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相關(guān)熱搜:統(tǒng)計學 統(tǒng)計學原理
ThomsonScientific國家科學指標數(shù)據(jù)庫2004年數(shù)據(jù)顯示,中國數(shù)學論文在1999~2003年間篇均引文次數(shù)為1.03,同期國際數(shù)學論文篇均引文次數(shù)是1.3,這表明中國數(shù)學研究的影響力正在向世界平均水平靠近。相較于物理學、化學和材料科學等領(lǐng)域,中國數(shù)學研究的國際影響力是最高的。
我們以美國《數(shù)學評論》(MR)光盤(1993-2005/05嚴為數(shù)據(jù)來源,用統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示國際數(shù)學論文的宏觀產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。通過對《MR》收錄中國學者發(fā)表數(shù)學論文每年的總量及其在63個分支上的分布統(tǒng)計,將中國數(shù)學論文的產(chǎn)出置于一個相對明晰的國際背景之下,借以觀察中國數(shù)學的發(fā)展態(tài)勢。此外,我們還以中國科學院文獻情報中心《中國數(shù)學文獻數(shù)據(jù)庫》(CMDDP為數(shù)據(jù)來源,統(tǒng)計了中國數(shù)學論文在63個分支領(lǐng)域的分布,并對其中獲國家自然科學基金資助或國家自然科學基金委員會數(shù)學天元基金資助的論文情況進行了定量分析。上述數(shù)據(jù)庫均采用國際同行認可的《數(shù)學主題分類表》(MSC),分別在國際、國內(nèi)數(shù)學領(lǐng)域具有一定的影響力和相當規(guī)模的用戶群。
《MR》光盤收錄發(fā)表在專業(yè)期刊、大學學報及專著上的數(shù)學論文,其收錄范圍非常廣泛。1993~2004年共收錄論文769680篇,其中有74988篇是由中國學者參與完成的,我們稱之為中國論文。這里中國論文是指《MR》的論文作者中至少有一位作者是來自于中國(即《MR》光盤中所標注的“PRC”)。12年中,中國論文數(shù)占世界論文總數(shù)的9.74%。
《CMDD》收錄中國國內(nèi)出版的約300種數(shù)學專業(yè)期刊、大學學報及專著上刊登的數(shù)學論文,此外,還收錄了80種國外出版的專業(yè)期刊上中國學者發(fā)表的論文,并對那些獲國家自然科學基金或國家自然科學基金委員會數(shù)學天元基金資助的論文進行了特別標注。
2.1《MR》收錄中國論文的統(tǒng)計分析
考慮到二次文獻的收錄時差,為保證數(shù)據(jù)的完整性,選取的是1993~2004年的文獻數(shù)據(jù),檢索結(jié)果如圖1所示。數(shù)據(jù)顯示,《MR》12年來收錄的中國論文呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭,中國論文的增長速度要大于《MR》總論文數(shù)的增長速度。
2.2《MR》收錄論文在數(shù)學各分支上的分布
為避免重復計數(shù),在對63個數(shù)學分支進行統(tǒng)計時,均按第一分類號統(tǒng)計。按2000年《MSC》提出的修訂方案,將1993~1999年的數(shù)據(jù)進行了合并和調(diào)整。圖2顯示了國際數(shù)學論文在63個數(shù)學分支上的分布。
數(shù)學各分支占論文總產(chǎn)出的百分比在一定程度上反映了該領(lǐng)域的研究規(guī)模,而相應分支學科的研究熱點變化也是統(tǒng)計中著重揭示的問題。在實際統(tǒng)計中,跟蹤熱點變化主要是通過這63個數(shù)學分支的時間序列分析完成的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)揭示的主要特征和趨勢如下:1993?2004年,國際數(shù)學或與數(shù)學相關(guān)論文產(chǎn)出百分比最高的前10個分支依次是:量子理論(81)、統(tǒng)計學(62)、計算機科學(68)、偏微分方程(35)、數(shù)值分析(65)、概率論與隨機過程(60)、組合論(05)、運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)、系統(tǒng)論/控制(93)、常微分方程(34),這10個分支的產(chǎn)出占總體產(chǎn)出的42.5%。
隹某些分支領(lǐng)域表現(xiàn)出良好的增長勢頭,如統(tǒng)計學領(lǐng)域的論文數(shù)量近3~4年增長較快,有取代量子力學成為現(xiàn)代數(shù)學最大板塊的趨勢。對統(tǒng)計學進一步按照次級主題分類進行統(tǒng)計,結(jié)果表明論文產(chǎn)出主要集中在非參數(shù)推斷(62G)方向(見圖3)。
2.3《MR》〉收錄中國論文在數(shù)學各分支上的分布
MR收錄中國學者的數(shù)學論文的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面:
參1993~2004年論文產(chǎn)出百分比最髙的前10個分支領(lǐng)域依次是偏微分方程(35)、數(shù)值分析(65)、常微分方程(34)、系統(tǒng)論/控制(93),運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)、統(tǒng)計學(62)、組合論(05)、概率論與隨機隨機過程(60)、動力系統(tǒng)和遍歷理論(37)、算子理論(47),這10個分支的產(chǎn)出占總體產(chǎn)出的52.25%。
偏微分方程(35)是中國數(shù)學論文產(chǎn)出的最大分支,對偏微分方程的二級分類進行細分,結(jié)果見圖5。
從圖中可以看出數(shù)理方程及在其它領(lǐng)域的應用(35Q)所占比重較大。同時,根據(jù)對35Q的下一級分類的追蹤發(fā)現(xiàn),關(guān)于KdV-like方程(35Q53)、NLS-like方程(35Q55)的論文有增加的趨勢。
差分方程(39)、Fourier分析(42)、計算機科學(68)、運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)、對策論/經(jīng)濟/社會科學和行為科學(91)、系統(tǒng)論/控制(93)、信息和通訊/電路(94)表現(xiàn)出一定的增長勢頭。
結(jié)合環(huán)和結(jié)合代數(shù)(16)、逼近與展開(41)、一般拓撲學(54)、大范圍分析/流形上的分析(58)、概率論與隨機過程(60)等表現(xiàn)出下降趨勢。
與《MR》收錄數(shù)據(jù)的主題分布所不同的是中國的量子力學和統(tǒng)計學均沒有進入前5名,量子力學排到了第12位,且有下降趨勢。計算機科學(68)、常微分方程(34)在《MR》中分別排在第3位和第10位,而中國數(shù)學論文中,常微分方程位居第3,計算機科學位居第11。
1993~2004年《中國數(shù)學文獻數(shù)據(jù)庫》收錄論文統(tǒng)計分析
1993~2004年《CMDD》收錄中國學者發(fā)表的論文總數(shù)達到93139篇。從這些論文在63個數(shù)學分支上的分布中可以看出,這63個數(shù)學分支學科的發(fā)展是不平衡的。對這63個數(shù)學分支的論文產(chǎn)出的時間序列分析發(fā)現(xiàn),有些分支增長較快,如運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90),對策論/經(jīng)濟/社會科學和行為科學(91),有的變化不大,如幾何學(51-52)。
通過對《CMDD》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,表明中國數(shù)學文獻的學科分布有如下特點:
參1993?2004年論文產(chǎn)出百分比最高的前10個數(shù)學分支依次是數(shù)值分析(65)、運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)、常微分方程(34)、偏微分方程(35)、統(tǒng)計學(62)、系統(tǒng)論/控制(93)、計算機科學(68)、組合論(05)、概率論與隨機過程(60)、對策論/經(jīng)濟/社會科學和行為科學(91),這10個分支的產(chǎn)出占總體產(chǎn)出的56.0%。
一些分支表現(xiàn)出良好的成長性。如數(shù)理邏輯與基礎(chǔ)(03)、矩陣論(15)、實函數(shù)(26)、測度與積分(28)、動力系統(tǒng)和遍歷理論(37)、Fourier分析(42)、變分法與最優(yōu)控制/最優(yōu)化(49),運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)、對策論/經(jīng)濟/社會科學和行為科學(91)、生物學和其它自然科學(92)、系統(tǒng)論/控制(93)、信息和通訊/電路(94)。
參一些分支所占比重下降。如逼近與展開(41)、一般拓撲學(54)、概率論與隨機過程(60)、統(tǒng)計學(62)、數(shù)值分析(65)等。
參在排名位于前10位的數(shù)學分支中,量子理論(81)在《MR》、PRC(《MR》的中國論文)和《CMDD》中所占比重有較大的差異,其余的9個分支盡管所占比重不同但基本上都能進人分布的前10名,例如,計算機科學(68〉在《MR》數(shù)據(jù)組的排名是第3位,到PRC和《CMDD》數(shù)據(jù)組就下降到第11位和第7位,在《MR?數(shù)據(jù)組的排名分別是第8位和第10位的運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)和常微分方程(34),在PRC數(shù)據(jù)組中,則上升到第5位和第3位,在《CMDD》數(shù)據(jù)組則為第2位和第3位。這些排名的變化可以部分地揭示出中國在量子理論、計算機科學的交叉研究等方面稍有欠缺,但在數(shù)值分析、運籌學(含數(shù)學規(guī)劃)等方面,中國具有相對的競爭優(yōu)勢。
