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(民政部分)
縣醫(yī)改辦:
根據(jù)省市醫(yī)改辦要求,我局認真開展資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、城鄉(xiāng)孤兒、低收入重病患者、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人對象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和對因病困難居民實施醫(yī)療救助,現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下:
一、基本情況
為幫助我縣城鄉(xiāng)困難群體看病難問題,切實減輕他們因病醫(yī)藥費負擔(dān)問題,我局在2016年12月前資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人)、城鄉(xiāng)孤兒對象,全縣共15947人,即從2017年1月至2017年12月(12個月)按B檔每人年資助230元,資助金共366.78萬元,全部由縣財政負擔(dān)。
二、主要做法
(一)資助參保情況??h民政局已下?lián)芡ㄖ筻l(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場、龍城街道的社會事務(wù)辦(民政辦)將確定享受2017年的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、低收入家庭中60歲以上老年人和未成年人、城鄉(xiāng)孤兒對象務(wù)必在2016年11月25日前報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所在地的勞動社保所錄入?yún)⒓?017年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。個人負擔(dān)的參保費用全額由縣財政直接劃撥入縣社保局。
(二)**縣民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計局、社保局、審計局關(guān)于印發(fā)《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》(龍民〔2014〕29號)和《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務(wù)實施方案》(龍民〔2014〕30號),制定了救助標準,并從2014年7月開始實施。
從2017年1月1日起提高醫(yī)療救助水平,社會救助對象、扶貧對象年度政策內(nèi)醫(yī)療費用,在經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后個人自付比例部分費用(含住院起付標準,但不含特定門診費用),按100%比例予以救助;超過1萬元以上部分,扣除大病保險(重特大疾病醫(yī)療救助)支付95%后,再按100%比例予以救助。特困人員(農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)三無人員)、城鄉(xiāng)孤兒對象住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助;城鄉(xiāng)低保對象其政策內(nèi)的住院醫(yī)療費用,在按社會基本醫(yī)療保險規(guī)定報銷、接受住院一站式救助、大病商業(yè)保險補償后,個人支付部分每人每年累計超過3000元,且造成生活特別困難的,可申請臨時醫(yī)療救助;截止2017年8月我縣發(fā)放醫(yī)療救助資金155.83萬元,救助540人次(憑單醫(yī)療救助203人次支付126.02萬元;醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算救助337人次支付29.81萬元)。醫(yī)療救助住院憑單和一站式救助支出147.53萬元,救助512人次,醫(yī)療救助人均補助水平達2881元。高于省規(guī)定的2828元。
(三)醫(yī)療救助金的發(fā)放由縣財政直撥到縣民政局,再由民政局劃撥到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,通過銀行發(fā)放到救助對象手中,社會化發(fā)放率100%。醫(yī)療救助一站式結(jié)算由縣民政部門按季與定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算,縣財政部門憑縣民政部門與定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算表按季撥付到各定點醫(yī)院專用賬戶。
三、下一步工作打算
(一)繼續(xù)做好醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。做好系統(tǒng)建設(shè)、資金撥付等工作。
(二)繼續(xù)做好資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、城鄉(xiāng)孤兒和低收入重病患者、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭中60周歲以上的老年人和未成年人對象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險工作,縣民政局要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)場、龍城街道的社會事務(wù)辦(民政辦)將確定享受2017年的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員、城鎮(zhèn)特困人員、低收入家庭中60歲以上老年人和未成年人對象在2017年11月25日前報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所在地的勞動社保所錄入?yún)⒓?018年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險,請各地與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社保所溝通,確保所有對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;個人負擔(dān)的參保費用全額由縣財政直接劃撥入縣社保局。
