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關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);訴訟檔案;問題;對(duì)策
作為業(yè)務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的檢察機(jī)關(guān),檔案不僅承擔(dān)著資政、存史的重要文化功能,更是促進(jìn)規(guī)范訴訟的重要載體,在為檢察業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)和保障方面具有不可替代的獨(dú)特作用和潛在優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)各類案件的訴訟檔案真實(shí)地記錄著檢察活動(dòng)的始終,是國家司法檔案的重要組成部分,是做好檢察工作的必要條件,是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)與發(fā)展及公訴工作完整、準(zhǔn)確的見證。筆者作為一名負(fù)責(zé)檔案工作的干警,體會(huì)很深,同時(shí)感到責(zé)任重大。
一、檢察機(jī)關(guān)“訴訟檔案”的概念
檢察訴訟檔案是人民檢察院以辦理案件為目的, 依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)所形成的、具有查考利用價(jià)值, 并按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔, 集中保管的訴訟文書、聲像材料及其它材料的總和。檢察訴訟檔案是國家重要專業(yè)文書的一部分,是人民檢察院檢察活動(dòng)的真實(shí)記錄,它由辦理案件的業(yè)務(wù)部門形成,按照問題分類法可以將訴訟檔案分為四類, 即: 偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷;直接受理立案偵查的刑事案卷;控告申訴案卷;民事、行政訴訟案卷。
二、訴訟檔案工作的現(xiàn)狀
訴訟檔案是基層院在工作中所產(chǎn)生的全部檔案的主要組成部分,是構(gòu)成整個(gè)檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分。檔案工作是檔案的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等各項(xiàng)工作的總稱。檢察訴訟檔案工作關(guān)系著整個(gè)檢察系統(tǒng)檔案的積累和發(fā)展。
(一)對(duì)訴訟檔案工作不斷規(guī)范化
以前,檢察機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作沒有引起足夠的重視,在90年代初期開始起步發(fā)展,而基層檢察院訴訟檔案規(guī)范化工作則起步則更晚。隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息化的發(fā)展,檔案的作用日益凸顯,擁有一定數(shù)量檢察業(yè)務(wù)檔案的檢察機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作的重視程度也與日俱增,近年來,檢察機(jī)關(guān)整體檔案意識(shí)得到了很大程度的提高;不按規(guī)定組卷、隨意放置的檔案材料也得到了基本符合規(guī)范的收集及立卷、歸檔;訴訟檔案利用率及利用滿意度大幅度提高等。
(二)訴訟檔案工作制度建設(shè)不斷完善
為做好檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案工作,以便更好地服務(wù)檢察大局,高檢院、省院都通過發(fā)文對(duì)訴訟檔案工作提出了具體要求,使各級(jí)檢察機(jī)關(guān),尤其是基層院的檔案工作有章可循。最具代表性的是高檢院2000年下發(fā)的高檢會(huì)20003 號(hào)文件《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》、《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》及《人民檢察院訴訟文書保管期限表》三個(gè)規(guī)定。這樣,檢察訴訟檔案涉及到的案卷種類、歸檔范圍、整理裝訂、歸檔時(shí)間、排列順序具體問題都“有章可循”了,檢察機(jī)關(guān)的檔案管理工作也逐步走上規(guī)范化的良性軌道。
三、現(xiàn)階段存在的問題
(一)案卷質(zhì)量問題
1、卷內(nèi)材料順序混亂、材料不全
當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)歸檔的訴訟檔案幾乎都存在每本卷宗內(nèi)材料的排列順序各不相同的問題。不同的立卷人按照各自的方式立卷,而沒有按照實(shí)際的訴訟程序立卷,不能邏輯地反映案件的辦理程序,致使案卷的有機(jī)聯(lián)系性不強(qiáng);另外,材料收集不齊全的問題也普遍存在于各基層檢察機(jī)關(guān)的檔案工作中。
2、卷內(nèi)文件目錄填寫不詳
卷內(nèi)文件目錄是反映卷內(nèi)有何材料的重要工具,詳細(xì)填寫卷內(nèi)文件目錄,可以一目了然地看出卷內(nèi)材料的具體內(nèi)容,方便查找和提供利用。以偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷中的審查批捕材料為例,審查批捕的材料包括公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、閱卷筆錄(包括綜合匯報(bào)提綱和主要證據(jù)摘錄)、訊問被告人提綱、提押證或傳訊通知書、批準(zhǔn)逮捕決定書、送達(dá)回證等27項(xiàng)文件和材料,但在卷內(nèi)目錄中的題名欄內(nèi)上往往只能看到簡寫的“批捕材料”,而沒有具體的材料名稱;有的材料中責(zé)任者和發(fā)文字號(hào)也往往被忽略不寫,這樣的話,卷內(nèi)文件目錄完全體現(xiàn)不出卷宗內(nèi)的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、資料的來源是哪個(gè)單位。如果利用者要查找由某一單位產(chǎn)生的關(guān)于某事件的材料,此時(shí)卷內(nèi)有幾份出于不同單位而內(nèi)容都是關(guān)于該事件的材料時(shí),必須對(duì)這些材料逐一進(jìn)行翻閱,這樣便不利于檔案的保密和利用。
3、卷宗封面的收案日期和結(jié)案日期填寫混亂
大部分基層院對(duì)已歸檔卷宗的收案日期和結(jié)案日期的填寫都是不規(guī)范的。如:偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷卷宗封面上填寫的收案日期有的是公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕意見書上的日期,有的是公安機(jī)關(guān)意見書上的日期;案件的結(jié)案日期填寫的是書上的日期或者是法院判決書上的日期。
(二)檔案收集、歸檔不及時(shí)
有些業(yè)務(wù)科室在每年移交訴訟檔案時(shí),不僅會(huì)有上一年度的卷宗,前一年,前兩年的檔案會(huì)被一起移交,這就說明在當(dāng)年的年度里,檔案卷宗沒有被及時(shí)地收集和歸檔,這樣不僅耽誤了工作中的利用,也增加了檔案管理員的工作難度。
(三)檔案數(shù)字化程度不高
隨著社會(huì)信息化的發(fā)展,各類新技術(shù)逐漸投入到社會(huì)生活的各個(gè)方面,檔案工作也不例外。在一些比較發(fā)達(dá)的城市和一些專業(yè)的檔案館,檔案工作的信息化程度已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平,然而在基層檢察機(jī)關(guān)由于條件的限制,很多先進(jìn)的技術(shù)都沒有被普遍采用,造成檔案信息不能得到最大化的開發(fā),浪費(fèi)了很多信息資源。
三、存在問題的原因解析
以上問題的根源大致有以下幾個(gè)方面的原因。第一,檔案意識(shí)不強(qiáng),檔案法制觀念淡薄。檢察檔案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于有些辦案人員檔案意識(shí)不強(qiáng)等原因,對(duì)檔案管理工作重視還不夠,檔案意識(shí)薄弱。監(jiān)督力度不強(qiáng),雖然把檔案管理工作列入年度工作計(jì)劃,也有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí),但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機(jī)制來抓方面還存在缺陷。如訴訟檔案不及時(shí)整理、裝訂、歸檔, 移交綜合檔案室,而是放置在各職能科室。第二,檔案硬件設(shè)備不齊全。實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,要不斷從改善檔案裝備條件,擴(kuò)充庫房容量;優(yōu)化檔案保管環(huán)境上狠下功夫,配備空調(diào)、微機(jī)、除濕設(shè)備、消毒設(shè)備,最大限度地保護(hù)好檔案,盡可能延長檔案的壽命。第三,檔案管理制度有待健全?!稒n案法》中明確指出:“各級(jí)各類檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度”。檢察檔案同樣也有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和提高的過程。就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項(xiàng)工作。因此,科學(xué)化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段,還需要建立健全完善的制度體系。 第四,檔案管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和與時(shí)俱進(jìn)的思想。目前,檢察檔案管理工作只是停留在收集案卷、存檔,未能達(dá)能充分建立便捷的信息化歸檔登記、查借檔登記和檢索工具,使檔案管理更加科學(xué)化。