組合論(05)在《MR》、PRC和((CMDD》中所占比重較為一致,分別位居第7、第7和第8位。數(shù)據(jù)表明組合論中的二級分類圖論(05C)的論文產(chǎn)出比例最高,對圖論主題進行進一步分析,發(fā)現(xiàn)這幾年成長較快的圖論領(lǐng)域的研究論文大多集中在圖和超圖的著色(05C15),其次是因子、匹配、覆蓋和填裝(05C70)。在圖論的這兩個三級分類上,中國學者的論文產(chǎn)出與國外非常吻合。
本文中的“基金資助”指的是國家自然科學基金或國家自然科學基金委員會數(shù)學天元基金的資助。為統(tǒng)計方便,二者統(tǒng)一按基金資助處理。1993~2004年《CMDD》收錄的獲基金資助的論文共計27662篇,受資助力度達到30%左右。表8顯示,獲基金資助的論文近年來有不斷上升的趨勢。2005年《中國數(shù)學文摘)>第6期附表1說明《中國數(shù)學文摘》和《CMDD》2005年收錄的論文受基金資助的比例達40%以上?!禖MDD》收錄的獲基金資助的中國論文在數(shù)學各分支上的分布特點如下:
在數(shù)量上,前10個分支領(lǐng)域為:數(shù)值分析(65)、系統(tǒng)論/控制(93)、偏微分方程(35)、運籌學和數(shù)學規(guī)劃(90)、計算機科學(68)、常微分方程(34)、統(tǒng)計學(62)、概率論與隨機過程(60)、組合學(05)、對策論/經(jīng)濟/社會科學和行為科學(91),這10個分支占總體產(chǎn)出的60.2%。
在63個分支領(lǐng)域上,基金資助比例最高的前10個分支是:K-理論(19)、多復變量與解析空間(32)、質(zhì)點和系統(tǒng)力學(70)、大范圍分析/流形上的分析(58)、拓撲群/Lie群(22)、動力系統(tǒng)和遍歷理論(37)、經(jīng)典熱力學/熱傳導(80)、概率論與隨機過程(60)、系統(tǒng)論/控制(93)、位勢論(31)。
關(guān)鍵詞:機構(gòu)投資者,公司治理,證券市場
一、公司治理與機構(gòu)投資者的概念
從公司治理相關(guān)理論和機構(gòu)投資者產(chǎn)生至今,國內(nèi)外學者對其概念的表述繁多,但尚未有定論。
(一)我國機構(gòu)投資者的概念及種類
由于各國的歷史與現(xiàn)實制度環(huán)境的不同,機構(gòu)投資者在各國所包含的種類不盡相同:如美國的機構(gòu)投資者主要包括公共和私人養(yǎng)老基金、共同基金、保險公司、投資基金,以及由銀行和基金會管理的基金等(David&Kochhar,1996)。英國的機構(gòu)投資者主要由養(yǎng)老基金、保險公司、指數(shù)基金、信托投資公司組成。澳大利亞的機構(gòu)投資者主要包括養(yǎng)老基金和保險公司兩大類(Stapledon,1996)。而屬于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家的保加利亞包括了私募基金、養(yǎng)老基金(是由國有養(yǎng)老金系統(tǒng)向市場驅(qū)動型養(yǎng)老金系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果)、外國投資基金以及進行權(quán)益投資的銀行和保險公司(Belev,2003)。目前,活躍在我國資本市場上的機構(gòu)投資者主要包括:證券投資基金、保險資金、社?;?、證券公司、銀行、QFII等。
(二)公司治理的概念
國內(nèi)學者吳敬璉認為,“所謂公司治理是指由所有者、董事會和高級經(jīng)理三者組成的一種組織結(jié)構(gòu),在這種結(jié)構(gòu)中,上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。”李維安認為,“公司治理是一個多角度多層次的概念。博士論文,證券市場。。博士論文,證券市場。。狹義的公司治理,是指所有者、主要是股東對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制。即通過一種制度安排,來合理地配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責任關(guān)系。廣義的公司治理則不局限于股東對經(jīng)營者的制衡,而是涉及廣泛的利害相關(guān)者,包括股東、債權(quán)人、供應商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有關(guān)系的集團。”筆者認為,李維安的定義較為全面,本文將基于此定義對機構(gòu)投資者參與公司治理問題進行論述。
二、 機構(gòu)投資者參與公司治理的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
我國機構(gòu)投資者發(fā)展迅速,但參與公司治理的積極性并不高。主要案例有:2002年以證券投資基金為首的機構(gòu)投資者集體反對中興通訊發(fā)行H股事件;2002年以大鵬證券為首的機構(gòu)投資者促成天歌科技重組,并派人員進入管理層,監(jiān)督公司經(jīng)營;2003年基金聯(lián)盟反對招商銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債事件等等。
(一)股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷
我國上市公司絕大部分由國有企業(yè)改制上市,上市之初即存在流通股與非流通股之分,其中非流通股均為國有股或國有法人股。為了保證國有上市公司的實際控制權(quán)不流失,非流通股比重遠遠超過流通股,而且不上市流通。在這種情形下,一方面國有股占絕對控股地位;另一方面國有股不上市流通。這樣就出現(xiàn)了國有股(包括國有法人股)“一股獨大”,股東大會形同虛設(shè)的情形。因而,當股權(quán)分置時機構(gòu)投資者的任何積極股東行動都難以奏效。
(二)法律制度的缺陷
由于我國證券市場起步較晚,目前在我國證券市場上相關(guān)的法律制度還不完善,尤其是對于中小投資者保護的相關(guān)法律制度還未建立。雖然,目前我國機構(gòu)投資者已經(jīng)成為證券市場上一支重要力量,但是其持股比例與以國有股(包括國有法人股)為代表的大股東相比還是微不足道的。在我國對中小投資者保護不力的情況下,機構(gòu)投資者試圖尋找法律依據(jù)來表達自己的意見顯得并不可行。
(三)尚未成熟的證券市場
雖然我國機構(gòu)投資者已經(jīng)有了參與公司治理的意識,但是大多數(shù)機構(gòu)投資者還是不成熟的,他們看重的更多是公司的短期價值和業(yè)績表現(xiàn),忽略了對企業(yè)長期戰(zhàn)略價值的關(guān)注,這與證券市場對機構(gòu)投資者的回報有關(guān)。根據(jù)基金研究機構(gòu)理柏公布的研究報告,QFII的A股基金2007年12月上漲9.5%,全年上漲123.54%,小于國內(nèi)股票型基金137.66%的漲幅。從QFII最近兩年的業(yè)績表現(xiàn)看,基本與國內(nèi)混合進取型基金接近,但低于國內(nèi)股票型基金。博士論文,證券市場。。
(四)主要監(jiān)督者的力量薄弱
養(yǎng)老基金是最先參與公司治理且一直保持較高地積極性的機構(gòu)投資者。國外的機構(gòu)投資者中養(yǎng)老基金通常占整個資本市場資金的25%-45%。如2001年底,美國的共同基金持有的股票資產(chǎn)僅占股票總資產(chǎn)的21%,其余79%的股票資產(chǎn)被養(yǎng)老基金、保險公司等機構(gòu)投資者和家庭擁有。而在我國的機構(gòu)投資者中,證券投資基金占居首位,約占一半以上份額,社保基金、保險基金、銀行、證券公司等入市時間較短,所占份額較小。因而,在我國機構(gòu)投資者中主要發(fā)揮監(jiān)督作用的機構(gòu)投資者力量薄弱,有待進一步培育。
三、機構(gòu)投資者參與公司治理的建議
如何消除障礙,促進機構(gòu)投資者成為積極的股東,應主要采取以下三方面對策:
(一)構(gòu)建適合機構(gòu)投資者發(fā)展壯大的法律制度
1.逐步削減我國機構(gòu)投資者積極參與公司治理的法律障礙,完善相關(guān)法律制度。逐步增加社?;?、保險資金等更適于參與公司治理的機構(gòu)投資者直接入市的資金份額。同時,適時控制證券投資基金的發(fā)展規(guī)模。
2.健立有利于機構(gòu)投資者完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法律制度。尤其要規(guī)范基金管理人的投資行為,減少逆向選擇的可能性。為基金管理人代替機構(gòu)行使積極股東權(quán)力創(chuàng)造條件。博士論文,證券市場。。
3.完善信息披露制度,為機構(gòu)投資者對上市公司的財務監(jiān)督提供翔實的信息披露,以便在機構(gòu)投資者不能進入董事會的情況下,監(jiān)督行為依舊及時可靠。
(二)創(chuàng)建各種機構(gòu)投資者服務機構(gòu)
單個機構(gòu)投資者參與公司治理過程中會面臨一些問題,如話語權(quán)力量不夠、理財是專家而公司治理能力有限等。為了解決這些問題,可發(fā)展一些專業(yè)的機構(gòu)投資者服務機構(gòu)。博士論文,證券市場。。我國也應創(chuàng)建類似機構(gòu),一方面為機構(gòu)投資者們提供溝通合作的場所,另一方面也為機構(gòu)投資者參與公司治理提供各種幫助。
(三)加快我國證券市場的發(fā)展
