土地管理政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地管理政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地管理政策范文

【關(guān)鍵詞】土地管理制度，關(guān)鍵問題，政策研究

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國土地制度在國家經(jīng)濟發(fā)展中逐漸得到建立以及完善。它不僅在一定程度上對耕地進行了保護，促進用地的節(jié)約性，保障了社會注意經(jīng)濟的發(fā)展，還對社會公平正義進行了維護，在國家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。但是，隨著時代的發(fā)展，我國土地管理制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。

1、土地管理制度中存在的關(guān)鍵問題

1.1土地用途管制

其一，在《土地管理法》中，對縣以及鄉(xiāng)級土地的利用進行了規(guī)定，其相關(guān)的總體規(guī)劃要劃分為土地的利用區(qū)，對每一塊土地的使用目的以及用途進行明確掌握。這樣看來，市場配置土地資源就得不到相應(yīng)的發(fā)揮，市場配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也就成了空談。

其二，在土地管理制度中，對土地的利用規(guī)律沒有足夠的法律權(quán)威，從而發(fā)哦之管制規(guī)劃的失效、相關(guān)規(guī)劃被隨意修改、計劃指標(biāo)得不到嚴格遵守以及相關(guān)規(guī)劃的實施沒有足夠的監(jiān)督力度等現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。

其三，在土地管理制度中，其在對管制目標(biāo)實現(xiàn)時對審批的方式過度依賴。在我國土地管理中，依舊存在著審批緩解繁復(fù)、審批的內(nèi)容重復(fù)、審批相關(guān)權(quán)限設(shè)置不科學(xué)以及審批相關(guān)鏈條過長等問題，其在一定程度上對社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及市場環(huán)境的急速變化中存在的不確定性不能很好的適應(yīng)，對市場資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮具有一定的不利因素，對政府職能以及社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也不相適應(yīng)。

1.2土地征收制度

在我國土地管理制度中，關(guān)于土地征收的制度中也存在許多問題。其一，在我國土地征收管理制度中，相關(guān)于征地的制度中，要求的征地范圍過寬。大量城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)營性用地以及許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)用地以國家建設(shè)或是公共利益的名義被征用，使人們比較難接受。其二，土地在征收之后的補償過低。在土地征收的過程中，政府付給農(nóng)民或是集體的征地費用太低，與市場上土地的價格差距相對過大，容易引起人們的不滿。其三，在土地征收之后，對失去土地的農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)沒有妥善安置。在這集體和農(nóng)民之間的利益分配中，導(dǎo)致農(nóng)民的利益得不到足夠的保障。

1.3土地有償使用制度

在我國當(dāng)前的土地使用制度中，它與土地市場的規(guī)范化還存在一定差距。其一，在我國土地市場中，其相關(guān)的市場機制還不夠完善，其中，協(xié)議出讓以及劃撥用地所占據(jù)的比例依舊相當(dāng)重。其二，在我國土地市場管理中，對于土地調(diào)控技術(shù)手段以及市場檢測的手段相對缺乏，有效性不足。其三，在我國城鄉(xiāng)土地收益的分配中，其分配存在嚴重的失衡。分配過程中，農(nóng)民的收益受到損害，城鄉(xiāng)之間變大的差距可能會使許多新的矛盾出現(xiàn)積累。

2、土地管理制度關(guān)鍵問題的政策探究

2.1加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)

一是產(chǎn)權(quán)制度。在土地建設(shè)中，對相對明確的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)進行建立，使現(xiàn)代化土地產(chǎn)權(quán)制度更加明確清晰，從而使土地和其他相應(yīng)的地上附著物的統(tǒng)一記錄得以實現(xiàn)。另外，還要注意對農(nóng)村土地確認權(quán)的登記頒證進行加速推進，對土地相關(guān)的統(tǒng)一登記試點工作進行展開，促使全國各地的統(tǒng)一編碼工作加快。

二是規(guī)劃制度。在對土地基礎(chǔ)制度建設(shè)進行加強的過程中，注意對部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀進行改變，使具有功能布局以及空間約束等相關(guān)特征的國家空間規(guī)劃分級體制得以建立。另外，還要注意對土地管理制度的相關(guān)法律的立法進行推動，使規(guī)劃的法定地位得以確定，從而使土地規(guī)劃利用的權(quán)威性得到一定的保證。

三是土地調(diào)查制度。在對土地基礎(chǔ)制度建設(shè)的過程中，要注意得以國家直屬土地相關(guān)調(diào)查機構(gòu)進行建立，設(shè)置專職人員進行土地的調(diào)查，在人、物、財以及相關(guān)的體制機制等幾個方面對土地調(diào)查的正常施行提供保障，從而使國家對土地資源的利用狀況的全明星、準(zhǔn)確性以及快速性的把握情況進行提高。

2.2完善土地法制

在我國土地管理制度中還存在著一定的不足，在土地相關(guān)制度發(fā)展的過程中，應(yīng)注意對土地的法制進行一定的加強和完善，從而使人們的權(quán)利保障、相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的法律保障以及市場運用等得到相應(yīng)的提高。這樣，不同的權(quán)利主體都能夠通過國家所制度的法律法規(guī)中得到保護，使平等交易等相關(guān)制度得以構(gòu)建以及完善。另外，還要注意對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)改革以及征地制度的改革等提供一定的法律空間。

3、結(jié)束語

綜上所述我們可以得知，土地管理制度在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中占有極為重要的地位，與人們的切身利益息息相關(guān)，但是隨著時代的發(fā)展，我國土地管理制度在新形勢下還存在著許多的問題。在我國土地管理中，對相關(guān)的土地管理制度進行改革和完善，可以在一定程度上對耕地進行了保護，促進用地的節(jié)約性，保障了社會注意經(jīng)濟的發(fā)展，還對社會公平正義進行了維護，在國家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。在以上的分析中，就土地管理制度中存在的關(guān)鍵問題，從土地用途管制、土地征收制度以及土地有償使用制度等幾個方面對土地管理制度進行改革和完善。

參考文獻：

[1]陶寧軍.土地管理制度存在的問題及對策分析[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013，28（16）：193-194.

