農(nóng)村公共產(chǎn)品精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

公共產(chǎn)品的供給和消費水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標志。目前,城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小,而在公共產(chǎn)品消費,尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大,公共產(chǎn)品的嚴重短缺,已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高,生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學難”等問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決,許多地區(qū)基本達到初步“小康”的情況下,農(nóng)村居民消費需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變,因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進農(nóng)民增收與減負的迫切要求。當前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約。“路”與“富”的簡單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見,只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國家糧食安全系數(shù)期待加強,迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強自身“體質(zhì)”和“體能”,實現(xiàn)進一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?造福一方”,多為農(nóng)民“辦實事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品。可見,增加其供給,體現(xiàn)“三個代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負責提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔。并且,政府承擔提供公共產(chǎn)品的責任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下,重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴重失衡,形成了很大的歷史欠賬。因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標,以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責和義務(wù)范圍,明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔供給責任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責任界限,把應(yīng)由政府承擔供給責任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔,所需資金、費用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制,是一種向城市傾斜的財政體系和體制,在財政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進一步推進財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系,合理劃分、科學確定其事權(quán)和財權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán),使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實實現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點的轉(zhuǎn)移。三是要進一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財政體制改革,理順、完善農(nóng)村財政體系。

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后,我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費政府提供的公共產(chǎn)品所負擔的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實行的一種政策性、準制度性籌資手段,而農(nóng)民交費可以看作是農(nóng)民為消費一定公共產(chǎn)品所承擔

的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負總體一直偏高。就收費而言,各種政策性收費更是不盡合理,項目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔。這種稅費并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負擔過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進行的農(nóng)村稅費制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果,農(nóng)民負擔過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠未完成,尤其是不該由農(nóng)民來負擔而由農(nóng)民來負擔的問題仍未解決。推進農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;二是要進一步對農(nóng)村稅費體系進行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負擔為政府負擔的轉(zhuǎn)變,從而最終實現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費改革既符合國際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。 此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進其發(fā)展的新的體制、制度和機制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動力。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,除了推進制度性改革,進行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新,構(gòu)建新的供給體制和制度外,還必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提供更多的政策支持和理論支撐。

第2篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求；供給；意見和建議

一、前言

在討論公共產(chǎn)品的需求與供給之前，筆者先對一些概念進行界定。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需求的，消費上具有非競爭性，受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等方方面面。根據(jù)經(jīng)濟學的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品的需求是指農(nóng)村社區(qū)的居民在一定時期內(nèi)，有能力并愿意支付公共產(chǎn)品的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的總稱。公共產(chǎn)品的供給則是指在一定時期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)里在每一個價格水平上愿意并且能夠提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。下面先從公共產(chǎn)品的需求入手，再進而討論公共產(chǎn)品的供給情況，最后分析并討論一些對策及建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

根據(jù)我國目前農(nóng)村農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的狀況分析，公共產(chǎn)品需求的狀況主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的一致性和趨同性

在公共產(chǎn)品的選擇和消費上，可能會產(chǎn)生一些共識，主要的公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)有一個明顯的選擇偏好，即需求的一致性和趨同性。例如，農(nóng)民在可持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等公共物品上往往表現(xiàn)出選擇的集中度較高，農(nóng)民對公共物品在需求上和消費觀念上的選擇存在著相對集中的趨勢。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性主要是指在農(nóng)民和地區(qū)之間，需求在個體上存在差異，需求在地域上也存在差異。如東部農(nóng)村地和中西部農(nóng)村地區(qū)相比，農(nóng)民所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類都有較大的差別。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量的增加

隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民會逐步增加對主要公共產(chǎn)品的消費。目前我國農(nóng)村地區(qū)的交通運輸、通訊、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品的消費較大，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量不斷增加，需求水平也將大大提高。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實情況是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平遠遠低于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是縣鄉(xiāng)政府，由于財政收入有限，供給量出現(xiàn)嚴重短缺。出現(xiàn)嚴重短缺的公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障等，這不僅嚴重損害了農(nóng)民的利益，且直接威脅到國家的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給過剩。與供給不足的情況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民不需要或需求較少的公共產(chǎn)品供給大量盈余，如大量建設(shè)一些休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場等。這些公共產(chǎn)品利用效率很低，浪費大量的公共資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H需求來決定，而是根據(jù)當?shù)貨Q策者的“政績”和“利益”的需要來決定。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，質(zhì)量差。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下主要表現(xiàn)為公共資金浪費、挪用現(xiàn)象嚴重，公共資源被大量揮霍浪費，擠占挪用，導致公共資源利用效率低下。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間矛盾解決的對策及建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給問題，實質(zhì)上是如何配置社會公共資源的問題。從根源上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的困境歸根到底是分權(quán)的經(jīng)濟體制和中央集權(quán)的政治體制之間的矛盾，不過總根源還是生產(chǎn)力水平較低。走出供需困境的根本出路在于緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。據(jù)此可有如下對策和建議：

1.建立公共財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需間的矛盾

根據(jù)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴重短缺的現(xiàn)實，政府應(yīng)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，使國民收入和財政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴大公共財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。同時可由中央和省級政府財政負擔供給并建立轉(zhuǎn)移支付制度，對于西部落后的農(nóng)村地區(qū)，中央政府應(yīng)建立專項的財政轉(zhuǎn)移支付，重點扶持貧困地區(qū)。

