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一、產(chǎn)業(yè)綜合體簡介
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧由輸血到造血轉(zhuǎn)變的主要舉措,是村集體和貧困戶脫貧增收的根本途徑。在縣委政府為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)貧困村量身定制的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)下,**鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際,瞄準(zhǔn)草菇種植新興產(chǎn)業(yè),本著資源變資產(chǎn)思想,審慎決策啟動(dòng)建設(shè)**鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體,積極探索精準(zhǔn)扶貧新路子。
**鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體是集食用菌種植、加工、太陽能光伏發(fā)電、蔬菜冷凍鏈及分揀包裝中心于一體,“空間上立體、功能上多樣、能源上循環(huán)、結(jié)構(gòu)上聯(lián)合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。綜合體有“四廢棄、四利用、三提高”的特點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、綜合利用、循環(huán)發(fā)展。
“四廢棄”:一是土地,原沈沖窯廠57畝的存量建設(shè)用地,一直閑置未利用;二是屋頂,建成的廠房屋頂一直未被利用過;三是秸稈,我地以種植水稻、油菜等作物為主,大量秸稈丟棄在田間地頭或就地焚燒,既污染環(huán)境又一直沒有好的解決方式。四是廢料,草菇種植后的廢料直接丟棄,既浪費(fèi)又不環(huán)保。
“四利用”:一是利用57畝的土地上建設(shè)了約10000平方米的廠房,建有18個(gè)草菇種植大棚、1600平方的原料發(fā)酵大棚、2000多平方的冷凍鏈車間及分揀包裝中心等;二是利用廠房的屋頂,解決了15個(gè)村光伏電站建設(shè)用地難的問題,建設(shè)村級(jí)及戶用聯(lián)建電站共計(jì)1314KW,節(jié)約光伏建設(shè)用地約27畝;三是對(duì)秸稈進(jìn)行回收綜合利用,一部分作為草菇種植的主要原料,年需秸稈約4000噸,另一部分加工成秸稈棒,作為草菇種植所需鍋爐升溫的原料,年需秸稈約5000噸,解決了20000余畝的農(nóng)作物的秸稈回收問題。四是將草菇種植后的廢料變肥料,由于草菇生育期短,對(duì)原料利用不多,菇渣中還有大量養(yǎng)分未分解,菇渣再種有機(jī)蔬菜,即充分利用了菇渣的剩余價(jià)值,又能避免環(huán)境的污染。
“三提高”:一是提高了就近就地就業(yè)率,綜合體及為其配套的600畝蔬菜大棚基地和秸稈燃料顆粒加工基地,目前有固定員工80人,每戶年收入在3萬元以上,臨時(shí)性用工260人,年收入均在1萬元以上,主要以本地居民為主,以貧困人口為主;二是提高了帶貧減貧效果,綜合體中光伏項(xiàng)目為15個(gè)村集體和貧困戶共計(jì)帶來約300萬元的效益,草菇大棚種植項(xiàng)目為15個(gè)村集體共計(jì)帶來約120萬元的效益,通過發(fā)展公益性、臨時(shí)性崗位等方式,為至少700戶貧困戶每戶年增加收益1000元以上;三是提高了資源綜合效益,從秸稈回收使用種植草菇,草菇種植后的廢料做有機(jī)肥二次利用,用在600畝蔬菜基地種植有機(jī)蔬菜,蔬菜成熟后再到分揀中心進(jìn)行分揀包裝冷凍,再通過配送等方式銷往上海開設(shè)的果蔬超市等,真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)循環(huán)發(fā)展。
二、安徽省創(chuàng)潤生活超市有限公司未來五年發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃
“安徽省創(chuàng)潤生活超市集團(tuán)有限公司”是一家以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為主的民營獨(dú)資企業(yè)。主要從事蔬菜、水果的種植及水產(chǎn)品和家禽類的養(yǎng)殖工作,集生產(chǎn)、制作與銷售一條龍的綠色環(huán)保型企業(yè).下轄有:“望江縣創(chuàng)潤蔬菜種植有限公司”,“望江縣雙紅農(nóng)副產(chǎn)品配送公司”及“鄉(xiāng)村旅游觀光與采摘現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”。
公司計(jì)劃在未來五年內(nèi)投入1.2億分以下四大板塊來打造:
1.今年擬在望江縣**鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目“草菇基地”投入1000萬元建成一個(gè)精細(xì)化蔬菜加工包裝廠,購買四輛冷鏈車,初步組成一個(gè)物流運(yùn)輸系統(tǒng),力爭在2020年初生產(chǎn)幾批精加工蔬菜進(jìn)入上海門店銷售,并打開上海市場,進(jìn)入更多的企事業(yè)單位。
2.計(jì)劃在2021年之前投入3000萬元建成800畝蔬菜大棚、水果種植基地、水產(chǎn)品禽類養(yǎng)殖基地,以及農(nóng)副產(chǎn)品交易展示中心,作為線上線下二十四小時(shí)不間斷全覆蓋的銷售產(chǎn)業(yè)鏈(含肉制品)。
3.依托望江縣**鎮(zhèn)紅廟村的“龍沖水庫”及周邊流轉(zhuǎn)的374畝山場水面,投入3000萬元著力打造以“鄉(xiāng)村旅游觀光與采摘”為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
4.計(jì)劃五年內(nèi)投入5000萬元在上海、合肥、武漢、安慶、九江五個(gè)大中型城市投資開設(shè)50家(每個(gè)城市各10家,目前在上海市的虹口區(qū)及楊浦區(qū)已開設(shè)4家)直營果蔬超市和10家(每個(gè)城市各2家,目前在安慶市的望江縣已開設(shè)一家旗艦店)“創(chuàng)潤膳食百味館”
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)企業(yè);發(fā)展途徑;探索
一、引言
2004年石景山區(qū)八角農(nóng)工商公司和劉娘府農(nóng)工商公司作為改革試點(diǎn)單位率先進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,到2015年年底,12家農(nóng)工商公司相繼完成產(chǎn)權(quán)制度改革,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。通過多年的改制改革,石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅明晰了產(chǎn)權(quán)、理順了機(jī)制、規(guī)范了管理、壯大了實(shí)力、加快了發(fā)展、維護(hù)了穩(wěn)定、而且還在一定程度上促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),在集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過程中遇到了許多新情況、新問題、面臨著新的挑戰(zhàn),需要我們不斷地分析、論證、總結(jié)。通過探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑,明確集體企業(yè)未來發(fā)展方向,全面提升集體經(jīng)濟(jì)水平。
二、石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)企業(yè)關(guān)停、固定剛性支出逐年攀升
石景山區(qū)作為疏解非首都功能先行區(qū),城市綜合管理體制改革試點(diǎn)區(qū),集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)相繼關(guān)停,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。一是企業(yè)關(guān)停造成員工待業(yè),同時(shí)企業(yè)每年還要支付這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和工資,而且隨著上年社平工資的增加每年的保險(xiǎn)基數(shù)也在增加,保險(xiǎn)費(fèi)用每年都有10%左右的增幅。二是產(chǎn)權(quán)制度改革后,企業(yè)還要擔(dān)負(fù)股東的生活補(bǔ)助。以上的固定剛性支出給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重阻礙了集體企業(yè)的發(fā)展。
(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來源少,增收后勁嚴(yán)重不足
集體土地被征占后,企業(yè)經(jīng)營收入幾乎為零,物業(yè)返還面積無限期,造成無產(chǎn)業(yè)支撐且剛性支出壓力過大,導(dǎo)致部分集體企業(yè)靠土地補(bǔ)償款填補(bǔ)日常支出,這種現(xiàn)象制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)經(jīng)營模式單一、科技含量低
目前石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大部分是依靠以不動(dòng)產(chǎn)租賃來獲得經(jīng)營性收入,這種科技含量低經(jīng)營模式單一使集體經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)收支失衡,增長乏力,效益下滑等問題,因此企業(yè)尋求多元化經(jīng)營模式迫在眉睫。
三、阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析
(一)高端資源要素匱乏,集體經(jīng)濟(jì)提升源動(dòng)力不足
缺乏高端人才,智力資源整合與開發(fā)的能力相對(duì)較弱,創(chuàng)新尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力,文化要素和創(chuàng)意功能未得到深入開發(fā)是目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要從事簡單的勞動(dòng),技能單一,其本身的就業(yè)技能難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素要求,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化問題短期內(nèi)難以解決。
(二)政策要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展困難
“治亂疏解建高端”將集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展融合到區(qū)域高端綠色發(fā)展之中,給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)要從增量高端,存量提升,依法治亂這三件事上開創(chuàng)新基業(yè),這三件事契合集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際,只有相關(guān)政策支撐,集體經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展,“治亂”在政策上要有資金保障,“提升”在政策上要有支撐,“建高端”在政策上要有鼓勵(lì)。
(三)缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目
目前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目,這是集體企業(yè)中普遍存在的問題。土地征占后,土地資源愈發(fā)稀缺,企業(yè)可以投資的土地越來越少帶來了諸多矛盾。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一部分企業(yè)把這些閑置資金放在銀行通過收取利息來賺取微薄的收益。
四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑探索
(一)科技園區(qū)帶動(dòng)型
借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì),依托石景山區(qū)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體。一是要整理有效資源,使發(fā)展空間更加明確,充分利用集體資產(chǎn)積極尋求合作伙伴,引導(dǎo)企業(yè)通過合資、合作、參股等形式,逐步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng),經(jīng)營管理水平高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好的旗艦企業(yè)。二是創(chuàng)新合作開發(fā)模式,為園區(qū)完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的空間,為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合性配套服務(wù),充分利用增量樓宇空間資源,選擇環(huán)境友好,交通敏感度低的高端產(chǎn)業(yè),以此來促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,為集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展帶來全新活力。
(二)資產(chǎn)經(jīng)營型
以區(qū)委區(qū)政府提出的“前面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求,充分利用資產(chǎn)集體所有,通過長線持有,加強(qiáng)資產(chǎn)管理,通過盤活閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金,找準(zhǔn)市場需求點(diǎn),開展資產(chǎn)運(yùn)作,增加集體收入。對(duì)集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業(yè),可采取“走出去”戰(zhàn)略,通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源增加集體投資收入。
(三)服務(wù)創(chuàng)收型
通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用環(huán)境、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì),針對(duì)自身的經(jīng)營特點(diǎn),借勢(shì)發(fā)力,將高端物業(yè)服務(wù)管理融入到第三產(chǎn)業(yè),打造為民服務(wù)的有效平臺(tái)。這樣有利于集體資產(chǎn)保值增值,有利于形成穩(wěn)固的收入來源,有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,是新形勢(shì)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。
(四)政府扶持型
針對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控下,集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的用地難,引進(jìn)項(xiàng)目要求高等實(shí)際問題,提出以下措施。一是完善政策配套設(shè)施,大力實(shí)施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí),尤其是各級(jí)黨委、政府部門的工作人員要深刻認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大的重要性并將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)。深入基層進(jìn)行調(diào)查研究,了解集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的政策瓶頸問題,切實(shí)抓緊、抓實(shí)。并通過制定和出臺(tái)相關(guān)政策來支撐集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的一系列難題和突出矛盾。
(五)強(qiáng)管理促發(fā)展
