社會保障理論精選(九篇)

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第1篇：社會保障理論范文

【關鍵詞】社會保障/模式/框架設計

【正文】

社會保障模式是從戰(zhàn)略高度上對一國社會保障制度的內在基本規(guī)定性和主要運行原則的理論概括，它反映了一國在某一歷史時期社會保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當前世界社會保障制度發(fā)展的狀況來看，已經形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會保障模式都是以生產力的高水平和高度市場化為基礎，難以照搬照用到我國。從我國理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點保障模式、經濟效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內容設計也不太符合中國實際。根據(jù)社會保障模式選擇的一般規(guī)律，結合中國二元經濟結構的實際，筆者認為中國社會保障制度的戰(zhàn)略模式應當是多元協(xié)調模式，這種模式的關鍵是根據(jù)我國國情，建立一種在農村與城市項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標模式。在這一模式中，國家政府在分散組織實施的基礎上，進行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調。本文主要針對這一模式的特點，對其框架設計作以具體分析。

1多元協(xié)調模式框架設計的原則

多元協(xié)調模式的框架設計，主要針對當前我國的社會經濟發(fā)展實際及長遠發(fā)展目標，對社會保障制度的項目內容、各子系統(tǒng)之間的相互關系作出合乎規(guī)律的方案設計。因此，設計中要遵循以下原則：

（1）適度原則。也就是多元協(xié)調模式的框架設計既要立足于國情國力，維護社會公平，又要不影響效率。一方面保障項目的內容、范圍和水平，不能脫離中國實際，不能超前于我國社會經濟發(fā)展水平和廣大群眾的現(xiàn)實消費水平；另一方面也不能滯后于現(xiàn)有的生產力和經濟發(fā)展水平，一定要保持適度。

（2）目前利益與長遠利益相結合的原則。中國目前正處在社會變革過程中，原有社會問題依然存在。新的問題如失業(yè)、階層分化、貧困化和老齡化等社會風險在不斷增加，同時人民生活水平的提高對依靠社會保障改善生活質量的需要日益迫切。因此多元協(xié)調模式的框架設計要將眼前利益與長遠利益相結合，走循序漸進的道路。

（3）層次性和專用性原則。所設計框架中的每一個項目都解決一個特定的社會問題，若干項目共同解決一類社會問題，不同形式、不同功能的模式在國家主體的管理與協(xié)調下構成多元協(xié)調模式，并促使這一模式向社會化、一體化方向發(fā)展。

（4）整體性原則。因為多元協(xié)調模式是一個戰(zhàn)略模式，因而其框架設計要從整體上把握。一方面項目內容設計要突出重點，又要有全面性，涉及到各個方面；另一方面框架中的各個項目之間要有關聯(lián)性和互補性，通過關聯(lián)使各個項目有機結合成為一個整體，共同形成市場經濟運行的安全網(wǎng)絡。

（5）動態(tài)性和開放性原則?？蚣茉O計要體現(xiàn)出多元協(xié)調模式是一個動態(tài)模式，因而必須堅持動態(tài)性原則。一方面其框架內容是發(fā)展變化的，城市的項目雖然已經較為全面，但其子系統(tǒng)將隨經濟的發(fā)展，社會需求的變化而不斷變化。農村的項目雖然還不健全，但隨著農村經濟的發(fā)展和社會結構的變化也將會進一步完善；另一方面，隨著二元經濟結構的消失，農村模式和城市模式將會逐步趨于統(tǒng)一，農村社會保障模式將逐步向城市模式轉化。

2多元協(xié)調模式的框架設計

根據(jù)上述對多元協(xié)調模式框架設計的基本原則的分析，并吸收理論界已有的研究成果，這里談談筆者對多元協(xié)調模式框架設計的要點。

2.1多元協(xié)調模式的構成

多元協(xié)調模式主要是由農村社會保障和城市社會保障兩大塊組成：（1）城市社會保障：以社會保障為重點，社會福利作為未來發(fā)展方向?，F(xiàn)在面臨的主要任務是完善制度，提高效益，保障對象是城鎮(zhèn)所有勞動者，保障方式是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，資金由國家、企業(yè)、個人三者共同分擔。資金運行目前主要由現(xiàn)收現(xiàn)付制向半資金積累制轉變，并逐步向積累制過渡。保障性質為強制性；（2）農村社會保障：以社會救濟和社會扶貧為基礎，逐步發(fā)展社會保險項目。它目前面臨的任務是填補空白，健全項目。保障方式以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結合。資金來源是個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，資金運行是個人儲蓄積累制。保障性質為自愿性。2.2城市社會保障模式的框架設計及子系統(tǒng)

城市社會保障制度的重點項目已較為齊全，目前主要以完善制度、提高效益為中心任務。以社會保險為中心工作，逐步提高福利水平。其框架設計如下：

（1）城市社會保險子系統(tǒng)：這是城市社會保障的核心。它對城市勞動者的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等后顧之憂的解除、勞動力素質的提高以及統(tǒng)一勞動力市場的形成都有重大作用。其內容包括：養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、殘疾保險和財產保險。

（2）城市社會救濟及子系統(tǒng)：在城市社會保障體系中，其地位已下降，但它能解決城市貧困無依者和災害殃及者的生存問題，因而完備的城市社會保障體系仍然不可缺少這部分。主要包括：災害救濟、貧困救濟、殘病救濟、失業(yè)救濟、孤老救濟、孤兒救濟。

（3）城市社會福利及子系統(tǒng)：這是城市社會保障未來發(fā)展的項目內容，它是和國家、社會不斷改善人民生活質量和提供服務相聯(lián)系的。其內容包括：殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、職業(yè)福利、教育福利和社會補貼。

（4）城市社會優(yōu)撫及子系統(tǒng)：這是對軍人家屬的一種特殊保障，它是完整社會保障體系中的重要項目。其內容包括：軍人撫恤、軍屬優(yōu)撫、軍人安置。

（5）城市醫(yī)療保障及子系統(tǒng)：這是國家和社會為國民的健康與疾病提供防疫、保健及醫(yī)療服務的一種社會保障制度。隨著社會經濟的發(fā)展，人民的消費結構由數(shù)量型向質量型轉變，人們普遍追求社會保障和安全，因而在醫(yī)藥保健方面的支出有所上升。所以，在城市模式中也應包括醫(yī)療保障及子系統(tǒng)。其結構為：全民保健保障、特殊醫(yī)療保障、療養(yǎng)事業(yè)、護理服務等。

2.3農村社會保障的項目設計及子系統(tǒng)

這一塊是多元協(xié)調模式中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前只能以“求”定“供”，設置一些急需的項目去解決農村社會結構變化以后所形成的新問題。保障標準不可能很高。主要項目有：

（1）農村社會救濟及子系統(tǒng)：主要是針對農村中因自然災害、天災人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。其子項目包括：災害救濟、貧困救濟、特殊救濟等。農村的社會救濟的責任主體是國家，因為大部分農村人均收入低，在災害面前很難自我保障，因此國家應承擔起主要責任。保障對象是災禍殃及者或喪失勞動能力者。

（2）農村社會保險及子系統(tǒng)：這是農村社會保障系統(tǒng)的主要內容。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、災害保險（對災害造成的損失進行保險等）。在這個系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險為核心，醫(yī)療保險為補充，逐步發(fā)展災害保險。因為養(yǎng)老問題的解決有助于農村人口的控制和人口素質的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險為基礎、社會保險為支柱、自我保險為補充的模式。

（3）農村社會福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，大部分地區(qū)尚不具備建立的條件，但隨著農村社會經濟的發(fā)展，在將來要逐步建立和完善。其結構為：農村殘疾人福利、農村教育福利、農村社區(qū)服務和農村產品價格補貼。

（4）農村社會扶貧及子系統(tǒng)：改革開放以來，農村經濟得到了巨大的發(fā)展，人民生活水平得到了顯著地提高，同時也產生了新的貧困戶和貧困地區(qū)。為了保障貧困地區(qū)經濟發(fā)展，保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農村社會保障體系中。這就要求我們要轉變觀念，形成“六位一體”的扶貧，即思想扶貧、人才扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧、改革扶貧。通過“六位一體”的扶貧提高貧困地區(qū)經濟發(fā)展的造血功能。

【參考文獻】

1衛(wèi)興華魏杰.中國社會保障制度研究.北京：中國人民大學出版社，1991

第2篇：社會保障理論范文

關鍵詞：社會保障，經濟增長，三期生命周期，生育率，人力資本，儲蓄

兩期生命周期的世代交疊模型是研究許多經濟問題的優(yōu)良工具，Diamond [1] （1965）提出了個人生命分為兩時期的世代交疊模型。該模型的優(yōu)點是簡明、便于數(shù)學處理，主要缺點是回避了收人預期問題。在該模型中，個人工資收人只存在于生命的第一期，此工資收入對個人來說是已知數(shù)，因此個人消費決策不涉及工資預期問題。而在實際經濟中，在職者的消費決策都涉及未來工資的預期問題。如何預期未來工資收入對經濟系統(tǒng)的功態(tài)有重要影響。為了反映預期的作用，需要將個人生命為多個時期，至少分為三個時期，在此基礎上建立三期生命世代交疊模型，三期生命周期人模型比之兩期生命人模型的特點在于，在引進了教育及人力資本因素并且使教育及人力資本成為影響經濟增長的內生變量的基礎上，考慮了工資收人的預期問題，使得模型更具說服力。

1 理論模型

假設一個單一產品的無限時期的經濟體，并且假設是三期生命周期的人模型。人在同一代際是確定的，他們在年輕時學習，年老時退休，在中年時具有一個單位的勞動時間。假定下角字母 t表示當期的時期，上角字母t代表當代人出生在 t-1，并且Lt代表在時期t的中年人人數(shù)。每一個中年人具有個孩子，并且必須投入v（固定的）的時間來養(yǎng)育一個孩子（這里），并且nt是對男女都適用的生育率。一個具有代表性的中年人的效用是 Vt，一個中年人的消費是，老年時的消費是 ，孩子的數(shù)量是 nt，并且，每一個孩子的效用是 ：

由式（14）和式（15），可以看出，經濟增長率與對孩童教育的時間、收入投入以及儲蓄率成正相關，但是卻與生育率成負相關。從式（9），正如Barro[2] （1974）指出的：如果遺產是有效的，那么，社會保障增長率的增加與儲蓄率無關，相反，就是Feldstein[3] （1974）指出的：如果遺產是無效的，那么，社會保障增長率的增加將減小儲蓄率。根據(jù)式（8），可以得出，如果如果對孩子福利的偏好足夠強，那么遺產將是有效的；并且，社會保障增長率的增加將使得遺產與收入的比率提高（如果有效的話），因為，，這里社會保障對儲蓄與遺產的影響都是顯著的，這與先前在未引進遺產有效性的模型中，社會保障的相關影響很難判斷形成了鮮明對比。

總的來說，社會保障與生育率、人力資本投資、經濟增長率的相互影響關系是比較復雜的。一般地，社會保障增長率的提高將對生育率、人力資本投資以及經濟增長產生負面的影響。關于生育率，遺產的增加將提高社會保障稅率，這意味著養(yǎng)育孩子的成本提高了，關于這個問題，在Becker 、Barro （1988） 以及其他研究者之間發(fā)生了爭論，無論如何，社會保障稅率的提高將減小稅后工資率（養(yǎng)育孩子的機會成本減?。?，這將導致生育率提高。從式（8），（9），（10），以及（11），當且僅當，時，，注意不等式成立的條件是α在增加，因此，當且僅當對孩子福利的偏好α比對孩子的數(shù)量偏好ρ強時，生育率將減小社會保障稅。由于社會保障稅率提高將降低稅后工資率，這將減小人力資本投資的回報，因此社會保障將對人力資本投資產生傷害。

