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總經(jīng)理辦公會議由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、辦公室主任參加。會議由總經(jīng)理主持。會議主持人可根據(jù)會議內(nèi)容,邀請董事長參加或確定其他人員列席。
二、議事、決策內(nèi)容
(一)研究、落實董事會決議;
(二)公司經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃;
(三)公司管理機構(gòu)設(shè)置方案;
(四)中層和分支機構(gòu)經(jīng)理人選;
(五)各項規(guī)章制度的制定和修改;
(六)違規(guī)違紀人員處理;
(七)大額費用支出;
(八)先進單位、先進個人等榮譽稱號的授予;
(九)各項考核辦法的制定與修改;
(十)匯報各項規(guī)章制度檢查情況、各項考核情況;
(十一)每月、季度或全年生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)情況分析;
(十二)需要提交董事長或董事會研究處理的重大事項;
(十三)需要總經(jīng)理辦公會研究處理的其他事項。
三、議題的申請和審定
各部、室、公司提出的事項先向分管副總經(jīng)理報告,由分管副總經(jīng)理確定提交總經(jīng)理辦公會議討論議題;在提交總經(jīng)理辦公會議討論之前,分管副總經(jīng)理須向總經(jīng)理匯報,征得同意后方能在會上正式提出。
四、議題的準備和決策
(一)提交會議討論的問題,應(yīng)事先搞好調(diào)查論證,中心要突出,觀點要明確,依據(jù)要充分,意見要具體。
(二)時間、地點、參加人員、主要內(nèi)容等由辦公室通知。
(三)參加會議人員,都要對討論的議題提出自己的看法、意見,表明態(tài)度,不得棄權(quán)。
(四)會議主持人根據(jù)討論情況,最后做出結(jié)論性發(fā)言,并以此做為會議決議或會議決定。會議主持人的結(jié)論發(fā)言,要對決議或議定事項的內(nèi)容及落實時間、承辦單位或人員、辦理的程序等作出具體要求和明確表述。
(五)會議記錄由辦公室主任按規(guī)定如實記錄,會議結(jié)束后,送主持人審閱記錄內(nèi)容并簽字。
(六)參加會議人員要嚴格執(zhí)行保密紀律,保密期內(nèi)不得泄密。
五、會議要求
(一)與會人員要在會議召開前5分鐘就座,因事不能參加,必須事先請假。
(二)會議期間,會場上嚴禁吸煙,與會人員不準會客,不處理其他公務(wù),關(guān)閉通訊工具,專心聽取有關(guān)問題的討論并認真發(fā)表意見。
(三)會議保密。參加會議的人員要嚴格執(zhí)行保密紀律,會議內(nèi)容嚴格按照會議主持人的要求進行傳達,不得私自泄漏需要保密的會議內(nèi)容和議定事項。
六、會議紀要
會議紀要由會議主持人審定并決定是否印發(fā)。會議紀要要寫明會名、時間、地點、主持人、參加人、記錄人,會議的主要內(nèi)容和議定的事項、議定事項的承辦單位和承辦人、完成的時間和原則要求等。
會議紀要的分發(fā)范圍為出席會議的部門和領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)需要,經(jīng)會議主持人批準,可擴大分發(fā)范圍。凡是不需要印發(fā)的會議紀要,但要求辦理的事項由辦公室通知承辦單位辦理。
按照行政法的一般原理,行政復(fù)議具有救濟性質(zhì),如果具體行政行為認定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當,可以依照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定予以維持,否則,應(yīng)當依法撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法,或者決定作為被申請人的行政機關(guān)履行法定職責??傊?,行政復(fù)議機關(guān)不能代替直接作出具體行政行為的行政機關(guān)直接作出具體行政行為。按照這樣的原則,專利復(fù)審委員會就不能超越實質(zhì)審查部門的駁回理由來維持駁回決定,《專利審查指南》第四部分第二章4.1節(jié)的相關(guān)規(guī)定的合法性值得探討。