創(chuàng)造有利于機構(gòu)投資者參與公司治理的證券市場環(huán)境:
1.提高上市公司質(zhì)量,完善退市制度,加強對上市公司的監(jiān)管。
2.加快資本市場的開放,擴大QDII(合格的境內(nèi)機構(gòu)投資者)的規(guī)模,以環(huán)節(jié)國內(nèi)證券投資資金過剩的局面。一方面,為證券市場降溫,另一方面,有利于減緩國內(nèi)通貨膨脹。
3.加快股指期貨等做空機制的推出。博士論文,證券市場。。機構(gòu)投資者長期持有某一股票時最擔心整個市場出現(xiàn)單邊下跌的趨勢,即出現(xiàn)市場系統(tǒng)風險。防范市場系統(tǒng)風險的最優(yōu)辦法就是做空機制。
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關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;核心功能;風險管理;新視角
中圖分類號:F830.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)09-09-0058-02
引言
金融機構(gòu)在經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的資源配置作用。長期以來,商業(yè)銀行一直是金融機構(gòu)的主體,在各國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而,從20世紀60年代開始,隨著證券市場的蓬勃發(fā)展,商業(yè)銀行的總資產(chǎn)在所有金融機構(gòu)總資產(chǎn)中所占比重不斷下降。尤其值得關(guān)注的是,自1868年世界上第一只投資基金――“海外和殖民地信托”在英國誕生以來,投資基金在西方發(fā)達國家取得長足的發(fā)展。20世紀90年代以來發(fā)展勢頭更為猛烈,并對商業(yè)銀行的生存空間形成持續(xù)壓力。新世紀以來,美國投資基金的資產(chǎn)規(guī)模更是超過了長期處于金融系統(tǒng)主導地位的商業(yè)銀行。由此引發(fā)了商業(yè)銀行是否會消失,轉(zhuǎn)而由投資基金所替代的廣泛爭論。
一、對傳統(tǒng)理論的簡要梳理
商業(yè)銀行的核心價值或者說功能究竟何在,理論界眾說紛紜。其中居于主流地位的有以下三種理論:
(一)“資產(chǎn)轉(zhuǎn)換”功能說
“資產(chǎn)轉(zhuǎn)換”功能是由格利和肖在1956年發(fā)表的論文《金融中介和儲蓄―投資過程》以及托賓在1963年發(fā)表的論文《作為貨幣創(chuàng)造者的商業(yè)銀行》中提出并作出論述的。他們認為各種金融中介都是為財富擁有者提供資金組合,并通過競爭獲得自身在市場中的發(fā)展空間,各種金融中介在開展金融業(yè)務時,都必須盡可能滿足儲蓄者與投資者的偏好,這種競爭的方式或滿足的方式就是進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)換。不同的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換方式造就了各種金融中介之間存在的差別,銀行主要是通過滿足支付要求而提供負債。
(二)“降低交易成本”功能說
1976年喬治?本斯頓和小柯利福德?斯密斯在發(fā)表的論文《金融中介理論中的交易成本》中提出交易成本應為金融中介理論分析的核心內(nèi)容。他們認為,金融產(chǎn)品的制造取決于其未來銷售價格能否彌補該產(chǎn)品生產(chǎn)時的直接成本和機會成本。金融中介之所以能夠制造適應上述特殊要求的金融產(chǎn)品,是因為它有三大優(yōu)勢:其一,專業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟;其二,更容易以低成本獲得大量信息;其三,減少搜尋信息的成本。交易成本與金融產(chǎn)品種類、消費者偏好之間有一定的內(nèi)在關(guān)系,技術(shù)和消費者偏好的變化將使成本發(fā)生變化,從而促使商業(yè)銀行調(diào)整產(chǎn)品,因此,降低交易成本將是商業(yè)銀行存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
(三)“信息處理”功能說
20世紀70年代,信息經(jīng)濟學的產(chǎn)生與發(fā)展,對分析金融機構(gòu)存在和功能的視角產(chǎn)生了很大影響。1977年勒蘭與佩勒的論文《信息不對稱、金融結(jié)構(gòu)與金融中介》分析了事前信息不對稱的影響,認為借款人如何能夠獲得信貸,依賴于作為信號的企業(yè)內(nèi)部投資信息非常困難。解決的辦法就是將搜集信息的人組成專門的金融中介,以使貸款的資產(chǎn)組合和投資充分吸收這些信息。戴蒙德在1984年發(fā)表的經(jīng)典論文《金融中介與監(jiān)督》中分析了事后信息不對稱問題,認為只有借款人能夠無成本地獲得投資的最終結(jié)果,才會使金融合同對具體借款人活動適用的約束降低。
二、對傳統(tǒng)商業(yè)銀行功能理論的重新認識
(一)對信用中介功能的再認識
信用中介功能是指促進資金融通的功能,即促使貨幣資金從盈余單位流向赤字單位,從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。資金融通過程中所涉及的金融風險主要包括信用風險、市場風險和流動性風險三大類。由于金融風險的投機性、市場主體風險偏好程度、風險承受能力的差異性、金融風險的可單獨交易性,以及學習成本和時間成本的上升超過信息成本的下降,市場主體對金融機構(gòu)管理金融風險的需求是不斷增加的。
(二)對支付中介功能的再認識
支付中介功能是指銀行客戶進行現(xiàn)金收付或存款劃轉(zhuǎn)的功能。雖然支付中介功能對于整個社會來說是至關(guān)重要的,但它本身為商業(yè)銀行帶來的收入只占極小比例。美國所有商業(yè)銀行存款賬戶服務費收入占總收入的平均比例,雖然整體上處于不斷上升的趨勢之中,但其絕對水平仍然只有4%左右(Fed,2000)。支付中介本身仍然是銀行的一個成本中心,而不是利潤中心。銀行提供支付中介服務是因為它能使銀行增加存款,并從存貸款利差中獲得收入。
(三)對信用創(chuàng)造功能的再認識
信用創(chuàng)造功能是商業(yè)銀行通過其存款和貸款業(yè)務,創(chuàng)造出數(shù)倍于原始存款的派生存款的功能。實際上,信用創(chuàng)造只是銀行從事存貸款業(yè)務的一種客觀結(jié)果,而不是其主動追求的一種目標。站在商業(yè)銀行的角度,也只是其管理金融風險這一核心功能從而尋求利潤過程中的的一種附屬功能。
(四)對金融服務功能的再認識
金融服務功能是商業(yè)銀行提供除存貸款業(yè)務、支付結(jié)算業(yè)務以外的其他業(yè)務的功能。大部分金融服務業(yè)務,如收付、基金銷售、保險銷售、基金托管等等,與支付中介業(yè)務一樣,不是單獨的盈利中心。是銀行利用其在存貸款等風險管理業(yè)務中形成的已有優(yōu)勢,投入少量的變動成本所增設(shè)的盈利業(yè)務。可以看到,互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用,使得社會對銀行提供這類服務的需求處于不斷下降的趨勢之中。
三、商業(yè)銀行管理風險的特點――與投資基金的對比分析框架
(一)商業(yè)銀行管理風險的個性化工具
1.與投資基金相比,商業(yè)銀行管理風險的突出特征是它所使用的工具――貸款是個性化的。嚴格說,銀行所發(fā)放的每一筆貸款都是根據(jù)借款人的具體需要所設(shè)計的,無論是貸款的金額、期限、利率、發(fā)放貸款時的信息依據(jù)、調(diào)查、審查、發(fā)放、回收過程,還是其提款安排和償還安排,都與借款人獨特的未來現(xiàn)金流相對應。這種非標準化的特征使得貸款這種工具適合于所有規(guī)模、所有類型的企業(yè)和消費者。然而,有價證券的標準化與銀行貸款的非標準化形成鮮明對照。證券的標準化存在巨額固定成本,且必須要使社會公眾普遍認可,這使得證券融資只適用于大企業(yè)的巨額融資項目和成熟產(chǎn)品的融資。
2.銀行資產(chǎn)證券化的實踐使我們能更深入地理解銀行在資金融通中的核心作用。貸款證券化的過程,實質(zhì)上就是將非標準化貸款轉(zhuǎn)化成為標準化證券的過程。在貸款證券化后,銀行實際上已經(jīng)基本完成了其以非標準化方式管理風險的全部工作。銀行所需要的只是資金以及相應的風險。這實際上是社會分工進一步深化的表現(xiàn):銀行提供的是管理金融風險的服務,資金本身只是銀行管理風險的一種工具一個載體,提供資金本身并不是銀行服務的目的。
(二)商業(yè)銀行“風險的內(nèi)化器”的制度設(shè)計
1.從對風險的吸收方式來看。投資基金的機制設(shè)計就是要由基金持有人分享所有風險收益,同時直接分擔所有風險損失,而基金管理人只能收取固定的管理費。商業(yè)銀行的機制設(shè)計要求銀行本身承擔風險。首先,銀行以到期無條件還本并按約定支付利息的承諾從存款人處吸收資金,然后按約定條件將資金貸放給貸款人,其后若貸款人違約,銀行不能以此為借口對存款人違約,從而承擔了資金融通過程中的信用風險。其次,銀行按約定要保證存款人隨時提取存款的需要,卻不能因此向貸款人收回未到期貸款,這樣銀行就承擔了資金融通過程中的流動性風險。
2.從商業(yè)銀行承擔“風險內(nèi)化器”這一角色的合宜性上看,商業(yè)銀行風險內(nèi)化器的制度安排能夠最大限度地減少由于信息不對稱帶來的逆向選擇和道德風險問題。銀行和基金經(jīng)理與資金盈余單位之間的關(guān)系,都是一種委托關(guān)系,委托關(guān)系的核心是激勵機制問題。只有在委托人能夠低成本地觀察到人的努力程度,從而對其進行有效監(jiān)督的情況下,才能采取向人支付固定報酬的激勵機制。在不能低成本地觀察到人的努力程度的情況下,將人的收益與其努力程度完全掛鉤,是一種最有效的激勵機制。由于銀行的主要資產(chǎn)是非標準化、不透明的貸款。所以,風險內(nèi)部化是銀行與其資金盈余單位之間的成本最低、效率最高的一種委托安排。
