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,下大力氣對燃料管理進行更深入的監(jiān)督檢查工作。以通過效能監(jiān)察進一步加強公司內(nèi)部管理,推進黨風廉政建設(shè),節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,促進公司“節(jié)約年”各項工作任務(wù)的實現(xiàn)?,F(xiàn)將開展情況匯報如下:
一、認真組織,積極開展效能監(jiān)察工作
為確保燃料管理效能監(jiān)察工作順利開展并取得實效,由監(jiān)察審計部牽頭,各相關(guān)職能部室人員積極配合,我們對照2005年度燃料管理效能監(jiān)察工作實施方案檢查對照表,堅持“自查—整改—檢查—再整改”的工作程序,繼續(xù)對燃料管理工作進行了全過程效能監(jiān)察。
一是組織燃料管理部及相關(guān)部門認真進行自查,嚴格“對標、對表、對照”進行,書寫自查報告
二是堅持每月兩次深入煤場,現(xiàn)場監(jiān)督來煤過磅、煤質(zhì)采樣,對來煤數(shù)量、質(zhì)量進行監(jiān)督;對煤樣化驗的規(guī)范性進行監(jiān)督。
三是會同發(fā)電部、燃管部每季度進行一次檢查,對配煤摻燒方案執(zhí)行情況、來煤、煤場管理等情況進行檢查,確保燃煤數(shù)值達到燃燒要求。
四是注重加強管理人員廉潔從業(yè)教育,定期對他們進行集體廉政談話,確保他們在工作中能規(guī)范執(zhí)行各項工作標準,避免發(fā)生不廉潔行為。
二、加強管理,認真監(jiān)察,及時進行整改
我公司燃料管理效能監(jiān)察工作采取自查、檢查、抽查相結(jié)合的方式,堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合,把效能監(jiān)察貫穿于燃料管理工作的全過程,從采、制、化、計、煤廠管理等方面開展“六查”(查制度建設(shè)、查人員行為、查合同管理、查質(zhì)量管理、查計量管理、查費用管理)工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出監(jiān)察建議,要求職能部門進行整改。
一是通過磅、采、制、化檢查中發(fā)現(xiàn)汽車來煤質(zhì)量不穩(wěn)定,部分礦來煤發(fā)熱量達不到要求,對鍋爐燃燒不利。為保證燃煤質(zhì)量,我們對磅房抽樣,對熱值隨時進行分析化驗。
二是會同發(fā)電部、燃運分場對來煤、配煤方案進行檢查監(jiān)督,督促燃運分場加強煤場管理,做好配煤摻燒工作。
三是要求煤化驗班每半年分礦別進行一次煤樣篩分試驗,對收到煤樣進行稱重、礦別、品種登記。
四是按周期對儀器進行校驗,對自動工業(yè)分析儀、測硫儀按電力行業(yè)標準每半年進行一次整機性能鑒定。
五是對入廠煤按國標要求每半年進行一次采樣精密度校核試驗。
三、開展燃料管理效能監(jiān)察工作所取得的成效
通過公司相關(guān)部門對燃料管理工作的監(jiān)督檢查及整改,燃煤管理各項工作均取得一定成效。特別是大唐甘肅公司6月27日對我公司燃料管理進行檢查提出監(jiān)察建議后,我公司迅速組織,認真進行整改,進一步完善了燃料管理制度,堵塞了漏洞,規(guī)范了人員行為。在今年燃料緊缺的情況下,我公司燃料保證了需求,沒有影響發(fā)供電工作。
(一)燃料管理人員的思想認識水平進一步提高。公司監(jiān)察審計部人員深入燃料管理部門,協(xié)同部門負責人組織燃料管理工作人員認真學(xué)習(xí)《效能監(jiān)察建議書》和《效能監(jiān)察限期整改通知書》提出的整改內(nèi)容,明白公司燃料管理上存在的差距,提高了燃料管理工作人員做好燃料管理工作的思想認識;其次燃料管理部制定了整改計劃,明確整改目標,落實責任,按照科學(xué)管理、提高燃料管理水平,節(jié)約燃料成本的原則,對燃料管理效能監(jiān)察檢查組提出的整改建議逐條落實。
(二)積極開展燃料管理培訓(xùn)工作,全面提高了人員的業(yè)務(wù)知識和崗位責任意識。按照大唐甘肅公司要求,結(jié)合燃料管理部門的實際情況,重新修訂形成了《**熱電公司燃料管理培訓(xùn)制度》,對培訓(xùn)內(nèi)容進行了細化。明確了燃料管理人員上崗能力基本要求、燃料管理人員業(yè)務(wù)知識內(nèi)容及燃料采、制、化、計、煤廠管理等方面工作程序和要求,使各級人員崗位責任制、廉潔自律規(guī)定得到有效落實,人員的工作態(tài)度、工作效率得到較大的提升,各崗位工作人員能夠較好地遵守公司的各項規(guī)章制度。
(三)完善燃料管理制度,采制化工作進一步規(guī)范。依據(jù)大唐集團公司、大唐甘肅公司相關(guān)管理制度,并根據(jù)《**熱電公司企業(yè)管理標準》重新對燃料管理制度進行了修訂。于7月底修訂和完善了共15項管理制度,并編印成《****熱電有限責任公司燃料管理制度》(匯編)。內(nèi)容涉及各個崗位和采、制、化、計、煤場管理等各個環(huán)節(jié),形成了公司燃料管理的一整套較為完善的管理體系,為公司提升管理效能打下了堅實的基礎(chǔ)。
低價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的區(qū)別結(jié)算方式,為更多更好地采購優(yōu)質(zhì)小窯煤打下了基礎(chǔ),使小窯煤在保量的前提下,熱值有了明顯提高。
一、幼兒園的基本情況:
我園是一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,共有幼兒196人,教職員工25人,全部幼兒在園一日三餐(早餐、午餐、午點),中午在幼兒園午睡,下午4點半后全部幼兒離園回家。
二、檢查人員:楊永德、黃聯(lián)偉、黃遠幫、鐘飛蘭。
三、工作落實情況:
(一)統(tǒng)一思想,提高認識,切實認識做好學(xué)校食品衛(wèi)生安全與傳染病防治工作的重要性。我園在接到關(guān)于衛(wèi)生防疫與食品安全專項檢查工作的文件后,及時召開了班子會議,要求廣大教職員工從維護廣大師生的根本利益和穩(wěn)定學(xué)校大局出發(fā),要從講政治、講穩(wěn)定、講大局、講科學(xué)的高度,充分認識和重視學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品安全工作,做到“警鐘長鳴”;另一方面根據(jù)實際情況,及時組建學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品安全專項檢查工作小組,對學(xué)?;顒邮?、功能室、食堂、食品及校園周邊的環(huán)境衛(wèi)生進行了現(xiàn)場檢查,對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、安全防疫工作資料、責任制的落實情況進行了自查自糾和查漏補缺,完善相關(guān)的各種制度。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。做好學(xué)校食品衛(wèi)生安全與傳染病防治工作,明確園長是第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負責人,健康教育教師和后勤工作人員要認真配合,積極做好具體工作。校長、分管領(lǐng)導(dǎo)與食堂工作人員簽訂了食堂安全、衛(wèi)生責任書,將學(xué)校的衛(wèi)生安全責任逐級分解,落實到具體崗位和具體人員。
(三)采取措施,加強預(yù)防,努力防止食物中毒事故的發(fā)生和傳染病的流行,針對學(xué)校的實際,采取具體的預(yù)防措施,切實保障師生的身心健康。
1、按班級衛(wèi)生工作要求及個人衛(wèi)生的基本要求,班級堅持做好每天晨檢工作,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)堅持每天安全排查,找出存在問題。
2、加強師生良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成與檢查督促。要求保持教室、教師辦公室、食堂的通風,增加教師、學(xué)生的戶外活動,要求師生注意衛(wèi)生,勤洗手。