當然,如果《專利法》或《專利法實施細則》規(guī)定專利復(fù)審委員會可以像國家知識產(chǎn)權(quán)局原審查部門一樣繼續(xù)對發(fā)明專利進行實質(zhì)審查,因此也當然可以以發(fā)明專利申請不符合駁回決定未指出的《專利法》的其他規(guī)定為由維持對發(fā)明專利申請的駁回決定。《專利審查指南》的相關(guān)規(guī)定是否合法,需要進一步研究《專利法》或《專利法實施細則》的相關(guān)規(guī)定?!秾@ā返谌邨l規(guī)定:“國家專利行政部門對發(fā)明專利申請進行實質(zhì)審查后,認為不符合本法規(guī)定的,應(yīng)當通知申請人要求其在指定的期限內(nèi)陳述意見,或者對其申請進行修改。”按照此規(guī)定,對發(fā)明專利申請進行實質(zhì)審查的部門應(yīng)當是國家專利行政部門。而且按照《專利法》第三十八條的規(guī)定,發(fā)明專利申請經(jīng)申請人陳述意見或者進行修改后,國務(wù)院專利行政部門仍然認為不符合本法規(guī)定的,應(yīng)當予以駁回。這里所說的能夠?qū)Πl(fā)明專利申請予以駁回的也是國家院專利行政部門。能夠進行實質(zhì)審查并直接駁回發(fā)明專利申請的國家專利行政部門是否包括專利復(fù)審委員會呢,這需要進一步看《專利法》第四十一條第一款的規(guī)定:“國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的,可以自收到通知之日起三個月內(nèi),向?qū)@麖?fù)審委員會請求復(fù)審。”尹新天老師在2013年2月4日討論專利復(fù)審是否可以改變理由維持駁回決定的學(xué)術(shù)研討會上認為,《專利法》第四十一條中的“國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會”表明專利復(fù)審委員會并不同于《專利法》第三十七條和第三十八條規(guī)定中可以對發(fā)明專利進行實審并予以駁回的國務(wù)院專利行政部門。
專利復(fù)審委員會對于復(fù)審如何處理,《專利法實施細則》第六十三條進行了具體規(guī)定,其中第一款規(guī)定:“專利復(fù)審委員會進行復(fù)審后,認為復(fù)審請求不符合專利法和本細則有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當通知復(fù)審請求人,要求其在指定期限內(nèi)陳述意見。期滿未答復(fù)的,該復(fù)審請求視為撤回;經(jīng)陳述意見或者進行修改后,專利復(fù)審委員會認為仍不符合專利法和本細則有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當作出維持原駁回決定的復(fù)審決定。”《專利法實施細則》第六十三條第一款的規(guī)定表明,專利復(fù)審委員會只能對復(fù)審請求而不是發(fā)明專利申請是否符合《專利法》和《專利法實施細則》進行審查,因此不能代替原審查部門進行實質(zhì)審查。如果認為復(fù)審請求仍然不符合《專利法》和《專利法實施細則》相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當維持原駁回決定。如果認為復(fù)審請求符合《專利法》和《專利法實施細則》的相關(guān)規(guī)定,或者認為經(jīng)過修改的專利申請文件消除了原駁回決定指出的缺陷的,應(yīng)當按照《專利法實施細則》第六十三條第二款的規(guī)定撤銷原駁回決定。因此,《專利法》和《專利法實施細則》的相關(guān)規(guī)定表明專利復(fù)審委員會的復(fù)審程序只是救濟程序,并不能使專利復(fù)審委員會代替實質(zhì)審查部門。
也有觀點認為,專利復(fù)審不僅僅是救濟程序,也是實審程序的延續(xù),可以對發(fā)明專利是否符合駁回決定沒有指出的《專利法》和《專利法實施細則》的其他規(guī)定進行審查。這種觀點的理由之一是,《專利法實施細則》第六十三條規(guī)定發(fā)明專利申請人可以在復(fù)審程序中修改專利申請文件以消除原駁回決定指出的缺陷,專利復(fù)審委員會審查的對象不再局限于復(fù)審請求,實際上是對修改以后的專利申請文件進行實質(zhì)審查。但是,在專利復(fù)審程序中對專利申請文件的修改是有一定限制的,那就是以克服駁回決定指出的缺陷為前提。專利復(fù)審對修改以后的專利申請文件是否克服了駁回決定指出的缺陷的審查,實際上還是對駁回決定的理由是否依然成立的審查,并沒有超出復(fù)審請求的范圍。因此,以復(fù)審階段可以修改專利申請文件為由認為復(fù)審是實審的延續(xù)的觀點是難以成立的。
【關(guān)鍵詞】 絕經(jīng) 宮內(nèi)節(jié)育器 間苯三酚注射液 可視超導(dǎo) 護理
20世紀70年代,我國大多數(shù)育齡婦女采用放置宮內(nèi)節(jié)育器(IUD)方法進行避孕,這是長效避孕措施之一。近幾年這批人正進入絕經(jīng)期,取環(huán)的人相對較多,且置入的多為金屬圓環(huán),較后期放置的帶尾絲節(jié)育器取器困難。很多婦女因上環(huán)時間長及畏懼手術(shù)絕經(jīng)后未能及時取出,更增加了手術(shù)難度?,F(xiàn)將我院2007年6月至2009年6月 89例絕經(jīng)后婦女取環(huán)的臨床資料進行分析,以探討出絕經(jīng)后婦女更好取環(huán)方法、更合適的取環(huán)時間及護理措施。
