社科基金申請書精選(九篇)
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第1篇：社科基金申請書范文
內(nèi)容摘要：扶貧社在解決農(nóng)民貧困、減少農(nóng)村金融服務(wù)空白等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些發(fā)展困境。本文對河北易縣扶貧社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析扶貧社發(fā)展中存在的瓶頸，并提出解決對策。
關(guān)鍵詞：小額信貸 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社
國際主流觀點(diǎn)認(rèn)為，小額信貸是向貧困或中低收入階層提供持續(xù)的小額度貸款的金融服務(wù)。小額信貸自上世紀(jì)九十年代初被引入我國以來，填補(bǔ)了我國金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村貧困人口、城市低收入群體的金融服務(wù)空白，為我國的扶貧致富事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。河北易縣作為小額信貸發(fā)展的第一批實(shí)驗(yàn)地區(qū)，孕育出諸多農(nóng)戶因小額信貸而脫貧致富的成功案例，其中最為突出的就是易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社所做出的貢獻(xiàn)。然而，在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到農(nóng)村扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展過程中存在的一些不可忽視的問題，這些問題嚴(yán)重制約著扶貧社的可持續(xù)發(fā)展，亟需各方努力加以解決。
易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是由中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、易縣人民政府、孟加拉鄉(xiāng)村銀行、美國福特基金會等多方出資組建的民間社團(tuán)法人組織，于1994年4月正式成立并開始營運(yùn)。扶貧社的服務(wù)客戶主要是農(nóng)戶中經(jīng)濟(jì)能力較差但具備還款能力的中低收入群體，如城鎮(zhèn)下崗職工、個體戶等都可以成為其承貸的主體。截至2010年底，扶貧社已累計發(fā)放貸款1.58億元。
（一）扶貧社的目標(biāo)客戶
扶貧社成立之初，其目標(biāo)客戶規(guī)定為貧困地區(qū)的貧困戶，并強(qiáng)調(diào)以貧困婦女為主要受惠群體；目標(biāo)項(xiàng)目多為種植、畜牧等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來，扶貧社根據(jù)農(nóng)戶需求的變化，將目標(biāo)客戶和目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如受款對象可以是任何急需資金且具備潛在還款能力的農(nóng)戶，與性別無關(guān)。同時，由于農(nóng)戶的謀生手段逐漸增多，信貸資金的用途并不僅僅局限在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展上，也可用于運(yùn)輸、農(nóng)家作坊等非農(nóng)項(xiàng)目中。
（二） 扶貧社貸款利率及農(nóng)戶還款方式
扶貧社貸款的特點(diǎn)是額度小、周期短，名義年利率為8%。但由于小額信貸每周都需要償還分期本息，還要設(shè)立額外的小組基金和強(qiáng)制儲蓄，其實(shí)際年利率約為16%。易縣扶貧社所采取的還款方式是“整貸零還”的方法，即農(nóng)戶經(jīng)扶貧社審批后可以一次性貸得所需款項(xiàng)，然后分期償還本息。農(nóng)戶在得到款項(xiàng)時，需要首先交還全年50%的利息，然后按照規(guī)定的日期分期償還本金，并在一年的最后兩周還清剩下的全年50%的利息。經(jīng)實(shí)踐認(rèn)證，這種方式可以在一定程度上減輕農(nóng)戶還貸的壓力，有效降低了貸款的還款風(fēng)險，保證了較高的還款率。
（三）扶貧社小額信貸具體操作流程
易縣扶貧社小額信貸具體操作過程分為以下五個階段：貸款申請階段：申請貸款的農(nóng)戶自愿組成五人聯(lián)保小組并向扶貧社提交入社申請書。信貸員核實(shí)情況后，借款人填寫借款合同，小組人員也需在聯(lián)保協(xié)議上簽字。經(jīng)中心主任同意后，信貸員就會生成調(diào)查報告并填好中心貸款申請審批表，向上一層級提出貸款申請。貸款審批階段：分社主任對相關(guān)審批表和聯(lián)保協(xié)議簽署意見，同時在分社這一層級匯總好各種申請材料，提交縣社以待辦理。貸款發(fā)放階段：經(jīng)各層審批無誤后，由分社發(fā)放借款通知書，分社主任經(jīng)再次審批后通知出納放款。經(jīng)借款人在付款憑證上簽字取款后，登記還款記錄本和中心賬目。在放款一至二周后，分社主任還會到戶對借款人的投款情況進(jìn)行調(diào)查。貸款收回及結(jié)清階段：由信貸員每周從借款人處收回貸款分期本息并簽章于相應(yīng)的還款記錄本上。在收回款項(xiàng)之后，信貸員需要填寫收款表報至分社，分社根據(jù)周報表填寫月報表和業(yè)務(wù)進(jìn)展表，每月報至縣社一次。在貸款人全部還清本息后，信貸員填寫日退付憑證并登記日報表，上報至分社后由分社會計填寫退付匯總憑證。
（四）扶貧社的資金來源
1.捐贈基金。在易縣扶貧社成立之初，該小額信貸項(xiàng)目就得到了孟加拉鄉(xiāng)村銀行和美國福特基金會的捐款。隨著易縣小額信貸取得越來越顯著的成績，扶貧社得到了社會各界越來越多的關(guān)注，因此也會得到一些國內(nèi)企業(yè)家福利基金的資助。雖然這一部分資金成本相對較小，但是這一來源對于扶貧社來說是比較被動的，扶貧社的發(fā)展不能對其形成依賴。
2.外部借款。易縣扶貧社成立的啟動資金主要來自于中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的約為550萬元的軟性貸款。自2006年開始，扶貧社每年可以從縣政府得到一定金額的貼息貸款。近年來，由于國家相關(guān)金融政策的鼓勵，扶貧社獲得了來自中國農(nóng)業(yè)銀行的“批發(fā)貸款”，有力緩解了扶貧社資金緊缺的問題。在2010年8月，總額為100萬元的農(nóng)行貸款全部到達(dá)了易縣扶貧社的賬上，這筆資金預(yù)計可以滿足千余戶農(nóng)戶的小額信貸需求。在本息償還方式上面，執(zhí)行年利率為4.86%，本金到期一次性償還，利息需分季度償還。