××年月,我區(qū)在充分準備的基礎(chǔ)上,全面推進國庫集中收付制度改革。全區(qū)××家預(yù)算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區(qū)已全面實施以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。目前,國庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢,手續(xù)簡便,支付規(guī)范,改革取得了實質(zhì)性成效。
一、改革的主要內(nèi)容
(一)建立一個體系。建立由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國庫單一賬戶體系。所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫單一賬戶和預(yù)算外資金財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。,
(二)采取兩種形式。區(qū)別不同類型的財政支出,實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過元的支出,實行財政直接支付;其他零星小額資金支出,通過預(yù)算單位零余額賬戶實行財政授權(quán)支付。
(三)堅持三個不變。一是不改變預(yù)算執(zhí)行主體地位。人代會批準的預(yù)算由各部門執(zhí)行和組織實施,各部門預(yù)算執(zhí)行主體地位依然不變。二是不改變資金使用權(quán)限。部門執(zhí)行人代會審議通過的預(yù)算時,只要符合預(yù)算內(nèi)容,資金的支配權(quán)和使用權(quán)都由各部門掌握。三是不改變財務(wù)管理權(quán)限。此項改革是對財政資金運作方式的根本改變,技術(shù)性、政策性、操作性都很強,必須大力提高各單位的財務(wù)管理水平,預(yù)算單位在財務(wù)管理方面履行的職責(zé)和權(quán)限,改革后不僅不會削弱,而且還要加強。
二、改革的基本作法
(一)設(shè)置機構(gòu),配備人員為改革搭建工作平臺。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度,是對財政資金的賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的根本性變革,是一項十分龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是財政四項管理制度改革中最關(guān)健的一環(huán),必須要搭建良好的工作平臺,保證改革的順利實施。一是設(shè)置機構(gòu)。按照改革的要求,經(jīng)區(qū)編委批準成立了“國庫股”和“國庫收付中心”?!皣鴰旃伞必撠?zé)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、管理?!皣鴰焓崭吨行摹睘樨斦侄壥聵I(yè)單位,專門負責(zé)改革的各項具體業(yè)務(wù)工作。二是配備人員。在未增加人員編制的前提下,從財政局抽調(diào)名年輕干部充實到國庫收付崗位。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合為改革提供堅實保障。國庫集中收付制度改革工作阻力大,困難多,必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,依靠各部門的大力支持,為改革的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委、區(qū)政府對此項改革非常重視,先后多次召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會等,專題聽取工作匯報、研究解決改革中疑難問題,始終把國庫集中收付制度改革拿在手里,放在心里,作為源頭治理腐敗、整頓規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。成立了財政四項管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)改革的各項工作,聽取工作匯報,協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。二是部門配合。成立以副局長為組長,各業(yè)務(wù)股室負責(zé)人為成員的改革工作專班,多次召開專題會議就改革事宜進行研究、討論、協(xié)商,集思廣義,解決了改革中的一個個疑難問題。建立協(xié)調(diào)機制。定期召集紀檢監(jiān)察部門、審計部門、銀行和預(yù)算單位進行座談,研究國庫集中收付制度改革中加強協(xié)調(diào)配合的方法和措施,解決國庫集中收付業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題。
(三)建章立制,規(guī)范賬戶為改革夯實基礎(chǔ)。國庫集中收付制度改革是一項新事物,必須制定科學(xué)規(guī)范的方案,作好扎實的基礎(chǔ)工作,確保改革的穩(wěn)步推進。一是建章立制。沒有規(guī)矩不成方園,改革必須制度先行。按照省、市要求,結(jié)合我區(qū)實行,制定了較完善、規(guī)范的國庫集中收付制度改革實施方案,確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實施范圍等,經(jīng)區(qū)委、政府研究同意,由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。同時,在學(xué)習(xí)借鑒先進管理辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實施辦法》、《會計核算暫行辦法》等一系列配套制度。二是規(guī)范賬戶。國庫集中收付改革的關(guān)鍵在于建立國庫單一賬戶體系,必須對所有的銀行賬戶進行清理,摸清家底,掌握情況。我們對全區(qū)所有單位的銀行賬戶進行了清理歸并,按照改革的要求,建立了國庫單一賬戶體系,確保了各項收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。我們對財政部門內(nèi)部銀行賬戶進行了進一步規(guī)范,將扶貧、國債、社保、糧食直補、項目建設(shè)、政府采購等專戶移交到國庫股和國庫收付中心統(tǒng)一管理、集中支付,實行嚴格的指標核算與資金核算分軌運行,確保了財政專項資金的??顚S煤托б娴倪M一步顯現(xiàn)。同時,實行嚴格單位銀行賬戶開戶財政審批、備案制度,執(zhí)行嚴格的審批、備案程序。
