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文章標題:市總工會扶貧幫困送溫暖工作匯報材料
在市委、市政府和省總工會的正確領(lǐng)導下,我們高度重視、時刻關(guān)注困難職工的生活情況和再就業(yè)工作,始終把解決好困難職工生產(chǎn)生活問題作為一項重大的政治任務來抓。全市各級工會組織充分履行基本職能,切實當好特困職工的第一知情人、第一報告人、第一幫助人,滿腔熱忱地為困難職工做好事、辦實事、解難事,不斷創(chuàng)新幫扶形式,拓展幫扶內(nèi)容,推動送溫暖工作逐步邁向經(jīng)?;?、制度化、社會化的發(fā)展軌道。
一、建立和完善特困職工動態(tài)管理制度,為開展扶貧幫困工作提供可靠的依據(jù)
為了把送溫暖工作做細、做深、做實,市總工會去年從7月份就開始對特困職工家庭情況進行深入細致的摸底調(diào)查,認真對照標準,嚴格把關(guān),為市區(qū)1200多戶特困職工發(fā)放了《特困職工證》。建立健全特困職工檔案是對特困職工實行動態(tài)管理,有針對性地實施救助的一項基礎(chǔ)性工作。為此我們精心設(shè)計并建立了全省首家特困職工信息數(shù)據(jù)庫,對每戶特困職工家庭切實做到“九知”:即知家庭住址、知生活狀況、知貧困原因、知患病用藥情況、知進低保情況、知子女就學情況、知子女就業(yè)需求、知住房情況、知救助措施等,為全市各級黨政及企事業(yè)單位進一步做好扶貧幫困工作提供了詳實的基礎(chǔ)資料。
二、堅持不懈地做好重大節(jié)日的送溫暖活動,機制效應初步顯現(xiàn)
據(jù)統(tǒng)計,今年元旦、春節(jié)期間全市各級共籌集了送溫暖慰問金742.55萬元,慰問困難企業(yè)682個,慰問困難職工2.3萬多戶,幫扶462名特困職工實現(xiàn)了脫困。省委省政府、省總工會、市委市政府、市總工會在兩節(jié)期間分別走訪慰問了近40戶特困職工、特困勞模、困難企業(yè)工會主席家庭,把黨和政府的溫暖、關(guān)懷送到了他們的心坎上。據(jù)了解,全市共有2105名各級黨政領(lǐng)導干部和1007名工會干部走訪慰問了困難職工、困難勞模家庭,在社會上引起了強烈的反響,為推動全市送溫暖工作的開展起到了較好的示范促進作用。
兩節(jié)期間,我們在全市大力開展了“奉獻一片情、溫暖職工心”為主題的送溫暖活動,重點抓好了以下幾項工作:一是繼續(xù)落實完善機關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶制度。市總工會積極協(xié)助配合市委組織部、市級機關(guān)工委進一步發(fā)動機關(guān)黨員干部繼續(xù)對700戶特困職工實施結(jié)對幫扶。同時,積極爭取了市財政的支持,撥???0萬元對市區(qū)其余500多戶特困職工實施救助,保證了市區(qū)特困職工的救助金額每戶不低于1000元。二是各級工會組織積極主動向黨委和政府(行政)全面匯報困難職工情況,爭取了本系統(tǒng)、本單位黨政領(lǐng)導的大力支持,加大送溫暖的工作力度,多渠道、多形式的籌措送溫暖資金,于1月20日前對本單位的困難職工家庭進行一次全面地走訪慰問,為困難職工救急、救難、送溫暖,確保他們不因生活困難發(fā)生意外。由于全市各級工會組織精心安排,措施扎實,真正保證了所有特困職工家庭達到“三有一確?!?,即有飯吃、有衣穿、有房住,確保他們度過一個溫馨、祥和、喜慶的春節(jié)。市委組織部、市級機關(guān)工委和市總工會對今年春節(jié)期間送溫暖活動的開展情況進行了跟蹤了解,促進了各項幫扶措施全部落實到位。三是開通了市、縣“送溫暖幫扶熱線”電話。節(jié)日期間市、縣保證了熱線電話的暢通,隨時接受困難職工來電來訪,及時幫助協(xié)調(diào)、解決有關(guān)困難,針對性地開展工作。四是加大了對困難職工扶貧幫困送溫暖活動的宣傳報道力度。各級工會充分運用工會宣傳陣地,宣傳黨和政府及工會組織對生活困難職工的關(guān)心,宣傳再就業(yè)的優(yōu)惠政策,宣傳困難職工立業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型以及送溫暖活動中涌現(xiàn)的好人好事。市總工會配合節(jié)日送溫暖活動,通過工會簡報及時刊發(fā)了三期送溫暖活動,大力宣傳送溫暖典型事例及特色活動,掀起送溫暖活動的宣傳,營造了良好的輿論氛圍。
三、構(gòu)筑綜合幫扶和長效管理工作平臺,保障特困職工基本生活
構(gòu)筑綜合幫扶和長效管理工作平臺,努力將送溫暖活動引向經(jīng)常化、制度化、社會化,是讓特困職工得到普遍救助的積極方式,也是送溫暖活動取得實效的前提,我市總工會始終把構(gòu)筑綜合幫扶和長效管理工作平臺作為一項緊迫而又十分重要的任務來抓。去年我們主動爭取勞動、教育、房管、衛(wèi)生、工商、稅務等相關(guān)部門的大力支持,分別出臺了《關(guān)于切實做好城市低保家庭和農(nóng)村特困家庭子女助學工作的通知》、《關(guān)于對特困職工實施醫(yī)療救助的通知》,對全市所有特困職工家庭給予了相關(guān)的政策減免,并配合房管部門幫助了50戶特困職工住進了廉租房,使特困職工在多方面得到了救助。市心連心基金會開展了第九次扶貧幫困助學活動,與康緣藥業(yè)、鷹游公司聯(lián)合扶持了53名特困職工子女,幫助他們順利跨入大學校門,完成學業(yè),緩解了特困職工家庭的實際困難。積極爭取民政部門支持,將174戶特困職工納入“城市低保”范圍,促進了送溫暖工程與社會保障制度的有機結(jié)合。去年,市政府在財力十分緊張的情況下,仍撥付??顚μ乩毠嵤┚戎?所有這些都有效地緩解了困難職工的生活困難,保證了扶貧幫困工作的順利開展。
四、加強幫扶助困機構(gòu)建設(shè),積極發(fā)揮困難職工援助中心作用
困難職工援助中心是總工會對困難職工實施集中幫扶的專門機構(gòu)。為全面構(gòu)筑扶貧濟困網(wǎng)絡,擴大幫扶的覆蓋面,市總工會積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各縣分別成立了困難職工援助中心。援助中心的成立,為困難職工群體提供了更為方便、更為快捷的“一站式”服務,更好地發(fā)揮了工會組織的自身優(yōu)勢,履行維護職能,急職工之所急,幫職工之所需,解職工之所難,落實好對困難職工的幫扶責任,讓職工滿意,讓政府放心。從此,我市困難職工遇上煩心事,有了解決的地方。
五、圍繞改革發(fā)展大局,積極協(xié)助政府做好再就業(yè)工作
我市各級工會始終把幫助下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作擺到全會工作的突出位置來抓。先后舉辦了5次大型職工再就業(yè)洽談會,多次舉辦再就業(yè)座談會、報告會,舉辦多種職業(yè)技能培訓班,為下崗失業(yè)職工再就業(yè)提供服務。表彰了一批二次創(chuàng)業(yè)示范基地和先進個人,幫扶帶動了一大批下崗失業(yè)職工重新走上工作崗位。培育建立了17個再就業(yè)基地,共吸納安置6208名下崗失業(yè)職工。組建成立市總工會家政服務中心,長年負責組織下崗失業(yè)職工開展有償家政服務。成立紅馬夾、擦皮鞋一條街,組織和幫助50名職工大膽走上街頭,實現(xiàn)自謀職業(yè)。提供職工自主創(chuàng)業(yè)小額貸款30多萬元,幫扶320多人實現(xiàn)再就業(yè)。去年,市總共舉辦了4期下崗職工再就業(yè)技能培訓班,培訓了280多名下崗職工,使他們初步掌握了家政服務的有關(guān)技能,提升了他們的綜合素質(zhì),增強了再就業(yè)競爭力。
一、動態(tài)調(diào)整方面 :此次數(shù)據(jù)調(diào)整,我鎮(zhèn)新增貧困人口1141人,清退1047人,其中整戶新增187戶401人,整戶清退403戶713人,返貧33戶74人,我鎮(zhèn)此次數(shù)據(jù)調(diào)整凈增貧困人口34人。目前我鎮(zhèn)建檔立卡戶4177戶9126人。
二、扶貧手冊填寫方面:我鎮(zhèn)專門召開了由村兩委成員全員參加的培訓會,鎮(zhèn)扶貧工作站專門印制了填寫模板、填寫注意事項、填寫范本一一發(fā)放到人,并把各村連續(xù)兩天集中在鎮(zhèn)里集中培訓,工作站人員分組全程指導,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,實行村村驗,戶戶過,努力做到系統(tǒng)、手冊信息相一致。針對區(qū)扶貧局針對系統(tǒng)中存在問題的多次通報,我們認真核對,立行立改,有則改之,無則加勉。通報中我鎮(zhèn)存在的各種問題,我們已全部修正完畢,并再次安排工作站人員分組分村對系統(tǒng)信息進行比對,力爭信息零錯誤。