3、加強消毒措施。食堂的炊具、餐具每天消毒;放學(xué)后,大力開展學(xué)校大環(huán)境的整治,做到衛(wèi)生無死角。加強學(xué)校的衛(wèi)生工作力度,將此項工作列為近期的重點工作來抓,抓措施、抓檢查、抓成效,做到常抓不懈,警鐘長鳴,安全第一,預(yù)防為主。
4、每天上午8點半組織全體幼兒做幼兒體操,每天保證幼兒有2個小時的戶外活動時間,增加幼兒的運動量,增強幼兒的抵抗力,增強幼兒體質(zhì)。
(四)、搞好幼兒的在園一日三餐(早餐、午餐、午點)的質(zhì)量,保證幼兒每天有充足的營養(yǎng)補充,幼兒園園長和食品安全管理員每日同幼兒一同進餐,經(jīng)常巡查,確保各項工作落實。
(五)、把好四個關(guān),杜絕食物中毒事件的發(fā)生:
(1)把好采購、加工關(guān):采購做好驗收工作,加工做到燒熟煮透,做好食品留樣工作。
(2)把好“消毒”關(guān)。所有用的餐具、用具都高溫蒸汽消毒。
(3)把好“個人衛(wèi)生”關(guān)。做到身體不適的職工不能進入食堂工作,從業(yè)人員必須取得健康證及經(jīng)過食品衛(wèi)生培訓(xùn)合格才能上崗,工作人員進入食堂必須做到“三白”。
(4)杜絕非工作人員進入廚房關(guān),保證放毒現(xiàn)象發(fā)生。
(六)、落實索證索票制度:凡食堂采購的食品及原料,食品添加劑等相關(guān)產(chǎn)品都必須索要產(chǎn)品合格證等證照,并做好采購記錄。
四、整改措施
為有效的控制幼兒園食物中毒事件發(fā)生,做好各類事故隱患監(jiān)控,切實保障幼兒師生員工健康安全。我們著重從以下幾個方面著手解決:
(1)加大宣傳教育力度,增強從業(yè)人員的食品衛(wèi)生、安全意識。幼兒園衛(wèi)生室、食堂要通過課堂教育、板報。知識講座等多種形式加大教育力度,使食品衛(wèi)生安全方面的知識深入人心,自覺抵制假冒、偽劣產(chǎn)品,維護自身健康。同時,也使食堂的工作人員自覺按照《食品衛(wèi)生法》進行操作營業(yè)。
(2)加大購物的審驗力度,杜絕不合格的食品流入幼兒園,加強食堂生產(chǎn)加工衛(wèi)生監(jiān)管,嚴格操作規(guī)程,加大從業(yè)人員工作質(zhì)量的獎懲力度。
(3)全面停止使用一次行碗、筷和塑料袋,杜絕白色污染和食源性疾病的發(fā)生。
(4)落實各個清洗消毒環(huán)節(jié),加強清洗消毒環(huán)節(jié)質(zhì)量的驗收檢查;確保清洗消毒符合要求。
(5)廚房大門口加裝了防蠅門簾和防鼠坎,正確重新安裝了滅蠅燈,重新購置更換了倉庫的儲物架,降低了灰塵,蒼蠅對食品的污染。
五、存在問題
通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,全面核查和掌握全縣違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況,及時整改和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為。
二、工作安排
(一)核查整改查處階段(6月15日前)。4月30日前,縣國土資源局要結(jié)合土地變更調(diào)查工作,對土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地進行整改查處,并接收國土資源部下發(fā)的年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據(jù)。5月25日前,縣國土資源局負責依據(jù)國土資源部下發(fā)的工作圖件及數(shù)據(jù),完成土地、礦產(chǎn)疑似違法圖斑的實地和內(nèi)業(yè)核查工作,按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)政策要求,逐一判定圖斑的性質(zhì),對違法行為進行整改和查處,并向市國土資源局預(yù)上報我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查核查數(shù)據(jù)。5月31日前,市國土資源局將對我縣圖斑核查和整改查處情況進行督查,縣國土資源局負責做好相關(guān)迎檢準備工作。
6月10日前,縣國土資源局負責根據(jù)核查、整改、查處情況,填寫省國土資源廳下發(fā)的有關(guān)登記表格,以與土地變更調(diào)查相同的縣級工作單元(本縣級工作單元包括縣及風景區(qū))為單位向市國土資源局上報我縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步數(shù)據(jù)成果和工作報告。
(二)檢查驗收階段(9月15日前)。7月20日前,縣國土資源局負責按照國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局對我縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作初步數(shù)據(jù)成果的審核意見,完成整改糾正工作,并將衛(wèi)片執(zhí)法檢查最終數(shù)據(jù)成果、工作情況報告及相關(guān)報表上報市國土資源局。7月31日前,做好迎接市國土資源局檢查驗收各項準備工作。8月5日前,做好迎接省國土資源廳檢查驗收各項準備工作。9月5日前,做好迎接省國土資源部及南京督察局檢查驗收各項準備工作。
(三)警示約談和責任追究階段。根據(jù)違法及整改查處情況,將按有關(guān)要求對違法嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展警示約談。按照職責權(quán)限,依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令),適時對違法用地嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責同志和其他負有責任的負責同志進行責任追究。
三、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),縣政府決定成立縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌組織全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作??h國土資源管理部門要精心組織,加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),進一步落實有關(guān)部門的土地管理共同責任,切實做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作??h財政部門要在工作經(jīng)費上予以保障,由縣財政專項列支50萬元作為衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費,確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有效開展。
(二)積極整改問題。對核查出的違法違規(guī)問題,縣國土資源局要會同有關(guān)部門認真督促,限期進行整改到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求,積極組織力量拆除、復(fù)耕復(fù)綠或完善手續(xù)。凡整改不力或逾期整改不到位,影響衛(wèi)片檢查工作或由此造成后果的,將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任??h國土資源局在整改過程中,要做好相關(guān)政策的宣傳、解釋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對我區(qū)糧食庫存檢查和春季糧油安全檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)發(fā)展和改革局成立庫存檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長李嶸任組長,副局長胡宏任副組長,林階勇、徐羅湘、林雪、肖成秀、楊華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)辦,負責牽頭對庫存檢查工作的監(jiān)督檢查。各企業(yè)要成立相應(yīng)的糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。