四、對(duì)策和建議
(一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)檔案意識(shí)。檔案工作是一項(xiàng)默默無聞的工作,但并非“沉寂無聲”??梢酝ㄟ^嚴(yán)抓檔案源質(zhì)量,不斷改進(jìn)、完善檔案管理手段,挖掘檔案信息資源,來全面提升檔案管理“有為”的新形象。要教育廣大檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念,不斷增強(qiáng)檔案意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為檢察檔案工作更好地開展奠定良好基礎(chǔ)。針對(duì)檢察人員檔案意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀,應(yīng)將檔案工作納入院黨組議事日程,對(duì)檔案工作中急需解決的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等具體問題高度重視,充分保證檔案軟硬件設(shè)施適應(yīng)檔案工作的要求。要大力宣傳《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī),明確檔案應(yīng)由檔案室集中統(tǒng)一保管,不得各科室或個(gè)人私自存留,從而提高廣大干警的立卷歸檔意識(shí)。全體干警要克服“重辦案不重檔案”的思想,全心全意配合,支持檔案工作。并且要增強(qiáng)時(shí)間意識(shí),做到案卷材料誰結(jié)案誰裝訂,歸檔材料及時(shí)移交歸檔。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)直接落實(shí),把檔案工作切實(shí)的變成全院一體的工作。另外,檔案室要配備專職、專業(yè)的檔案員,各處室內(nèi)勤兼職檔案員,使檔案工作層層遞進(jìn),真正落到實(shí)處。要重視檔案材料的完整規(guī)范,做到檔案材料保存完整,有價(jià)值該歸檔的都要?dú)w檔。在整理過程中要重?cái)?shù)量,也要重質(zhì)量,并嚴(yán)格按照歸檔工作標(biāo)準(zhǔn),減少歸檔卷宗中頁碼重疊、順序顛倒等問題,確保歸檔質(zhì)量。
(二)健全制度,狠抓立卷歸檔工作。針對(duì)檢察檔案整理工作不規(guī)范、歸檔不及時(shí)等情況,應(yīng)在建立健全規(guī)章制度的前提下,狠抓立卷歸檔工作。如把歸檔工作納入考評(píng),確保歸檔檔案文件質(zhì)量。檢察檔案是檢察工作的重要載體,是保障各項(xiàng)工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ),檔案規(guī)范化建設(shè)是衡量一個(gè)單位工作成績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將檔案工作建設(shè)納入考核的范圍,對(duì)辦案人員、科室內(nèi)勤、科室業(yè)務(wù)檔案整理人員、檔案室管理人員都要制定出責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn),督促其做好歸檔工作,確保歸檔檔案文件質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提升檔案管理人員素質(zhì)。隨著社會(huì)的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、管理模式都在發(fā)生變化,現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到檢察檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)。檔案信息化建設(shè)對(duì)檔案人員提出了更高的要求。因此,需要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)教育工作,不斷提升其綜合素質(zhì)。
1、要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)教育。檔案人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系著檢察檔案工作的質(zhì)量與水平。應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化崗位學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,促使他們牢固樹立起服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),努力學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù),使其對(duì)本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、價(jià)值等做到心中有數(shù),創(chuàng)造性地開展檔案工作,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),提高工作效率,更好地適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。
2、要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育。業(yè)務(wù)人員在辦案過程中直接形成大量的文件資料,他們的立卷歸檔水平直接影響著檢察檔案的質(zhì)量。為此,除了對(duì)專門的檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育外,還需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育,組織他們學(xué)習(xí)文書檔案、訴訟檔案歸檔等方面的基本知識(shí),使其掌握基本技能,明確基本要求,從而提高立卷歸檔、訴訟案卷管理工作的質(zhì)量。
(四)提高訴訟檔案數(shù)字化程度
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門,明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門類檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)?;鸵?guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對(duì)檔案庫房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門類檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
(二)要加強(qiáng)新型載體檔案的管理。隨著辦公自動(dòng)化的深入推進(jìn)和辦公條件的改善,電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn),相應(yīng)的磁盤、光盤等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實(shí)體和檔案管理模式也有了相應(yīng)的變化,對(duì)檔案管理提出了新的要求。各單位要加強(qiáng)新型載體檔案的管理,做好對(duì)這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發(fā)《關(guān)于開展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后,各部門、單位認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容開展了自查,針對(duì)存在問題,制定整改措施,如期上報(bào)了自查材料。在各部門、單位自查的基礎(chǔ)上,市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個(gè)單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來我市學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動(dòng)檔案管理工作的總體形勢較好,但也存在一些問題。
一、主要成效
(一)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了主管部門,明確了責(zé)任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)檔案管理機(jī)制業(yè)已形成。各單位均設(shè)立了綜合檔案室,并建立了各項(xiàng)檔案管理制度和業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案,并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)當(dāng)年形成的各門類檔案進(jìn)行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會(huì)堅(jiān)持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評(píng)比,做到了經(jīng)常化和規(guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式,對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),市教育局還堅(jiān)持每年一個(gè)專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動(dòng)局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對(duì)檔案庫房進(jìn)行了改造;市交警支隊(duì)新建辦公樓時(shí),專門建設(shè)了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級(jí)檢察院以此次檢查為契機(jī),把檔案用房的配套建設(shè)納入重要工作計(jì)劃,狠抓組織落實(shí),并且基本完成了各門類檔案目錄的計(jì)算機(jī)錄入,實(shí)現(xiàn)了微機(jī)檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務(wù)收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),積極開展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動(dòng),有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動(dòng)性不強(qiáng),不少單位沒有按時(shí)上報(bào)自查材料。