(四)加大投入,建立系統(tǒng)為改革提供技術(shù)平臺。國庫集中收付制度改革任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強需要以現(xiàn)代化的技術(shù)手段為支撐,在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,先后投入資金××余萬元為國庫集中收付制度改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。一是投入××余萬元用于國庫收付大廳建設(shè),對多平米的大廳進行裝修,購置辦公和服務(wù)設(shè)備。二是投入××余萬元用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),通過光纖互聯(lián)建立了財、稅、庫高速信息網(wǎng)絡(luò)。依托計算機和高速信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建了現(xiàn)代化的財政國庫收付平臺,基本實現(xiàn)了辦公設(shè)備現(xiàn)代化、辦公手段自動化、數(shù)據(jù)管理信息化,極大地方便了預(yù)算單位和服務(wù)對象,提高了工作效率。
(五)簡化程序,優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進改革規(guī)范運行。一是簡化程序。隨著財政資金支付方式的改變,預(yù)算單位使用資金必須經(jīng)過計劃、申請、支付等環(huán)節(jié),改革在帶來規(guī)范有序的同時,也在不同程度上增加了預(yù)算單位的工作負擔(dān),影響了預(yù)算單位改革的積極性。財政部門必須不斷改進服務(wù)手段和方法,規(guī)范服務(wù)行為和方式,簡化辦事程序和手續(xù),才能使改革深入人心、取得實效、不斷向前推進。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計,將國庫、預(yù)算外資金專戶、財政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開設(shè)在工行,使計劃的下達,資金的匯劃與清算集中在一家銀行,減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié),延長了業(yè)務(wù)受理時間,方便了單位用款。我們使用財政部統(tǒng)一的國庫集中收付信息系統(tǒng)實施規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)運行,提高辦事效率。我們簡化用款計劃,用款計劃只需分資金性質(zhì)向預(yù)算股和預(yù)算外資金管理股申報,減少了申報渠道,簡化了申報環(huán)節(jié)。同時,實行統(tǒng)發(fā)工資不報計劃;日常經(jīng)費按月報送計劃,月初一次下達;專項資金按項目進度和程序報送計劃,隨到隨批。我們簡化政府采購資金支付程序,將政府采購資金的審核權(quán)限前移到國庫收付中心服務(wù)窗口,由國庫收付中心直接審核和支付政府采購資金,方便單位辦款。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革必須強化服務(wù)意識,規(guī)范操作程序,才能取得部門的理解與配合,特別是國庫集中收付制度改革,是財政資金繳撥方式的根本性變革,預(yù)算單位有疑慮、有想法是可以理解的,也是正常的。因此,我們始終堅持加強溝通,簡化程序,規(guī)范操作,優(yōu)質(zhì)服務(wù),努力樹造財政窗口形象。我們實行公示制,在大廳設(shè)置了醒目的業(yè)務(wù)流程圖。我們實行服務(wù)承諾制,推出國庫集中支付業(yè)務(wù)服務(wù)承諾。即公開辦事程序,將業(yè)務(wù)流程及辦事規(guī)則印制在《財政便民服務(wù)手冊》送發(fā)預(yù)算單位;實行首問負責(zé)制,做到百問不厭,不推諉、不搪塞;提供文明服務(wù),嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾和操作規(guī)則,掛牌上崗,誠信服務(wù);受理快速準確,限時辦結(jié)支付業(yè)務(wù),并做到特事特辦、急事急辦;加強交流溝通,及時反饋單位意見和建議,促進工作不斷完善。
(六)嚴格管理,強化監(jiān)督確保改革取得實效。通過建立“一個池子蓄水,一個漏斗出水,一根管道直達”的財政資金管理新模式,嚴格管理單位的分配行為,確保財政資金按照預(yù)算的安排使用,充分發(fā)揮財政資金的作用,提高財政資金的使用效率。一是擴大國庫集中支付的范圍和層次。我們將全部預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金納入國庫集中支付范圍,同時將糧食直補、項目建設(shè)、拆遷安置等專項資金納入國庫集中支付范圍。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍,還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預(yù)算單位,擴大了監(jiān)管面。二是提高財政直接支付比例。財政直接支付的比重越高,財政部門對財政資金的控制和監(jiān)管就越有效。我們對統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、專項支出及單筆在××××元以上的資金實行直接支付,將直接支付比例由最初的提高到。三是建立國庫動態(tài)監(jiān)控機制。強化實時動態(tài)監(jiān)控,提高對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和信息分析,通過與銀行配合及時制止預(yù)算單位違規(guī)行為,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督確保財政資金安全、規(guī)范使用。
三、改革的主要成效
(一)規(guī)范財政預(yù)算管理。集中收付,是執(zhí)行財政預(yù)算的過程,財政預(yù)算是集中收付的前提和基礎(chǔ),財政預(yù)算決定集中收付,沒有預(yù)算的支出無法實現(xiàn),大大增強了財政預(yù)算的約束力。