從式（12）和（13）中看出，但是由于眾所周知的對孩子質量與數(shù)量之間存在替代效應，如果在有效遺產的條件下，社會保障稅率的上升導致生育率減小，那么投資于每個孩童的人力資本投資將上升。而當遺產是無效的時候，無論如何，社會保障稅率的上升將減小每個孩童的養(yǎng)育成本，因此將提高生育率而減小投資于每個孩童的人力資本投資。

使用經濟增長方程式（14）做實證研究，初始值為第0期，我們將式（14）表達如下：

（10）

此方程的一個特別的困難是不能對人力資本進行直接的觀察，在這里我們用人力資本的自然對數(shù)值（教育水平）近似的逼近人力資本；我們也將逼近單位資本收入值的對數(shù)值（），使用y和y2的線性組合：，這里和（因為是y的增函數(shù)）。另外，我們近似地取。實證研究的主要任務就是探討系數(shù)d是正的，零，還是負的。實際上，一些其他的可以影響經濟增長跟其他變量的因素，如政治穩(wěn)定和其他類型的政府支出并沒有包括在我們這個簡單的模型里。因此，當初始變量為社會保障支出時。

社會保障稅率τ的上升將使得式（10）中的產出的長期增長率上升。如果對孩童的福利的偏好強于毒劑孩童數(shù)量的偏好，該條件將成立。也就是說，如果對孩童福利的偏好足夠的強那么在式（8）中，給定初始收入以及初始股本，社會保障將提升均衡經濟增長路徑以外的經濟增長率。

總而言之，社會保障對經濟增長及其變量（生育率、儲蓄以及教育投資）的影響穩(wěn)定的依賴于對孩童數(shù)量以及福利的偏好的相關強度對比。當對孩童的福利偏好較強時，遺產成為正，并且社會保障增長率的上升將通過不變的儲蓄率減小生育率提高教育投資的情況下，促進經濟增長率。相反，當對孩童的福利偏好足夠小并且使得遺產為無效的時候，社會保障的增加將提升生育率，減小儲蓄率、教育投資以及經濟增長率。這些不同的預期實際效果都有相關的實證研究作為證據(jù)。

2 實證模型研究

本文前一部分詳細介紹了三期生命周期人模型的假設條件、推導過程以及模型的結論，其后在此基礎上多位國外經濟學者建立了實證模型研究社會保障支出與經濟增長的關系，特別是Giorgio.B，Carlotta.B（2000）[4]分析20個工業(yè)化國家的；Jie Zhang [5]（2004）使用1960-2000年的跨國面板數(shù)據(jù)進行了實證研究。

Giorgio.B，Carlotta.B（2000）分析20個工業(yè)化國家的社會保障支出與經濟增長關系的經驗模型，其模型如下：

1.Giorgio.B的模型中以自殺率代表社會穩(wěn)定性，社會保障的基本功能中包括社會的“穩(wěn)定器”，提高社會保障水平應當降低自殺率，而自殺率應當有損于經濟增長，但是在我國自殺率的數(shù)據(jù)很難搜集，本文舍去對社會穩(wěn)定性的影響分析。

2.Jie Zhang的模型中以革命和騷亂以及暗殺代表社會穩(wěn)定性，我國社會政治狀況一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，所以關于革命和暗殺也舍去。

3.考慮到我國財政支出中的社會保障支出份額，模型中應當加入財政支出中的社會保障占比變量，用以研究財政支出對經濟增長的影響。

本文以下面三個方程來模擬社會保障支出水平對經濟增長的作用，方程（16）的系數(shù)，，，，分別表示社會保障支出絕對值、社會保障支出水平、投資形成額、從業(yè)人員初中教育以上占總從業(yè)人口比重以及財政社保保障支出與國內生產總值的關系，為正值則促進經濟增長，為負則相反。

方程（18）中的系數(shù)，，分別表示社會保障支出絕對值、社會保障支出水平、以及財政社保保障支出與投資形成的關系，為正值則促進投資增長，為負則相反。

方程（19）中的系數(shù)，，分別表示社會保障支出對數(shù)值、社會保障支出水平、以及財政社保保障支出與人力資本的關系，為正值則促進人力增長，為負則相反。

若和與同時為正，則說明社會保障支出通過提高資本積累水平而促進經濟增長；若與同時為正，則說明社會保障支出通過提高在職人力資本技術水平而促進經濟增長。

3 結論

本文對社會保障支出影響經濟增長的理論模型及實證模型提供了一個新的視角，三期生命周期模型將經濟增長、生育率、人力資本投資以及儲蓄作為內生變量，模型具備更強的解釋力。大多數(shù)先前的理論研究都聚焦于社會保障和實物資本積累的關系上，好像它是社會保障影響經濟增長的唯一渠道。但是最近的經濟增長模型強調了生育率與人力資本的重要性，本文的模型也顯示出社會保障通過生育率和人力資本影響經濟增長，與先前的大多數(shù)研究不同，本文的研究近似的是基于包括了影響社會保障的遺產、儲蓄、教育、生育率等變量的兩部門疊代經濟增長模型。

參考文獻

[1]Diamond .P，National Debt in a Neoclassical Growth Model，American Economic Review[J]，1965，（55）：1125-1150

[2]Barro RJ，Are Government Bonds Net Wealth？Journal of Political Economy[J]，1974，（82）：1095-1117

[3]Feldstein， M. S.，Social Security， Induced Retirement， and Aggregate Cap ital Accumulation，Journal of Political Economy[J]， 1974，（82）：905 - 926

第3篇：社會保障理論范文

一、國外社會保障的理論依據(jù)

(一)庇古的舊福利經濟學

庇古是新古典經濟學派的主要代表之一，也是福利經濟學理論的開山鼻祖。他把福利經濟學的對象規(guī)定為對增進世界或一個國家經濟福利的研究。庇古認為，福利是對享受或滿足的心理反映，福利有社會福利或經濟福利之分，社會福利中能夠用貨幣衡量的部分才是經濟福利。他還認為收入轉移的途徑就是由政府向富人征稅，補貼給窮人，然后采取建立各種社會服務設施、免費教育、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、房屋供給等。福利經濟學理論幾經演變并廣為流傳，為社會保障制度的建立奠定了理論基礎。

(二)凱恩斯的經濟理論

現(xiàn)代西方經濟學的創(chuàng)始人約翰?梅納德?凱恩斯在1936年發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了一套拯救資本主義經濟危機的理論和政策主張。他認為：政府應當積極干預經濟，推行擴張性的財政政策。在擴大政府支出，實行赤字財政方面，除了減稅鼓勵投資以外，政府還要興辦公共工程，擴大社會福利開支，擴大總需求和達到充分就業(yè)。凱恩斯提出的政府干預經濟、擴大社會福利開支等理論為處于經濟危機下的西方資本主義國家建立社會保障制度提供了強有力的理論依據(jù)。

(三)《貝弗利奇報告》

英國倫敦經濟學院教授W?C?貝弗利奇是現(xiàn)代社會保障的先驅者，他的《社會保險和有關福利問題》研究報告被稱為貝弗利奇計劃。貝弗利奇在報告中建議社會保障計劃應包括社會保險、社會救濟和自愿保險三種社會保障方法。它確立了戰(zhàn)后英國福利體系重建的四項基本原則，即普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則和統(tǒng)一的原則。貝弗利奇設計的一整套全面廣泛的社會福利制度，對英國及其他國家建立福利國家起到了積極作用。

(四)公共經濟學

公共經濟學不是一個學派，而是一個新興的經濟學科，它主要研究公共收支活動。公共經濟學將社會保障作為收入再分配問題來處理，之所以要建立社會保障制度是因為市場機制的缺陷。斯蒂格里茨認為即使市場經濟達到帕累托最優(yōu)，也不能形成公平的收入分配格局。公共經濟學認為政府應該通過舉辦公共醫(yī)療保健系統(tǒng)、醫(yī)療社會保險、工傷社會保險、殘廢保險、幸存者照顧計劃以及社會救濟等來構建一個災害社會保險系統(tǒng)，保險每一個公民的基本生活。

二、國外社會保障的實踐比較

國外低收入群體的社會保障制度是國家社會政策的一個重要組成部分，其目的就是要通過這些政策，保障人們的基本生活，維護社會的穩(wěn)定，促進社會的共同進步。這些社會保障的實踐主要體現(xiàn)在就業(yè)、醫(yī)療、教育和住房四個方面。

(一)就業(yè)方面

歐盟國家的就業(yè)政策所涉及的主要問題包括改善生活水平、工作條件和勞動力在歐盟區(qū)內的自由流動等。歐盟在治理失業(yè)問題上采取了宏觀經濟政策與調整結構、創(chuàng)造就業(yè)機會并舉的對策與措施。在宏觀經濟政策上，實行穩(wěn)定導向的貨幣政策，保持貨幣及外匯市場穩(wěn)定；控制名義工資的增長，使實際工資增長適當?shù)陀趧趧由a率的提高，促進企業(yè)增加就業(yè)；繼續(xù)削減財政赤字，建設預算平衡的健康財政以增強公眾信心，引導長期利率降低，從而增加投資并減少外匯波動的風險，從而能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在調整結構和廣開就業(yè)渠道方面，著力提高勞動生產率以增強企業(yè)的競爭與創(chuàng)新能力，從而增加就業(yè)崗位。采取更積極的勞動力市場政策，

美國解決低收入群體就業(yè)問題的政策和措施有：1．將職業(yè)培訓作為解決失業(yè)問題的根本途徑。美國以技術培訓促進就業(yè)的政策強調了四個方面：對剛走出校門的青少年進行臨時性、3～6個月的技能培訓；對雇傭缺少技能的雇主提供稅收方面的優(yōu)惠，用以加快這些工人技能的提高。2．改革福利制度，使失業(yè)保險由消極救濟轉變?yōu)榇龠M就業(yè)。美國政府使用失業(yè)救濟金對失業(yè)者提供再就業(yè)幫助，具體做法為：允許把失業(yè)救濟金用于再次培訓和再次就業(yè)工作；使用失業(yè)保險救濟金作為再就業(yè)的擔保，對長期找不到工作而又達到救濟期限的失業(yè)人員，適當延長救濟時間，在一般情況下，全國平均為16周。對破產和關閉企業(yè)的失業(yè)人員，組織6個月的就業(yè)訓練。

(二)醫(yī)療方面

美國的健康醫(yī)療福利保障包括公共醫(yī)療保險或醫(yī)療照顧、醫(yī)療補助、私人健康保險和工傷保險等方面的內容。其中低收入群體的醫(yī)療保障制度主要有醫(yī)療照顧和醫(yī)療援助，這是美國?聯(lián)邦政府最重要的醫(yī)療健康照顧項目。醫(yī)療照顧項目包括為65歲以上和傷殘社會保障受益人支付大部分住院和醫(yī)療費用。醫(yī)療照顧獲得者中有10％是貧困者，另25％是收入低于貧困線的人。同時，美國為老年人提供醫(yī)療健康保障。美國的醫(yī)療保險主要由兩大塊構成：政府醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險。政府醫(yī)療保險項目主要有：1．醫(yī)療保險(HI)：指付給住院病人醫(yī)療費和那些65歲以上及長期殘疾人的其他相關費用；2．補充醫(yī)療保險(SMI)：指付給醫(yī)生服務費、付給院外病人醫(yī)院服務費以及其他一些付給65歲以上長期殘疾人的有關費用。