[2]賈志鵬.城市土地儲備制度問題與對策研究[D].天津師范大學(xué)，2012，21（15）：121-127.

第2篇：土地管理政策范文

    北京市土地管理局：

    你局一九九二年五月八日向我司提出的《關(guān)于對〈中華人民共和國土地管理法〉第四十五條中“農(nóng)村居民……，非法占用土地建住宅的，………。”中“住宅”概念解釋的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

    《中華人民共和國土地管理法》第四十五條所指的“建住宅”，應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村居民所建住房以及與住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施。

第3篇：土地管理政策范文

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；任務(wù)；措施

中國地大物博，而土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要因素，還是其他社會生產(chǎn)生活正常運行的重要載體，更是促進社會經(jīng)濟發(fā)展進步的助推力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，人們越來越重視土地的重要性所在，因此，諸多土地政策出臺，為土地的使用、運行提供了制度保障，同時不得不重視的是土地政策逐漸開始以宏觀調(diào)控的手段影響著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，換句話說，土地政策已經(jīng)成為和財政政策、貨幣政策并重的宏觀調(diào)控手段，因此，加強對土地政策宏觀調(diào)控進行分析研究具有重要的現(xiàn)實意義，只有不斷強化其作為宏觀調(diào)控手段的作用，不斷加強其相關(guān)機制的完善和協(xié)調(diào)，注重相關(guān)法律法規(guī)的完善，才能使得土地政策作為宏觀調(diào)控手段的重要作用充分發(fā)揮，進而促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、土地政策作為宏觀調(diào)控手段的主要任務(wù)

1、確保經(jīng)濟增長

作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，其主要目的與任務(wù)就是確保經(jīng)濟的不斷增長，從而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，同時還應(yīng)該有效保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和運行。如此一來，就需要做到以下幾點：第一，合理控制建設(shè)用地總量與建設(shè)速度，而且還要注重土地利用結(jié)構(gòu)的合理性，同時還要確保其能夠與其他行業(yè)用地之間保持一定的平衡性。第二，做到“四個平衡”。具體包括土地供與求的平衡、土地供應(yīng)和社會經(jīng)濟正常發(fā)展之間的平衡、土地供求空間布局的平衡、土地價值和社會經(jīng)濟總量的平衡，確保土地資產(chǎn)價格充分發(fā)揮其重要作用。

2、保護耕地與集約用地

當(dāng)前土地利用還存在一些不足之處，比如說有些地方仍然沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，而且土地粗放利用現(xiàn)象頻發(fā)，從而導(dǎo)致耕地的資源數(shù)量與質(zhì)量大幅度下降，而建設(shè)用地卻快速增加，甚至出現(xiàn)不合理用地現(xiàn)象，使得耕地遭到嚴重破壞。土地政策的出臺對于耕地的保護作用有著重要的意義，而且對于土地的使用也有著相關(guān)的規(guī)定，對于土地的發(fā)展有著借鑒性的意義。

3、公平發(fā)展

當(dāng)前，公平發(fā)展問題受到人們的進一步重視，社會發(fā)展的不公平性主要表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展的不平衡性；城鄉(xiāng)發(fā)展相差大；農(nóng)民征地權(quán)益缺乏有效保障；中低收人階層的住房保障得不到有效解決。而土地政策的出臺能夠有效提升社會發(fā)展的公平性，主要表現(xiàn)在它可以針對土地供應(yīng)、開發(fā)整理以及收益分配等內(nèi)容，為其提供具有保障性的優(yōu)惠政策，對于維護農(nóng)民權(quán)益的長效機制進行進一步的探索分析，增加對于廉租房與經(jīng)濟適用房的土地供應(yīng)量，從而有效營造社會發(fā)展的公平環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展提供有效保障。

4、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，其基本任務(wù)就是需要將區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，并且注重土地利用內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與該區(qū)域的相關(guān)發(fā)展政策實現(xiàn)進一步的配合，同時還要確保土地政策對于特殊區(qū)域的調(diào)控能力得到有效發(fā)揮，比如說對于重點發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)或是優(yōu)先發(fā)展區(qū)的調(diào)控；通過土地政策實現(xiàn)宏觀調(diào)控能夠有效加強區(qū)域土地的協(xié)調(diào)利用，有效避免了惡性競爭現(xiàn)象，而且對于重復(fù)建設(shè)的問題也會有極大的改善，注重徒弟的置換與調(diào)整，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，進而更好地促進經(jīng)濟社會和土地經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