截止11月底,市直機(jī)關(guān)中按照要求上報(bào)自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個(gè)別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時(shí)歸檔的意識(shí)還不強(qiáng);少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時(shí),甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動(dòng)頻繁,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,對(duì)檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個(gè)單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
四是個(gè)別行業(yè)主管機(jī)關(guān)沒有很好履行對(duì)所屬單位的檔案工作所負(fù)有的監(jiān)督和指導(dǎo)職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點(diǎn)要求
針對(duì)存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時(shí)加以整改。同時(shí),為了進(jìn)一步加強(qiáng)檔案工作,更好地服務(wù)于我市兩個(gè)文明建設(shè),提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。目前,檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為檔案工作的新熱點(diǎn)。根據(jù)國家有關(guān)檔案工作的規(guī)定,今后各有關(guān)單位向檔案館移交檔案,必須同時(shí)報(bào)送符合《文書檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細(xì)則》規(guī)定的電子目錄。這是對(duì)檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設(shè)數(shù)字檔案館、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設(shè),適當(dāng)安排一些經(jīng)費(fèi)購置檔案管理軟件,切實(shí)提高檔案管理水平。
一、檢察委員會(huì)工作
年初至今,我院共召開檢察委員會(huì)1次,研究案件1件1人。今年,研究室在認(rèn)真做好檢察委員會(huì)服務(wù)工作的同時(shí),注重從案件的實(shí)體審查入手,充分發(fā)揮研究室的職能,對(duì)已經(jīng)上會(huì)的案件進(jìn)行了實(shí)體審查,并形成審查意見。
二、參加省院案例研討情況
截止目前,省院組織的二次案例研討,我院全部參加,而且在第一次案例研討中,我院的案例研討意見受到了省院的表彰,得到了我院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、調(diào)研工作
調(diào)研工作是研究室的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,具有一定的難度,所以年初在研究全年工作計(jì)劃的時(shí)候,我們就將這項(xiàng)工作作為研究室工作的重點(diǎn),放在首要位置。在工作中,我們充分調(diào)動(dòng)其他科室的積極性,將市院下發(fā)的調(diào)研題目分發(fā)到各科室,號(hào)召各部門干警認(rèn)真研究,結(jié)合本部門工作中實(shí)際遇到的問題認(rèn)真撰寫,到現(xiàn)在共撰寫調(diào)研文章10余篇,均已經(jīng)上報(bào)到市院研究室,并確立了市級(jí)的重點(diǎn)課題,省級(jí)課題正在進(jìn)一步的運(yùn)做之中。
同時(shí),我們積極的和x日?qǐng)?bào)(xx版)取得了聯(lián)系,并爭得他們的同意,將為我們出專版,確保目標(biāo)管理基準(zhǔn)數(shù),目前正在進(jìn)一步的完善之中,爭取在六月末全部完成。
四、執(zhí)法檔案工作
2008年按照?qǐng)?zhí)法檔案的工作要求,xx縣人民檢察院進(jìn)一步加大了對(duì)執(zhí)法檔案工作的重視程度,院黨組書記、檢察長x同志親自召集業(yè)務(wù)部門的建檔干警和執(zhí)法檔案的具體負(fù)責(zé)部門開會(huì)研究,著重說明了執(zhí)法檔案工作重要性、必要性,研究室根據(jù)市院的要求對(duì)如何規(guī)范填寫及案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等向建檔干警作了詳細(xì)的說明。在今年的工作中堅(jiān)決實(shí)行“誰主辦,誰負(fù)責(zé);誰審核,誰負(fù)責(zé);誰審批,誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制,確保執(zhí)法檔案工作的順利進(jìn)行。到目前為止,我院共進(jìn)行執(zhí)法檔案檢查2次,建檔案件數(shù)55件,評(píng)價(jià)37件,均為良好以上等級(jí)。
五、工作中存在的不足
2011年上半年,我院按照區(qū)綜治委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署和要求,堅(jiān)持“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的綜治工作方針,全面履行法律監(jiān)督職責(zé),不斷加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè),認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)上的各項(xiàng)綜合治理措施,為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制
一是調(diào)整了院綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和分工,堅(jiān)持在社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,充分發(fā)揮綜治辦公室的負(fù)責(zé)綜合治理日常工作的具體職能作用,確保組織、人員到位。
二是全面推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,我院與區(qū)委、區(qū)政府簽訂了《2011年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任狀》。此后,我院將綜治工作納入到年度工作規(guī)劃和績效管理考評(píng)方案中,并與各部門層層簽訂責(zé)任狀,做到綜治工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同總結(jié)。
三是制定工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo)。制定了2011年社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃,突出了綜治工作進(jìn)社區(qū)這項(xiàng)工作重點(diǎn),明確了職能部門在各階段開展綜治工作的具體任務(wù),并加強(qiáng)與其他綜治成員單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合,共同促進(jìn)各項(xiàng)綜治工作的開展。
二、認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能
一是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要任務(wù),嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。認(rèn)真履行審查逮捕、審查起訴職能,共受理移送審查批捕案件件 人,受理數(shù)同比持平。經(jīng)審查,批準(zhǔn)逮捕 件 人;受理移送審查起訴案件 件 人,受理件數(shù)同比下降 %。經(jīng)審查,依法提起公訴件 人。積極參與打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭,共批捕搶劫、搶奪、盜竊案件 件 人,起訴 件 人。以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策指導(dǎo)辦案,對(duì)未成年人犯罪案件區(qū)別對(duì)待,能不捕的盡量不捕,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
二是加大查辦職務(wù)犯罪工作力度,促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,將工作重心轉(zhuǎn)向提高執(zhí)法水平和提升辦案質(zhì)量上,采取建立偵、捕、訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充實(shí)一線警力,成立未結(jié)案件審查小組,加強(qiáng)偵查技術(shù)的運(yùn)用,推行案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲制等五項(xiàng)措施使工作取得了明顯成效。依法共立案偵查貪污賄賂犯罪案件件 人,移送起訴 件 人;立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件 件 人。