2.建立科學、民主的供需決策機制來解決供需間的矛盾

目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制是“自上而下”，由政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但這種供給機制并不能匯集農(nóng)民的偏好和真正需求。針對這種情況，應(yīng)實現(xiàn)其供給決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立“自下而上”的需求表達機制，使其供給完全由農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部需求來決定。

3.實現(xiàn)供給主體的多元化來保證公共產(chǎn)品的供給量

公共產(chǎn)品的供給雖然必須有政府財政支持，但是政府的支持并不意味著所有公共產(chǎn)品都由政府提供，也不意味著其供給只能采取一種模式。正如薩謬爾森所言：“公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，應(yīng)制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，以改善和緩解供求矛盾和提高供給的效率。

4.加強公共資源使用監(jiān)督并引進競爭機制來消除供需間的矛盾

在公共資源的籌集、使用過程中，實行財務(wù)公開制度，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，提高資金使用的透明度；發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，確保公共資源不被濫用；在公共產(chǎn)品供給中，實行公開招標，引入競爭機制，這樣做不僅可以保證公共資源的合理利用，防止暗箱操作，還可以降低生產(chǎn)成本，提高公共資源的使用效率。

參考文獻：

[1]盛榮.關(guān)于農(nóng)村公產(chǎn)品與服務(wù)研究現(xiàn)狀的思考[J].中國農(nóng)業(yè)大學出版社，2007.7.

[2]葉興慶.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革[J].經(jīng)濟研究，2007.2.

第3篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 公共產(chǎn)品 優(yōu)先序

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0047-02

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是近年來頗受關(guān)注的一個問題，究其原因主要是中國農(nóng)村公共產(chǎn)品歷史欠賬多，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足已成為制約農(nóng)民增收，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。中國財力有限，使緊缺的農(nóng)村財政向農(nóng)村最緊迫的公共產(chǎn)品傾斜，確定各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的先后順序，是當前急需解決的問題。因此有必要對農(nóng)村公共產(chǎn)品做出價值判斷，分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，以保證供給的公平與效率。

一、研究的進展

在西方有關(guān)公共經(jīng)濟學和財政學的著作中，已形成了相當完善的公共產(chǎn)品理論體系。國內(nèi)外對于農(nóng)村公共產(chǎn)品或服務(wù)體制的研究，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等問題，在世界銀行的工作報告中有所涉及，但比較分散，缺乏系統(tǒng)性。

西方國家對公共產(chǎn)品供給問題的認識源遠流長，但形成理論是在20世紀50年代。以薩繆爾森為代表的福利經(jīng)濟學家認為，如果一種產(chǎn)品是純粹的公共產(chǎn)品，則應(yīng)該由公共部門來提供，市場機制在產(chǎn)品的提供上是失靈的，因為競爭性的市場不可能達到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)[1]。

20世紀70年代以來，隨著福利國家危機的出現(xiàn)，人們普遍認識到，政府在有效克服原有問題的同時，又產(chǎn)生了新的無效、低效等問題，這就是公共選擇理論揭示的政府失靈問題。由于政府壟斷了公共產(chǎn)品的供給，缺乏競爭機制，公共產(chǎn)品在質(zhì)和量上難以預(yù)測，再加上監(jiān)督機制不完善，最終導致公共機構(gòu)提供公共產(chǎn)品低效率或官僚機構(gòu)低效率。

20世紀80年代以來，公共管理領(lǐng)域興起一種新的研究范式――新公共管理理論，并以此指導西方國家的政府改革，其核心問題是變革公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和方式。在新公共管理理論諸多流派和主張中，最具代表性的是“多中心理論”。“多中心”是以美國學者奧斯特羅姆為代表的制度分析學派提出的概念。“多中心理論”指出政府并不是公共產(chǎn)品的唯一供給者，在政府之外還存在其他成功的公共產(chǎn)品的供給主體和供給形式[2] 。但是該理論仍存在很多缺陷，例如私人部門、社會組織過多介入公共產(chǎn)品供給勢必會影響其社會效益發(fā)揮，而這又違背了公共產(chǎn)品的供給宗旨。

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，國內(nèi)很多學者已經(jīng)進行了相關(guān)研究，對目前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀、存在問題及其相應(yīng)對策都進行了大量的研究。姚軼蓉指出，在目前官員考核存在壓力型體制下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供出現(xiàn)了嚴重的政績化傾向，出于政績的考核，工期短、見效快的公共產(chǎn)品被大量提供。在這種提供模式和官員考核的雙重影響下，中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了嚴重問題[3]。陳強、黃微指出，中國農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給不僅供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，而且偏離了農(nóng)戶的真實需求，造成了嚴重的供需失衡[4]。

為了解決目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題，付貴生、郭錦墉將農(nóng)村的社會產(chǎn)品分成了純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，按照每種產(chǎn)品的特性確定相應(yīng)的提供主體，純公共產(chǎn)品由政府完全提供，準公共產(chǎn)品由政府和私人共同提供，俱樂部產(chǎn)品由利益相關(guān)者提供，私人產(chǎn)品完全由私人提供，以此來增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供數(shù)量[5]。顯然，這種說法的漏洞和“多中心理論”一樣：如果公共產(chǎn)品過多由市場和私人供給，便無法保證公共產(chǎn)品的社會效益，而社會效益在一定程度上說又是公共產(chǎn)品的主要價值取向。