(二)增強財政調(diào)控能力。通過改革,財政資金集中收付,有效杜絕了預(yù)算內(nèi)資金濫支亂用和預(yù)算外資金體外循環(huán)的問題,同時,未支付的財政資金集中于國庫和預(yù)算外資金財政專戶,便于預(yù)算內(nèi)外資金“捆綁使用”、綜合平衡,為財政統(tǒng)籌管理和運用財力創(chuàng)造了條件。
(三)提高財政資金使用效益。改革后收入直接繳入國庫和財政專戶,支出直接支付到最終用戶,減少中間冗長轉(zhuǎn)移過程,過去沉淀在單位的財政資金全部集中,財政部門科學(xué)靈活調(diào)度,降低了財政籌資成本,提高了財政資金的使用效益。
(四)促進財政其他三項改革的規(guī)范運行。國庫集中收付改革中,支付程序的規(guī)范化和信息的細化,要求部門預(yù)算必須進一步規(guī)范、細化,從而在客觀上推動了部門預(yù)算改革的完善和提高;國庫集中收付改革后,部門所有財政資金都無法規(guī)避政府采購程序,財政資金直達供應(yīng)商,有力地促進了政府采購的擴大和深化;國庫集中收付改革的清理賬戶和歸并資金,迫使各單位將所有資金進入財政“籠子”,使“收支兩條線”改革更為徹底。
(五)推動依法行政進程。過去,部門和單位間由于行政職能的不同,導(dǎo)致收入分配上差距懸殊,苦樂不均,部門和單位之間相互攀比,想方設(shè)法找門路創(chuàng)收,甚至自立項目亂收濫罰,影響極壞。實行改革后,各部門各單位能從財政性資金收支的瑣碎事務(wù)中解脫出來,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,依法行政,各司其職。
(六)源頭預(yù)防腐敗行為。實行國庫集中收付后,收支更加透明,約束更加有力,執(zhí)行更加規(guī)范,監(jiān)管更加到位,能夠有效地防止過去少數(shù)單位擠占挪用專項資金,用于機關(guān)經(jīng)費支出,超范圍超標準收費,牟取部門利益,私設(shè)賬外賬,用于吃飯招待和發(fā)放錢物,個別領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違法亂紀、等腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
四、存在的主要問題
(一)預(yù)算單位適應(yīng)性亟待加強。一方面,過去財政部門將資金撥付到各預(yù)算單位,預(yù)算單位什么時候用錢、用錢干什么、用多少錢,可以隨心所欲,改革后,單位頭一個月就要對下個月的經(jīng)費開支進行預(yù)計并向財政部門報送月度用款計劃,沒有計劃的開支項目財政部門不予支付,部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對于從批資金到報計劃的轉(zhuǎn)變不夠適應(yīng)。另一方面,改革后,對單位的財務(wù)人員提出了更高要求,單位財務(wù)人員要按月編報月度用款計劃,用款時,屬于直接支付的,要填寫財政直接支付申請書,屬于授權(quán)支付的,要填寫財政授權(quán)支付憑證,單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待進一步提高。
(二)預(yù)算編制難以滿足國庫集中支付的要求。按照改革的要求,財政部門對預(yù)算單位的支付依據(jù)是人大批準通過的預(yù)算,預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算申報用款計劃,收付中心依據(jù)批準的用款計劃支付,資金。但在實際工作中存在幾個問題:一是預(yù)算編制和審批的時間滯后,不便于年初支出指標登記和資金支付管理。二是部門預(yù)算沒有完善,有一部分支出沒有完全細化到預(yù)算科目、單位,支出類型、支付方式也沒有劃分明確,不能詳細的反映財政支出的方向和用途。三是預(yù)算追加調(diào)整過于頻繁,傳遞程序不夠規(guī)范和及時,對賬困難。四是預(yù)算外資金使用無年初預(yù)算,指標無法登記管理,帶來用款計劃和支付內(nèi)容“失真”
(三)現(xiàn)行專項資金管理與實施國庫集中收付改革有矛盾。按照改革的要求,一個單位只能開設(shè)一個零余額賬戶,所有專項資金都只能在這個賬戶中進行專賬核算和管理。但是,現(xiàn)行部分專項資金都有各自的管理辦法和要求,特別是要求專戶管理,給國庫集中收付帶來了許多障礙。
(四)軟件系統(tǒng)不夠成熟難以真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。國庫集中收付制度改革從某種意義上說就是預(yù)算執(zhí)行的變革,如果改革后仍無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,改革的效果就會打折扣。在實際工作中存在國庫集中收付系統(tǒng)、總預(yù)算會計系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)分離,數(shù)據(jù)不能直接對接和共享,造成大量數(shù)據(jù)重復(fù)錄入及對賬困難。
(五)資金清算后無法辦理業(yè)務(wù)。實施國庫集中收付制度后,必須進行資金清算,將零余額賬戶當(dāng)天沖平。每天下午點半進行資金清算后,單位無法再辦理支付業(yè)務(wù),不能繼續(xù)使用資金,給單位用款帶來不便。
五、完善改革的建議
(一)改進預(yù)算編制方法。一是明確科學(xué)合理的公用經(jīng)費定額標準。二是嚴格按照部門預(yù)算的要求,盡量細化預(yù)算支出項目,明確支出類型和支付方式。三是要提前預(yù)算編制和審批時間,與預(yù)算執(zhí)行同步,確保預(yù)算的嚴肅性。
一、政策拉動,發(fā)揮配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用