三是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,維護(hù)司法公正。加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)有案不立,有罪不究,群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的案件的監(jiān)督,檢查并糾正偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案案件件,經(jīng)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》偵查機(jī)關(guān)已立案 件。注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯,先后建議公安機(jī)關(guān)追捕 人,追訴 人。對(duì)不符合批捕、起訴條件的依法不批準(zhǔn)逮捕 人,決定不起訴人,確保了“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的打擊犯罪。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督,采取一查兩對(duì)的辦法,對(duì)名漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯發(fā)出了書面糾正建議。強(qiáng)化民事行政審判監(jiān)督,共對(duì)不服人民法院生效的民事行政判決的申訴案,提請(qǐng)抗訴 件。同時(shí),對(duì)裁判正確的認(rèn)真做好申訴人的息訴工作。
三、立足檢察職能,積極開展綜合治理
一是運(yùn)用多種形式,提供法律服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行檢察長接待日制度和首辦責(zé)任制,切實(shí)解決好檢察環(huán)節(jié)群眾上訪問題,共耐心接待群眾來信來訪件次,涉檢上訪繼續(xù)保持零記錄。積極開展法制宣傳、講課活動(dòng) 次,發(fā)放法制宣傳手冊 余冊。同時(shí),在各級(jí)媒體發(fā)表法制宣傳文章 余篇,調(diào)研論文 篇,編發(fā)報(bào)送檢察信息 余條,宣傳了檢察工作,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
二是開展宣傳活動(dòng)。開展“綜治宣傳日”、“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng),組織轄區(qū)行政執(zhí)法單位 余人現(xiàn)場參觀或觀看“法治與責(zé)任——全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”宣傳片;組織干警在**文化廣場開展法律咨詢,深入房管、國稅系統(tǒng)現(xiàn)場講授法制課,剖析具體案例使全體干部職工受到了很好的警示教育作用。
三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,加強(qiáng)預(yù)防犯罪力度。開展職務(wù)犯罪預(yù)防,向案發(fā)單位發(fā)出檢察建議,幫助發(fā)案單位健全機(jī)制,得到案發(fā)單位的重視和采納。充分運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),上半年共受理行賄犯罪檔案查詢 次,被查詢單位個(gè),被查詢個(gè)人 名,為工程建設(shè)構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生的屏障。
四、落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施,規(guī)范內(nèi)部管理
一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng),制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制辦法》,層級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,建立了院中層負(fù)責(zé)干部廉政檔案,確保隊(duì)伍不出違法違紀(jì)事件。開展多種形式的辦案安全教育,要求干警嚴(yán)格依法辦案、文明辦案,嚴(yán)禁刑訊逼供,不斷增強(qiáng)干警的安全意識(shí),確保不發(fā)生辦案安全事故。
二是進(jìn)一步健全管理制度。在建立健全檢察政務(wù)、事務(wù)類,政治、黨務(wù)工作類,檢察業(yè)務(wù)類等三大類70余項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全檢察業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等管理制度,使管理工作更加科學(xué)有序、更具有操作性。
團(tuán)工委社區(qū)團(tuán)建工作案例
團(tuán)工委社區(qū)團(tuán)建工作案例月牙河街團(tuán)工委以黨建帶團(tuán)建,從社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)入手,充分發(fā)揮基層團(tuán)組織的特點(diǎn),抓班子建設(shè),努力提高青年的凝聚力;抓組織建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)員青年思想政治教育工作;抓未成年人思想道德建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)團(tuán)組織的職能;抓活動(dòng)建設(shè),緊緊圍繞街工委的中心工作,推動(dòng)街域工作發(fā)展。一、抓基層團(tuán)組織建設(shè),筑牢社區(qū)團(tuán)建的組織基礎(chǔ)月牙河街團(tuán)工委下設(shè)13個(gè)團(tuán)支部,其中包括1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部和12個(gè)社區(qū)團(tuán)支部。街團(tuán)工委任命12個(gè)社區(qū)的黨總支書記兼任團(tuán)支部書記,有效的提高了團(tuán)支部的責(zé)任感、使命感和凝聚力,增強(qiáng)了團(tuán)支部的工作力度。堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建,提升基層團(tuán)組織建設(shè)工作,充分發(fā)揮社區(qū)團(tuán)支部在團(tuán)員青年中的作用。各團(tuán)支部都定期召開支部會(huì),邀請(qǐng)社區(qū)團(tuán)員參加團(tuán)支部專題會(huì)議,根據(jù)本社區(qū)的團(tuán)員分布和實(shí)際情況,認(rèn)真做好各階段的工作計(jì)劃和活動(dòng)規(guī)劃。各團(tuán)支部都建立了團(tuán)員活動(dòng)檔案,檔案的管理力求清晰、明了,上級(jí)團(tuán)委下發(fā)的文件,工作計(jì)劃、總結(jié),各項(xiàng)活動(dòng)的方案都做到逐一歸檔。為加強(qiáng)團(tuán)組織信息化建設(shè),各社區(qū)團(tuán)支部均配備一名信息員,及時(shí)收集、上報(bào)本支部團(tuán)內(nèi)動(dòng)態(tài),了解、掌握上級(jí)團(tuán)組織的要求和兄弟團(tuán)支部的工作開展。街團(tuán)工委定期召開社區(qū)團(tuán)支部交流會(huì),為社區(qū)團(tuán)支部提供交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息的平臺(tái)。二、發(fā)揮社區(qū)團(tuán)支部和社區(qū)團(tuán)校作用,廣泛開展社區(qū)活動(dòng)1、加強(qiáng)思想道德教育,培養(yǎng)青少年的健康情趣。月牙河街社區(qū)團(tuán)組織以社區(qū)團(tuán)支部、社區(qū)團(tuán)校、青少年救助中心為依托,開展豐富多彩的活動(dòng),以活動(dòng)引領(lǐng)廣大團(tuán)員、青年樹立正確的人生觀,提高廣大團(tuán)員青年的能力。丹江里社區(qū)團(tuán)支部與團(tuán)市委共同舉辦“爭做文明市民共建美好家園——青少年與政協(xié)委員、人大代表共話《市民公約》、《市民守則》”活動(dòng)。錦江北里社區(qū)團(tuán)支部組建“社區(qū)小記者俱樂部”,其他社區(qū)團(tuán)支部以不同形式開展“才藝展覽”、“硬筆書法展覽”、“征文比賽”、“許愿樹”、“今日我當(dāng)家”、“軍訓(xùn)表演”等活動(dòng)。2、整合社區(qū)資源,實(shí)現(xiàn)共建共享。積極整合社區(qū)資源,以“青少年救助中心”和愛心救助慈善超市為平臺(tái),協(xié)同共建單位**區(qū)檢察院、計(jì)生辦的貧困母親救助中心一道,創(chuàng)立月牙河街慈善救助聯(lián)盟,為弱勢青少年群體、外來務(wù)工人員、低保戶、特困戶和由于突發(fā)事件造成生活一時(shí)困難的家庭,提供社會(huì)救助、幫扶就學(xué)、優(yōu)惠就醫(yī)、法律援助等社會(huì)保障服務(wù)。邀請(qǐng)共建單位路華中學(xué)的學(xué)生為社區(qū)居民表演文明禮儀,贏得居民好評(píng)。3、豐富社區(qū)團(tuán)組織活動(dòng),做好青少年權(quán)益保護(hù)工作。社區(qū)團(tuán)校邀請(qǐng)潛心研究教育多年的專家孟海濤老師講授《親子教育理論》。在做好預(yù)防青少年犯罪工作的同時(shí),開展對(duì)失足青少年的教育、感化、援助工作,從源頭抑制青少年犯罪,對(duì)曾經(jīng)有過不良記錄的青少年實(shí)施援助,為創(chuàng)建零犯罪社區(qū)打下基礎(chǔ)。