二、公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論

公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給是指公共產(chǎn)品的供給量和供給價格應(yīng)確定在何種水平上，如何在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)之間最佳地配置資源，如何在社會不同成員之間分配稅收負擔，才能滿足消費者的需求，使消費者效用最大化，達到公共產(chǎn)品的供求均衡。這一理論不但為政府干預(yù)市場提供了理論依據(jù)，同時也科學分析了政府干預(yù)市場的界限。公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論是確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給量和供給價格理論依據(jù)之一。

庇古均衡：如同購買一般的私人產(chǎn)品一樣，消費者如果用交稅或繳費的方式購買了公共產(chǎn)品，那么必定是因為這一產(chǎn)品能給他帶來一定的效用。英國福利經(jīng)濟學家庇古最早對這一問題進行了研究。在關(guān)于稅制規(guī)范性原則的討論中，庇古分析了社會資源在公共產(chǎn)品與個人產(chǎn)品之間的最佳配置問題[6] 。政府提供公共工程的原則是“最后一筆錢所得到的邊際社會正效用恰等于為支付這最后一筆錢的公共工程的生產(chǎn)所必須繳納賦稅的邊際社會負效用”[7] 。庇古啟發(fā)我們?nèi)绾尾拍芨玫膶€人對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品偏好進行匯總。政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的最后一筆錢得到的邊際社會正效用要大于等于同樣多的錢用于農(nóng)民個人產(chǎn)品消費所帶來的效用，其實質(zhì)就是相同數(shù)量的資源公用與私用的效用比較。庇古均衡的缺陷也啟發(fā)我們?nèi)绾尾拍芨玫膮R總農(nóng)民個人對公共產(chǎn)品的偏好，而達到或接近農(nóng)村公共資源的最佳配置。

局部均衡：我們知道，在純粹私人產(chǎn)品的局部均衡分析中，假定消費者的偏好與收入是已知的，假定每個人都準確說出他愿意為公共產(chǎn)品的產(chǎn)出所付出的成本 [8]，換句話說，在這樣的公共產(chǎn)品分析中是不存在任何免費搭車者或投機取巧者的。再加上其他一些限制條件，就能確定某種商品的均衡價格與均衡產(chǎn)量。個人對公共產(chǎn)品的評價是不一樣的，向每一個人要求的公共產(chǎn)品價格應(yīng)由每個人對公共產(chǎn)品的邊際價值的評估來確定，而不能由市場來統(tǒng)一定價。國家取消農(nóng)業(yè)稅以后，逐步加強了對農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補貼力度，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是關(guān)鍵。由于中國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況千差萬別，各地區(qū)農(nóng)民偏好也各不相同，要做到有效供給，依據(jù)只能是各地的實際情況和農(nóng)民的切實需要。

一般均衡：關(guān)于公共產(chǎn)品最優(yōu)供給的一般均衡分析，是薩繆爾森在1954年的《公共支出的純粹理論》中完整地提出的。薩繆爾森利用無差異曲線分析法，得出結(jié)論：在一般情況下，將產(chǎn)品劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給的必要條件是消費者對兩類產(chǎn)品的邊際替代率之和等于兩類產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率[1] ，這就要求：公共產(chǎn)品的供給數(shù)量應(yīng)處于其邊際成本等于社會上個人愿意為這邊際公共產(chǎn)品支付的稅金的總和，否則，公共產(chǎn)品的供給就不是最優(yōu)的。

三、馬斯洛的需求層次理論 [9]

按公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給理論，要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給，必須充分考慮農(nóng)民的需求，離開了對需求的考察，就無法達到供求均衡點，當然也就無法實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。研究農(nóng)民的需求和一般消費者的需求一樣，需要借鑒需求層次理論，其中最著名的是馬斯洛需求理論。

馬斯洛需求層次理論通俗易懂為中國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給指明了方向。按照馬斯洛的理論，人的需要有輕重緩急之分，只有在人的低層次需要得到滿足的情況下，較高層次的需要才能對人的行為產(chǎn)生激勵作用。因此，在中國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴重不足的現(xiàn)狀下，我們只能考慮該理論提出的前兩個層次，即生理、安全需求層次。生理需要中涉及人的衣食住行四個方面，都屬于生存的最基本條件，人只有能夠生存在這個世界上，才可能有其他的行為。從這個角度上講，農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)先供給應(yīng)該首先滿足農(nóng)村居民基本的生存權(quán)，在保障農(nóng)民基本生存權(quán)的前提下，滿足其基本發(fā)展需要并保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、為農(nóng)民提供最緊迫的公共產(chǎn)品

國家財力的有限決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地進行，合理安排農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。筆者以已有的研究為基礎(chǔ)，按照馬斯洛的需求層次理論和農(nóng)村社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，提出了中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，三是農(nóng)村義務(wù)教育，四是農(nóng)村科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用，五是農(nóng)村社會保障，六是農(nóng)村環(huán)境保護。

以上排序只是一種較為普遍的方法。農(nóng)村公共品的供給具體到不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段應(yīng)該有不同的優(yōu)先發(fā)展順序。但總的來講，應(yīng)首先保障農(nóng)民的最基本生活需要和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展；先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品。參考文獻：

[1]Samuelson, Paul A, the Pure Theory of Public Expenditure[J].Review of Economics and Statistics,1954,(11).