3.留存利潤。由于扶貧社外部融資渠道相對狹窄，因此其資金來源很大程度上依靠自身經(jīng)營所留存的利潤。扶貧社一直都采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式，一旦實(shí)現(xiàn)了利潤就留存相應(yīng)比例用于其自身的擴(kuò)大發(fā)展。雖然此種方式所獲得的資金量十分有限，但這卻是扶貧社最為穩(wěn)固的融資途徑。
4.社員入股資金。自2009年8月開始，扶貧社通過鼓勵社內(nèi)員工入股來增強(qiáng)扶貧社融資能力。根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)、由縣社出臺的文件規(guī)定：社員的股金存入期為一年，在股金存入期滿后社員可得到3.53%的分紅；如社員有需要“提前支取”，扶貧社則按當(dāng)?shù)劂y行同期利率給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第2篇：社科基金申請書范文
關(guān)鍵詞： 人文學(xué)科 成果評價制度 存在問題 完善制度
科學(xué)、系統(tǒng)、客觀、公正的人文社會科學(xué)類科研成果評價制度是產(chǎn)出高水平科研成果的重要保障，是推動高校人文社會科學(xué)研究前進(jìn)的根本動力。制定社科類科研成果評價制度的根本目的在于客觀、公正地評價人文社科科研成果的真正價值，鼓勵、引導(dǎo)推出高水平科研成果，服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮。
目前，高校社科類成果評價標(biāo)準(zhǔn)均由各高校根據(jù)本校實(shí)際情況自主制定，且圍繞著“提高科研水平，促進(jìn)產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果”的基本指導(dǎo)思想開展工作。為了通過完善科研成果評價制度，提高社科類科研成果質(zhì)量，教育部曾于2006年文件《教育部關(guān)于大力提高高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究質(zhì)量的意見》（教社科[2006]5號），明確了指導(dǎo)思想。各高校在諸如“科研成果評價制度”、“科研獎勵辦法”等管理文件中也都對高水平科研成果給予政策傾斜和加大扶持力度。這些對促進(jìn)高水平科研成果的產(chǎn)生起到了一定積極作用，但是，隨著國家科研經(jīng)費(fèi)投入增加、各高校對科學(xué)研究工作重視程度提高，人文社科類科研成果數(shù)量不斷增加，出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性差、水平低的科研成果。這類成果對推動學(xué)術(shù)發(fā)展無任何意義，只會鼓勵善于鉆營的人在科學(xué)研究中投機(jī)取巧，而對真正潛心研究取得的科研成果是一種變相壓制，是科研發(fā)展的阻力。如何通過制定科學(xué)、公正客觀、系統(tǒng)的科研成果評價制度，引導(dǎo)并激勵科研人員產(chǎn)出高水平、高質(zhì)量的科研成果，避免科研成果“泡沫”的產(chǎn)生，是科研管理者應(yīng)該深入思考的問題。筆者結(jié)合科研成果評價中的一些實(shí)際問題，通過分析和研究部分高校人社科類科研成果評價制度，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗的教訓(xùn)，對如何完善科研成果評價制度，提高人文社科類科研成果質(zhì)量的有關(guān)問題進(jìn)行分析、研究，并提出建議、意見，以期對有關(guān)制度的完善有所幫助。
一、人文社科類科研成果評價制度分析
目前，在科研成果評價制度方面，許多高?？蒲泄芾聿块T采用定量分析的評價方法制定政策。具體程序包括：確定評價指標(biāo)，對不同級別的論文、著作、項(xiàng)目標(biāo)定不同的權(quán)重分值，建立評價體系；將科研成果按規(guī)定折合分值，多項(xiàng)成果分值累加，得出科研人員的研究工作量并以此為依據(jù)給予獎勵。
在論文成果評價方面，通常分為普通期刊論、論文集論文、北大中文核心期刊論文、ISSHP（社會科學(xué)與人文科學(xué)會議索引）、中國人文社會科學(xué)核心期刊論文、CSSCI（中國社會科學(xué)引文索引）期刊論文、《國外人文社會科學(xué)核心期刊總覽》期刊論文、本校認(rèn)定的權(quán)威學(xué)術(shù)期刊、SSCI（社會科學(xué)引文索引）、A&HCI（藝術(shù)與人文引文索引）檢索論文等幾個等級。著作一般分為學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)譯著（中譯外）、學(xué)術(shù)譯著（外譯中）、詞典工具書等級別。權(quán)威學(xué)術(shù)期刊由本校專家依據(jù)本校具體情況研究確定，一般從大家公認(rèn)的學(xué)術(shù)價值較高、影響力較大的期刊中產(chǎn)生。著作成果的分值標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)著作級別、獲獎級別來確定。
在科研項(xiàng)目方面，縱向項(xiàng)目依照項(xiàng)目來源分為國家級、省部級、廳局級、校級等幾個級別，級別不同，每萬元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)折合的科研工作量的標(biāo)準(zhǔn)不同。國家級項(xiàng)目包括國家社科基金重大、重點(diǎn)、一般項(xiàng)目，省部級項(xiàng)目包括中央、國務(wù)院各部門批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目、各省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目等。橫向項(xiàng)目單獨(dú)分類，依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)額折合工作量。
相關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn)在于政策的實(shí)施可以盡量減少人為因素的干擾，評價方法簡單明確、易于操作、相對客觀。從相關(guān)政策條例實(shí)施的情況來看，效果明顯，具有很強(qiáng)的針對性，一定程度上調(diào)動了教師的科研積極性，提高了學(xué)校的科研水平。從激勵的角度分析，對達(dá)到預(yù)期目標(biāo)起到了一定的積極作用。
二、人文社科成果評價制度存在的問題
（一）論文成果質(zhì)量鑒定不嚴(yán)格