三、村戶扶貧資料完善情況:前期我們扶貧工作站利用近20天的時間逐村逐戶進行檢查指導,從墻上資料張貼是否完備、信息填寫是否規(guī)范、享受政策是否全面、袋內(nèi)資料是否齊全、政策知曉是否熟悉、戶家是否滿意、資料信息是否一致等方面進行了全片檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。為使此項工作有始有終,我鎮(zhèn)前不久把每周一、周二定為扶貧工作日,每周一周二除突發(fā)事件外,我鎮(zhèn)的全體村組干部、包村干部、包村班子成員全部走村入戶,宣講政策、完善資料、落實政策、整改提升,切實提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅質(zhì)量,確保在省檢、國檢以及市區(qū)考核中位居前列。當前,我們再次組織幫扶人員進村入戶,填寫貧困戶登記表,開展問卷調(diào)查,確保登記表、扶貧手冊、墻上資料、國辦系統(tǒng)四方面信息一致,數(shù)據(jù)統(tǒng)一。當前我們正在把最新收集上來的數(shù)據(jù)與國辦系統(tǒng)一一比對,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
四、輿論宣傳方面:多渠道多途徑大力宣傳脫貧攻堅工作,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。通過懸掛橫幅、涂刷墻字、電視宣傳、村級廣播、制作噴繪、發(fā)放材料等方面大力宣傳扶貧工作。截至目前,全鎮(zhèn)各村居共懸掛橫幅120條,涂刷標語墻字500多處,制作噴繪300多副,電視媒體在黃金時段滾動宣傳扶貧各項政策,村級廣播更是全天候播放脫貧攻堅相關(guān)內(nèi)容,發(fā)放紙質(zhì)材料一萬余份。幫扶人更是經(jīng)常性入戶宣講,耐心解讀。目前在我們符離鎮(zhèn)目之所及,皆是脫貧攻堅;耳之所聞也是扶貧立志。扶貧攻堅,婦孺皆知;脫貧致富,全員參與。
五、政策落實情況:
1.2017年產(chǎn)業(yè)扶貧實施情況。 2017年共安排產(chǎn)業(yè)資金到戶543戶,到戶資金472.54萬元,其中442戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股特色種植養(yǎng)殖基地,83戶資金直接到戶;扶持產(chǎn)業(yè)扶貧基地4個,帶動貧戶就業(yè)230人;20個村居全部建成光伏電站,村集體經(jīng)濟收入確保不低于6萬元;享受光伏到戶資金197戶,產(chǎn)業(yè)扶貧率為22.2 % 。
2.健康脫貧政策落實情況。健康脫貧,應享盡享,“351、190”政策的實施使得貧困戶就醫(yī)支出,微乎其微。16年底至17年8月11日止,我鎮(zhèn)共有15166人享受新農(nóng)合報銷868.235萬元、大病保險報銷42.92萬元、民政救助96.94萬元、政府兜底146.萬元、“180”補償11.90萬元,健康脫貧率100%。
3.教育扶貧實施情況。主動與教體局、中心校聯(lián)系,安排村組干部入戶核實核準貧困戶子女就學信息,查看打款情況。截止到8月11日,共有學前教育、義務教育、高中教育階段553名享受教育扶持資金23.2875萬元,58名大學生每人3000元的雨露計劃資金扶持。安排村組干部、轄區(qū)學校上門宣傳教育資助政策,幫助貧困戶申請相關(guān)助學金、大學生路費資助、國家生源地助學貸款、雨露計劃、義務教育階段貧困(寄宿)生各種補助等,確保不讓一戶因?qū)W致貧。
4.住房安全保障政策落實情況。對照“兩不愁、三保障”要求,住房安全是生活標準的底線。我們?nèi)霊舨轵?,積極鑒定,迅速落實。2017年1-8月份,我鎮(zhèn)危房改造406戶626.93萬元,其中重建288戶574萬元,修繕118戶52.93萬元。改造工程已全面完成,驗收也已結(jié)束。第二批貧困戶住房安全排查鑒定正在有條不紊的進行中。
一、指導思想
以客觀公正和實事求是為原則,以建制度、查隱患、促整改為目標,加強財政專項資金監(jiān)督檢查,嚴肅財經(jīng)紀律,確保財政財務管理規(guī)范化和專項資金的安全、合理、有效,促使財政資金發(fā)揮最大效益。
二、檢查項目及檢查內(nèi)容
(一)檢查項目
按照財政專項資金管理的要求,結(jié)合項目實施方案,通過采取審查賬目、查閱檔案等形式,重點檢查項目組織實施情況、項目資金撥付和管理使用情況以及項目資金使用效益。檢查項目為扶貧貸款貼息、2013年公租房、2014年廉租房,以及部分建設(shè)項目資金,具體見附表《縣2014年財政專資金被檢查項目及單位》。
(二)檢查內(nèi)容與要求:
1.補助對象的基本資料是否屬實,有無弄虛作假套取財政資金問題;
2.項目資金撥付和管理使用情況,是否按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù),有無滯留資金問題;資金是否??顚S?;有無擴大開支范圍或擠占、挪用、截留等問題。
3.財務管理和會計核算情況,財務核算是否符合《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求;是否符合基本建設(shè)財務管理和會計制度規(guī)定。
三、檢查時間
2014年10月27日召開檢查布置會議,2014年10月27日開始檢查,11月20日檢查結(jié)束。
四、檢查組人員組成及分工
2014年度財政專項資金監(jiān)督檢查工作,由縣財政局局長負責,副局長分管,財政監(jiān)督檢查局具體組織實施,檢查人員由縣財政監(jiān)督局工作人員和委托立會計師事務所會計師人員組成,局相關(guān)崗室積極做好協(xié)調(diào)配合工作。
五、檢查方式、方法
主要是采取聽取匯報、查驗賬目、翻閱檔案、召開座談會、深入現(xiàn)場檢查等方法進行檢查。主要包括以下幾個方面:
1.聽取匯報。聽取被檢查單位對相關(guān)專項資金管理使用情況的專題匯報,并取得書面匯報材料。包括工作開展情況、財政財務管理政策和專項資金管理辦法執(zhí)行情況、資金安排撥付使用情況、項目完成情況及成效、存在的問題和對財政資金支持和管理的意見建議。
2.查閱文件、資料。查看有關(guān)會計賬簿以及文件資料等,查閱各級財政部門下達財政專項資金的文件或撥款單,掌握資金撥付情況,是否存在截留、擠占、挪用等問題。
3.實地查看。實地查看項目組織實施情況,對有關(guān)專項資金進點查看。主要了解項目建設(shè)進度、標準和質(zhì)量以及項目運行管護等,查看有關(guān)補貼資金是否及時足額發(fā)放到補貼對象。
六、具體要求
1.參加檢查人員,要提高認識,認真履行檢查職責,不能走過場,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,要按規(guī)定處理。
一、指導思想
堅持以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,合理利用資源,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,依靠科技投入,打造產(chǎn)品品牌,將全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全縣的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標
我縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位是:以發(fā)展袋料香菇、木耳為主,適度發(fā)展草腐菇、珍稀菇等其他菌類,以適應多樣化需要和市場需求。2008年全縣袋栽食用菌穩(wěn)定發(fā)展到2500萬袋;年發(fā)展到3500萬袋;年以后穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇5000萬袋左右,實現(xiàn)收入3億元,人平食用菌增收1000元。
三、主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導??h成立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,由縣委副書記、縣長葉叢同志為組長,縣委常委、副縣長周國明同志,縣人大副主任閆東文同志,縣政協(xié)副主席黃勁軍同志,縣長助理、農(nóng)辦主任陳永高同志任副組長,縣委辦、縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導及縣農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局、能源辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、國土資源局、供銷社、扶貧辦、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等有關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局,縣農(nóng)業(yè)局長向順文兼任辦公室主任,孟曉鳴任副主任,固定4名專職人員具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立領(lǐng)導小組,黨委書記為第一責任人,分管領(lǐng)導具體負責,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌服務站,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定2名專業(yè)技術(shù)人員專抓,配套增加“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費,形成上下對口、體制理順的組織管理體系。