發(fā)展和管理是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大途徑的關(guān)鍵,通過完善相應(yīng)的制度和嚴(yán)格的規(guī)范化管理來提高集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金使用率和資產(chǎn)收益率,從而確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值。首先對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)出租進(jìn)行規(guī)范化管理,出租資產(chǎn)時(shí)必須采用公開招標(biāo)的方式來實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)中項(xiàng)目的實(shí)施初始要從立項(xiàng)開始抓起,通過對(duì)項(xiàng)目綜合效益的準(zhǔn)確評(píng)估來實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度,全面推行財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì);這樣一方面保證集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠做到合理化、規(guī)范化,并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、綜合、及時(shí)的評(píng)估,同時(shí)合理利用相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。在審計(jì)方面也要進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范,集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的加強(qiáng)能夠幫助企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的各項(xiàng)問題,并可以有效的提出具有針對(duì)性的解決方案,確保企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。
五、小結(jié)
集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展并不是短期內(nèi)就能完成的任務(wù),它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,需要我們?cè)陂L期的堅(jiān)持和探索中加快改革創(chuàng)新的步伐。本文以石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展為例,通過分析探索了五點(diǎn)可供集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,并從中得出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境尋找創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì);另外在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)、理解和系統(tǒng)的研究,并不斷總結(jié)改革實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐漸成熟和穩(wěn)定后,必然能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
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根據(jù)會(huì)議安排,我就xx鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作近期情況簡要匯報(bào)如下:
一、近期工作開展情況
(一)近期工作成效
1、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的謀劃實(shí)施情況:近期以來,全鎮(zhèn)結(jié)合各村實(shí)際和20xx年度國家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的相關(guān)要求謀劃項(xiàng)目xx個(gè),其中合伙生產(chǎn)經(jīng)營類xx個(gè)、服務(wù)創(chuàng)收類xx個(gè)、投資光伏發(fā)電資產(chǎn)收益類x個(gè)。目前,我鎮(zhèn)已實(shí)施項(xiàng)目除xx等村已實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目xx個(gè)外,目前新謀劃已實(shí)施項(xiàng)目x個(gè),其中xx、xx、xx等項(xiàng)目x個(gè),近期已獲收益;謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合大田農(nóng)事開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目已達(dá)成意向,預(yù)期可為每村收益10萬元以上,帶動(dòng)貧困戶xx戶,戶均增收xx元左右。
2、村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)帳情況:x-x月全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司帳戶進(jìn)帳xx萬元,其中xx等村集體經(jīng)濟(jì)收入均在第一季度x萬元以,預(yù)期年收入均可達(dá)到x萬元以上;其余各村均能結(jié)合資產(chǎn)清理新獲資產(chǎn)收益、股息分紅等獲取收入,預(yù)期年收入超x萬元以上。
(二)近期工作舉措
1、結(jié)合調(diào)度加快推進(jìn):自x月x日全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度會(huì)議之后,我鎮(zhèn)針對(duì)本鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷加快工作節(jié)奏,強(qiáng)化工作調(diào)度,強(qiáng)化績效考核,突出工作實(shí)效,x月份,我鎮(zhèn)針對(duì)各村項(xiàng)目謀劃、資產(chǎn)清理、集體收入等情況實(shí)行周通報(bào)制度外,組織召開調(diào)度會(huì)議2次、績效考核會(huì)議1次。
2、結(jié)合政策謀劃項(xiàng)目:近期以來,我鎮(zhèn)組織村主職干部、新型經(jīng)營主體認(rèn)真研讀x扶組[20xx]xx號(hào)文件,結(jié)合政策謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,利用政策提升項(xiàng)目品味,如我鎮(zhèn)結(jié)合《界首市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧支持辦法》,積極利用產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資金撬動(dòng)作用,利用大田農(nóng)事托管的行業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)行各村聯(lián)手與大田農(nóng)事托管經(jīng)營,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織托管模式,收益實(shí)行6:4分成,目前合作意向基本達(dá)成。
3、結(jié)合實(shí)際分類管理:針對(duì)我鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和鞏固提升需要,我鎮(zhèn)將村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元以下均納入邊緣“空殼村”,實(shí)行重點(diǎn)管理,爭取政策傾斜,確保年底村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下村實(shí)現(xiàn)“清零”。
二、下一步工作打算
1、“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化信心,會(huì)后,我鎮(zhèn)將再次組織鎮(zhèn)村干部學(xué)政策、比優(yōu)勢(shì),加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度,強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心;二要強(qiáng)化目標(biāo),今年我鎮(zhèn)明確要求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入達(dá)10萬元以上確保x個(gè)村,其它各村集體經(jīng)濟(jì)收入均要力爭達(dá)到x萬元,讓各村變壓力為動(dòng)力,始終保持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不松懈;三要強(qiáng)化決心,促使各村保持攻堅(jiān)意識(shí)和勢(shì)在必得的決心。
2、“三個(gè)加大”。一要加大村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資力度,真正把沉淀于民間的集體資產(chǎn)浮出水面,做到家底清、情況明,產(chǎn)權(quán)明晰,轉(zhuǎn)讓合法,收益增加;二要加大項(xiàng)目實(shí)施力度,x月份起,我鎮(zhèn)把項(xiàng)目實(shí)施和收入情況作為調(diào)度考核重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場督辦和個(gè)案查辦,確保村集體發(fā)展村村有項(xiàng)目、月月有開工;三要加大績效考核力度,強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,最大限度挖掘各村發(fā)展?jié)摿?,最大限度調(diào)動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)積極性。
關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)
今年以來,按照市委、市政府的部署要求,我鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)“村級(jí)增收、農(nóng)民致富、基層穩(wěn)定”為目標(biāo),創(chuàng)新思路,多措并舉,大力發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),取得了初步成效?,F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
xx鎮(zhèn)轄xx個(gè)行政村,x萬人,耕地面積x萬畝。在x個(gè)行政村中,村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元的村不足1/3,xx余個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村,xx個(gè)經(jīng)濟(jì)空殼村。村級(jí)收入基本靠集體土地承包,但集體土地少、承包期長、寅吃卯糧,村級(jí)發(fā)展集體事業(yè)舉步維艱,無錢辦事成為阻礙農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎。
二、主要做法
今年以來,我鎮(zhèn)確定了“政策引導(dǎo),分類推進(jìn),以點(diǎn)帶面”的工作思路,逐步破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。
一是政策引導(dǎo),注入活力。我鎮(zhèn)于年初出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》兩個(gè)文件,將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入年度考核體系。為體現(xiàn)黨委政府的發(fā)展決心,鎮(zhèn)財(cái)政每年設(shè)立xx萬元專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式,引進(jìn)工、農(nóng)、商項(xiàng)目,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法,制定優(yōu)惠政策,以提高村兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
二是分類推進(jìn),增強(qiáng)活力。通過對(duì)各村反復(fù)摸底和深入調(diào)研,我鎮(zhèn)實(shí)行因村制宜、分類發(fā)展的模式:xx、xx等農(nóng)業(yè)特色村,繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營。辛莊、馬莊等工業(yè)基礎(chǔ)較好的村,通過大力招商引資辦廠、建立工業(yè)園區(qū),發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。xx、xx等地理位置優(yōu)越、閑散地較多的村,利用土地增減掛鉤政策,盤活空閑土地增加集體收入。xx、xx等物流交通便利的村,利用供銷社服務(wù)平臺(tái),在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村集體見收益的共贏。
三是以點(diǎn)帶面,壯大實(shí)力。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村的帶動(dòng)作用和示范作用,鎮(zhèn)黨委政府多次組織交流座談會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩,邀請(qǐng)先進(jìn)村做經(jīng)驗(yàn)介紹和技術(shù)指導(dǎo),為各村相互交流、取長補(bǔ)短和協(xié)作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。在示范帶動(dòng)下,各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)氛圍日漸濃厚。借助xx甜瓜基地、xx棉花基地等一批農(nóng)業(yè)特色品牌基地的品牌影響力和輻射帶動(dòng)力,全鎮(zhèn)甜瓜種植面積達(dá)到xx畝,棉花種植面積xx畝,蘆筍種植面積不斷擴(kuò)大,并由村集體組織成立了一批合作社,在合作發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助xx社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目展現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)和前景,各村更加堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營渠道和本村特色農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)優(yōu)勢(shì),積極建立服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營體系,逐步邁出了服務(wù)創(chuàng)收的路子。
三、工作進(jìn)展
一是與供銷社合作的三農(nóng)服務(wù)創(chuàng)收體系初見成效。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),耕地面積xx萬畝,農(nóng)民對(duì)農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求量大,而購買渠道分散。村兩委自身擔(dān)負(fù)著為農(nóng)服務(wù)的職責(zé),卻無資源和能力服務(wù)。市供銷社一方面具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品,另一方面具備國有單位的誠信和公益性。基于此,我鎮(zhèn)借助市供銷社的“公辦”金字招牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),以各村集體為實(shí)施主體,通過在耕、種、收管理等方面,給農(nóng)民提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村級(jí)得收益、基層組織提高凝聚力的多贏。x月x日,我鎮(zhèn)與市供銷社簽訂了共建農(nóng)村生產(chǎn)流通體系戰(zhàn)略合作協(xié)議,x月x日,市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)xx分會(huì)掛牌成立,確定了先期建設(shè)的五個(gè)合作試點(diǎn)村。作為其中之一的xx村,投資xx萬元建成的集辦公、經(jīng)營于一體的綜合服務(wù)中心內(nèi),農(nóng)資年銷售收入可達(dá)xx萬元,日用品年銷售收入可達(dá)xx萬元,通過利潤分成,每年村集體可收入8萬元。下步,該村將把村內(nèi)xx畝耕地交付合作社經(jīng)營。村民每年在獲得土地補(bǔ)償外,還可到供銷社打工賺錢。柏家村通過流轉(zhuǎn)土地,將實(shí)現(xiàn)xx畝有機(jī)韭菜的規(guī)模經(jīng)營,村集體在與供銷社合作建立的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi),將專門設(shè)立由集體管理的韭菜專營店,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、銷售,從而促進(jìn)村民和村集體收入。