3.因為沒有考慮風險處理因素,商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模和地位其實是被低估了。大部分商業(yè)銀行管理風險功能的業(yè)務,都沒有反映在其資產(chǎn)負債表上。例如,貸款證券化的發(fā)展使得銀行已經(jīng)通過調(diào)查、審查、設(shè)計等方式管理過風險的貸款,不再保留在銀行的資產(chǎn)負債表上。如果仍然運用資產(chǎn)規(guī)模來作為衡量商業(yè)銀行在金融體系中重要性的標準,必然會低估商業(yè)銀行應該有的地位。也是近些年商業(yè)銀行功能弱化說法的一個重要原因。
結(jié)論與啟示
商業(yè)銀行的核心價值在于管理資金融通過程中的金融風險。通過商業(yè)銀行制度與投資基金制度的對比分析可以發(fā)現(xiàn),商業(yè)銀行的獨特之處在于其管理金融風險的個性化方式和風險內(nèi)化器的制度設(shè)計。商業(yè)銀行的未來,歸根結(jié)底取決于其管理金融風險的能力,尤其是以貸款方式管理風險的能力。盡管迄今為止商業(yè)銀行制度并不完美,商業(yè)銀行體系依然具有明顯的脆弱性,但這只能通過金融改革與創(chuàng)新來加以修正和完善。值得一提的是,不少學者通過對投資基金制度與商業(yè)銀行制度的比較分析,得出二者有交叉與融合發(fā)展趨勢的結(jié)論(何德旭,2004;曾康林,2002)。對研究新時期商業(yè)銀行的發(fā)展提供了一個新的視角。結(jié)合中國的具體國情,我們可以在發(fā)展投資基金的同時積極發(fā)展商業(yè)銀行,不斷地進行金融創(chuàng)新,不斷地提高其風險管理的能力,做到二者兼顧??梢灶A見,在一個不太短的時期內(nèi),仍將把商業(yè)銀行的改革和發(fā)展放在一個突出和重要的地位上。
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論文摘要:隨著我國老齡化程度的加深,社?;鸬闹Ц秹毫υ絹碓酱螅绫V贫让媾R著嚴峻的挑戰(zhàn)。研究其營運管理現(xiàn)狀與對策有著很現(xiàn)實的意義,本文主要分析了現(xiàn)階段我國社?;鸸芾頎I運中存在的問題,最后針對存在的問題提出一些對策建議。
一、我國社會保障基金營運管理的現(xiàn)狀
隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展,社保基金的營運取得了一定的收益,但是還存在著很多問題,筆者認為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面,具體如下:
1、資金缺口大
這個主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深,社保基金存在著嚴重的支付危機,由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時候存在著龐大的歷史欠賬,為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題,現(xiàn)在社會統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶,使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴重,基金缺口越來越大。
2、社?;鸨V翟鲋递^困難
(1)基金投資渠道狹窄,投資組合單一
在目前社會保障基金的投資營運環(huán)節(jié)中,為了安全性的考慮,我國社保基金投資監(jiān)督管理原則為數(shù)量限制性原則。從表面上看,這樣做可以確保資金的安全,但實際上,根本無法規(guī)避利率風險和通貨膨脹風險,別說保值增值,甚至存在著貶 值的可能。
(2)社會統(tǒng)籌基金的覆蓋面窄、統(tǒng)籌范圍小、層次低
目前我國社會保險基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分級管理,中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行了省級統(tǒng)籌,其他險種實行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌,統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平?;鸸芾碇黧w分散,使基金結(jié)余分散,影響了基金的存量規(guī)模,必然削弱基金運營的規(guī)模效益。
3、社保基金運營過程中制度的不完善
(1)監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善,信息披露制度不健全
社保基金管理中不健全的信息披露制度,不完善的監(jiān)督機制,以及營運管理過程中透明度過低等問題的存在,導致了我國社?;鹄寐实?、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
(2)現(xiàn)行的管理辦法缺乏統(tǒng)一性和連貫性
雖然我國已經(jīng)實行了個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,但是對于制度實施的后續(xù)安排并沒有統(tǒng)一的連續(xù)的政策支撐,如是否有必要做實個人賬戶、怎么做實以及做實后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸,這些都影響了這一制度的實施效果。
(3)法律制度不健全
我國社會保障制度改革和相關(guān)法律法規(guī)建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題,法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實行效果。
4、管理機構(gòu)的弊端
(1)社保基金管理層次多,管理機構(gòu)分散
由于各部門和各級別相關(guān)機構(gòu)都在參與社會保障基金的管理和統(tǒng)籌, 這就導致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運營社保基金,擴大了基金的營運風險,同時不能發(fā)揮規(guī)模效應。
(2)缺乏有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營管理機構(gòu)
現(xiàn)階段,我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?;疬\營機構(gòu),其次與社?;馉I運有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險公司自身不硬,存在著許多問題,資產(chǎn)管理能力亟待提高。
二、完善我國社保基金管理營運的對策建議
1、加強社?;鸬耐顿Y渠道和來源
(1)拓寬投資渠道,實現(xiàn)多元化投資 轉(zhuǎn)貼于
在保證一定安全性下,社?;馉I運渠道應多元化,這樣有利于社?;鸬谋V蹬c增值,也有利于提高社?;鸸芾淼男?。根據(jù)不同的基金性質(zhì)進行不同的投資管理,如企業(yè)年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場,提高其收益率。
(2)提高社?;鸬慕y(tǒng)籌層次,增加基金的規(guī)模效應
盡快提高我國各險種的統(tǒng)籌層次,打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如,四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設(shè)置的綜合保險并入城鎮(zhèn)職工社會保險,這樣就打破了原來的碎片化管理,有利于加快統(tǒng)籌層次,增加基金的規(guī)模效應。
2、加強社保基金的制度建設(shè)
(1)加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度
一是加快市場準入與退出機制和嚴格的信息披露制度,這樣可以提高社?;馉I運管理的透明度。二是建立科學的決策機制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機制以及必要的聽證制度等來實現(xiàn)對社?;鸸芾磉\營的監(jiān)督監(jiān)管。
(2)國家應加快社會保障立法建設(shè)
加快社保制度的法制化建設(shè),使社會保險基金營運的過程中真正做到有章可循、有法可依,防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。所以我國目前應盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴明的社會保障法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(3)建立社會保障基金的預算制度
實行社保基金預算制度有利于加強社會保險基金管理,規(guī)范社會保險基金收支行為,明確政府責任,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、完善我國社保基金的管理機構(gòu)
(1)建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社?;鸸芾頇C構(gòu)