(二)健全扶持政策。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金,以農(nóng)民和企業(yè)自籌投入為主,爭取政策扶持投入為輔,招商引資補充,多種渠道融資。從年起,縣財政每年為食用菌辦公室安排8萬元工作經(jīng)費,農(nóng)業(yè)等部門每年爭取50萬元以上專項資金,用于扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)??h農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社要加大信貸支持力度,保證農(nóng)戶生產(chǎn)投入需要。對于整村推進扶貧村發(fā)展食用菌生產(chǎn)的,縣發(fā)展和改革局、扶貧辦每村每年扶持不少于2萬元,對口扶貧單位也要把食用菌產(chǎn)業(yè)作為扶持重點,加大扶持力度。發(fā)改、扶貧、金融等有關(guān)部門,要進一步加大對上匯報力度,爭取更多的項目資金扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)大力推進標準化生產(chǎn)。一是依托??悼h大山合綠生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司,統(tǒng)一規(guī)范栽培工藝模式,在對老菇區(qū)進行有機改造外,對新菇區(qū)實行“聯(lián)戶農(nóng)莊式”標準化生產(chǎn),即以5—10戶為生產(chǎn)單位,實行四個統(tǒng)一(統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌棒制作、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一打藥),分戶管理,實現(xiàn)菌棒制作、產(chǎn)品加工機械化。對標準化生產(chǎn)出來的產(chǎn)品實行保護價回收。2008年力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“聯(lián)戶農(nóng)莊式”標準化生產(chǎn)示范規(guī)模達到50萬袋以上。二是加強食用菌生產(chǎn)的新技術(shù)推廣工作,對所有菇農(nóng)進行技術(shù)培訓、咨詢和宣傳。要求在菌棒制作、滅菌消毒、接種、養(yǎng)菌管理、出菇管理、產(chǎn)品加工等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),以村為單位,組織召開現(xiàn)場會、培訓會,發(fā)放技術(shù)資料,使菇農(nóng)接受培訓率達到100%。三是加強食用菌產(chǎn)業(yè)的科技隊伍建設(shè)??h食用菌辦公室要認真組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干及村級技術(shù)員的培訓,保證每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名專職技術(shù)骨干,每一個有食用菌生產(chǎn)的村,有1名熟練的技術(shù)員。
(四)強化菌種及原輔料市場管理。大力宣傳貫徹實施《食用菌菌種管理辦法》,全面清理整頓縣內(nèi)菌種生產(chǎn)廠家,嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求,對不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)堅決予以取締。對菌種生產(chǎn)人員進行資質(zhì)管理,嚴格實行持證上崗。加大對進入流通領(lǐng)域菌種的質(zhì)量檢測,確保菌種質(zhì)量安全。菌種經(jīng)營者引進銷售菌種必須先示范后推廣,及時向購買者提供菌種的品種特性說明、栽培要點及相關(guān)咨詢服務,并對菌種質(zhì)量負責,同時與菌種購買使用單位(農(nóng)戶)簽訂菌種購銷合同,通過合同約定菌種質(zhì)量標準和技術(shù)指導責任,建立履約保障機制,確保栽培者的生產(chǎn)利益不因菌種質(zhì)量和技術(shù)指導失誤造成大的損失。工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強食用菌菌種和生產(chǎn)所需原輔材料的質(zhì)量監(jiān)測管理,嚴禁違法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等行為,嚴厲打擊中介亂收費加重農(nóng)民負擔的行為。
(五)合理利用資源,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展食用菌生產(chǎn)必須保持林木消耗量小于自然生長量的原則,砍伐現(xiàn)有櫟木林與發(fā)展袋栽專用林相結(jié)合的原則,確??沙掷m(xù)發(fā)展,年生產(chǎn)總規(guī)??刂圃?000萬袋左右。一是林業(yè)部門在保證動態(tài)平衡的前提下,嚴格林業(yè)資源管理,實行計劃砍伐。鼓勵農(nóng)戶分戶利用資源,聯(lián)戶統(tǒng)一發(fā)展,控制單戶發(fā)展規(guī)模。原則上凡是沒有參加統(tǒng)一培訓的農(nóng)戶,不允許無序砍伐林木資源生產(chǎn)食用菌。二是自年始,香菇、木耳生產(chǎn)主要轉(zhuǎn)變?yōu)榇仙a(chǎn),加大草腐菌栽培技術(shù)引進推廣力度,力爭滑菇、平菇、雙孢菇等栽培面積逐年擴大。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模下,大力推廣以煤代柴烤煙、炒茶和菌棒燃燒利用,普及沼氣池,逐步減少農(nóng)戶生活用柴,確保各項產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識,提高農(nóng)戶自我保護、持續(xù)發(fā)展的意識,制定鄉(xiāng)規(guī)民約,禁止成片伐林,確保森林資源長大于消。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實國家和省關(guān)于建立完善扶貧對象建檔立卡工作的有關(guān)精神,建立健全符合我縣實際扶貧對象立卡工作管理運行機制,確保該項工作制度完善、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序,保證公開、公平、公正,實現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全縣貧困人口溫飽,促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、基本原則
(一)堅持應扶盡扶、應退則退的原則。堅持實事求是一,認真了解不同貧困群體收入情況,制定符合本縣實際扶貧對象人均收入標準,劃出客觀的、便于操作的扶貧對象識別標準,努力做到應扶盡扶,并強化動態(tài)管理,做到應退則退。
(二)堅持屬地管理、分級負責原則。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責任,健全政府引導、扶貧和民政部門主管,相關(guān)部門配合、鄉(xiāng)村落實的扶貧對象建檔立卡工作機制。
(三)堅持銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅持與醫(yī)療救助等社會救助措施相配套;堅持與臨時救助、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策相銜接。
(四)堅持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則。堅持公開、公平、公正,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。
三、總體目標
建立科學、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制,健全完善農(nóng)村貧困戶檔案,建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)高效的扶貧對象建檔立卡工作機制,不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平,實現(xiàn)動態(tài)管理下的應扶盡扶,從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
四、實施步驟
