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摘要:事業(yè)單位改革的深化,改變了水利工程管理事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境。面對新形勢,事業(yè)單位原有的會計管理模式已不能滿足單位發(fā)展需求。為了促進(jìn)事業(yè)單位的更好發(fā)展,實現(xiàn)水利工程更好的服務(wù)社會,需要構(gòu)建會計內(nèi)控制度,提高會計管理水平。本文分析了水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度的必要性,并就如何構(gòu)建會計內(nèi)控制度給出了相應(yīng)建議,希望為水利工程管理事業(yè)單位提供必要參考。
關(guān)鍵詞:構(gòu)建;水利工程管理事業(yè)單位;會計內(nèi)控制度
一、引言
會計管理是事業(yè)單位管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把控著事業(yè)單位運營過程中的財務(wù)收支等情況,是領(lǐng)導(dǎo)決策的主要財務(wù)信息支撐。會計管理的復(fù)雜性與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)息息相關(guān),對水利工程管理事業(yè)單位來說,其工程項目有著其它基建項目所不具備的鮮明的特征,比如,與受國家政策影響顯著、項目所涉地域廣闊、建設(shè)類型多樣等。這些特征的存在使得水利工程管理事業(yè)單位的會計管理難度較大,會計內(nèi)控作為提高單位會計管理有效性的重要方式,其在運行過程中也遇到了一定問題,嚴(yán)重影響了既有效用的發(fā)揮。因此,需要就如何構(gòu)建水利工程管理事業(yè)單位的會計內(nèi)控制度展開深入探討,以便找到有效解決方法,提高事業(yè)單位的會計管理水平。
二、水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度的必要性
(一)適應(yīng)新形勢的需要水利工程管理事業(yè)單位受國家政策影響顯著的特征導(dǎo)致其進(jìn)行會計內(nèi)控時,必須時刻關(guān)注政策規(guī)定的變化,以隨時調(diào)整會計內(nèi)控制度。一旦事業(yè)單位所用制度與政策規(guī)定不相適應(yīng),必然會使其會計內(nèi)控效果大大削弱,甚至對單位整體發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。比如,近年來,我國不斷深化事業(yè)單位體制改革,單位所處的內(nèi)外部環(huán)境早已不同往日,僅就單位性質(zhì)來說,許多水利工程管理事業(yè)單位已經(jīng)不再只有公共屬性,企業(yè)性質(zhì)也已成為其屬性的一部分。也就是說,水利工程管理事業(yè)單位除了要履行公益服務(wù)的責(zé)任,還要自負(fù)盈虧。在此情況下,傳統(tǒng)會計管理模式已經(jīng)無法滿足單位健康發(fā)展的需要,水利工程管理事業(yè)單位必須調(diào)整會計管理模式,以適應(yīng)新形勢。借鑒企業(yè)會計管理模式構(gòu)建的會計內(nèi)控制度,有助于事業(yè)單位的財務(wù)收支、資金運轉(zhuǎn)等會計管理環(huán)節(jié)能得到十分有效的控制,較為理想的解決管理模式與社會形勢不符的問題。
(二)防范經(jīng)營風(fēng)險的需要水利工程是利國利民的項目,尤其是調(diào)水工程,能有效解決我國水資源分布不均、居民用水困難的問題,提高資源利用率,惠及普通大眾。但是調(diào)水工程等水利項目的地域跨度較大,復(fù)雜的地域環(huán)境會增大水利項目的實施難度,加之項目周期較長,從前期建設(shè)到建成后的運行維護(hù)都需要耗費大量人力物力,這對水利工程管理事業(yè)單位來說是一項巨大的挑戰(zhàn),畢竟復(fù)雜的工程特質(zhì)就意味著高難度的管理狀況,經(jīng)營風(fēng)險更是容易發(fā)生。同時,我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化加劇了經(jīng)濟環(huán)境的不確定性,而不確定因素的增加在一定程度上會導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險的提高。面對此種情況,水利工程管理事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的會計內(nèi)控制度,從會計管理的角度加大對單位財務(wù)的掌控可以保證資金水平的穩(wěn)定,達(dá)到降低經(jīng)營風(fēng)險的目的。
三、構(gòu)建水利工程管理事業(yè)單位會計內(nèi)控制度的方法
