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把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
經(jīng)過(guò)30年農(nóng)村改革和發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生許多深刻變化。如農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系都發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民的思想觀念出現(xiàn)了顯著的變化,農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有了較大的提高,新型職業(yè)農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)者,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),尤其要注重第一線務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者的培養(yǎng)。在我國(guó)已進(jìn)入在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段,按照黨和國(guó)家的要求,把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,特別是納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中,制定有力政策培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,解決我國(guó)誰(shuí)來(lái)種地,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村未來(lái)的大事來(lái)抓緊抓好。
新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
“十一五”期間,國(guó)家重視教育發(fā)展,高等教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育都發(fā)展很快。但面向留在農(nóng)村真正種地的農(nóng)民的教育和培訓(xùn),仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
要研究農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn),大量農(nóng)民工不可能都集中在大城市、關(guān)在校園里培養(yǎng)。要尊重農(nóng)民的意愿和要求,讓農(nóng)民教育培訓(xùn)更加方便、快捷以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一些地方和部門(mén)正在探索送教下鄉(xiāng)的方式,探索農(nóng)民教育的新途徑。
農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,應(yīng)以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點(diǎn),應(yīng)立足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合,圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及市場(chǎng)信息等開(kāi)展教育培訓(xùn),同時(shí)開(kāi)展思想道德和文化素質(zhì)培養(yǎng),全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。還應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)民教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn),采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式,把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng),農(nóng)民需要什么學(xué)什么,實(shí)現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土,方便、快捷地讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn),開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民培訓(xùn)模式。
[關(guān)鍵詞]市政;工程規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、我國(guó)市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀分析
對(duì)城市進(jìn)行可持續(xù)規(guī)劃的前提是與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一,因此在市政規(guī)劃中要綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其他相關(guān)的科學(xué)知識(shí)與方法,充分考察城市生態(tài)功能和環(huán)境資源的特點(diǎn),結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,來(lái)對(duì)整個(gè)城市市政建設(shè)進(jìn)行把控,通過(guò)合理的市政建設(shè)促進(jìn)資源合理利用。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境及生態(tài)平衡,增加城市的可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,極大的促進(jìn)了城市迅速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。要保證城市和諧迅速的發(fā)展,我國(guó)政府各級(jí)部門(mén)都不斷的采取有效措施,促進(jìn)我國(guó)市政規(guī)劃水平的提高。近幾年,我國(guó)的市政工程設(shè)計(jì)和建設(shè)都得到了一定程度的改善,市政工程規(guī)劃的合理發(fā)展極大的推進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。但是由于我國(guó)的市政工作起步較晚,同時(shí)受到國(guó)情影響,管理體制十分落后,規(guī)劃思想不夠先進(jìn)。因此,各級(jí)市政部門(mén)要不斷的推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,找到新的規(guī)劃路子,從而推進(jìn)我國(guó)的市政工程穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)市場(chǎng)工程規(guī)劃存在的問(wèn)題分析
1. 我國(guó)的市政工程規(guī)劃過(guò)程中普遍存在的環(huán)境問(wèn)題
最近幾年,我國(guó)很多城市發(fā)展的速度都在加快。隨之而來(lái)的是城市規(guī)模的擴(kuò)大,市政規(guī)模的壓力不斷增加,這就造成城市市政建設(shè)中不可避免的出現(xiàn)很多環(huán)境問(wèn)題,這是人們需要高度重視和反思的問(wèn)題。在市政工程建設(shè)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)伴隨著灰塵、噪音、污染物和廢棄物,這些問(wèn)題都對(duì)周邊市面的生活環(huán)境帶來(lái)了很多不好的影響。而相關(guān)的市政工程施工中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的漠視,在增加工程施工時(shí)間的同時(shí)也增加了工程的成本。例如市政工程施工不當(dāng)造成沖蝕,出現(xiàn)這種情況就會(huì)造成河流的污染和額外的工作,而在工程施工中的污染物和垃圾都很容易引發(fā)地下水污染。如果處理不當(dāng),既浪費(fèi)了財(cái)力,也會(huì)引發(fā)環(huán)境污染,這些問(wèn)題都伴隨著市政工程的發(fā)展。所以,在市政規(guī)劃的過(guò)程中這些問(wèn)題都要認(rèn)真的思考解決。
2. 在進(jìn)行市政規(guī)劃的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)城市的綜合承載能力進(jìn)行考察
對(duì)于城市來(lái)說(shuō),資源的數(shù)量是有限的,城市資源的承載能力和人口的數(shù)量,城市的開(kāi)發(fā)程度都是十分重要的。但是因?yàn)槭姓?guī)劃過(guò)程中忽視了環(huán)境資源承載能力的分析,特別是對(duì)土地資源承載能力的分析不足,導(dǎo)致了城市資源特別是土地資源的巨大壓力。城市的土地資源是不可再生的資源,是有限的資源,對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的。我國(guó)當(dāng)前的城市化發(fā)展速度很快,城市用地規(guī)模不斷的增加。但是市政規(guī)劃中對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)土地資源的利用規(guī)劃不合理,造成了城市結(jié)構(gòu)使用的不合理,必然帶來(lái)土地資源的利用率低,極大的浪費(fèi)了土地資源。因此,合理使用土地資源對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。以香港為例,香港的水資源使用十分緊張,很多的水資源都是從外部引入的,大多來(lái)自廣東,而土地的利用則主要是通過(guò)合作來(lái)不斷的增加城市用地。所以,市政的可持續(xù)發(fā)展需要以資源的承載力為前提,綜合資金、技術(shù)等各種因素來(lái)推進(jìn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。
3. 在市政工程規(guī)劃中資源循環(huán)利用明顯不足
通過(guò)相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)城市垃圾不斷增加,給社會(huì)和群眾的生活帶來(lái)了不便,同時(shí)對(duì)環(huán)境的污染也不斷的增強(qiáng)。但是在規(guī)劃中,大多數(shù)都沒(méi)有對(duì)這些垃圾的使用和回收進(jìn)行規(guī)劃和控制。所以,大量垃圾的對(duì)方以及相關(guān)處理措施不當(dāng)?shù)膯?wèn)題造成地下水、地表水及土壤的污染十分嚴(yán)重。而且資源的循環(huán)利用了很低,這些都是由于公眾的循環(huán)利用的意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系,這些跟城市的規(guī)劃和資源的合理開(kāi)發(fā)等相關(guān)的宣傳都是不可分割的。
在國(guó)外,城市垃圾資源的循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到60%以上,城市生活垃圾已經(jīng)成為一種資源進(jìn)入了資源循環(huán)利用的層面。在市政工程中,對(duì)于可以循環(huán)利用的資源,應(yīng)該堅(jiān)持“減量化,再使用,資源化”的行為原則,“減量化”是避免過(guò)度包裝以及很多一次性武平的大規(guī)模使用?!霸倮谩笔侨藗兛梢詫?duì)很多廢物垃圾進(jìn)行二次使用,“資源化”則是對(duì)人們?cè)诶Y源的循環(huán)再利用方面進(jìn)行指導(dǎo),引導(dǎo)人們正確的認(rèn)識(shí)到垃圾的循環(huán)再利用的重要性。對(duì)于實(shí)際中,如何對(duì)垃圾資源進(jìn)行循環(huán)再利用,則要根據(jù)城市的實(shí)際情況。在市政規(guī)劃中建立資源回收利用的公司和廢品交換中心,不斷增加對(duì)廢棄物循環(huán)利用的資金和技術(shù)投入。引入國(guó)外先進(jìn)的廢棄物再利用技術(shù),與掌握這些技術(shù)的公司建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)對(duì)資源循環(huán)利用的教育。通過(guò)宣傳,讓廣大群眾提高廢物循環(huán)利用率。
4. 大力推進(jìn)市政工程的持續(xù)發(fā)展
在城市發(fā)展中,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市環(huán)境治理問(wèn)題本身就是一對(duì)矛盾,兩個(gè)方面互相依存和制約,進(jìn)行可持續(xù)的城市規(guī)劃需要健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)。因此,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)的主體,直接影響著城市的功能。所以要改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu),推進(jìn)物質(zhì)和能量的合理流動(dòng),就要不斷的完善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市的發(fā)展與市政的發(fā)展是不可分割的,所以要推進(jìn)市政工程的可持續(xù)發(fā)展必然要改變思路。引進(jìn)先進(jìn)的理念,更多的重視城市資源的承載力和廢物垃圾的循環(huán)利用,倡導(dǎo)綠色交通,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,全面推進(jìn)市政發(fā)展的可持續(xù)性。
5. 要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為整個(gè)工程的出發(fā)點(diǎn)
推進(jìn)市政工程規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展,必然要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為整個(gè)工程的出發(fā)點(diǎn),同樣的保護(hù)環(huán)境也是城市可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于城市而言,可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)城市的生態(tài)環(huán)境。只有穩(wěn)定和諧的生態(tài),才能推進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。例如對(duì)城市污水的處理就是城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),市政工程的規(guī)劃中就要努力做好對(duì)污水進(jìn)行相關(guān)處理的規(guī)劃。在施工中,可以通過(guò)天然生物的方法來(lái)進(jìn)行,也可以利用土壤和水中的微生物進(jìn)行。在自然環(huán)境中,生物化學(xué)的過(guò)程可以推動(dòng)水污染的凈化,例如灌溉田、生物塘等。與此同時(shí),城市發(fā)展帶來(lái)的交通污染也嚴(yán)重的影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。所以在規(guī)劃中,應(yīng)該大力提倡綠色交通的觀念。防止大量廢氣的出現(xiàn)對(duì)換,進(jìn)而造成很大的危害,避免空氣質(zhì)量的惡化,保證人們的生活舒適和社會(huì)的和諧。
三、結(jié)語(yǔ)
對(duì)城市而言,市政設(shè)計(jì)和研究對(duì)于城市工程質(zhì)量都有很大的影響,也關(guān)系到我國(guó)城市發(fā)展是否合理健康的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,推薦了城市的程式化發(fā)展不斷加速。改革開(kāi)放不斷深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,通過(guò)投資環(huán)境的不斷改善,市政規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行。市政規(guī)劃是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇,合理的規(guī)劃對(duì)于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大有著十分重要的作用,可以極大的推進(jìn)現(xiàn)代化城市的發(fā)展,各種工程的運(yùn)行更加需要合理的科學(xué)的市政規(guī)劃??偠灾?,我國(guó)的城市規(guī)模不斷的發(fā)展,各種投資不斷的完善。通過(guò)合理的市政規(guī)劃,能夠?yàn)榫用駝?chuàng)造良好舒適的生活環(huán)境。因此,必須十分重視市政工程規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)
[1]孫志軍.城市規(guī)劃應(yīng)高度重視水環(huán)境保護(hù)―― 以撫順市為例[J].中國(guó)科技信息,2006(11).