二、檢查范圍、
本次庫存檢查的范圍包括存儲在市區(qū)境內(nèi)所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧(含地方臨時儲備糧,下同),以及國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲存的商品糧。
三、檢查內(nèi)容
(一)糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況。重點檢查糧食庫存實物的數(shù)量、品種、性質(zhì)情況,與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬對應(yīng)賬實相符、賬賬相符情況,與銀行收購代款掛鉤情況,以及相關(guān)賬務(wù)處理情況。
(二)庫存糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全情況。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質(zhì)量合格率、品質(zhì)宜存率和各類糧食的衛(wèi)生安全指標。
(三)儲備糧輪換情況。重點檢查2010年度中央儲備糧、地方儲備糧輪換計劃下達和輪換任務(wù)執(zhí)行情況。
(四)政策性糧食補貼撥付使用情況。重點檢查中央儲備糧、地方儲備糧保管費、輪換費以及最低收購價糧收購費、保管費的撥付使用情況。
(五)糧食倉儲管理情況。一是中央儲備糧代儲政策執(zhí)行情況,包括代儲企業(yè)和倉房是否具有代儲資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定;省級地方儲備糧承儲企業(yè)和倉房是否具備承儲資格,資格企業(yè)的條件是否符合規(guī)定等。二是政策性糧食專倉儲存、專賬記載情況。是否存在各級儲備糧混裝混存、儲備糧與企業(yè)商品糧混混裝混存等情況。三是庫存糧食儲存安全情況,重點檢查有無嚴重蟲糧、高水分糧、霉變糧、發(fā)熱糧等儲糧安全隱患。四是企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
(六)地方儲備糧油貨位監(jiān)管臺賬、省級儲備糧輪換臺賬實施情況。地方儲備糧油承儲企業(yè)是否按規(guī)定建立《地方儲備糧油貨位監(jiān)管臺賬》,登統(tǒng)是否及時、是否真實;各級糧食行政管理部門《地方儲備糧油監(jiān)管臺賬》《地方儲備糧油實際承儲庫點承儲情況表》是否建立,與實際承儲情況是否相符。
(七)涉及糧食庫存管理的其他情況。如《庫存管理責任書》落實情況。
(八)春季糧油安全檢查:1、庫存糧油的“一符、四無”和儲備糧油的“三專、四落實”情況;2、科學(xué)無公害儲糧,機械通風、糧溫是否控制在規(guī)定范圍以內(nèi),微機測溫電路是否暢通準確;3、糧油質(zhì)量的管理情況;4、儲糧規(guī)范化管理和各項制度的落實情況;5、儲糧化學(xué)藥劑的管理及使用情況。
四、檢查時點和進度安排
以年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日為檢查時點,檢查工作分準備、企業(yè)自查、省級聯(lián)合復(fù)查、整改匯總上報等4個階段。
(一)準備階段。各企業(yè)按要求做好企業(yè)自查的各項準備工作,并制定糧食庫存進行檢查的工作方案,在3月28日前報區(qū)發(fā)展和改革局。
(二)企業(yè)自查階段。4月2日前,區(qū)發(fā)展和改革局會同農(nóng)發(fā)行和有關(guān)單位,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的承儲企業(yè)認真做好庫存自查工作,具體時間另行通知。納入檢查范圍的所有企業(yè)要對實際承儲在本庫的各種性質(zhì)糧食實物庫存進行全面清查。通過自查,梳理發(fā)現(xiàn)的各種問題,并進行切實整改,做好檢查數(shù)據(jù)的整理工作。市糧食局、農(nóng)發(fā)行將組織對省級儲備糧進行抽查,抽查比例不低于轄區(qū)內(nèi)省級儲備糧庫存總量的30%。
(三)省級聯(lián)合復(fù)查階段。4月20日前,省糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行、中儲糧成都分公司等有關(guān)部門和單位,采取隨機選點和突擊檢查相結(jié)合的方式,對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié),尤其是政策性糧食儲存量大、拍賣出庫量大、反映問題較多的庫點進行復(fù)查,復(fù)查比例為糧食庫存總量的10%~15%。結(jié)合省級聯(lián)合復(fù)查,國家糧食將安排糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全專項檢查,具體要求另文通知。
省級復(fù)查結(jié)束后,國家有關(guān)部門將派出工作組對重點地區(qū)的部分企業(yè)進行隨機抽查和突擊檢查。
(四)整改匯總上報階段。在庫存檢查各個階段,都要立足于邊檢查邊整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查人員要立即下達整改通知書,督促企業(yè)限期整改,并按期書面反饋整改結(jié)果。對由于體制機制原因造成企業(yè)自身難以解決的問題,要作為檢查結(jié)果的重要內(nèi)容,逐級匯總上報。企業(yè)自查匯總表和省級儲備糧抽查匯總有,包括糧食庫存數(shù)量匯總表、糧食儲存年限匯總表。對庫貸掛鉤、政策性糧食費用補貼、儲備糧輪換、糧食儲存安全及庫存管理的其他情況,在檢查工作報告中只作文字說明,重點反映檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況。各企業(yè)要依據(jù)本次檢查時點數(shù)據(jù),更新《地方儲備糧油貨位監(jiān)管臺賬》、《地方儲備糧油實際承儲庫點承儲情況表》。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家糧食庫存是應(yīng)對當前農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、保供穩(wěn)價和抑制通脹的重要物質(zhì)手段。夯實國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。各企業(yè)務(wù)必高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合,克服麻痹思想,采取有力措施,把糧食庫存檢查工作落到實處,確保檢查結(jié)果真實準確。
今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項專項工作報告,內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施、保障性住房體系建設(shè)、貫徹落實《關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農(nóng)村水利建設(shè)等。此外,常委會還將對審計工作報告和計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告等進行審議,開展執(zhí)法檢查3項,安排專題詢問1項,做好對規(guī)范性文件的備案審查。