1 資料與方法
1.1 臨床資料 本組共 89例,年齡43-68歲,平均(54.3+)歲,絕經(jīng)時間5個月至1年41 例,1年至2年25 例,3至9年13 例,10年以上者10例。放置時間最長為41年,最短為12年,其中有 3例在外院取環(huán)失敗,2 例已斷裂在宮腔內(nèi),1例已植入宮壁。檢查:子宮體積正常28例,略小34 例,明顯萎縮 27例。宮頸均有不同程度萎縮,甚至閉鎖與粘連,絕經(jīng)時間過長的婦女宮頸萎縮,陰道明顯狹窄、皺襞消失、彈性差,宮頸鉗鉗取困難。
1.2 方法
1.2.1 每位絕經(jīng)后的婦女進行婦科檢查,并行陰道分泌物檢查,詢問有關(guān)手術(shù)禁忌癥。
1.2.2 術(shù)前進行B超或透視,了解IUD的位置及形態(tài),并對取器的難易程度進行分析。
1.2.3 術(shù)前遵醫(yī)囑予間苯三酚注射液40~80mg肌肉注射或靜脈推注,10分鐘后,按常規(guī)操作方法消毒,婦科檢查子宮位置,若是子宮前位則使用上開口特制窺器,若是子宮后位則使用下開口特制窺器放置超導(dǎo)可視婦科手術(shù)儀探頭,可清晰看到子宮位置形態(tài)以及節(jié)育環(huán)所在部位,輸入患者基本信息,術(shù)前保存一張帶有宮內(nèi)節(jié)育環(huán)的圖像,然后在可視下直接對準環(huán)所在部位去取,基本都無需再去擴宮,宮頸口已很松弛,宮內(nèi)節(jié)育器取出后再保存一張子宮圖像。
1.2.4 護理
術(shù)前護理 給予填寫術(shù)前取環(huán)同意書,做好心理疏導(dǎo),囑患者全身心放松,用藥后宮口會變得很松,在可視下取環(huán)已經(jīng)很安全,并告之以往大量的成功病例,囑其如廁,更換衣物進入手術(shù)室,遵醫(yī)囑予間苯三酚注射液40~80mg肌肉注射或靜脈推注。
術(shù)中護理 安置患者,按常規(guī)消毒,打開超導(dǎo)可視婦科手術(shù)儀,輸入患者姓名等基本信息,負責拍攝及保存環(huán)在子宮內(nèi)圖像及環(huán)取出后子宮圖像,并將取出的節(jié)育環(huán)給患者過目,以便患者確信節(jié)育環(huán)已取出。
術(shù)后護理 攙扶患者入婦科手術(shù)休息室,并協(xié)助其飲些溫開水,服用抗生素預(yù)防感染,囑其禁性生活及盆浴半個月,如有腹痛、發(fā)熱等不適隨診。
2 結(jié)果
絕經(jīng)后婦女取環(huán)89例,一次性安全取出88例,其中略變形12例,斷裂1例,因節(jié)育器放置時間過長金屬環(huán)變脆或已腐蝕所致。部分粘連1例,用小刮匙略為刮出附著的內(nèi)膜即取出。術(shù)后均再次透環(huán)未見殘余金屬環(huán)絲。環(huán)嵌頓1例,89例絕經(jīng)后婦女取環(huán)者均在術(shù)前10分鐘遵醫(yī)囑予間苯三酚注射液40~80mg肌肉注射或靜脈推注,充分軟化宮頸后,均在超導(dǎo)可視婦科手術(shù)儀監(jiān)導(dǎo)下試取,結(jié)果有1例植入取出失敗外,其余均順利取出。
3 討論
3.1 絕經(jīng)后婦女卵巢功能明顯減退,雌激素水平下降,隨著絕經(jīng)年齡的增加,子宮、宮頸、陰道萎縮,宮頸管變硬,狹窄粘連,穹窿消失,術(shù)時難以鉗夾牽引,子宮萎縮越明顯,越容易造成IUD嵌頓,給取出造成很大困難。本組89例中有36例絕經(jīng)1年后取器,其正常取出率要明顯低于更年期及絕經(jīng)1年以內(nèi)者。因此,取環(huán)最佳時間以更年期或絕經(jīng)1年內(nèi)為宜,此時卵巢尚有部分功能,宮體尚在正常大小,宮頸管萎縮不明顯,我們在工作中應(yīng)加強宣傳教育,使置器婦女在更年期或在絕經(jīng)后半年到1年內(nèi)取器。
3.2 掌握正確的操作方法,對IUD的取出頗為重要
3.2.1 摸清子宮位置、動作輕柔、小心細致,切忌生硬盲目試探。
3.2.2 予間苯三酚注射液40~80mg肌肉注射或靜脈推注10分鐘后,宮頸都已變得很松弛,在取環(huán)過程中,無需再去擴宮,本組中89例絕經(jīng)后婦女取環(huán)均在超導(dǎo)可視婦科手術(shù)儀監(jiān)導(dǎo)下進行,似陰道超聲,全程監(jiān)導(dǎo),圖像清晰,定位準確,安全可靠,無1例發(fā)生穿孔或環(huán)殘留。