安置殘疾人集中就業(yè)、維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益,是各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)福利企業(yè)的根本目的。社會(huì)福利企業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界為幫助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)而舉辦的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是具有社會(huì)保障性質(zhì)的特殊企業(yè)。發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)不僅能解決有勞動(dòng)能力的殘疾人安置問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和精神文明建設(shè),而且還能充分發(fā)揮殘疾人的智慧與力量,為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加快我市社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展,保障國(guó)家利益和殘疾職工的合法權(quán)益,推動(dòng)殘疾人集中就業(yè)工作,滿足殘疾人走向社會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)的要求,改善殘疾人生活狀況,提高殘疾人社會(huì)地位,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn):
一、加大財(cái)政扶持力度,提高殘疾人集中就業(yè)水平
(一)社會(huì)福利企業(yè)為安置義烏市戶籍殘疾人職工所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)繳納部分,由市財(cái)政在下一年度按照企業(yè)繳納部分的50%給予補(bǔ)貼。
(二)鼓勵(lì)社會(huì)福利企業(yè)多安置殘疾人。社會(huì)福利企業(yè)集中安置義烏市戶籍殘疾人員及引進(jìn)的優(yōu)秀殘疾人才按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)提供殘疾人就業(yè)崗位獎(jiǎng)勵(lì)。
享受上述補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策的社會(huì)福利企業(yè)必須按規(guī)定與殘疾職工簽訂一年及以上勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議,依法為其繳納社會(huì)五項(xiàng)保險(xiǎn),且殘疾人的月工資收入(應(yīng)發(fā)工資)必須在全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%(含)以上,并通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為安置的每位殘疾職工發(fā)放工資。社會(huì)福利企業(yè)享受上述優(yōu)惠政策后,安置的殘疾人不再享受市就業(yè)再就業(yè)扶持政策和低保政策。
(三)社會(huì)福利企業(yè)要穩(wěn)定殘疾職工隊(duì)伍,政府及相關(guān)部門(mén)要對(duì)殘疾人集中就業(yè)工作成績(jī)顯著的社會(huì)福利企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利企業(yè),進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道,切實(shí)保障殘疾人權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(五)以上補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政予以保障,并列入年度財(cái)政預(yù)算,專款專用,經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定后撥付。
二、減免社會(huì)福利企業(yè)有關(guān)稅費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
(一)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,屬380V/220V供電的為殘疾人辦的企業(yè)的生產(chǎn)用電按照“非工業(yè)用電(部隊(duì)、獄政用電)”計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)用水價(jià)格按非經(jīng)營(yíng)性用水執(zhí)行。
(三)社會(huì)福利企業(yè)如按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難,可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
(四)按每名殘疾人定額減免500元水利建設(shè)專項(xiàng)基金;符合水利建設(shè)專項(xiàng)基金相關(guān)減免條件的,按減免管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),減征或免征水利建設(shè)專項(xiàng)基金。
三、其他政策支持
(一)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、服務(wù)或項(xiàng)目,作為社會(huì)福利企業(yè)等集中安置殘疾人就業(yè)單位的專產(chǎn)、專營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)或項(xiàng)目。政府采購(gòu)中,同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)社會(huì)福利企業(yè)專產(chǎn)、專營(yíng)產(chǎn)品或服務(wù)。
(二)大力支持社會(huì)福利企業(yè)引進(jìn)各類人才,對(duì)社會(huì)福利企業(yè)引進(jìn)人才在培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障等各方面優(yōu)先按照我市各項(xiàng)人才政策予以落實(shí)。
(三)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以高度重視,在土地使用、物質(zhì)、資金、技術(shù)、銀行貸款等方面給予幫助和扶持。
(四)政府各部門(mén)組織的創(chuàng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng),應(yīng)將社會(huì)福利企業(yè)納入具體考核之中,發(fā)揮社會(huì)福利企業(yè)的積極性和參與社會(huì)融合,以推動(dòng)社會(huì)福利企業(yè)和殘疾人員的競(jìng)爭(zhēng)參與。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)健康發(fā)展
(一)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管,提高福利企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法興辦社會(huì)福利企業(yè),并通過(guò)開(kāi)發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位、改(擴(kuò))建適合殘疾人就業(yè)的設(shè)施設(shè)備等,增加殘疾人就業(yè)容量,千方百計(jì)滿足殘疾人就業(yè)再就業(yè)的需要。要嚴(yán)格掌握新辦、轉(zhuǎn)辦社會(huì)福利企業(yè)的條件,對(duì)國(guó)家限制發(fā)展和不適合殘疾人就業(yè)的行業(yè),不得興辦社會(huì)福利企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日常監(jiān)管,對(duì)有群眾舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)社會(huì)福利企業(yè)存在重大違規(guī)問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)調(diào)查并做出相關(guān)處理決定。涉及福利企業(yè)資質(zhì)的,民政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以警告、暫扣《社會(huì)福利企業(yè)證書(shū)》、責(zé)令限期整改直至撤銷社會(huì)福利企業(yè)資格。
(二)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日?;硕讲?,著力保障殘疾人的合法權(quán)益。認(rèn)真抓好社會(huì)福利企業(yè)年檢年審資格認(rèn)定等服務(wù)、監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的日?;楣ぷ?,重點(diǎn)稽查社會(huì)福利企業(yè)殘疾人員的用工數(shù)量、安全防護(hù)和權(quán)益保障等情況。對(duì)殘疾職工要實(shí)行“同工同酬、有所照顧”的原則;在企業(yè)章程中應(yīng)賦予殘疾職工相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)益,并做到權(quán)責(zé)利一致。民政部門(mén)應(yīng)建立社會(huì)福利企業(yè)殘疾職工政策咨詢及維權(quán)網(wǎng)站,公布舉報(bào)電話,實(shí)行公開(kāi)有效監(jiān)督;要完善信息渠道,努力確保殘疾職工、社會(huì)福利企業(yè)與管理部門(mén)之間的信息暢通。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和稽查審計(jì)工作,確保社會(huì)福利企業(yè)享受國(guó)家政策有法可依。社會(huì)福利企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及成本核算,健全財(cái)務(wù)制度。要嚴(yán)格按照國(guó)家減免稅的有關(guān)規(guī)定,福利企業(yè)減免稅資金、政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金要依法合理使用,社會(huì)福利企業(yè)管理部門(mén)要依法對(duì)該資金的使用合理性進(jìn)行監(jiān)督。自覺(jué)接受民政、稅務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)的稽查和審計(jì)。社會(huì)福利企業(yè)要依法申報(bào)納稅,按有關(guān)規(guī)定享受國(guó)家減免稅政策。減免稅金和利潤(rùn)分配使用必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度,減免稅資金要??顚S?,主要用于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善適合殘疾職工就業(yè)的公共設(shè)施,以進(jìn)一步鞏固、提高和發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;城市發(fā)展;社會(huì)問(wèn)題
1、前言:
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù),也是城市政府指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)和管理的基本手段。當(dāng)前,我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到39%,進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展的新時(shí)期。如何保證我國(guó)城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進(jìn),是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是城市政府必須認(rèn)真研究和回答的重大課題。
城市規(guī)劃既是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,又是環(huán)境規(guī)劃,也是社會(huì)規(guī)劃,它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃。城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展始終離不開(kāi)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注。城市社會(huì)問(wèn)題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實(shí)踐總是在不斷地尋求解決城市社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中取得發(fā)展,現(xiàn)代城市規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。