今年常委會的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個更加注重”的要求,精選監(jiān)督項目,集中精力有針對性地開展監(jiān)督,增強監(jiān)督實效;更加注重回應(yīng)民生關(guān)切,促進改善民生的監(jiān)督項目占了近半壁江山;加強跟蹤監(jiān)督的力度,在以前年度監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上,2012年繼續(xù)對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設(shè)、食品安全以及控煙等社會普遍關(guān)心的熱點問題開展持續(xù)監(jiān)督,不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機制,鞏固監(jiān)督成果。
多部門聯(lián)手推進養(yǎng)犬條例有效實施
歷時近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理條例》已于2011年5月15日起正式實施。條例實施以來,全市狂犬病免疫點和養(yǎng)犬登記點大幅度增加,城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時,由于養(yǎng)犬管理條例是社會領(lǐng)域法規(guī),它的實施關(guān)系到城市文明程度和市民行為習(xí)慣的調(diào)整,涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個執(zhí)法部門,給條例執(zhí)行的深入推進帶來一定困難。
為促進養(yǎng)犬條例的有效實施,正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益,規(guī)范市民養(yǎng)犬行為,提高文明養(yǎng)犬意識,市人大常委會統(tǒng)籌各委員會的力量,由內(nèi)司委牽頭,城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會共同做好養(yǎng)犬管理條例實施的專項監(jiān)督工作,充分發(fā)揮各委員會優(yōu)勢,進一步形成工作合力。市政府相關(guān)工作報告將于7月份提交常委會審議,重點報告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng),犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。
專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況
2011年5月,上海市醫(yī)改文件正式,政府有關(guān)部門為貫徹落實文件要求,做了大量艱苦細致的工作,各項重點改革穩(wěn)步推進。2012年1月,市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出,要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供,積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度,完善藥品集中采購配送機制,降低藥品價格。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事,社會關(guān)注度很高,許多市民來信建議市人大常委會對政府推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進行監(jiān)督。
為回應(yīng)群眾關(guān)切,2012年9月市人大常委會將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問,著重關(guān)注基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點改革的推進情況,切實推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節(jié)點看,市人大常委會在醫(yī)改文件實施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺之后開展專題詢問,此時醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn),人大監(jiān)督可以促進政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。
“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問,2011年“城市運行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結(jié)歷年專題詢問的基礎(chǔ)上,改進組織工作,提高公開性和透明度,進一步提高專題詢問的質(zhì)量和力度,推動政府順利實現(xiàn)醫(yī)改目標。
跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況
食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全,牽動萬千民心。去年,常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題,開展食品安全法執(zhí)法檢查,成立6個專題小組,組織350多人次代表,對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪,深入了解監(jiān)管制度運行的實際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中,就落實監(jiān)管責任、推進監(jiān)管公開、強化源頭管理、促進企業(yè)誠信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進要求。常委會還審議通過《上海市實施食品安全法辦法》,將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機制等以法規(guī)條文形式加以明確。
今年,常委會將在去年監(jiān)督的基礎(chǔ)上,對本市貫徹實施《食品安全法》和《上海市實施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查,重點檢查2011年常委會執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實情況,進一步推動解決本市食品安全的重點難點問題,不斷提高食品安全保障水平。
據(jù)悉,食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進行監(jiān)督調(diào)研,重點檢查市場流通環(huán)節(jié)的食品安全工作,查看了群眾熱切關(guān)注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解,上海已構(gòu)建了國內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫,今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監(jiān)督,提升食品安全舉報機制成效,全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對接,便于群眾及時快捷地反映市場違規(guī)違紀行為現(xiàn)象。市人大常委會力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督,支持和督促政府切實按照“最嚴準入、最嚴監(jiān)管、最嚴執(zhí)法、最嚴處罰、最嚴問責”的要求,依法從嚴、從重、從快打擊各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動,確保上海成為全國食品最安全的城市之一。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),嚴格土地管理和土地調(diào)控,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像技術(shù)進一步推進"以圖管地",依法嚴肅查處違法違規(guī)用地和采礦行為,營造依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的良好氛圍,確保各項土地政策落到實處,促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作任務(wù)和目標