(一)開展試點調(diào)研、摸清貧困底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一個村進行試點,以準確識別扶貧對象為核心,按照農(nóng)村扶貧開發(fā)對象2300元的識別標準,摸清貧困人口底子,了解不同貧困群體收入情況,剖析貧困原因,提出對象識別指標和識別程序,為以后測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的不同政策對象比例提供參考依據(jù)。
(二)測算扶貧比例,完善實施方案。省扶貧對象總體規(guī)模確定后,縣里根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研結(jié)果,將扶貧對象比例測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審核時要根據(jù)扶貧標準和測算比例,嚴格控制規(guī)模。同時,根據(jù)調(diào)研結(jié)果進一步完善扶貧對象建檔立卡工作實施方案。在識別對象時要進行“五比、五看”,即比家庭收入,看經(jīng)濟來源;比家庭資產(chǎn),看消費水平;比家庭勞力,看致貧原因。在評定貧困人口時要做到,“三優(yōu)先三不評”,即殘疾子女的勞人優(yōu)先,獨生子女的老人優(yōu)先,純女戶勞人優(yōu)先;不進行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的原因不評,2000年以來危房計劃生育政策的原則不評,經(jīng)常進行賭博、吸毒等違法犯罪活動的原則不評,五保戶、低保戶不在本次扶貧對象建檔立卡工作的范圍之內(nèi)。
(三)召開專門會議,進行宣傳活動??h里召開扶貧對象建檔立卡工作動員大會,部署全縣扶貧對象建檔立卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村干部和村民會議,并利用電視、報刊、村務公開欄等,廣泛宣傳相關(guān)政策,做到農(nóng)村扶貧對象建檔立卡政策家喻戶曉,人人皆知。
(四)嚴格操作規(guī)程,搞好對象識別。嚴格堅持個人申請、村小組評議、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序,做好“三級復審,三榜公示”。先由識別對象提出申請,村小組初評后,村委會按照量化的識別指標進行調(diào)查核實,集中進行民主評議,經(jīng)公示7天后由駐村干部簽字報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核;公示7天后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長簽字并加蓋公章后報縣審批;縣級由扶貧和移民辦審批,并對審批情況進行15天公示,公示后件個結(jié)果再返回各村張榜公示。為確保對象識別工作公平、公正,確保社會和諧穩(wěn)定,在對象識別過程中要始終堅持兩個公認原則,即群眾公認和社會公認。
(五)根據(jù)不同對象,落實幫扶措施。對扶貧對象,分類分檔實施扶助,區(qū)別不同情況分類實施扶貧。對貧困人口有勞動能力而咩有致富產(chǎn)業(yè)的,著力支持貧困人口發(fā)展生產(chǎn);對貧困人口素質(zhì)較低、外出務工收入低的,加大勞動轉(zhuǎn)移培訓力度,提高勞動力外出就業(yè)的技能和適應性;對貧困人口生產(chǎn)生活條件較差的,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,努力改善其基本生產(chǎn)生活條件,或者根據(jù)農(nóng)戶自愿實施搬遷扶貧。
(六)完善檔案資料,實行動態(tài)管理。在扶貧部門原貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上,將登記的扶貧對象信息錄入到電腦,進一步完善扶貧開發(fā)對象資料,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣里有電子檔案,一戶一檔,資料齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立電子檔案,對全縣扶貧開發(fā)對象檔案進行網(wǎng)絡化管理,實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng),資源共享。同時,按照“應扶盡扶、應退則退”的動態(tài)管理要求,對扶貧對象半年審核調(diào)整一次。通過不定期抽查、明察暗訪等形式,了解扶貧對象家庭狀況,做到扶貧對象有進有出,既保證扶貧對象“應扶盡扶”,又防止“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。
(七)認真進行回顧,做好總結(jié)匯報。扶貧對象建檔立卡工作完成后,對工作情況認真進行回顧總結(jié),及時撰寫總結(jié)材料。
五、工作進度安排
(一)前期準備階段(從4月底到5月底)。做好試點調(diào)研、測算扶貧比例,完善實施方案和宣傳發(fā)動工作。
(二)識別對象階段(從6月1日到6月15日)。按照實施方案和對象識別操作規(guī)程進行對象識別。
(三)建立完善資料和落實幫扶措施階段(6月15日到6月30日)。搞好信息錄入,完善檔案資料,同時根據(jù)不同對象,落實幫扶措施。
(四)回顧總結(jié)階段(7月1日到7月15日)。做好回顧總結(jié)和匯報工作,全面完成扶貧對象建檔立卡工作。
六、保障措施
(一)成立組織機構(gòu)。縣里成立扶貧對象建檔立卡工作領(lǐng)導小組,由縣政府縣長任組長、縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導任副組長,縣委辦、縣政府辦、縣紀檢、縣財政局、縣扶貧和移民辦、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣統(tǒng)計局有關(guān)負責人為成員,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由縣扶貧和移民辦主任兼任辦公室主任,各成員單位抽調(diào)骨干人員為辦公室工作人員,具體負責工作調(diào)研和工作實施組織工作,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求搞好對象識別,并負責督促落實幫扶措施,搞好信息收入,完善檔案資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織機構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧和移民的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和扶貧移民專干為成員,具體負責轄區(qū)內(nèi)扶貧對象建檔立卡工作的宣傳、識別對象的調(diào)查和審核,實施扶貧項目等。
(二)成立扶貧志愿者服務隊。從機關(guān)在職干部、企事業(yè)人員、大學生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士中挑選人員組建扶貧志愿者服務隊,進村聯(lián)戶開展“一幫一”、“二幫一”結(jié)對幫扶行動,幫助和指導貧困農(nóng)戶選擇發(fā)展項目,落實幫扶資金、輔導生產(chǎn)技術(shù),做到扶貧幫扶“三到戶三到人”即脫貧計劃到戶、項目規(guī)劃到戶、資金落實到戶、幫扶責任到人、項目落實到人、工作聯(lián)系到人。
(三)實施目標管理,層層落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先關(guān)部門要將扶貧對象建檔立卡工作納入目標管理。各村由村民大會推選成立9-15人的扶貧對象評議小組,具體負責受理識別對象的申請、核查申請人的家庭收入、對扶貧對象進行評議和排序,并張榜公示,確保對象識別公開、公平、公正。
在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下,集團公司工會根據(jù)黨委“帶好員工隊伍,穩(wěn)定員工隊伍”的要求,充分利用自身在員工中的影響力和號召力,及時采取各種措施,振奮員工精神,增強群眾信心,提升企業(yè)凝聚力,有效地促進了員工隊伍的團結(jié)和穩(wěn)定,為公司積極應對這場全球性經(jīng)濟危機、努力拓展企業(yè)生存發(fā)展空間創(chuàng)造了有利的條件。
受全球性經(jīng)濟危機的影響,9月份以來,該公司產(chǎn)品銷售市場受到猛烈沖擊。為了消化庫存產(chǎn)品,公司10月份的整機產(chǎn)量從上月的2900臺下滑到1600臺,11月份下滑到590臺,12月份更是下滑到210臺。由于生產(chǎn)任務嚴重不足,員工隊伍的思想波動較大,由此產(chǎn)生了一種悲觀情緒。公司工會認真貫徹黨委的整體工作部署,及時采取各種措施,為員工排疑解惑,替企業(yè)分憂解難,取得了顯著的效果。