在定量評價的成果評價制度中，依據(jù)的刊物級別，分為普通期刊論文、北大中文核心期刊論文、CSSCI或CSCD期刊論文、幾大國際檢索論文（SCI、SSCI、EI）等幾個等級，這種分級評價方法有其合理性，如分級清楚、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、論文容易歸類、管理，一定程度上能夠反映科研成果水平等級，但并非所有核心期刊論文都能體現(xiàn)其內(nèi)在水平。原因有二：
其一，核心期刊的測定方法有很多種，其中最重要的引文法是根據(jù)期刊所載論文被引次數(shù)的多少評價論文質(zhì)量，引文法測定的核心期刊雖然能夠反映該學(xué)科的內(nèi)容和水平，但文獻(xiàn)被引頻次要有一個時間跨度才能反映出來，即當(dāng)前核心期刊的學(xué)術(shù)價值并不一定完全準(zhǔn)確代表當(dāng)前所價值。此外，論文是否被引用不僅與論文質(zhì)量有關(guān)，也與該論文選題是否為當(dāng)前研究熱點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展趨勢及該領(lǐng)域研究人員數(shù)量息息相關(guān)。一般情況下，應(yīng)用性的學(xué)術(shù)期刊被引用的頻率低于理論性期刊。
其二，受利益驅(qū)使及其他因素的影響，部分核心期刊上發(fā)表的論文質(zhì)量存在良莠不齊的現(xiàn)象。有些期刊主辦單位為了經(jīng)濟(jì)利益收取高額的版面費(fèi)或礙于人情關(guān)系，從而降低了所刊發(fā)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些論文看似發(fā)表在級別較高的刊物上，實(shí)則是花錢買來的，或是依靠人情關(guān)系刊發(fā)的，論文質(zhì)量并不高。因此學(xué)術(shù)期刊級別不能完全體現(xiàn)論文質(zhì)量。
（二）圖書類成果質(zhì)量鑒定不科學(xué)
圖書著作形式可分為專著、編著、編等幾類，其中專著的獨(dú)創(chuàng)性最高，產(chǎn)生的是原創(chuàng)作品，其學(xué)術(shù)價值最高；編的獨(dú)創(chuàng)性最低，產(chǎn)生的是演繹作品。科研人員都希望自己出版的圖書認(rèn)定為著作，如今圖書出版社大多為企業(yè)化管理，重視經(jīng)濟(jì)效益，對所出版書籍，只要沒有違法行為，沒有版權(quán)糾紛，能夠提供足夠的出版資金，可在圖書著作形式認(rèn)定方面、學(xué)術(shù)價值等方面放松要求，因此部分圖書成果分類界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對高?？蒲泄芾碚叨?，只要是公開出版物，若非相關(guān)專業(yè)的權(quán)威人士，對出版物的學(xué)術(shù)水平高低難以界定。
（三）研究報告類研究成果要求不規(guī)范
一些立項(xiàng)項(xiàng)目以研究報告作為結(jié)題成果形式，而用來結(jié)題的研究報告的應(yīng)用價值只是一些單位出具的證明作為報告實(shí)際價值依據(jù)。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人找單位出具相應(yīng)證明比較容易，并不具有說服力，一個項(xiàng)目批復(fù)的資金少則幾萬，多則幾十萬，最終的結(jié)項(xiàng)成果如不嚴(yán)格鑒定實(shí)則是對資金的巨大浪費(fèi)。
（四）科研項(xiàng)目級別界定不規(guī)范
一些縱向項(xiàng)目級別界定明確，也得到多數(shù)高校的認(rèn)可，但一些隨機(jī)立項(xiàng)項(xiàng)目，學(xué)（協(xié)）會類項(xiàng)目、各類項(xiàng)目子課題、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、各類橫向項(xiàng)目，項(xiàng)目來源規(guī)范性不強(qiáng)，真實(shí)學(xué)術(shù)水平有待嚴(yán)格甄別。通常立項(xiàng)項(xiàng)目級別依據(jù)項(xiàng)目來源單位級別來確定，如教育部人文社科基金項(xiàng)目即為省部級項(xiàng)目，這類項(xiàng)目屬于常規(guī)項(xiàng)目，每年固定時間統(tǒng)一申報，有一定規(guī)律性。一些隨機(jī)申報項(xiàng)目，項(xiàng)目來源單位級別界定不明確，申報時間無規(guī)律，因此項(xiàng)目級別界定缺乏規(guī)范性。如一些學(xué)（協(xié)）會類項(xiàng)目，各高校對學(xué)（協(xié)）會項(xiàng)目來源級別認(rèn)定不統(tǒng)一。在子課題級別的認(rèn)定方面，各高校也標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的高校要求在獲批的總課題立項(xiàng)書中明示該子課題的名稱及子課題的負(fù)責(zé)人，才能認(rèn)定該子課題成立，相應(yīng)級別按低于總課題一個級別確定。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)寬松一些的高校則只需總課題負(fù)責(zé)人出具該子課題立項(xiàng)證明即對該子課題予以認(rèn)可。
三、完善人文社科成果評價制度的方法與途徑
（一）制定科學(xué)、客觀、公正的科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)
科學(xué)、客觀、公正的科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生高水平科研成果的基礎(chǔ)，沒有客觀公正的評價標(biāo)準(zhǔn)就失去了評價的意義。亞當(dāng)斯的公平理論指出：“一個人的公平感來自于對自己勞動貢獻(xiàn)與報酬比與別人的勞動貢獻(xiàn)與報酬比的比較和評價”。如果人們對評價過程或評價結(jié)果感到不公平就會采取降低效率、降低積極性及降低努力程度的方式回應(yīng)，這會對整個高校的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政策制定者在制定科研成果評價政策時要以推動學(xué)?？蒲兴綖槌霭l(fā)點(diǎn)，真正立足于提升學(xué)校學(xué)術(shù)水平，制定科學(xué)、公正、客觀的科研成果評價體系。