二、強化土地政策宏觀調(diào)控的措施

1、進一步完善土地政策宏觀調(diào)控的長效機制

土地政策作為宏觀調(diào)控的一種手段，已經(jīng)取得了很好的效果，但是想要做的更好還需要進一步的完善其長效機制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應(yīng)該加強土地管理與耕地保護長效機制的建立。當(dāng)前所表現(xiàn)出來的問題在于其投資規(guī)模過大，違法違規(guī)用地現(xiàn)象嚴重，耕地保護不力，所以就應(yīng)該加強對土地的整頓和治理，逐漸建立起有關(guān)土地保護的長效機制。其次，還應(yīng)該研究制定一系列相關(guān)的土地稅收政策，逐漸建立起完善統(tǒng)一的土地市場。再者，建立完善的規(guī)劃體系，確保其層次的分明性，邊界要保持清晰，而且銜接協(xié)調(diào)要到位，進一步完善土地規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。土地政策參與宏觀調(diào)控工作具有一定的長遠性和戰(zhàn)略性，需要一個完善的規(guī)劃系統(tǒng)進行指導(dǎo)，只有這樣，才能在真正意義上實現(xiàn)土地政策宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。

2、完善土地政策作為宏觀調(diào)控手段的績效評價

當(dāng)前，作為宏觀調(diào)控手段之一的土地政策，主要還是傾向于文字層面，缺乏具體的實踐活動，只有落于實踐，才能更好地實現(xiàn)其宏觀調(diào)控功能。因此，在具體的工作中，要從實際出發(fā)，充分了解到土地管理相關(guān)工作指標(biāo)和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，以及其與國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)之間的關(guān)系等方面的內(nèi)容。所以進一步加強土地政策參與宏觀調(diào)控的績效評價指標(biāo)體系的建立是很有必要的，對于其后期的發(fā)展具有重要的意義。

3、加強土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)階段，土地政策已經(jīng)成為我國調(diào)控經(jīng)濟的主要手段之一，對于其的重視度也在不斷提高，其在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用也是不可忽視的，隨著該政策的不斷成熟發(fā)展，其功能職責(zé)也趨向于明確化。但是需要注意的是，土地政策的宏觀調(diào)控作用并不是獨一存在的，只有和其他宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，其作用才能得到更好地發(fā)揮和完善。除了土地政策，財政政策、貨幣政策以及其他方面的政策都是進行宏觀調(diào)控所必不可少的重要機制，只有將上述政策進行結(jié)合，使其能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，充分把握住我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，進一步分析當(dāng)前所有政策的具體內(nèi)容，讓其充分協(xié)同起來，才能確保國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，也只有如此，作為我國宏觀調(diào)控手段的土地政策的重要作用與功能才能夠有效發(fā)揮出來，才能更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供條件支持。

結(jié)束語

綜上所述，土地政策作為宏觀調(diào)控的一種方式手段，對于經(jīng)濟的發(fā)展以及土地的使用有著重要的作用，筆者主要針對土地政策參與宏觀調(diào)控的措施進行了分析研究，對于后期進一步強化土地管理以及經(jīng)濟的全面發(fā)展有著重要的借鑒意義。

參考文獻

[1]侯飛.發(fā)揮土地政策宏觀調(diào)控作用的對策研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2013.

第4篇：土地管理政策范文

基礎(chǔ)

1.1土地市場特征

一個完善的市場必須具備完善的競爭。完善的競爭必須具備4個條件：同質(zhì)性，即同一種商品必須由多個銷售者出售，不致產(chǎn)生壟斷；有足夠多的銷售者和消費者.沒有一個個體可以影響市場價格；任何資源都可以自由出入市場；消費者對市場有充分認識。與這4個條件比較，可知土地市場在本質(zhì)上是不完善的。因此，如果沒有政府的干預(yù)，土地市場機制失效不可避免。

土地有雙重價值：使用價值和投資價值。使用價值指土地的空間利用，投資價值是土地的產(chǎn)效用。城市經(jīng)濟和人口快速增長時，對土地空間的需求往往超過土地的供給，土地價值因此上升，因而在房地產(chǎn)投資時，投資者會有一個期望：土地價值會上升。如果這個期望值很大，房產(chǎn)租金與房產(chǎn)價格的比例會下降，導(dǎo)致房地產(chǎn)過熱，加重了對于資金市場的沖擊，加重市場崩潰的危險。因為土地的雙重價值，使政府的宏觀調(diào)控必不可少。

城市土地使用結(jié)構(gòu)基本上由土地的價格決定。而土地價格基本上由土地區(qū)位決定。交通安排和中心位置是城市土地價格分布的兩大重要因素。交通條件的變化和次中心的出現(xiàn)引起城市土地使用結(jié)構(gòu)的變化，同時也引起土地價格分布變化。土地區(qū)位并非一成不變的。對區(qū)位的需求會上升也會下降，從而區(qū)位條件會變好或變壞。

1.2政府與土地市場的關(guān)系

土地經(jīng)過開發(fā)才具有使用價值。可達性是城市土地具備使用價值的一個重要因素，道路交通設(shè)施是使土地具備可達性的基本條件。使城市土地具備使用價值當(dāng)然還包括其他基礎(chǔ)設(shè)施。因為經(jīng)濟外在性的緣故，樓盤之外的土地開發(fā)投資基本由政府進行。政府公共投資因而對土地市場塑造起關(guān)鍵作用。

在土地公有制國家，這部分投資的回收可以通過土地出售實現(xiàn)。在土地私有制國家，可以通過征收房地產(chǎn)稅回收。因為基礎(chǔ)設(shè)施改善會提高房地產(chǎn)價值，房地產(chǎn)稅與房地產(chǎn)價值直接關(guān)聯(lián)。美國地方政府30%的財政收入來源于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)稅。香港政府除了售地之外，也同時征收房地產(chǎn)稅。