3.2.3間苯三酚直接作用于胃腸道和泌尿生殖道平滑肌,是親肌性非阿托品非罌粟堿類純平滑肌解痙藥。與其它平滑肌解痙藥相比,間苯三酚的特點是不具有抗膽堿作用,在解除平滑肌痙攣的同時,不會產(chǎn)生一系列抗膽堿樣副作用。間苯三酚不會引起低血壓,心率加快,心律失常等癥狀,對心血管功能沒有影響。靜脈注射本品,血藥濃度半衰期約為15分鐘,給藥后4小時內(nèi)血藥濃度很快降低,藥物經(jīng)尿路和糞便排泄。
參 考 文 獻
2011年3月,根據(jù)歐盟25個成員國的請求,歐盟理事會做出決議,正式啟動在歐洲單一專利創(chuàng)設(shè)問題上的“加強合作”(Enhanced Cooperation)機制。西班牙和意大利兩國由于在歐洲單一專利的翻譯語言問題上始終無法與其他25個成員國達成一致,因此沒有加入上述“加強合作”機制,也未被納入歐洲單一專利的框架之內(nèi)。兩國就此分別向歐洲法院(Court of Justice)提訟,要求法院宣告歐盟理事會關(guān)于啟動在歐洲單一專利創(chuàng)設(shè)問題上的“加強合作”機制的決議無效。
就西班牙和意大利提起的上述請求,歐洲法院進行了合并審理(Joined Cases C 274/11 and C 295/11),并于2013年4月16日做出判決,駁回了兩國的訴訟請求。
除原告西班牙和意大利兩國外,歐盟理事會(作為被告)以及比利時、捷克、德國、愛爾蘭、法國、匈牙利、荷蘭、波蘭、瑞典、英國以及歐洲議會和歐盟委員會也參與了此次訴訟。
西班牙和意大利在其訴訟請求中,要求歐洲法院將歐盟理事會于2011年3月10日做出的關(guān)于授權(quán)在創(chuàng)設(shè)單一專利保護領(lǐng)域加強合作的第2011/167號理事會決議(以下簡稱“理事會決議”)宣告無效。
關(guān)于上述理事會決議的形成過程,在此簡要總結(jié)如下:
2000年7月5日:歐盟委員會通過了一項關(guān)于創(chuàng)設(shè)在整個歐盟范圍內(nèi)提供統(tǒng)一專利保護的共同體專利的理事會條例提案。
2010年6月30日:歐盟委員會通過了一項關(guān)于共同體專利的翻譯安排的理事會條例草案。
2010年11月10日:歐盟理事會召開會議,但在此次會議上沒有就上述共同體專利的翻譯安排達成一致。
2010年12月10日:歐盟理事會確認,在將來一段合理時間內(nèi)無法就上述共同體專利的翻譯安排達成一致。由于上述翻譯安排是將來歐盟范圍內(nèi)單一專利保護不可缺少的組成部分,因此各國在翻譯安排上的分歧導(dǎo)致了在將來一段合理時間內(nèi)無法在整個歐盟范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)單一專利。
2010年12月——2011年1月:除西班牙和意大利之外,共有25個歐盟成員國向歐盟委員會提出要求在創(chuàng)設(shè)單一專利問題上啟動“加強合作”機制。
2011年3月10日:歐盟理事會做出決議,正式啟動在單一專利創(chuàng)設(shè)問題上的“加強合作”機制(該決議即為上述“理事會決議”)。
西班牙和意大利在此次訴訟中提出要求歐洲法院宣告該理事會決議無效,其法律上的理由主要有以下五條:
1、在創(chuàng)設(shè)單一專利問題上啟動“加強合作”機制不在歐盟理事會權(quán)限范圍之內(nèi);
2、歐盟理事會在此問題上;
3、違反了“啟動加強合作機制只能作為最后的選擇”的條件;
4、違反了歐洲聯(lián)盟條約第20(1)條和第118條,以及歐盟職能條約第326條和第327條;
5、該決議無視了歐盟司法系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:政府部門;規(guī)劃師;角色轉(zhuǎn)變;發(fā)揮作用
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
從社會學(xué)的角度,角色是社會地位、社會期望、個體能力結(jié)合產(chǎn)物,面對新形勢的社會利益沖突,部門規(guī)劃師這個角色無論對社會或?qū)€人都有著十分重要的作用。角色行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)是滿足社會期望值,而部門規(guī)劃師在社會中的角色任務(wù)是滿足社會規(guī)劃額要求。對于政府部門規(guī)劃師來說,他們肩負著更重要的任務(wù),因此對于他們的職業(yè)角色必須要求更高、更新、更細。
一、新形勢下規(guī)劃部門規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)變對策
(一)新形勢下部門規(guī)劃師角色轉(zhuǎn)變的主要影響