首先,他們把工會宣教工作提升到一個新的高度,將工會干部緊急動員和廣泛組織起來,深入到一線班組甚至員工家庭,幫助員工們客觀地認識當前的經(jīng)濟危機形勢,正確領(lǐng)會國務院在擴大內(nèi)需、保持國家經(jīng)濟活力等方面出臺的一系列強力政策,振奮精神,增強信心,把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇,促進企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
其次,把企業(yè)低產(chǎn)期間員工的富余時間利用起來,組織開展一些場面壯觀、氣氛熱烈、員工樂于參與的群眾性文體活動。比如足球、籃球、拔河、定向越野奪標等項目的比賽活動,不僅上場比賽的員工氣勢高昂、志在必得,場下助威加油的員工也是群情激奮、遙相呼應,場上場下形成了一個難以分割的整體。這些活動不僅張揚了柳工的一種文化理念,而且凝聚了企業(yè)的一種精神元素,使其成為關(guān)鍵時刻員工們戰(zhàn)勝危機的強大動力。
摘要:農(nóng)業(yè)銀行恢復開辦扶貧信貸業(yè)務以來,為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟和幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大的作用。但是,大量扶貧貸款到期剛性進入不良,資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)惡化,影響了農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度。本文通過分析扶貧不良貸款形成的原因,探討有效的解決之道,對加強扶貧貸款管理,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量提出對策建議。
關(guān)鍵詞:扶貧貸款;不良貸款;原因分析;對策
中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2006)07-0073-03
農(nóng)業(yè)銀行海南省分行自1998年恢復開辦扶貧信貸業(yè)務以來,根據(jù)海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際,因地制宜開展信貸扶貧工作。尤其是2000年信貸新規(guī)則實施以來,累計發(fā)放扶貧貸款近6億元,積極支持海南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了巨大的推動作用。[1]但是,由于多方面因素的影響,大量扶貧貸款到期剛性進入不良,嚴重影響了該行支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的力度和整體信貸資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量的惡化,不良資產(chǎn)占比長期居高不下,不僅使該行經(jīng)營管理背上了沉重的包袱,而且引起上級行領(lǐng)導的高度關(guān)注。因此,研究影響扶貧信貸資產(chǎn)質(zhì)量的原因,查找深層次問題,認真剖析問題產(chǎn)生的根源,提出對策建議,就顯得十分迫切和必要。
一、當前農(nóng)行扶貧貸款管理工作中存在的問題
1.扶貧貸款立項環(huán)節(jié)問題?,F(xiàn)行扶貧貸款是由政府部門主導,選擇項目的主動權(quán)在政府,經(jīng)縣(市)、省兩級扶貧部門和政府審批,項目確定后推薦給省農(nóng)行進入項目庫管理,再由省農(nóng)行從項目庫中推薦給各基層經(jīng)營行。由于扶貧貸款投放地區(qū)均為貧困市縣,經(jīng)濟不發(fā)達,投資環(huán)境和信用環(huán)境較差,客戶結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“散、小、差”的特點,大部分企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,生產(chǎn)技術(shù)落后,市場把握不準,財務制度不健全,財務數(shù)據(jù)失真,符合農(nóng)行信貸支持對象的優(yōu)良客戶占比極小。但是扶貧貸款又具有較強的政策性,立項往往帶有指令性,農(nóng)行基層經(jīng)營行無法把握,壓力極大。
2.扶貧貸款信貸規(guī)章制度執(zhí)行不嚴的問題。在扶貧貸款的調(diào)查、審查環(huán)節(jié),部分農(nóng)行基層信貸從業(yè)人員只對借款企業(yè)提供的相關(guān)材料進行完整性的審查,對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營能力、財務收支真實性、總分賬核對等方面沒有認真調(diào)查核實,尤其是沒有對影響企業(yè)資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率、利潤率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等關(guān)鍵指標的財務數(shù)據(jù)真實性進行核對,對明顯存在的問題和風險沒有進行提示。在貸后管理中,對借款企業(yè)超進度使用扶貧信貸資金和擠占、挪用信貸資金的行為不抵制、不報告,未能采取有效措施加以解決,而是放任自流,到了事實風險產(chǎn)生時,才在檢查報告中反映,失去了化解風險的良機。
3.扶貧貸款抵押物管理過程中存在的問題。貸款抵押物作為第二還款來源,是在企業(yè)主營業(yè)務收入不足以歸還貸款時的一種補充和保障。一些農(nóng)行基層經(jīng)營行對抵押物價值的評估,不是根據(jù)貸款時當?shù)厥袌鰞r格進行評估論證,而是過分依賴上級行指定的會計師事務所的評估值。而作為中介機構(gòu)的會計師事務所,在市場經(jīng)濟條件下,出于自身經(jīng)濟效益的需要和考慮,往往會根據(jù)客戶的需求進行抵押物評估,評估價值往往高于市場現(xiàn)價和市場拍賣價。作為基層經(jīng)營行對抵押物價值高估現(xiàn)象不重視,并且忽視借款企業(yè)的抵押物和主要經(jīng)營收入來源,這種現(xiàn)象在扶貧貸款抵押物評估中普遍存在。
4.扶貧貸款回籠低下問題。扶貧貸款支持企業(yè)的貸款回籠率較低,部分借款企業(yè)貸款后,就開始逃避銀行日常的監(jiān)督,不主動提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財務報表,生產(chǎn)產(chǎn)品銷售后,害怕銀行按時收貸收息,瞞報、少報經(jīng)營收入,貨款很少回籠經(jīng)營行,逃避銀行正常信貸監(jiān)督。
5.扶貧不良貸款處置困難問題。扶貧貸款抵押物一般都是當?shù)刎毨У貐^(qū)的土地、林木和房屋,地理位置偏僻,變現(xiàn)很不容易。在貸款抵押物價值普遍高估的情況下,一旦借款企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險,無法按時歸還貸款本息時,處理貸款抵押物就面臨價值減少、變現(xiàn)困難的情況。另外,由于抵押物價格往往與市場拍賣價值相差懸殊,加上地方政府出于社會穩(wěn)定和一些利益需求,對銀行處置貸款抵押物往往施加一定的壓力并設(shè)置障礙,處置起來十分棘手。即便是目前依法處理抵押物,又涉及訴訟費、律師費、評估費、拍賣費、執(zhí)行費等多種費用,處理價值也往往不足以償還借款企業(yè)所欠貸款本息,這使得農(nóng)行基層經(jīng)營行在扶貧貸款到期時無法收回處置貸款抵押物。
二、扶貧貸款管理工作中問題產(chǎn)生的原因分析
1.對扶貧貸款認識存在偏差。無論是政府部門、借款企業(yè)還是經(jīng)營行本身對扶貧貸款的認識都不同程度地存在誤區(qū)。政府部門過分強調(diào)扶貧貸款的政策性,忽視了農(nóng)行作為經(jīng)營單位的商業(yè)化管理行為,不能積極配合支持農(nóng)行對目前扶貧不良貸款情況開展清收盤活。借款企業(yè)出于自身經(jīng)營管理和逃避銀行監(jiān)管的考慮,貸款到戶后,千方百計抽走項目資本金,擠占、挪用貸款,形成“敢貸、敢花、敢不還”的局面。有部分經(jīng)營行認為,扶貧貸款是帶有濃厚政治色彩的政策性貸款,加之社會方方面面的干預施壓,因此未能嚴格執(zhí)行信貸規(guī)章制度,在貸前調(diào)查、評估、貸后管理等環(huán)節(jié)放松管理、放任自流。同時,部分經(jīng)營行還存在著扶貧貸款一定會劃轉(zhuǎn)或剝離的等待觀望心理。
2.扶貧貸款期限劃分存在一定缺陷,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入與歸還貸款時間錯位?!吨袊r(nóng)業(yè)銀行扶貧貼息貸款管理實施辦法》第八條規(guī)定“扶貧貼息貸款期限最長不超過3年”。[3]在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),3年能收回固定資產(chǎn)貸款的項目為數(shù)不多,況且貧困地區(qū),在生產(chǎn)技術(shù)落后、自然條件惡劣、生產(chǎn)力低下、管理水平不高、市場機制不健全、通訊和交通不暢等因素影響下,3年收回貸款本息難度極大。例如,海南省的扶貧貸款多數(shù)用于種植熱帶水果,熱帶水果從種植到收獲一般都在3年以上要求在3年內(nèi)收回本息不切合實際,違背常理。