在土地相對稀缺、人口高密度的城市，地價隨經(jīng)濟發(fā)展而升高。香港和新加坡政府都因此通過土地使用權(quán)出售而提高本身的財政收入。

政府如何與開發(fā)企業(yè)進行合作？在怎樣的前提下合作？無論是對于政府還是市場個體來說，這些都是亟待回答的基本問題。經(jīng)濟大氣候是決定政府與市場的合作形式的前提。雙方的地位受經(jīng)濟條件變化的影響，由此而決定合作的性質(zhì)。當(dāng)某一城市經(jīng)濟在增長之中，或有跡象表明它將有較大發(fā)展時，開發(fā)商受著比較明確的市場需求的推動，會積極提出各種開發(fā)計劃。政府可退而為管理者的角色，由開發(fā)商在前臺從事城市的開發(fā)活動，政府則指導(dǎo)和控制發(fā)展的進程。當(dāng)城市經(jīng)濟不景氣時，開發(fā)商不再積極活動，甚至于開始撤出資金，此時政府就必須增加預(yù)算，投資開發(fā)，以填補私人開發(fā)商撤出后留下的空白。這樣做，一方面是為了避免建筑行業(yè)勞動者的大量失業(yè)，更重要的是為了及時更新城市建筑以滿足經(jīng)濟活動的需求，并幫助恢復(fù)市場的信心，以形成良性循環(huán)。

沒有政府管理的市場運作，注定無法達到社會發(fā)展的目標(biāo)；而政府干預(yù)若是缺乏對于市場的理解，也無助于問題的解決。解決的方案是選擇合作，將公共目標(biāo)與私人利益統(tǒng)一起來。只有在理解房地產(chǎn)市場及其機制的基礎(chǔ)上，政府才能與開發(fā)企業(yè)建立有效的合作關(guān)系，才能有效地實施有關(guān)的公共政策。

1.3土地市場與土地使用規(guī)劃

由于土地的上述特性，城市土地市場的良性發(fā)展有賴于政府干預(yù)，政府的職能主要是建立城市土地開發(fā)秩序，對下列因素進行引導(dǎo)和控制：外在性，即一塊土地的開發(fā)對于周圍地塊及地區(qū)的不可避免的影響。確定性，房地產(chǎn)開發(fā)一旦投入，就成為不動產(chǎn)，無法撤資。沒有事先制訂的土地使用安排，就意味著不可預(yù)見的“外在性”，開發(fā)商無從確定該地段今后的發(fā)展趨勢，因而也無法確定眼前的開發(fā)項目?；A(chǔ)設(shè)施，市場決策基于局部和個體考慮，而整個城市范圍的基礎(chǔ)設(shè)施安排需要整體考慮。公共設(shè)施如綠地、學(xué)校等。因為沒有利潤，市場不會提供公共設(shè)施，然而這些公共設(shè)施對于城市生活質(zhì)量至關(guān)重要。

因此，土地使用規(guī)劃作為政府的干預(yù)手段，可用來確?！巴庠谛浴钡膬?nèi)在化，防止不良“外在性”對于周圍地區(qū)的影響，提供地區(qū)開發(fā)性質(zhì)的確定性，制定政府提供城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的計劃。土地使用規(guī)劃的總目標(biāo)是對城市范圍內(nèi)各個區(qū)域不同類型的土地使用和發(fā)展強度進行劃分，以提供一套合理的土地發(fā)展模式與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

2空間拓展與土地開發(fā)供應(yīng)管理的評估

城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的工作過程，是通過了解、研究城市空間的過去，較為充分地把握城市空間的現(xiàn)在，以戰(zhàn)略高度規(guī)劃設(shè)想城市空間的未來。對于城市空間拓展與土地開發(fā)供應(yīng)管理的研究也是基于對既成空間的認識展開的，通過對空間拓展、土地開發(fā)、規(guī)劃控制的綜合分析，評估城市空間發(fā)展的效率，土地，空間的產(chǎn)出，形成對“可得到的資源”和“現(xiàn)實的需求”較為客觀實際的認識，為空間發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

研究的重點在于對土地開發(fā)和建設(shè)用地供應(yīng)管理的研究。從時間的維度上研究城市拓展和改造過程中的土地供需關(guān)系，從空間的維度上研究城市土地供需的結(jié)構(gòu)與分布。房地產(chǎn)開發(fā)反映了市場對土地的需求，同時也體現(xiàn)了土地投放市場數(shù)量和形式。通過對房地產(chǎn)細分市場如住宅市場、寫字樓市場、商業(yè)用房市場的供應(yīng)情況、分布特征、價格走勢、空置情況以及未來發(fā)展趨勢的分析.可以認識和檢討供應(yīng)土地的分布、結(jié)構(gòu)、土地收益水平合理程度等，為土地供應(yīng)在功能及分布上提供市場依據(jù)。建設(shè)用地的供應(yīng)及管理狀況反映了城市政府控制和干預(yù)土地市場的能力，通過對建設(shè)用地供應(yīng)總量、空間分布、功能結(jié)構(gòu)的分析，進而對土地供求的規(guī)模特征、使用狀況予以評價。