二是以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果凸顯。xx村通過流轉(zhuǎn)土地xx畝引進(jìn)金農(nóng)夫示范園,每年村集體可收益xx萬元;徐寨村通過流轉(zhuǎn)450畝土地,擬招商建農(nóng)業(yè)生態(tài)園,每年僅土地收益一項(xiàng)收入可達(dá)xx余萬元;新黃村通過新型社區(qū)建設(shè),可節(jié)約耕地xx畝,土地復(fù)耕承租后,常年收入可達(dá)xx萬元以上。
三是以成立農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果顯著。xx村通過成立甜瓜專業(yè)合作社,發(fā)展甜瓜種植和甜瓜市場管理,今年僅甜瓜市場一項(xiàng)收入就為村集體增收達(dá)xx萬元;xx村成立奶牛專業(yè)合作社,為奶農(nóng)提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一售奶,免除群眾后顧之憂,每年村集體可創(chuàng)收約5萬元。除此之外,我鎮(zhèn)付家、胡家岸等村也紛紛成立合作社,在為民服務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收。
四、兩點(diǎn)體會(huì)
一、制度建設(shè)
(一)地市、縣制定的實(shí)施意見或者試點(diǎn)方案
(二)地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件
(三)地市、縣制定的集體資產(chǎn)(財(cái)務(wù))管理類文件
(四)地市、縣制定的成員身份確認(rèn)類文件
(五)地市、縣制定的股份合作制改革類文件(包括折股量化;股權(quán)設(shè)置、分配與管理;合作社成立、運(yùn)營、管理等)
(六)地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能類文件
(七)地市、縣制定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類文件
(八)地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等
(九)地市、縣建立健全檔案管理制度等
(十)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等重點(diǎn)任務(wù)的工作流程與操作方法
(十一)其他文件或者制度
二、宣傳培訓(xùn)
(一)地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況
(二)地市、縣組織對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)情況
(三)地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)情況
(四)在縣、地市、省部級(jí)以上媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道情況
三、人員與經(jīng)費(fèi)保障
(一)工作人員保障情況
(二)專門工作經(jīng)費(fèi)保障情況
四、改革過程與成果材料
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點(diǎn)方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認(rèn)方案、折股量化與股權(quán)設(shè)置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。
(二)村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的過程材料(包括方案討論、會(huì)議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等)
(三)村級(jí)每項(xiàng)改革任務(wù)的成果材料(包括摸底表、統(tǒng)計(jì)表、登記表、清查核資報(bào)告報(bào)表、股東名冊(cè)、組織證書頒發(fā)、股權(quán)證書發(fā)放等)
(四)農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其股權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)
(六)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用
(七)改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等
五、改革成果應(yīng)用及成效
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔(dān)保改革試點(diǎn)推進(jìn)情況(包括文件制定、推進(jìn)進(jìn)程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等)
(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)與宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)情況
(三)農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)情況
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況
(五)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
(六)農(nóng)民收入增長情況
(七)城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況
(八)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況
(九)其他成效
六、自評(píng)報(bào)告、工作總結(jié)、典型案例等
(一)地市、縣自評(píng)報(bào)告
(二)地市、縣評(píng)估指標(biāo)
(三)地市、縣改革情況調(diào)查表
(四)地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長等工作總結(jié)
近年來,浙江省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效,特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟(jì)一直走在全國前頭。浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例。這10種模式是:資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、資產(chǎn)盤活型、資本運(yùn)營型、基金運(yùn)作型、村莊經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。
近年來,浙江省深入開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式,取得顯著成效。
近日,浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例,并對(duì)外公布,以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。
一
資源開發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源,開發(fā)增收項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目
霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè),地處開化縣西部邊陲,毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂,霞川村村集體無經(jīng)營性收入,全村70%以上的青壯年外出務(wù)工,是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能,近年來,霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑,將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代,前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無人維護(hù)等原因關(guān)停,2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè),大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造,發(fā)電能力可達(dá)320千瓦,于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過增效擴(kuò)容技改,每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入,使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí),霞川村的水能資源得到充分有效利用,有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。
二
物業(yè)經(jīng)營型
引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地,興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等,通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式,增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部,距縣城16公里,是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗,每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市,由于無固定經(jīng)營場所,集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位,被稱為“馬路市場”。至今,“馬路市場”已存在30多年,交通安全、環(huán)境污染問題日益突出,每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場”,溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場遷建工程,按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場、茶葉交易中心的目標(biāo)定位,安排建設(shè)用地8畝,新建一個(gè)停車場、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場。項(xiàng)目總投資180萬元,其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬元,地方財(cái)政資金10萬元,村級(jí)自籌42萬元。
經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年,歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場順利建成并投入使用,共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外,通過收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式,新農(nóng)貿(mào)市場為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產(chǎn)盤活型
對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施,通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活,增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人,多次獲得“東陽市五好(示范)農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬元,其中財(cái)政補(bǔ)助200萬元,村級(jí)自籌225萬元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源,委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工,以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ),著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固,并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺墻繪,將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線,顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位,提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí),小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司,策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū),發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū),助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。
項(xiàng)目建成后,張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式,實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬元,有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助村民就業(yè)、增收。
四
資本運(yùn)營型
將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn),通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本,獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū):集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū),有5座中型水庫,是百萬市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源,關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項(xiàng)目,導(dǎo)致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元,其中,國有資本6000萬元,村級(jí)入股6800萬元,涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本,村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬元。同時(shí),婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”,經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率,額度最高可達(dá)50萬元;此外,對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村,給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè),委托第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營管理。
“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式,打破了地域、資源限制,讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后,可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐,每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元,減除稅費(fèi)、運(yùn)營成本等必要開支后,85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。
五
基金運(yùn)作型
利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池,由政府國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作,營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
【典型案例】
三門縣:基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦
