)務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)科室工作與價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)的聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌兼顧價(jià)格服務(wù),創(chuàng)新工作特色。
四是突出加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)績效管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持二級量化考核制度。按照工作目標(biāo)化,目標(biāo)剛性化的要求,依據(jù)省、市物價(jià)局工作績效考核內(nèi)容,進(jìn)一步完善本局二級考核目標(biāo)考核辦法,重點(diǎn)突出直接領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及中層干部責(zé)任制,考核結(jié)果與全年績效掛鉤。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作研究。辦好全年10個(gè)物價(jià)專題的學(xué)習(xí)和研究,積極開展提“金點(diǎn)子”建議活動(dòng),不斷提高物價(jià)干部的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。圍繞物價(jià)工作讓群眾滿意的根本目標(biāo),進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“盡職盡責(zé)、和諧奮進(jìn)”的*物價(jià)精神,樹立大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、法治意識和服務(wù)意識,切實(shí)將作風(fēng)建設(shè)提高到新的水平。認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾。即公開向社會兌現(xiàn)收費(fèi)公示、業(yè)務(wù)流程、辦事時(shí)限、首問負(fù)責(zé)制、工作紀(jì)律等五項(xiàng)承諾。
(一)產(chǎn)業(yè)集聚基本情況
目前,在柳江縣行政區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成2個(gè)特征較為明顯的產(chǎn)業(yè)集聚群,主要分布在第一、二、三工業(yè)開發(fā)區(qū)、基隆綜合開發(fā)區(qū)、新興工業(yè)園,穿山、進(jìn)德、都龍工業(yè)片區(qū)。
汽車及零部件業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托柳州市擁有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、一汽柳特等中國三大汽車整車廠的城市的優(yōu)勢,加快汽車及零部件業(yè)發(fā)展,已集聚了廣西柳州運(yùn)力專用汽車股份有限公司、柳州乘龍專用車有限公司、柳州綽豐柳機(jī)內(nèi)燃機(jī)有限公司、柳州柳新汽車沖壓件有限公司、柳州金鍛方盛工業(yè)有限公司、柳州市雙飛汽車電器配件制造有限公司等一批骨干企業(yè),形成了以專用車、發(fā)動(dòng)機(jī)、沖壓件、鍛件、傳動(dòng)軸、彈簧、線束等為主,擁有近千種產(chǎn)品,產(chǎn)能超過50億元以上的汽車及零部件生產(chǎn)基地,主要配套柳州市三大整車廠及柳工,同時(shí)也為北汽福田、海南馬自達(dá)、云南一汽紅塔等廠家配套。2007年汽車及零部件發(fā)展到106家,其中規(guī)模以上企業(yè)40家,產(chǎn)值超億元企業(yè)7家。全行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元,增長49.7%,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值29.2%;其中規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值23.64億元,增長33.1%;占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的34.9%;上繳稅金1.1億元,增長37.5%;2007年12月,由柳州市魚峰橡塑料廠與清華大學(xué)核能院、廣西北航工程技術(shù)研究院共同研制的“氟氯醚高性能復(fù)合纏繞燃油膠管”通過鑒定,填補(bǔ)了廣西汽車配套產(chǎn)品的一項(xiàng)空白。柳州乘龍專用車生產(chǎn)的福獅牌車廂、福獅牌攪拌車,金鴻橡塑公司生產(chǎn)的jh牌發(fā)電機(jī)橡膠懸掛,柳州市雙飛汽車電器配件制造有限公司生產(chǎn)的雙飛牌汽車線束總成等4個(gè)產(chǎn)品獲廣西名牌產(chǎn)品。2008年1-4月,規(guī)模以上企業(yè)完成總產(chǎn)值9.74億元,增長61%。全行業(yè)預(yù)計(jì)全年預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值40億元左右,增長33%。
機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托廣西柳工機(jī)械股份有限公司,重點(diǎn)發(fā)展以柳州柳工挖掘機(jī)有限公司為代表的工程機(jī)械及配件。2007年機(jī)械制造業(yè)發(fā)展到65家,其中規(guī)模以上企業(yè)10家,產(chǎn)值超10億元1家。全行業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值17億元,增長41.6%,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值16.5%;其中規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12.1億元,增長72.1%;占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的17.9%;上繳稅金0.6億元,增長3.4倍。柳州柳工挖掘機(jī)有限公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.24億元,結(jié)束了柳江縣沒有超10億元企業(yè)的歷史,標(biāo)志著柳江中小企業(yè)正在朝大型企業(yè)目標(biāo)發(fā)展。2008年1-4月,規(guī)模以上企業(yè)完成總產(chǎn)值6.48億元,增長74.1%。全行業(yè)預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值23億元左右,增長35%。
二、產(chǎn)業(yè)集聚存在主要問題。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模偏小。如汽車及零部件產(chǎn)業(yè)106家企業(yè)中,規(guī)模以上(年產(chǎn)值500萬元)企業(yè)40家,僅占37.7%;年產(chǎn)值億元以上的優(yōu)勢企業(yè)僅有7家,占6.6%;93.4%的企業(yè)規(guī)模偏小。2007年汽車零部件工業(yè)產(chǎn)值30億元,僅占柳州市汽車產(chǎn)業(yè)總量的7.8%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且技術(shù)含量、附加值、配套量低。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品近千種,產(chǎn)能超過50億元,但結(jié)構(gòu)不合理,重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重;產(chǎn)品多數(shù)集中在沖壓件、內(nèi)飾件、線束、橡塑件等大類上,這些產(chǎn)品均為附加值、技術(shù)含量較低的產(chǎn)品,少有的轎車制動(dòng)產(chǎn)品也僅僅是供應(yīng)制動(dòng)系統(tǒng)中的執(zhí)行機(jī)構(gòu),未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)供應(yīng);雖然也為不少整車企業(yè)配套,但配套量較少,僅占柳州三大整車廠所需配套量的7%左右,占其余整車企業(yè)的配套量就更少。