[2]文森特?奧斯特羅姆.復(fù)合共和制的政治理論[M].毛壽龍,譯.上海:上海三聯(lián)書店,1999:4-11.

[3]姚軼蓉.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與政府創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,2005,(7).

[4]陳強,黃微.后稅費時代的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[J].貴州財經(jīng)學院學報,2005,(4).

[5]付貴生,郭錦墉.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度創(chuàng)新探索分析[J].經(jīng)濟透視,2004,(8).

[6]A. C. Pigou, a Study in Public Finance, Macmillan,1928.

[7]庇古.福利經(jīng)濟學:上卷[M].朱泱,張勝紀,吳良健,譯.北京:商務(wù)印書館,2006:4.

第4篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

    本文以農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品為例,基于對河北省644個農(nóng)戶的需求偏好調(diào)查,分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的相關(guān)因素。結(jié)果表明,農(nóng)戶收入水平、農(nóng)民的文化程度以及村干部或普通農(nóng)民身份等因素,對農(nóng)民的需求產(chǎn)生一定影響,影響程度及方向則因具體的公共產(chǎn)品項目而異?；谡{(diào)查結(jié)果,提出農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的政策著力點,以期為構(gòu)建農(nóng)民需求導向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的理論研究和實踐探索提供有益啟示。 

    農(nóng)村公共產(chǎn)品種類繁多,涉及面較廣,為了便于研究,本文主要選取關(guān)系農(nóng)民生活和可持續(xù)發(fā)展的非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為調(diào)查與研究的對象,主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境等。 

    一、數(shù)據(jù)來源及研究假設(shè) 

    2006年7~9月暑假期間,筆者組織河北農(nóng)業(yè)大學50名學生,對河北省農(nóng)村展開了一次以新農(nóng)村建設(shè)為主題,以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求為重點的問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放并回收問卷648份,實際有效樣本644份,覆蓋了河北省11個市、42個縣(市區(qū))、51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54個行政村的644個農(nóng)戶,調(diào)查樣本具有較強的代表性。 

    根據(jù)理性判斷和感性認識,本文認為村莊特征、家庭特征和個人特征等變量與農(nóng)村公共產(chǎn)品需求均存在相關(guān)性。本文主要對具有數(shù)據(jù)可得性并可能存在重要影響的典型變量進行驗證。 

    (一)農(nóng)戶家庭人均純收入 

    根據(jù)2005年全國農(nóng)民人均純收入水平(3236元),結(jié)合河北省(3481元)農(nóng)民收入的實際情況,同時考慮到農(nóng)民對收入問題調(diào)查的敏感性,本文將受訪農(nóng)戶劃分為高、中、低三種收入水平:低收入(2000元以下)、中等收入(2000~3500元)、高收入(3500元以上)。 

    (二)受訪者文化程度 

    調(diào)查問卷將文化程度細分為沒上過學、小學、初中、高中及中專、大專及以上等5個等次。統(tǒng)計分析時將文化程度劃歸為三類:一是沒上過學,二是小學和初中,三是高中以上。 

    (三)受訪者身份 

    特指受訪者的普通農(nóng)民和村干部身份。 

    二、影響農(nóng)村公共產(chǎn)品需求因素的實證調(diào)查分析 

    調(diào)查問卷設(shè)置“您覺得農(nóng)民在生活中最需要幫助解決的問題是什么”一題,設(shè)定交通、飲水、教育、看病、環(huán)境、養(yǎng)老、治安及其它等8項公共產(chǎn)品作為選項。結(jié)果統(tǒng)計的排序方法是賦予各位次降序分值,以各位次被選頻次乘以其相應(yīng)分值,依累加總分由大到小排列。為了更好地觀察上述假設(shè)因素對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的影響程度,本文設(shè)定需求強度(%)作為衡量農(nóng)民需求程度大小的標準。需求強度的計量方法是單項需求分值與總需求分值之比。

    (一)收入水平與農(nóng)民需求的位序結(jié)構(gòu) 

    通過賦值統(tǒng)計,得出三種收入水平農(nóng)戶對非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的需求位序結(jié)構(gòu)和需求強度(見表1)。 

    由表1可見:(1)三種收入水平的農(nóng)戶均對教育和醫(yī)療表現(xiàn)出強烈需求,需求強度基本一致,且遠高于其它公共產(chǎn)品的需求強度。這一結(jié)果表明,教育和醫(yī)療因關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展而受到普遍關(guān)注,收入水平對此沒有顯著影響。(2)不同收入水平農(nóng)戶對交通、飲水等基本生活條件的需求強度,客觀上反映了此類公共產(chǎn)品的供給狀況。低收入農(nóng)戶更注重交通,這意味著經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村道路的供給匱乏;三種收入水平農(nóng)戶對飲水方面的需求強度較低且基本一致,表明飲水難問題在調(diào)查區(qū)域已基本得到解決。(3)公共安全是農(nóng)民深層次的基本需求,收入水平對農(nóng)民的安全需求影響較小。(4)收入水平對農(nóng)民的環(huán)境需求產(chǎn)生一定影響。環(huán)境問題成為中、高收入農(nóng)戶關(guān)注的重點,而低收入農(nóng)戶對此反映相對淡漠,正如一些低收入受訪農(nóng)民所言:“連飯都吃不好,還關(guān)心什么環(huán)境”。(5)收入水平對農(nóng)民的養(yǎng)老需求具有正向影響。收入水平越高,由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變也會較快,對養(yǎng)老問題的關(guān)注程度越高。 