新加坡的醫(yī)療保障制度可分為強制醫(yī)療儲蓄：社會醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助三個部分，各部分均由政府機構管理實施。第一部分是保健儲蓄計劃(Medisave)，是強制性中央公積金制度的組成部分。第二部分是健保雙全計劃(Medishield Scheme)和增值健保雙全計劃(Medishield Plus Scheme)。這兩個計劃旨在幫助解決參保者大病或慢性病的醫(yī)療費用。它們屬于社會保險性質，但采用自愿參加原則。健保雙全計劃按照起付線和共付比例制，對投保者住院及部分門診費用給予償付。第三部分保健基金(Medifund)計劃，由政府出資設立基金，對無力支付醫(yī)療費的窮人給予醫(yī)療補助。在新加坡，病人門診醫(yī)療需自付50％的現(xiàn)金，其余由政府補貼。

(三)教育方面

現(xiàn)代日本大學生社會支持與社會保障政策實行“收費加貸學金資助模式”。他們提供的貸學金叫做“育英貸學金”，是由公法人團體“日本育英基金會”專職管理，是為國家管理“育英貸學金”的獨立機構。同時，日本政府設立了“第―種借貸學金”(對象是出身貧寒、經濟困難的貧困生，學生無需支付利息)和“第二種助學金”(年利率3％，供其他需要的學生借貸)。這一模式，是一種較好的“窮國辦大教育”的資助模式。

美國的高等教育相當發(fā)達，它對教育實行的是多元混合資助模式。據(jù)1994年美國教育部公布的情況，美國現(xiàn)行的大學生社會支持與社會保障方案有：1、助學金兩項：“佩爾助學金”和“補助教育機會助學金”。兩項助學金都由政府提供，其對象是家庭收入

低于聯(lián)邦教育部規(guī)定水平的學生。2、貸學金四項：“帕金斯貸學金”，(即國防貸學金)，對象是家庭經濟特別困難的學生。在讀期間利息由政府支付，還款期的利息5％，是貸款利率最低的。還款期為畢業(yè)后第十月開始，期限10年；“斯泰福貸學金”(1965年高等教育法規(guī)定設立)，是美國最大的學生貸學金，總金額為全國資助金額的1／3。由商業(yè)銀行出資，其對象是需要經濟資助的學生，貧困學生可以享受政府的貼息，其他學生的不能得到貼息(利率不高于8.5％)。3、校園工讀一項：大學生由學校安排，學校、社區(qū)、政府及非營利機構參加公益性工作，可以獲得不低于聯(lián)邦政府規(guī)定的“最低工資標準”的收入。4、“全國服務信托”方案(1994年開始實施)：克林頓政府為了降低貸學金拖欠率，鼓勵學生通過參加社會服務(包括教育、保健、環(huán)境和安全4個方面)獲得報酬，來解決經濟困難，或是替代貸學金償還的辦法。

(四)住房方面

在低收入群體住宅消費保障制度方面，新加坡政府干預的政策很有本國特色。新加坡的住宅體制是計劃與市場相結合的典范。政府于1960年成立了建屋發(fā)展局，制定了“五年建屋計劃”，以廉租房的形式向居民提供了大量的政府租屋。1968年，政府又提出了“居者有其屋”的計劃，從出租廉租房為主向出售廉租屋過渡。目前，新加坡已有90％以上的居民住進了新建的居民樓，人均居住面積達21平方米以上。公積金制度成為新加坡國民儲蓄的主要組成部分，新加坡也成為東南亞地區(qū)解決住宅問題的典范。

日本作為后起的市場經濟國家，社會保障起步晚而發(fā)展快，保障水平已不亞于其它發(fā)達國家，住宅消費保障在其社會保障中占有十分突出的地位。在構建住宅消費保障制度方面，日本政府采取了一系列的優(yōu)惠政策，包括以低息貸款促進企業(yè)從事民間住宅建設、以低稅和免稅優(yōu)惠促進私人住宅的興建與購置。同時發(fā)揮地方群眾團體的作用，吸收社會資金發(fā)展住宅建設，并且組織公團進行住宅開發(fā)。除了優(yōu)惠政策外，日本政府還制定了完善的法規(guī)。通過建立健全住宅消費保障的法規(guī)，使得日本住宅政策逐步走向正軌，不同程度地滿足了不同階層的住宅需要。

美國是一個居住水平很高的國家，實行的是商品化的住宅消費保障形式。美國在住宅消費保障方面最具特色的，就是各項措施通過立法保障來實施。美國政府為了解決低收入居民住宅和貧民窟問題，先后通過了《住宅法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與城市發(fā)展法》等。對住宅消費保障也作了相應的規(guī)定：一是擴大房屋抵押貸款保險；二是提供較低租金公房；三是提供低利息貸款建房。

三、國外社會保障實踐對我國完善社會保障的啟示

首先，要從我國的國情出發(fā)制定和實施社會保障政策，發(fā)展我國的社會保障事業(yè)。我國是社會主義國家，社會主義生產的目的是滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要。這就決定了我們社會保障政策必須一切以人為中心，以廣大人民群眾的利益需要為最高準則。并且根據(jù)我國社會主義初級階段生產力發(fā)展水平不高的實際情況，結合各方面的承受能力安排社會保障項目和水平，不搞超出國力的“福利國家”式的高福利政策模式，也不搞過去那不問貢獻、不講效用的小范圍的普遍福利政策模式。

其次，根據(jù)不同時期社會經濟發(fā)展水平和狀況，我國社會保障政策應有不同的側重。在我國目前國力還比較弱、人民還不富裕、各方面承受能力還不是很強的情況下，社會保障政策的重點應放在推進社會救濟制度的完善上，當前尤其要重點搞好城市三條保障線和農村扶貧救濟及農村居民最低生活保障的制度化建設，當前的社會保險政策主要是考慮如何穩(wěn)定地推進覆蓋面的擴大和財務機制的順利轉換。

第4篇：社會保障理論范文

中國市場經濟體制的發(fā)展和完善，客觀地要求建立一套與之相適應的完善的社會保障體系，因此，在推進中國的經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的進程中，必須要高度重視社會保障體系的轉軌。我在研究國有企業(yè)改革、經濟轉型等問題時，就開始注意到社會保障體系問題對于整個經濟改革與發(fā)展的重要影響，如在1994年出版的《企業(yè)改革：模式選擇與配套設計》（中國經濟出版社1994年版）中，我對于國有企業(yè)的社會保障職能、新加坡的社會保障制度等均進行了相應的研究。

（一）社會保障模式選擇的理解

從世界范圍內看，社會保障體系的主要模式有兩種：

1現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-gosystem），這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。其基本特征是社會保障成本的代際轉移是以收定支，即由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負擔的社會保障費用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結構、較強的國家實力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會保障負擔隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。

2個人帳戶模式。這種模式強調雇員的個人繳費和個人帳戶的積累，退休者的社會保障權益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進行運作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經濟波動中表現(xiàn)出較強的抵抗能力。

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實上承擔了巨大的社會保障債務，盡管在許多情況下這一債務是隱性的；這就對政府的社會保障支出提出了相當高的要求；隨著社會保障支出的增長，政府在各種壓力下被迫提高收費標準，這必然會抑制經濟增長，干擾經濟運行中的正常的激勵（incentive）機制的運行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來的債務壓力，即便是一些經濟實力強、人口壓力小的發(fā)達國家也越來越意識到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負面影響。在一定意義上可以說，正是這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式、以及由此體系支持的較高的社會福利水平，是形成歐洲發(fā)達國家經濟發(fā)展中的“福利病”的重要原因。因此，越來越多的國家開始實行個人帳戶模式。

（二）中國社會保障模式的演變

在50年代，中國建立了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，以企業(yè)為單位，基本上采取現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，將社會保障成本進行代際轉移。這一模式當時之所以是比較有效的，是由于當時的人口年齡結構年輕，同時這一模式得到計劃經濟體制的支持。隨著中國開始實行市場經濟，人口年齡結構也逐步趨于老化，社會保障問題開始引起關注。1991年6月，中國政府頒布了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始著手改革社會保障制度；十四屆三中全會進一步明確提出，要建立一個企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的制度，其基本思路，是逐步建立職工的個人帳戶，將企業(yè)與個人繳費的大部分積累于個人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾；與此同時，促使職工承擔一定的社會保障成本，以減輕企業(yè)的負擔。在這一模式框架下，中國的社會保障部門正逐步著手擴大這一社會保障體系的覆蓋范圍，如逐步將私營企業(yè)、部分地區(qū)的農民等納入這一框架。

不過，中國目前的社會保障模式盡管從名義上是個人帳戶制度，但是其實質依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，因為現(xiàn)收的記入個人帳戶的資金同時就用作社會保障的支出了，個人帳戶中的資金只是帳面上的；與原來的現(xiàn)收現(xiàn)付模式相比，其差異就是將風險分散單位由企業(yè)轉變?yōu)榈胤秸?，同時中國當前實行的新制度不僅要負擔上一代人的保障成本，還要為在職一代積累社會保障資金。因此，中國當前實行的這一模式是一個名義上、帳面上的個人帳戶制，在實質上是一個高標準、高負擔的pay-as-you-go模式。

（三）當前中國實施的社會保障模式不能適應當前中國經濟改革與發(fā)展的需要

因此，盡管我國的社會保障部門為推行新的社會保障體系作了大量工作，但是，當前我國社會保障模式及其運行狀況還遠遠不能適應經濟改革與發(fā)展的需要。我們認為，高效率的社會保障模式，應該達到以下幾個方面的目標：（1）社會安全網(wǎng)的建立；（2）社會進行儲蓄與積累的重要手段；（3）維持對工作的積極的激勵機制；（4）對所有權結構形成積極的影響；（5）建立一個低成本、高效率的管理體制；（6）確定適宜的收入分配目標；（7）解決失業(yè)救濟及勞動力流動問題，等等。從這幾個角度出發(fā)，在一定意義上可以說，當前的社會保障體系問題已經成為制約中國經濟改革與發(fā)展的重大問題。

首先，當前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎的社會保障體系將不能適應中國正在進行的顯著的人口年齡結構變遷，不能保證經濟的可持續(xù)增長。中國當前的人口結構和獨生子女政策，使得中國的人口結構將在不長的時期內進入老齡化社會。如果不在當前年輕人口較多的階段及時建立以個人帳戶為基礎的社會保障體系，中國政府必然會難以承擔越來越龐大的社會保障成本，并且會被迫在經濟發(fā)展程度較低的條件下進入老齡化社會，并被迫投入更大的成本來解決這一問題。根據(jù)粗略的估算，中國社會的老齡化推進很快，2000年左右將進入老年型國家（即65歲以上的老年人口將占總人口的7％），2003年我國老年人口將達到9000萬，相當于目前歐洲老年人口之和。據(jù)勞動部門測算，基于當前的社會保障制度，加上物價上漲等因素，從2025年起，中國政府將每年需要拿出5000億――14000億元用于維持城市退休職工的基本養(yǎng)老保障。顯然，如果中國繼續(xù)沿用當前這種以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會保障模式，到下個世紀上半葉，中國經濟增長的可持續(xù)性將受到威脅。