現(xiàn)階段,我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?;疬\營機構(gòu),而且社?;鸸芾碇饕獑栴}是其不善于營運經(jīng)營、缺少專業(yè)人才。因而, 應逐步建立專業(yè)的社?;鸸芾頇C構(gòu),聘用專門的人才,加強工作人員的業(yè)務培訓等,進而實現(xiàn)社?;鸬臓I運效益。
(2)建立基金的營運管理和監(jiān)管機構(gòu)
我國應建立基金的營運管理和監(jiān)督機構(gòu),明確各自的工作職責,按照基金營運管理辦法進行營運和管理。營運管理部門和監(jiān)管部門應相互制約,有各自的職責,互不隸屬,嚴格按照法律的規(guī)定運行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老基金 保值增值 會計核算
一、養(yǎng)老保險基金保值增值的必要性
養(yǎng)老金即社會保險基金,也稱退休金,是我國社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌和個人賬戶組成,企業(yè)和個人共同繳費,企業(yè)繳費進入社會統(tǒng)籌,個人繳費進入個人賬戶,社會統(tǒng)籌實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度,而個人賬戶則是基金積累制度。
近年來,隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會保障制度體系的不斷完善,我國養(yǎng)老金覆蓋人數(shù)快速上升。數(shù)據(jù)顯示,1998年養(yǎng)老金水平人均是410多元,覆蓋職工人數(shù)1.1億人。截至2009年底,我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣,僅占當年GDP的6.62%,遠低于發(fā)達國家水平。
值得關(guān)注的是,隨著國家全部推行養(yǎng)老保險個人賬戶做實,以及農(nóng)村逐步實行養(yǎng)老保險,養(yǎng)老金的規(guī)模還將進一步擴大。據(jù)《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2008年末,13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份,共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金1100多億元,有業(yè)內(nèi)人士預計,僅個人賬戶做實一項就可能使得未來20年養(yǎng)老金的規(guī)模達到30多萬億元。與此同時,各種數(shù)據(jù)顯示,作為百姓的“養(yǎng)命錢”,養(yǎng)老金存在巨大的缺口,部分地區(qū)個人賬戶甚至是空賬運行,當期征繳的保費基本用于當期退休金的發(fā)放,一些地方甚至收不抵支。而目前養(yǎng)老保險的實際情況是,截止2010年底,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額將近2萬億,雖然全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1.5萬億,但是并沒有落實到對應的個人賬戶。
“目前養(yǎng)老金的保值增值手段明顯滯后,使其未來遠遠不能提供預期的保障水平,尤其是在高通脹時期,眼睜睜看著賬戶上的資金貶值?!标惲急硎尽?jù)介紹,基本養(yǎng)老保險管理制度規(guī)定目前結(jié)余的養(yǎng)老金主要是購買國債和銀行存款,不能用于投資。“由于很多年沒有發(fā)行特別國債,因此,養(yǎng)老金也買不到收益率合適的國債。此外,在銀行存款中,有近80%到90%的養(yǎng)老金都是短期存款,不僅存款利率比較低,增值幅度很小,而且如果和物價相比還是在貶值,這個損失也不小?!标惲歼M一步分析指出。顯然,如何使“養(yǎng)命錢”保值增值已經(jīng)變得日益緊迫。
有業(yè)內(nèi)專家表示,國際經(jīng)驗和企業(yè)年金的管理實踐,為整個社?;鹜顿Y探索了一條道路。華夏基金公司總經(jīng)理范勇宏表示,養(yǎng)老金是我國社會保障體系的一個重要組成部分,關(guān)系著成千上萬的老百姓。如何實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值是養(yǎng)老金體系建設(shè)的重要課題。國際上通行的做法是,養(yǎng)老基金委托專業(yè)的基金管理人實行市場化運作,通過資本市場實現(xiàn)保值增值。最近三年來我國企業(yè)年金的實踐也證明,這種市場化的運作管理模式是成功的。
顯然,養(yǎng)老金進入資本市場實現(xiàn)保值增值是一個值得嘗試的途徑,但同時如何控制好養(yǎng)老金的投資風險也不容忽視。
二、對我國企業(yè)養(yǎng)老金會計的發(fā)展建議
金融市場的發(fā)展和各方面條件的成熟會推動我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計繼續(xù)向前發(fā)展。由于我國的養(yǎng)老保險體系具有自己的特色,盡管企業(yè)養(yǎng)老金會計會不斷向國際標準趨同,但始終只能立足于我國多層次的養(yǎng)老保障體系之上,企業(yè)對養(yǎng)老金的會計核算要符合我國的實際情況。結(jié)合前面所作分析,對我國未來企業(yè)養(yǎng)老金會計核算的框架有如下建議。
(一)基本養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算
根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定,自2006年1月1日起,基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶全部由個人繳費形成,企業(yè)只負責繳納社會統(tǒng)籌部分。這實質(zhì)上簡化了基本養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算,因為社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險從經(jīng)濟實質(zhì)上來說屬于既定受益型的養(yǎng)老金計劃,而個人賬戶是完全積累制的,屬于既定繳費計劃,當企業(yè)和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險的個人賬戶時,企業(yè)繳納的部分只能按照既定繳費計劃進行會計核算。因為取消了個人賬戶中的企業(yè)繳費,基本養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金將采取既定受益計劃型的養(yǎng)老金計劃。既定受益計劃下的養(yǎng)老金成本構(gòu)成比較復雜,包括服務成本、利息費用、前期服務成本等等,它的核算需要一系列的精算假設(shè)?;谙嗤木慵僭O(shè),可以計算出企業(yè)承擔的養(yǎng)老金給付義務,也就是企業(yè)的養(yǎng)老金負債。由于我國的基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)統(tǒng)一治理,因此養(yǎng)老金資產(chǎn)計量的數(shù)據(jù)可由社保機構(gòu)提供。
社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金由企業(yè)繳納給社保機構(gòu)統(tǒng)一治理,從而該部分的既定受益養(yǎng)老金計劃有別于國際標準中的定義,未來定額給付養(yǎng)老金的風險并不是由企業(yè)單獨承擔,而是由企業(yè)和社保機構(gòu)共同承擔。因此,在處理這部分養(yǎng)老金資產(chǎn)和負債時,采取非資本化的觀點。企業(yè)將社會保障機構(gòu)視為一個外在的獨立經(jīng)濟實體,社保機構(gòu)的資產(chǎn)和企業(yè)的養(yǎng)老金負債并不在企業(yè)會計表中反映。企業(yè)的義務在于向社保機構(gòu)提存與當期養(yǎng)老金成本相等數(shù)額的資金,只有當提存資金與養(yǎng)老金成本不一致時,才在資產(chǎn)負債表中反映為一項資產(chǎn)或負債。并在表附注中揭示企業(yè)養(yǎng)老金給付義務和養(yǎng)老金資產(chǎn)價值的信息。企業(yè)還應該在會計表附注中對既定受益養(yǎng)老金計劃的有關(guān)信息做出必要的披露。具體說明企業(yè)的養(yǎng)老金計劃,說明養(yǎng)老金成本的具體構(gòu)成項目及其金額,養(yǎng)老基金提存的狀況以及主要的精算假設(shè)等等。
(二)補充養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算
我國的企業(yè)年金制度為既定繳費計劃,實行參保人員個人賬戶為基本形式的基金積累制,通過市場化運作實現(xiàn)保值增值。因此,補充養(yǎng)老保險部分的養(yǎng)老金會計核算相對較為簡單,企業(yè)按工資總額的一定比例提取企業(yè)年金,并確認為養(yǎng)老金費用計入當期損益。
新準則中關(guān)于養(yǎng)老保險費用確認和計量的規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)了上述養(yǎng)老金會計核算方法,但沒有對企業(yè)年金的信息披露做出相應要求。實行企業(yè)年金制度的企業(yè),在編制財務會計告時,還需要在財務會計告附注中披露:企業(yè)年金計劃的具體內(nèi)容,包括該計劃涉及的職工和期間、資金籌集的方式等;當期企業(yè)年金費用數(shù),企業(yè)年金計劃的基金投資收益和基金資產(chǎn)的公允價值;為企業(yè)高級治理人員提取的企業(yè)年金費用總額。