2、西方城市規(guī)劃與城市社會(huì)問(wèn)題:
城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展源于西方城市的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)。在城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,西方城市為不斷解決城市社會(huì)問(wèn)題,采取了相應(yīng)的規(guī)劃對(duì)策,城市規(guī)劃也從只注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的普遍關(guān)注,從理想化的“社會(huì)城市”設(shè)想逐漸演變?yōu)閷?duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題的理解和解決。
西方城市工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中由于忽視城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張而引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題,如城市規(guī)模的過(guò)度膨脹、城市的過(guò)分擁擠和貧民窟的出現(xiàn),缺少對(duì)城市郊區(qū)化的有效控制而導(dǎo)致社會(huì)分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象。
隨著西方城市社會(huì)的不斷發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn),城市規(guī)劃中已十分注重公眾參與和社會(huì)公平,關(guān)注弱勢(shì)群體的利益,體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的“民主化”特征,城市規(guī)劃在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
3、我國(guó)城市規(guī)劃的現(xiàn)狀:
上個(gè)世紀(jì)末, 國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用, 要求各級(jí)政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性, 切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源的調(diào)控作用, 促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式, 走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路, 提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
通常情況下,我國(guó)目前的城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理, 城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展, 但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段,往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題, 而把主要注意力放在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯加快,但與此同時(shí),在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過(guò)密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病,這些問(wèn)題一方面對(duì)城市居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響,同時(shí)也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了不容忽視的問(wèn)題。
4、城市規(guī)劃的對(duì)策:
4.1科學(xué)的規(guī)劃方法
尋求科學(xué)的規(guī)劃方法與手段對(duì)解決城市社會(huì)問(wèn)題有著重要的意義,首先要改變中國(guó)城市規(guī)劃只注重“形體規(guī)劃”(Physical Planning)而忽視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和重實(shí)踐輕理論的現(xiàn)狀,注重城市規(guī)劃理論研究對(duì)解決城市社會(huì)問(wèn)題的作用,注重研究城市社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為人類創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。其次要注意下列問(wèn)題:
城市規(guī)劃應(yīng)積極關(guān)注公眾利益,尤其是弱勢(shì)群體的利益,盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在城市規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)充分考慮城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,城市改造和開(kāi)發(fā)應(yīng)兼顧多數(shù)人的利益,以期合理地解決城市開(kāi)發(fā)與公眾利益的矛盾。
城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,重點(diǎn)解決居民就業(yè)和住房問(wèn)題,這是城市社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
城市規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市生活的多樣性原則,避免規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)分化和內(nèi)城衰退現(xiàn)象,盡可能減少城市的大拆大建現(xiàn)象。
4.2改進(jìn)城市規(guī)劃編制工作
1) 完善規(guī)劃編制體系。
a.開(kāi)放規(guī)劃編制市場(chǎng),引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位。
b.打破以前規(guī)劃中“ 關(guān)門(mén)搞論證”的局面,建立申請(qǐng)方自主組織論證規(guī)劃調(diào)整的新模式。即各級(jí)地方政府以及投資企業(yè)可以自行組織符合資質(zhì)條件的規(guī)劃編制單位進(jìn)行項(xiàng)目論證,規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目論證進(jìn)行最終評(píng)審,按照“ 陽(yáng)光規(guī)劃” 的相關(guān)要求, 把所有規(guī)劃編制成果及規(guī)劃調(diào)整方案或成果向社會(huì)公示。
c.加強(qiáng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集工作,實(shí)施包括規(guī)劃制定前的公開(kāi)征求意見(jiàn),規(guī)則執(zhí)行過(guò)程中的聽(tīng)證等規(guī)劃公眾參與制度。
2) 科學(xué)編制同本地經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,同時(shí)城市規(guī)劃又不應(yīng)被城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所困, 要關(guān)注未來(lái), 適度超前,編制規(guī)劃力爭(zhēng)一次成型,實(shí)施規(guī)劃可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)條件分步進(jìn)行??傮w規(guī)劃要科學(xué)確定城市的性質(zhì),把握城市未來(lái)的發(fā)展方向,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市的未來(lái)規(guī)模,詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃要及時(shí)修編到位,項(xiàng)目規(guī)劃更應(yīng)力求具有地方特色和時(shí)代特色,要處理好總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、具體項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系。
4.3做好城市交通規(guī)劃,改善交通擁堵現(xiàn)狀
1) 高起點(diǎn)做好城市交通規(guī)劃。要在交通調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)狀城市交通狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并通過(guò)定性和定量的科學(xué)分析手段,對(duì)包括城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通等多方面進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃研究,并充分考慮城市土地開(kāi)發(fā)和政府管理方式的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合, 以及城市交通與城市土地利用布局的協(xié)調(diào)。
2)加強(qiáng)對(duì)交通的宏觀控制。通過(guò)城市規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)模式的變化,盡量削減交通源的產(chǎn)生和吸引量,在系統(tǒng)上平衡城市交通,改變市中心交通過(guò)分集中的狀況??刂剖袇^(qū)土地使用布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,在城市總體規(guī)劃確定土地使用性質(zhì)時(shí), 必須同時(shí)考慮交通設(shè)施條件,交通設(shè)施無(wú)法滿足時(shí),不應(yīng)建設(shè)交通量生成強(qiáng)度大的公共設(shè)施。
3) 道路設(shè)計(jì)應(yīng)考慮與交通工程設(shè)計(jì)和交通規(guī)劃二者的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃,確定道路的紅線、停車場(chǎng)的位置和規(guī)模,并在交通流量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行道路設(shè)計(jì)和交通工程設(shè)計(jì),充分發(fā)揮城市交通系統(tǒng)的功能。
5、結(jié)束語(yǔ)
城市規(guī)劃應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾參與,充分發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃與城市建設(shè)中的作用,鼓勵(lì)民眾參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)的全過(guò)程。應(yīng)該看到,在城市發(fā)展過(guò)程中,城市規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的發(fā)展必須注重對(duì)城市社會(huì)問(wèn)題的研究,城市社會(huì)問(wèn)題的解決有賴于科學(xué)的城市規(guī)劃和城市發(fā)展政策。
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一、完善制度,努力建立規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制
2012年以來(lái),我縣出臺(tái)了4個(gè)針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制管理方面的文件,分別是以縣委、縣政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)》,以縣編委會(huì)文件出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用程序》,縣委組織部、縣編辦、縣人社局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員管理辦法》。通過(guò)出臺(tái)文件,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,規(guī)范程序,使機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