其次，當前以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎的社會保障模式在老齡化社會到來后，會扭曲經濟運行中的積極的激勵機制。在退休職工占人口較大比重時實施當前的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，就會使在職職工的個人所得在納稅后，一方面要負擔相當比例的退休職工，另一方面還需要承擔自身的社會保障成本，最后所剩余的個人可支配收入的比重實現(xiàn)有限。我國這樣一個人口大國在進入老齡化社會以后，在職職工在社會保障方面的成本會相當高。如果按照目前的城市職工社會保險水平和標準，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，到2020年，工資的提取率將達到32.3％，到2040年將達到40.2％。

即便是在經濟實力強大的德國，目前也遇到了社會保障負擔過大、從而扭曲正常的激勵機制的問題。1997年德國的失業(yè)人口達到439萬，失業(yè)率也相應達到11.4％，其中一個重要的原因，就是高社會保障降低了公眾的工作積極性。根據(jù)德國聯(lián)邦銀行1996年公布的資料，如果將德國餐飲業(yè)就業(yè)者每個月的最低純收入與社會救濟對象的收入狀況進行對比，就會發(fā)現(xiàn)，如果沒有子女，前者比后者多收入276馬克；如果有一個子女，前者比后者少收入41馬克；如果有兩個子女，前者比后者少收入573馬克。高社會保障水平甚

至造成了社會救濟收入大于勞動收入的現(xiàn)象，直接導致了社會激勵機制的紊亂。

與德國、荷蘭等國的社會保障制度扭曲積極的激勵機制相比，新加坡的做法更值得借鑒，新加坡公積金中的自存自用、一份耕耘、一份收獲、只有努力工作才能不斷充實個人帳戶的制度設計，就有效地實現(xiàn)了積極的激勵機制與社會保障功能的兼容。

第三，當前的社會保障模式不符合現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢。為了控制社會保障的成本，當前我國對于退休職工的消費、醫(yī)療等實施不同范圍的控制，如限制特定的新藥品的報銷等。但是，當代科技進步主要體現(xiàn)在生物化工、醫(yī)療器械、信息技術等方面，這些領域的技術進步在很大程度上為退休職工擴大消費、改善醫(yī)療等創(chuàng)造了更好的條件；即便政府限制退休職工對這些新技術的應用，在社會觀念、家庭觀念的影響下，退休職工所在的家庭、企業(yè)也可能會積極為退休職工創(chuàng)造條件運用這些成本較高的新技術，這就進一步擴大了事實上用于社會保障的成本。

第四，繼續(xù)運用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎的社會保障體系，企業(yè)所承擔的巨大的社會保障職能必然會成為企業(yè)改革的重要障礙。正如我們在《企業(yè)改革：模式選擇與配套設計》一書中指出的，企業(yè)運算社會保障體系方面的沉重負擔，“本源的錯誤應該歸結于退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制度”?，F(xiàn)實地看，巨大的社會保障成本已經成為不少國有企業(yè)的經營陷入困境的重要原因。我們在企業(yè)改革的實際操作中也遇到不少類似的問題，在比較不同模式的基礎上，我們開始嘗試在一些打算上市的企業(yè)中劃出一部分國有資產，為職工建立個人帳戶，從而設法解決社會保障成本對于企業(yè)改革的制約。這一做法體現(xiàn)了我們對當前建立社會保障體系的一些設想和設計，我們在后面還將繼續(xù)討論。

第五，繼續(xù)運用現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎的社會保障體系，就會增大居民對于未來支出的不確定性預期，增大其儲蓄傾向，這對于當前擴大消費、刺激內需的宏觀政策形成了一個強烈的制約。

第六，現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎的社會保障體系不利于全社會進行儲蓄和積累。

二當前中國社會保障模式的選擇與方案設計

（一）建立以個人帳戶為主導的分層次社會保障模式

1我們所設計的社會保障模式的不同層次

我們可以看出，當前實施的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基本特征的社會保障模式，可以說是一種令各個階層、各個方面都不滿意的模式：政府承擔了過大的社會保障成本；企業(yè)的負擔過大，不利于企業(yè)改革的深入；退休職工的社會保障權益得不到保障；在職職工需要承擔過大的社會保障成本。因此，這一社會保障模式必須進行改革和完善。綜合考慮中國的人口壓力和財政的承擔能力，以及中國國情的復雜性，我們認為，當前應該建立以個人帳戶模式為主導的分層次的社會保障模式，即大幅度地建立強制型個人帳戶，繼續(xù)保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式（pay-as-you-go）以滿足社會的基本需求，對于少數(shù)高收入階層可以通過購買額外的商業(yè)保險來進一步提高自身的社會保障水平。

首先，在在職職工中大幅度、大范圍實施個人帳戶模式，并將其作為整個社會保障體系中的主導性模式。這一模式的基本特點是強制繳款、政府免稅、確定嚴格的比例要求、建立嚴格的資金管理程序和制度。

其次，保留現(xiàn)收現(xiàn)付模式以滿足社會的基本需求。這一方面可以保證低收入階層的基本生活要求，同時，由于這一階層的人口規(guī)模有限，政府用于這一階層社會保障的財政負擔也是有限的。

第三，對于一些高收入階層，可以鼓勵其購買額外的商業(yè)保險。

但是，在這個分層次的體系中，個人帳戶模式應該是占據(jù)主導地位的，商業(yè)保險和現(xiàn)收現(xiàn)付都只能發(fā)揮輔的職能。關于現(xiàn)收現(xiàn)付與個人帳戶的利弊比較，學術界已經有了廣泛的研究并已經有了共識，但是，在當前的社會保障體系設計中，還存在不少關于社會保障和社會保險、商業(yè)保險等關系的誤解，我們有必要作進一步的探討。

2要恰當處理社會保險在社會保障中的地位和作用

我們之所以強調社會保險在整個社會保障體系中只能占據(jù)輔的地位，是由于社會保險與個人帳戶模式相比存在許多內在的缺陷和弊端：

首先，社會保險在資金運用方面，實質上是運用大多數(shù)投保人員的資金來支持少部分需要支持的投保人員，具有顯著的平均主義和社會再分配的特點，只要支出需要符合相關的條例就可以使用，沒有明確、穩(wěn)定、積極的激勵（incentive）機制，過分強調安全感必然會相應減少努力工作賺錢的動力，從而不利于形成對個人進行社會保障積累的激勵。

其次，商業(yè)保險對于職工沒有強制性的約束，而是居民的一種自愿性的金融行為；而以個人帳戶為基礎的模式則能夠通過確定強制性的繳款來保證社會保障體系獲得穩(wěn)定的資金供給。

第三，為了體現(xiàn)政府對于社會保障體系的扶持，政府一般對納入個人帳戶中的社會保障資金免稅。但是，商業(yè)保險難以享受免稅的優(yōu)惠政策。具體來說，有許多保險品種的設計類似于銀行儲蓄，也可以說是銀行儲蓄的一種變種產品；如果對這些險種實行免稅，就必然在商業(yè)銀行儲蓄和商業(yè)保險之間形成不平等的競爭格局。

第四，為了保證穩(wěn)定、充足的社會保障體系的資金供給，各國政府一般對納入個人帳戶的社會保障資金規(guī)定嚴格的比例要求；但是，這一點在商業(yè)保險中是難以做到的。

第五，商業(yè)保險的險種設計不能夠充分滿足社會保障的要求，而只能規(guī)避特定領域的風險。這是由商業(yè)保險的運作特點和基本性質決定的。

第六，在比較成功地實施的社會保障體系的國家中（如新加坡），其政府對于將保險形式引入社會保障體系始終持十分謹慎的態(tài)度。例如，直到新加坡逐步由中等收入國家向發(fā)達國家邁進之后，新加坡政府才在社會保障中引入了少部分的保險形式，如“健保雙全計劃”對特定的大病和大手術給予保險，花銷可以超出個人帳戶中的儲蓄等。但是，從總體上說，這些保險式的社會保障安排相對而言十分有限，項目也很少。

因此，社會保險只是一種金融產品，社會保險中的一些產品可以在規(guī)避一些特定風險方面發(fā)揮積極的作用，但是在社會保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。正如我在《企業(yè)改革：模式選擇與配套設計》中所指出的：“象我國這樣的低收入國家不宜于搞過多的、與經濟實力不相稱的社會型保險，而需要注意保障制度與維持激勵及儲蓄之間的關系”。

（二）以企業(yè)集團為突破口推進個人帳戶模式

1當前由政府承擔由舊體制向新的體制轉軌中的成本的難度較大

既然我們已經明確中國社會保障模式應該是以個人帳戶為主導的分層次的格局，那么，當前我們就面臨一個從當前的以現(xiàn)收現(xiàn)付為基礎的社會保障體制向個人帳戶制轉軌的問題。

中國當前的社會保障體制的轉軌，首先面臨的一個重要問題是如何確認并補償勞動者在原來體制下對原有的社會保障體系繳款并逐步積累形成的社會保障權益，這一權益事實上也就是政府對于勞動者的社會保障債務，只不過在原來的體制下，這些社會保障債務是隱性的。因為中國長期實行低工資制度，勞

動者在獲得工資之前已經扣除了社會保障資金，但是，在原來現(xiàn)收現(xiàn)付的體制下，這些社會保障資金并沒有以基金的形式積累起來，而是用于進一步的國有投資，并形成國有資產。中國當前進行的社會保障體制轉軌，必然會使原來政府承擔的社會保障隱性債務顯性化。

在這個轉軌的過程中，最為理想的方式就是由政府承擔全部的社會保障債務，從而為以個人帳戶制為基礎的社會保障模式的健康、平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好的啟動環(huán)境。人們在總結智利成功實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付模式向個人帳戶模式轉軌的經驗時，由智利政府承擔全部社會保障成本、進而投入巨額資金支持新的模式的建立是一個重要的方面。據(jù)測算，智利政府承擔的社會保障債務的總規(guī)模約占到其1981年的GDP的80％，債務的最高峰值為GDP的4·8％，隨后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，到2025年智利政府將全部清償所有債務?？紤]到中國的社會保障水平較低、目前的人口年齡結構尚比較年輕等因素，據(jù)世界銀行測算，中國政府為了推進社會保障模式的轉軌所需要承擔的社會保障債務的規(guī)模會比智利要小。

不過，盡管中國政府可能承擔的社會保障債務規(guī)模要比智利小，但是考慮到當前的財政收支狀況，由政府承擔這一規(guī)模依然有相當?shù)碾y度。在一定意義上我們可以說，正是由于政府需要承擔的隱性社會保障債務規(guī)模相對較大，才使得中國政府選擇了目前這種名義上的個人帳戶制、實質上的現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障模式。

2以企業(yè)集團為突破口推進以個人帳戶制為主導的社會保障模式

如前所述，龐大的、需要中國政府承擔的社會保障債務直接制約了以個人帳戶制為主導的社會保障模式的實施。那么，是不是我們就無所作為呢？經過我們的分析和實踐探索，我們認為，從當前一些企業(yè)集團著手，我們可以逐步推廣個人帳戶制。

之所以選擇一些大型的企業(yè)集團，是基于以下一些理由：

（1）政府對于政府機關、不同形式的企業(yè)、城市和農村等不同單位的職工在社會保障方面的承諾本來就是存在差別的。從政府對于社會保障的承諾強度看，可以說是從政府機關、國有企業(yè)、集體企業(yè)等依次減弱的。企業(yè)集團作為國有經濟的主導性力量，在我國經濟運行中發(fā)揮著十分重要的作用，政府對企業(yè)集團的承諾是較強的；從企業(yè)集團著手推進個人帳戶制，能夠獲得各個方面的認同。