殘疾人事業(yè)是社會化的公益事業(yè),它以社會安定為目標,以社會立法為手段,以社會公平為原則,以人道主義為本色,屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇,但社會資源一般不會自覺地、大規(guī)模地、持續(xù)地流向殘疾人事業(yè)領(lǐng)域。在這種情況下,黨和國家的方針政策和法律法規(guī)就起著配置涉殘資源的基礎(chǔ)性作用,通過國家的強制力和普遍的約束力,進行宏觀調(diào)控,引導(dǎo)涉殘資源向殘疾人事業(yè)合理流動。因此,在實際工作中要做好以下幾個方面的工作:一是宣傳政策法文秘站版權(quán)所有規(guī)。通過宣傳提高社會公眾對殘疾人事業(yè)的知情度、參與度和民主監(jiān)督度,這樣才能使殘疾人事業(yè)深入人心,贏得支持,獲得資源。二是完善政策法規(guī)??偟膩砜?,有關(guān)保護殘疾人的政策法規(guī)體系仍然不太健全,可操作性不強,強制力和約束力不硬,需要對相關(guān)政策法規(guī)進行—次全面清理,加強立法調(diào)研,不斷加以完善。三是落實政策法規(guī)。當(dāng)前,廣大殘疾人的生活狀況遠遠低于社會平均水平,參與社會生活的障礙依然存在,侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。要真正落實政府職責(zé)、殘聯(lián)職責(zé)、社會責(zé)任、撫養(yǎng)監(jiān)護人責(zé)任,依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任,就要堅持認識深化,在提高自覺性上下功夫;堅持執(zhí)法細化,在督促檢查上花氣力;堅持監(jiān)督強化,在社會參與上做文章。特別是要突出重點,健全責(zé)任制度,抓好重大政策的落實、重大問題的解決、重大工作的突破。
二、項目帶動,激活發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會性細胞
項目帶動激活殘疾人事業(yè)的發(fā)展,首先要更新觀念,創(chuàng)新思維。殘疾人事業(yè)是大投入、不賺錢的社會事業(yè),投入不足一直是困擾事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。特別是在貧困地區(qū),社會募捐少而又少,向上爭資難上加難,當(dāng)?shù)刎斦姆龀侄唐趦?nèi)也不可能大幅度增加。因此,我們必須改變過去那種由政府大包大攬辦事業(yè)、出人出錢出技術(shù)的思維慣性,洞察“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的發(fā)展趨勢,牢固樹立“經(jīng)濟靠項目發(fā)展,事業(yè)靠項目支撐,工作靠項目推動”的理念,做到規(guī)劃分解到年,任務(wù)分解到項,項目分解到人。其次要精心策劃,包裝推介。要精心策劃建立項目庫,使結(jié)轉(zhuǎn)項目、新開工項目、意向性洽談待簽約項目、供篩選儲備項目形成梯次結(jié)構(gòu),實現(xiàn)持續(xù)滾動發(fā)展。再次要堅持上爭、外引、內(nèi)聚,多渠道招商引資。對于康復(fù)、扶貧項目,由于國家的規(guī)劃任務(wù)大,資金預(yù)算相對多,應(yīng)以“上爭”為主。對于部分康復(fù)項目和服務(wù)設(shè)施項目,也可“外引”香港嘉道理、長江文秘站版權(quán)所有新里程等慈善機構(gòu),尋求國外境外合作伙伴。至于涉殘福利企業(yè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的多數(shù)項目,則應(yīng)更多地選擇“內(nèi)聚”方式,依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源,采取社會化的運作機制加以發(fā)展。
三、制度聯(lián)動,構(gòu)建扶殘助殘的長效性機制
殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平取決于社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況,同時也有賴于機制制度的完善和創(chuàng)新。
在縣人大常委會會議上的民族宗教工作報告
尊敬的縣人大常委會主任、副主任、各位委員:
我受縣人民政府委托,向縣人大常委會匯報全縣民族宗教工作情況,請予審議,并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、20xx年以來的民族宗教工作回顧
xx是一個多民族大雜居、小聚居縣,全縣有17個少數(shù)民族。截止20xx年底,全縣65萬人口中,有少數(shù)民族人口30.2萬,占全縣總?cè)丝诘?7.5%。全縣有批準開放的宗教場所10個,宗教教職人員3人,信教群眾6818人。
20xx年以來,我縣緊緊圍繞加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心,牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的主題,認真貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神,全面執(zhí)行黨和國家的民族政策,全縣上下呈現(xiàn)出民族團結(jié)進步、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的繁榮景象。幾年來,我們主要采取了以下工作措施:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,全面推進民族宗教法制建設(shè)。一是加強宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府歷來高度重視民族宗教工作,始終把民族宗教工作列入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署民族宗教工作,分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與民族宗教管理,定期不定期地組織開展民族宗教調(diào)研,聽取民族宗教工作匯報,及時解決民族宗教工作和問題,為民族宗教工作提供了組織保障。二是加強民族宗教法制宣傳工作。及時貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神,嚴格按照各級黨委、政府《關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》、《意見》要求,積極開展民族宗教法律法規(guī)、方針政策宣傳教育活動,采取為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦、各民族中小學(xué)及相關(guān)單位訂閱《貴州民族報》、《貴州民族宗教》、《中國宗教》等報刊和印發(fā)宣傳資料、出專欄、開座談會、舉辦專題講座等形式,廣泛宣傳《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《宗教事務(wù)管理條例》等法律法規(guī),認真組織開展了《民族區(qū)域自治法》頒布20周年紀念活動。