一是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個(gè)一”審批制度:即凡涉及機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整及單位職能變化的事宜,經(jīng)縣編委集體研究決定后由縣編辦一個(gè)部門(mén)承辦、縣編委主任“一支筆”審批、縣編委一家行文。
二是嚴(yán)格編制使用程序管理。各單位每年底向縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申報(bào)下一年度編制使用計(jì)劃,縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核匯總制定全縣編制年度使用計(jì)劃,經(jīng)縣編委核準(zhǔn)后上報(bào)審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位選調(diào)、招錄、安置人員等,均要向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)使用編制,并在批準(zhǔn)的年度編制使用計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行。
三是加強(qiáng)中層干部管理。建立全縣中層干部臺(tái)賬,各機(jī)關(guān)事業(yè)單位任命、調(diào)整中層干部,須向縣委組織部、縣編辦、縣人社局事前匯報(bào)、事后備案??h編辦主要審核各單位中層干部的職位和職數(shù),與“三定方案”中批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否一致,不一致的不予備案,不列入上一層次領(lǐng)導(dǎo)干部提拔范圍。
四是注重借調(diào)人員管理。規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員時(shí),單位必須有空余編制,且工作任務(wù)較重,本單位工作人員確實(shí)不足。由借用單位主管部門(mén),向縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、調(diào)配部門(mén)提報(bào)借用人員申請(qǐng),由機(jī)構(gòu)編制和調(diào)配部門(mén)審批后,被借用人員方可到借用單位工作。借用期限一般不超過(guò)半年,最長(zhǎng)一年。避免了單位間隨意借調(diào)人員,造成混編混崗、在編不在崗現(xiàn)象發(fā)生。
二、規(guī)范運(yùn)作,不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理效益
近兩年,國(guó)家和省分別出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(廳字〔2011〕22號(hào))、《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》(魯編辦發(fā)〔2011〕3號(hào))等一系列政策規(guī)定,縣委、縣政府高度重視,借助召開(kāi)縣編委會(huì)及其他一些時(shí)機(jī),注重宣傳“四個(gè)嚴(yán)禁”、編制和經(jīng)費(fèi)聯(lián)合約束機(jī)制等精神要求,統(tǒng)一思想,形成共識(shí),切實(shí)通過(guò)規(guī)范運(yùn)作,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理效益。
一是堅(jiān)持總量控制。凡需新設(shè)機(jī)構(gòu),一律本著機(jī)構(gòu)整合、資源共享、“撤一建一”或“撤二建一”的原則;凡需補(bǔ)充人員,嚴(yán)格執(zhí)行“空編進(jìn)人”。近兩年期間,我縣共合并撤銷6個(gè)單位,核減348名編制。
二是注重動(dòng)態(tài)調(diào)整。在總量控制的前提下,注重根據(jù)事業(yè)發(fā)展調(diào)整機(jī)構(gòu), 根據(jù)職能變化調(diào)整編制, 根據(jù)人員余缺調(diào)整人員,對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化配置,實(shí)行機(jī)構(gòu)編制由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。特別是在“實(shí)施三年突破平陰計(jì)劃”中,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的杠桿調(diào)控作用,真正把有限的編制資源用好、用活、用在刀刃上。從超編較多的縣直學(xué)校調(diào)劑40人,充實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線急需人員的單位;撤銷了職能弱化的縣成人教育辦公室,成立了急需的青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心;根據(jù)餐飲服務(wù)許可職能由縣衛(wèi)生部門(mén)移交食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的情況,從縣疾病預(yù)防控制中心(縣衛(wèi)生監(jiān)督所)調(diào)劑了8名編制充實(shí)到縣食品藥品稽查大隊(duì);從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選調(diào)20人到縣直部門(mén)工作,形成了新招錄人員到一線鍛煉成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才在基層選拔推薦的用人新機(jī)制。
三是實(shí)行綜合約束。狠抓機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),目前,我縣的實(shí)名信息入庫(kù)率達(dá)100%,做到了實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)與編制臺(tái)賬、實(shí)際情況相一致?;趯?shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)這一平臺(tái),建立了機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的綜合約束機(jī)制,規(guī)定只有納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的機(jī)構(gòu)和人員,組織、人社部門(mén)才能配備人員、核定工資、辦理有關(guān)社會(huì)保障手續(xù),財(cái)政部門(mén)才能列入預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。
三、加強(qiáng)督查,切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威
有效加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督檢查是克服和預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段,也是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理的根本保證。為此,按照中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》要求,健全監(jiān)督檢查機(jī)制,開(kāi)展了一系列的監(jiān)督檢查活動(dòng),主要集中在三個(gè)方面。
一是通過(guò)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況檢查,保證政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合全方位目標(biāo)考核,通過(guò)要求單位提報(bào)材料、登門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,每年開(kāi)展一次機(jī)關(guān)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況評(píng)估,對(duì)職責(zé)任務(wù)落實(shí)不到位、超職責(zé)任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)、向下屬單位延伸和委托任務(wù)的單位,書(shū)面指出問(wèn)題,并向縣考評(píng)辦公室通報(bào)相關(guān)單位情況。為確保食品安全、安全生產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目管理等涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)落實(shí)好,通過(guò)出臺(tái)政府文件進(jìn)一步明確職責(zé)分工、建立聯(lián)席會(huì)議制度、指定信息聯(lián)絡(luò)員等方式,建立了部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,保證了政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃思想;社會(huì)背景;自然地理環(huán)境;社會(huì)制度;傳統(tǒng)文化
中圖分類號(hào): P261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
中國(guó)古代城鎮(zhèn)從起源到發(fā)展完善以至成熟經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩千年的歷史長(zhǎng)河,是一個(gè)發(fā)展、融合完善、再發(fā)展、再融合完善以至升華的一個(gè)螺旋上升的連續(xù)發(fā)展過(guò)程,也獨(dú)立發(fā)展出其一脈相承的城市規(guī)劃思想體系,這使中國(guó)古代城鎮(zhèn)建設(shè)藝術(shù)表現(xiàn)出東方文化的鮮明特點(diǎn),成為世界文明寶庫(kù)中的一朵奇葩。而這一獨(dú)樹(shù)一幟的規(guī)劃思想與其深刻的社會(huì)背景有著密切的關(guān)聯(lián),因此,要想了解中國(guó)古代城市規(guī)劃思想的發(fā)展,就不得不從分析中國(guó)古代的社會(huì)背景開(kāi)始。
1中華民族生息的自然地理環(huán)境,對(duì)中國(guó)古代城市規(guī)劃思想發(fā)展的影響
1.1對(duì)城市選址思想的影響
中國(guó)古代城市的選址受自然地理環(huán)境的影響,其規(guī)劃指導(dǎo)思想是:靠近水源地,地處周邊有山脈圍護(hù)的平原等地勢(shì)起伏低的地區(qū)。從大的范圍和早期的城市選址來(lái)說(shuō),城市多數(shù)在黃河流域的中下游,如陜西西安和浙江杭州等。
中華民族棲息生活在北半球的東亞大陸,太平洋西岸,地處地球的北溫帶,既無(wú)嚴(yán)寒,又無(wú)酷暑,氣候宜人,眾多的江河湖泊,使廣闊的土地可墾可耕,供人們衣食。因此,與世界上各古老文化相比,中華文化產(chǎn)生和延續(xù)有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越環(huán)境。
中華文化最重要的發(fā)祥地是黃河流域的中下游地區(qū),即中原地區(qū)。華夏先民在這塊富饒而美麗的土地上生活覓食、狩獵、放牧,進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè),最早形成了大片的農(nóng)業(yè)區(qū)。在中國(guó)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)文化,無(wú)論是物質(zhì)的,還是精神的,都是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上的,因而,奴隸社會(huì)及早期封建社會(huì)的城市大多出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)較發(fā)達(dá)的黃河中下游一帶。
1.2對(duì)城市布局思想的影響
1.2.1城市整體布局形態(tài)
中國(guó)古代城市規(guī)劃思想受自然地理環(huán)境影響,中國(guó)古代城鎮(zhèn)布局形態(tài)可以分兩大類型:
a.城市整體布局方正規(guī)則:這類城市數(shù)量最大。北方或南方平原地形的城市許多都是方形,也有矩形,有的基本上是方形,只是局部城墻不規(guī)則。方位多正南北或接近正南北。
b.城市整體布局不規(guī)則:多由于河流山川等地形條件而成,有的類似圓形,如嘉定、青浦等,有的沿河成一字形發(fā)展,如江西的玉山、景德鎮(zhèn)等。有在兩河分會(huì)處成果仁形的,如江西會(huì)昌、贛州等。沿江河的較大的城市多位于江河的交匯處,如四川的宜賓、湖北的武漢、廣西的梧州等。也有跨河兩邊發(fā)展的城市,如江西撫州、湖北襄樊。
1.2.2城市空間構(gòu)架
中國(guó)城市規(guī)劃思想中運(yùn)用最多的便是中軸線的布局手法,由建筑群以“從一個(gè)空間到另一個(gè)空間”串聯(lián)起來(lái)構(gòu)成古代城市空間,而之所以運(yùn)用中軸線來(lái)構(gòu)架古代城市空間,與中國(guó)的歷史地理環(huán)境也有著一定的關(guān)系。
1.3對(duì)城市道路系統(tǒng)思想的影響