（2）政府在國有企業(yè)改革進程中，將“減人增效”作為一個重要的措施；在實施的“減人增效”的改革中，國有企業(yè)為安置下崗人員已經承擔了不少成本，這些成本中可以說主要就是社會保障成本；從企業(yè)出發(fā)建立個人帳戶制，可以說是對這些支出的規(guī)范化。

（3）目前一些企業(yè)集團的經營狀況較好，還有相應的實力來承擔推進社會保障改革的成本，可以考慮劃出這些企業(yè)集團中的國有資產的5％－10％，來專門建立這些企業(yè)中的職工的社會保障個人帳戶。

（4）我們在一些企業(yè)集團的公司制改造和上市工作中，已經就這一方面的問題進行了嘗試。

（5）以企業(yè)集團為突破口，比較容易獲得企業(yè)的支持和配合，進而在整個改革的推進中形成一種良好的示范效應。而在當前正在實施的所謂“社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合”的社會保障體系中，由于社會保險費率上升、負擔不合理等，欠交、少交社會保障基金的企業(yè)明顯增加；社會保障負擔重的企業(yè)出于甩包袱的傾向，參加所謂社會保險的態(tài)度十分積極，而一些社會保障負擔輕的企業(yè)則設法逃避責任。

（6）將再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障職能繼續(xù)留在企業(yè)，必然會對企業(yè)的經營形成巨大的壓力，通過劃出一部分國有資產來推進社會保障模式的轉軌，能夠將企業(yè)職工再就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基金社會化，相應的風險也就社會化了；企業(yè)此時可以以利潤最大化為經營導向參與市場競爭，而可以較少考慮社會保障職能。

當然，以企業(yè)集團為突破口推進個人帳戶的方案也有一些缺點，這主要包括：（1）不同企業(yè)集團之間的經營狀況參差不齊，推進的難度不一；（2）會在不同企業(yè)、不同地區(qū)之間形成不平等格局；（3）企業(yè)集團通過股份化改組明確國有股權，并從中劃出一部分國有股份作為個人帳戶的社會保障基金，從總體上看，社會保障的風險并沒有從企業(yè)分散出去，而是依然留在本企業(yè)中，這些國有股的售出需要等待適當?shù)氖袌鰰r機。

（三）建立高效率的、市場化的社會保障資金的管理和運作機制

在初步建立了以個人帳戶為主導的社會保障體系后，隨之而來的一個重要問題是如何建立高效率的、市場化的社會保障資金的管理和運作機制。顯然，這一機制的建立，對于整個社會保障體系的順利運轉具有決定性的作用。

在設計社會保障資金的運作機制時，我們應該考慮以下幾個方面的因素：

（1）在面對職工辦理社會保障資金的繳納和支出的環(huán)節(jié)，應該有一個準政府性質的社會保障資金管理機構，對社會保障資金實施統(tǒng)一的強制性管理；在這個機構中，要統(tǒng)一管理職工的個人帳戶的各種信息，如個人的工作經歷、繳納的社會保障資金的狀況等，因此可以說是一種信息密集型的管理，是數(shù)據(jù)收集、核查、處理量很大的管理，單獨依靠準政府性質的管理機構恐難以勝任，所以還需要委托商業(yè)銀行辦理有關業(yè)務。

（2）由于商業(yè)銀行在進行帳戶管理、現(xiàn)金存取等方面具有特長和優(yōu)勢，因而準政府性質的社會保障資金管理機構可以將個人帳戶的具體管理工作委托給商業(yè)銀行辦理，由商業(yè)銀行對這些資金進行代管。

（3）組建多家競爭性的基金管理公司，在金融市場上實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。這些基金管理公司從商業(yè)銀行獲得公眾的社會保障資金，而無需直接向公眾吸收社會保障資金。

因此，我們設計的社會保障資金管理模式是：建立強制性的準政府性質的社會保障資金管理機構，準政府性質的社會保障資金管理機構將其資金委托商業(yè)銀行管理多家競爭性的管理公司專門負責社會保障資金的保值增值，推動資本市場的發(fā)展。

與比較典型的智利模式相比，我們的設計有以下幾個優(yōu)點：

（1）充分發(fā)揮了不同機構的專長和優(yōu)勢，在社會保障資金的不同階段通過合理分工來提高運行效率，如商業(yè)銀行的帳戶管理專長、基金管理公司的資金投資專長等；

（2）能夠顯著節(jié)省基金管理公司的經營成本。在智利，由于基金管理公司直接面向公眾吸收社會保障資金，因而其平均花費了整個社會保障資金的29％來進行市場營銷、吸引公眾資金。而我們設計的方案使得基金管理公司能夠以較低的成本從商業(yè)銀行獲得社會保障資金，促使其通過自身的投資業(yè)績來吸引公眾的社會保障資金。在這個過程中，社會保障基金的參與，必然會為金融市場培育成熟的機構投資者，從而有力地推動金融市場的發(fā)展。

（3）能夠促使商業(yè)銀行積極增加收費型收入（fee-basedincome），開拓理財服務，提高經營管理水平。商業(yè)銀行運用其廣泛的分支機構網(wǎng)絡和較高的電腦技術，通過資金管理業(yè)務，能夠獲得大量收費型收入。在吸收公眾的社會保障資金的同時，公眾既可以自己選擇不同的投資基金，也可以由商業(yè)銀行來推薦，還可以由商業(yè)銀行公眾進行投資組合，這樣

就會推動商業(yè)銀行的理財業(yè)務的發(fā)展。

（4）整個社會保障資金的運作過程充分體現(xiàn)了市場化的競爭原則，有利于運作效率的提高。事實上，競爭原則體現(xiàn)在社會保障資金運行的各個環(huán)節(jié)，如商業(yè)銀行在吸收公眾的社會保障資金的環(huán)節(jié)、基金管理公司從商業(yè)銀行吸收社會保障資金的環(huán)節(jié)、基金管理公司進行投資增值的環(huán)節(jié)等。

第5篇：社會保障理論范文

社會保障制度作為國家的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，擔負著維護國家安全，促進經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的重任。同時，在滿足人民的基本生活需要，改善人民的生活水平等方面也起著至關重要的作用。下面將分析在思想理論的指導下，國際和國內政治、經濟環(huán)境的影響下，英國建立社會保障制度的必要性：

一、理論基礎

⑴宗教的慈善思想

資本主義為基督教的慈善事業(yè)打下了物質基礎，而基督教中的慈善思想也為資本主義發(fā)展社會保障制度奠定了精神依托和理論基礎。宗教文化在歐洲有著廣泛的影響，它一直提倡慈善事業(yè)?；浇绦Q“世人均是上帝的子民，四海之內皆兄弟”，上帝恩賜世人以財富，所以世人應該共享財富。在早期歐洲，宗教倫理中“仁愛”與“慈善救濟”思想的宣傳深刻影響了后世，在英國建立社會保障制度中占有重要的地位。同時，早期基督教社團所實行的財產公有和平均主義分配原則，為英國制定福利分配方法提供了依據(jù)。宗教有著龐大的組織體系，從這種意義上講，它將濟貧納入了統(tǒng)一的組織形式，但教會本身消耗了大部分吸納來的財富，用于濟貧的數(shù)量有限，而且“有時似乎是對社會不滿的一種止痛藥片”，它有減輕的作用而沒有治好的效力。[1]以教會為主的貧民施舍逐步被政府所采納，變?yōu)檎轿坏纳鐣Ｕ象w系。政府在對社會保障制度的內容和形式進行擴充調整之后，又廣泛介入貧困、疾病、失業(yè)等重要社會問題。這為英國社會保障制度體現(xiàn)的普遍性原則產生了重大的作用。

⑵新自由主義的社會保障思想

自由是有限的，但自由應該以大多數(shù)人的自由為目標，而不是舊自由主義認為的個人無限制的自由。新自由主義學說一改傳統(tǒng)自由主義對國家干預的反對，認為自由不是絕對的，主張“國家為了自由本身的緣故必須進行干預”。[2]可見新自由主義者強調一種新的社會與個人的關系，是社會與個人之間一種互換的責任和義務。它認為國家對社會經濟與生活應采取積極的干預措施，防止自由主義及其經濟體制帶來的貧富差距擴大化，但這種干預并不是一種絕對的、無限度的，個人的福利與社會福利是緊密相連的，國家干預并非最終目的，應該把個人自由、個人主義與集體主義協(xié)調了起來?！皣铱梢酝ㄟ^稅收拿走個人的部分財產，這是因為國家對維護個人的安全是必要的，個人必須為此付出一定的代價”。[3]新自由主義者還強調社會問題更多是社會經濟發(fā)展變化的結果。

⑶費邊社會主義的社會保障思想

費邊主義理論認為，社會是一個有機的整體，它不僅僅是個人或個體的綜合，而是諸多個體結合起來形成的，個人與社會之間也有一個合適的協(xié)調關系。以整體為重，以社會的延續(xù)為目標，通過一定的互助、合作達到利益最大化。在經濟上，每個人有追求自己利益的權力。在政治上，國家有確保最大多數(shù)人的最大幸福的權力和義務。[4]但當兩者發(fā)生沖突，費邊主義主張通過政府干預社會生活，實現(xiàn)社會改良，解決社會問題。只有讓社會體系中的每一個人平等、自由、民主的生活，才能使他充分發(fā)揮自己的潛能，增進社會效益。費邊社會主義的社會保障思想，強調了國家和國民的雙邊責任和義務，即兩者都有追求利益最大化的權利。需要注意的是，盡管英國當時的資本主義私有制度不十分合理，但費邊社會主義并不是強調一定要資本主義，而是強調要建立類似社會主義性質的全民幸福的體制增進人民的幸福感。因此，費邊主義作為一種理論基礎對英國建立起普遍的社會保障體系和福利制度起到了一定的作用。

⑷凱恩斯的思想

資本主義體系并不完善，不具備自我調節(jié)機制。“自由競爭”的市場經濟體制必然帶來破產和失業(yè)。凱恩斯認為只能通過政府干預經濟生活來控制和調整其功能和效率。他闡述了國家干預經濟思想以及有效需求不足理論，希望國家調節(jié)國民分配，增加國民消費，促進經濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時，凱恩斯不但提出了政府應該干預經濟，而且闡述了如何干預，及其干預的程度。比如建立累進稅制和推行最低工資等社會保障制度，就是國家干預國民收入再分配、支出的一種形式和手段。這一理論明顯影響了英國建立社會保障制度的進程。

二、現(xiàn)實背景

⑴工業(yè)化進程的影響

英國是工業(yè)革命的發(fā)源地。英國的工業(yè)革命極大的促進了工業(yè)發(fā)展，壯大了工人階級的隊伍，這給英國帶來了巨大的物質財富。但隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，各種社會矛盾和社會問題也接踵而來。城市化進程的加快，城市規(guī)模日趨擴大，農民轉變成為工人，依靠出賣勞動力生活，很容易陷入貧困無助的境地。在面對貧困和失業(yè)日益加劇以及面臨的各種社會問題，統(tǒng)治階級為了消除工業(yè)化的惡果維護自身的長遠利益，為了鞏固自己的統(tǒng)治，開始認真的調整當時的社會福利政策，相應的提出了一些立法政策，并在這個時期成立了以扶貧為主要使命的國家機構，提出一種新的保障方式，在保障勞動者生存風險的同時，提高人們的整體生活水平，應對生活中的各種問題，促進經濟的進一步發(fā)展。