在以往社會形勢下,規(guī)劃師并不是一個統(tǒng)一的職稱,規(guī)劃師職業(yè)角色面臨著多角度分化,規(guī)劃師角色的分化必然會影響自身價值取向和職業(yè)道德觀。作為公務(wù)員,政府部門規(guī)劃師在向決策管理層提供咨詢后,必須將決策層所下達的決策意見進行技術(shù)性處理,并將其具體化執(zhí)行。在此過程中難免會受到行政制度的政策干預(yù)而輕視城市規(guī)劃發(fā)展的效率指標,或為了保障公平性而忽視效率。政府部門規(guī)劃師的職能性質(zhì)是提供規(guī)劃服務(wù),規(guī)劃師服務(wù)的核心是為客戶提供高效、優(yōu)質(zhì)的設(shè)計,使其獲得最大利益,從而獲得相應(yīng)的回報,因此,無法要求他們?yōu)榱司S護公共利益而舍棄了客戶的利益,在進行規(guī)劃服務(wù)時公平和效率很難同時兼顧。社區(qū)規(guī)劃師在進行部分群體性工作時,經(jīng)常發(fā)生局部和整體利益的沖突問題,此時也很難同時兼顧兩者的利益。
(二)完善制度,促成角色轉(zhuǎn)變
在新形勢下,規(guī)劃師必須完成角色的轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)新時期的規(guī)劃要求。政府規(guī)劃師是被城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或相應(yīng)行政部門所聘請的,他們的主要責任在于完成城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃任務(wù)。規(guī)劃師在政府部門中不僅是政府研究型規(guī)劃人員,更是政府智囊機構(gòu)的核心組成部分,就算是在國外城市發(fā)展水平較高的地區(qū),一般的規(guī)劃師也是在公共部門工作。新形勢下,規(guī)劃師作為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的主體研究人員,他們的職業(yè)任務(wù)就是向權(quán)力部門講述真理,不僅進行規(guī)劃工作,還要盡量參與到?jīng)Q策任務(wù)中,為城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的發(fā)展全面、長遠的進行規(guī)劃統(tǒng)籌,滿足社會利益需求,維護群眾利益,保護弱勢群體。
(三)加強公眾監(jiān)督管理,完成角色轉(zhuǎn)變
新形勢下面對社會利益的不斷沖突,城縣規(guī)劃已經(jīng)將公眾參與賦予了法律程序,城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)要求法定規(guī)劃報告在進行審批時,將規(guī)劃報告一并送至公眾參與的機構(gòu),對其進行意見征求和采納。若規(guī)劃成果沒有接受或沒按公眾意見進行編制,審批部門應(yīng)該不予審批并提出批評讓其改正。同時在對規(guī)劃師的各種規(guī)劃成果進行評優(yōu)、評獎時,也應(yīng)該讓公眾參與進來,并將公眾意見作為參考指標。在我國規(guī)劃師進行注冊時,有相關(guān)制度表明,將規(guī)劃師對公眾組織參與的正確性和有效性作為規(guī)劃師取得規(guī)劃資格的一項社會性實踐考核內(nèi)容,對于之前已經(jīng)獲得注冊資格的規(guī)劃師,其制度表明要對其進行公眾參與實踐方面的工作進行審核,若沒有相關(guān)公眾參與組織工作記錄或者違反了相關(guān)的法律法規(guī)政策,應(yīng)該提出讓其退出機制。監(jiān)督管理制度的完善能夠在很大程度上有效地約束規(guī)劃師的不良行為,能夠促進規(guī)劃師進行提升自身的工作責任感,讓規(guī)劃師朝著維護公共利益的方向工作,在最短時間內(nèi)完成角色轉(zhuǎn)變。
(四)提升職業(yè)道德素養(yǎng),完成角色轉(zhuǎn)變
目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展已進入成熟階段,規(guī)劃行業(yè)機構(gòu)也比較完善,且從每年城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊資料來看,規(guī)劃師隊伍越來越龐大。因此規(guī)劃師想要盡快完成角色轉(zhuǎn)變,必須提升自身的職業(yè)道德素質(zhì),一些規(guī)劃師沒能認清規(guī)劃師道德素質(zhì)要求的重要性,維護公共利益的意識較為淡薄。在此情況下,相關(guān)政府機構(gòu)要對其發(fā)揮組織性作用,對規(guī)劃師進行職業(yè)道德教育,提升規(guī)劃師的職業(yè)道德素養(yǎng),使規(guī)劃師整體隊伍整體素質(zhì)水平提高,在工作中能夠充分維護公眾利益,為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境,如此也能夠促進規(guī)劃師完成角色的轉(zhuǎn)變。
二、新形勢下規(guī)劃部門規(guī)劃師應(yīng)該發(fā)揮的作用