三門縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏,主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),三門縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬元、縣級(jí)配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金,由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理,用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村?;疬\(yùn)作主要有兩種模式,一是對(duì)于目前無自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村,經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的,基金暫存該公司,公司再將資金委貸給縣國司,國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東,作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營收入;二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村,有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的,經(jīng)有關(guān)部門審核同意,可退回其投資款,專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
基金設(shè)立6年以來,共取得利息收入近1100萬元,支付扶持村分紅1025萬元,消除了38個(gè)無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村,村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。
六
村莊經(jīng)營型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果,大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì),拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等,把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣:莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng),新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工,常住人口多為空巢老人,一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜,大氣負(fù)氧離子充沛,有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風(fēng)情,非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿,以1.5畝集體留用地入股,由企業(yè)出資新建4幢民宿,村集體固定分紅30年、保底300萬元,每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性,村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議,明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的,由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
此外,村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場所、停車場等功能區(qū),有償為戴家山民宿提供配套服務(wù),助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前,除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外,村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場所等每年可創(chuàng)收50萬元左右,為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”,使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
七
產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合,與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
臺(tái)州市黃巖區(qū):高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面,全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史,米面口感爽滑、米香濃郁,銷售量占臺(tái)州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主,整體加工程度不高,生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后,品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng),環(huán)境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館(文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館)的規(guī)劃,興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū),內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間,統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備,建造廢水處理設(shè)施,全面杜絕米面加工廢水入河,保護(hù)村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后,先后有十余家米面加工作坊入駐,通過共享廠房、設(shè)備、水電等,實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化發(fā)展。同時(shí),通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化,推動(dòng)農(nóng)旅深度融合,以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。
隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型,米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬人次,新增經(jīng)濟(jì)效益400萬元,實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。
八
生產(chǎn)服務(wù)型
圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營實(shí)體,為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù),或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù),或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場,通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市:梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部,區(qū)域面積5.5平方公里,現(xiàn)有農(nóng)戶808戶,戶籍人口3000余人,新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍,大量新居民涌入村中,環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題,安樂村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī),成立勞務(wù)專業(yè)合作社,提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬元,村合作社投資71.8萬元,占股20%。
項(xiàng)目總投資702.8萬元,由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房,占地面積約600平方米,建筑面積約1800平方米,同時(shí)購買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備,建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式,實(shí)行“路長制”與“河長制”包干,明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求,實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
自2018年起,村合作社按市場價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社,累計(jì)收益116.48萬元;勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù),實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村,村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展,取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
九
村落建設(shè)型
以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體,通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
慶元縣:長礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村,東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū),四季分明、氣候適宜,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。
為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源,通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式,引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。
省財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿,按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理,再承租給公司經(jīng)營,每年收取15萬元租金;剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地,承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地,與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè),頭三年村民按每畝300元收取土地租金,隨后每年遞增。此外,村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作,最多每年可獲得4萬余元收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施第一年,長礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬元,村民人均可支配收入達(dá)1.46萬元,較試點(diǎn)前分別增長137%、8%。目前,長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張;1個(gè)大型藍(lán)莓基地,年產(chǎn)量達(dá)3萬多斤,可為村里創(chuàng)收約15萬元。
十
土地股份合作型
通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社,推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū):蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
蓮花鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一,下轄23個(gè)行政村,全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目惠及下轄的10個(gè)行政村、1.92萬人。
一、主要工作和取得的成效
(一) 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排布署,結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實(shí)際,組織全站干部職工認(rèn)真參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從3月底開始,分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)”三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過深入動(dòng)員,組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),各股室結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動(dòng)。第二階段從5月上旬至6月底,通過征求群眾意見,召開專題民主生活會(huì),查擺問題,撰寫分析檢查報(bào)告,組織群眾評(píng)議等一系列活動(dòng),對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,檢查自身存在的不足,緊扣思想和工作實(shí)際,深入剖析思想根源,積極開展批評(píng)和自我批評(píng),理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動(dòng)中引導(dǎo)廣大干部職工提高對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí),端正態(tài)度,增強(qiáng)信心,進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo),真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來。
(二) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理
1、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳,全面貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”,繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理,確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
2、貫徹落實(shí)“一事一議”管理辦法,做好籌資酬勞監(jiān)督管理,今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實(shí)施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)經(jīng)市政府審核同意實(shí)施。
3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作,與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的宣傳,讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補(bǔ)政策,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
(三)加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度,使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。
1、繼續(xù)貫徹落實(shí)《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見的通知》,全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作步伐,力爭近期能夠全面完成補(bǔ)換發(fā)工作。
(四)進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