⑵貧困和失業(yè)率對國家的威脅

盡管工業(yè)革命給英國帶來了巨大的物質財富，但是工業(yè)革命也使英國的社會財富分配越來越不平均。一方面，資本主義經濟的發(fā)展十分迅速，資本家依靠原始積累使其資本像雪球一樣越滾越大；另一方面，缺少生產資料的廣大勞動者，則長期處于貧困的生活狀態(tài)。英國社會處于兩極分化時期。19世紀以來，嚴重的貧困問題和失業(yè)問題使得社會矛盾空前尖銳，影響了英國國內的安全穩(wěn)定和發(fā)展。此時，英國正在實行對外資本主義擴張，在海外不斷的拓展疆土和殖民地，但卻有大部分英國軍人應征者體檢不合格，這都是因為長期營養(yǎng)不良造成的。沒有穩(wěn)固的軍隊不僅不能進行對外資本擴張，還威脅著本國的安全?？梢娯毨栴}除了影響了英國的政治經濟以外，還嚴重影響了英國資本主義的軍事效率和管理效率等。統(tǒng)治階層越來越認識到，通過分配方式的改革，對這些貧困者，失業(yè)者予以一定的扶持，讓其不掙扎在貧困線上，是保證國家穩(wěn)定的基本措施之一。[5]因此有必要采取各種手段建立社會保障制度，消除貧困以及貧困帶來的貧富之間的懸殊差距，緩和社會矛盾。

⑶20世紀30年代經濟危機

第一次世界大戰(zhàn)之后不久，戰(zhàn)爭中被抑制的消費需求開始擴大，英國的經濟隨之出現(xiàn)繁榮。但好景不長，1929年從美國開始的經濟危機幾乎席卷了整個資本主義世界，具有驚人的破壞力。危機的沉重負擔漸漸轉嫁到廣大勞動人們身上，英國也受到這次經濟危機的嚴重打擊。出現(xiàn)了嚴重的生產下降，大批工廠倒閉，許多企業(yè)經營者的積累瞬間化為泡影，商品大量過剩，社會物質財富被破壞，生產力大量被閑置、被毀滅；數(shù)以百萬計的勞動者在一時之間變得一無所有，失業(yè)人員劇增，許多人因為無力支付房租、水電費等而被趕出公寓，到處流浪；許多學校不再招收學生，即使是公立學校也被迫關門，導致幾十萬學生失學；信用危機導致銀行倒閉，全部銀行都陷入癱瘓狀態(tài)，進一步擴大到貨幣危機，世界貿易也陷入萎縮和停滯；農產品價格暴跌。為了恢復經濟，各國又開始爭奪市場，本國貨幣貶值，結果世界市場更加狹小。1937年又爆發(fā)了一次新的經濟危機。面對這種空前的危機狀況，英國政府開始真正重視社會保障制度的建設，擴大社會保障的范疇，以應對經濟危機帶來的各種問題，全面保障人們的基本生活需要。

⑷第二次世界大戰(zhàn)的影響

英國政府在第一次世界大戰(zhàn)的時候就開始關注國民的基本生活狀況了，戰(zhàn)時政府把社會福利水平提高了一些，尤其是在兒童福利和醫(yī)療保健方面。第二次世界大戰(zhàn)之后，大量的軍人需要重新就業(yè)，他們的疾病以及傷殘問題、陣亡者遺屬的津貼補助問題等等需要解決。戰(zhàn)后和平提高了國民物質文明水平，英國政府開始主動積極的制定社會保障計劃，讓每個國民在任何情況下都可以體面的生活。于是社會保障計劃逐步的由只是對軍人的特權擴大到軍人家屬再到全體公民，發(fā)展和改善國民的住宅、生活和城市環(huán)境，幫助失業(yè)者和貧困者擺脫不幸等等。國家通過立法的形式把社會保障制度確定下來。這時的社會保障制度已經徹底的改變了戰(zhàn)時為了緩和經濟和社會矛盾的臨時應急措施的狀態(tài)，而是作為一種長期戰(zhàn)略，促進英國經濟制度的廣泛發(fā)展和不斷完善，保障英國全體公民的基本生活需要，是英國重建計劃的一個重要組成部分。這對英國建立福利國家有著重大的影響。

參考文獻：

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[3]陳曉律.英國福利國家的由來與發(fā)展[M].南京:南京大學出版社,1996(7):76

第6篇：社會保障理論范文

[關鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制

新制度經濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會保障激勵制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經濟學理論的某些傳統(tǒng)（如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經濟學理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創(chuàng)新的，進而影響經濟發(fā)展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現(xiàn)實假定，理論分析更加接近于真實現(xiàn)實。（3）認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。

（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體

軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。

軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級行動集團雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。

（二）完善軍人社會保障激勵的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規(guī)則。軍人社會保障激勵的制度環(huán)境是指，目前，我國現(xiàn)實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規(guī)則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境就是指基礎性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排

新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中進行，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—?？怂垢倪M。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失?？柖唷？怂垢倪M是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環(huán)境和軍人社會保障激勵的制度安排區(qū)別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區(qū)別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創(chuàng)新也會使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度

由于對根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環(huán)境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：

1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念

我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想?yún)s具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優(yōu)待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優(yōu)待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發(fā)展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點和規(guī)律，對軍人實行科學激勵；

（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；

（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；

（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。

第7篇：社會保障理論范文

[關鍵詞]農村社會保障原則具體建議

社會保障制度在目前正如火如荼的進行，然而在農村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農村社會保障制度刻不容緩。

一、建立農村權利保障制度所依據(jù)的原則

1．社會保障制度建設要與我國的經濟承受能力相適應。一個國家的社會保障制度是由經濟發(fā)展來支持的，它要以經濟實力作為基礎。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經濟發(fā)展水平相適應的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們缺乏最基本的生活保障，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負擔，不利于調動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經濟發(fā)展的動力。

2．符合少數(shù)民族特點。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應該是在正確的民族觀下指導選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。

3．社會保障制度應堅持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關鍵是處理好公平與效率的關系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經過精心設計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結合點，使公平和效率可以同時得到適度的發(fā)揮。

4．保護弱者的利益。強弱的分化是社會發(fā)展的結果，而弱者保護則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領域倡導弱者保護，應以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應是保護弱者利益的最有利的工具。

二、農村社會保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實農村最低生活保障制度

建立農村最低保障制度是農村社會救濟制度的重要部分，也是盡快建立農村社會保障制度的第一步。在農村地區(qū)，應盡快出臺最低保障線，同時應該考慮各個地區(qū)的差異，根據(jù)農村經濟發(fā)展水平、地方財政能力，農民增收潛力，地理環(huán)境等進行調整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎上，對低收入造成生活困難的家庭、因災病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當?shù)恼疹櫍员Ｕ纤麄兊幕旧?。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農村保障資金的充足。

在農村最低生活保障上，政府應當發(fā)揮主導的作用。各級政府在當年的預算中都應該安排適當?shù)馁Y金，確定專門的機構來保障資金到位和使用，建立相應的責任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進行懲處。同時，應該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。（二）建立農村社會養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的部分，在農村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農村經濟發(fā)展水平不高，農民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認識到該制度的優(yōu)點，遠行方式，制度安排，以及標準等等。另一方面，政府應該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險數(shù)量，盡力減輕村民的負擔。在運行模式上。最后。為確保農村養(yǎng)老保險費發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)管機制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關系。在制度的推行方面，鑒于我國經濟發(fā)展的區(qū)域差異、經濟結構差異、農業(yè)人群經濟實力的差異，我國農村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式，而應采取非均衡推進方式。

（三）積極發(fā)展農村新型合作醫(yī)療保險制度

農村新型合作醫(yī)療要在試點的基礎上逐步推廣，應該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務所，加強醫(yī)療人員的培訓，提高人員素質，完善和落實醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實保證醫(yī)療服務質量、實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機制來看，應采取以個人繳納‘集體補助和政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應占籌資總額的20％，農民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應占上年農民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應控制在40％75％范圍以內，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應該建立健全相關機制，建立相關的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農村合作醫(yī)療當中來，政府應逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現(xiàn)資金的足額。④對于各種病的報銷比例應該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當?shù)淖鞒稣{整，在那些花消大的重病，大病應該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。

參考文獻

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[14]中國社會養(yǎng)老保險制度的選擇:激勵與增長/北京大學中國經濟研究中心宏觀組，易綱，湯弦，王暉/金融研究/2000（5）

第8篇：社會保障理論范文

關鍵詞：社會保障水平測定指標；社會保障結構水平；社會保障總體水平

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）01-0092-04

當前理論界對社會保障水平測定指標選取的研究已經取得了一定成果，但尚存在不足。不足之處主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，所選取的社會保障水平測定指標單一，往往運用單一的指標如社會保障支出總額占國內生產總值的比重，來對我國社會保障水平進行衡量，并得出一定政策建議；第二，社會保障水平測定指標的選取未充分考慮我國當前經濟和社會尤其是社會保障制度的特征，導致運用缺乏適應性的指標來衡量我國社會保障水平。上述兩個方面的不足不利于對我國社會保障真實水平進行考察，以失真社會保障水平的分析為依據(jù)所得出的結論或政策建議難免有失偏頗。因此，選取合適的社會保障水平測定指標，理性構建符合我國國情的社會保障水平測定指標體系具有重要的意義。

一、選取社會保障水平測定指標的基本原則

社會保障水平是用來反映一個國家或一個地區(qū)在一定時期社會成員總體或以一定標準劃分的各類群體所享有的社會保障程度的概念，是社會保障體系改革的一個關鍵因素[1]。社會保障水平的高低、適度與否等需要用社會保障水平測定指標來衡量。社會保障水平測定指標的選取需要遵循下述基本原則。

（一）系統(tǒng)性原則

社會保障水平測定指標是一個綜合系統(tǒng)，包括社會保障支出額占國內生產總值的比重、社會保障制度的覆蓋面、社會保障結構水平、社會保障人均水平等指標。因此，對一個國家或一個地區(qū)一定時期的社會保障水平進行測度需要綜合考察一系列的指標，如此才能對該國或該地區(qū)的社會保障水平做出客觀準確的判斷。當前國內學術界的研究往往僅運用一項或少數(shù)幾項指標即對我國社會保障水平做出判斷，這是非理性的，違背了社會保障水平測定指標選取的系統(tǒng)性原則，不利于準確分析我國社會保障的真實水平。

（二）歷史性原則

社會保障水平測定指標選取的歷史性原則是指在選取社會保障水平測定指標時，要充分考察被測定國家或地區(qū)的經濟和社會尤其是社會保障制度的發(fā)展階段和特征。它主要包括以下兩個方面內容：

第一，一個國家或一個地區(qū)在不同經濟和社會發(fā)展時期的社會保障制度特征不同，所適用的社會保障水平測定指標是不同的。一般而言，在經濟和社會發(fā)展不充分時期，一國或一地區(qū)的社會保障體系處于初建時期，制度建設的重點在于社會保障內容體系的完善[2]，在經濟和社會取得了一定程度的發(fā)展和社會保障內容體系的建設水平達到一定高度時，社會保障體系建設的重點開始轉向社會保障結構體系的發(fā)展，在這個時期，應當以社會保障結構水平指標作為測定社會保障水平的主要指標；當經濟和社會發(fā)展水平較高，社會保障內容體系和結構體系均取得較大程度的發(fā)展時，一國或一地區(qū)社會保障制度體系的建設開始以社會保障層次體系建設為重點，在這個時期，應當以社會保障總體水平指標作為測定社會保障水平的主要指標。