丹江里社區(qū)團(tuán)校利用數(shù)字超市組建綠色網(wǎng)吧,有專門老師定期指導(dǎo)青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)。奧運(yùn)會(huì)年,鼓勵(lì)團(tuán)員青年和少先隊(duì)員們觀看奧運(yùn)賽事,并開展奧運(yùn)夢想作品展、我是小小東道主、我為奧運(yùn)做貢獻(xiàn)等活動(dòng)。4、街工委和社區(qū)共同開展活動(dòng),實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。街團(tuán)工委經(jīng)常和社區(qū)團(tuán)組織一道,上下聯(lián)動(dòng),共同開展各項(xiàng)活動(dòng)。年初,組織慰問困難、有特殊情況和表現(xiàn)突出的團(tuán)員、青年。開展“學(xué)雷鋒義務(wù)勞動(dòng)日”活動(dòng),倡導(dǎo)團(tuán)員走出家門,走進(jìn)社區(qū),美化家園。為紀(jì)念“5.4運(yùn)動(dòng)”89周年組織團(tuán)員開展“用青春鑄就美好,雙手創(chuàng)造為來,發(fā)展新河北”的主題系列教育實(shí)踐活動(dòng),組織機(jī)關(guān)團(tuán)員與社區(qū)青少年一起聆聽革命前輩講述“紅色回憶”。黨的87周年生日之際,街團(tuán)工委和**市青年宮聯(lián)合,在丹江里社區(qū)舉行了百名青少年觀看禁毒電影的活動(dòng)。開展“青年文明號(hào)促和諧行動(dòng)”,引領(lǐng)廣大青年積極參與和諧城區(qū)建設(shè),進(jìn)一步提高團(tuán)員青年的服務(wù)水平,奉獻(xiàn)精神,為推動(dòng)**區(qū)跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞 高等院校 基建檔案 檔案收集
中圖分類號(hào):G271.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1問題提出
高等學(xué)?;n案是指學(xué)校各類基建項(xiàng)目在建設(shè)活動(dòng)過程中直接產(chǎn)生形成的具有保存價(jià)值的紙質(zhì)文件、圖紙及電子文檔等資料,是學(xué)校各類基建工程項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工完成活動(dòng)中的原始記錄;是學(xué)校日后對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行維修、維護(hù)、改造、改建的重要參考依據(jù);同時(shí)也是高校檔案的重要組成部分?;n案收集工作是高校基建檔案工作的重要基礎(chǔ),是高?;n案管理工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),只有做好收集工作,才得以保障基建檔案的齊全完整,才能為日后利用檔案開展各類工作打下良好基礎(chǔ)。
2新常態(tài)下高?;n案收集背景
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國家對(duì)高等教育的不斷投入,學(xué)?;窘ㄔO(shè)規(guī)模越來越大,大批高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,很多高校修建了新校區(qū)。四川高校在2008年汶川地震后,教育部還專門投入大量震后恢復(fù)重建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在這些新建和恢復(fù)重建項(xiàng)目過程中,產(chǎn)生了大量基建檔案。這批檔案形成數(shù)量之大、速度之快是我們未曾預(yù)料到的,所以,在這批檔案的收集過程中,我們只重視了對(duì)工程施工竣工過程中產(chǎn)生資料的收集,因?yàn)槎喾N原因忽視了工程前期資料的收集。隨著中央反腐決心的加大與反腐立度的加強(qiáng),打擊腐敗行為逐步深入人心,高校新校區(qū)擴(kuò)建工程和震后恢復(fù)重建工程基金款項(xiàng)使用也漸漸為公眾所關(guān)注,近期在配合各級(jí)紀(jì)委、法院、檢察院在反腐取證過程中就凸顯了我們在基建檔案收集工作上的不足。在取證的過程中,因?yàn)榛?xiàng)目前期檔案收集不完整加大了取證難度,在缺少前期資料的情況下只有反復(fù)翻閱大量的其它有關(guān)檔案尋求蛛絲馬跡,進(jìn)行佐證、取證,耗費(fèi)了大量的人力、物力,使我們深刻意識(shí)到基建項(xiàng)目前期檔案資料的收集工作也非常重要,這些問題的存在也引起校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
3高校檔案館基建檔案收集現(xiàn)狀
(1)前期資料缺失。在校領(lǐng)導(dǎo)重視下,經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)多次與基建處領(lǐng)導(dǎo)溝通、協(xié)商,基建檔案收集難的問題已大為改觀,新建項(xiàng)目由兼職檔案員督促各施工單位按照城建檔案要求立卷,在工程竣工后移交檔案資料,因城建檔案對(duì)基建項(xiàng)目前期檔案的歸檔不做要求,故目前移交的檔案前期資料還是缺失嚴(yán)重。
(2)歸檔要求松散。檔案收集基本處于基建處交什么檔案館收什么的狀態(tài),目前移交檔案才逐漸邁入正規(guī),還沒有嚴(yán)格按照高?;n案的歸檔辦法來要求基建處歸檔。
(3)忽視檔案歸檔。長久以來,人們一直注重工程項(xiàng)目施工,卻忽視基建檔案歸檔,為了使用方便,施工過程中大量基建資料就散放在施工單位或基建部門管理人員的手頭,加之基建工程往往經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包,使得涉及單位多,人員變動(dòng)大,工程竣工后,也沒有及時(shí)加以收集整理,所以,學(xué)校過去很多已經(jīng)竣工的工程,基建資料缺失嚴(yán)重,目前基建處已派專人按項(xiàng)目逐一清理這批基建資料,以便盡快歸檔,但要補(bǔ)齊缺失的資料還是有一定的難度,
4新常態(tài)下高?;n案收集工作建議
在新的形勢下,因建檔案收集不全造成利用難的問題引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,使得我們完整、系統(tǒng)收集基建檔案難度大的現(xiàn)狀得到了改善,給予我們基建檔案收集工作一個(gè)良好契機(jī)。為了有效地收集高校的基建項(xiàng)目檔案,確?;n案的完整、系統(tǒng),準(zhǔn)確,須實(shí)行下列有效的措施:
(1)完善檔案收集渠道。通過建立完善的檔案收集渠道,學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo),基建處負(fù)責(zé)人要把這項(xiàng)工作納入日常工作計(jì)劃,在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),就將檔案工作納入到工程的各個(gè)階段,并具體落實(shí)到人,制訂制度,明確職責(zé)。
(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分管協(xié)調(diào)?;ㄌ庁?fù)責(zé)人應(yīng)直接主管基建檔案工作,督促兼職檔案員做好在建工程每個(gè)階段的工程資料的整理工作,協(xié)助施工單位做好檔案日常積累,工程各個(gè)階段完成應(yīng)及時(shí)移交工程資料,確保待工程竣工時(shí)全部檔案資料的及時(shí)完整歸檔。
(3)指派專人負(fù)責(zé)辦理。基建處檔案兼職人員應(yīng)該相對(duì)固定,不要臨時(shí)指定,頻繁更換。如果檔案兼職人員不固定會(huì)直接導(dǎo)致他們在平時(shí)的日常工作中對(duì)基建檔案工作投入的時(shí)間和精力不夠,對(duì)基建檔案基礎(chǔ)工作兼而不顧,不能盡職盡責(zé)。
(4)掌握檔案管理動(dòng)態(tài)?;?xiàng)目從工程醞釀、決策、設(shè)計(jì)、施工到建成投入使用及維護(hù)或擴(kuò)建,涉及時(shí)間長,有的大項(xiàng)目完成周期長,需要幾年時(shí)間,對(duì)周期長的工程,學(xué)校檔案部門應(yīng)提前介入,隨時(shí)了解基建項(xiàng)目的主要工程進(jìn)度情況,督促、協(xié)助兼職檔案員做好基建材料的收集積累工作。
(5)深入開展自查自究。基建領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中腐敗案的高發(fā)區(qū),高?;üぷ饕嗍侨绱耍谛鲁B(tài)新形勢下,高?;n案收集工作也應(yīng)該有新的思路、新的亮點(diǎn)。每一項(xiàng)工程從開始到竣工,都要把有關(guān)工程項(xiàng)目的每一份合同、協(xié)議、批示以及經(jīng)費(fèi)往來的財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件(原件歸財(cái)務(wù)檔案)完整收集歸檔,使之成為常態(tài),這些都對(duì)預(yù)防犯罪起著積極的作用,同時(shí)也便于學(xué)校系統(tǒng)利用檔案開展自查自究的活動(dòng)。
5結(jié)語
高?;n案的收集工作在新的形勢下既面臨著困難,同時(shí)也迎來了校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建檔案收集工作高度重視的良好契機(jī),我們應(yīng)該抓住機(jī)遇,克服困難,吸取當(dāng)前在利用基建檔案時(shí)遇到資料不齊而給工作造成困難的教訓(xùn),在收集基建項(xiàng)目檔案前期資料上做足功課,下足功夫,使每一項(xiàng)基建工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的資料收集完整,為日后利用基建檔案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐一男.高?;n案收集工作的難點(diǎn)與對(duì)策[J].云南檔案,2009(7):44.