高校各級領(lǐng)導(dǎo)往往既是科研帶頭人又是行政管理者，既是科研管理制度制定者又是受益者，在科研成果評價制度制定過程中難免會向有利于自身利益的方向傾斜，特別是在我國官本位意識嚴(yán)重的環(huán)境中，權(quán)威期刊的認(rèn)定經(jīng)常由領(lǐng)導(dǎo)的意見決定。即使采用由學(xué)校各學(xué)院、系、部教師推薦的方式，推薦主體也經(jīng)常從自身利益出發(fā)選出自己容易發(fā)表又相對學(xué)術(shù)性不是明顯較弱的核心刊物。這種方式確定的科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)難言權(quán)威性、公正性，往往成為各方利益博弈的結(jié)果，不利于促進(jìn)高水平科研成果的產(chǎn)生。在政策制定的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)識到科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校發(fā)展，對科研人員科研的重要意義，要真正站在有利于促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)、科研發(fā)展的角度，公開、公正、公平地研究確定科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)。
（二）注重評價體系的長效性
俗話說：“十年磨一劍?！币龈咚降目萍颊撐暮涂蒲谐晒?，需要教師沉下心來，長期堅持不懈地努力和積累，去除急功近利的浮躁心態(tài)。因此，在制定科研成果評價政策時要改變重短期目標(biāo)輕長期目標(biāo)，重數(shù)量輕質(zhì)量，重立項(xiàng)輕管理，重結(jié)果輕積累、重科研經(jīng)費(fèi)輕項(xiàng)目級別的科研管理觀念和輿論導(dǎo)向，鼓勵“慢工出細(xì)活”，減少急功近利、“短平快”。并通過調(diào)整或改革科研考核、科研獎勵、職稱評定等一系列政策，鼓勵教師出高水平科研成果，營造學(xué)術(shù)氣氛。
（三）注重科研成果評價方法多樣性與合理性
1.定量評價與定性評價相結(jié)合。
人文社科類科研成果價值的體現(xiàn)受多種因素影響，在評價過程中單純地依靠定量評價或定性評價都不能完全客觀、準(zhǔn)確地對成果本身作出評定，只有二者結(jié)合起來才能更準(zhǔn)確地反映科研成果的真正價值。定量評價是將科研成果依據(jù)刊物級別、被引用次數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)折合成分值，再根據(jù)分值確定科研成果的價值。定性評價最常用的是同行評議法，其中包括實(shí)行公開評議與匿名評議。在科研成果評價中，如果單純采用同行評議的定性評議方法，受成果價值的潛在性、模糊性，評議專家知識結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)視野、學(xué)術(shù)偏好、人情關(guān)系等因素的干擾，容易導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)的自由度過大，給主評人人為地拔高或貶低某一成果帶來方便，而導(dǎo)致評價失去科學(xué)性。同時，科研成果評價是一種主觀評價，如果只通過成果發(fā)表的刊物級別、是否是專著，還是編著等簡單劃分來確定成果的價值，也不夠科學(xué)。因此采用定量評估和定性評估相結(jié)合的方法，通過分解價值的指標(biāo)并量化，設(shè)定可比的分項(xiàng)指標(biāo)量、詳細(xì)的定量標(biāo)準(zhǔn)，消除或削弱評價中的主觀因素的干擾，使同行評議能在更規(guī)范、更清晰的條件下運(yùn)作，可以盡量減少評估誤差，促使科學(xué)研究成果評價更科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確。
2.同類相比原則。
科研成果價值的多樣性決定了對特殊的知識內(nèi)容、價值、功能，用同一標(biāo)準(zhǔn)判斷很難確認(rèn)其特殊價值，因此，對科研成果的評價必須分類進(jìn)行?？砂磳W(xué)科內(nèi)容、形式、研究方向分類，對同類科研成果采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，這樣才會相對公平，分類越細(xì)，可比性就越強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)越易確定，評價結(jié)果越準(zhǔn)確、公正。
3.排除偏見，容許異議。
在評價過程中可能會出現(xiàn)因主評人的學(xué)術(shù)道德、學(xué)派、與被評人之間的恩怨而導(dǎo)致的偏見，可能造成對成果價值的放大、縮小、虛夸、否定，也是科研管理機(jī)構(gòu)在組織評審專家時必須關(guān)注的問題。由于評價的復(fù)雜性、主觀性、主評人所處環(huán)境及心理因素的干擾，為避免偏差，應(yīng)允許在一定時間內(nèi)對評價結(jié)果提出異議，當(dāng)出現(xiàn)異議時要重視異議，這樣有利于增強(qiáng)評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，克服評價的主觀偏向性。
（四）抓好項(xiàng)目申報評審工作
項(xiàng)目研究是產(chǎn)生高水平科研成果的重要條件，沒有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持與資助，大量的實(shí)地調(diào)研與資料查詢研究很難開展，高水平的成果亦很難產(chǎn)生。因此，在立項(xiàng)支持方面要盡量評出優(yōu)秀的項(xiàng)目申請書，選出優(yōu)秀的項(xiàng)目研究人員，將有限的資源配置給最優(yōu)秀的項(xiàng)目，這樣才能為以后產(chǎn)出高水平的科研成果打下良好基礎(chǔ)。一些限額申報的項(xiàng)目，經(jīng)常要經(jīng)過層層評審，在層層評審過程中排序結(jié)果受人為因素的影響嚴(yán)重，尤其是在標(biāo)準(zhǔn)模糊的情況下，某人與學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的成員或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，或者評審人員本身就是項(xiàng)目申請人，評審排序自然靠前，這樣的排序不是依靠項(xiàng)目的研究意義取得的，自然不能選出優(yōu)秀的項(xiàng)目立項(xiàng)。因此，在項(xiàng)目書評審中應(yīng)采用匿名評審的形式，盡量減少非學(xué)術(shù)因素對項(xiàng)目評審的干擾，真正讓高水平項(xiàng)目脫穎而出。很多高校在成果認(rèn)定中對國家自然科學(xué)基金、國家社科基金項(xiàng)目等匿名評審產(chǎn)生的項(xiàng)目給予較高的評價，就是因?yàn)樵u審相對公平，評出的項(xiàng)目不是靠人為因素產(chǎn)生的，而是靠項(xiàng)目申報書自身的質(zhì)量取得的。
參考文獻(xiàn)：
[1]任全娥.人文社會科學(xué)研究成果評價主體研究[J].社會科學(xué)管理與評論，2009（2）.