第二，經濟和社會發(fā)展程度不同的國家或地區(qū)的社會保障制度具有不同的特征，適用的社會保障水平測定指標是不同的。發(fā)展中國家或地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平較低，社會保障制度的建設往往以內容體系或結構體系為重點，在這樣的背景下選取反映社會保障總體水平的指標如社會保障支出總額占國內生產總值的比重，作為測定社會保障水平的主要指標是不合理的。理性的選擇應該是選取能夠反映社會保障各項目之間是否協(xié)調發(fā)展、社會保障制度所覆蓋的各類群體之間、城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的社會保障水平是否公平發(fā)展的社會保障結構水平指標作為衡量社會保障水平的主要指標。發(fā)達國家或地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平較高，一般來說，社會保障制度的內容體系和結構體系的建設取得了較大進展，社會保障制度的一體化程度較高，社會保障制度體系的建設以層次體系的健全為重點。在這樣的背景下，應該選擇能夠反映社會保障總體水平的指標作為衡量社會保障水平的主要指標，如社會保障支出總額占國內生產總值的比重。

（三）統(tǒng)籌主輔原則

在選取一個國家或一個地區(qū)在一定時期的社會保障水平測定指標時，要與該國或該地區(qū)在該時期的經濟和社會尤其是社會保障制度所處的發(fā)展階段和特征相結合，準確把握社會保障水平測定的主要指標和輔助指標?？梢哉f，選取社會保障水平測定指標的統(tǒng)籌主輔原則是在系統(tǒng)性原則和歷史性原則的基礎上得出的。一方面，統(tǒng)籌主輔原則所涉及的社會保障水平測定指標的范圍為整個社會保障水平測定指標系統(tǒng)，即把整個社會保障水平測定指標系統(tǒng)中的各項指標分為主要指標和輔助指標；另一方面，統(tǒng)籌主輔原則所應用的基準即將各項指標劃分為主要指標和輔助指標的主要標準是被考察國家或地區(qū)的經濟和社會尤其是社會保障制度的發(fā)展階段和特征，這體現(xiàn)了歷史性原則。

選擇社會保障水平測定指標的統(tǒng)籌主輔原則是指以充分準確把握一個國家或一個地區(qū)的在一定時期的社會保障水平為目標，在厘清社會保障水平測定主要指標和輔助指標的基礎上，既要選取在測定過程中處于主體地位的主指標，又要充分發(fā)揮輔指標的重要作用，以對該國或該地區(qū)的社會保障水平進行綜合測度。

二、社會保障水平測定指標體系的構成要素

依據(jù)上述三項基本原則，從理論層次，構建了一個包括主指標系統(tǒng)和輔指標系統(tǒng)的社會保障水平測定指標體系。

（一）社會保障水平測定主指標系統(tǒng)和輔指標系統(tǒng)

社會保障水平測定主指標系統(tǒng)是指與被衡量國家或地區(qū)的經濟和社會尤其是社會保障制度的發(fā)展階段和特征相適應的能夠恰當測定該國或該地區(qū)考察區(qū)間內社會保障水平的一系列指標。

社會保障水平測定輔指標系統(tǒng)是指與被衡量國家或地區(qū)的經濟和社會特別是社會保障制度的發(fā)展階段和特征不完全適應，但能在一定程度上反映被考察對象的社會保障水平且對一個較長時期社會保障水平的軌跡考察具有意義的一系列指標。

在考察一國或一地區(qū)在一定時期的社會保障水平時，主指標系統(tǒng)處于主體地位，能夠起到準確把握該國或該地區(qū)的社會保障水平的關鍵作用；輔指標系統(tǒng)的地位亦不可忽視，例如，對于社會保障制度體系建設重點為社會保障層次體系的國家，屬于輔指標體系的社會保障結構水平測定指標仍然可以用來對被考察國家或地區(qū)的社會保障水平進行測定，并將適度水平和實際水平相比較分析，對該國或該地區(qū)的社會保障結構水平是否處于適度狀態(tài)做出判斷，如果不適度，則需要采取措施促進社會保障結構水平回歸或達到適度狀態(tài)。

（二）社會保障水平測定主指標系統(tǒng)和輔指標系統(tǒng)的內容

社會保障水平測定主指標系統(tǒng)和輔指標系統(tǒng)的內容主要包括以下三個方面：一是社會保障總體水平測定指標，包括社會保障支出總額占國內生產總值的比重[3]，社會保障制度的覆蓋面[4]等子指標；二是社會保障結構水平測定指標，包括社會保障項目結構水平、社會保障群體結構水平、社會保障城鄉(xiāng)結構水平、社會保障地區(qū)結構水平等子指標；三是其他測定指標。

（三）社會保障結構水平測定指標的界定

當前各類文獻關于社會保障結構水平測定指標的詳細界定幾乎處于空白狀態(tài)，需要做系統(tǒng)研究。社會保障結構水平測定指標包括社會保障項目結構水平、社會保障群體結構水平、社會保障城鄉(xiāng)結構水平、社會保障地區(qū)結構水平等子指標?，F(xiàn)做具體界定如下：

社會保障項目結構水平是指社會保障各個分項目的保障水平以及各個分項目的水平搭配的合理性程度。適度的社會保障項目結構水平包括兩個層次：一是狹義的社會保障項目結構水平適度，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險之間的關系要合理；二是在狹義的社會保障項目結構水平適度的基礎上，廣義的社會保障項目結構水平要適度，即社會保險、社會救助和社會福利要協(xié)調發(fā)展。社會保障群體結構水平是指針對不同社會群體所建立的專門社會保障制度為各群體所提供的保障水平以及各個群體所享受到的保障水平之間的公平性和協(xié)調性程度。在分析一國或一地區(qū)的社會保障群體結構水平時，既要考察專門為各社會群體所建立的社會保障制度的水平，又要考察這些專門制度所提供的保障水平之間的公平性和協(xié)調性。例如，當前我國為城鎮(zhèn)職工、農民工、靈活就業(yè)人員等社會群體構建了有差異性的社會保障制度，需要利用社會保障水平測定指標衡量各類群體所享有的社會保障水平的公平性和協(xié)調性。

社會保障城鄉(xiāng)結構水平是指一國或一地區(qū)的社會保障制度分別為城市居民和農村居民所提供的保障水平以及二者之間的均衡程度；社會保障地區(qū)結構水平是指一國或一地區(qū)的社會保障制度分別為各個地區(qū)或子地區(qū)的居民所提供的保障水平以及保障水平在各地區(qū)或子地區(qū)之間的均衡程度。

需要強調的是，一國或一地區(qū)的社會保障總體水平可能處于適度的狀態(tài)，但這并不能說明其屬于健康運行[5]，還需要考察社會保障的結構水平是否適度，適度的社會保障結構水平有利于社會保障制度各項目之間協(xié)調發(fā)展，有利于社會保障制度在擁有專門制度的各類群體之間、城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)居民之間均衡發(fā)展，進而為整個社會保障制度的健康運行提供支持。

必須指出的是，對于同一個國家或地區(qū)來說，社會保障水平測定的主指標系統(tǒng)和輔指標系統(tǒng)的選擇并非是一成不變的，而是一個隨著經濟和社會發(fā)展變化而調整的動態(tài)歷史過程；對于經濟和社會發(fā)展程度、社會保障制度體系建設重點不同的國家或地區(qū)的社會保障水平測定的主指標系統(tǒng)和輔指標系統(tǒng)所包括的具體指標是不同的。在對一國或一地區(qū)在一定時期的社會保障水平進行考察時，應該主要運用主指標系統(tǒng)做出判斷，同時運用輔指標系統(tǒng)加以分析，綜合考察該國或地區(qū)的社會保障水平。

三、應用社會保障水平測定指標的一個基本點

應用社會保障水平測定指標對一個國家或一個地區(qū)的社會保障水平進行測度的目的并不是單純?yōu)榱肆私庠搰蛟摰貐^(qū)的實際社會保障水平，而是要以社會保障水平測定指標為切入口對被考察國家和地區(qū)的社會保障實際水平和適度水平進行測度，并對二者進行比較分析，在此基礎上得出一定結論或政策建議，為被考察國家或地區(qū)的社會保障制度的科學發(fā)展提供有益支持。

在考察一個國家或地區(qū)的社會保障水平時，如果僅對實際社會保障水平進行測度，而缺乏對適度水平的測量，那么將無法分析被考察國家或地區(qū)社會保障水平的適度性；如果僅對社會保障水平進行測定，而缺乏有益的結論或政策建議，那么對社會保障水平的考察就失去了應用的意義。因此，應用社會保障水平測定指標的一個基本點是：以社會保障水平測定指標為工具，對一個國家或地區(qū)的社會保障水平進行考察時，既要測度其實際水平，又要測量其適度水平，并將二者進行深入比較分析，在此基礎上得出有利于被考察國家和地區(qū)社會保障制度健康發(fā)展的結論或政策建議。上述的基本點是一個連續(xù)過程，各個環(huán)節(jié)均不可偏廢。

需要指出的是，社會保障適度水平的測度需要考慮到社會保障與家庭保障之間的關系①。如果說以一定經濟水平為基礎，一個國家或地區(qū)成員所享有的保障主要包括社會保障和家庭保障，那么，以經濟總量為參量所構建的適度水平測度模型實際上測量的是一國或地區(qū)的社會保障和家庭保障水平之和。這要求社會保障實際水平的測度亦需要增加家庭保障水平之值，或者將家庭保障水平從適度水平的測度中剔除出去，方能進行適度與實際水平的比較分析。例如，受傳統(tǒng)文化的影響，我國家庭保障在整個保障體系中發(fā)揮著至關重要的作用，且這一狀況在中短期內恐難以改變。近年來，國內一些學者（包括筆者本人在內）應用依據(jù)人口結構理論和柯布-道格拉斯生產函數(shù)所構建的適度社會保障水平測定模型對我國以及我國某些省市的社會保障適度水平進行了測度，這實際上是一種依據(jù)經濟總量指標（如工資總額等）構建模型并進行測度的方法，但實際水平的測度并未考慮家庭保障的水平，在這種情況下，如果將適度水平與實際水平進行比較分析，恐有失偏頗。當然，如果一個國家或地區(qū)的保障體系僅有社會保障或以社會保障為主，那么上述應用經濟總量指標構建的模型是可以用以測度其適度水平的。

四、我國當前社會保障水平測定指標體系的構建

在這里我們應用上述所提出的三項基本原則、社會保障水平測定指標體系構成要素和一個基本點的理論來構建當前我國社會保障水平測定指標體系。我國目前社會保障體系建設應該以社會保障結構體系為重點，同時，需要采取有力措施，促進社會保障內容體系進一步完善，且加強社會保障層次體系的建設。在這樣的背景下，我國當前社會保障水平測定指標體系可構建如下：

第一，主指標系統(tǒng)。選擇社會保障結構水平測定指標作為測定我國當前社會保障水平的主指標。應用社會保障項目結構水平、社會保障群體結構水平、社會保障城鄉(xiāng)結構水平、社會保障地區(qū)結構水平等子指標對我國社會保障水平進行有效測度和深入分析。

第二，輔指標系統(tǒng)。主要包括兩方面的內容：一是社會保障總體水平測定指標，具體包括社會保障支出額占國內生產總值的比重、社會保障制度的覆蓋面等子指標；二是其他指標。

考察當前我國社會保障水平，要在充分發(fā)揮主指標系統(tǒng)在測定過程中的主要作用的同時，兼顧輔指標系統(tǒng)的應用，以實現(xiàn)綜合考察、系統(tǒng)測度的目標。在應用社會保障水平測定指標的過程中，要根據(jù)上述基本點的要求，不僅要測度我國實際的社會保障水平，還要測量我國適度的社會保障水平，并將二者進行比較分析，得出有益的結論或政策建議，促進社會保障水平向適度區(qū)域靠攏，為我國社會保障制度的科學發(fā)展提供有力支持。

上述所構建的我國社會保障水平測定指標體系是與我國當前國情相適應的，其適用的時期區(qū)間長度取決于我國經濟和社會尤其是社會保障制度發(fā)展階段和特征的變化，當我國經濟和社會發(fā)展狀況尤其是社會保障制度體系建設的重點發(fā)生變化時，其結構要進行合理調整。

注釋：

①為了便于分析且不影響分析過程和結論，此處設定，社會保障并不包含家庭保障。

參考文獻：

[1] 丁建定.和諧社會建設需要構建合理的社會保障制度[J].人口與經濟，2009(3):73-78.