20xx年,組織14個民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長參加了全省民族鄉(xiāng)長培訓(xùn)班。20xx年,組織專人對民族、宗教工作知識及民族宗教相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容進行整理,編撰了《民族宗教工作知識手冊》。通過開展民族宗教法律法規(guī)宣傳教育,逐步實現(xiàn)了我縣民族宗教工作的法制化管理,切實提高了依法行政水平。三是建立健全了宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。20xx年6月,為切實加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),縣委、縣政府成立了由分管副書記任組長,縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣民宗局局長為副組長,相關(guān)部門負責(zé)人為成員的縣宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),明確了各村支書為民族宗教工作信息聯(lián)絡(luò)員,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。四是進一步加強宗教執(zhí)法主體建設(shè),加大經(jīng)費投入。20xx年2月5日,經(jīng)縣委常委會研究決定,將“xx縣民宗局”更名為“xx縣民族事務(wù)委員會”加掛“xx縣宗教事務(wù)局”牌子,并增加1名事業(yè)編制,在原財政預(yù)算的專項經(jīng)費基礎(chǔ)上,每年又增加了3萬元。20xx年、20xx年,又先后更名為“xx縣民族事務(wù)局”加掛“xx宗教事務(wù)局”牌子,內(nèi)設(shè)三股一室一館,核定行政編制11人,工勤編制3人,事業(yè)編制5人。20xx年,為了推進全縣民族宗教工作順利開展,縣人民政府在原60.3萬元的民族工作經(jīng)費基礎(chǔ)上,又追加了26萬元,保證了民族宗教工作必須的工作經(jīng)費。
(二)大力加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善少數(shù)民族基本生產(chǎn)生活條件。一是保障各級民族經(jīng)費足額到位。5年來,縣民宗局及相關(guān)部門認真組織開展項目論證申報工作,積極爭取省民委、地區(qū)民宗局的大力支持,共獲上級審批下?lián)苊褡褰?jīng)費193.8萬元,落實縣級民族工作專項經(jīng)費301.5萬元。其中:獲批中央少數(shù)民族發(fā)展資金項目31個,資金130萬元;省級少數(shù)民族發(fā)展資金4萬元;省級少數(shù)民族建房補助資金12萬元;省級民族教育專項補助資金26.6萬元;省級民族文化專項補助資金9萬元;省級少數(shù)民族地區(qū)沼氣池建設(shè)補助資金4萬元;省級少數(shù)民族地區(qū)專項補助資金4萬元;地級民族文化專項補助資金3萬元;地級民族經(jīng)費補助資金1.2萬元。二是對民族邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行優(yōu)惠政策。經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)席會議研究決定([20xx]13號會議紀要),從20xx年6月起,對xxx等6個邊遠貧困民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職職工每人每月發(fā)放30元的公務(wù)補助。三是加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平。共改善了31所中、小學(xué)的辦學(xué)條件,切實提高了學(xué)生入學(xué)率,促進了我縣民族教育事業(yè)健康發(fā)展;修建民族中醫(yī)院污水處理站1個,實現(xiàn)了醫(yī)院污水達標排放,保護了生態(tài)環(huán)境;新建人畜飲水工程22處,鋪設(shè)管道58326米,解決了少數(shù)民族群眾飲水難問題,提高了群眾的飲水質(zhì)量;新建公路23條157公里,改善了邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾交通條件;新建民族文化中心所3所; 資助少數(shù)民族特困大學(xué)生3個;幫助少數(shù)民族困難群眾建房61棟,總建筑面積3210平方米,徹底改善了少數(shù)民族困難群眾居住條件。四是積極探索、創(chuàng)新民族資金使用模式。近年來,縣人民政府針對民族經(jīng)濟發(fā)展項目資金投入量小的問題,就如何才能用有限資金帶動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展,組織相關(guān)部門積極探索民族資金使用新模式,收到了一定成效。20xx年,我縣以xx鄉(xiāng)為試點,采取由地方政府擔(dān)保,農(nóng)民在當(dāng)?shù)劂y行貸款,縣民宗局用民族資金貼息的方式,發(fā)展了200畝樹狀金銀花。期間,縣民宗局充分發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)系作用,積極組織鄉(xiāng)干部、農(nóng)戶代表到種植基地參觀學(xué)習(xí);聘請專業(yè)技術(shù)人員對種植戶進行實地集中培訓(xùn);委托公司派代表上門服務(wù),到各家各戶田間地頭督促指導(dǎo)農(nóng)戶種植,全力提高廣大種植戶的種植技術(shù),力爭達到以小項目、小資金撬動經(jīng)濟發(fā)展的目的。目前,該鄉(xiāng)金銀花基地樹苗長勢良好。五是大力推動新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè),拓寬少數(shù)民族增收致富門路。面對xx“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的縣情,我們始終把新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要工作來抓,結(jié)合“百村千戶萬人”、“計生三結(jié)合”及黨建幫扶等定點幫扶工作,積極安排部分縣級民族經(jīng)費,扶持少數(shù)民族群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工項目等,促進少數(shù)民族群眾增收。