我國目前的企業(yè)養(yǎng)老金會計核算與這種新框架下的核算方式還有一定距離,除了需要克服前面提到的障礙因素以外,還要注重這種養(yǎng)老金計劃的轉(zhuǎn)變不能是一蹴而就的,而應該分階段進行。首先只是在極少數(shù)有條件的企業(yè)中試行;再根據(jù)專業(yè)人員素質(zhì)提高和企業(yè)年金發(fā)展的狀況,逐步擴大采用新的養(yǎng)老金計劃及其會計核算方法的企業(yè)范圍;最后達到條件成熟,大多數(shù)企業(yè)都能夠?qū)⒒攫B(yǎng)老保險費用和補充養(yǎng)老保險費用分別核算,且采取不同類型養(yǎng)老金計劃下的核算方法,從而完善我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計。
(三)建設(shè)高素質(zhì)的會計師和精算師隊伍
必須首先清除歐阻礙其發(fā)展的因素。中小企業(yè)年金市場的發(fā)展要依靠于我國金融市場的完善,金融中介機構(gòu)能夠為中小企業(yè)提供合適的企業(yè)年金計劃,而要使中小企業(yè)年金市場能夠吸引基金治理機構(gòu)的注重力則需要政府監(jiān)管機構(gòu)采取相應的政策措施。同時,還需要依托國家現(xiàn)有的教育資源,加強相關(guān)專業(yè)人員的職業(yè)技能培訓、豐富其知識儲備,有足夠的激勵機制導致形成高素質(zhì)的會計師和精算師隊伍。
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論文關(guān)鍵詞:包容性增長,城鄉(xiāng)社會保障,養(yǎng)老保險,醫(yī)療保險
一、包容性增長和社會保障制度城鄉(xiāng)銜接的關(guān)系
在人民網(wǎng)2011年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中,“社會保障”以71090票居于榜首,回顧近年的兩會調(diào)查,2010年的兩會調(diào)查中,社會保障中的養(yǎng)老保險以104887票排在首位;2009年的兩會調(diào)查,社會保險位居第八位;2008年社保養(yǎng)老也進入兩會調(diào)查前十。從歷年調(diào)查來看,關(guān)系國計民生的社會保障問題越來越受到人們的關(guān)注。社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”,是構(gòu)建和諧社會的重要摘要標志和前提,而城鄉(xiāng)居民的最大的權(quán)利失衡莫過于社會保障。
包容性增長是基于經(jīng)濟不均衡增長和人們不能共享經(jīng)濟快速增長成果這一現(xiàn)實問題而提出來的。所謂包容性增長,即在關(guān)注經(jīng)濟快速增長的同時,也要關(guān)注政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),更加關(guān)注社會建設(shè)和民生問題。包容性增長是一種機會均等、普惠共享的增長,強調(diào)人們都平等地享有發(fā)展和分享經(jīng)濟增長成果的權(quán)利,而不是被排除在經(jīng)濟增長進程之外;是一種科學和諧、可持續(xù)的增長,強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,保障弱勢群體,實現(xiàn)教育公平、充分就業(yè)、合理分配和勞動關(guān)系的和諧;是一種全面發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的增長,強調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)包容性增長是社會保障發(fā)展的保障和基礎(chǔ),而大力推動社會保障的發(fā)展作為實現(xiàn)包容性增長的一種手段,也會為包容性增長提供社會基礎(chǔ);兩者相輔相成,互為基礎(chǔ),相互促進。
二、包容性增長模式下我國社會保障制度城鄉(xiāng)銜接問題分析
我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社會保險為核心的相對較完善的社會保障制度,而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施也對農(nóng)村社會保障水平的提高起到了一定的改善作用,但國家社保基金的供給嚴重向城市傾斜,占35%的城市人口得到近80%的社?;穑青l(xiāng)社會保障差異仍然較為突出,嚴重不平衡。
1.農(nóng)村社會保障范圍有了進一步擴大,但總體保障水平仍然較低
實現(xiàn)包容性增長,要求社會保障的發(fā)展要更好地處理好 “普惠”與 “適度”的關(guān)系。包容性增長強調(diào)所有人都能夠機會均等、公平合理地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果,在此模式下,社會保障應該將所有人群納入其保障范圍,同時,其保障水平既能夠滿足國民基本生存和發(fā)展的需要,又要與一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。據(jù)《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計,2010年底,全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)10277萬人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%,合作醫(yī)療基金支出總額為832億元,累計受益7億人次,無論從覆蓋面看,還是從參保人數(shù)看,都有了進一步增長,但保障水平仍然較低。例如,雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高、物價上漲等多種因素經(jīng)濟學論文,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。因此,與城市相比,農(nóng)村的社會保障需求仍然尤為突出。
2.農(nóng)村傳統(tǒng)保障功能及手段已失去基礎(chǔ),但社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展相對落后
隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會制度及相關(guān)基本社會條件的變化,農(nóng)村傳統(tǒng)的保障功能及保障手段都已經(jīng)在進一步弱化。農(nóng)村的集體經(jīng)濟基本上名存實亡,集體在社會保障中的作用幾乎消失殆盡;其次,作為農(nóng)民祖祖輩輩最重要的保障資料——土地,其社會保障功能正在加速弱化;最后,由于計劃生育政策的推行,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能也面臨前所未有的矛盾。家庭的扶養(yǎng)能力卻幾乎達到極限的同時,農(nóng)村低水平的養(yǎng)老保險并不能滿足需要,在此背景下,農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展也至關(guān)重要。截至2010年底,農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)3.1萬個,床位213.9萬張,收養(yǎng)各類人員170.4萬人。從國際經(jīng)驗來看,市場經(jīng)濟發(fā)達國家的養(yǎng)老服務機構(gòu)每千人擁有的床位數(shù)在50張-70張。在中國,65歲以上的老人每千人擁有的床位數(shù)不過23.5張。保守估計,養(yǎng)老機構(gòu)的床位缺口數(shù)量在300萬以上。
3.城鄉(xiāng)社會保障制度多元分割,農(nóng)村社保發(fā)展地區(qū)差異顯著
實現(xiàn)包容性增長,要求社會保障在項目和制度的協(xié)調(diào)與整合方面取得突破。當前,社會保障制度分散化、碎片化現(xiàn)象嚴重,各個保障項目孤立開來,獨立運行,每個項目的多種制度也是如此,不同地區(qū)更是如此,這就無法從制度層面保證社會保障的公平性和效率性,因而更難從社會保障制度的執(zhí)行和實踐層面保證社會保障的公平性和效率性。這種現(xiàn)象固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu),既不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動和社會融合,又不利于通過社會互濟來分散風險、保持醫(yī)療保險基金財務的穩(wěn)健性和可持續(xù)性,從而直接損害制度運行的效率。
4.保險費征繳困難,基金保值增值壓力大
對于進城的農(nóng)民工而言,企業(yè)應承擔一定的保險費,但由于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,國有企業(yè)、縣以上城鎮(zhèn)集體企業(yè)減員增效,參保職工急劇下降,而私營企業(yè)對參保認識不到位,參保面不廣,加之社會保險經(jīng)辦機構(gòu)缺乏有力的征繳手段,企業(yè)欠繳、少繳或拒繳的情況時有發(fā)生,收繳難度很大,甚至當年收支平衡發(fā)生困難,支付能力逐年下降。另外對于農(nóng)村的貧困人口而言,其參加社會保障能力較差。例如2010年大約4223.7萬農(nóng)村困難群眾受國家財政資助才參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。另一方面,如果社?;鸩荒苡行У卦鲋?,將很難達到應有的保障水平。過去一段時間物價的持續(xù)漲幅,在一定程度上給廣大勞動者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響論文服務。我們必須看到,自1996以來,國債利息不斷下降,銀行儲蓄收益或購買國債收益已經(jīng)微乎其微,相對于日益顯著的通貨膨脹而言,基金保值與增值的壓力顯而易見。其中養(yǎng)老保險基金能否保值增值決定著能否適應未來人口老齡化高峰的需要,特別是隨著人口壽命的延長將要形成社會性的老齡化趨勢。