    (二)文化程度對農(nóng)民需求的影響 

    不同文化程度的農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求偏好如下表所示:

    表2的統(tǒng)計結(jié)果表明:(1) 文化程度對農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求影響不明顯。不同文化程度農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求均位于前兩位,需求強度較高。其中沒接受過教育的受訪者對醫(yī)療的需求強度雖然高達32.2%,但這一群體多為50~70歲之間的老年人,求醫(yī)看病是其面臨較多的問題,可以認為醫(yī)療的需求差異并非文化程度所致。(2)根據(jù)理性判斷和感性認識,交通、飲水和治安等作為農(nóng)民生活的基本條件,需求強度與文化程度不會存在相關(guān)性。但調(diào)查結(jié)果顯示,沒上過學的受訪者對交通和治安的需求強度相對較低。導致此結(jié)果的原因主要在于這一群體的年齡特征而非文化程度的差異。(3)文化程度與農(nóng)民對環(huán)境問題的關(guān)注程度存在正相關(guān)關(guān)系,農(nóng)民文化程度越高,越注重生存環(huán)境和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題。(4)按照經(jīng)驗判斷,文化程度可能導致農(nóng)民對養(yǎng)老社會保障的需求差異,文化程度越高,由養(yǎng)兒防老向社會養(yǎng)老的觀念轉(zhuǎn)變越快,需求強度越大。但調(diào)查與預(yù)想結(jié)果相反,沒上過學的受訪者因年齡影響而對養(yǎng)老問題關(guān)注程度較高,小學和初中及高中以上文化程度的受訪者的需求強度反而相對較低。 

    (三)村干部和普通農(nóng)民的需求偏好比較 

    在644份有效問卷中包括普通農(nóng)民家庭540戶,村干部104名。調(diào)查結(jié)果如表3所示: 

    由表3可知:(1)普通農(nóng)民和村干部對教育和醫(yī)療的需求強度較高,差異不顯著。(2)對于交通及飲水問題,村干部的需求略高于普通農(nóng)民,這與村干部的特殊身份及工作著眼點有一定關(guān)系。(3)村干部對環(huán)境問題的關(guān)注程度高出普通農(nóng)民3.6個百分點,表明村干部不僅注重眼前利益,更著眼于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。(4)村干部的公共安全需求低于普通農(nóng)民,需求強度存在一定差異。筆者通過對農(nóng)民和村干部的個別訪談,認為這種差異的存在與村干部的特殊身份和心理有一定關(guān)系。(5)從需求位次和需求強度的差異來看,除環(huán)境問題之外,普通農(nóng)民和村干部的需求偏好基本一致,需求強度差距均不顯著。 

    三、主要結(jié)論與政策建議 

    (一)收入水平、文化程度及身份等因素對農(nóng)民的教育和醫(yī)療需求沒有顯著影響,農(nóng)民對教育和醫(yī)療的需求強度遠高于其它各項公共產(chǎn)品   在新農(nóng)村建設(shè)中,政府應(yīng)以農(nóng)民需求強烈且具有普遍性的公共產(chǎn)品為供給重點,將政策的著力點放在發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,積極推進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革的進程。 

    (二)交通、飲水、治安是農(nóng)民生存所必需的基本公共產(chǎn)品,農(nóng)民的需求差異客觀上反映了當?shù)氐墓┙o水平、收入水平、文化程度和身份等因素雖然對農(nóng)民的需求偏好有一定影響,但影響并不顯著 

    因此,各級政府及村級組織應(yīng)以農(nóng)民的需求層次為導向,優(yōu)先供給農(nóng)民生存所必需的公共產(chǎn)品,尤其要加大欠發(fā)達地區(qū)的供給力度。 

    (三)收入水平、文化程度和身份等因素對農(nóng)民的環(huán)境需求影響顯著 

    基于調(diào)查結(jié)果以及對現(xiàn)實狀況的觀察,我們認為農(nóng)民的環(huán)境意識普遍較差,各級政府在將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民生活富裕水平作為政策重點的同時,必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育,并通過多種形式的成人教育以及宣傳活動提高農(nóng)民的文化水平,增強其環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展觀念。 

第5篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

[關(guān)鍵詞] 公共產(chǎn)品供給主體

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供給失衡問題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費需求的提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競爭性、非排他性的特點。它又可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性，應(yīng)當由政府免費提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級)行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護等。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間， 在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等；一般準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等;在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。

在我國現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠遠低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”以及其他收費。同時農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡。市場經(jīng)濟發(fā)達、財源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就短缺?？梢?，目前我國公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供給是不均衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供給主體不同所導致的。

一、目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會組織和農(nóng)村居民。

1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。”其職責范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時也導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

2.村委會組織。村委會組織不是一級政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產(chǎn)品的成本分攤。

3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農(nóng)民分攤公共產(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔5～10個義務(wù)工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠未完成?？梢?，無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負擔。