第3篇：社科基金申請書范文
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)新教育；創(chuàng)新能力；實(shí)踐教學(xué)
面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢，廣大教育教學(xué)工作者必須從培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力入手，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)生為主體開展多種形式的創(chuàng)新性教育，以增強(qiáng)大學(xué)生的社會競爭力和為社會服務(wù)的能力。
一、創(chuàng)新性教育的含義
創(chuàng)新性教育就是依據(jù)創(chuàng)造學(xué)的理論、方法并將其運(yùn)用于教育實(shí)踐，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就大批創(chuàng)新型人才的新型教育。因此凡是有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，激發(fā)他們的創(chuàng)新思維，增長其創(chuàng)新才干，開展創(chuàng)新活動而進(jìn)行的教育都可視為創(chuàng)新教育。創(chuàng)新教育要適應(yīng)未來社會的發(fā)展需要，開拓學(xué)生的智力存儲和思維潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和人文精神，使他們不僅具有良好的心理素質(zhì)、知識素質(zhì)和人文素質(zhì)，而且善于在實(shí)踐中將這些素質(zhì)以高度綜合的形式加以升華和應(yīng)用，并轉(zhuǎn)化為生氣勃勃的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力就是人類產(chǎn)生新認(rèn)識、新思想和創(chuàng)造新事物的能力。創(chuàng)新能力是一個人多種能力的綜合體現(xiàn)，是推動個體順應(yīng)環(huán)境、發(fā)掘潛力、走向成功的內(nèi)在動力。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，是充滿競爭的時代。知識經(jīng)濟(jì)是以人為本、以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，它直接依賴于知識的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用，競爭將主要體現(xiàn)為創(chuàng)新人才的競爭。因而，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂，誰擁有的知識資源越多、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，誰就最具有競爭實(shí)力。
大學(xué)生是文化素質(zhì)較高的群體，經(jīng)過三到四年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們已掌握了本專業(yè)的基本知識、基本理論和基本方法，已具備了一定的專業(yè)技能和技術(shù)，他們有著潛在的創(chuàng)新能力。我們必須對大學(xué)生的創(chuàng)新潛能進(jìn)行開發(fā)和引導(dǎo)，開展創(chuàng)新教育。在創(chuàng)新教育中要教學(xué)生去掌握已知，探索未知，要教學(xué)生開拓進(jìn)取，吐故納新，要增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識，要充分發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造力，使他們成為新世紀(jì)的創(chuàng)新型人才。
二、目前大學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析
目前大學(xué)生的創(chuàng)新能力還比較低，還存在“等、靠、要”思想，缺乏主動性和創(chuàng)造性，根據(jù)調(diào)查研究，我們從以下幾個方面分析大學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力現(xiàn)狀。
1.具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新欲望，但創(chuàng)新能力低
目前大學(xué)生普遍具有創(chuàng)新動機(jī)，對創(chuàng)新有一定的認(rèn)識和欲望，在學(xué)習(xí)中積極尋找新思想、新理論和新方法，但由于學(xué)?？陀^條件的限制和學(xué)生自身的局限性，未能把自己的想法和建議及時與教師和同學(xué)們溝通和交流，從而限制了學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展。在生活中遇到問題時絕大多數(shù)學(xué)生愿意嘗試獨(dú)自處理，缺乏團(tuán)隊協(xié)作精神，不能取長補(bǔ)短，共同把問題解決好。許多大學(xué)生不滿足于現(xiàn)狀，往往牢騷滿腹，唉聲嘆氣，自己缺乏行動的信心，沒有創(chuàng)新毅力，經(jīng)常在學(xué)習(xí)和工作過程中缺乏創(chuàng)新的恒心和意志，見異思遷，半途而廢，這必然導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下。
2.具有創(chuàng)新意念，但缺乏創(chuàng)新興趣和動力
當(dāng)今大學(xué)生從內(nèi)心上也想創(chuàng)新，對新鮮事物能夠產(chǎn)生好奇心，對舊事物舊觀念也持懷疑態(tài)度和叛逆精神，然而隨著時間的推移和環(huán)境、心情的變化，他們的創(chuàng)新又缺乏深度和廣度，不能形成創(chuàng)新的興趣和動力。
3.具有創(chuàng)新的知識素養(yǎng)，但缺乏創(chuàng)新的思維方式和洞察力
隨著知識和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)積累，大學(xué)生的想象力逐漸豐富起來，思維能力和邏輯推理能力有了很大程度的提高。然而他們知識的深度和寬度還不夠高，應(yīng)用知識解決問題的能力還比較低。他們的思維方式往往比較單一，思考問題缺乏靈活性和全面性，處理問題的方式方法比較死板，沒有太多的創(chuàng)意和新的突破。在對事物的觀察速度和廣度、觀察的敏銳性和深刻性、觀察的嚴(yán)謹(jǐn)性和靈活性等方面，大學(xué)生普遍存在著不足。
4.具有創(chuàng)新的理論知識，但知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新的動手能力和必備的創(chuàng)新技能
受應(yīng)試教育的影響，我國大學(xué)生的應(yīng)試能力較國外學(xué)生具有很大的優(yōu)勢，但動手能力與運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)的能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于外國學(xué)生。由于受社會的不良風(fēng)氣的影響，目前大學(xué)生急功近利，學(xué)習(xí)浮躁，片面追求地各類考試成績的提高和各類證書，如英語四六級證書、計算機(jī)等級證書的獲得，不能從根本上提高自身素質(zhì)，缺乏對自己動手能力和創(chuàng)新技能的培養(yǎng)。不注重知識的整合，理工科學(xué)生只懂得自然科學(xué)知識的學(xué)習(xí)和積累，而不注意人文社科類知識的學(xué)習(xí)；同樣文科學(xué)生只關(guān)注社科類知識的學(xué)習(xí)，而對自然科學(xué)卻不聞不問，造成了文理科相互脫節(jié)，這與當(dāng)代各類學(xué)科相互交叉、相互融合的時代潮流格格不入，他們的創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后。
5.參與的創(chuàng)新實(shí)踐較多，但形成的創(chuàng)新成果卻寥寥無幾
學(xué)校和社會為大學(xué)生提供了很多創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會，如國家級、省部級和校級大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計劃和社會實(shí)踐，許多大學(xué)生也得到了相應(yīng)基金的資助。然而由于目前大學(xué)生創(chuàng)新能力普遍低下，不能將課堂知識、書本知識應(yīng)用到實(shí)際中去，也不能從實(shí)踐中找出課堂上學(xué)不到的東西，文科藝術(shù)類學(xué)生只是做一些簡單的社會調(diào)查和沒有創(chuàng)新意義的社會參與，理工科學(xué)生也只是對一些前人的理論或?qū)嶒?yàn)結(jié)果做一些形式上的分析和簡單的歸納總結(jié)。等到資助項(xiàng)目終期驗(yàn)收時不能給出像申請書中所述的計劃預(yù)期結(jié)果，最終只能是紙上談兵，得不到任何具有創(chuàng)新意義的成果。
三、開展大學(xué)生創(chuàng)新性教育的方法
1.創(chuàng)新教育要與思想政治教育相結(jié)合
我們在對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的同時，要開展多種形式的創(chuàng)新教育，要將學(xué)生的黨團(tuán)活動與創(chuàng)新活動結(jié)合起來，增加創(chuàng)新教育的內(nèi)容，如成立科技創(chuàng)新發(fā)明協(xié)會，舉辦科技講座，邀請歸國華僑科學(xué)家講述科技創(chuàng)新、愛國主義、科技興國的事跡。要在黨課、團(tuán)課學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新興趣和動力，積極與社會團(tuán)體、大中型企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合，定期為大學(xué)生舉辦各種創(chuàng)新設(shè)計大獎賽和優(yōu)秀創(chuàng)新作品展，引導(dǎo)學(xué)生主動參與到各類創(chuàng)新活動中去，開發(fā)他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新潛能，有計劃有步驟地提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力。