(一)部門規(guī)劃師在新形勢下應(yīng)該發(fā)揮的作用
成功完成角色轉(zhuǎn)變的規(guī)劃師應(yīng)該在規(guī)劃工作中發(fā)揮其獨到的作用,其中包括:制定正確的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標,規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模,制定開發(fā)項目,統(tǒng)籌開發(fā)時間和開發(fā)速度;在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實施過程中,要對其進行監(jiān)督并對其適時調(diào)整和完善,倡導(dǎo)公眾參與其中,共同建設(shè)美麗的家園;對城鄉(xiāng)開發(fā)地段的開發(fā)實施戰(zhàn)略配套制定周密的開發(fā)控制規(guī)范,以保障開發(fā)工作能夠順利無沖突的進行;在進行規(guī)劃研究時能夠搜集各種資料建立暢通的信息通道,合理采納各方面專家提出的意見。
(二)部門規(guī)劃師在新形勢下應(yīng)該發(fā)揮傳播作用
規(guī)劃師除了在本質(zhì)工作中應(yīng)當發(fā)揮其各方面的作用,還應(yīng)該在知識傳播中發(fā)揮作用。法律規(guī)定公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對規(guī)劃內(nèi)容有參與權(quán)和知情權(quán),而知情權(quán)所涉及的知識都在規(guī)劃師的專業(yè)規(guī)劃知識領(lǐng)域,若公眾無法獲悉規(guī)劃知識,更談不上參與其中。此時,規(guī)劃師就要發(fā)揮知識傳播的作用,充當規(guī)劃知識的教導(dǎo)員和宣傳者。從我國公眾參與規(guī)劃的實際情況來看,規(guī)劃師首先要做的是規(guī)劃知識的宣傳和具體內(nèi)涵的解析,將規(guī)劃知識中設(shè)計的專業(yè)語言翻譯為公眾容易聽懂的語言,耐心的為公眾進行講解和宣傳,使公眾能夠在最短時間內(nèi)了解規(guī)劃知識的內(nèi)涵和意義,并積極參與到規(guī)劃工作中。
(三)部門規(guī)劃師在新形勢下應(yīng)該發(fā)揮協(xié)調(diào)作用
相對于鄉(xiāng)村規(guī)劃系統(tǒng)的簡潔性,城市系統(tǒng)的復(fù)雜性與其就是一個鮮明的對比。城市系統(tǒng)的復(fù)雜性來源于城市結(jié)構(gòu)要素數(shù)量太多,且各要素有著不同的特性。而各要素又要順應(yīng)城市的規(guī)劃建設(shè)又要滿足自身的發(fā)展規(guī)律,這難免會存在矛盾,此時規(guī)劃師充當著協(xié)調(diào)者的角色,應(yīng)當發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。規(guī)劃師應(yīng)當努力協(xié)調(diào)城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等各種經(jīng)濟中存在的問題和矛盾,綜合協(xié)調(diào)、適當調(diào)配,使其能夠在完成城市規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上順應(yīng)自身發(fā)展需求,提高整體社會利益。
結(jié)束語
隨著社會不斷發(fā)展,21世紀被賦予了濃厚的科技色彩,人們生活水平也不斷提高。在21世紀這個社會大背景下,社會形勢在不斷前進和改變,這樣也導(dǎo)致新形勢下社會利益沖突不斷,因此政府部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策的重要性日益重視起來。規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)變離不開制度的完善和支持,作為一種職業(yè)角色,規(guī)劃師要根據(jù)社會形勢的變化拓展自身的社會期望,努力提升個人素質(zhì)的基礎(chǔ)上進行社會轉(zhuǎn)型,讓轉(zhuǎn)型后的自己能夠熟練發(fā)揮規(guī)劃師的作用,科學(xué)合理的完成規(guī)劃任務(wù),為社會和群眾創(chuàng)造更多的的社會利益。
參考文獻:
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證券業(yè)的權(quán)力機構(gòu)是由全體會員組成的會員大會。會員大會有權(quán)決定協(xié)會的重大問題。這些重大問題包括制定和修改章程,選舉理事會理事,審查理事會工作報告,確定會費的收取標準等。