可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負擔，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼?，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級政府的財政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強化政府公共產(chǎn)品供給意識和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當直接提供屬于本級職責范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級政府財政負擔，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進農(nóng)村財政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應(yīng)當制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。

第6篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞：吉安市 農(nóng)村體育 公共產(chǎn)品 有效供給

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，2012年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》文件明確指出要加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化；加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。因此，農(nóng)村體育面臨重大的發(fā)展機遇。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景和農(nóng)村體育公共產(chǎn)品長期供給不足等，影響了當前農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。通過對吉安幾個區(qū)、縣相關(guān)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的走訪調(diào)研，對吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題和產(chǎn)生的原因進行了考察與分析，為在“十三五”期間發(fā)展吉安農(nóng)村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成效

1.1體育場地設(shè)施日益完善

為落實《全民健身條例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規(guī)劃》目標任務(wù)，吉安市在行政村農(nóng)民體育健身工程中每年A類每個投入3萬元；B類每個投入1萬元，全市A類建設(shè)數(shù)量為227個，B類建設(shè)數(shù)量為226個。

1.2資金來源渠道日益多樣化

吉安市堅持以地方投入為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔，社會籌資為補充的資金投入原則，資金的來源渠道不再是由政府供給那么單一，財政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會捐贈等已成為吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金來源的重要渠道。

1.3體育健身意識日益提高

近幾年，隨著國家出臺一系列惠農(nóng)政策，吉安農(nóng)民的經(jīng)濟收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實施計劃（2011-2015年）》工作要求，農(nóng)民開始關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的健康問題，意識到身體鍛煉能發(fā)展和改善人的身體素質(zhì)與體能：同時意識到體育娛樂文化生活能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

2.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

2.1.1公共體育場地設(shè)施

農(nóng)村體育場地設(shè)施是農(nóng)村體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而吉安市近乎一大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，購置體育設(shè)施受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，農(nóng)村體育場地極為匱乏。在實地調(diào)查中顯示。只有10.5%的鄉(xiāng)村有一塊不規(guī)則的籃球場或乒乓球桌，鄉(xiāng)村開展體育活動主要使用的場地設(shè)施只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近學校。

2.1.2農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織

隨著體育健身意識的日益提高，農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織成為當前農(nóng)村體育比較活躍的社會組織形式，農(nóng)民期望有體育協(xié)會及社團組織開展體育活動。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有9.64%的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民體育協(xié)會及社團組織，其中絕大部分是經(jīng)濟條件較好（在城鎮(zhèn)邊）鄉(xiāng)村，而且都是非正式結(jié)構(gòu)體育社團的組織，少部分鄉(xiāng)村有其名而無其實，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)村體育活動

體育活動的組織開展是體育工作的具體反映。調(diào)查顯示，僅有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開展體育活動35.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶爾開展。62.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有組織開展，這表明吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織工作相當薄弱，即使開展了，也存在偶然性和不規(guī)律性。

2.1.4農(nóng)村體育健康指導和宣傳

通過考察走訪了解，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對體育相關(guān)知識宣傳較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部相關(guān)職能部門普遍存在不重視農(nóng)村體育工作的現(xiàn)象，這就導致大部分農(nóng)民對體育知識不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動性。

2.1.5農(nóng)村體育經(jīng)費的投入

現(xiàn)階段吉安市相關(guān)部門對農(nóng)村體育經(jīng)費投入是以堅持以地方政府撥款為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。因此，各縣、區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費的投入在很大程度上與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，而農(nóng)民受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約，生活水平不高，政府部門難以投入更多的經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村體育，社會投資更是少之又少。調(diào)查顯示，各縣、區(qū)即使有微薄的經(jīng)費投入，大多用于場館建設(shè)，用于組織開展農(nóng)村體育活動和農(nóng)民直接受益的就更少。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)各級領(lǐng)導出于“政績”和“利益”，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中往往熱衷于一些顯政績的公共體育項目，如場館建設(shè)等形象工程，而不愿提供見效慢的如健康知識的宣傳與推廣等公共體育產(chǎn)品。由此造成供給結(jié)構(gòu)失衡，沒有按農(nóng)民需求供給，農(nóng)民急需的產(chǎn)品嚴重供給不足。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏管理監(jiān)督

通過走訪了解，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理過程中排斥受益的主體（農(nóng)民），導致無法形成有效監(jiān)管。以此，在“農(nóng)民體育健身工程”項目建設(shè)過程中存在“尋租”和質(zhì)量的“充水”，以及無人維修的現(xiàn)象，最終導致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費。

2.4農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在區(qū)域不均衡

近幾年。吉安市為落實和完成行政村農(nóng)民體育健身工程目標任務(wù)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給雖然有所增加，但在現(xiàn)行由當?shù)卣┙o為主體的體制下，存在供給區(qū)域不均衡現(xiàn)象。由于不同鄉(xiāng)村，它的經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡，提供給農(nóng)民的體育公共產(chǎn)品在質(zhì)和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠、交通不便導致經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問題的原因