受地理環(huán)境的制約,道路網(wǎng)規(guī)劃也根據(jù)不同的地理環(huán)境呈現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn),在平原地區(qū),道路網(wǎng)規(guī)劃為“棋盤(pán)式”,大多數(shù)為方格形,如曹魏鄴城、隋唐長(zhǎng)安、洛陽(yáng)等。而在南方多河地區(qū)還有水鄉(xiāng)道路系統(tǒng)及河道系統(tǒng)形成互相配合密切的道路系統(tǒng),如蘇州的前路后河格局,河道交叉口與道路交叉口的橋頭小廣場(chǎng)往往形成交通及商業(yè)中心。
2中國(guó)古代社會(huì)制度,對(duì)中國(guó)古代城市規(guī)劃思想發(fā)展的影響
2.1中國(guó)古代社會(huì)制度的演變概況
從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)發(fā)展到封建社會(huì),中國(guó)遠(yuǎn)較歐洲為早,封建社會(huì)的時(shí)期長(zhǎng)達(dá)2000余年,在這漫長(zhǎng)的時(shí)期中,不斷改朝換代,經(jīng)歷了夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)、秦、漢、三國(guó)、兩晉、南北朝、隋、唐、五代十國(guó)、宋、元、明、清,但由于生產(chǎn)力的發(fā)展是緩慢的,封建生產(chǎn)關(guān)系始終占統(tǒng)治地位,因此,中國(guó)古代城市都是封建社會(huì)型的城市。
中國(guó)的封建社會(huì)中雖然也有過(guò)幾次分裂的局面,但大部分時(shí)間是統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國(guó)家,有一套完整的龐大的官僚機(jī)構(gòu)。封建統(tǒng)治的中央政權(quán)有著對(duì)全國(guó)的控制,可以役使廣大的人力物力來(lái)按照加強(qiáng)政治軍事統(tǒng)治的目的在各地修建城市。
2.2中國(guó)古代社會(huì)制度對(duì)古代城市規(guī)劃思想發(fā)展的影響
2.2.1對(duì)古代城市規(guī)劃思想發(fā)展影響的概況
中國(guó)古代城市規(guī)劃思想的發(fā)展,與中國(guó)奴隸社會(huì)及封建社會(huì)整個(gè)時(shí)期中政治、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是分不開(kāi)的。在中國(guó)封建社會(huì),城市規(guī)劃主要體現(xiàn)統(tǒng)治者的主觀意圖,由帝王親自擬定和主持規(guī)劃工作,而城市的發(fā)展則更多地依賴或受制于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。城市居民的生活要求與愿望,也會(huì)對(duì)城市規(guī)劃思想的發(fā)展起相當(dāng)?shù)挠绊???梢哉f(shuō),隋唐長(zhǎng)安是反映帝王意志,而宋東京則是符合市民世俗生活的。
2.2.2對(duì)城市選址思想的影響
中國(guó)古代城市的選址分為兩類情況:
一類是出于政治及軍事上的原因,如隋唐長(zhǎng)安城的選址,就像秦咸陽(yáng)、漢長(zhǎng)安城一樣,是由于關(guān)中地區(qū)便于防守,又可東出潼關(guān)控制中原的戰(zhàn)略位置。
二類是具有賴以生存和發(fā)展的雄厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),如蘇州,位于農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲中心,大運(yùn)河流經(jīng)城市,從春秋吳國(guó)建都后一直是東南地區(qū)繁華的都市。
2.2.3對(duì)城市布局思想的影響
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)政治制度的更替,城市布局也呈現(xiàn)出相應(yīng)的特點(diǎn)。
2.2.3.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的“井田制”城市布局
中國(guó)是一個(gè)素稱“以農(nóng)業(yè)立國(guó)”的國(guó)家,從新石器代起,一直到夏、商、周三代,統(tǒng)治者都高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成了以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并把農(nóng)業(yè)里的土地制度運(yùn)用到了規(guī)劃思想上,就像田中的阡陌一樣把城市劃分成不同等級(jí)的“井”字,想套組合成方格網(wǎng)平面布局。這一布局手法在隋唐以前都得到了廣泛使用,在其后的歷史朝代也得到一定的延續(xù)和發(fā)揚(yáng)。
2.2.3.2政治皇權(quán)制度下的“中軸線”城市布局
古代城市規(guī)劃布局中,宮城多居中布置并位于中軸線上?!扒昂笕焙汀皷|西二宮”分別作為以“實(shí)”或“虛”作為中軸線,它們的目的都是表達(dá)以皇帝為中心的思想。因此,中國(guó)古代城市規(guī)劃的“中軸線”布局手法其出發(fā)點(diǎn)就是體現(xiàn)皇權(quán)制度,以突出統(tǒng)治階級(jí)為根本目的。
2.2.3.3商品經(jīng)濟(jì)下的“街巷制”城市空間格局
由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮,到了宋東京,終于打破了集中市制和封閉的“里坊制”,代之以“街巷制”的城市開(kāi)放空間的格局,使城市的發(fā)展邁入了嶄新的歷史階段,并具有劃時(shí)代的意義。這一格局的規(guī)劃不是統(tǒng)治者或者任何人能左右的,而是由社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定,是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的。
2.2.4對(duì)城市道路系統(tǒng)思想的影響
中國(guó)古代城市道路根據(jù)其政治及經(jīng)濟(jì)的原因,道路的寬度先是由小變大,再由大到小。如在唐長(zhǎng)安時(shí)道路寬度達(dá)到了頂峰,其道路功能主要用于舉行皇帝出巡、郊祭等人數(shù)龐大的儀仗隊(duì)通行。而后到了宋東京,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出于實(shí)際情況的考慮,其道路寬度明顯縮小,道路的功能也發(fā)生了改變,變?yōu)樯虡I(yè)街。
中國(guó)古代城市道路寬度及效果演變規(guī)律,即唐長(zhǎng)安:廣場(chǎng)式,封閉到宋東京:商業(yè)街,開(kāi)敞。
3 中國(guó)傳統(tǒng)文化,對(duì)中國(guó)古代城市規(guī)劃思想發(fā)展的影響
中國(guó)的傳統(tǒng)文化博大精深,其中禮制、儒家、道家等思想以及風(fēng)水文化都在古代城市規(guī)劃思想上有著深刻的體現(xiàn),這是古代城市規(guī)劃思想形成的理論基礎(chǔ),是思想的精髓所在。可以說(shuō),沒(méi)有中國(guó)傳統(tǒng)文化的支撐,就沒(méi)有中國(guó)古代城市規(guī)劃思想的輝煌。因此,中國(guó)古代城市規(guī)劃思想發(fā)展的研究旨在發(fā)掘其內(nèi)在的中國(guó)傳統(tǒng)文化。
影響中國(guó)古代城鎮(zhèn)建設(shè)的思想體系分為三種,即體現(xiàn)禮制的思想體系、注重環(huán)境求實(shí)用的思想體系和追求天、地、人合一的思想體系。此外,還有獨(dú)特的風(fēng)水學(xué)說(shuō)作為中國(guó)傳統(tǒng)文化中神秘色彩的一支奇葩。
3.1體現(xiàn)禮制的思想體系
核心內(nèi)容包括《周禮考工記》,儒家文化的以禮為中心的文化思想,“別尊卑、明貴賤,區(qū)別上下、左右、男女”。規(guī)劃特點(diǎn)是以明確的等級(jí)制思想,貫穿于城市規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)。
a.城市布局
“擇中立宮”,以宮城為中心,宮城中軸線作為城市中軸線,其他建筑對(duì)稱環(huán)繞布置周圍,而中是最為尊貴的一個(gè)方位,在歷朝歷代都城建設(shè)中均有體現(xiàn),借以體現(xiàn)居中為尊的禮制思想。
b.道路系統(tǒng)
追求正南正北,垂直相交的道路系統(tǒng),棋盤(pán)式布局。嚴(yán)格的道路分級(jí),“經(jīng)涂九軌,環(huán)涂七軌、野涂五軌”,都反映了禮制的等級(jí)思想。
3.2注重環(huán)境求實(shí)用的思想體系
常出現(xiàn)在地方小城、地形變化大、氣候多樣的地方。規(guī)劃思想追求從城市功能出發(fā),理性思維和以自然環(huán)境和諧的準(zhǔn)則確立起來(lái),完全放棄西周時(shí)期追求形式、注重禮制的城市規(guī)劃思想,其代表作是《管子》。
a.城市選址
“凡國(guó)立都,非于大川之下,必于廣傳之上。高勿近阜而水用足,下勿近水而溝防省?!迸c傳統(tǒng)的擇中論有本質(zhì)區(qū)別。
b.城市規(guī)模
通過(guò)對(duì)城市人口、城市大小,城市周邊土地的多少三者的平衡,來(lái)權(quán)衡城市的規(guī)模,主張將土地開(kāi)墾和城市建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是城市發(fā)展的前提,這一規(guī)劃思想在當(dāng)時(shí)非常先進(jìn)。
c.城市布局
“因天材,就地利”,“城郭不必中規(guī)矩,道路不必中準(zhǔn)繩”,對(duì)城市布局從實(shí)際出發(fā),不拘一格,不注重形式的規(guī)劃思想,同時(shí),還采用功能分區(qū)制度,提出把城市分為圣地、公共建筑、住宅三個(gè)區(qū)。
3.3追求天、地、人合一的思想體系
老子提出“人法地、地法天、天法道、道法自然”,認(rèn)為道是“天地之本,萬(wàn)物之根”,反映了一種樸實(shí)、辨證的自然觀。以天象作為規(guī)劃依據(jù),效法大地,這是中國(guó)古代“象天法地”的思想,對(duì)打破禮制思想營(yíng)建城市死板和僅重實(shí)用的管子思想是有力的補(bǔ)充。
a.城市平面布局
典型的是唐長(zhǎng)安城,由于認(rèn)為大地是東西長(zhǎng)南北短,所以都城也是東西長(zhǎng)南北短,其平面中宮、皇城不居中,而居于北面正中的位置,是效法北辰即北極居天心,眾星拱之的意匠?;食悄厦姘賹m衙署是效法紫微垣,一百零八坊也象征天上一百零八星象。太極殿即皇上正宮,效法太極皇,宮內(nèi)二殿也稱二儀殿,象征太極生兩儀。其后歷代都城許多也建有太極宮,效法唐代。但也有朝代效法不同,如元大都效法太微垣,清明效法紫微垣。
b.道路系統(tǒng)
道路方格網(wǎng)的布局,也稱九宮格,九宮中實(shí),就源自“象天法地”的思想。
3.水對(duì)古代城市規(guī)劃思想的影響
風(fēng)水,即堪輿,其理論基本取向就是關(guān)注人的居住環(huán)境、人與自然的和諧及建筑空間與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào),客觀上形成了特殊的生態(tài)觀念。
3.4.1.城市選址
土地平曠:眾山環(huán)抱,成漫坡?tīng)?。山系:一方面要有周圍群山阻擋寒風(fēng),形成良好的小氣候;一方面,保持水土,能夠提供各種生活必需品;一方面,是防御體系的一部分;一方面,提供周圍良好自然景觀資源。水系:是城址選址的根本,提供城市用水和排水途徑、漕運(yùn)、物產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用水。
3.4.2.城市景觀
a.封閉、圍合的景觀
b.中軸對(duì)稱的景觀
c.富于層次感景觀
d.曲線美、動(dòng)態(tài)美
中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),城市建設(shè)一直處于快速擴(kuò)張階段,特別是大規(guī)模的居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在欣欣向榮的城市發(fā)展背后,一些城市也付出了慘重的代價(jià),比如城市特色減少、活力降低、原有居民的生活方式與鄰里關(guān)系被打破。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出“以人為本”“生態(tài)文明”,要求城市發(fā)展由粗放式向內(nèi)涵式生態(tài)文明城市轉(zhuǎn)變,從重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)變既是國(guó)家層面城市發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略問(wèn)題,也是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科所面臨的一個(gè)新問(wèn)題。居住作為城市第一主要功能,其規(guī)劃建設(shè)該如何以人為本,體現(xiàn)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明,既是規(guī)劃實(shí)踐者面對(duì)的問(wèn)題,也是規(guī)劃教育者應(yīng)思考應(yīng)對(duì)的問(wèn)題,即如何培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的規(guī)劃人才?