3.貸后管理不到位,信貸人員整體業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。在目前扶貧貸款管理過程中,一些農(nóng)行基層經(jīng)營行在扶貧貸款發(fā)放后,日常的貸后檢查流于形式,沒有按照貸款用途嚴格監(jiān)督項目實施企業(yè)使用扶貧信貸資金。甚至個別信貸從業(yè)人員違章操作,在沒有完全落實貸款限制性條件的前提下,允許企業(yè)使用扶貧信貸資金。同時,依法合規(guī)經(jīng)營的觀念不強,工作積極性不高,各項信貸規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。有些甚至從未參加過信貸業(yè)務培訓,業(yè)務水平較低,對企業(yè)提供的相關(guān)財務報表都無法分析,不知如何調(diào)查、評估、管理貸款,貸前調(diào)查只是根據(jù)借款企業(yè)匯報,項目評估是抄搬可行性研究報告。
4.自然因素和市場變化因素影響。海南地處我國最南邊,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受自然環(huán)境因素影響很大,而扶貧信貸資金支持企業(yè)的項目又很大程度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)。近些年,海南自然條件惡劣,旱災、風災接連不斷,對海南省農(nóng)村經(jīng)濟造成嚴重影響,很大程度上影響農(nóng)行扶貧貸款支持企業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)行扶貧信貸資產(chǎn)大量沉淀。同時,一些扶貧貸款支持的企業(yè),在生產(chǎn)產(chǎn)品銷售渠道沒有完全打開的情況下,盲目進行生產(chǎn),市場分析與實際情況存在較大的差異,生產(chǎn)產(chǎn)品市場份額小、科技含量低,在項目可行性研究報告中對生產(chǎn)產(chǎn)品價格估計過高,到產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后,銷售過程中才發(fā)現(xiàn)與預期不符,有些甚至達不到生產(chǎn)成本,造成經(jīng)濟資源得不到有效利用,經(jīng)濟效益低下,無法按時歸還銀行貸款本息。
5.借款人還款意愿差、企業(yè)逃廢銀行債務情況嚴重。海南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過“汽車事件”、房地產(chǎn)泡沫的影響,造成現(xiàn)有信用環(huán)境欠佳,企業(yè)誠信度不高,現(xiàn)有法律、法規(guī)對企業(yè)逃廢銀行債務的行為也沒有行之有效的解決辦法,加之扶貧貸款要有國家下達的指標和申報并要經(jīng)過政府部門才能發(fā)放,這一程序上的特定性,致使相當一部分借款人認為,扶貧貸款就是國家的救濟款,一些企業(yè)對銀行扶貧信貸資金“敢借、敢花、敢不還”,甚至個別企業(yè)貸到款后財務報表也不報送或報送的也是虛假的,故意逃避銀行的監(jiān)督,逃廢銀行債務行為時有發(fā)生,在一定程度上也造成農(nóng)行扶貧貸款到期剛性進入不良。
6.客戶結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟效益欠佳。由于扶貧貸款具有較強的政策性,農(nóng)行現(xiàn)行的扶貧貸款客戶準入政策較常規(guī)貸款相對較低,客戶信用等級在A級以上就行了。加之扶貧貸款投入地區(qū)經(jīng)濟相對落后,有經(jīng)濟實力的企業(yè)較少,且扶貧項目大都是種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)項目,幾乎95%以上的扶貧貸款企業(yè)都為小型的私營企業(yè),規(guī)模小,自有資金少,技術(shù)含量低,抗市場風險能力差。同時,扶貧貸款項目在選項上存在趨同性,造成項目存在爭原料、爭市場的情況,項目整體運作效益欠佳。
三、加強扶貧貸款管理的對策建議
1.提高認識,強化信貸基礎(chǔ)管理。在今后的扶貧貸款管理過程中,農(nóng)行應進一步強化信貸“規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范管理、規(guī)范操作”的經(jīng)營理念,強化風險控制,規(guī)范經(jīng)營管理行為,把好每一道風險關(guān)口,有效堵住扶貧貸款調(diào)查、審查、審批和貸后管理等各經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的漏洞,確保審慎、合規(guī)、依法、穩(wěn)健經(jīng)營的意識貫穿于整個信貸業(yè)務經(jīng)營管理的全過程。通過全面推廣信貸管理系統(tǒng)(CMS),建立轄內(nèi)信貸數(shù)據(jù)中心和在線監(jiān)控中心,配備風險經(jīng)理,開展信貸業(yè)務全過程的在線監(jiān)控工作,努力實現(xiàn)信貸遠程在線風險監(jiān)控管理,及時發(fā)現(xiàn)和處置信貸風險。同時,嚴格執(zhí)行信貸管理違規(guī)處罰“高壓線”政策,著力防范道德風險和能力風險。[4]
2.把好立項關(guān),優(yōu)化扶貧信貸客戶結(jié)構(gòu)。在當前農(nóng)行經(jīng)營管理模式下,資產(chǎn)業(yè)務還是主要的贏利手段。優(yōu)良客戶的占比、資產(chǎn)質(zhì)量的高低成為銀行實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。因此,在今后扶貧貸款管理中,農(nóng)行應加強與政府立項部門的溝通聯(lián)系,積極參與扶貧貸款項目庫的建設(shè),把握工作的主動性,為扶貧貸款的運作提供良好載體,通過共同努力,在源頭上把好準入關(guān)。
3.建立對中介評估公司工作質(zhì)量反饋和年度審核制度,規(guī)范扶貧貸款抵押物的評估工作。在委托中介公司進行抵押物評估時,農(nóng)行基層行客戶部門應參照當?shù)厥袌雠馁u價進行重新認定,并據(jù)實出具確認書。同時,根據(jù)以往抵押物評估過程,對評估公司工作質(zhì)量進行全面評價,填制質(zhì)量反饋表。上級行應根據(jù)基層經(jīng)營行反饋的情況,結(jié)合歷年中介公司評估價值與實際處置損失對比,對中介公司進行年度審核,在此基礎(chǔ)上重新招標,優(yōu)勝劣汰,重新選擇和確定中介評估公司。
4.進一步強化扶貧貸款貸后管理工作,確保扶貧資金用在扶貧項目中。農(nóng)行基層經(jīng)營行應嚴格按照信貸新規(guī)則和《中國農(nóng)業(yè)銀行貸后管理實施細則》的要求,進一步加強貸后管理工作,全程監(jiān)督扶貧信貸資金使用和扶貧項目實施以及限制性條款落實情況,在扶貧信貸資金使用上,必須要求借款單位制訂詳細的用款計劃書,并按項目實施進展情況層層把關(guān),落實責任,逐級進行審批。每次資金的使用都要求客戶經(jīng)理實地調(diào)查核實,確認前期資金(包括項目資本金和前期支付的貸款資金)用在項目上后,才能出具同意用款意見報部門經(jīng)理及分管行長審批,保證扶貧貸款按規(guī)定用途使用。同時,通過增派客戶經(jīng)理,跟蹤企業(yè)銷售情況,督促其把貨款存入農(nóng)行,徹底改變貨款回籠率低的現(xiàn)狀。
5.建立科學、高效、完善的信貸獎懲機制,充分調(diào)動信貸從業(yè)人員的積極性??茖W合理的獎懲機制不僅可以提高勞動效率,而且可以充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。因此,應逐步改變以往只對信貸從業(yè)人員進行處罰,而對作出良好經(jīng)濟效益人員沒有獎勵的的狀況,通過物質(zhì)和精神兩方面的獎懲措施,使信貸從業(yè)人員充分發(fā)揮“主人翁”精神,盡心盡力做好信貸工作。
6.以建立新型信貸文化為核心,加強信貸從業(yè)人員隊伍的建設(shè)。通過開展職業(yè)道德教育,積極引導信貸從業(yè)人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時,通過多渠道、多層次地開展定期、不定期的業(yè)務知識培訓,使信貸從業(yè)人員及時掌握會計、信貸、審計、計算機、風險管理等多方面知識,進一步增強信貸從業(yè)人員的宏觀意識、風險意識和責任意識,努力提高風險預警能力、技術(shù)分析能力、真?zhèn)巫R別能力、監(jiān)督檢查能力,以適應當前農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展的需要。
參考文獻:
[1] 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年).