理事會是證券業(yè)協(xié)會的常設(shè)機構(gòu),負責執(zhí)行協(xié)會章程和會員大會的各項決議。
理事會成員一般為三人以上,具體數(shù)額由章程確定。
理事會理事的任期、職權(quán)及工作程序等均應(yīng)由章程具體規(guī)定,以保證協(xié)會的正常運行。
5月8日是“世界紅十字日”,國際紅十字會及其在各國的分會將以各種形式紀念這一日子,以表示紅十字運動的國際性以及紅十字人道工作不分種族、宗教及政治見解的特性。
第一次世界大戰(zhàn)后,鑒于戰(zhàn)爭給各國人民帶來的巨大痛苦,捷克斯洛伐克紅十字會首先倡議每年舉行為期3天的“紅十字休戰(zhàn)日”活動,并在此期間大力宣傳紅十字會的人道思想,增進各國人民之間的友誼與合作,促進世界和平,減少戰(zhàn)爭。與此同時,還結(jié)合紅十字會業(yè)務(wù)進行全國的衛(wèi)生、救濟、兒童福利等方面的宣傳教育。捷克斯洛伐克紅十字會的這一倡議受到了國際紅十字界的普遍贊賞和支持。
1921年,在瑞士日內(nèi)瓦召開的第10屆國際紅十字大會上通過一項決議,向各國紅十字會推薦捷克斯洛伐克紅十字會組織紅十字休戰(zhàn)日的做法。接著在次年舉行的紅十字會協(xié)會理事會第2次會議上,根據(jù)已取得的成就和經(jīng)驗,敦促各國紅十字會認真考慮紅十字休戰(zhàn)日的做法。隨后,第11屆國際紅十字大會再次審議了這個問題,建議在全世界范圍內(nèi)規(guī)定一天為紅十字日,并指示國際紅十字會成立一個小組委員會研究和制定一套切實可行的辦法。版權(quán)所有
在與聯(lián)合國相關(guān)的國際行為中,是否合法即指與聯(lián)合國各項成文規(guī)定、慣例或國際法院的判例相沖突。若存在沖突的情況,那么這個行為的合法性就會被質(zhì)疑。1950年聯(lián)合國安理會在蘇聯(lián)缺席的情況下做出決議一事,不是國際法院的案件,因此不適用國際判例。其合法性的關(guān)鍵取決于是否與聯(lián)合國成文規(guī)定或慣例相沖突。本文認為:無論從成文規(guī)定的角度,還是從慣例的角度,當時的相關(guān)決議都很難說是合法的。
1. 從成文規(guī)定的角度來看,當時的決議與《聯(lián)合國》第27條第3款的明文規(guī)定相沖突。
《聯(lián)合國》是聯(lián)合國的根本大法,是聯(lián)合國所有條約、規(guī)定中最基本也是最重要的一部。他規(guī)定了聯(lián)合國組織的基本精神和組織活動基本規(guī)則?!堵?lián)合國》第27條第3款的內(nèi)容是:“安全理事會對于其他一切事項(即指所有的非程序性事項)之決議,應(yīng)以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之;但對于第六章及第五十二條第三項內(nèi)各事項之決議,爭端當事國不得投票?!?/p>
《聯(lián)合國》第27條第3款規(guī)定,要通過決議,必須有“全體常任理事國之同意票”。此處用詞說的是必須是“同意票”。棄權(quán)、反對都不行,更不用說沒有投票的情況。而自1950年1月17日起,蘇聯(lián)因反對政府繼續(xù)在聯(lián)合國中代表中國,開始以缺席的方式抵制聯(lián)合國。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,聯(lián)合國安理會進行的一系列相關(guān)表決中,蘇聯(lián)都沒有出席。蘇聯(lián)缺席的情況也被記錄在聯(lián)合國官方?jīng)Q議之中了。
《聯(lián)合國》原文明文規(guī)定必須有“全體常任理事國之同意票”,但是1950年聯(lián)合國安理會關(guān)于朝鮮戰(zhàn)爭的一系列決議顯然都沒有蘇聯(lián)的同意票。因此,做出這些決議的程序與《聯(lián)合國》第27條第3款的明文規(guī)定相沖突。
2. 從慣例的角度來看,當時做出這些決議,并沒有之前已經(jīng)形成的慣例為依據(jù)。
首先從當時聯(lián)合國決議的記錄來看,缺席和投棄權(quán)票顯然不是一回事,因為他們是分開記錄的。投棄權(quán)票的情況被直接記錄在決議正文中。而缺席的情況則被記錄在決議的注釋中。
在常任理事國成員棄權(quán)的情況下,雖然按《聯(lián)合國》的原文是不應(yīng)通過決議的。但事實上自1946年起就出現(xiàn)過安理會常任理事國投棄權(quán)票,而仍視為通過決議的情況。如1946年的4號決議,蘇聯(lián)就投了棄權(quán)票,決議仍然通過了。幾年中都是這樣做的。因此“棄權(quán)票”被視為原文所說的“同意票”,到1950年時已成為被安理會普遍接受的慣例。但這并未解決常任理事國缺席時應(yīng)該怎么辦的問題。不過,將常任理事國的缺席視為“同意票”,后來也成為慣例了。但從資料可以看出,這是1950年以后的事了。