通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查,全面掌握違法違規(guī)用地情況,嚴肅查處違法用地行為,規(guī)范土地管理秩序,促進我縣耕地保護、集約節(jié)約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,確保我縣順利通過年度全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。
三、檢查對象和內(nèi)容
(一)檢查對象
年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑所涉地塊。
年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑所涉對象。
(二)檢查內(nèi)容
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調(diào)查中的本年未批先建圖斑即"W"圖斑核查情況;
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地變更調(diào)查中的本年批準本年建設(shè)圖斑即"B"圖斑,經(jīng)與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺中的用地審批信息套合分析后,不能認為合法地塊的圖斑的核查情況;
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況;
4、違法用地的查處整改情況。
四、工作步驟
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個階段進行:
(一)動員部署階段(年1月1日-3月31日)。召開全縣年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動員大會,部署有關(guān)工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,落實責任分工。
(二)自查核實階段(年4月1日-4月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地變更調(diào)查成果中確認的本年未批先建地塊、本年批準本年建設(shè)地塊、往年批而未用當年實地已建設(shè)地塊和礦產(chǎn)疑似違法圖斑等情況開展自查自糾,收集有關(guān)圖件(片)、報批手續(xù)等資料,并逐宗建立臺賬及檔案。
(三)查處整改階段(年5月1日-5月31日)??h迎接全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查,對核查出的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為進行查處,并督促相關(guān)單位整改到位。
(四)成果上報階段(年6月1日-7月10日)。縣迎接全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對核查整改情況進行核實,按照要求填寫有關(guān)表格,寫出核查整改工作報告,于7月10日前報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)??h政府成立陰縣迎接全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,周應(yīng)龍兼任辦公室主任,辦公地點設(shè)縣國土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位要高度重視,充分認識土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴肅性、重要性和緊迫性,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓、負總責,明確分管副職專抓,制定工作方案,組建工作專班,明確政策界限、工作標準、時限要求、推進措施和具體責任人,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、經(jīng)費落實到位、責任落實到位,推動工作順利開展。
(二)密切配合,形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位要通力協(xié)作,齊抓共管,整體聯(lián)動,共同做好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,完成好各項工作任務(wù)。縣國土資源局負責對照衛(wèi)片圖斑開展核查,依法依規(guī)查處違法違規(guī)用地、采礦行為;縣發(fā)改局負責提供建設(shè)項目有關(guān)審批材料;縣農(nóng)業(yè)局負責提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目有關(guān)審批材料、耕地復(fù)墾質(zhì)量和數(shù)量的認定;縣林業(yè)局負責提供征收、占用林地的審核報批有關(guān)材料,組織查處職責范圍內(nèi)違法占用林地的行為;縣水務(wù)局負責涉及水利建設(shè)用地監(jiān)測圖斑資料審查工作;縣交通局負責提供公共交通、道路等項目的有關(guān)審批材料,協(xié)助查處交通建設(shè)項目中的違法行為;縣房產(chǎn)局負責提供房地產(chǎn)開發(fā)項目有關(guān)審批材料,協(xié)助查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違法行為;縣住建局負責提供市政設(shè)施建設(shè)項目有關(guān)審批材料,協(xié)助查處市政建設(shè)中的違法行為;縣安監(jiān)局負責提供礦山安全生產(chǎn)有關(guān)審批材料,協(xié)助查處違法開采礦產(chǎn)行為;縣財政局負責保障土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所需經(jīng)費;縣公安局負責查處涉嫌犯罪的土地、礦產(chǎn)違法案件,依法打擊各種阻撓執(zhí)法行為;縣人民法院負責及時受理、審判國土部門申請執(zhí)行的土地、礦產(chǎn)違法案件;縣檢察院負責對涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、非法采礦或者破壞性采礦等犯罪行為的查處;縣監(jiān)察局負責對土地、礦產(chǎn)違法案件中涉及干部和工作人員違紀違規(guī)行為的查處;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助核查轄區(qū)內(nèi)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑,配合國土、監(jiān)察和公安部門查處土地、礦產(chǎn)違法行為。
(三)依法依規(guī),嚴肅查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,要按照查處權(quán)限依法依規(guī)查處,確保違法用地用礦行為查處整改到位。凡未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續(xù);未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。