2.創(chuàng)新教育要與課堂教學(xué)相結(jié)合
我們要將創(chuàng)新教育灌注于課堂教學(xué)過程中，培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新品質(zhì)。要淡化書本和教師的權(quán)威，鼓勵學(xué)生自由思考、自主發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新人格，使學(xué)生形成良好的個性、好奇心和求知欲。寬容學(xué)生在探索中產(chǎn)生的錯誤和荒誕，培養(yǎng)其標(biāo)新立異，敢為人先的勇氣。改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一大綱、材、統(tǒng)一考試的教學(xué)模式，要以學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)為主，教師解惑為輔。以學(xué)生為本——由教師作向?qū)В瑢?shí)現(xiàn)學(xué)生由被動式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自主式學(xué)習(xí)。通過引導(dǎo)、點(diǎn)撥的方式發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性，提高創(chuàng)新能力。教師既是知識的傳播者，又是創(chuàng)新教育的實(shí)施者。我們要構(gòu)建新的課程體系，加大選修課程比例、減少專業(yè)課程，開設(shè)人文綜合課程，實(shí)施文理學(xué)科相互滲透相互交叉，加強(qiáng)實(shí)踐課程教學(xué)，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生應(yīng)用知識的能力和創(chuàng)造能力。
3.創(chuàng)新教育要與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合
大學(xué)生的創(chuàng)新能力更多的是通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)來培養(yǎng)和體現(xiàn)，所以我們要在實(shí)踐教學(xué)中開展大學(xué)生的創(chuàng)新性教育。要在實(shí)驗(yàn)課建設(shè)中加強(qiáng)創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)的開發(fā)，通過學(xué)校扶助、社會籌資為學(xué)生建立更多的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，開展多樣化的現(xiàn)場教學(xué)，為大學(xué)生聯(lián)系更多的知名企業(yè)作為校外實(shí)踐教學(xué)實(shí)習(xí)基地，開發(fā)他們的創(chuàng)新思維，提升他們的創(chuàng)新能力。要多層次、全方位開辟第二校園大課堂，彌補(bǔ)第一課堂的不足，培養(yǎng)和提高大學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)。定期舉辦各種學(xué)術(shù)講座、大學(xué)生科技報告會、大學(xué)生科技作品展、大學(xué)生科技論文和創(chuàng)新設(shè)計交流會，組織文化、藝術(shù)和體育等各類社團(tuán)活動，舉辦各類大學(xué)生競賽活動，豐富校園文化生活，激發(fā)學(xué)生的競爭意識和創(chuàng)新激情。
第4篇：社科基金申請書范文
[關(guān)鍵詞]公益信托；信托法；慈善活動；信托；慈善信托
[中圖分類號]D922.282 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-518X（2012）07-0175-06
胡衛(wèi)萍（1972-），女，華東交通大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)；
楊海林（1988-），男，華東交通大學(xué)碩士生，主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。（江西南昌 330013）
本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國慈善事業(yè)法律體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號：lOCFX065）、江西省研究生創(chuàng)新基金省級項(xiàng)目“我國公益信托的運(yùn)行現(xiàn)狀及法律對策思考”（項(xiàng)目編號：YC 2011-S084）的研究成果。
信托是英美法系所特有的一種財產(chǎn)權(quán)法律制度，它通過信托財產(chǎn)的移轉(zhuǎn)，使同一財產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)益由不同人分別擁有，即信托人（委托人）為第三人（受益人）的利益將財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓于受托人，受托人擁有管理處分信托財產(chǎn)的權(quán)利，可以經(jīng)營管理、出賣抵押等，但信托財產(chǎn)所生之管理責(zé)任與風(fēng)險負(fù)擔(dān)，歸屬于受托人；而信托財產(chǎn)所生之利益，則歸受益人享有，受托人須按協(xié)議將全部或部分信托財產(chǎn)及其收益最終交付受益人，實(shí)現(xiàn)受益人財產(chǎn)的保值增值。在英美法系的這種財產(chǎn)制度下，受托人成為信托財產(chǎn)的法定產(chǎn)權(quán)所有人，即普通法上的所有權(quán)人；而信托人或受益人則成為衡平法上的所有人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與利益的分離。2001年4月28日通過的《中華人民共和國信托法》（簡稱《信托法》），作為以規(guī)范信托行為，保護(hù)信托當(dāng)事人的合法權(quán)益為內(nèi)容的基本法律，使信托制度有別于其他財產(chǎn)制度，在我國信托法制的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公益信托作為不以營利為目的的民事信托的重要組成部分，在慈善活動的開展中扮演重要角色。
一、我國公益信托的立法和運(yùn)行現(xiàn)狀
公益信托，作為以慈善公益目的而持有財產(chǎn)的信托，自誕生之始已經(jīng)過了400多年的發(fā)展歷程，有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，在促進(jìn)社會保障、扶貧濟(jì)困等方面具有重要作用。但我國《信托法》第6章中，僅對公益信托的適用范圍、設(shè)立程序、基本規(guī)則、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)限和信托監(jiān)察人設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定，并沒有對公益信托做出明確的概念定位。
（一）公益信托的法律原理
公益信托，也被稱為慈善信托，是為了慈善、宗教、學(xué)術(shù)以及其他社會公益事業(yè)而設(shè)立的，以慈善、公益為目的，為社會非特定多數(shù)人受益而設(shè)定的專項(xiàng)性信托，與私人信托中受益人的特定性不同。公益信托在社會中的運(yùn)行模式通常表現(xiàn)為，由委托人出于公共利益的需要，捐獻(xiàn)或者提供一定的財產(chǎn)作為信托財產(chǎn)；受托人按照有關(guān)公益信托協(xié)議的規(guī)定，以自己的名義管理該財產(chǎn)，并將信托財產(chǎn)利益用于指定的公益目的，進(jìn)行救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益活動，使社會公眾或者一定范圍內(nèi)的社會公眾受益。
公益信托作為民事信托基本構(gòu)成，其成立除了要符合信托設(shè)立的基本條件，如“信托財產(chǎn)獨(dú)立性”的要求，還要滿足公益信托成立的特別要件。所以，公益信托特點(diǎn)主要表現(xiàn)為“信托目的必須是慈善目的”，“信托必須滿足公共利益的要求”，且“必須具有絕對公益性”。這是公益信托區(qū)分于其他信托種類最關(guān)鍵的因素，也成為公益信托的本質(zhì)屬性、核心價值的體現(xiàn)。當(dāng)然，公益信托也因?yàn)樯婕吧鐣怖妗⑸鐣驼\信，還顯示出“要式性”特征，即任何一項(xiàng)設(shè)立公益信托的信托行為，都必須采取書面形式，而不能采取口頭形式。
1.公益信托法律關(guān)系的主體。公益信托法律關(guān)系的主體包括委托人、受托人和受益人，以及公益信托的管理者（有關(guān)管理機(jī)構(gòu)）、公益信托的監(jiān)督者（信托監(jiān)察人）等。其中，委托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。受托人是受委托人指示，接受信托財產(chǎn)，對該財產(chǎn)進(jìn)行管理和處分；受托人是具有完全民事行為能力的自然人、法人。且應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才可擔(dān)任。受益人則是在公益信托中享有信托受益權(quán)的貧民、災(zāi)民、殘疾人或者教科文衛(wèi)、藝術(shù)、體育、環(huán)保等公益事業(yè)組織，且受益人往往為不特定的多數(shù)人，這是與私益信托的最大區(qū)別。由于受益人范圍較寬，人數(shù)較多，對其權(quán)利的救濟(jì)有時并無太大的可操作性，所以各國信托法一般都規(guī)定了公益信托管理者、監(jiān)察人制度。由管理者、監(jiān)察人對信托資金的運(yùn)營、使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以信托行為監(jiān)察和嚴(yán)格信息披露制度等，保障公益信托活動的有效運(yùn)行。