3、企業(yè)技術(shù)水平偏低,缺少科技人才。生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝達(dá)到了國內(nèi)較先進(jìn)水平的企業(yè)少,企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平明顯落后;科技人員占職工總數(shù)7.39%,40家規(guī)模以上企業(yè)中,僅有15家建有技術(shù)部或技術(shù)科,2家建有技術(shù)創(chuàng)新中心,普遍缺少科技人才;僅有7家企業(yè)引進(jìn)技術(shù)或?qū)ν忾_展技術(shù)合作,其中4家有一定自主研發(fā)能力;轎車配套能力低;出口企業(yè)少,出口量低。這些都說明,企業(yè)的技術(shù)水平偏低,自主研發(fā)能力更弱。
4、企業(yè)管理水平不高,部分企業(yè)觀念陳舊。企業(yè)普遍管理水平偏低,生產(chǎn)經(jīng)營效率不高;僅有10多家創(chuàng)建品牌,且品牌運(yùn)作能力較差;企業(yè)資本運(yùn)作的層次較低,目前仍沒有一戶企業(yè)上市;由于缺少與外界交流的有效渠道,部分企業(yè)對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不夠了解,對自身在行業(yè)所處位置不清楚,小富則安的思想嚴(yán)重;多數(shù)本地企業(yè)沒有制定“十一五”規(guī)劃,對汽車產(chǎn)業(yè)和自身產(chǎn)品發(fā)展方向不明,依然處在“摸著石頭過河”的改革開放初期狀態(tài)。
5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前在汽車零部件產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力還沒有充分展現(xiàn)出來,特別是為總成零部件服務(wù)的二、三層次的企業(yè)發(fā)展不足,如模具、原輔材料供應(yīng)等,相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)不足。
6、缺少公共服務(wù)平臺。缺少行業(yè)組織,缺少第三方研發(fā)、試驗(yàn)認(rèn)證、貿(mào)易性實(shí)體機(jī)構(gòu)。根據(jù)wto規(guī)則,政府不能再參與競爭性領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府的職能只能是宏觀調(diào)控,行業(yè)的自律、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等只能由行業(yè)組織來完成。
7、地方融資能力不足。在現(xiàn)階段汽車及零部件產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中,接受轉(zhuǎn)移地區(qū)除了要在土地價(jià)格、勞動(dòng)力、區(qū)位等方面占有優(yōu)勢之外,地方融資能力也是重要因素之一。而柳江的企業(yè)普遍反映融資能力不足,部分企業(yè)受資金制約嚴(yán)重。
三、建議對策
在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚工作中,必須繼續(xù)解放思想,以創(chuàng)新的理念抓好項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、園區(qū)建設(shè)。
(一)創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的研究,高度重視汽車零部件和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的儲備,積極做好項(xiàng)目的前期工作。充分利用全球、全國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),促進(jìn)一批綜合效益好、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目落地,引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸,帶動(dòng)一批配套項(xiàng)目,拓展產(chǎn)業(yè)集聚的空間。結(jié)合我縣實(shí)際,重點(diǎn)圍繞汽車零部件和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè),建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度,規(guī)范行業(yè)的環(huán)保、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系,加強(qiáng)投資運(yùn)行的監(jiān)測分析,及時(shí)向社會投資調(diào)控政策、投資信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,減少由于信息不對稱造成的投資浪費(fèi)。深化投資體制改革,落實(shí)企業(yè)投資自,規(guī)范政府投資行為,保護(hù)投資者合法權(quán)益。著眼于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭力,把招商引資政策和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚政策有機(jī)結(jié)合起來,集聚政府的工業(yè)性投入資金,集中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目。廣泛利用民間資本,形成民間投資穩(wěn)定增長的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
(二)培育龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。
積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的汽車零部件和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)大企業(yè),發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚,推動(dòng)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、財(cái)務(wù)結(jié)算等中心,提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來,形成一批專業(yè)化配套企業(yè),幫助協(xié)作配套企業(yè)做好與龍頭企業(yè)相銜接的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等工作,積極支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟,努力提高龍頭企業(yè)的省內(nèi)配套率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式,對其上下游配套企業(yè)進(jìn)行重組、改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng),逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚,通過企業(yè)之間的集聚效應(yīng)降低綜合成本,增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。
(三)創(chuàng)造區(qū)域品牌,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立綜合品牌,引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識的策劃與宣傳活動(dòng)。積極培育國家名牌產(chǎn)品,對評選為“中國名牌”和“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè),據(jù)財(cái)力給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源共享。加大名牌推介力度,以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托,著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽(yù)度,打造一批產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。以政府引導(dǎo)、中介促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)盟為原則,推動(dòng)企業(yè)建立營銷聯(lián)盟,共享營銷資源。整合和利用各類會展資源,創(chuàng)立會展品牌,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一有序地組織企業(yè)參加各類交易會。積極推行現(xiàn)代營銷管理,加大市場營銷力度,提高市場占有率。