[2] 丁建定.略論中國社會保障制度體系的完善[J].黑龍江社會科學,2011(5):132-138.

[3] 穆懷中.國民財富與社會保障收入再分配[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2003:83-86.

[4] 張平.構建我國社會保障支出績效評價指標體系[J].中國社會保障,2010(7):32-34.

[5] 孫健夫,郭林.社會保障適度水平測度模型分析[J].中國社會保障,2008(4):38-40.

The Construction of Reasonable Social Security Determining Index System

GUO Lin ZHANG Xuefeng

(1.Huazhong University of Science and Technology Wuhan Hubei 430074

2. Tsinghua University Beijing 100084)

第9篇：社會保障理論范文

[關鍵詞]支柱產業(yè)；執(zhí)行；監(jiān)管；均分性原則；法律性原則

一、社會保障在非公有制企業(yè)的特征及需求

從廣義上講，社會保障是一個包含多項內容龐大的系統(tǒng)工程，因涉及的方面過于廣泛，本文只針對非公有制企業(yè)中員工所繳納的五險一金情況加以解析，并提出一些展望和設想。

我國正處于社會主義初級階段，正在完善與市場經濟體制相適應的社會保障體系，這種特殊的國情和特定的經濟發(fā)展階段，也決定了我國社會保障體系的不同。并且每個企業(yè)，每個勞動者對于社會保險的需求也不盡相同。以公有制與非公有制企業(yè)的參保情況作為比較，進行社會保障需求的分析，如表所示：

考慮到我國現(xiàn)行非公有制企業(yè)員工各項社會保障費用繳納是從1998年以后開始強制執(zhí)行的，本文討論也從此時間開始（并僅限非公有制企業(yè)）。如表一和表二所顯示，我國國企和非公有制企業(yè)員工的參保人員和投保項目相差很大。存在社會保障費用繳納沒有完整的立法支持，相關執(zhí)行細則不夠明晰等問題。

作為企業(yè)的員工，最現(xiàn)實、最直接的利益的需求不盡相同，但是對于日后養(yǎng)老和醫(yī)療的要求是最為基本的。同時，對于失業(yè)的擔心，使更多的員工十分關注失業(yè)保險的有無。近些年由于房價的不斷攀高，住房公積金也成為非公有制員工的關注點。工傷和生育保險雖然被很多人忽視，但是隨著社會的進步，保障體制的逐步完善，也成為保障體制中不可或缺的重要組成部分。很多員工對于企業(yè)能否給予所希望的保障需求，成為是否愿意進入這個企業(yè)的一項重要考量。非公有制企業(yè)要吸引和留住優(yōu)秀人才，獲得可持續(xù)發(fā)展，應該盡可能地從工資到社會保障，拉近國有企業(yè)員工和非公有制企業(yè)員工之間的差距。

二、社會保障管理的現(xiàn)狀及局限

1951年，我國頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這標志著計劃經濟時期的職工社會保險制度的建立。改革開放以來，為了建立一個與市場經濟秩序相適應的社會保障制度，我國進行了社會保障制度的改革，并在上個世紀80年代中期開始在部分城市試點進行，經過近三十年的努力，我國在全國地區(qū)范圍內實行了社會保障制度。雖然中國政府一直以來都十分重視保障制度的建立，雖然改革的力度不斷的加大，雖然整體運行良好，但是中國的保障管理還是存在很多的問題。主要是：管理過于分散，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，勞動和社會保障部分負責國企員工，人事部門負責公務員，民政部門負責貧困群體。由于過多的機構共同行使社會保險的職能，造成了多頭管理、各自為政的局面，不但缺乏宏觀的協(xié)調，更缺少綜合的平衡，又加大了管理方面的成本。

社會保障最開始關注的是弱勢群體，經過不斷地發(fā)展，社會保障已經成為現(xiàn)代文明國家，為了實現(xiàn)社會公平、維護社會和諧的最重要的手段。期間，社會保障的理論，以及專門的應用技術也得到了相應的發(fā)展。從社會保障的歷史來看，每個國家的社會保障法大都是在社會巨大變化的歷史背景下產生的。如社會保障的發(fā)源地英國，其《濟貧法》的頒布是在英國正處于資本主義原始積累和走向現(xiàn)代化的開端；現(xiàn)今世界第一大國美國，其制定并實施的《社會保障法》是以遭遇全球經濟危機為背景的；中國的近鄰日本，則是在國民經濟剛剛從戰(zhàn)后的廢墟上復蘇，并進入成長期時，迅速完善了自己的福利制度。眾所周知，進入21世紀以來，中國人均GDP已經躍上了1 000美元，經濟和社會的發(fā)展已經進入了加速轉型期，與此同時，長期積累的各種矛盾也日益顯現(xiàn)出來。除了由于生態(tài)、資源、能源等自然因素與經濟增長難以協(xié)調之外，還有很多的問題也不得不引起我們眾多的考慮，這其中社會保障體現(xiàn)的問題更多，如巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)的不同差距、不同社會階層之間的兩極分化問題，災害、疾病、失業(yè)、意外，以及人口的老齡化問題，更成為制約中國經濟持續(xù)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的社會因素。因此，我們需要一個健全的社會保障制度，為了社會更加快速、健康、穩(wěn)步的持續(xù)發(fā)展，我們需要對傳統(tǒng)的社會保障制度進行創(chuàng)新和改革，更加需要一個盡可能完善的社會保障法。現(xiàn)今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，社會保障問題都處于一個需要調整的時期，其變革的浪潮更是此起彼伏，現(xiàn)在的中國雖然已經初步的建立了新的社會保障制度，但是國家對社會保障的探索和研究正方興未艾，因此我們需要其他先進國家的社會保險經驗、信息和研究成果，這個可以為我國的社會保障事業(yè)提供一些啟迪和幫助，并且會大大拓展我們的視野，有助于我們把握國際社會保障事業(yè)發(fā)展的脈搏，充分的借鑒外國發(fā)展的經驗和教訓，從我國社會保障制度的實際出發(fā)，促進我國的社會保障事業(yè)的變革和發(fā)展。

人事檔案與社會保障的相關性，這是又一個與監(jiān)管和社會保險相關的問題，人事檔案與社會保障的相關性體現(xiàn)為：

一是現(xiàn)行的社會保障參保制度規(guī)定，投保人員在退休后憑人事檔案領取參保金（此項規(guī)定實際上是延續(xù)了計劃經濟體制下的退休辦法），現(xiàn)階段由于企業(yè)改制，相當一部分人人事檔案丟失，也就是說即使某個員工參加社會保障并全額繳納的養(yǎng)老保險費用，由于人事檔案的丟失，根本無法辦理退休，更無法領取社會養(yǎng)老金（現(xiàn)行政策規(guī)定只返還個人賬戶中個人繳納的部分）。

二是絕大多數(shù)非公有制企業(yè)根本就不設置人事檔案，那么非公有制企業(yè)員工退休后是很難領取退休養(yǎng)老金的。因此，從根本上打消了非公有制企業(yè)及員工參保、投保的積極性（近期國家出臺了靈活就業(yè)參保辦法，能夠解決一部分人的問題，但是這一部分人特別是在企業(yè)工作多年的人事檔案丟失人員，例如40-50歲人員）。

三是由于企業(yè)人事檔案管理者素質差距過大，造成人事檔案管理出現(xiàn)諸多問題，部分人事檔案有人為改動和造假問題發(fā)生。

四是社會保障的根本意義是“救濟、救助”，也就是說，政策本身應向弱勢群體傾斜，把國家對公民的幫助明顯化，而不應該在社會幫助參保問題上產生新的兩極分化。

五是企業(yè)統(tǒng)籌繳納部分的問題。非公有制企業(yè)資金來源是老板自己的或者是銀行貸款、民間拆借等，導致老板們不情愿把這部分錢參加統(tǒng)籌，特別是勞動密集型企業(yè)，按人頭統(tǒng)籌，企業(yè)難以承擔。

同時，中國是個地大物博的國家，廣闊的區(qū)域，不同民族的文化，以及地區(qū)發(fā)展的不均衡等因素會對改革造成一定的局限。而在非公有制企業(yè)這種不平衡的局限更加明顯，不同行業(yè)的企業(yè)，發(fā)展規(guī)模不同的企業(yè)，以及不同文化程度組成的企業(yè)的核心員工、不同的企業(yè)文化，都不同程度地受到中國社會保障困局的局限。

為此，不同的地區(qū)應采用不同社會保障制度，不同的民族文化應采用不同的管理方式，不同的地區(qū)差異應采用不同的社會保障運行體制。由此，逐步地改善這種大環(huán)境。而作為非公有制企業(yè)，也應該盡可能地解決自身的局限，盡可能地減輕大環(huán)境對自身的影響，通過自身努力來逐步改善大環(huán)境。

三、非公有制企業(yè)社會保障管理模式優(yōu)化

據(jù)國家權威部門統(tǒng)計及預測，我國現(xiàn)有流動人口2.1億，未來30年每年新增流動人口1 000萬，30年流動人口增加值約為3億。而且未富先老局面日趨嚴重，新增流動人口在就業(yè)方面基本鎖定于非公有制企業(yè)。為此，創(chuàng)建新的科學、合理、公平的社會保障模式已刻不容緩。

一是要以法律形式明確社保，以救濟、救助、生存為核心，以平等、公平為準則。二是要以民政部牽頭，以社區(qū)為組織主體，以百姓身份證為唯一識別進行投保、參保、放保。三是要將個人參保和企業(yè)統(tǒng)籌徹底分割。其中，制定統(tǒng)一的個人參保標準等級，量力參保。例如：男、女25歲參保至55歲停保，參保30年。參保等級：一級30年10萬，領取養(yǎng)老金40萬；二級30年15萬，領取養(yǎng)老金60萬；三級30年20萬，領取養(yǎng)老金80萬。企業(yè)則以企業(yè)的利潤（或產值）額為基準，由稅務局核定企業(yè)行業(yè)稅負統(tǒng)一收繳，按比例轉入社?；?，進入統(tǒng)籌。四是個人參保返還維持未來百姓生活費用的50%左右即可。百姓生活費用總額=社保+商保+銀行儲蓄+以房養(yǎng)老+其他

這種新模式優(yōu)點體現(xiàn)為：一是防止出現(xiàn)福利過高，一旦出現(xiàn)國家經濟形勢波動，國家財政赤字，導致發(fā)生類似希臘現(xiàn)象的百姓生活水平和社會穩(wěn)定性的降低。二是使百姓在日常工作中，能夠充分地享受按勞分配原則所帶來的成果，避免在離崗后出現(xiàn)新的受益階層。三是社會改革成果共享，人人平等，政策公開、執(zhí)法透明。