5.社會保障統(tǒng)籌層次較低,抵抗風險能力較弱
實現(xiàn)包容性增長,要求社會保障將提高統(tǒng)籌層次與實現(xiàn)制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)相結(jié)合。目前社保制度在基金分割上主要表現(xiàn)為區(qū)縣統(tǒng)籌,統(tǒng)籌層次較低,風險分攤范圍有限,不同地區(qū)差異顯著,很難實現(xiàn)不同地區(qū)間社?;鸬恼{(diào)劑和關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化的加快和就業(yè)方式的多樣化,人口流動頻繁,而各個制度間和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度還沒有完全建立起來,嚴重阻礙人才的流動,損害人們的既得社會保障權(quán)益,影響人們參與社會保障的積極性。
三、包容性增長模式下積極推進城鄉(xiāng)社會保障銜接的途徑
1.建立多層次的社會保障體系,逐步提高保障水平
完善的社會保障體系,不僅取決于覆蓋范圍的大小,而且取決于保障水平的高低。首先要按照權(quán)利與義務相對應、公平與效率相結(jié)合的原則,建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,鼓勵人們參保繳費;其次要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面,推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險,發(fā)展商業(yè)保險和社會救助,建立多層次的保障體系。如,在養(yǎng)老保險方面,企業(yè)年金曾被認為是養(yǎng)老保險體系的第二支柱,但其發(fā)展一直較緩慢。根據(jù)社科院拉美研究所所長鄭秉文的調(diào)研數(shù)據(jù),在目前的政策制度下,我國企業(yè)參與年金計劃的比率僅為1%,且絕大部分是中央和地方有實力的國有大中型企業(yè),大部分中小企業(yè)無法加入進來。而與此形成鮮明對比的是,在美國私人部門中,企業(yè)年金的參保率大約為50%,并且種類繁多。不過,近期出臺的上海、四川、陜西、福建等省市“十二五”規(guī)劃中,均不同程度提及“要支持和促進企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展,提高企業(yè)職工參保率”。 《企業(yè)年金基金管理辦法》于2011年5月1日剛剛正式實施。2011年7月1日,《中華人民共和國社會保險法》也將正式施行,我國應及時制定配套的稅收優(yōu)惠政策,大力發(fā)展企業(yè)年金經(jīng)濟學論文,滿足人們第二層次的養(yǎng)老保障需求。
2.完善社保標準調(diào)整機制,切實發(fā)揮社保功能
過去一段時間物價的持續(xù)上漲,在一定程度上給廣大勞動者、退休人員特別是困難群眾的基本生活造成了影響。因此,應盡快建立社會救助和保障待遇標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。即改變社會保障標準調(diào)整的相對固定周期,形成一種及時反應并調(diào)整的長效機制,適時調(diào)整和提高保障水平,在物價過快上漲時最大限度地保證困難群體的基本生活不受影響。由于各地區(qū)生活水平和消費水平不同,因此,具體政策各地要以當?shù)鼐用窕旧钯M用或居民消費價格指數(shù)月度漲幅作為基本依據(jù),在適宜時機開始實行,該機制實現(xiàn)各項社會救助和保障標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。
3.創(chuàng)新社?;鸸芾矸绞剑岣吖芾硇?/p>
社會保障是政府主導建立的一項管理制度,但在具體的管理方式上可以引入商業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理觀念,有效降低政府管理成本,提高運營服務水平,同時通過專業(yè)化的資金管理運作服務,實現(xiàn)社保基金的保值增值。大型保險企業(yè)擁有專門的資產(chǎn)管理公司,在參與、協(xié)助社?;鸸芾砗瓦\作方面可以發(fā)揮重要作用。“新型農(nóng)村合作醫(yī)療共保聯(lián)辦合作項目”由政府引入商業(yè)保險機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險提供一體化管理和服務,據(jù)悉人保健康保險公司在新農(nóng)合基金醫(yī)療合作方面首創(chuàng)“湛江模式”,以風險保障的模式經(jīng)辦新農(nóng)合基本醫(yī)療保險,以共保聯(lián)辦的模式與社會醫(yī)保經(jīng)辦部門開展合作。這一模式已在北京市平谷區(qū)推廣應用,其他地區(qū)可以在借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索適宜的保險機構(gòu)參與社會醫(yī)保管理的發(fā)展模式,有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
4.完善社?;鹜顿Y制度,實現(xiàn)保值和增值
截至2010年底,社?;饡芾淼幕鹂傄?guī)模共8568億元,比上年增加802億元,增長10.32%,隨著基金規(guī)模進一步擴大,到2011年年底,社?;鹂赡芙咏?萬億元左右水平,到2015年有望達到1.5萬億元。2009年全國社保基金投資收益率達到16.1%,2010年為4.22%,而去年CPI的漲幅大約為3.3%,總體收益率略高于CPI上漲幅度。目前我國社會保險基金運營還存在很多問題,如投資渠道相對單一、基金運營效率低、養(yǎng)老保險基金管理分散,投資收益率低,2009年中國養(yǎng)老金賬戶的投資收益率不到2%。除了養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金外,社會保險基金所包括的其他基金——醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等的投資尚屬空白。2011年7月1日起施行的《社會保險法》,僅用了七個條款對社會保險基金的籌集、運營及監(jiān)管作了原則性規(guī)定。對于社會保險基金的運營,并沒有做出具體的、可操作的規(guī)定,因此,需要對基金的投資運營模式進行改革,通過法律規(guī)定,明確界定基金的管理主體和投資主體的權(quán)利義務和法律責任。同時應放寬社保基金的投資渠道,通過多種投資方式的組合,分散投資的風險,增強資金的贏利性。
參考文獻:
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[論文摘要]從我國開放式基金的運作特點及現(xiàn)實證券市場的制度環(huán)境看,現(xiàn)階段我國推出的開敲式基金應做以下三方面的翻度剖新:融資制度創(chuàng)新、金融衍生品創(chuàng)新和基金評級體系的創(chuàng)新。
隨著2000年l0月《開放式證券投資基金試點辦法)的頒布.有莢開放式基金的話題也日益引起人們的莢注.開放式基金的推出.無疑是我國證券市場超常規(guī)培育機構(gòu)投資者的又一重大舉措,但在眾人一片叫好之中,我們?nèi)詰3忠环莩肿?,仔細分析開放式基金的正常運作需要哪些制度環(huán)境,我國現(xiàn)階段的證券市場是否具備開放式基金正常運作的制度條件.為開放式基金的推出我們還要做哪些制度刨新,這些都是在開放式基金推出之前必須處理好的現(xiàn)實問愿。
一、開放式基金的特點夏其潛在運作風險
對比封閉式基金而言,開放式基金的最明顯特點在于基金單位無發(fā)行限額規(guī)定,如果基金管理公司管理水平高.經(jīng)營業(yè)績好,則其對投資者的吸引力也就舍不斷增強.基金規(guī)模也就像滾雪球似的不斷增長.基金管理公司可收取更多的管理壹.基金持有人也可獲得較高的投資回報.實現(xiàn)雙方的共贏.也正緣于此.開放式基金的推出能較好地發(fā)揮儲蓄——投贅的轉(zhuǎn)化功能,比較好地解決證券市場資金供給方面的問愿但另一方面,如果基金管理公司經(jīng)營管理差.投資運作時不以基金持有人利益量大化為原則,甚至損害基金持有人的利益.剮其在廣大投資者問就會喪失贛以生存的基礎(chǔ)——信譽,其所管理的開放式基金就可能面臨被不斷贖回、清盤的危險.
正是出于開放式基金具有可隨時掛基金持有人購買和贖回的特點,使得開放式基金的運作風險要遠大于封閉式基金.開放式基金量主要的風險其過于隨時要應付基金持有人贖回要求的流動性風險。我國股市經(jīng)過效十年的發(fā)展.上市公司巳經(jīng)超過1100家,通市懂占GDP的比重也達薊5O左右,但我國股市仍是一個新市場.投機性矗,指散被動幅度太是其主要特征.當遇到突發(fā)性事件或調(diào)控政策出臺時,指散大跌,開放式基金所投資的股票也注定難進厄運.在大多效投資者拋售狂潮的沖擊下.開鼓式基金的單位資產(chǎn)凈值也勢必下降.而基金持有人為了避免所持有的基金單位進一步眨值,也勢必要求盡早盡可能高價地贖回基金單位,如果基金管理公司所持有的流動性資產(chǎn)不足以滿足償付基金持有人贖回需求、而又無其他融資逢徑可供選擇的話,勢必撼售手中段票來滿足償付需求,這樣注定會進一步加劇指效的下跌.進而又進一步加尉投資者的恐慌情鰭,從而形成新一輪的惡性循環(huán),更有甚者不捧腺有形成股災、金融危機的可能.所有市場參與者的利益均受到損害因此.在開放式基金推出之際,必須對我國開放式基金的運作環(huán)境進行客觀分析,并相應的進行一些制度剖新來滿足開放式基金的運作要求.