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓“三個(gè)到位”。
加強(qiáng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè),組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為此,局黨委始終堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)和干部職業(yè)道德建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作,從抓好“三個(gè)到位”入手,不斷加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),有力的保證了行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)工作的順利開展。
一是認(rèn)識(shí)到位。通過開展各種經(jīng)常性的教育,使廣大地稅干部認(rèn)識(shí)到,地稅部門作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門,行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)能否搞好,直接關(guān)系到地稅部門的形象。要樹立良好的地稅形象,就必須端正行業(yè)作風(fēng),正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,正確處理征納關(guān)系,提高服務(wù)意識(shí)和工作效率、工作質(zhì)量,以廉潔文明、高效的工作作風(fēng)在社會(huì)上和納稅人中間樹立良好的形象。基于這種認(rèn)識(shí),近年來,我們每年都要結(jié)合實(shí)際,開展思想作風(fēng)整頓、職業(yè)道德建設(shè)大討論、“廉政教育月”等一系列整頓教育活動(dòng),采取各種形式教育引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,增強(qiáng)廉潔從稅意識(shí)和為納稅人服務(wù)的意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。使文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為廣大地稅干部的自覺行動(dòng)。
二是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來,我們始終把行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)作為稅務(wù)部門精神文明建設(shè)的重要組成部分,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,在全局形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,黨委成員協(xié)手抓,相關(guān)科室組織協(xié)調(diào),全局上下齊抓共管,干部職工廣泛參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局,并堅(jiān)持做到“兩個(gè)同時(shí)”:即稅收工作計(jì)劃與行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)工作計(jì)劃同時(shí)制定,稅收工作檢查考核與行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)工作檢查考核同時(shí)進(jìn)行。如在我局每月召開的局務(wù)會(huì)議上,局黨委在聽取各單位工作匯報(bào)或布置工作時(shí),都把行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)工作作為重要議題,每次都專門拿出時(shí)間強(qiáng)調(diào)行風(fēng)建設(shè)工作,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)抓,抓領(lǐng)導(dǎo),常抓不懈,持之以恒。
三是責(zé)任到位。每年初,局黨委都制定黨委成員《關(guān)于行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工》及《年度目標(biāo)管理考核辦法》時(shí),并將其作為重要內(nèi)容,納入年度目標(biāo)管理考核,從市局到分局層層簽訂了《廉政責(zé)任書》,分解任務(wù),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做到了齊抓共管,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
二、建立三項(xiàng)機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督制約。
為推動(dòng)行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)工作步入制度化、規(guī)范化軌道,近年來,結(jié)合地稅部門實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),我們從建立三項(xiàng)機(jī)制入手,不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,以制度規(guī)范和約束干部的言行。
1、建立制約機(jī)制。先后制定了《地稅干部行為規(guī)范》、《首問責(zé)任制度》、《關(guān)于廉潔從稅的幾項(xiàng)具體規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》等四十余項(xiàng)規(guī)章制度,內(nèi)容涵蓋了干部的儀表言行、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、廉政建設(shè)等各個(gè)方面。同時(shí),建立了干部述職述廉制度和干部廉政卡制度,為全局每一名干部職工建立了廉政檔案,增強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)。
2、建立監(jiān)督機(jī)制。為保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位,我們重點(diǎn)抓了內(nèi)外兩方面的監(jiān)督。在內(nèi)部,每年都要對(duì)各單位進(jìn)行一次內(nèi)審,重點(diǎn)檢查各單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)票使用管理等情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞。并在各單位設(shè)了內(nèi)部兼職監(jiān)督員,定期召開座談會(huì),了解各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等方面的情況。
3、建立激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)行目標(biāo)管理連帶責(zé)任制和行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制。我們規(guī)定,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)中,哪個(gè)崗位、哪個(gè)環(huán)節(jié)除了問題,不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任,而且單位分管領(lǐng)導(dǎo)還要因責(zé)任不力而負(fù)連帶責(zé)任,對(duì)在行風(fēng)評(píng)議中被評(píng)為末位或在上級(jí)明察暗訪中出現(xiàn)問題,被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的單位實(shí)行一票否決制;二是設(shè)立行風(fēng)獎(jiǎng)。對(duì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府組織的行風(fēng)測評(píng)中獲得優(yōu)異成績的單位,由市局統(tǒng)一進(jìn)行表彰通報(bào),并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。凡被評(píng)為行風(fēng)“較差”的單位,扣發(fā)一定數(shù)量的年終獎(jiǎng)金。
三、突出三個(gè)重點(diǎn),提高行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)水平
為納稅人提供文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是深化行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是密切征納關(guān)系的大事。幾年來,針對(duì)地稅部門的行業(yè)特點(diǎn),我們以文明服務(wù)為突破口,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,努力樹立良好的社會(huì)形象。
一是實(shí)行公開辦稅制度。為杜絕群眾反映強(qiáng)烈的“人情稅”、“關(guān)系稅”問題,我們堅(jiān)持依法治稅,公開辦稅,做到稅收法規(guī)公開、辦稅時(shí)限公開、違章處罰公開、工作紀(jì)律公開、社會(huì)監(jiān)督公開,將公開內(nèi)容張貼在各單位辦稅服務(wù)廳等納稅人較集中的場所。廣泛宣傳,接受納稅人監(jiān)督。
二是搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展“機(jī)關(guān)建設(shè)年”和“稅企金橋”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),圍繞納稅人普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,進(jìn)一步規(guī)范稅收服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道,認(rèn)真落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制等一系列規(guī)章制度,推行“一站式”、“一窗式”涉稅服務(wù),實(shí)行公開辦稅,限時(shí)服務(wù),方便納稅人,提高工作質(zhì)量和辦事效率。牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收意識(shí),發(fā)揮職能作用,服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和納稅人,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植后續(xù)稅源。一年來,共為戶符合條件的 企業(yè)辦理稅收減免萬元,為戶下崗失業(yè)再就業(yè)人員減免稅收萬元,為從事再就業(yè)的下崗人員免費(fèi)辦理稅務(wù)登記個(gè),免收工本費(fèi)元。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
三是規(guī)范執(zhí)法行為。為防止濫用權(quán)力、以稅謀私行為的發(fā)生,我們不斷深化完善“兩權(quán)”監(jiān)督制約,在全局實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,進(jìn)一步理順征、管、查之間的關(guān)系,使征、管、查之間既相互制約,又相互促進(jìn)、相互監(jiān)督,從體制上推動(dòng)和促進(jìn)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政和干部職業(yè)建設(shè)工作,規(guī)范和約束執(zhí)法行為。如在稽查部門,我們實(shí)行了“查前告知,查后反饋”制度,規(guī)定稽查人員在下戶檢查前,必須將《稅務(wù)稽查告知書》交給納稅人,檢查結(jié)束后,職業(yè)由納稅人填寫《監(jiān)督稅務(wù)稽查反饋書》反饋給地稅部門,對(duì)稽查過程中稅務(wù)人員的違規(guī)行為,還可隨時(shí)電話舉報(bào),這些措施,提高了執(zhí)法透明度,較好地規(guī)范了執(zhí)法行為。