研究的意義在于對城市土地使用，空間結(jié)構(gòu)績效的深入分析，發(fā)現(xiàn)政府意圖和市場意圖的偏好與差異，在制訂空間戰(zhàn)略時予以導(dǎo)向或修正，在政策制訂時進行控制或協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)部門和政府部門對市場的反應(yīng)常常是不對稱的，即政府的規(guī)劃意圖與市場導(dǎo)向的開發(fā)不一致，政府的規(guī)劃目標(biāo)往往由于缺乏對市場的了解而難以實現(xiàn)。例如1992年，廣州市政府提出開發(fā)珠江新城CBD，由于缺乏大區(qū)域?qū)k公樓布局有明確的控制和導(dǎo)向，同類競爭顯著，加上規(guī)劃對高級辦公樓市場形成的規(guī)律缺乏認識。至2000年，其開發(fā)只完成預(yù)期建設(shè)量的不到10%，預(yù)計完工的周期要推遲陽10～20年甚至更長。空間拓展和土地供應(yīng)管理評估的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）總量評價。分析歷年建設(shè)用地的申請、批準(zhǔn)和建設(shè)情況，判斷城市空間拓展的總體態(tài)勢。

（2）用地結(jié)構(gòu)評價。分析各類土地使用和變化情況，發(fā)現(xiàn)城市用地結(jié)構(gòu)的問題及其成因。比如許多城市居住、工業(yè)用地比例偏高，交通和綠化設(shè)施不足。

（3）土地供應(yīng)過程和時機評價。分析土地供應(yīng)機制和時序的變化情況。目前我國大部分城市的土地供應(yīng)缺乏長遠計劃，對租地者有求必應(yīng)，造成我國有限的土地資源短期內(nèi)被消耗殆盡，沒有給遠期的發(fā)展留有充分的余地。由于短期內(nèi)推出大量土地，造成土地市場供過于求，土地價格下跌，帶來政府收益的流失。

（4）土地供應(yīng)空間和分布評價。分析土地供應(yīng)與城市的用地發(fā)展方向、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)等是否適應(yīng)。土地供應(yīng)是否與基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合。公共用地的供應(yīng)是否充足留有余地。是否從優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)升級和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向進行土地供應(yīng)。

（5）土地收益和績效評價。分析政府在土地一級、二級市場的土地收益狀況，政府在城市開發(fā)行為中投入和產(chǎn)出的關(guān)系，土地供給和土地收益的關(guān)系。評價政府公共投資的效率。

3空間拓展與土地管理的策略與政策

在市場經(jīng)濟的制度下，城市規(guī)劃必須在充分認識和理解土地開發(fā)的市場經(jīng)濟規(guī)律和機制的前提下，才能有效管治土地開發(fā)市場，引導(dǎo)土地開發(fā)而達到規(guī)劃目標(biāo)。事實證明，發(fā)展中國家的城市總體規(guī)劃常常無法協(xié)調(diào)和管理城市的快速發(fā)展，因為城市總體規(guī)劃編制脫離了基于政府財政預(yù)算的投資計劃，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資未能與市場引導(dǎo)的城市開發(fā)協(xié)調(diào).因而無法保證足夠的公共投資和效率。20世紀90年代提出的城市經(jīng)營的概念，意在增強政府和非政府部門管理協(xié)調(diào)城市快速發(fā)展的能力。根據(jù)McGi11（1988）的觀點，發(fā)展中國家的城市經(jīng)營重點在于城市建設(shè)和體制建設(shè)方面的經(jīng)營：城市建設(shè)經(jīng)營是關(guān)于如何提高利用政府公共投資引導(dǎo)市場資金投入的效率；體制建設(shè)經(jīng)營是如何建立一個在市場經(jīng)濟制度下行之有效，使得規(guī)劃能夠指導(dǎo)城市建設(shè)的制度。通過城市經(jīng)營措施，按照規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)城市開發(fā)。

3.1建立交通和設(shè)施導(dǎo)向的土地開發(fā)模式

城市自發(fā)擴張過程中，隨著人口和城市功能的密集，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐漸加大，當(dāng)達到一定水平時，由政府將基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)提供給市民。這個思路的好處是先有需求后有服務(wù)，風(fēng)險較小，不會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建好后沒有需求的尷尬局面。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施帶來的土地增益幾乎完全為業(yè)主和開發(fā)商所得。政府無法通過上蓋物經(jīng)營或沿線地皮的出售平衡投資。政府投資多為一次性和“陣發(fā)式”的。

另一種思路就是利用政府規(guī)劃壟斷權(quán)帶來的信息優(yōu)勢，在規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地低價征用土地。然后通過基礎(chǔ)設(shè)施，主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo)開發(fā)。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部或主要資金來自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價差，平衡建設(shè)資金，這就是發(fā)達國家近來提倡的TOD模式。國內(nèi)近來還發(fā)展出一種通過利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢，通過行政或其他城市功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同步形成，進一步加大“生熟”地價差從而同時獲得空間要素調(diào)整資金的新思路。也就是所謂的SOD模式。青島市政府的搬遷與東部地區(qū)的成功開發(fā)正是利用TOD和SOD組合方式。香港政府在發(fā)展軌道交通的同時結(jié)合周邊物業(yè)共同發(fā)展。公共交通的發(fā)展必然導(dǎo)致出行方式“步行化”，開發(fā)商在建設(shè)地鐵物業(yè)時注重公共設(shè)施的建設(shè)以吸引和方便居民搭乘地鐵，所以在一定程度上開發(fā)商代替政府進行了城市公共設(shè)施建設(shè)。香港政府也采用政策優(yōu)惠鼓勵開發(fā)商。房地產(chǎn)開發(fā)與地鐵、新市鎮(zhèn)開發(fā)緊密結(jié)合，推動大規(guī)模社區(qū)的形成，利于房產(chǎn)保值升值，最終形成良性循環(huán)，政府、開發(fā)商、城市居民多贏。