幾年來,先后在xx鎮(zhèn)xx村、xx村、xx民族鄉(xiāng)崗嶺村、xx民族鄉(xiāng)xx村等建立了扶貧聯(lián)系點,制定了幫扶計劃,并投入資金為少數(shù)民族群眾購買優(yōu)良種豬、維修公路、發(fā)展烤煙、畜牧生產(chǎn)、修建教學(xué)樓、建立黨員活動室等,切實幫助農(nóng)戶落實增收措施。同時,在涼水井鎮(zhèn)息樂溪(華溪)村新農(nóng)村建設(shè)試點,認真開展了鋪路、架橋及果苗種植等幫扶工作,千方百計為少數(shù)民族群眾解決實際困難,促進了少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟發(fā)展。
(三)大力推進民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展,全力提高少數(shù)民族基本素質(zhì)。一是大力推進民族教育事業(yè)發(fā)展。20xx年至20xx年,以“兩基”攻堅為重點,進一步加快民族寄宿制教育發(fā)展,先后落實少數(shù)民族教育專項補助資金26.6萬元,幫助少數(shù)民族地區(qū)改善辦學(xué)條件,并在縣民族中學(xué)興辦了1個寄宿制民族高中班,全縣“普九”覆蓋率達到了100%,青壯年文盲率下降到1.07%,切實推進了我縣教育事業(yè)的跨越發(fā)展。二是大力推進民族文化事業(yè)發(fā)展,加大民族民間文化遺產(chǎn)保護力度。20xx年以來,我縣成功舉辦了中國xx土家花燈藝術(shù)節(jié)、xx縣“物價杯”土家擺手舞大賽、第九屆杜鵑曲藝節(jié)暨第二屆烏江文學(xué)頒獎活動、省土家學(xué)研究會四屆三次學(xué)術(shù)研討會等藝術(shù)文化活動;組織參加了“多彩貴州”旅游形象大使、民族姑娘選拔大賽及“多彩貴州”旅游商品兩賽一會活動,《xx姑娘大腳板》、《永遠的船號》等民族民間舞蹈,進入了“多彩貴州舞蹈大賽”總決賽,并取得了較好的成績,推動了我縣民族文化事業(yè)快速發(fā)展。我縣還加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作??h民宗部門認真開展了古籍古物調(diào)查、搜集、研究、整理和編目工作,對思南土家族花燈、服飾、道具及民間藝術(shù)傳承人分別進行了調(diào)查登記,完成了234件土家族、苗族、仡佬族古籍搜集工作?!皒x上元沙洲節(jié)”及“xx花燈戲”被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),特別是“xx花燈戲”還被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),達到了推介xx、宣傳xx的目的。三是認真抓好民族文化進校園工作。按照省地要求,我縣深入開展了xx縣民族文化進校園的主要方法、載體及其分布情況調(diào)研,出臺了切合我縣實際的《xx縣民族文化進校園五年規(guī)劃》,制定了xx各民族文化進校園分年度審批制度,完成了《土家傳統(tǒng)花燈集》、《烏江土家花燈情》等民族文化的拍攝和制作。20xx年,在xx土家族苗族鄉(xiāng)民族中學(xué)舉辦了第一屆民族體育運動會,并邀請xxx等縣及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加觀摩學(xué)習(xí)。20xx年,在xx民族鄉(xiāng)中學(xué)舉辦了以土家花燈、山歌為主要內(nèi)容的“民族文化進校園”創(chuàng)建活動,全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學(xué)、中心小學(xué)前往觀摩學(xué)習(xí),起到了以點帶面的作用。20xx年,在xx中學(xué)繼續(xù)舉辦了以展示民族民間工藝為主的民族文化進校園活動。目前,我縣正著手進行“土家花燈”校本教材改編工作。四是扎實開展民族團結(jié)進步活動。多年來,我縣積極開展民族團結(jié)進步教育活動,及時宣傳民族團結(jié)先進典型,認真推薦先進集體和個人出席全省、全區(qū)民族團結(jié)進步表彰會。20xx年12月,在全省第四次民族團結(jié)進步表彰會上,縣人民政府被省委、省政府授予“民族團結(jié)進步先進集體”榮譽稱號,xx被授予“民族團結(jié)進步先進個人”光榮稱號。20xx年10月,在全區(qū)民族工作會議暨第四次民族團結(jié)進步表彰大會上,我縣xx村民委員會、xx鄉(xiāng)黨委、縣人口和計劃生育局、縣民族宗教事務(wù)局等4個先進集體和xx、xxx等5名先進個人分別受到地委、行署表彰。20xx年,我縣還及時妥善協(xié)調(diào)處理了藏胞與xx鎮(zhèn)村民的打架事件,有效避免了民族糾紛,促進了民族團結(jié)。五是進一步加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)力度。歷年來,縣委、縣政府高度重視對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用,及時把少數(shù)民族優(yōu)秀干部選拔到各領(lǐng)導(dǎo)崗位,充分其他們的聰明才智,為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強有力的人才資源保障。幾年來,全縣先后推薦到各級黨校和民院干訓(xùn)部培訓(xùn)的少數(shù)民族干部有120人,參加短期培訓(xùn)的達20xx多人次。在現(xiàn)有的12270名黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部中,有少數(shù)民族干部6770人,占干部總數(shù)的55.2%(其中副縣級以上少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部28人,副科級以上少數(shù)民族干部980人)。在20xx年提拔的675名中青年干部中,少數(shù)民族干部達200人。