(一)優(yōu)化會計相關(guān)要素會計要素是水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度的重要參考因素,其完善與否關(guān)乎內(nèi)控效果。因此,必須優(yōu)化會計相關(guān)要素,使其最符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢和單位狀況,以確保會計內(nèi)控的有效性。具體來說,水利工程管理事業(yè)單位需要對自身所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分和計量,劃分和計量依據(jù)需要符合企業(yè)會計準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定。首先,對于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等需要有明確概念,科學(xué)界定不同資產(chǎn)類型,以便水利工程管理事業(yè)單位所涉及到的一些特殊項目能夠被準(zhǔn)確分類。其次,對于不同資產(chǎn)類型的計量方式,事業(yè)單位需要結(jié)合資產(chǎn)特性和計量方式特點加以選擇,比如,現(xiàn)今會計實務(wù)中采用較多的是歷史成本計量,但未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值更能恰當(dāng)反映未來經(jīng)濟利益,而這也是事業(yè)單位進(jìn)行會計內(nèi)控時十分關(guān)注的部分,因此事業(yè)單位可以在現(xiàn)有計量方式的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化,以使其更加科學(xué)。
(二)加強部門溝通會計內(nèi)控的實施不僅是財務(wù)部門的責(zé)任,其實施效果也不僅是財務(wù)部門所能保證的,而是需要事業(yè)單位各個部門的通力合作、共同努力。尤其是對于水利工程管理事業(yè)單位來說,部門間的溝通交流更為重要。鑒于此,首先需要建立財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)動機制,這是因為財務(wù)部門是居中調(diào)度部門,業(yè)務(wù)部門則是有針對性的開展調(diào)水工程的運行維護(hù),而會計內(nèi)控的實施需要有全面的相關(guān)信息做支撐,所以業(yè)務(wù)部門需要將調(diào)水工程運行維護(hù)過程中的會計相關(guān)信息及時準(zhǔn)確的報送至財務(wù)部,財務(wù)部則根據(jù)所得信息制定或調(diào)整會計內(nèi)控方案,并將方案及時反饋給業(yè)務(wù)部門,成為業(yè)務(wù)部門的工作依據(jù)。二者的這種聯(lián)動機制能夠有效提高會計內(nèi)控效果。其次,要提高溝通的有效性,具體來說,相關(guān)人員需要明確會計內(nèi)控所需要的信息類型、時間等,在進(jìn)行信息交流互換之前從海量信息中挑選出有效信息,僅將之作為交流重點。通過信息篩選可以顯著提高溝通效率,增強會計內(nèi)控效果。
(三)提高信息化管理水平會計內(nèi)控制度的有效實施需要大量相關(guān)信息的支撐,這不僅是因為會計內(nèi)控方案的制定需要足夠的信息,以實現(xiàn)對事業(yè)單位的準(zhǔn)確了解,確保內(nèi)控方案的科學(xué)性,更因為會計內(nèi)控在執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)許多意外情況,導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)偏差,這時就需要及時的信息反饋,以便快速做出應(yīng)對。而僅依靠人員傳遞,信息不僅容易出現(xiàn)滯后、不完整甚至是偏差,也會增大事業(yè)單位相關(guān)資源的耗費,因此可以提高信息化管理水平。
(四)強化審計監(jiān)督力度審計監(jiān)督是會計內(nèi)控制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確保內(nèi)控效果的堅實屏障。這是因為,會計內(nèi)控方案在執(zhí)行過程中,或是因為執(zhí)行人員的能力問題,或是因為單位內(nèi)外環(huán)境的突然變化等,均有可能導(dǎo)致執(zhí)行偏差的出現(xiàn),影響會計內(nèi)控效果。因此,必須強化審計監(jiān)督。首先,水利工程管理事業(yè)單位需要建立完善的審計體系,從審計范圍、審計標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確規(guī)定,為會計內(nèi)控制度的實施人員劃定清晰的工作規(guī)范,做到會計內(nèi)控工作有度可依。其次,事業(yè)單位需要定期開展審計工作監(jiān)察,查驗會計內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中有無出現(xiàn)不合規(guī)定的情況,各個階段的執(zhí)行情況是否按計劃進(jìn)行等,對出現(xiàn)問題的部門和人員做出必要懲戒,確保審計工作的權(quán)威性。最后,由于水利工程受國家政策影響較大,所以需要及時了解審計、水利等最新相關(guān)政策,并快速做出調(diào)整,以保證審計監(jiān)察制度的合法性。
四、結(jié)束語
綜上所述,水利工程管理事業(yè)單位構(gòu)建會計內(nèi)控制度既是適應(yīng)新形勢又是防范經(jīng)營風(fēng)險的需要。為了順應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展需求,構(gòu)建科學(xué)的會計內(nèi)控制度,可以采取加強部門溝通、優(yōu)化會計相關(guān)要素、提高信息化管理水平以及強化審計監(jiān)督力度等方法。
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作者:田治舉 單位:山東省調(diào)水工程運行維護(hù)中心東營分中心