2.公益信托財產(chǎn)的確認(rèn)。根據(jù)信托制度原理所確立的信托財產(chǎn)獨(dú)立原則，委托人一旦將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對信托財產(chǎn)的所有權(quán)。受托人雖然取得了信托財產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時性的所有權(quán)，僅享有對信托財產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，并無收益的權(quán)利，他對信托財產(chǎn)處置受到信托目的的嚴(yán)重限制。受益人雖然對信托財產(chǎn)享有信托利益，但這種權(quán)益只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請求權(quán)實(shí)現(xiàn)以后才可真正實(shí)現(xiàn)，在此之前，信托財產(chǎn)并不是受益人的自有財產(chǎn)。公益信托也不例外，其信托財產(chǎn)有別于委托人、受托人和受益人的財產(chǎn)，僅限于受托人因承諾信托而取得的財產(chǎn)以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財產(chǎn)。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)，不得成為公益信托財產(chǎn)；法律、行政法規(guī)限制流通的財產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，才可以作為公益信托財產(chǎn)。同時，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產(chǎn)生效力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。
（二）我國公益信托制度的立法概況
我國有1.67億老年人口，8300多萬殘疾人，7100多萬低保對象，70多萬孤兒，每年由于各種原因還需要救濟(jì)的群眾8000多萬；除此之外，還有2億多的流動人口，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個數(shù)字的留守兒童、老人和婦女…，有超過總?cè)丝?0%以上需要社會救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。
雖說早在2001年的《信托法》中，我國就已在相關(guān)條款中圍繞公益信托問題進(jìn)行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定：“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持?！贝_立了我國公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，較一般信托的“合意設(shè)立”原則要嚴(yán)格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人；同時要求公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，以保障信托活動公益目的的實(shí)現(xiàn)；確定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公益信托的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對公益信托的監(jiān)管作用。而對公益信托活動的開展，我國《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定：“信托公司可以根據(jù)《信托法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展公益信托活動”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動。
但除此之外，我國直接關(guān)于公益信托的法律規(guī)定并不多；對公益信托資金的運(yùn)營管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關(guān)于信托資金運(yùn)營的管理規(guī)定。而新修訂的中國人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設(shè)置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過開展其業(yè)務(wù)活動履行公益信托受益人的義務(wù)。2008年四川汶川地震之后，中國銀監(jiān)會辦公廳為了鼓勵發(fā)展災(zāi)后公益信托事業(yè)，緊急《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，再次針對信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無法全部解決公益信托制度的操作性問題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的范圍、信托監(jiān)察人的職責(zé)、稅收政策等問題，直接從公益信托法律特性角度進(jìn)行的專門規(guī)定還未曾涉及。所以，我國關(guān)于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關(guān)系構(gòu)架。
（三）我國公益信托活動的運(yùn)行狀態(tài)
我國公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，導(dǎo)致實(shí)踐中相關(guān)制度缺乏具體的操作性。面對目前我國各方面的巨大公益需求，我國公益信托立法規(guī)定過于原則，公益信托問題的設(shè)定“大而泛之”，公益信托立法呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這已在相當(dāng)程度上影響了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實(shí)施到現(xiàn)在10多年的時間里，我國公益信托項(xiàng)目一直較少，直到第5年才出現(xiàn)了一只真正意義上的公益信托產(chǎn)品——中融國際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托。該公益信托獲得國家民政部和銀監(jiān)會的批準(zhǔn)，該信托資金的收益將全部運(yùn)用于“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。但是該信托的運(yùn)行及實(shí)施狀況并未向社會公開，具體情況不得而知。而云南國際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產(chǎn)品“愛心成就未來一穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃和“愛心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計劃。但是這一信托并非實(shí)質(zhì)意義上的公益信托，應(yīng)被稱為附帶捐贈合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5·12抗震救災(zāi)公益信托計劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國的嘗試。
其中，“西安國投5·12抗震救災(zāi)公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項(xiàng)信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國際信托有限公司，西安希格瑪有限責(zé)任會計師事務(wù)所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)及校舍修復(fù)工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過運(yùn)用以國債為代表的，經(jīng)過中國銀監(jiān)會允許的一系列流動性充分且風(fēng)險較低的金融方式實(shí)現(xiàn)信托財產(chǎn)的安全和保值增值。在信托資金運(yùn)營中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進(jìn)行公益信托資金監(jiān)管。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會和百瑞托有限責(zé)任公司共同推出的一項(xiàng)為期10年的公益信托計劃。該信托主要針對的是我國四川災(zāi)區(qū)及我國貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對適齡兒童返校繼續(xù)學(xué)業(yè)的計劃。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會公開募集的開放式方式，將參與該項(xiàng)慈善信托的資金起點(diǎn)設(shè)定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會富裕階層為主要參與對象的慈善活動，真正意義上增加了全社會對這項(xiàng)新興慈善行為實(shí)施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會來擔(dān)當(dāng)，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。
雖然目前我國能以公益信托行為模式實(shí)施的公益信托項(xiàng)目為數(shù)不多，但每一公益信托項(xiàng)目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項(xiàng)目在實(shí)施、開展的過程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動的開展提供法律依據(jù)，這樣才能保障信托活動有序開展、慈善公益目的得以實(shí)現(xiàn)。
二、我國公益信托法律運(yùn)行不佳的原因
我國《信托法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)對公益信托的過于原則的規(guī)定，使《信托法》在實(shí)施10年之后，公益信托實(shí)踐才初見端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動提供細(xì)致、有效的法律支撐，已嚴(yán)重影響著我國慈善公益信托的運(yùn)行狀態(tài)，難以適應(yīng)我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國公益信托活動的立法現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)中呈現(xiàn)的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認(rèn)識所致，即我國公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國公益信托的立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐。