一、時(shí)代背景特征
(一)“增量規(guī)劃”向 “存量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變
近年來(lái),深圳、上海等一些大城市提出“存量規(guī)劃”的概念,其城市規(guī)劃的重心已由空間擴(kuò)張的增量規(guī)劃向城市建成區(qū)功能優(yōu)化調(diào)整的存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。各城市七八十年代建設(shè)的居住區(qū)面臨著內(nèi)外功能與外貌形態(tài)不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展節(jié)奏與居民生活要求,急需新一輪更新改造。而中國(guó)現(xiàn)行各大院校規(guī)劃教育主要服務(wù)于空間擴(kuò)張的增量規(guī)劃,基本是以新開(kāi)發(fā)為主的居住區(qū)規(guī)劃理論與方法教學(xué)為主,大多數(shù)教材中不包含舊居住區(qū)更新改造相關(guān)內(nèi)容,因此,這樣的教學(xué)體系不能滿足社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求。
(二)老齡化社會(huì)的到來(lái)
對(duì)老齡化社會(huì)的定義通常為,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2014年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,中國(guó)60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?5.5%,65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.1%。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)表的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出,2050年老齡人口將超過(guò)4億,2051年老齡人口將持續(xù)穩(wěn)定在31%左右。
可見(jiàn),中國(guó)老齡社會(huì)已不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)迅速到來(lái)。居住區(qū)作為老年人生活依托的主要空間,如何適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求,居住區(qū)規(guī)劃教學(xué)應(yīng)對(duì)此作出專業(yè)教育與應(yīng)對(duì)。
(三)居住市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,居民的居住觀念從追求“生存性居住”向“高品質(zhì)居住”轉(zhuǎn)變,對(duì)居住區(qū)的景觀環(huán)境、綠化生態(tài)環(huán)境、配套設(shè)置、社區(qū)鄰里等提出了更高要求,人們
購(gòu)買的不再僅僅是一個(gè)住房而是一個(gè)完善的社區(qū)。而當(dāng)前的居住區(qū)規(guī)劃教育主要側(cè)重于讓學(xué)生掌握居住區(qū)住宅的規(guī)劃布局,而關(guān)于居住區(qū)景觀環(huán)境與空間環(huán)境設(shè)計(jì)無(wú)論從理論教學(xué)還是課程設(shè)計(jì)都未引起足夠重視,景觀設(shè)計(jì)更是缺乏系統(tǒng)性,基于滿足使用者實(shí)際需求的設(shè)計(jì)意識(shí)和理念還未形成。
二、原有教學(xué)模式存在的問(wèn)題
(一)原理教學(xué)與課程設(shè)計(jì)脫節(jié)
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性特征,因此,主干課程一般都制定了原理、課程設(shè)計(jì)實(shí)踐兩個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。課程設(shè)計(jì)是規(guī)劃原理學(xué)習(xí)的深化與知識(shí)體驗(yàn)。在教學(xué)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)生拿到居住組團(tuán)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一臉茫然,無(wú)法將居住區(qū)規(guī)劃的基本原理在設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn),更難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的活學(xué)活用,即出現(xiàn)原理到設(shè)計(jì)斷層的現(xiàn)象,課程設(shè)計(jì)的教學(xué)效果較差。
(二)景觀設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)意
學(xué)生缺乏系統(tǒng)的景觀設(shè)計(jì)知識(shí)體系支撐,特別是針對(duì)居住區(qū)景觀環(huán)境設(shè)計(jì)知識(shí)體系,因此,在學(xué)生做完規(guī)劃布局后,對(duì)于景觀設(shè)計(jì)往往無(wú)從下手,缺乏創(chuàng)意。此外,擔(dān)任課程設(shè)計(jì)的專職教師大都有城市規(guī)劃的專業(yè)背景,對(duì)于居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)他們更多地是評(píng)價(jià),對(duì)于指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)往往深度不夠,最終出來(lái)的景觀環(huán)境多為一片綠地,缺乏多樣化,從而影響最終方案的效果,達(dá)不到應(yīng)有的功能需求。
(三)教學(xué)手段缺乏多元化路徑
信息化正不斷影響和改變著我們,對(duì)于城市規(guī)劃教學(xué)也同樣如此。而很多科任教師,特別70年以前出生的中老年教師,他們利用信息化平臺(tái)輔助教學(xué)的能力偏弱,而90后的年輕一代深受現(xiàn)代科技的影響,他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度很高,思維活躍、自我意識(shí)較強(qiáng)的學(xué)生更希望、更接受與教師實(shí)時(shí)互動(dòng)的學(xué)習(xí)形式。而當(dāng)前的教學(xué)仍然以面對(duì)面單向傳輸?shù)恼n堂教學(xué)為主,因此,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前信息化時(shí)代的要求。
三、教學(xué)思路調(diào)整與探索
(一)完善教學(xué)內(nèi)容
首先,增加舊居住區(qū)更新改造知識(shí)內(nèi)容,重視這部分知識(shí)在居住區(qū)規(guī)劃原理中的作用。在教學(xué)中完善舊區(qū)更新知識(shí)體系,不僅是舊區(qū)規(guī)劃的理念教育,同時(shí),還包含設(shè)計(jì)策略與規(guī)劃方法等具體知識(shí)體系的建立。重視傳統(tǒng)居住文化與社會(huì)問(wèn)題的思考,通過(guò)舊區(qū)更新改造,提升各個(gè)城市舊城區(qū)的功能與品質(zhì),特別是1998年之前住房實(shí)物分配政策下建造的住區(qū)。
其次,加強(qiáng)老齡化社會(huì)城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)教育。社區(qū)養(yǎng)老是中國(guó)養(yǎng)老方式的一個(gè)重要組成部分,在居住區(qū)規(guī)劃教學(xué)中,針對(duì)老人群體的居住需求,從行為心理學(xué)角度分析其空間需求,加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。
再次,加強(qiáng)住區(qū)景觀設(shè)計(jì)知識(shí)體系教育。如將景觀設(shè)計(jì)相關(guān)課程在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之前開(kāi)設(shè),將以如何實(shí)現(xiàn)圖面表達(dá)為主的景觀設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀绾伪痪用袷褂门c感受的空間設(shè)計(jì),以適應(yīng)當(dāng)前“高品質(zhì)住宅區(qū)”的要求和居民的生活需求。
最后,在修建性詳細(xì)規(guī)劃課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變以新開(kāi)發(fā)為主的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為住區(qū)新開(kāi)發(fā)、舊區(qū)更新、老齡住區(qū)(或者特定群體住區(qū))規(guī)劃三種形式并存的設(shè)計(jì)任務(wù)形式,讓學(xué)生自行選擇,后期通過(guò)成果匯報(bào),完善不同選題知識(shí)體系的建構(gòu),如表1。
(二)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)程序改革
教學(xué)環(huán)節(jié)由“理論實(shí)踐”變?yōu)椤袄碚擉w驗(yàn)實(shí)踐”?!绑w驗(yàn)”環(huán)節(jié)的設(shè)置,不僅是用活生生的案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或讓學(xué)生體驗(yàn)實(shí)景帶來(lái)的視覺(jué)沖擊,更主要的是通過(guò)從物質(zhì)空間與居民需求和物質(zhì)空間與居民精神歸屬兩??層面設(shè)置問(wèn)題與教學(xué)目標(biāo),讓學(xué)生帶著疑問(wèn)與任務(wù)去現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與調(diào)研。在最終匯報(bào)環(huán)節(jié),可以邀請(qǐng)專業(yè)物業(yè)管理人員與住戶代表共同參與討論,在此過(guò)程中,學(xué)生自然而然將理論與實(shí)踐相結(jié)合,為進(jìn)入課程設(shè)計(jì)和做出更好的設(shè)計(jì)作鋪墊,同時(shí)也提高了學(xué)生的科研和社會(huì)調(diào)查能力(表1)。
(三)增加方案科學(xué)評(píng)價(jià)方法教學(xué)內(nèi)容
大數(shù)據(jù)時(shí)代的帶來(lái),對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了很大的影響。為了更好地引導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè),學(xué)者需要數(shù)據(jù)的可視化研究,以及對(duì)物質(zhì)空間的評(píng)價(jià)。當(dāng)前對(duì)新的方案生成的量化評(píng)價(jià)分析主要以軟件模擬、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、與相關(guān)規(guī)范限值的比較為主。對(duì)于舊區(qū)改造環(huán)境的分析主要通過(guò)儀器檢測(cè)或監(jiān)測(cè),分析內(nèi)容涉及聲、光、熱、風(fēng)、空氣品質(zhì)、土壤等。這些量化評(píng)價(jià)知識(shí)體系與方法可以更好地指導(dǎo)實(shí)踐,使方案與設(shè)計(jì)更具有說(shuō)服力與科學(xué)性,因此,城市規(guī)劃教育應(yīng)適當(dāng)引入相關(guān)知識(shí)體系。
(四)適應(yīng)信息化時(shí)代多元教學(xué)手段
信息化時(shí)代的到來(lái)與人民物質(zhì)水平的提高,為多元化的教學(xué)提供了良好基礎(chǔ)。借助于網(wǎng)絡(luò),利用電腦、手機(jī)作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充輔助教學(xué)尤其適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)環(huán)境。如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、微課、微信群、QQ群等。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以針對(duì)一些普適性問(wèn)題(圖1),以固定格式的模板來(lái)回應(yīng)學(xué)生常見(jiàn)問(wèn)題與困惑;對(duì)于一些用文字表述不清楚的問(wèn)題,可采用微視頻輔助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)來(lái)解決(圖2);而微信群、QQ群則相對(duì)比較靈活(圖3),可針對(duì)學(xué)生突發(fā)問(wèn)題隨時(shí)答疑。
【關(guān)鍵詞】廣西十三五規(guī)劃;規(guī)劃數(shù)據(jù);規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用
一、現(xiàn)狀分析
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展,公眾意識(shí)不斷提高,技術(shù)更新?lián)Q代的速度不斷加快,傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與展示的弊端逐步顯現(xiàn)。主要存在以下問(wèn)題:1、規(guī)劃展示的內(nèi)容不夠豐富以往的規(guī)劃更多的都是展示已成稿的規(guī)劃全文,很少有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀后再展示,其他的規(guī)劃內(nèi)容如規(guī)劃的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)都少有涉及;而且展示的形式基本上就是文字或者是圖片,沒(méi)有更多新穎的展現(xiàn)方式去吸引讀者去了解。2、規(guī)劃展示的渠道比較單一隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起,使用手機(jī)進(jìn)行上網(wǎng)的人越來(lái)越多,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)都超過(guò)了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng),所以僅在電腦上展示國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不能滿足更多社會(huì)用戶的需求。3、民眾不能有效的進(jìn)行參與互動(dòng)政府做出國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之后不能僅停留在宣傳的層面上,還需要讓社會(huì)各界給出他們的意見(jiàn),讓社會(huì)各界人士可以對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,這是目前各類規(guī)劃展示系統(tǒng)所沒(méi)能做到的。4、不能有效的輔助決策目前大部分的規(guī)劃展示類系統(tǒng)都是在將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃文本或統(tǒng)計(jì)圖表調(diào)整后進(jìn)行展示,展示的信息是五年規(guī)劃實(shí)施完成后的成果,這就導(dǎo)致了一項(xiàng)規(guī)劃只有到了實(shí)施完成后才能知道規(guī)劃的效果如何,沒(méi)有能夠及時(shí)的對(duì)方向進(jìn)行微調(diào),從宏觀上減低了規(guī)劃的可控性。
二、建設(shè)內(nèi)容
規(guī)劃立標(biāo):國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容繁復(fù)、形式多樣、關(guān)聯(lián)復(fù)雜,對(duì)于展示和應(yīng)用不能起到很好的幫助,所以首先要解決的是對(duì)規(guī)劃的梳理。所謂立標(biāo)就是建立一套完整的規(guī)劃展示和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn),方便以后的繼承和發(fā)揚(yáng)。數(shù)據(jù)保障:根據(jù)已經(jīng)確定的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系,由廣西各級(jí)發(fā)改部門(mén)整合自身的資源,整理歸納現(xiàn)有規(guī)劃數(shù)據(jù),同時(shí)按規(guī)劃綱要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,形成有效的規(guī)劃綱要數(shù)據(jù),為廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)籌管理:由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌各區(qū)縣發(fā)改部門(mén)的數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換工作,統(tǒng)一調(diào)配資源,保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集的順利進(jìn)行;通過(guò)廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)對(duì)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,提高數(shù)據(jù)管理的效率。動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù):由廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理后臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。其中,通過(guò)接口管理可以有效管理各類接入的接口,并為接入系統(tǒng)配置不同的調(diào)用權(quán)限;通過(guò)數(shù)據(jù)源管理可以顯示各系統(tǒng)采集得到的數(shù)據(jù),方便對(duì)數(shù)據(jù)的管理與調(diào)用。
三、總體架構(gòu)
廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)建設(shè)采用多層技術(shù)架構(gòu),分為表現(xiàn)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系、安全保障與運(yùn)維體系。1.表現(xiàn)層,針對(duì)用戶而定,將用戶分為社會(huì)公眾和規(guī)劃管理人員。社會(huì)公眾可以利用PC、移動(dòng)設(shè)備或微信查看規(guī)劃信息;規(guī)劃管理人員可以通過(guò)PC對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行管理與。2.應(yīng)用支撐層,主要針對(duì)功能進(jìn)行分類,按照功能的使用場(chǎng)景,分為規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)。規(guī)劃移動(dòng)應(yīng)用子系統(tǒng)用于管理移動(dòng)端應(yīng)用,并在移動(dòng)端應(yīng)用上展示規(guī)劃信息。規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)用于規(guī)劃信息的與PC上的展示。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)用于規(guī)劃管理人員進(jìn)行規(guī)劃信息的采集與管理。3.數(shù)據(jù)資源層,主要針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用,按照數(shù)據(jù)類型的分類,將數(shù)據(jù)庫(kù)分為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、資訊數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、總體業(yè)務(wù)流程
廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用的業(yè)務(wù)主要包括數(shù)據(jù)的整理、采集、轉(zhuǎn)換、、管理和統(tǒng)計(jì)分析。第一步,規(guī)劃數(shù)據(jù)采集。由各級(jí)發(fā)改部門(mén)收集規(guī)劃數(shù)據(jù),如規(guī)劃文本、規(guī)劃視頻、規(guī)劃圖片、規(guī)劃解讀等數(shù)據(jù),收集完成后按照自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行整理和加工,形成標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)據(jù)后上報(bào)到區(qū)級(jí)發(fā)改委部門(mén)。第二步,規(guī)劃數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)采集完畢后集中進(jìn)行錄入,整理并豐富數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù),同時(shí)對(duì)部分不符合要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和優(yōu)化。第三步,規(guī)劃數(shù)據(jù)展示。從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中抽調(diào)數(shù)據(jù),按照規(guī)劃模板的樣式進(jìn)行微調(diào),到各終端上,終端包括PC客戶端、移動(dòng)端應(yīng)用和微信端。
五、功能架構(gòu)
1.規(guī)劃數(shù)據(jù)展示子系統(tǒng)利用地理信息、數(shù)據(jù)、圖像、視頻、動(dòng)畫(huà)、全景、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和互聯(lián)展示技術(shù),以科學(xué)、直觀的表現(xiàn)手法,對(duì)廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃及規(guī)劃歷史過(guò)程進(jìn)行展示管理。2.規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、采集、加工、管理、分析及共享,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃表現(xiàn)形式由文本向數(shù)字化轉(zhuǎn)變,按照以規(guī)劃信息為主體,關(guān)聯(lián)地理信息、項(xiàng)目信息、圖文視頻信息的思路,完成規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息展示和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理的移動(dòng)化應(yīng)用,以富媒體的展現(xiàn)方式向社會(huì)公眾展示“十三五”規(guī)劃體系的內(nèi)容信息。主要展示渠道包括:公眾服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用、公眾服務(wù)微信端。后臺(tái)主要管理功能包括:微信關(guān)注管理、數(shù)據(jù)分享管理、數(shù)據(jù)訂閱管理、交流互動(dòng)管理、移動(dòng)應(yīng)用終端管理、系統(tǒng)管理。
六、建設(shè)要點(diǎn)
1、規(guī)劃數(shù)據(jù)體系業(yè)務(wù)梳理廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容復(fù)雜,從它引申出來(lái)的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及市縣規(guī)劃更是數(shù)量繁多,同時(shí)規(guī)劃還涉及到其他專家的意見(jiàn)和解讀內(nèi)容、各種工程項(xiàng)目,這些都是規(guī)劃展示過(guò)程中需要進(jìn)行梳理的重點(diǎn),梳理出來(lái)后才能作為標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)劃的展示與應(yīng)用。2、規(guī)劃展示移動(dòng)化歷來(lái)的規(guī)劃都是以PC端的應(yīng)用為主,很少有移動(dòng)應(yīng)用上的突破,本次廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃展示應(yīng)用管理系統(tǒng)就采用了移動(dòng)應(yīng)用和微信端作為移動(dòng)化的突破口。建設(shè)過(guò)程中,針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容如何在移動(dòng)設(shè)備上能夠完美展現(xiàn),設(shè)計(jì)人員采用了當(dāng)前主流的移動(dòng)系統(tǒng)框架進(jìn)行開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮到移動(dòng)應(yīng)用的兼容性進(jìn)行差異性的調(diào)整。3、規(guī)劃數(shù)據(jù)個(gè)性化定制為了讓各地市的規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠更好的被社會(huì)各界接收,系統(tǒng)將采集到的規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后,專門(mén)對(duì)其進(jìn)行了一輪個(gè)性化定制,主要包括對(duì)廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)的解讀和包裝,讓數(shù)據(jù)更為精煉,同時(shí)專門(mén)對(duì)展示效果進(jìn)行調(diào)整,使其更符合內(nèi)容主旨。同時(shí)還對(duì)廣西14個(gè)地市進(jìn)行了專業(yè)的地圖數(shù)據(jù)制作,讓規(guī)劃展示能夠落到地圖上,增加展示的感染力。
七、運(yùn)行方式
各自整理,分別采集。由廣西各地市發(fā)改委部門(mén)各自收集本地市的規(guī)劃展示數(shù)據(jù),并根據(jù)自治區(qū)規(guī)定的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,形成各地市完整的規(guī)劃數(shù)據(jù),最后提交區(qū)級(jí)發(fā)改委部門(mén)。集中錄入,統(tǒng)一管理。區(qū)級(jí)發(fā)改委部門(mén)負(fù)責(zé)收集各地市上報(bào)的規(guī)劃數(shù)據(jù),通過(guò)接口獲取更多的規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù),連同區(qū)級(jí)的規(guī)劃數(shù)據(jù)一起錄入到系統(tǒng)中,并安排專人按制度對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)。專人,多端展示。在獲取完數(shù)據(jù)后,由區(qū)級(jí)發(fā)改委部門(mén)抽取相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行,人員要熟悉業(yè)務(wù),了解系統(tǒng),過(guò)程中要保證數(shù)據(jù)展示的有效性和實(shí)用性,必要時(shí)能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和美化,展示的內(nèi)容將同步顯示在PC端、移動(dòng)應(yīng)用和微信上,實(shí)現(xiàn)多端展示的目標(biāo)。
八、結(jié)束語(yǔ)
一、職責(zé)調(diào)整
(一)新增的職責(zé)
1、市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
辦公室職責(zé)。
2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
(二)劃入的職責(zé)
1、原市物價(jià)局的物價(jià)政策制定和價(jià)格政策監(jiān)督實(shí)施,制定、調(diào)整市管重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。
2、原市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用職責(zé)。
(三)劃出的職責(zé)
1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理職責(zé),劃給市工業(yè)和信息化委員會(huì)。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施;指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
2、將庫(kù)區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。
3、將市政府投資項(xiàng)目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
(四)加強(qiáng)的職責(zé)
重點(diǎn)是擬訂和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃;搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全;加強(qiáng)投資宏觀管理,調(diào)控全社會(huì)投資總規(guī)模;完善價(jià)格宏觀管理,做好價(jià)格總水平調(diào)控;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用,強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo),增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力;促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)縮小地區(qū)發(fā)展差距;統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革;加強(qiáng)能源宏觀管理,推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用;促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、主要職責(zé)
(一)擬訂并組織實(shí)施全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,研究分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議,提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議,受市政府委托向市人大提交全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),承擔(dān)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé),研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全等重大問(wèn)題并提出相關(guān)政策建議。
(三)承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職責(zé),研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題,組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案,審定專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作。
(四)擬訂并組織實(shí)施全市價(jià)格和收費(fèi)政策及管理目錄,依法進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展全市價(jià)格與收費(fèi)的監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為;組織開(kāi)展全市價(jià)格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、涉案財(cái)物價(jià)格鑒定和價(jià)格認(rèn)證;承擔(dān)全市價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核;指導(dǎo)全市價(jià)格和收費(fèi)管理工作。
(五)承擔(dān)規(guī)劃重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局職責(zé),提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級(jí)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金,研究確定和管理重大建設(shè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題,組織開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察;按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目;按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項(xiàng)目(工業(yè)和通信業(yè)項(xiàng)目除外)即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級(jí)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的基金(債券)等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗(yàn)收工作;引導(dǎo)民間投資方向,指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。
(六)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議,擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。
(七)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部開(kāi)發(fā)的方針、政策,研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議;承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的職責(zé);組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議,研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實(shí)施;負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。
(八)研究分析市場(chǎng)供求狀況,做好重要商品供求的總量平衡,組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策;搞好糧食宏觀調(diào)控,制定市級(jí)糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃。
(九)負(fù)責(zé)全市社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接,組織擬訂社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,參與擬訂人口和計(jì)劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè),研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議,牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。
(十)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施,參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問(wèn)題,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作;組織實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
(十一)起草國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案,制定部門(mén)規(guī)章;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財(cái)政、金融等方面的情況,參與提出財(cái)政金融政策建議;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(十二)提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議;提出全市利用外資的總規(guī)模和投向,指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款資金的使用。搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備,推介招商項(xiàng)目,職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。
(十三)擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃,搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收,促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十四)承辦市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局)設(shè)9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):
(一)辦公室
組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù),負(fù)責(zé)文電處理、秘書(shū)事務(wù)、會(huì)議組織、機(jī)要、信息、督查等政務(wù)工作,承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等工作,組織辦理人大、政協(xié)建議和提案;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實(shí)施;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理等工作;負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科