如果說稅收是支持存量經(jīng)濟所需基礎(chǔ)設(shè)施（老城）主要的財政來源的話.土地則是支持增量經(jīng)濟所需基礎(chǔ)設(shè)施（新城）的主要財政來源。對于高速發(fā)展的經(jīng)濟來說，增量基礎(chǔ)設(shè)施占經(jīng)濟的比重較大，無法完全靠常規(guī)的稅收來支持（因為穩(wěn)定的稅源還沒有形成）。因此，土地收益組織的好壞，決定了城市擴張的速度和質(zhì)量，甚至可能帶來巨大風(fēng)險。國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明，政府引導(dǎo)開發(fā)應(yīng)當(dāng)是城市新開發(fā)地區(qū)的主導(dǎo)方式。

3.2嚴格控制土地供應(yīng)總量.建立合理的供應(yīng)機制

必須嚴格按照土地供應(yīng)計劃控制近、中、遠期的土地開發(fā)供應(yīng)總量，切實把土地存量盤活，嚴格控制土地使用方向，限制有限的土地用于過量開發(fā)房地產(chǎn)，特別是高檔商住、娛樂設(shè)施。年度土地供應(yīng)總量的確定應(yīng)在中、遠期調(diào)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市建設(shè)的需要具體確定，而不是搞平均主義。只有近、中、遠期相結(jié)合，嚴格控制土地供應(yīng)，才能使土地市場逐步走上良性循環(huán)的軌道，保證政府從土地批租中獲得的收益。其次，必須建立用地計劃指標(biāo)體系。在建立用地總量控制指標(biāo)之后，還應(yīng)建立包括交通、市政設(shè)施、公用設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、預(yù)留用地等各項專項指標(biāo)。只有這樣，才能保證城市各項建設(shè)的合理性、科學(xué)性，使之在城市土地供應(yīng)計劃中充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用。

3.3建立完善的土地儲備和土地儲備金制度

為了實現(xiàn)土地的國有化，杜絕非法利用政府開發(fā)帶來的土地增植牟利，政府需要大筆的首期資金收購現(xiàn)有土地。很多地方的政府由于籌集不到第一筆投資，只好眼睜睜看著開發(fā)帶來的土地效益的流失。政府擁有足夠的土地儲備是實施土地供應(yīng)計劃調(diào)控的必要條件。它使政府能夠及時把握市場供求狀況并作出科學(xué)的調(diào)控決策，采取正確的調(diào)控手段。土地儲備金是為儲備土地而設(shè)立的基金，其來源可分為：銀行貸款，政府撥款，土地收益，基金自身盈利。設(shè)立土地儲備制度后，政府的土地收益按一定比例分作兩部分使用：一部分納入土地儲備金，作為支付征用土地的費用；另一部分土地收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

新的土地控制辦法應(yīng)首先在既得利益較少的新區(qū)實施。老城因為地租級差較小，基本建成，大面積浪費土地的危害不大，可以暫時延續(xù)老的政策。

3.4加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控力度

政府對土地一級市場的高度壟斷可以保證土地資產(chǎn)牢牢地掌握在政府手中，但同時政府應(yīng)減少對土地二、三級市場的干預(yù)，積極放開搞活土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，并運用供地計劃、地價、稅費、規(guī)劃等對土地市場從宏觀上加以調(diào)控、規(guī)范和指導(dǎo)。政府在壟斷土地供應(yīng)的同時，還應(yīng)加強對地價的控制。當(dāng)房地產(chǎn)價格出現(xiàn)暴漲苗頭時，多推出一些土地平抑地價；當(dāng)房地產(chǎn)價格下跌時則緊縮供給，防止地價滑落。目的是將地價控制在一定的水平上，防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大起大落。

3.5積極引導(dǎo)土地供應(yīng)時機和空間分布

在土地批租中，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)呐鈺r機。首先應(yīng)顧及市場的需求，協(xié)調(diào)好多個項目的開發(fā)時間表，控制批租地塊的數(shù)量和類型，避免供過于求的情況出現(xiàn)。如香港機場快線沿線的土地批租，就采取分期分批的形式，避免在同一時間，有過量單位推出市場；華盛頓北法拉嘉車站周圍的土地批租.也等到市場狀況好轉(zhuǎn)時才進行，而非盲目推向市場。其次，土地批租應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來升值的同時批租用地，從而獲得最佳效益。如新加坡政府在公布快速軌道交通走向前，先收購沿線土地，等快軌建成后再拋出這些土地，使土地增值的收益歸政府所有。政府對土地空間分布的引導(dǎo)應(yīng)遵循以下原則。

2014年1月綠色科技第1期（1）土地供應(yīng)與城市的用地發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。批租的大部分用地應(yīng)與城市主導(dǎo)用地發(fā)展方向相一致。優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地宜根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要進行土地批租。

（2）集約化原則。批租用地在時序上、地段上要相對集中，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)進行，這樣不僅有利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而且能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng).加強區(qū)域形象。

第5篇：土地管理政策范文

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；宏觀管理

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0039-1

所謂土地整理是指在一定的地域內(nèi)，根據(jù)土地資源利用的規(guī)劃要求，采取適當(dāng)?shù)拇胧{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)劃土地布局，進而實現(xiàn)土地資源利用率的提高?？茖W(xué)合理的土地整理工作不僅能夠增加土地的質(zhì)量，而且能夠保證社會效益、經(jīng)濟效益，以及環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此說，土地整理是解決我國土地問題的重要措施，勢必會促進社會經(jīng)濟的有效發(fā)展。