第二條 本辦法所稱跟蹤問效是指對機構(gòu)編制事項進行跟蹤監(jiān)管,評價執(zhí)行效果,發(fā)現(xiàn)存在問題,提出意見建議,采取有效措施,推動機構(gòu)編制事項落地生效的制度。
第三條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效由各級機構(gòu)編制部門組織實施,可根據(jù)實際需要會同有關(guān)部門共同開展。
第四條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效具體任務(wù)由各級機構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查工作機構(gòu)或其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔。
第五條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效應(yīng)當圍繞中心,服務(wù)大局,以推動機構(gòu)編制重大決策部署和重要決定事項貫徹落實為重點,堅持問題導(dǎo)向,遵循依法依規(guī)、分級負責、實事求是、客觀公正的原則開展。
第六條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效范圍主要包括:
(一)h委政府和編委重大決策部署涉及的機構(gòu)編制事項貫徹落實情況;
(二)新設(shè)機構(gòu)的組建、人員編制執(zhí)行、職責履行等情況;
(三)合并機構(gòu)的調(diào)整、職責整合履行等情況;
(四)撤銷機構(gòu)的職責任務(wù)核銷、轉(zhuǎn)移、手續(xù)辦理等情況;
(五)調(diào)整事項類機構(gòu)的職責任務(wù)變動、內(nèi)設(shè)機構(gòu)變化、人員編制增減等執(zhí)行情況;
(六)其他需要跟蹤問效的事項。
第七條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效按照篩選事項、制定方案、印發(fā)通知,自查自評、社會調(diào)查、實地檢查,效果評價、形成工作報告、情況反饋的程序進行。
第八條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效主要采用自查自評、實地核查、專項調(diào)查等方法,綜合運用信息化手段進行。
第九條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效原則上從機構(gòu)編制事項決策生效開始跟蹤監(jiān)管,執(zhí)行結(jié)束開展效果評價,也可結(jié)合機構(gòu)編制事項的執(zhí)行步驟分階段開展效果評價。
第十條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效工作報告應(yīng)當包括事項名稱、執(zhí)行情況、取得的效果、存在的問題、產(chǎn)生問題的原因、改進工作的意見建議、強化整改的措施等內(nèi)容。跟蹤問效結(jié)果應(yīng)作為深化行政體制等各項改革、加強機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)。
第十一條 對機構(gòu)編制事項跟蹤問效發(fā)現(xiàn)的問題,機構(gòu)編制部門應(yīng)當及時通過印發(fā)整改通知等方式責成進行整改。對于敷衍應(yīng)付整改或拒不整改,達到黨紀、政紀處分追究責任情形的,應(yīng)當嚴格按照《機構(gòu)編制違紀行為適用若干問題的解釋》、《行政機關(guān)機構(gòu)編制違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等要求,按程序嚴肅追究責任人的責任;達不到黨紀、政紀處分追究責任情形的,應(yīng)當通過約談有關(guān)責任人等方式督促限期整改到位。
第十二條 機構(gòu)編制事項跟蹤問效涉及的部門(單位)應(yīng)當支持配合跟蹤問效工作,及時、全面、客觀地提供相關(guān)材料,并對有關(guān)問題作出解釋說明。
一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容
本次清倉查庫范圍包括所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧(含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧,下同)、地方儲備糧和國有及國有控股(以下簡稱“國有”)糧食企業(yè)儲存的商品糧。對納入統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的糧食庫存情況進行典型調(diào)查。以上所稱糧食包括大豆,不含食用植物油。具體內(nèi)容如下:
(一)庫存糧食數(shù)量檢查。重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業(yè)(包括中儲糧麻城直屬庫)儲存商品糧的數(shù)量、品種情況。對國有糧食企業(yè)代收、代儲的商品糧,要查清糧權(quán)歸屬的具體情況。
(二)庫存糧食賬務(wù)檢查。重點檢查糧食庫存實物與糧食庫存保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況,賬務(wù)處理的合規(guī)情況,以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食,要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應(yīng),資金占用是否合理。
(三)庫存糧食質(zhì)量檢查。重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。
(四)中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查。重點檢查**年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執(zhí)行情況,包括輪換計劃下達是否規(guī)范,輪換的品種、數(shù)量、時間是否與計劃一致,輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定,是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點、性質(zhì)和數(shù)量以及未輪報輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
(五)政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查。重點檢查**年和**年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業(yè),最低收購價糧食收購費和保管費是否及時足額撥補至委托收購庫點。對以往年份費用補貼存在問題的地方要延伸檢查,匯總上報時另行說明。
二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)全市糧食清倉查庫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo),成立**市糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組),由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市統(tǒng)計局、市糧食局、農(nóng)發(fā)行**分行、中儲糧麻城直屬庫等單位負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織實施**市**年糧食清倉查庫工作,負責協(xié)調(diào)督促全市清倉查庫工作經(jīng)費落實,協(xié)調(diào)解決清倉查庫工作中的重大事項和有關(guān)問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,人員從有關(guān)成員單位選派,辦公地點在市糧食局,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、材料報表、檢查督導(dǎo)、案件核查、財務(wù)等5個專項工作組,負責組織落實清倉查庫的各項具體工作。