提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策;研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報(bào)市政府審批的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,并組織評(píng)估;提出重大項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn);研究并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,提出全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議;組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警;組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性對(duì)策建議;提出利用外資和境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo),編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計(jì)劃;負(fù)責(zé)政府國(guó)外貸款項(xiàng)目審批和全過(guò)程管理工作;按照規(guī)定權(quán)限申報(bào)、核準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目;負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作;負(fù)責(zé)審核辦理外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報(bào)工作;協(xié)調(diào)財(cái)政金融工作,組織推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展;負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報(bào)告的起草。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定,積極引導(dǎo)投資方向;提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議;擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模,編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃;負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項(xiàng)目及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批及管理;匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金,省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃,申報(bào)或安排國(guó)家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項(xiàng)目;向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金;綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方案。
(四)社會(huì)發(fā)展科
研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,組織擬訂和協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。銜接國(guó)家和省上安排我市的人口和計(jì)劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè);協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的重大問(wèn)題;負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目;負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會(huì)保障的情況,提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議;推進(jìn)相關(guān)體制改革,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。
(五)工業(yè)經(jīng)貿(mào)科
組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門(mén)的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議,協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題,提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議,協(xié)調(diào)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用;負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制;負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議;負(fù)責(zé)申報(bào)和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項(xiàng)目;負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目;負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè);負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、審批;監(jiān)測(cè)和分析市場(chǎng)狀況;提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控;編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃;提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;負(fù)責(zé)全市糧油儲(chǔ)備宏觀管理;負(fù)責(zé)全市加油(氣)站、油庫(kù)的規(guī)劃和布局建設(shè);核準(zhǔn)、備案、審批、上報(bào)權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項(xiàng)目。
(六)交通能源科
提出全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和改革思路,編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃,銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究全市綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測(cè)和分析綜合交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局,組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期及建設(shè)中的重大問(wèn)題等。研究編制全市綜合交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃,上報(bào)下達(dá)年度綜合交通運(yùn)輸計(jì)劃;編報(bào)綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃;申報(bào)、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源(含水能資源開(kāi)發(fā))建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作,收集分析綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電信息,提出全市能源的發(fā)展和改革思路,編制能源專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施;銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局;研究節(jié)能措施,指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開(kāi)發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題及政策建議;組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題;研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議;組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況;負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
(九)地區(qū)經(jīng)濟(jì)科(資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)科)
擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策,指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,協(xié)調(diào)制定國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策,參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃,組織實(shí)施重點(diǎn)流域綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目、主體功能區(qū)規(guī)劃,參與編制申報(bào)、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃,協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng);負(fù)責(zé)編制申報(bào)、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金計(jì)劃,組織實(shí)施資源型城市申報(bào)、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào);承擔(dān)市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實(shí)施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度計(jì)劃和政策措施,參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實(shí)施;協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作;擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議,組織實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制工作。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局)機(jī)關(guān)人員編制37名,其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):主任1名、副主任5名,紀(jì)檢組長(zhǎng)1名,科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項(xiàng)
(一)將市以工代賑辦公室(市以工代賑易地搬遷辦公室)更名為市以工代賑易地搬遷辦公室(市生態(tài)移民辦公室),事業(yè)單位,正縣級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(二)市項(xiàng)目辦公室(市重點(diǎn)項(xiàng)目稽查辦公室、市鐵路航空項(xiàng)目建設(shè)工作辦公室),事業(yè)單位,副縣級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任2名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
(三)保留市西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,事業(yè)單位,副縣級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(四)保留市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室,事業(yè)單位,副縣級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼任、副縣級(jí)副主任1名、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(五)將市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局更名為市價(jià)格監(jiān)督檢查局,副縣級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)設(shè)綜合科、物價(jià)檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名(行政編制7名、事業(yè)編制6名),其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名(局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。
(六)保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì),副縣級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名(行政編制4名、事業(yè)編制3名),其中副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名(隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(七)保留市災(zāi)后重建辦公室(市深圳對(duì)口援建辦公室),事業(yè)單位,正科級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制21名,其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(八)保留市經(jīng)濟(jì)信息中心(市經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室),事業(yè)單位,正科級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名,其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(九)保留市國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心,事業(yè)單位,正科級(jí)建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會(huì)。核定事業(yè)編制5名,其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(十)保留市價(jià)格認(rèn)證中心,人員編制執(zhí)行隴機(jī)編辦〔〕70號(hào)文件的規(guī)定,自行聘用,自負(fù)盈虧,自主管理。
(十一)將市庫(kù)區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。
(十二)市發(fā)展和改革委員會(huì)與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工
1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé);市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議,組織擬訂需上報(bào)審批或跨部門(mén)的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議,提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門(mén)的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議;市工業(yè)和信息化委員會(huì)通過(guò)制定實(shí)施行業(yè)規(guī)劃等推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé),由市工業(yè)和信息化委員會(huì)承擔(dān);除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé),由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)。
4、成品油庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé),由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān);成品油市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),由市商務(wù)局承擔(dān)。
5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級(jí)糧油儲(chǔ)備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的宏觀管理;市糧食局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、輪換和投放。
6、與市交通運(yùn)輸局有關(guān)職責(zé)的分工。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對(duì)全市鐵路民航進(jìn)行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施管理的職責(zé),由市發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān);市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是在全市鐵路民航建設(shè)和行業(yè)管理方面,市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全市鐵路民航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,銜接國(guó)家和省上相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家鐵路民航項(xiàng)目支持,組織協(xié)調(diào)鐵路航空建設(shè)中的重大問(wèn)題,承擔(dān)市鐵路航空建設(shè)工作辦公室的工作;市交通運(yùn)輸局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。
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