3.1受城鄉(xiāng)二元供給格局的影響

在城鄉(xiāng)二元供給格局主導下，城區(qū)實行的是以政府為主導的供給制度，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實行的基本是以農(nóng)民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門正在實施“農(nóng)民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區(qū)的供給中。鄉(xiāng)村的基層政府在公共產(chǎn)品供給上體現(xiàn)出財權(quán)上移、事權(quán)下移、財權(quán)與事權(quán)不對稱，從而削弱了在公共產(chǎn)品供給中的能力，這就導致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的嚴重不足。

3.2資金籌集機制導致供給不足和區(qū)域不均衡

首先，由于與農(nóng)村稅費改革相關(guān)聯(lián)的一系列配套改革措施未能及時跟進。通過轉(zhuǎn)移支付難以彌補鄉(xiāng)財政因改革而造成運轉(zhuǎn)困難的局面，嚴重影響供給。其次，在農(nóng)村，目前公共產(chǎn)品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區(qū)，其農(nóng)民負擔重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環(huán)，這就導致體育公共產(chǎn)品供給不足和存在區(qū)域不均衡。

3.3決策機制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不足

現(xiàn)階段吉安市的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)民的需求決定的，政府及相關(guān)部門代替農(nóng)民決策的狀況仍然沒有發(fā)生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機制把農(nóng)民排斥在決策之外，忽視廣大農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的實際需求，供給與農(nóng)民的需求脫節(jié)，導致體育公共產(chǎn)品供給不足和籃球場當成曬谷場等荒廢現(xiàn)象并存，造成結(jié)構(gòu)性的效率損失。

3.4政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色與責任的缺失

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制；各級政府權(quán)責不清、職責界限及角色模糊、有效監(jiān)管機制和決策機制的缺失：稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境等現(xiàn)象，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

3.5存在嚴重的相關(guān)制度的缺陷

吉安市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給正逐步走向法制化，但農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給明顯滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的要求，存在嚴重的制度缺陷，各政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)空白，最終導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低劣、區(qū)域不均衡等問題。

4.保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產(chǎn)品供給機制相適應(yīng)的公共財政體制

實行城鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌：合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財權(quán)，明確界定各級政府供給體育公共產(chǎn)品的責任和范圍：建立保障城鄉(xiāng)公平的公共支出結(jié)構(gòu)：完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)體育發(fā)展；通過立法形式保證農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

4.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制

建立政府與農(nóng)民共同決策的機制，實現(xiàn)以需求為主導的“自下而上”供給方式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的有效表達機制：提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民群體力量和維護自身權(quán)益的意識：提高農(nóng)民文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的需求理性。

4.3建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制

政府要以制度建設(shè)為中心，建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理制度，實行公開透明，避免“尋租”和“充水”現(xiàn)象。特別要鼓勵農(nóng)民積極參與，建立責任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對于在體育公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)違紀和違規(guī)行為要及時查處，確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

4.4建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元化

多元化體制的實施將會為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來選擇和激勵，形成以政府、社會、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村精英等聯(lián)合提供的多元化供給模式。發(fā)揮政府的主導作用，建立和明晰自身的財政職能：充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等的積極性；培育農(nóng)村第三組織的發(fā)展；制定一些鼓勵的優(yōu)惠政策等。

第7篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)；基礎(chǔ)公共產(chǎn)品；供給

公共產(chǎn)品（public goods）一般是和“私人產(chǎn)品”（private goods）相對而言的。薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義是“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！被A(chǔ)公共產(chǎn)品主要是指對其他較高層次公共產(chǎn)品或者經(jīng)濟社會發(fā)展起基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用的公共產(chǎn)品。農(nóng)村、牧區(qū)的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、畜牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展或農(nóng)牧民生產(chǎn)生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施工程、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)社會保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保障。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析

第一，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況。自2000年以來，內(nèi)蒙古實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態(tài)搬遷和農(nóng)房危房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程以及水、電、路等為主要項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村、牧區(qū)面貌發(fā)生了極大變化。截至2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均住房面積達22.2平方米。農(nóng)村、牧區(qū)自來水受益村5574個、通汽車村10764個、通電話村10799個，分別占農(nóng)村、牧區(qū)總數(shù)的45.48%、87.84%、88.12%。農(nóng)牧區(qū)實施電網(wǎng)改造工程，但電力價格比城鎮(zhèn)要高出50%-150%。全區(qū)6萬多公里農(nóng)牧區(qū)公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍和養(yǎng)護資金。

第二，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給狀況。內(nèi)蒙古2009年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國平均水平。教育經(jīng)費中對農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育投入更少。農(nóng)牧區(qū)辦學條件和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經(jīng)費不足、師資隊伍薄弱等問題。

第三，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)社會保障供給狀況。社會保障是一個包含社會救濟、社會保險、社會福利三個層次的制度體系。2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)享受最低生活保障、五保戶救濟、傳統(tǒng)救濟、臨時救濟的人數(shù)為144.14萬，社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為100萬，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)為1202萬，老年福利機構(gòu)590個。參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤蛔?0%，新型合作醫(yī)療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農(nóng)牧區(qū)社會保障的基本特征。

第四，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療保障供給狀況。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療保障的供給遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，2009年底，政府約有60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出流向了城市地區(qū)，僅有40%用于占全區(qū)人口總數(shù)59%的農(nóng)牧區(qū)。2004年，內(nèi)蒙古實行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，可人均籌資低于全國平均水平，補償水平也較低。大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現(xiàn)象還比較突出。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品有效供給的解決途徑探析