1、配合市財(cái)政局組織召開了全市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議,并負(fù)責(zé)起草《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》、《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》,報(bào)**推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣(區(qū)),推動(dòng)各縣(區(qū))工作的開展。
2、組織申報(bào)2009年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財(cái)政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》文件要求,我市及時(shí)布置,認(rèn)真組織收集審核匯總上報(bào)19個(gè)項(xiàng)目。
況寫成文字材料上報(bào)省站。
4、完成2008年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施績效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2008年度財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的通知》的要求,對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績效自評(píng)。并將績效評(píng)價(jià)情況寫成文字材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處。
7、組織開展2008年省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)。對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金到位、管理使用以及實(shí)施進(jìn)展情況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收總結(jié),涉及檢查項(xiàng)目項(xiàng)目7個(gè),通過市縣兩級(jí)的檢查,沒有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時(shí),管理規(guī)范。目前,除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)項(xiàng)目還在實(shí)施當(dāng)中,其他項(xiàng)目已按計(jì)劃實(shí)施結(jié)束,通過項(xiàng)目實(shí)施,部分已初見成效。
8、認(rèn)真做好項(xiàng)目掛牌工作。截至2008年**市得到省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目35個(gè),為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目相關(guān)管理要求,市農(nóng)經(jīng)站組織各縣(區(qū))農(nóng)經(jīng)站對(duì)2004—2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目單位全部進(jìn)行掛牌,設(shè)立示范項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌,并指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位開展規(guī)范化、制度化建設(shè)。
(五) 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作
2、按時(shí)完成上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作。
(六) 加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè),建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系
1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前,全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期,475人次,其中縣(區(qū))級(jí)11期,69人次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)18期,406人次。
3、網(wǎng)站維護(hù)及信息情況。我4、強(qiáng)化督促檢查,確保工程進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)送進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、到實(shí)地督查等方式檢查促進(jìn)我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作,使工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。
二、下半年工作重點(diǎn)
1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,按照規(guī)定的程序,認(rèn)真完成各個(gè)階段的任務(wù)。
2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的組織實(shí)施。
3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐,加大宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度,力爭農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個(gè)的發(fā)展目標(biāo)。
4、認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作,做好2009年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報(bào)工作,做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。認(rèn)真開展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測和分析。
5、認(rèn)真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè),將其納入重要議事日程,做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)信息管理人員的培訓(xùn),下半年市級(jí)計(jì)劃開展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。
充實(shí)完善欄目內(nèi)容,突出信息的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度,擴(kuò)大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度,發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開發(fā)潛能;提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的,培育農(nóng)村市場,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展途徑
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是核心,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面都起著非常重要的作用。近年來,寧波市鄞州區(qū)各地積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新發(fā)展思路,優(yōu)化發(fā)展機(jī)制,拓展發(fā)展渠道,使得全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年底全區(qū)村級(jí)集體總資產(chǎn)為67.52億元,比2003年底的46.31億元增長45.8%,年平均增長率為7.83%;2007年全區(qū)村級(jí)集體總收入9.12億元(不包括土地征用費(fèi)收入),比2003年的5.62億元增長62.3%,年平均增長率為10%。
一、資源開發(fā)型
利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件(如窯廠、礦山、公墓、旅游、水資源等),通過合理開發(fā)和挖掘,促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)活力。這類村大多地處邊緣的山區(qū)或半山區(qū),雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,但當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)相當(dāng)突出。如鄞江鎮(zhèn)東升村充分挖掘當(dāng)?shù)卮u窯廠資源,通過不斷改善生產(chǎn)條件,規(guī)范公開發(fā)包形式,把磚窯廠年承包收入由原來的64萬元提高到目前的180萬元;同時(shí)又利用當(dāng)?shù)氐蜕骄徠碌挠欣麠l件,在原來基礎(chǔ)上擴(kuò)建公墓地,年承包收入為210萬元。僅此兩項(xiàng)該村級(jí)收入就可達(dá)500萬元,成為鄞江鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“大哥大”。又如章水鎮(zhèn)李家坑村利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件發(fā)展旅游業(yè)。擁有陽關(guān)三疊、激流勇進(jìn)、冷龍?zhí)丁⒒⑻鴿?、飛流直下等9個(gè)景觀的李家坑漂流全程2.6公里,總體落差70余米,因其驚險(xiǎn)、刺激而譽(yù)滿寧波,堪稱“四明第一漂”。從2007年開始試營業(yè)以來,吸引了大量的旅客,2008年僅門票收入就達(dá)200余萬元,初定村集體2008年可從旅游公司分得8萬元。正式營業(yè)以后,村社將以資源入股的方式占有相當(dāng)?shù)墓煞荨B糜螛I(yè)的興起,在為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí),其所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益更甚,不僅為村民創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì),也為當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了良機(jī),農(nóng)民自產(chǎn)的土豆、筍干、水果等土特產(chǎn)再也不用因身陷深山而愁銷路。
二、工業(yè)園區(qū)型
近幾年來,隨著寧波市第二產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和土地資源的日益緊缺,工業(yè)投資用地矛盾越來越突出,許多村社就順應(yīng)形勢(shì),抓住機(jī)遇,想方設(shè)法盤活、建造廠房,發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”。特別是一些近效村社在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),增加工業(yè)投入方面進(jìn)行了積極的探索,走出了一條通過“筑巢引鳳”,積極招商引資,使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷保值增值,集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的路子。其主要的做法和經(jīng)驗(yàn)是:
(一)合理整合資源,拓展投資發(fā)展空間
通過積極整合閑置的存量資產(chǎn),有效利用村級(jí)留用地和通過合法征地的方法來解決工業(yè)投資用地,提升土地資源價(jià)值,將建造標(biāo)準(zhǔn)廠房與招商引資相結(jié)合,充分發(fā)揮各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如古林鎮(zhèn)陳橫樓村地處寧波近郊,2004年以每畝10萬元的價(jià)格向國家買入工業(yè)用地52畝,共建造標(biāo)準(zhǔn)廠房37000平方米,形成了一個(gè)有一定規(guī)模的工業(yè)小城,每年可收租賃費(fèi)400萬元。又如首南街道前周村利用村級(jí)發(fā)展留用地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房3000多平方米,同時(shí)對(duì)原來的一些老廠房進(jìn)行翻修和改造,新舊廠房每年共可收租金80萬元。
(二)有效運(yùn)作集體資金,增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)“造血”功能
對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的村來說,大量的貨幣資金閑置在銀行,收益率低下,對(duì)外投資又有很大的風(fēng)險(xiǎn),通過投資工業(yè),建造廠房,除了確保村級(jí)貨幣資金的保值增值外,還可通過可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“滾動(dòng)式”增長。
(三)不斷提高管理水平,改善投資軟環(huán)境
許多村社不僅按“八通一平”的高標(biāo)準(zhǔn)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和園區(qū)硬環(huán)境,同時(shí)也不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施,從人員配備、服務(wù)水平、管理制度等多方面提高物業(yè)管理水平,增強(qiáng)綜合服務(wù)職能,為企業(yè)創(chuàng)造安全、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)經(jīng)營軟環(huán)境。如邱隘鎮(zhèn)東華村為改善工業(yè)小區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境,村社專門辟出資金建造了好幾座公共廁所和浴室,還專門建造了農(nóng)貿(mào)市場,引進(jìn)超市,為企業(yè)職工生活盡可能提供方便。
三、物業(yè)經(jīng)營型
土地是村級(jí)經(jīng)濟(jì)最重要的資源,嚴(yán)格土地管理,合理調(diào)整、利用集體土地資產(chǎn),使這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置,對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。部分村社利用優(yōu)越的地理位置,雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念,做好土地綜合開發(fā)文章,不斷推進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如下應(yīng)街道袁家、團(tuán)橋、王家、蔡家4個(gè)相鄰村利用村級(jí)留用地,搞合作開發(fā)、合作經(jīng)營。在40畝共有的土地上投資3500萬元,建造了一座綜合物業(yè)城,包括11000平方米的廠房、40間店面、一幢商務(wù)樓和一個(gè)綜合市場。其中廠房出租收入預(yù)計(jì)100萬元;店面年出租收入預(yù)計(jì)170萬元;商務(wù)樓出租收入預(yù)計(jì)80-100萬元;綜合市場的第一層為農(nóng)貿(mào)市場,年統(tǒng)一發(fā)包價(jià)100萬元,第二層出租給寧波好又多超市,年可收租金50萬元。整個(gè)綜合城正式營運(yùn)后,預(yù)計(jì)年可收500萬元,5-7年就可回收投資成本。這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,市場運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)營模式有著強(qiáng)大的生命力和活力,成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的堅(jiān)強(qiáng)后盾。又如下應(yīng)街道殷家坑村,地處寧波市最大的建材裝潢市場附近,村主要干部瞄準(zhǔn)這一“商機(jī)”,利用本村原有工業(yè)用地大力發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè),近幾年來共投入2200萬元,建造倉房30000平方米,成為寧波建材裝潢市場主要的后備倉庫之一,年可收租金600萬元。2000年,該村又利用土地入股的方式,以每平方2000元的低價(jià)購得寧波富豪房地產(chǎn)開發(fā)的5000平方米的店面房,年可收租金80萬元。優(yōu)越的位置、雄厚的實(shí)力、先進(jìn)的理念為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了“滾滾財(cái)富”。也有部分村對(duì)村屬的閑置非農(nóng)用地(如曬場、廣場、廢棄地基和零散邊角地等)進(jìn)行重新整理后出租給相關(guān)單位做堆場或零時(shí)倉庫,此舉不僅有利于整潔村容,而且還盤活了土地資源,增加了村級(jí)收入。