1　土地整理對生態(tài)環(huán)境造成的影響

追求良好的生態(tài)效益是土地整理工作的重要目的之一。土地整理活動是指通過生態(tài)措施，或者工程措施，改變土地資源的狀態(tài)，進而對其涉及的區(qū)域中的土地資源、生物資源等產(chǎn)生一定的影響。這個影響既可能是積極的生態(tài)影響，也可能是消極的生態(tài)影響。通常情況下，在土地整理的開始階段，主要的整理工作是集中未利用土地和廢棄土地，進行配套設(shè)施的安置，進而促進土地生產(chǎn)效率的提高。但是土地整理工作進行到一定階段之后，就逐漸開始對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響了，最終導(dǎo)致土地資源的不可利用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地整理工作必須要滿足生態(tài)環(huán)境保護的需求，進而實現(xiàn)土地資源整理的可持續(xù)發(fā)展。

2　土地整理可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題

2.1　未利用土地開發(fā)可能引起的生態(tài)問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，由于建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，自然災(zāi)害，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，耕地的規(guī)模越來越小。要想保證耕地面積，開發(fā)未利用土地不失為一條有效的途徑。但是，對于一些生態(tài)環(huán)境本來就相對脆弱的地區(qū)，以及一些已經(jīng)存在生態(tài)環(huán)境問題的地區(qū)，都必須要慎重處理。未利用土地主要有林草地開墾、河灘濕地開墾、荒山坡地開墾，以及圍海造田等幾種類型。一旦出現(xiàn)了不合理開發(fā)的現(xiàn)象，勢必會導(dǎo)致土地沙化、土壤鹽漬化、水土流失等問題的發(fā)生。并且還有可能導(dǎo)致周圍環(huán)境發(fā)生水質(zhì)富營養(yǎng)化、水文環(huán)境惡化，以及洪澇等問題。

2.2　土地復(fù)墾可能引起的生態(tài)問題

土地復(fù)墾是一項綜合性非常強的工程技術(shù)，主要包括生物復(fù)墾與工程復(fù)墾兩個方面。土地復(fù)墾的目標(biāo)是使得土地的利用價值發(fā)揮出來。諸如在煤礦區(qū)進行的土地復(fù)墾工作，常見的生態(tài)措施與工程措施有堆置耕層土壤、改良土壤，以及修建排水網(wǎng)、復(fù)墾區(qū)等。生物復(fù)墾的主要措施包括恢復(fù)沃土、肥化土壤，以及建造農(nóng)林等。但是我們也必須充分地認識到土地復(fù)墾可能導(dǎo)致的生態(tài)問題，諸如進行礦山廢棄物的復(fù)墾工作時，很有可能導(dǎo)致耕地的二次污染；施工破壞土地復(fù)墾很有可能導(dǎo)致土地的地力下降；災(zāi)害地進行復(fù)墾很有可能導(dǎo)致抗災(zāi)能力減弱等問題。

2.3　綜合開發(fā)利用耕地可能引起的生態(tài)問題

綜合開發(fā)利用耕地是指重新規(guī)劃基本農(nóng)田的使用，實現(xiàn)綜合性治理，進而改善生產(chǎn)生活條件，完善土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可耕種面積率的提高，以及生態(tài)環(huán)境的改善。綜合開發(fā)利用耕地可能引起的生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在三個方面：首先，歸并零星土地、規(guī)劃道路渠林可能破壞生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；其次，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致水資源、氣候因素等發(fā)生異常變化；第三，改良土壤、使用農(nóng)膜、施用化肥，以及噴施農(nóng)藥等措施容易污染耕地和地下水等。

3　土地整理的宏觀管理對策

3.1　加大廢棄地復(fù)墾的力度

首先，要整體規(guī)劃居民點，復(fù)墾利用廢棄的建設(shè)用地，其不僅能夠使得耕地的面積得到增加，而且又能夠有效地治理環(huán)境。其次，我國在進行資源開采工作時毀壞了大量的耕地面積，耕地復(fù)墾具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，是有效補充耕地的重要途徑，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)占補平衡，而且是土地整理工作的重中之重。

3.2　加強生態(tài)環(huán)境的保護

我國的土地整理工作應(yīng)該在滿足耕地面積與旱澇保收面積的基礎(chǔ)上，采取有效的措施促進生態(tài)永恒發(fā)展，促進各種生物的持續(xù)繁衍。我們必須要將生態(tài)、景觀視為整體進行考慮，重視自然生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計。在生態(tài)環(huán)境保護方面，要科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護設(shè)計，強化環(huán)境保護策略。由于開發(fā)建設(shè)工程必定會消耗一定的資源，給生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，采取相應(yīng)的保護措施也是非常關(guān)鍵的。

3.3　客觀評價土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

當(dāng)前的土地整理的生態(tài)效益評價體系還很不完善，建立一套切實可行的評價體系有著重要的意義。在進行土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響的評價時，要保證土地開發(fā)活動在一定的區(qū)域內(nèi)，要同時對周邊環(huán)境和土地整理區(qū)產(chǎn)生影響。同時，由于區(qū)內(nèi)的環(huán)境要素比較多，而且還具有很強的相關(guān)性，在進行評價工作時，要全面綜合考慮。

參考文獻

[1]　林奇勝，劉紅萍，張安錄.中國農(nóng)地整理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題[J].生態(tài)農(nóng)業(yè)，2003，（10）.

[2]　王秀茹，韓興.張國超等.關(guān)于土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境問題的分析[J].水土保持研究，2004，11（3）.