第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給體制。積極采取各種措施，建立農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品多元化供給體制。需要中央政府、自治區(qū)政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵機制、競爭機制，使民間組織等各類社會資本有機結(jié)合，共同參與到基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應(yīng)明確中央和自治區(qū)政府供給主體的供給職責，按比例合理負擔農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財政負擔，同時還能保證供給效率和質(zhì)量。

第二，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府財政對農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給力度。政府財政對農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給首先要保障生存、穩(wěn)定，要加大對基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給力度。一是將《農(nóng)業(yè)法》中“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”落到實處，將新增基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)牧區(qū)，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，通過增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基礎(chǔ)公共產(chǎn)品資金需要。二是整合各種支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧開發(fā)資金，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)的方式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，將有限的財政資金更多地投入到農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。

第三，加強民主建設(shè)，建立雙向的農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的需求表達和供給機制。積極推進基層民主建設(shè)，建立基礎(chǔ)公共產(chǎn)品需求表達機制，進一步拓寬農(nóng)牧民參與基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的需求渠道。首先，全區(qū)各級政府在制定農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給決策時要從注重農(nóng)牧民自身需求出發(fā)，建立完善需求表達機制，提供農(nóng)牧民真正需要的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農(nóng)牧民對決策者和實施效果的監(jiān)督權(quán)力；同時通過宣傳教育提高農(nóng)牧民的主人翁意識，要求農(nóng)牧民要承擔對于已建好的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品維護的義務(wù)。最后，我們必須認識到，農(nóng)牧民在全區(qū)是龐大的弱勢群體，只有建立健全農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策法規(guī)，從根本上保障農(nóng)牧民合法權(quán)利，才能切實保障農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的有序供給。

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第8篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結(jié)構(gòu)扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。  

 

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村 經(jīng)濟 社會 發(fā)展 中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設(shè)，一項重要的內(nèi)容就是認真分析當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取 科學 方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

1．當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點： 

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財力和完善的決策及監(jiān)督機制。但是不管是人民公社時期還是改革開放時期，我們在長期的 工業(yè) 化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財力和健全的機制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責劃分上，中央政府主要負責全國性公共產(chǎn)品，地方政府負責地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財政收入完全負擔。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財政力量十分薄弱，財政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行 法律 的職責，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時期，我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強的統(tǒng)攝農(nóng)村 政治 、財政的權(quán)力，再加上當時國家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費就不進入國這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進行根本的變更，仍然沿用人民公社時期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級政府提供公共產(chǎn)品的費用遠遠不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強行向農(nóng)民攤派各種費用和勞動，農(nóng)民以制度外的方式承擔著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級組織具有獨立的利益，它所追求的目標可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達到基層政府的目標，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費者不能統(tǒng)一，缺乏激勵機制，最終對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴重不足和結(jié)構(gòu)上嚴重失衡的特征。 

第9篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)

近年來，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域，學界普遍認為應(yīng)該建立一個需求導向型的供給制度。許多學者通過調(diào)查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關(guān)系進行的研究。因此，本文從相互關(guān)系的角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進行一些分析。

一、理論分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，種類繁多。為了便于對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務(wù)等)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要是指農(nóng)村義務(wù)教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生)三個部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究的內(nèi)容。這三者的相互關(guān)系表現(xiàn)為：

1基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國、美國、日本以及其他國家發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，無論是基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)的配置，還是在空間上的擴展，都是以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為主，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為先。只有當生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置達到一定規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置才會逐步展開。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施必須在時間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，因此，必須在建設(shè)上先行一步?；A(chǔ)設(shè)施(特別是交通運輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。因為在工業(yè)化初期，只有運輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進統(tǒng)一市場的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域集中，推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟發(fā)展水平。

2教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎(chǔ)設(shè)施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對的獨立性，有自己的運行規(guī)律，并對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)的勞動者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了身體健康的勞動者。今天，我們很難想象在一個交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設(shè)施的地方能居住生活。正因為如此，“那些雙重身份者(具有消費者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會吸引越來越多的人來到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二、實證分析

如前所述，從理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生費用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗對三者之間的關(guān)系進行實證分析。

1Granger因果檢驗。建立一般回歸模型：

依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費用(Y)三個變量帶入模型，得到如下檢驗結(jié)果(見表1)：

2Grange因果檢驗結(jié)果與分析。通過Granger因果檢驗，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生費用三者之間存在著因果關(guān)系。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關(guān)系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關(guān)系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時，還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

三、偏相關(guān)關(guān)系分析

經(jīng)過Granger因果檢驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個組成部分之間存在著因果關(guān)系。那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關(guān)關(guān)系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關(guān)系數(shù)加以說明。

1偏相關(guān)系數(shù)。偏相關(guān)系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量中的一個變量，然后計算出其他兩個變量的偏相關(guān)系數(shù)，以此類推，計算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個變量偏相關(guān)系數(shù)(見表2、表3、表4)。

從表2、表3、表4來看，偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費用之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費用與教育經(jīng)費之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。

2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關(guān)系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)可以看出：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。

二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施偏相關(guān)系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個公共產(chǎn)品偏相關(guān)系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)，哪一對偏相關(guān)系數(shù)大，說明哪一個相對重要一些；哪一對偏相關(guān)系數(shù)小，說明哪一個相對弱一些。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更重要。