(二)縣(市、區(qū))清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要按照**政辦發(fā)〔**〕5號文件通知要求,負責組織對本轄區(qū)內(nèi)所有納入清查范圍的糧食庫存進行檢查,成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、審計、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)。結(jié)合本地實際,落實職責分工,細化工作要求,加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保清查工作的質(zhì)量和進度。
中央和市直屬企業(yè)不同性質(zhì)的糧食,按照屬地原則,由縣(市、區(qū))糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織清查。
三、清倉查庫時點、方式和人員
(一)清查時點。以**年3月末糧食庫存統(tǒng)計結(jié)報日(全省統(tǒng)一為3月25日)為檢查時點。
(二)清查方式。本次糧食清倉查庫采取縣(市、區(qū))人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查,市人民政府組織全面普查,省人民政府組織重點復(fù)查和國務(wù)院工作組隨機抽查的方式組織實施。
(三)檢查人員。普查由市糧食清查辦公室按照“統(tǒng)一抽調(diào)、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則,在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)、統(tǒng)籌安排清查人員。
四、清倉查庫進度安排
(一)準備階段
1、3月中旬前,各縣(市、區(qū))政府要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu),結(jié)合本地實際,制定下發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)糧食清倉查庫的具體實施方案,并報**市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2、培訓(xùn)人員。各級培訓(xùn)工作要在3月中旬前完成。市清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責選派市、縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)骨干、師資和復(fù)查人員參加省糧食清倉查庫辦公室組織的培訓(xùn),并負責組織培訓(xùn)縣(市、區(qū))參加全市普查的全體工作人員,縣(市、區(qū))負責培訓(xùn)本地企業(yè)自查人員。
4、準備查庫資料。中儲糧麻城直屬庫負責向市糧食清倉查庫辦公室提供3月末分縣(市、區(qū))到實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和本企業(yè)庫存的各類性質(zhì)糧食統(tǒng)計報表、各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)定,以及輪換、銷售計劃等資料;市糧食局負責向市糧食清倉查庫辦公室提供3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統(tǒng)計報表,以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。市、縣(市、區(qū))農(nóng)發(fā)行要向同級糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供3月末具體到承儲庫點的企業(yè)銀行貸款明細(分品種、性質(zhì))和臺賬資料。
市糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上述資料進行整合、分解,在4月5日前下達至各縣(市、區(qū))糧食清倉查庫辦公室,同時抄報湖北省糧食清倉查庫辦公室。市、縣(市、區(qū))糧食清倉查庫辦公室要對分庫點資料進行分析,發(fā)現(xiàn)庫存異常變化的地區(qū)和庫點,應(yīng)列為重點檢查對象。
5、準備相關(guān)器具。要根據(jù)清查工作的實際需要,適當添置電腦等辦公設(shè)備,備齊稱重、計量、質(zhì)量扦樣等檢查工具和設(shè)備,配置少量移動式散糧自動秤。
6、工作動員。3月下旬,市、縣(市、區(qū))糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組要完成糧食清倉查庫動員和部署工作。
(二)自查階段
4月5日前完成自查工作??h(市、區(qū))人民政府負責督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入檢查范圍的所有企業(yè)認真完成自查,完成情況匯總,并上報市糧食清倉查庫辦公室。
(三)普查階段
4月20日前,完成普查并匯總上報普查結(jié)果。普查由市按照“有倉必到、有糧必查、有帳必核、查必徹底”的原則,對本行政區(qū)域內(nèi)納入統(tǒng)計范圍的所有糧食(含中央、市直屬糧食企業(yè)庫存的糧食)進行全面普查,確保不留死角。對納入統(tǒng)計范圍的重點非國有糧食經(jīng)營及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè),一個縣(市、區(qū))選擇1家代表性的企業(yè),進行糧食庫存情況的典型調(diào)查。
普查在本市范圍內(nèi)采取縣(市、區(qū))之間綜合交叉的方式進行。普查帶隊人員由市糧食清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定,檢查人員由各縣(市、區(qū))糧食清倉查庫辦公室上報,市糧食清倉查庫辦公室審核確認、統(tǒng)一安排,具體實施方案由市糧食清查辦公室另行制定,報省糧食清查辦公室備案。普查范圍應(yīng)嚴格與3月末糧食庫存統(tǒng)計月報口徑一致。市普查結(jié)果與縣(市、區(qū))組織自查結(jié)果不一致的,以普查結(jié)果為準,上報時說明原因。普查期間要保留完整的工作底稿,原始記錄等資料。
(四)復(fù)查抽查階段
4月30日前,迎接省人民政府組織的復(fù)查。5月上中旬,迎接國務(wù)院檢查組對我市糧食庫存情況的抽查。
(五)清查結(jié)果匯總上報和整改階段
各地要在全面清查糧食庫存的基礎(chǔ)上,對清倉查庫工作進行認真總結(jié),按時匯總檢查結(jié)果,編制相關(guān)報表和檢查工作報告??h(市、區(qū))糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對庫存檢查結(jié)果層層把關(guān),數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計、虛報庫存數(shù)量等問題,要及時糾正,對檢查認定的賬實差數(shù)要做出詳細的書面說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要在認真核實的基礎(chǔ)上,提出整改措施,由主管部門下達整改通知書,督促企業(yè)限時報送整改結(jié)果。有關(guān)資料存檔備案,并在檢查報告中如實反映,視問題成因和嚴重程度進行問責。