四、政策扶持型
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求,近幾年來鄞州區(qū)政府在出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策的同時(shí)不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度,不僅補(bǔ)充發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì),也為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),增加收入創(chuàng)造了條件。2007年全區(qū)各村上級(jí)補(bǔ)助收入是2.81億元,比2003年的1.42億元增長98%,年平均增長率是14.6%。政府扶持的主要形式是:一是出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策如在土地政策上,規(guī)定村集體土地征用時(shí)要按5-10%比例留給村集體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)政策近年來正逐步落到實(shí)處,給村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了“福音”。二是深入實(shí)施“欠發(fā)達(dá)村奔小康工程”,對(duì)一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村,通過結(jié)對(duì)扶貧、開發(fā)項(xiàng)目、政策優(yōu)惠的方式增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。2008年全區(qū)確定欠發(fā)達(dá)村為82個(gè),這些村社主要分布在章水、龍觀、橫溪、橫街、塘溪等鎮(zhèn)的偏僻山區(qū)。由于地理位置不理想,生產(chǎn)經(jīng)營條件差,集體經(jīng)濟(jì)底子薄,村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了“困境”。從2008年起,區(qū)財(cái)政計(jì)劃每年安排幫扶資金1600萬元,支持欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活條件改善。如橫溪鎮(zhèn)金山村2007年村級(jí)總收入100萬元,其中自營收入僅10萬元,90%以上是來自上級(jí)各部門的補(bǔ)助收入。歷年的收入除了建造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和投入自來水改造工程外,還投資100萬余元建造了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠,把村集體所有的400畝茶場和加工廠以每年8萬元的價(jià)格進(jìn)行發(fā)包,同時(shí)跟承包者約定好加工廠必須優(yōu)先收購本村村民種植的茶葉,使得農(nóng)戶家庭經(jīng)營的600畝茶葉的“銷路”也有了著落。此舉不僅為村級(jí)經(jīng)濟(jì)帶來了穩(wěn)定的收入,同時(shí)也改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加了農(nóng)民收入。
我匯報(bào)的題目是《創(chuàng)新發(fā)展理念,謀劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展》。
近年來,我們__鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面建設(shè)和諧社會(huì),突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,緊扣“爭先進(jìn)位,富民強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo),狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”,一手抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量提升,一手抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收,為建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),保證了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。200x年,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.47億元,增長28;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3653萬元,同口徑增長35。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5729元,較上年增長18.1。在市級(jí)“爭先進(jìn)位”工作中,我們__鎮(zhèn)跨入了市“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)行列,__村也進(jìn)入了市“百強(qiáng)村”行列;在我縣村級(jí)爭先進(jìn)位工作中,__村等也進(jìn)入了前10位,有3個(gè)村越10位以上。全鎮(zhèn)3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入50萬元以上,其中__村達(dá)300萬元以上,這些成績的取得,是與包括聯(lián)系點(diǎn)部門在內(nèi)的縣級(jí)機(jī)關(guān)的大力幫扶分不開的,在此,我代表__鎮(zhèn)黨委、政府表示衷心的感謝。
全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì),是農(nóng)村基層組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面,以壯大村級(jí)集體收入、提高經(jīng)濟(jì)總量為抓手,我們?cè)谧ズ棉r(nóng)村以“五個(gè)好”支部建設(shè)為核心的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)特別是在依托農(nóng)村資源、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了一些有益探索,取得了一定成效,下面,我借此機(jī)會(huì),向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我鎮(zhèn)的一些做法:
一、理清思路,選準(zhǔn)村級(jí)加快發(fā)展的路子
提高黨的執(zhí)政能力,在農(nóng)村基層,就是要提高推動(dòng)發(fā)展的能力,強(qiáng)村富民,不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高為民辦實(shí)事的能力,因此,我們把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱一直是__的“短腿”,雖經(jīng)晶橋幾任領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了不懈努力,但村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況沒有根本改變。在20__年,我鎮(zhèn)12個(gè)村有8個(gè)村全縣綜合排名在60位以后,最好的村在14位,倒數(shù)2位也在__。在這種情況下,鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)分析,確定了依托農(nóng)村資源、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提升執(zhí)政能力的指導(dǎo)思想,提出了“爭先進(jìn)位,強(qiáng)村富民”的總要求。
一是深入調(diào)研,摸清底數(shù)。每年春節(jié)后的第一件事,我鎮(zhèn)就組織開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建、精神文明建設(shè)和三產(chǎn)三個(gè)調(diào)研,分別由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)職能部門參加。通過這一活動(dòng),對(duì)上一年度的工作進(jìn)行總結(jié),幫助村、企進(jìn)一步理清思路,探索如何把下一步的工作目標(biāo)有效結(jié)合到年度具體工作中,破解發(fā)展的難題。從中找出支撐發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和需克服的薄弱環(huán)節(jié),摸清底數(shù)。
二是合理定位,明確發(fā)展目標(biāo)。思路決定出路,方向決定成果。我們把“爭先進(jìn)位,跨越發(fā)展”作為不變的主題。對(duì)村級(jí)發(fā)展每年都提出新的任務(wù)、要求,納入村級(jí)黨建—經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)考核和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展“十件實(shí)事”,把村級(jí)可支配收入水平以及增幅作為考核重點(diǎn),看總量提升更注重發(fā)展的潛能的提高。通過近2年的努力,03年,有5個(gè)村越25位以上,__跨入縣內(nèi)前10位;04年初,我們及時(shí)提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入10萬元以上,5個(gè)村超50萬元,其中__村100萬元以上,且跨入市百強(qiáng)村,__進(jìn)入縣前10位。
三是自加壓力,創(chuàng)新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報(bào)酬由鎮(zhèn)財(cái)政大包大攬、不利于村干部“三創(chuàng)”,形成自主發(fā)展能力這一狀況,我們適時(shí)提出分步驟“斷奶”的解決辦法,把村干部逼向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。要求村干部適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,既要完成中心工作,更要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),建設(shè)“雙帶”工程,提高執(zhí)政為民的能力。05年,我們提出,村定職干部工資及村書記、主任考核獎(jiǎng)金由財(cái)政承擔(dān),其他干部獎(jiǎng)金由自籌解決,以后逐步過渡到所有干部的全部報(bào)酬都由村解決。
二、整合資源,不拘一格抓增收
作為一個(gè)資源大鎮(zhèn),我們過去各方面的優(yōu)勢(shì)未能充分利用,潛能也未得到充分挖掘?;诖?,我們首先在摒棄落后觀念的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以抓大發(fā)展的眼光抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,跳出農(nóng)業(yè)抓開發(fā),在更大的區(qū)域整合資源,放大優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)雙贏。
一是借助外力,發(fā)展農(nóng)外項(xiàng)目。吸納駐外辦事處的招商成果,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力宣傳晶橋真山真水的環(huán)境,沿沙上線的__等,大力做好山、水資源的包裝、推介,引進(jìn)客商,建設(shè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的苗木、花卉類觀賞型農(nóng)業(yè)基地。__等村吸引客商以后,還帶動(dòng)了周邊群眾務(wù)工就業(yè),拓寬了視野,村、組更從中獲得了收益,形成客商與村、組、戶共同得益的格局。
二是盤活存量,嫁接項(xiàng)目。對(duì)一些疏于管理的村集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,引進(jìn)客商投資開發(fā),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值、增值。如邰村小窯廠,通過資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓,吸引外地業(yè)主,投入300多萬元,將一個(gè)瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產(chǎn)2500萬磚的民營企業(yè)。__等集鎮(zhèn)所在地村也在服務(wù)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陶村在蒲杜線改造中,村委大院列為拆遷對(duì)象,他們?cè)谄渲锌吹搅松虣C(jī),主動(dòng)與云海 公司聯(lián)系,把村委大院剩余部分租給企業(yè)作為物料堆放點(diǎn),增加收入。
三是配套服務(wù),在協(xié)調(diào)服務(wù)中求得自身發(fā)展。始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重,把載體建設(shè)放在突出地位。__村作為工業(yè)集中區(qū)所在地,幾年來,積極做好企業(yè)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,特別是在土地征用、矛盾化解、基礎(chǔ)建設(shè)工作方面主動(dòng)介入,支持工業(yè)區(qū)建設(shè),為全鎮(zhèn)發(fā)展分擔(dān)責(zé)任。同時(shí),發(fā)展與規(guī)模企業(yè)相配套的下游產(chǎn)品,在產(chǎn)業(yè)鏈找出路,在協(xié)調(diào)發(fā)展中求生機(jī),工業(yè)集中區(qū)周邊1800畝農(nóng)田建設(shè)了生態(tài)屏蔽林,村級(jí)集體也從中得到發(fā)展,解決了群眾就業(yè)問題。
三、提升層次,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精品
進(jìn)一步搶抓機(jī)遇,積極破解發(fā)展難題,一著不讓地匯聚發(fā)展資源,吸納優(yōu)質(zhì)要素,在村級(jí)發(fā)展上形成特色板塊,成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一極”。
一是明確比較優(yōu)勢(shì),發(fā)揮特色。就是山、水、田、林、路,靠山吃山、靠水吃水,因地制宜,立足資源,形成產(chǎn)業(yè)。山區(qū)村,借重林業(yè)面積占全縣1/4的優(yōu)勢(shì),著重發(fā)展林果業(yè)為主的特色種、養(yǎng)殖業(yè)。圩區(qū)發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè),集鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè),最終形成有一定造血功能、村村具有穩(wěn)定收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
二是抓特色產(chǎn)業(yè)的提升,形成品牌。在現(xiàn)有的項(xiàng)目上延伸發(fā)展,提高產(chǎn)品附加值。__抓住富乍圩低產(chǎn)田改造時(shí)機(jī),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)客商,進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),建設(shè)專用水渠,引進(jìn)水源,發(fā)展3000畝螃蟹養(yǎng)殖,并建設(shè)成為村黨員、干部“雙帶”示范工程,群眾受到了教育,村集體也帶來了收入。下一步村里準(zhǔn)備對(duì)__螃蟹注冊(cè)一個(gè)商標(biāo),通過幾年運(yùn)作,形成特色品牌。
三是做好資源利用文章,形成規(guī)模。走工業(yè)強(qiáng)村之路,芝山村擁有全縣最大的石灰石儲(chǔ)量,幾年來,幾個(gè)小老板、幾個(gè)小礦點(diǎn)、幾個(gè)小作坊式的開采,影響了建材整體水平提升,也造成了安全隱患。為此,__主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控帶來的機(jī)遇,積極配合礦產(chǎn)資源拍賣,對(duì)客商進(jìn)行篩選,把資源集中到有實(shí)力的業(yè)主手中,形成建材開發(fā)投入的另一個(gè)高峰。預(yù)計(jì)今年芝山建材銷售可突破億元,村集體收入400萬元,并且?guī)?dòng)200多戶當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展運(yùn)輸業(yè)。
四、多輪驅(qū)動(dòng),實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化