二、我國現(xiàn)階段推出開放式基金的制度約束
從理論上而言.開放式基金的推出是與開放程度較高、規(guī)模較大、流動性較強的證券市場系在一起的,證券市場的規(guī)模太小、品種單調(diào),而且質(zhì)量低劣(映乏投資價值).其顯然不適宜投資基金尤其是開放式基金的運作。結(jié)合目前我國證券市場的現(xiàn)實環(huán)境,在現(xiàn)階段推出開放式基金的制度約束主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)與投資基金有關(guān)的法律體系還未建立.投資基金各當事人的權(quán)利義務無明確規(guī)定。從制度經(jīng)濟學的觀點來看.制度設(shè)計的重要功能在于合理界定權(quán)利邊界.只有權(quán)利界限清楚,責任才能明確、才能降低制度運行成本.減少外部效應。但目前,投資基金各當事人的權(quán)利義務關(guān)系還僅是以《證券投資基金管理暫行辦法》來加以界定.并且該《暫行辦法》主要是針對封閉式基金而言的,沒有充分考慮開放式基金的具體特點,這樣.權(quán)利和義務界定的不明確、規(guī)章制度的前瞻性不強.在實際運作中就會加大制度運行成本,造成額外的效率損失.不利于證券投資基金業(yè)的長期規(guī)范發(fā)展。
(二)我國現(xiàn)在市場的發(fā)育程度較低,市場的廣度和深度均不利于開放式基金的發(fā)展首先從市場規(guī)模來看.目前我國證券市場共有上市公司l100多家.流通市值兩萬多億元封閉式基金規(guī)模BOO億元左右,在這種狀況下就已經(jīng)出現(xiàn)基金大規(guī)模交叉持股的現(xiàn)象.那么如果再推出總額為200—300億元左右的開放式基金.在可供投資品種有限的情況下.開放式基金問不交叉持股幾乎是不可能的.這樣基金大規(guī)模的交叉持股勢必降低所持股票的流動性.在開放式基金遇到基金持有人大規(guī)模贖回基金單位時,很易產(chǎn)生流動性危機。其次從市場結(jié)構(gòu)而言。目前我國的投資基金僅能投資于A股和國債.投資品種有限從美國和香港的情況來看.投資品種非常多.有股票基金、混合基金、債券基金、市政債券基金、貨幣市場基金等,并且其還可以在全球范圍內(nèi)尋求投資機會.對比之下.使得事實上我們管理的基金面對的是單一市場風險.如果國內(nèi)滬、深指數(shù)大幅爆趺.勢必給開放式基金帶來相當大的運作壓力 (三)有關(guān)金融制度設(shè)計,主要是融資制度設(shè)計方面.存在不利于開放式基金發(fā)展的規(guī)定。由于開放式基金隨時面粘著基金單位的贖回要求.在出現(xiàn)巨額贖回、基金資產(chǎn)又難以在規(guī)定的時間內(nèi)變現(xiàn)的話,就會對jl缶時性流動資金產(chǎn)生一定的需求。對此國際上的通行做法是由托管銀行向基金提供短期信貸.該種信貸屬于“過橋貸款”的性質(zhì).主要是為了給基金一個調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機會。但目前我國的《證券投資基金管理暫行辦法》中卻規(guī)定:禁止“基金管理人從事資金拆借業(yè)務l動用銀行信貸資金從事基金投資。這些規(guī)定的本意是限制基金進行信用交易和超出自身的能力進行投資.主要是針對封閉式基金而言的.但對于在開放式基金的情況下.上述規(guī)定卻存在較大的限制。
(四)金融衍生品方面缺乏開放式基金防范系統(tǒng)性風險的交易工具。開放式基金的發(fā)展特別需要有做空機制.而目前我國證券市場僅有做多機制。任何一個投資者想?yún)⑴c中國證券市場,必須由最初買人股票開始l而實現(xiàn)最終盈利.也只能由賣出股票結(jié)束加之我國證券市場屬于新興市場的特點,使得事實上我國證券市場的系統(tǒng)性風險是很大的.這樣·開放式基金雖能通過投資組合來肪范個股間的非系統(tǒng)性風險.但仍要承擔較高的系統(tǒng)性風險。股指期貨交易的缺乏可以說是開放式基金正常運作的一大瓶頸。
(五)缺乏合理的基金評級體系和權(quán)威的基金評級機掏。目前三大報是以基金凈值來對基金運作能力進行排名的,在這種制度設(shè)計下。就會誘使基金管理人采取片面提升凈值的捷徑——對個股進行控盤式操作來提升所管理基金的單位凈值.而不是在風險和收益的結(jié)合中,尋找最佳平衡點。運作開放式基金如果沿用舊的封閉式基金的思路,勢必引起開放式基金所持有股票的流動性大為降低,易引發(fā)開放式基金的流動性危機。況且,在基金發(fā)起設(shè)立時,其投資目標在其招股說明書中有明確規(guī)定的,有的是成長型基金.有的是優(yōu)化指數(shù)型基金.不同投資目標的基金其運作思路肯定會有很大的差異,而如果單一用凈值作為評價基金管理公司管理水平的硬性指標的話.明顯帶有不合理性,也易引發(fā)基金管理公司間的惡性競爭。另外.從基金評估機構(gòu)而言.美國基金業(yè)的快速發(fā)展與基金評圾機構(gòu)的配套發(fā)展也密不可分.當前美國基金評級機構(gòu)與股票評級機構(gòu)、債券評級機構(gòu)一起成為資本市場信用評級的三大支拄.并以嚴格、客觀、公正保持投資人對資本市場的信心,而我國目前卻缺乏此類公正獨立的基金評級機構(gòu)
三、推出開放式基金的制度創(chuàng)新工作
(一)在融資制度創(chuàng)新方而.可考慮在即將出臺的《投資基金法》中允許托管銀行向基金提供短期信貸。這是現(xiàn)實制度環(huán)境下的最優(yōu)選擇。同時,為肪止基金管理人從事信用貸款投資.可考慮對借款的用途和比例進行限制。如規(guī)定基金借貸的最高限額為基金凈資產(chǎn)的,并且僅限于用于支付贖回申請的要求。由托管銀行對基金提供信貸支持。主要考慮到基金資產(chǎn)規(guī)模的大小和托管銀行本身利益密切相關(guān).基金的穩(wěn)定經(jīng)營對基金托管人也是有利的.并且托管銀行對基金資產(chǎn)狀況最為了解.可以有效地對基金管理人進行監(jiān)督.保證借貸資金按規(guī)定用逢使用。
論文提要:我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架,特別是建立農(nóng)??赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制,對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。
我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成,農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境,他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一,這個群體的規(guī)模越來越大,已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣,經(jīng)過十多年的發(fā)展,無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就,但與此同時,在實施過程中,也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小,存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù),截至2006年底,全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5,374萬人,其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5,462萬人有所下降。目前,全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元,分散在1,905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題:一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工,代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力,忙于工作和事業(yè),這些人無暇顧及老人;同時,這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題,有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。三是老年人平均壽命延長,患病率、傷殘率上升,自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔,也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障,但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示,目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中,大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),1/4左右來自勞動收入,來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用,農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以,完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出,越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市,年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施,我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向,農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計,全國65歲及以上的人口為10,045萬人,其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%;中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底,全國1,905個縣,5,374多萬農(nóng)民參保,還不到應該參保農(nóng)民總數(shù)的8%,僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元,這些農(nóng)??傮w上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)??偟膩碚f,早期農(nóng)保試點工作不成功,陷入僵局,主要表現(xiàn)在三個方面:
一是覆蓋范圍小,發(fā)展嚴重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市,多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看,排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京,這五個省市的基金共計221億元,占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順,“民政不管,社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份,農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順,運作也困難重重,處于進退兩難的境地。在全國1,905個農(nóng)保試點縣中,多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門,農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交,依然處于“民政不管,社保不接”的局面。與此同時,很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保
三是基金分散,管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前,全國310億元農(nóng)保基金分散在1,905個縣市。由于管理體制不順,全國清理整頓農(nóng)保后,農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預算,挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計,2005年全國31個省份中,涉及1,905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn),保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達到60歲后,每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度,并且隨著人們生活水平的提高,養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性,首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼,建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例,鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況,成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。
(一)從遠郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點,9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4,690元。都江堰市從2007年8月初開始,分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)116.2億元,農(nóng)民人均收入從2001年的3,096元增加到2007年的5,300元。兩地屬于成都市第三圈層,經(jīng)濟實力偏小。
如何應對這一難題?在既有鐵路資源的基礎(chǔ)上,優(yōu)化列車運行組織和控制,進一步挖掘鐵路的運輸潛力,便成了一個亟需解決的問題。正是在此背景下,楊立興從軌道交通系統(tǒng)的若干科學問題著手,以理論建模和決策分析方法為工具,對軌道交通系統(tǒng)組織與控制問題中的一系列難點問題進行了深入研究,突破了傳統(tǒng)理論的限制,部分解決了一些國際公認的難題。
在中學時代,楊立興就對數(shù)學產(chǎn)生了濃厚的學習興趣。4年大學生活培養(yǎng)了他良好的數(shù)學思維,也為今后的研究工作打下了堅實的數(shù)理基礎(chǔ)。2002年,楊立興考入清華大學數(shù)學科學系攻讀博士學位,師從不確定理論的開創(chuàng)者劉寶碇教授。經(jīng)過3年刻苦學習,2005年博士順利畢業(yè)后,楊立興進入北京交通大學。當時,恰逢學校正在籌建軌道交通控制與安全國家重點實驗室,由于工作的需要,在團隊負責人高自友教授的建議和指導下,楊立興加入了研究團隊,從此開始了在交通運輸領(lǐng)域的研究生涯,針對軌道交通運輸組織優(yōu)化問題開展了一系列研究。
由于剛剛博士畢業(yè),一直從事數(shù)學優(yōu)化研究的楊立興對于軌道交通領(lǐng)域的認識可以說完全處于空白狀態(tài)。但這也激發(fā)了他繼續(xù)充電的熱情,閱讀了大量文獻,并提煉出該領(lǐng)域中亟待解決的關(guān)鍵科學問題。在高教授的指導下,經(jīng)過半年的學習,楊立興逐步掌握了該領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)知識和研究現(xiàn)狀。
在十余年的研究工作中,楊立興不斷創(chuàng)新思維,打破傳統(tǒng)。在軌道交通列車運行組織優(yōu)化方面,他突破了傳統(tǒng)理論的限制,建立了新的列車運行組織優(yōu)化模型及控制與組織一體化模型,提出了列車運行圖優(yōu)化設(shè)計相關(guān)理論與方法,列車運行組織與控制一體化方法,高效的適用于大規(guī)模復雜問題的數(shù)值計算方法,研究了復雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下列車運輸服務設(shè)計問題,部分解決了一些國際公認的難題,取得了一系列原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究成果。此外,他還提出了處理實際不確定因素的一系列模型框架,豐富和發(fā)展了已有軌道交通領(lǐng)域的研究成果。