總的看,幾年來,由于我們對(duì)行風(fēng)和干部職業(yè)道德建設(shè)工作思想重視,措施得力,我局的行風(fēng)和干部職業(yè)道德建設(shè)工作取得了一定成績,但工作中仍存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:一是個(gè)別單位仍存有一手硬、一手軟的問題,對(duì)行風(fēng)建設(shè)和干部職業(yè)道德建設(shè)工作重視程度不夠,工作措施不力;二是關(guān)系稅、人情稅還不同程度的存在。在今后的工作中,我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),排查問題,制定措施,狠抓落實(shí),以扎扎實(shí)實(shí)的工作推動(dòng)我局的行風(fēng)和干部職業(yè)道德建設(shè)工作不斷深入。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:
1、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)作用,狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí),在繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、重大事項(xiàng)申報(bào)制度、禮品登記上報(bào)制度的同時(shí),抓好干部八小時(shí)以外的監(jiān)督工作,對(duì)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)常過問、勤提醒,加強(qiáng)檢查和監(jiān)督,堅(jiān)持八小時(shí)以內(nèi)管住、八小時(shí)以外管好,使廣大干部時(shí)時(shí)有監(jiān)督,時(shí)時(shí)有壓力,不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。
2、加大案件查辦力度。采取有力措施加強(qiáng)對(duì)案件和投訴多發(fā)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,嚴(yán)肅查處在稅收?qǐng)?zhí)法過程中貪贓枉法、以稅謀私等違法違紀(jì)案件,嚴(yán)肅查辦上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的的案件和司法、審計(jì)部門移交的案件。同時(shí)深入剖析典型案件,從中發(fā)現(xiàn)制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),建立健全制度,堵塞工作漏洞。
3、深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)。加強(qiáng)與檢察院的工作聯(lián)系,建立預(yù)防工作機(jī)制,成立預(yù)防工作協(xié)調(diào)小組,建立預(yù)防工作聯(lián)系會(huì)議制度,定期邀請(qǐng)檢察院的同志做預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研和預(yù)防對(duì)策研究,采取有效措施,推動(dòng)預(yù)防工作的深入開展。
根據(jù)《市區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2014年食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作的通知》的文件要求,為推動(dòng)我局保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作深入開展,確保2014年保健食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)順利完成,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定我局保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
2014年我局保健食品安全監(jiān)管專項(xiàng)治理工作,要緊緊圍繞保健食品安全監(jiān)管這個(gè)中心,突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治,認(rèn)真履行保健食品安全監(jiān)管職能,通過宣傳與教育并重,打擊與預(yù)防并舉,整規(guī)與扶持并行,從嚴(yán)把好保健食品經(jīng)營單位準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化監(jiān)督抽檢,采取有力措施,積極開展打擊保健食品“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加禁用藥物、非法宣傳)行為,進(jìn)一步建立并完善保健食品質(zhì)量追溯體系和檢驗(yàn)檢測預(yù)警體系,規(guī)范保健食品市場秩序,切實(shí)保障轄區(qū)群眾食用保健食品安全有效,維護(hù)人民群眾的身體健康。
二、主要任務(wù)
(一)要進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí),努力改進(jìn)工作方法,不斷提高工作效率。
(二)要大力宣傳保健食品安全監(jiān)管的法律法規(guī),推進(jìn)保健食品知識(shí)普及、安全使用的正面引導(dǎo),引導(dǎo)公眾科學(xué)理性地看待保健食品的輔助功效和安全使用。
(三)要進(jìn)一步深入調(diào)研,摸清保健食品經(jīng)營單位種類(涉藥企業(yè)、專營企業(yè)、連鎖超市、食雜店兼營等)的分布情況和經(jīng)營品種、數(shù)量、范圍等底數(shù),加快建立經(jīng)營單位信用檔案,建立健全保健食品質(zhì)量追溯體系和檢驗(yàn)檢測預(yù)警體系。
(四)要積極開展專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊保健食品“四非”行為,加大案件查處力度,規(guī)范經(jīng)營行為,努力凈化保健食品經(jīng)營市場。
(五)要推進(jìn)保健食品安全舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度的進(jìn)一步實(shí)施,緊緊依靠全國食品藥監(jiān)系統(tǒng)的“12331”舉報(bào)熱線平臺(tái),拓寬保健食品安全舉報(bào)途徑,營造社會(huì)公眾共同參與保健食品安全監(jiān)管的良好氛圍。
三、工作安排
(一)制定方案及自查自糾階段(6月20日前)
1、制定方案。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際,制定《2014年市區(qū)保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作實(shí)施方案》,明確監(jiān)管內(nèi)容,強(qiáng)化糾風(fēng)責(zé)任,促進(jìn)保健食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、精心部署。根據(jù)實(shí)施方案的安排,突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn),分階段地組織實(shí)施。
3、認(rèn)真開展自查自糾,積極查找監(jiān)管工作中存在的問題,深入分析原因,采取切實(shí)有效措施,邊查邊改,整改到位。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題,要切實(shí)制定整改方案,明確整改目標(biāo),采取有力措施,建立長效管理機(jī)制,并提出具體的工作計(jì)劃。
(二)深入開展專項(xiàng)整治階段(6月21日-10月31日)
1、對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報(bào)投訴反映的問題進(jìn)行全面的認(rèn)真梳理,按照輕重緩急的次序,突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn),深入組織開展保健食品專項(xiàng)整治活動(dòng),積極開展打擊保健食品“四非”行為,嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣保健食品和非法添加禁用藥物等違法行為,努力凈化保健食品經(jīng)營市場環(huán)境,給廣大群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
2、加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督,對(duì)可疑品種的保健食品要加強(qiáng)監(jiān)督抽查,完成市食品藥品監(jiān)管局下達(dá)的年度120批次(共280個(gè)品種)的抽檢任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告違規(guī)行為的監(jiān)測,協(xié)調(diào)工商部門,開展聯(lián)合執(zhí)法,下大力整治經(jīng)營者、保健食品包裝說明書夸大產(chǎn)品功效或擴(kuò)大適宜人群的不法行為。
3、借助民生服務(wù)監(jiān)督臺(tái)力量,推動(dòng)保健食品監(jiān)管糾風(fēng)工作開展。借助全國藥監(jiān)系統(tǒng)“12331”舉報(bào)平臺(tái),并依靠我局聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)管員和信息員,拓寬監(jiān)督信息渠道,完善監(jiān)督機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)保健食品或監(jiān)管中存在的問題要認(rèn)真查找原因,加大監(jiān)管力度,改進(jìn)工作方法,促進(jìn)監(jiān)管工作的健康發(fā)展。
(三)迎接檢查督查階段(11月1日—11月9日)
對(duì)前階段的保健食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)梳理,查找薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)制定改正措施并抓好落實(shí),做好迎接區(qū)食安辦組織的食品監(jiān)管糾風(fēng)工作督查評(píng)議組的各項(xiàng)檢查準(zhǔn)備工作。
四、幾點(diǎn)要求
(一)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)崗位責(zé)任
由于國家對(duì)保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善,加上保健食品經(jīng)營市場也不太規(guī)范,對(duì)監(jiān)管部門的工作造成較大的壓力,對(duì)此,作為監(jiān)管部門我們要有清醒的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)保健食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性,把保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作列入重要議事日程,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,定崗定責(zé),認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制,認(rèn)真部署,狠抓落實(shí),確保年度保健食品安全糾風(fēng)工作順利完成。