關(guān)于這一點,在聯(lián)合國官方出版的《安全理事會慣例匯輯》中有非常詳細的記述。1946-1951的慣例匯輯的第三部分C篇,標題為“關(guān)于27條第3款常任理事國缺席的情況”(absence of a permanent member in relation to Article 27(3)),詳細記載了相關(guān)慣例的發(fā)展歷程。該文件175-176頁的記錄顯示,安理會歷史上首次出現(xiàn)決議時常任理事國缺席情形是在1946年春關(guān)于蘇聯(lián)和伊朗的問題上。但這顯然是完全符合《聯(lián)合國》第27條第3款“爭端當事國不得投票”的明文規(guī)定的。因此蘇聯(lián)本來就無資格投票,是否出席也就無關(guān)緊要了。第二次出現(xiàn)常任理事國缺席情形,就是在1950年1月17日開始的。當時蘇聯(lián)反對政府繼續(xù)在安理會中代表中國。蘇聯(lián)代表聲稱如果政府不被排除出安理會,蘇聯(lián)就不再出席。當6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時,蘇聯(lián)仍處于缺席狀態(tài)。在此期間,安理會分別于1月17日和3月14日通過了兩個決議。隨后就是6月爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭,然后安理會在蘇聯(lián)缺席的情況下通過了組織“聯(lián)合國軍”出兵朝鮮支援韓國的一系列相關(guān)決議。
事后蘇聯(lián)激烈反對這些決議,并認為在常任理事國之一缺席的情況下通過的決議都是非法的。1946-1951的慣例匯輯的第三部分C篇下第二章“關(guān)于第27條第3款常任理事國缺席情況的討論”(Consideration of absence of a permanent member in relation to Article 27 (3))記錄了安理會在這個問題上的討論。文件顯示,在缺席期間,蘇聯(lián)仍在通過電報形式抗議安理會在其缺席期間通過決議的做法。1950年8月蘇聯(lián)代表重新出席后,各國就相關(guān)問題繼續(xù)爭吵。古巴、英國、法國表達了不同意見。1946-1951的慣例匯輯中記錄的最后一次發(fā)言記錄是在1950年8月14日,法國代表對蘇聯(lián)進行反駁。
在此之后的慣例匯輯中,再也沒有關(guān)于第27條第3款下常任理事國缺席情況的爭論記錄了。雖然1952-1955和1956-1958的慣例匯輯中仍有“關(guān)于27條第3款常任理事國缺席的情況”(absence of a permanent member in relation to Article 27 (3))和“關(guān)于第27條第3款常任理事國缺席情況的討論” (Consideration of absence of a permanent member in relation to Article 27 (3))的標題,但標題下空空如也,完全沒有正文。
證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律性組織,是社會團體法人。協(xié)會的宗旨是根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和法規(guī),發(fā)揮政府與證券經(jīng)營機構(gòu)之間的橋梁和紐帶作用,促進證券業(yè)的開拓發(fā)展。加強證券業(yè)的自律管理,維護會員的合法權(quán)益,建立和完善具有中國特色的證券市場體系。中國證券業(yè)協(xié)會于1991年8月28日成立,總部設(shè)在北京。
中國證券業(yè)協(xié)會的會員分為團體會員和個人會員,團體會員為證券公司。《證券法》規(guī)定。證券公司應(yīng)當加入證券業(yè)協(xié)會。個人會員只限于證券市場管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及從事證券研究及業(yè)務(wù)工作的專家,由協(xié)會根據(jù)需要吸收。
證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)為由全體會員組成的會員大會。證券業(yè)協(xié)會章程由會員大會制定,并報國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)備案。會員大會每兩年舉行一次,必要時經(jīng)常務(wù)理事會決議可臨時召開。證券業(yè)協(xié)會設(shè)會長、副會長。證券業(yè)協(xié)會設(shè)理事會,理事會成員依章程的規(guī)定由選舉產(chǎn)生,每屆任期兩年,可連選連任。