第6篇：土地管理政策范文

針對我國當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項目進行綜合性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個方面：第一，制定并且嚴格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進行全面的研究分析，結(jié)合實際的情況給予科學(xué)性的評價和管理政策；第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán)；第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)；第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設(shè)，并且嚴格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全面的、細致的、嚴謹?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)；第七，嚴格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對一些違規(guī)使用者進行嚴厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。我國當(dāng)前的土地管理制度是全面的加強并且提升土地利用效率的一項關(guān)鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當(dāng)前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護制度等等。總的來講，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項目進行細致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進和創(chuàng)新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對城市土地所有權(quán)主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權(quán)力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進行細化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結(jié)合全國土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術(shù)先進的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權(quán)屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構(gòu)的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場運作，必須把目標(biāo)主體和運營主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場運作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，由政府授權(quán)具有雄厚資金實力和高級經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，進行完全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲備的績效評估體系和制度。

第7篇：土地管理政策范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號：TU183 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認為被征土地的價格偏低。當(dāng)征收土地價格與與市場價相差不大時，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農(nóng)民的費用。相關(guān)政府機構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的需要，農(nóng)民在逐步的進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補償?shù)馁M用也相對提高。然而土地計算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價值檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴展延伸，完全忽視了政府機構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個政府機構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作?？梢园才抨P(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強對土地所有權(quán)方面的的講解，增強民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強義務(wù)觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進經(jīng)濟發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細具體，落實到個人。

4、依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民或者運作效益高的機關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負著土地管理的各項職責(zé)，每一項土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達經(jīng)濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進作用。

6、統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機制，保證經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013，（36）.

第8篇：土地管理政策范文

二、推行了國有土地使用權(quán)出讓制度，堅持經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對年國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作開展了回頭看”檢查，對提出的問題，落實了整改措施，進行了糾正和完善。二是按照國家供地政策，對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報審批各類土地和國有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國和省級土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面，沒有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區(qū)能夠認真貫徹落實節(jié)約集約用地政策和國有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設(shè)項目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請，擅自占用土地，先期開工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫和實行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫，規(guī)避省市級收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價的一定比例收取，而標(biāo)定地價的確定沒有進行評估定價。整改意見：

1全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，認真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強化規(guī)劃的控制作用，嚴格土地管理和耕地保護。

2加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅持開展動態(tài)巡查，強化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實維護法律的嚴肅性。

第9篇：土地管理政策范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 問題 意義 途徑

中圖分類號：P922.31 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0362-01

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國雖然幅員遼闊。但人口眾多，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的較快。人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

一、我國土地資源利用和管理中存在的問題

1、土地利用粗放，沒有對土地進行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費。

2、在經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程過程中，片面追求經(jīng)濟效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長期閑置造成浪費。

3、土地市場混亂，非法圈地、私搭亂建、低價轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理。使土地資源遭到嚴重破壞。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識，對于土地的審批和使用不能隨時監(jiān)管、動態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、

土地開發(fā)復(fù)墾整理空問不足；建筑用地設(shè)計

不合理、造成土地資源浪費。

二、有效利用有限土地、加強土地管理的意義

1、保障人類生存促進社會發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會活動和經(jīng)濟活動日益頻繁的今天，對于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對土地資源合理利用并加強管理，就會導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強土地管理，保護土地資源，那么“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號，解決三農(nóng)問題、解決全國糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進入與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、保證全社會的和諧穩(wěn)定。

3、推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)

土地資源作為市場的重要因素之一，其受保護程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國社會主義市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場建設(shè)，能夠促進我國市場經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4、維護社會穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強土地管理，是維護我國和諧發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵。

三、合理利用土地資源、加強土地管理的途徑

1、建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟手段，加強土地管理。強化節(jié)約和集約利用土地，嚴格執(zhí)行土地保護政策和制度，堅決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅持土地統(tǒng)管政策，切實執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費現(xiàn)象。嚴厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實可行的措施，保護土地資源、促進土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

2、樹立節(jié)約土地資源的工作理念

各級政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟工作的重點集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費，積極構(gòu)建節(jié)約型社會。各級政府機關(guān)及下屬企業(yè)要充分認識到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機的現(xiàn)實，加強土地法制建設(shè)，杜絕以地換效益、換利潤、換政績的行為。

3、節(jié)約土地集約經(jīng)營

進一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實行土地的用途管制機制，嚴格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費。對于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補償?shù)拇胧?，嚴格審查補充耕地方案和資金落實情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補償，并提高占用耕地的成本投入，保護耕地不受侵害。

4、規(guī)范土地市場打擊違法行為

進一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護力度，維護土地市場規(guī)范。首先，要加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立分管機制，做到各級單位各司其職、各負其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時，要加強公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護土地管理的良好秩序：

（1）對于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

（2）對于為了一己私欲。非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴肅處理。其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的主動性。

5、提高土地利用效率

首先，加強農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護農(nóng)用土地資源。其次，加強建筑用地管理，提高建筑容積率，加強對地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭取用最少的土地，解決最多的問題。

6、挖掘土地資源潛力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對于閑置用地進行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實現(xiàn)土地集約利用和管理，加強土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

總之，正視目前我國土地利用與管理中存在的問題，明確加強土地管理的意義，積極實施加強土地管理的相關(guān)措施，是維護我國社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護土地資源，加強土地管理。

參考文獻

[1] 母小曼，高鈺，趙越，殷湖北. 土地儲備運行機制中的土地供應(yīng)問題思考[J]. 商業(yè)時代. 2009（24）

[2] 全國土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化[J]. 國土資源通訊. 2008（14）

[3] 黃鵬，喻亮，姚潔. 土地供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的問題[J]. 呂梁高等?？茖W(xué)校學(xué)報. 2008（02）