(二)要加強(qiáng)監(jiān)管,創(chuàng)新工作思路
要加強(qiáng)日常監(jiān)管與階段專項(xiàng)整治相結(jié)合、常規(guī)檢查與舉報(bào)暗訪相結(jié)合,依托聘請(qǐng)的行業(yè)監(jiān)督員、各種舉報(bào)熱線平臺(tái)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體,把常態(tài)監(jiān)督落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成效和存在的問題,圍繞保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究,注重思想觀念、工作思路的創(chuàng)新,不斷探索做好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的新路子。
(三)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極開展聯(lián)合執(zhí)法
要主動(dòng)與工商、公安等部門聯(lián)系溝通,及時(shí)通報(bào)保健食品廣告違規(guī)行為監(jiān)測的情況,積極溝通協(xié)調(diào),互通監(jiān)管信息,開展聯(lián)合執(zhí)法,密切保健食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的執(zhí)法銜接,防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、推諉扯皮和執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力等問題。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆四中全會(huì)、省委十屆五次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)和縣委十二屆十二次全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹《省依法治省綱要》和《推進(jìn)依法治縣加快建設(shè)法治的決定》,以深入開展“六五普法”和“法律七進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī),堅(jiān)持“法治從娃娃抓起”,充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導(dǎo)員、法律志愿者、家長義工、任課教師及青少年學(xué)生的作用,全面建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的法治宣傳教育模式,扎實(shí)推進(jìn)依法治校。
二、總體目標(biāo)
通過活動(dòng)開展,在家校攜手互動(dòng)中,教育引導(dǎo)教師、學(xué)生和家長帶頭敬畏法律,做尊法的模范;帶頭了解法律,做學(xué)法的模范;帶頭遵紀(jì)守法,做守法的模范;帶頭依法辦事,做用法的模范。通過教師、學(xué)生和家長的示范引領(lǐng),輻射帶動(dòng)全社會(huì)樹立法治理念、法治思維、法治信仰,積極主動(dòng)爭當(dāng)社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者,為建設(shè)富麗安康新營造良好的法制環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
(一)家長帶法進(jìn)校園。進(jìn)一步完善家長義工制度,有效整合家長教育資源,充分發(fā)揮家長職業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢,校校建立家長義工站。按單位推薦、家長自薦、家長委員會(huì)考察的方式,組織家長中在法院、檢察院、公安局、司法局、律師事務(wù)所等單位工作的法律專業(yè)人士和交通、稅務(wù)、城管、安監(jiān)等部門工作的執(zhí)法人員,由學(xué)校發(fā)放聘書,成立法律法規(guī)教育宣傳義工隊(duì)。學(xué)校年初統(tǒng)一制定方案,按照每月一個(gè)專題的要求,編排法制講座《日程表》,明確時(shí)間、主題和主講人,提前兩周通知主講家長義工。協(xié)助家長義工通過專題講座、現(xiàn)場咨詢等形式,教育培訓(xùn)全體師生和學(xué)生家長,重點(diǎn)對(duì)《憲法》《未成年人保護(hù)法》《道路交通安全法》《稅收征管法》等法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)講解。制定家長義工考核標(biāo)準(zhǔn),采取學(xué)校提名、師生共評(píng)、家長互評(píng)、社會(huì)測評(píng)的方式,評(píng)選表彰“縣十佳法制宣傳義工”和“學(xué)校優(yōu)秀普法義工”。
(二)教師帶法進(jìn)課堂。校校配備法制副校長,法制副校長負(fù)責(zé)參與制訂學(xué)校法制教育規(guī)劃、計(jì)劃,配合政法部門妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件,嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件,每學(xué)期開展法治教育輔導(dǎo)不少于2次。每年開展一次“優(yōu)秀法制副校長”評(píng)選活動(dòng)。在優(yōu)秀中青年教師中培養(yǎng)法治輔導(dǎo)員,按照“一班一員”的標(biāo)準(zhǔn),班班設(shè)立法制輔導(dǎo)員。從地方課程中每周安排1課時(shí),認(rèn)真上好《家庭·社會(huì)與法制》《市小學(xué)生法制宣傳教育案例匯編》《縣中小學(xué)心理健康讀本》。有條件的學(xué)校,結(jié)合本校實(shí)際和學(xué)生年齡特征,組織教師認(rèn)真撰寫法制校本教材。有效利用班隊(duì)課,深入開展法制小故事征集、法律知識(shí)競賽和法制視頻展播等主題活動(dòng),把枯燥的法制教育形象化、生動(dòng)化。學(xué)區(qū)督導(dǎo)室每月對(duì)各校法制教材使用、教案編寫和上課情況進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)考核,確保法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資和教案“五落實(shí)”。
(三)學(xué)生帶法進(jìn)家門。按照“一生帶一戶、一校帶千家”的模式,充分發(fā)揮學(xué)生橋梁紐帶作用,積極開展給家人帶一份法制宣傳材料、與家長共同制作一期法制手抄報(bào)、與家人共同解答一份普法知識(shí)題、與家人共同觀看一個(gè)法制節(jié)目、與家長共同探討一個(gè)法律問題、與家長一起給鄉(xiāng)鄰講一個(gè)守法故事的“六個(gè)一”活動(dòng)。大力開展“帶法進(jìn)家·傳播文明”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),由法制輔導(dǎo)員帶隊(duì),引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)常性深入街道、社區(qū)、農(nóng)村,當(dāng)“小小普法宣傳員”“小交警”“小小文明勸導(dǎo)員”“小小稅法宣傳員”,積極向社會(huì)傳遞正能量。每學(xué)期開展“學(xué)法守法之星”和“守法模范家庭”評(píng)選活動(dòng),對(duì)于做得好的學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng),并記入其學(xué)生成長檔案。
四、實(shí)施步驟
“三帶三進(jìn)”活動(dòng)已于2014年在縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)成功試點(diǎn)。從2015年4月開始,用一年的時(shí)間,分三個(gè)階段在全縣各中小學(xué)全面落實(shí)到位,并形成長效機(jī)制。
宣傳發(fā)動(dòng)階段:(2015年4月-2015年5月)。各學(xué)校要成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際,制定本單位開展法律“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng)實(shí)施方案,列出重點(diǎn)工作推進(jìn)表,明確具體措施和相關(guān)責(zé)任人,進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),全面啟動(dòng)法律“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng)。實(shí)施方案和2015年度工作計(jì)劃于4月15日前上報(bào)教育局執(zhí)法監(jiān)督股。
組織實(shí)施階段:(2015年6月-2016年2月)。各學(xué)校根據(jù)單位實(shí)施方案,按照內(nèi)容豐富、形式新穎、富有成效的總要求,扎實(shí)開展法律“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng),認(rèn)真做好相關(guān)活動(dòng)記錄,收集并保存好相關(guān)文字、影像資料。執(zhí)法監(jiān)督股要制訂“縣教育系統(tǒng)“三帶三進(jìn)”教育宣傳活動(dòng)考核細(xì)則”,監(jiān)審股和各學(xué)區(qū)督導(dǎo)室要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各校開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
總結(jié)驗(yàn)收階段:(2016年3月-2016年4月)。各學(xué)校按照實(shí)施方案確定的目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真做好自檢自查工作。教育局紀(jì)委、執(zhí)法監(jiān)督股對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收,通報(bào)表彰“學(xué)法用法示范學(xué)?!?、“優(yōu)秀法制校長”、“優(yōu)秀法制輔導(dǎo)員”、“守法模范家庭”。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!叭龓M(jìn)”活動(dòng)是教育系統(tǒng)落實(shí)“以法治縣”戰(zhàn)略部署重要載體和具體措施,教育科技體育局成立以局黨委書記、局長為組長,其他班子成員為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣中小學(xué)校依法治?!叭龓M(jìn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于執(zhí)法監(jiān)督股。各學(xué)校要從構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治建設(shè)的高度出發(fā),把活動(dòng)擺上重要位置,認(rèn)真部署、積極實(shí)踐。
(二)立足實(shí)際、形成特色。各學(xué)校要立足單位實(shí)際,按照適用有效的原則,充分尊重宣傳教育對(duì)象年齡特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)層次,通過以案說法、視頻展播、圖片展示、第二課堂綜合實(shí)踐等形式開展活動(dòng)。要大膽探索實(shí)踐,創(chuàng)造性地開展工作,并逐步形成單位活動(dòng)開展特色。