[2] 中國農(nóng)業(yè)銀行信貸扶貧工作手冊.
各位領(lǐng)導、同志們:
今天會議的主要內(nèi)容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯(lián)工作會議精神,回顧總結(jié)2009年工作,安排部署2010年工作,推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會,縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話,請大家認真領(lǐng)會,狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、2009年工作簡要回顧
2009年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,在省、市殘聯(lián)的精心指導下,縣殘聯(lián)緊緊圍繞確保社會穩(wěn)定大局,以十七大精神為指針,認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神,堅持以誠信取勝,以耐心解困,以細心暖民,以熱心保穩(wěn),開拓進取、求真務實,圓滿完成了全年各項目標任務,為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(一)各項康復工作全面推進
我們積極創(chuàng)造條件,不斷拓寬服務領(lǐng)域,康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。2009年8月初,我們通過廣東經(jīng)商的**籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯(lián)系,同意在**縣實施白內(nèi)障復明行動??h委、縣政府對此高度重視,成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領(lǐng)導小組,并召開領(lǐng)導小組會,對白內(nèi)障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始,我們會同縣人民醫(yī)院7名醫(yī)務工作者對全縣26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的白內(nèi)障患者進行了全面篩查,通過一個月的調(diào)查摸底,共篩查1203名白內(nèi)障疑似病人,初次診斷270人可以進行白內(nèi)障復明手術(shù)。確定篩查對象后,我們就經(jīng)費落實情況和有關(guān)啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接,廣東心連心獅子會同意將能夠手術(shù)的所有白內(nèi)障患者全部進行手術(shù),并全額提供資金。在此期間,縣殘聯(lián)又積極多次向省、市殘聯(lián)匯報,得到了省、市殘聯(lián)的高度關(guān)注和支持,省殘聯(lián)答應“復明10號”在永州做完手術(shù)即赴**做白內(nèi)障手術(shù),通過各方努力和支持,現(xiàn)已實施白內(nèi)障手術(shù)213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺,我會共籌集120000元資金購買200多臺優(yōu)質(zhì)輪椅,為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具,圓了他們的出行夢;同時,組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠,免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術(shù),使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。2009年,我們?yōu)?0名貧困唇腭裂患者免費手術(shù)治療,為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業(yè)工作再創(chuàng)佳績
我們積極做好殘疾人就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)安置、就業(yè)回訪等工作,積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業(yè)。一是開展培訓促就業(yè)。大力開展殘疾人培訓工作,提高殘疾人職業(yè)技能。我們根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求,對殘疾人進行職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓,2009年共舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓7期,培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業(yè)。我們主動與縣內(nèi)外企業(yè)或公司聯(lián)系,有序輸出殘疾人就業(yè)。2009年以來,全縣共安排殘疾人就業(yè)237人,其中,僅福利企業(yè)“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業(yè)。三是互幫互帶促就業(yè)。我們鼓勵殘疾人自謀職業(yè),動員殘疾人互幫、互帶。2009年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人,在本縣打工、辦店、擺零攤的,開辦養(yǎng)殖業(yè)的由2007年的175人增加到320人,如大田社區(qū)的李汗兵夫妻雙方都是肢殘,通過我們的牽線,在各部門的幫助下,他們夫妻辦起了塑料粒丁廠,并雇請了近10名員工,目前,該廠生意紅火,效益較好。
(三)扶貧解困工作實現(xiàn)突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式,加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節(jié)、元旦、殘疾人的重大節(jié)日對殘疾人進行慰問,共走訪慰問特困殘疾人183戶,發(fā)放慰問金150600元,其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助,并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學,解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題,使他們得到了特殊教育。同時,支助貧困殘疾大學生4人,支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統(tǒng)一的殘疾證換發(fā)工作,已辦理新證6000余本,為我縣殘疾人就業(yè)、補助金發(fā)放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據(jù)。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下,千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮(zhèn)真合村新建了油茶基地和兩個養(yǎng)殖場,實施了自來水工程項目,全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業(yè)保障金是政府性基金,是保障殘疾人勞動權(quán)力、推動殘疾人就業(yè)的重要經(jīng)濟保障。我們從以下四個方面著力,成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領(lǐng)導重視。2009年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了專題研究??h長艾方毅在年初的經(jīng)濟工作會議會上,要求“足額征收殘疾人就業(yè)保障金,專門用于殘疾人培訓、就業(yè)”??h委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業(yè)保障金征收工作會上做了專題報告,要求各部門通力合作,做到6個到位,即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯(lián)指導工作,督促就業(yè)保障金征收。市殘聯(lián)理事長戴旭洲、省殘聯(lián)付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領(lǐng)導也就我縣殘疾人就業(yè)保障金征收工作做了具體指導。二是協(xié)調(diào)部門配合。