(四)扎實抓好宗教工作,全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是及時召開宗教工作會議,全面貫徹落實《宗教事務(wù)條例》及省、地宗教工作會議精神。20xx年,我縣召開了全縣宗教工作會議;20xx年4月,召開了全縣學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》暨民族宗教工作會議,安排部署了今后一段時間內(nèi)的民族宗教工作,表彰了民族宗教工作先進,專題學(xué)習(xí)了《宗教事務(wù)條例》。二是圍繞“服務(wù)xx旅游”的宗旨,積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng),全力打造規(guī)范宗教活動場所。xx縣xxx寺位于中和山旅游區(qū)內(nèi),是xx旅游開發(fā)的重要組成部分。從20xx年開始,縣民宗部門協(xié)助華嚴寺教管小組制定了《xx寺修復(fù)改造五年規(guī)劃》,并主動與城建、國土、民政等部門協(xié)調(diào)配合,鼓勵、督促教管小組積極籌集資金,逐年實施修復(fù)。至20xx年10月,共募集資金400多萬元,完成建筑面積4000多平方米。20xx年10月19日,xx縣xx寺完成了修復(fù)工作,并舉行了竣工典禮。修復(fù)后的華嚴寺布局精巧,氣勢恢弘,得到了地區(qū)民宗局和社會各界的一致認可,成為思南旅游的一大亮點。三是加強宗教調(diào)研工作。20xx年以來,縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗、公安等部門先后四次對宗教工作基本情況、當(dāng)前宗教工作中存在的問題和困難進行調(diào)研,對全縣的宗教情況估到了底數(shù)清、情況明,并及時采取措施,有針對性地開展宗教管控工作,打進了宗教群眾與各民族的團結(jié)統(tǒng)一。四是完成了全縣宗教活動場所登記工作,實現(xiàn)了規(guī)范管理。20xx年8月下旬,縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局聯(lián)合開展了全縣宗教活動場所調(diào)查登記活動,嚴格按照宗教場所登記管理辦法,履行了相關(guān)手續(xù),協(xié)助各宗教場所制訂了學(xué)習(xí)、紀律、財務(wù)管理、消防安全管理等相關(guān)制度,并于20xx年底,舉行了xx寺住持聘任儀式,實現(xiàn)了宗教工作的規(guī)范化管理。五是堅決制止非法宗教活動,切實加大抵御滲透、打擊工作力度。20xx年7月,對大壩場村民在xx鄉(xiāng)石家寨村橋頭公路邊非法修建寺廟事件進行了嚴肅處理。20xx年7月,認真組織對xx鎮(zhèn)xx村、xx村在xx電站進場公路邊山洞里搭建木棚、供奉神像、舉行朝拜活動進行了調(diào)查處理,并依法進行了取締。20xx年8月,經(jīng)縣人民政府批準,縣民宗局和縣天主教愛國會共同舉辦了為期4天的天主教愛國愛教培訓(xùn)班,進一步激發(fā)了信教群眾的愛國熱情,提高了信教群眾自覺抵制的能力。此外,民宗局等部門每年都要開展以天主教、基督教為重點的宗教活動場所檢查走訪活動,充分利用宗教三級信息網(wǎng)絡(luò),準確掌握各宗教活動點情況及外來人員情況,定期開展愛國主義宣傳教育,使天主教、基督教活動點的反、防滲透意識得到了普遍增強。
二、存在問題
在充分肯定過去五年我縣民族宗教工作成績的同時,我們應(yīng)清醒的看到,我縣的民族宗教工作與地委、行署和上級主管部門的要求以及加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有較大差距,工作中還存在較多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是我縣是全省宗教工作重點縣之一,境內(nèi)宗教教別多(五大宗教我縣就有4個),涉及面廣,宗教形勢復(fù)雜,管理難度大。
二是加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)發(fā)展的扶持工作力度有待加強。我縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣,全縣貧困人口有65.2%集中在民族鄉(xiāng)。且全縣14個民族鄉(xiāng)、131個行政村中,有97個村未解決人畜飲水問題,7個民族鄉(xiāng)未通油路,24個行政村未通公路,107個行政村未進行農(nóng)網(wǎng)改造,扶貧工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
三是民族文化工作有待進一步加強。我縣一些優(yōu)秀的民族文化瀕臨失傳,必須認真處理好保護和開發(fā)、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,進一步加大經(jīng)費投入,加大民族文化保護和開發(fā)力度。
三、下步工作重點
今年,我縣民族宗教工作要重點做好以下幾項:
一是籌備召開全縣第二屆民族團結(jié)進步表彰大會,對近幾年來全縣各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的民族團結(jié)進步先進集體和個人進行表彰,對當(dāng)前及今后一段時期的民族宗教工作進行周密地安排和部署。
二是要從解決行路難、飲水難、上學(xué)難、看病難和增收難的“五難”入手,切實關(guān)注少數(shù)民族的民生問題,出臺《縣委、縣人民政府關(guān)于進一步加強民族工作,加快少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》,加大少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展扶持力度,加快少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè),著力促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定,推進全縣各民族共同繁榮發(fā)展。
三是積極組隊參加全區(qū)首屆民族傳統(tǒng)體育運動會,努力提高全民族體育素質(zhì),力爭取以好的成績,回報思南人民。
四是加大少數(shù)民族項目爭取力度,加大民族宗教特別是民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費投入,夯實基層基礎(chǔ),切實解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活困難,促進少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。