目前,__村級(jí)經(jīng)濟(jì)還處一個(gè)較低的水平,還需要縣、鎮(zhèn)兩級(jí)進(jìn)行幫扶,也正是通過各方面送思路、引項(xiàng)目、辦實(shí)事,才使我鎮(zhèn)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開始有了一點(diǎn)造血功能,走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的路子。
一是實(shí)施資金“捆綁”項(xiàng)目,引領(lǐng)發(fā)展。扶持村級(jí)發(fā)展決不意謂著無條件遷就,更不是把幫扶資金用到非生產(chǎn)性開支上。這方面,鎮(zhèn)里對(duì)發(fā)展愿望迫切、群眾積極性高、推動(dòng)大的實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行“向上爭取一點(diǎn),鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn),村里貼一點(diǎn),群眾拿一點(diǎn)”的方式解決資金困難,特別是對(duì)列入鎮(zhèn)“十件實(shí)事”工程的項(xiàng)目,鎮(zhèn)里按總資金預(yù)算20-30的比例予以補(bǔ)助。
二是實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門與后進(jìn)村掛鉤幫扶。在實(shí)行機(jī)關(guān)干部蹲村的基礎(chǔ)上,將04年度考核及村集體收入排末位的4個(gè)村與4個(gè)機(jī)關(guān)綜合部門結(jié)對(duì)共建,明確要求部門在幫村上要理思路、出點(diǎn)子,更要幫資金,跑項(xiàng)目,明確要求所創(chuàng)實(shí)體至少在5年中獲益,三年內(nèi)使村級(jí)集體收入達(dá)30萬元。
三是舉行村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場會(huì),做優(yōu)載體。在前幾年外出取經(jīng)的基礎(chǔ)上,今年更注重向身邊的各類典型學(xué)習(xí),到本鎮(zhèn)發(fā)展較好的村和創(chuàng)造條件發(fā)展的村現(xiàn)場參觀,請(qǐng)發(fā)展先行一步的村介紹經(jīng)驗(yàn),營造一種創(chuàng)業(yè)的氛圍,不論采取什么途徑,村村必須有經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),通過做項(xiàng)目形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。資源條件好的走開發(fā)式壯大集體經(jīng)濟(jì)的道路,如芝山建材工業(yè)、楓香嶺村的林業(yè)、仙壇村的生態(tài)、外向型農(nóng)業(yè),資源優(yōu)勢(shì)不明顯的村動(dòng)腦筋,想辦法,創(chuàng)造條件來發(fā)展,如__村,山林所有權(quán)屬在隊(duì)組,資源開發(fā)難以運(yùn)作,在縣農(nóng)辦的幫助下,通過協(xié)調(diào),把瑣碎的山林地集中起來,發(fā)展無性系列茶,目前規(guī)模近千畝,并逐步見效。此外,工業(yè)基礎(chǔ)較好的新橋、楓香嶺村建設(shè)“雙帶”型標(biāo)準(zhǔn)廠房,通過
五、埋頭苦干,努力構(gòu)建加快發(fā)展新平臺(tái)
各位領(lǐng)導(dǎo),雖然我們?cè)诎l(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中做了一點(diǎn)工作,取得了一些成績,上級(jí)給了我們很多榮譽(yù),但我們深感自身工作不足,我們還有很多工作要做,下一步,我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn),在新的起點(diǎn)更上一層樓。
具體就是做到“二個(gè)保持,三個(gè)確保”,即保持晶橋在全市綜合實(shí)力“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)地位,并確保在全市排名位次前移3位;保持芝山村全市“百強(qiáng)村”地位,確保2個(gè)村進(jìn)入縣內(nèi)前10位,確保1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入300萬元以上,2個(gè)村達(dá)到100萬元以上,6個(gè)村達(dá)到50萬元以上。
(2003年4月3日)
同志們:
這次選派干部工作會(huì)議是按照省、市委的統(tǒng)一部署召開的,既是一次全年的工作安排會(huì),又是一次培訓(xùn)會(huì)。市里培訓(xùn)班剛舉辦不久,我們就決定召開這次會(huì)議,足見縣委對(duì)選派工作的重視。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是:總結(jié)選派工作取得的階段性成果,貫徹落實(shí)省、市選派工作會(huì)議及培訓(xùn)班上領(lǐng)導(dǎo)講話精神,謀劃新的工作思路,并就農(nóng)村稅費(fèi)改革政策進(jìn)行專題培訓(xùn),希望通過培訓(xùn),使大家進(jìn)一步理清工作思路,明確工作重點(diǎn),提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和解決問題的能力,提高村級(jí)工作的水平,從而推動(dòng)全縣選派工作扎實(shí)開展。在這里我想突出講兩個(gè)問題。
一、選派工作的階段性成果
大家到村任職以來,尤其是去年6月份全縣選派工作會(huì)議后,廣大選派干部堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢記黨的宗旨和組織重托,緊緊圍繞“加強(qiáng)組織,發(fā)展經(jīng)濟(jì),富裕農(nóng)民,鍛煉干部”的目標(biāo),不畏困難,扎實(shí)苦干,在原有的基礎(chǔ)上,經(jīng)過近一年的努力,取得了明顯的階段性成果。這些成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是在加強(qiáng)選派村思想政治建設(shè)方面,選派干部帶頭學(xué)習(xí)宣講,優(yōu)化了工作環(huán)境,增強(qiáng)了搞好村級(jí)工作的信心和決心。在全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中,大家率先垂范,將選派村的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展得有聲有色,起到了很好的示范帶頭作用。有的選派村還被評(píng)為全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)先進(jìn)村。去冬今春又開展了組織選派干部進(jìn)組入戶宣講黨的十六大精神活動(dòng),據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣60個(gè)選派村共有28748人,參加了十六大報(bào)告的學(xué)習(xí),選派村共集中宣講222場次,接受宣講的達(dá)63103人次,其中黨員3584人次,村組干部1854人,農(nóng)民群眾57665人次,召開各種座談會(huì)191場次,參加座談的13444人次。通過有效的學(xué)習(xí)宣講,選派村的廣大黨員干部和群眾思想觀念發(fā)生了明顯的變化,紛紛表示,要堅(jiān)決克服“等、靠、要”的消極等待思想,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神上來,把智慧和精力凝聚到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富、擺脫貧困后進(jìn)的現(xiàn)狀上來。為選派干部開展工作打好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí),提高了選派干部的政策理論水平和分析問題、解決問題的能力,增強(qiáng)了搞好村級(jí)工作的信心和決心。
二是在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)方面,選派村致力于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),積極發(fā)展新黨員,村級(jí)工作逐步走上正?;?。村“兩委”換屆后,全縣選派村干部人數(shù)降至332人,35周歲以下的達(dá)182人,高中以上的有162人,女干部有68人,村班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。各選派村同步抓好有關(guān)配套工作,做好黨小組長、村民小組長的推選工作,并按規(guī)定做好團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等配套組織建設(shè)和村委會(huì)下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)的建設(shè),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。截至去年底,選派村申請(qǐng)入黨人數(shù)達(dá)471人,培養(yǎng)入黨積極分子366人,已發(fā)展黨員160人。有的村改善了多年未發(fā)展黨員的狀況,一批政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、有帶領(lǐng)群眾致富能力的優(yōu)秀青年被吸收到黨內(nèi)來,黨員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,黨員作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,目前各村已基本上確定了繼任書記人選。廣大選派干部積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),真正發(fā)揮黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督組的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督作用,村級(jí)工作逐步走上正常化、規(guī)范化軌道。
三是在大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)方面,選派干部在積極帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的同時(shí),想方設(shè)法使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。選派干部結(jié)合村情,找準(zhǔn)問題,制定了三年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,把選派工作的重點(diǎn)放在抓發(fā)展上來,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),研究和掌握市場信息,以市場為導(dǎo)向?qū)嵤┌l(fā)展項(xiàng)目。大力推廣良種良法,向農(nóng)民提供優(yōu)良品種,傳授科學(xué)的種植、養(yǎng)殖方法,生產(chǎn)出高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)品,培植出一批種植、養(yǎng)殖業(yè)示范大戶,帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至去年底,選派村農(nóng)民人均收入達(dá)1425元,比上年人均增收200元左右。選派干部利用上級(jí)撥給的專項(xiàng)資金,運(yùn)用市場的手段,千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營、股份制等辦法,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。目前,選派村已投入項(xiàng)目資金總額達(dá)238萬元,爭取外來資金134.1萬元。發(fā)展種植養(yǎng)殖類、產(chǎn)品加工類項(xiàng)目共55個(gè),選派村集體收入達(dá)103.93萬元,村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步有所增強(qiáng)。
四是在改善群眾生產(chǎn)、生活條件方面,選派干部把滿足群眾所需、所盼作為重要任務(wù),為群眾做了大量實(shí)事、好事。全縣選派村共修建村級(jí)道路105.05公里,開挖疏浚灌溉溝渠226.8公里,開挖當(dāng)家塘64口,打抗旱機(jī)井650眼,修建校舍4308平方米,修建生產(chǎn)橋涵390座,幫助農(nóng)戶獲得小額貸款102.6萬元,為群眾解決實(shí)際困難1304件。通過實(shí)實(shí)在在的工作,絕大多數(shù)選派干部贏得了廣大群眾的信任。選派村上訪、次數(shù)和治安案件發(fā)案率都有大幅度下降,已有不少村整體工作進(jìn)入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行列。農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠,黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。
一年多的工作實(shí)踐表明,我縣的選派工作總體進(jìn)展是順利的,發(fā)展是健康的,成效是明顯的,群眾是擁護(hù)的。但是與省、市委的要求相比,與所在村群眾的期盼相比,還有一些差距和不足,有的村還存在一些問題。主要是發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視指導(dǎo)不夠得力,對(duì)選派工作的支持、幫助不夠;有的村還不太穩(wěn)定,主要精力還未能轉(zhuǎn)移到謀發(fā)展上來;有的村發(fā)展思路還不太清晰,專項(xiàng)資金使用上還存在一些問題;一些選派干部還存在“走讀”現(xiàn)象,有的選派干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系還不那么協(xié)調(diào),有的選派干部思想上產(chǎn)生了波動(dòng)、有松勁情緒,被眼前的困難和矛盾所嚇倒,精神、銳氣和信心明顯減退;少數(shù)選派干部還沒有找準(zhǔn)自己的位置,或急于求成,或抱殘守缺,一時(shí)還找不到工作的切入點(diǎn)。這些問題與不足,我們要高度重視,并在今后的工作中采取切實(shí)措施,盡快加以解決。
二、明確重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),努力完成選派工作任務(wù)
目前,大家的任職時(shí)間已經(jīng)過半。要圓滿完成選派工作任務(wù),做好今后15個(gè)月的工作至關(guān)重要。省委把今年定為選派工作的“關(guān)鍵年”、“突破年”,要做好“關(guān)鍵年”、“突破年”的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大選派干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,加大工作力度。我們已印發(fā)了今年的工作要點(diǎn),市委在省里“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的總體要求下,又進(jìn)一步細(xì)化、量化,提出“一個(gè)提高、兩個(gè)增加,實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”的目標(biāo)。一個(gè)提高就是要通過強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo),切實(shí)提高選派干部水平和選派工作水平。兩個(gè)增加就是增加選派村的集體經(jīng)濟(jì)收入;增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”,就是通過三年的努力,實(shí)現(xiàn)選派村農(nóng)民人均收入比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入多100元以上;村集體經(jīng)濟(jì)純收入在原有基礎(chǔ)上增加1萬元以上;加大對(duì)繼任村黨支部書記的選拔、培養(yǎng)力度,確保培養(yǎng)出一名合格的村黨支部書記人選;帶出一支好隊(duì)伍,培養(yǎng)出2-3名村級(jí)組織后備人才;建立一套以村務(wù)公開民主管理為主的規(guī)章制度,在規(guī)范村級(jí)工作上,發(fā)展、教育黨員上形成一些好機(jī)制、好制度。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),全縣各級(jí)黨委、政府和廣大選派干部必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化措施,加大工作力度,加快工作節(jié)奏,扎實(shí)開展工作。