財政、地稅、統(tǒng)計、勞動對殘疾人就業(yè)保障金,征收工作非常到位,統(tǒng)計部門統(tǒng)計單位年末職工總?cè)藬?shù)和2007年職工平均工資時,財政和統(tǒng)計兩局積極配合,提供了所有依據(jù),為征收工作起好了步,鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統(tǒng)計法》、《殘疾人就業(yè)條例》及省政府206號令等相關(guān)法律法規(guī)和政策,組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察,學習他們的先進經(jīng)驗,并積極向市、省殘聯(lián)領(lǐng)導匯報,爭取省、市殘聯(lián)的支持和關(guān)心。同時,著力夯實工作基礎(chǔ),在統(tǒng)計上年度職工總數(shù)時,我們分單位、分戰(zhàn)線、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了清查核實,做到“2個不漏,一個不留”,即:全縣不漏單位,單位不漏職工人數(shù),企業(yè)做到不留死角。由于領(lǐng)導高度重視,我們組織得當,地稅部門對應繳納殘疾人就業(yè)保障金的392家單位全面實行了代收,財政部門對屬財政有撥付關(guān)系的118家單位,實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業(yè)保障金280余萬元,在全市九縣三區(qū)名列第一位。
(五)維權(quán)工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩(wěn)定,我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作,密切黨群、干群關(guān)系,熱情幫助殘疾人解決困難,全力維護穩(wěn)定大局。一方面,熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底,弄清其實際困難,做到有針對性的去解決問題,盡最大努力把工作做通在殘聯(lián),把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面,切實解決群眾困難。爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的支持,幫助殘疾人解決一些實際困難,督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實,協(xié)調(diào)有關(guān)單位對殘疾人落實減免政策,全年共接待上訪殘疾人878人,化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起,全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少,得到了社會各界的好評。
以上成績的取得,是縣委縣政府正確領(lǐng)導、高度重視的結(jié)果,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果,是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此,我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點,努力推動2010年殘疾人工作深入開展
一、以“雙爭”活動為契機,努力建設(shè)一支清正廉潔、求真務實、與時俱進、開拓創(chuàng)新的干部隊伍
一是狠抓理論學習,切實提高班子的政策理論水平。組織班子成員深入學習黨的路線、方針、政策和黨的十七大精神,不斷強化思想修養(yǎng),提高理論素質(zhì)和知識水平,增強班子成員運用的立場、觀點、方法來駕馭全局和分析、解決實際問題的能力,培養(yǎng)班子成員的戰(zhàn)略思維、全局觀念、創(chuàng)新精神和機遇意識。二是制定了黨政議事規(guī)則,確定每周一為局班子例會,規(guī)范黨政領(lǐng)導班子的民主決策程序,堅持民主集中制,班子成員相互支持、相互維護,堅持團結(jié)協(xié)調(diào),分工合作,顧全大局,互相理解、信任,整體作用得到了充分的、有效的發(fā)揮,決策科學化水平不斷提高,班子凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不斷增強。三是積極開展大接訪和扶貧幫困活動。熱情接待上訪群眾,并認真解決了群眾提出的上訪問題。定期到包點村龍城鎮(zhèn)土山村幫扶活動,兩年來累計申請落實了21萬元建設(shè)資金,解決該村人畜飲水困難問題,并上報了該村的小流域治理項目。同時,在**省汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級地震之后,為表達對災區(qū)群眾的深切關(guān)懷和支援災區(qū)建設(shè),全局干部共捐款5450元。其中,特殊黨費4200元
通過扎實開展“雙爭”活動,全局干部堅定了理想信念,增強了政治意識、執(zhí)政意識;局領(lǐng)導班子進一步解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,并堅持用科學的理論指導工作實踐,研究解決實際工作中的矛盾和問題,提高決策水平,保障政令暢通。
二、充分發(fā)揮職能作用,服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展
積極加強經(jīng)濟監(jiān)測和重大問題研究。為準確把握全市經(jīng)濟宏觀形勢和運行脈博,及時提出發(fā)展思路和對策建議,針對近兩年國家加強宏觀調(diào)控、推動轉(zhuǎn)變增長方式的形勢,組織形成了《資源型城市可持繼發(fā)展匯報提綱》《“長吉圖開放合作區(qū)”規(guī)劃編制調(diào)研材料》《***市參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)匯報材料》等系列專題報告。積極謀劃中長期發(fā)展。對評估工作進行綜合分析,完成我市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告,并按照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標新要求,在“十一五規(guī)劃中期評估報告”中對我市“十一五”規(guī)劃后三年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標進行了調(diào)整,提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及政策建議,充分發(fā)揮了發(fā)改局參謀助手的作用,從而更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)服務。
三、加強重點項目建設(shè),促進固定資產(chǎn)投資快速增長
認真貫徹市委、市政府確定的項目帶動戰(zhàn)略,加大固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是搞好項目策劃、論證和儲備。不斷充實完善項目儲備庫,通過上下銜接,在確保項目儲備總數(shù)在200個以上的基礎(chǔ)上,初步篩選、整理出今后一個時期重點儲備項目54項,計劃總投資達到565.6億元。二是加強重點建設(shè)項目調(diào)度管理。深入項目單位進行調(diào)研,了解項目建設(shè)的進展情況及存在的困難,積極協(xié)調(diào)解決,確保了全市重點項目建設(shè)順利實施。大力推進官地鐵礦、八家子球團、長仁銅鎳礦采選、海清煤業(yè)、雙龍礦業(yè)、吉林**藥業(yè)等企業(yè)為主的礦產(chǎn)建材、木制品加工、醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)項目。積極推進了紅旗河引水工程,目前該項目已納入國家投資計劃,今年年末完成投資1200萬元。實施了圖們江干流治理工程、316戶泥草房改造等工程。開工建設(shè)了南坪至大洞國邊防公路項目,完成了27.5公里的中官地至勇化通鄉(xiāng)公路、32條75.8公里的通村公路、八家子球團廠66kv輸變電、頭道至***乙級線路改造、**鎳業(yè)66kv輸變電、**至官地選礦廠66kv輸變電等工程。實施了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、廉租住房等工程。積極推進了**城龍頭山遺址保護工程環(huán)境整治、計劃生育服務站、殘疾人綜合服務設(shè)施、鎮(zhèn)綜合文化站等項目的建設(shè)工作。在項目建設(shè)帶動下,全市固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了較快的增長勢頭。完成固定資產(chǎn)投資39億元,比上年凈增12億元。
四、加強項目的監(jiān)管,積極爭取國債及預算內(nèi)專項資金