5月20日,市人民政府向湖北省糧食清倉查庫辦公室提交**市清倉查庫工作總結(jié)及相關(guān)匯總報表。
6月15日前,縣(市、區(qū))糧食清查辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報案件,并向**市糧食清查辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫經(jīng)費
各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則,安排落實清倉查庫工作經(jīng)費,嚴格控制經(jīng)費開支,加強費用管理。本次清倉查庫工作新發(fā)生的必要開支,由省級財政核實后專項列支,中央財政適當補助,任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。交叉檢查時,由被檢查方糧食清倉查庫辦公室統(tǒng)一安排食宿交通,并支付相關(guān)費用。對各地以行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存量和工作量為主要依據(jù),采取確定底數(shù),定額包干的辦法進行預(yù)撥和撥補。
六、清倉查庫工作要求
(一)逐級落實責任。本次糧食清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項檢查,時間緊,任務(wù)重,涉及部門多,各有關(guān)職能部門和單位必須在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,密切配合,協(xié)同工作。切實做到思想認識到位、組織機構(gòu)到位、檢查人員到位、工作經(jīng)費到位、措施落實到位。
縣(市、區(qū))人民政府要對本地區(qū)糧食庫存清查結(jié)果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制,企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負責人和市、縣人民政府主要負責人要逐級在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字,市、縣(市、區(qū))清倉查庫工作組負責人要在檢查報告上簽字,對檢查結(jié)果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度,各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實,并妥善保存、留底備查,不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場、故意掩蓋真實情況、弄虛作假、妨礙清倉查庫工作等行為,造成清查結(jié)果失實的,要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
(二)保證質(zhì)量和進度。各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案規(guī)定,結(jié)合當?shù)貙嶋H,抓緊制定工作方案,強化組織領(lǐng)導(dǎo),細化工作程序步驟,嚴格執(zhí)行檢查方法,明確時限要求,確保所有清查工作在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
(三)真實反映糧食庫存狀況。各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作,實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的庫存糧食要及時進行賬務(wù)處理,核減當月統(tǒng)計賬,未回籠的銷售貨款計入相應(yīng)結(jié)算賬戶,不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
(四)增強清倉查庫透明度和公信力。市、縣(市、區(qū))清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組要強化監(jiān)督,增強對清倉查庫工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員對清倉查庫全過程進行監(jiān)督。要加強宣傳報道和輿論引導(dǎo),向社會公布糧食庫存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求,組織新聞媒體進行正面宣傳,防止負面炒作,正確引導(dǎo)市場預(yù)期,穩(wěn)定市場,安定民心。市、縣(市、區(qū))監(jiān)察、審計部門要設(shè)立舉報電話,接受群眾監(jiān)督,及時查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
(五)嚴明紀律清正廉潔。市、縣(市、區(qū))各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加檢查工作,要對檢查人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,嚴明紀律。檢查人員要堅持原則,自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定,不準參加可能影響清倉查庫工作的活動,不得吃請、受禮,對違反紀律的要嚴肅查處。同時,按規(guī)定落實好清倉查庫人員的補助政策。
(一)信息收集
1、通過廉政風險防控系統(tǒng)信息庫收集預(yù)警信息。2、從群眾舉報件、當事人反映及群眾訴求中發(fā)現(xiàn)問題,收集預(yù)警信息。3、從黨風廉政建設(shè)責任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉中發(fā)現(xiàn)問題,收集預(yù)警信息。4、從紀檢監(jiān)察、人大、政協(xié)等專項監(jiān)督檢查工作報告中收集預(yù)警信息。5、從審計局在財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)的問題中收集預(yù)警信息。6、民主生活會個人情況剖析、個人情況報告等材料中收集預(yù)警信息。7、從各類民意問卷調(diào)查報告中收集預(yù)警信息。8、從報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和手機短信等移動媒體的信息傳播中收集預(yù)警信息。
(二)分析評估
監(jiān)察室對收集到的廉政風險預(yù)警信息,填寫預(yù)警線索登記表,及時進行梳理和鑒別,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后,作出定量定性分析,確定預(yù)警級別和形式,形成分析評估報告,提出預(yù)警意見建議,實施預(yù)警。
預(yù)警級別
(一)過錯預(yù)警:對實施錯誤行為,構(gòu)成輕微違規(guī)違紀,但可以不予處分的干部職工,啟動一級(紅色)預(yù)警,通過責令整改等方式,避免問題進一步惡化;對工作中失誤或偏差的干部職工,啟動二級(橙色)預(yù)警,通過誡勉糾錯等方式,督促及時糾正錯誤;對群眾反映的可能出現(xiàn)腐敗問題的干部職工,啟動三級(黃色)預(yù)警,通過約談、重點提醒等方式進行警示提醒。(二)無過錯預(yù)警:對于落實“三重一大”制度(重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用)時、依法實施重要權(quán)力時或苗頭性、傾向性問題發(fā)生時,啟動無過錯(綠色)預(yù)警,提醒對象存在的廉政風險及應(yīng)該注意的事項。
級別:SCI期刊
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