1、在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上下功夫,不斷推進(jìn)選派工作上水平。做好選派工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化抓好選派工作是本職、抓不好是不稱職,不抓就是失職的觀念,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。首先,要切實(shí)履行好職責(zé)??h選派辦已明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選派工作中的職責(zé)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為選派工作的直接責(zé)任人,要切實(shí)履行好工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每月要專門了解一次選派工作情況,為選派干部出主意,解難題,幫助他們開展工作。我們將進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系選派村制度和選派單位尤其是縣直選派單位幫扶選派村制度。根據(jù)省委組織部和省選派辦的意見,今后將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系選派村制度落實(shí)情況列入年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行農(nóng)組工作直接責(zé)任人和“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)比表彰的重要內(nèi)容之一。各選派單位要把支持選派干部工作當(dāng)作份內(nèi)的事來抓,每季度要到幫扶村看望一次選派干部,幫助選派干部解決工作、生活中的問題,幫助籌集發(fā)展資金,抓好發(fā)展項(xiàng)目。其次,要明確重點(diǎn)。對(duì)選派工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)要緊緊圍繞“一個(gè)提高、兩個(gè)增加,實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”的目標(biāo)來進(jìn)行,這是今后我縣選派工作的重點(diǎn),我們要按照這一要求,不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度,保證這個(gè)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前來講,領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的重點(diǎn)要放在幫助選派村選拔、培養(yǎng)繼任村黨支部書記人選以及村級(jí)后備干部人選上;放在抓好集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。對(duì)已確定的繼任人選,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要適當(dāng)給他們壓擔(dān)子,交任務(wù),通過領(lǐng)辦發(fā)展項(xiàng)目等方法,在實(shí)際工作中進(jìn)行培養(yǎng)、鍛煉、考驗(yàn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰。抓好選派村繼任書記人選的選拔培養(yǎng),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派干部的重要任務(wù)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至毫無進(jìn)展的村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要列為重點(diǎn)幫助對(duì)象,加強(qiáng)指導(dǎo),盡快找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。第三,要搞好分類指導(dǎo)。要根據(jù)選派村工作的不同情況,進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)工作出色的,我們將提出更高要求,促進(jìn)他們的工作上臺(tái)階、上水平。對(duì)工作一般的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助分析原因,找到存在問題的癥結(jié),促使他們盡快糾正、改進(jìn)。對(duì)工作較差的,要投入更多的精力,認(rèn)真幫助他們進(jìn)行反思,必要時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員幫助。第四,要切實(shí)抓好督查工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況的督查,省、市明確提出要將專項(xiàng)資金的督促檢查與稅改工作的督查一樣對(duì)待。各選派村要及時(shí)將這批資金投入到項(xiàng)目中去,四月底前要把專項(xiàng)資金全部使用到位,屆時(shí)縣里將組織專項(xiàng)督查。從今年起,要把資金使用情況和村集體收入的增加情況作為選派干部年度考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上下功夫,不斷增加農(nóng)民收入和集體收入。抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是增加“兩個(gè)收入”,即增加農(nóng)民收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入。增加農(nóng)民收入首先要注重改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)的方式方法。要善于采用典型引路、示范帶動(dòng)、說服教育的方法開展工作。多為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù),其次要注意抓住工作重點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前,可以在組織農(nóng)民外出務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上,在幫助農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上,在扶持種、養(yǎng)、加大戶發(fā)展上,在幫助農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫,促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)要與抓好村級(jí)示范服務(wù)基地建設(shè)相結(jié)合,各村要根據(jù)自身情況,按照“鞏固老基地、發(fā)展新基地”的思路,對(duì)村級(jí)示范服務(wù)基地建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投入,已建立基地的要進(jìn)一步鞏固、完善、提高,未建立基地的要盡快選準(zhǔn)項(xiàng)目,抓緊實(shí)施。
增加村集體收入的主要辦法要依靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅能解決村級(jí)有錢辦事的問題,還可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。能有效地增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、號(hào)召力,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此,發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)決不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,它更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣對(duì)發(fā)展資金的使用,總體情況是好的,發(fā)展的項(xiàng)目也充分發(fā)揮了效益。但也存在不敢用、不會(huì)用的現(xiàn)象,另一方面也存在變更使用、甚至挪用的現(xiàn)象,這些問題的存在必須盡快糾正。同時(shí),大家不能僅僅圍繞這4萬元專項(xiàng)資金做文章,這4萬元只是幫助選派村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金,大家還要積極引資融資,主動(dòng)想辦法,通過各種渠道,爭取扶貧資金和項(xiàng)目資金,努力把集體經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。
在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要注意從長計(jì)議,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)。一是要認(rèn)真制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。我們大家到村工作的時(shí)間只有三年,到明年七月份,絕大多數(shù)的同志就將離開,當(dāng)你離開后,集體經(jīng)濟(jì)能否增加1萬元,能否持續(xù)、健康地發(fā)展下去,長期產(chǎn)生效益,這是很重要的問題。要保持集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展,就必須按照清晰的思路、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,一步一步地抓下去,一任接著一任干,這樣才能避免出現(xiàn)短期行為,讓集體經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展下去。二是要搞活集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,搞活經(jīng)營主體,采取招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營、股份制等辦法,把經(jīng)營體制搞活,使集體經(jīng)濟(jì)獲得長久的生命力。三是要注意促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)走特色之路。我們的集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,本身就具有特色,我們應(yīng)當(dāng)把特色的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,創(chuàng)造品牌,如走無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路,創(chuàng)生態(tài)品牌,使集體經(jīng)濟(jì)獲得長久的活力。
3、在村級(jí)制度建設(shè)上下功夫,不斷推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化。沒有規(guī)矩,不成方圓。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。選派干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),盡快完善村級(jí)規(guī)章制度,做到有章理事,并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,形成按規(guī)矩辦事的良好風(fēng)氣。促進(jìn)村級(jí)工作制度化、規(guī)范化和程序化。
最近,省委組織部和省政府有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《安徽省村務(wù)公開暫行辦法》和《安徽省村“兩委”工作規(guī)則(試行)》等一系列規(guī)范村級(jí)工作的重要文件,已經(jīng)發(fā)給大家,我們的選派村要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好文件精神。
村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是村班子接受群眾監(jiān)督,改善干群關(guān)系的有效形式,是村級(jí)工作的一項(xiàng)根本性制度??h里也就進(jìn)一步做好村務(wù)公開工作召開了專題會(huì)議,省委常委、組織部長朱成林同志提出,要把選派村建設(shè)成全省村務(wù)公開民主管理的示范村。所有的選派村要帶頭開展好這項(xiàng)工作,努力成為全縣搞好村務(wù)公開民主管理工作的典型村和示范村。由于選派村以前都是貧困村、后進(jìn)村,村務(wù)公開民主管理工作中的問題多數(shù)也出現(xiàn)在這些村,所以選派干部要更加重視這項(xiàng)工作,切實(shí)做好這項(xiàng)工作,嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定和縣里的具體要求,進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)管等工作。保證做到每季度至少公開一次。如果我們60個(gè)選派村的村務(wù)公開民主管理搞好了,全縣村務(wù)公開民主管理工作就會(huì)提高到一個(gè)新的水平。村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)是做好村級(jí)工作的基礎(chǔ),省里出臺(tái)了操作性很強(qiáng)的規(guī)則,明確了村黨支部、村委會(huì)的職責(zé)任務(wù),尤其是規(guī)定了重要村務(wù)的決策程序、決策方式,明確了工作目標(biāo)責(zé)任制、報(bào)告工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、印章管理使用制度、檔案管理制度、村“兩委”自身建設(shè)制度,大家要嚴(yán)格按制度辦事,搞好村班子團(tuán)結(jié),保證村“兩委”充分發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力。另外,選派干部還要協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。
4、在提高自身素質(zhì)上下功夫,不斷在實(shí)踐中經(jīng)受磨練,健康成長。選派到村任職的干部都是經(jīng)過選派單位精心挑選,組織部門嚴(yán)格考察后確定的。把你們送到基層鍛煉,也是為培養(yǎng)一批了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民群眾有感情的優(yōu)秀人才的需要,是省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策,各級(jí)黨委都對(duì)你們寄予了殷切期望,時(shí)刻關(guān)注著你們的成長。希望你們樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和機(jī)遇感,按照靠得住、有本事、能干事、干成事的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格要求自己,努力在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高工作能力。昨天,縣里已經(jīng)召開了在鄉(xiāng)村干部中集中開展“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神學(xué)習(xí)教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì),本次學(xué)習(xí)教育活動(dòng),旨在使大家深刻理解和全面把握“三個(gè)代表”重要思想的豐富內(nèi)涵和貫徹這一重要思想的根本要求,深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神。大家要通過學(xué)習(xí),不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ),增強(qiáng)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。當(dāng)前,不僅要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展好,還要注重學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法。既要向書本學(xué),還要向?qū)嵺`學(xué),向基層干部、群眾學(xué),并善于在學(xué)習(xí)中總結(jié)提高,不斷提高自己的理論政策水平和駕馭農(nóng)村工作的能力。
二要正視困難,堅(jiān)定信心。選派干部任職的村都是貧困村或后進(jìn)村,是困難較多的村,選派優(yōu)秀年輕干部到村工作就是要幫助選派村解決困難,促進(jìn)發(fā)展。選派干部要認(rèn)清自己肩負(fù)的重任,正視困難,不畏艱難,堅(jiān)定信心,勇于開拓,認(rèn)真做好村級(jí)各項(xiàng)工作,創(chuàng)造出新的工作局面。
三要求真務(wù)實(shí),扎實(shí)苦干。大家都是所在村黨支部的班長,是黨員、群眾的帶路人、領(lǐng)頭雁。因此,大家在作決策、辦事情、搞建設(shè)、謀發(fā)展時(shí),要說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,珍惜民財(cái)民力,把有限的財(cái)力物力用到發(fā)展上,以取得實(shí)實(shí)在在、群眾認(rèn)可、上下滿意的成績。要努力在打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作上花氣力,多做群眾擁護(hù)、支持的事情,為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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