（一）我國社會各界特別是廣大捐贈者對公益信托法律原理認(rèn)識不清
公益信托制度本是英美法系國家土生土長的一項(xiàng)法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財產(chǎn)獨(dú)立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)物，人們對信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動的主要行為模式，甚至習(xí)慣、慣例。而在我國，信托制度是一個“舶來品”，因人們對其缺乏了解、認(rèn)識不清，短期內(nèi)得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長達(dá)50年的時間內(nèi)沒有得到適用。在首例公益信托出現(xiàn)后，其獨(dú)有之價值與優(yōu)勢才為人們所認(rèn)識，并得到社會各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實(shí)施時，很多人對“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨(dú)特價值和優(yōu)勢也無從談及，更別說關(guān)注公益信托活動的立法進(jìn)程，努力推進(jìn)公益信托事業(yè)的運(yùn)行步伐了。
（二）公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動功能的發(fā)揮
我們知道，“信托財產(chǎn)獨(dú)立”是信托行為順利實(shí)施的根本保證，公益信托也不例外。但我國《信托法》對信托財產(chǎn)本身的歸屬一直沒有一個清晰的定位，信托法律關(guān)系的闡述也一直眾說紛紜，委托人、受托人、受益人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認(rèn)，不能為公益信托活動提供一個較為細(xì)致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等方面太過“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動的開展需要設(shè)置公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，但我國目前并未設(shè)置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公益信托活動開展時，因找不著該信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)、或因?qū)徟绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)的差異而使公益信托活動“擱淺”，影響到公益信托水平，無法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運(yùn)行公益信托時，還存在銀監(jiān)會、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢必加大設(shè)立公益信托的難度，增加公益信托設(shè)立的運(yùn)行成本，使我國公益信托難以推廣。且我國《信托法》中對信托監(jiān)察人承擔(dān)該訴訟職責(zé)的規(guī)定過于原則，公益信托監(jiān)察人的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責(zé)的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財產(chǎn)等行為，使信托監(jiān)察風(fēng)險增大，難以平衡當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)受益人利益。
另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺自愿，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策是必要的，其他各國均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國這方面的稅收激勵制度是不足的，鼓勵公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關(guān)當(dāng)事人的積極性，未能為公益信托活動的開展設(shè)置一個良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動的積極性，妨礙了公益信托活動的有效運(yùn)行。所以，公益信托法律原理的認(rèn)識不清、模糊定位，是影響我國公益信托立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐的根源。而這些問題的解決。要依賴立法機(jī)關(guān)修改、完善《信托法》以及與公益信托相關(guān)的法律法規(guī)，為公益信托活動的開展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和活動規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的一致性和權(quán)威性；并通過公益事業(yè)實(shí)踐大力推廣公益信托，引導(dǎo)人們逐漸認(rèn)識、熟悉并適應(yīng)公益信托制度。
三、完善我國公益信托法律制度的策略分析
公益信托活動作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國公益信托活動的良性運(yùn)行，首先需要對公益信托的法律原理有一個準(zhǔn)確把握，從立法上為公益信托活動提供明確、規(guī)范的法律依據(jù)。
（一）修改《信托法》，明確公益信托法律原理
《信托法》頒布之后，信托當(dāng)事人間的關(guān)系、信托財產(chǎn)的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)信托市場規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用，對我國公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國家，其本身的制度設(shè)計和理論闡釋都是在英美法體系下進(jìn)行的，信托財產(chǎn)權(quán)利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)中得到合理解決。而大陸法系的所有權(quán)制度，使我國缺乏信托財產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)，更無法明確界定信托財產(chǎn)歸受托人所有。所以，引進(jìn)英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行比照而硬性將其歸入其中之一種；而應(yīng)依據(jù)信托活動的獨(dú)特作用，遵循信托制度的本質(zhì)，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對所有權(quán)制度的局限，明確信托財產(chǎn)歸受托人所有，確定受益人收益權(quán)、受托人信義義務(wù)等內(nèi)容，從特別法角度將信托財產(chǎn)界定為作為一種游離于“一物一權(quán)”等傳統(tǒng)物權(quán)上的新型財產(chǎn)權(quán)，保障信托制度移植后的信托特質(zhì)不改變。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應(yīng)明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財產(chǎn)移轉(zhuǎn)于受托人后，該信托財產(chǎn)所有權(quán)就移轉(zhuǎn)于受托人，委托人也退出信托活動范圍；受托人憑借移轉(zhuǎn)而來的信托財產(chǎn)所有權(quán)，對信托財產(chǎn)擁有充分的處置權(quán)，但他在處理信托財產(chǎn)時，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數(shù)的困難主體受益。所以，為促進(jìn)公益信托活動的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財產(chǎn)獨(dú)立于受益人的自有財產(chǎn)。在公益信托的有效運(yùn)行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn)，提供信托財產(chǎn)獨(dú)立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。同時通過設(shè)立公益信托監(jiān)察人和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的，保障公益資金運(yùn)作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動提供明確的法理依據(jù)。
（二）制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范
我國《信托法》對公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國公益信托活動，使其有條不紊地運(yùn)行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應(yīng)進(jìn)一步確定公益信托的操作規(guī)則。
1.放寬公益信托的設(shè)立條件。在公益信托的設(shè)立上，可參照英美法系登記設(shè)立的做法，實(shí)現(xiàn)公益信托設(shè)立許可制到注冊登記制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對公益信托成功設(shè)立之后的監(jiān)管，不是從一開始就給公益信托的設(shè)立制定很高的門檻，將其擋在公益事業(yè)的門外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設(shè)立條件②，放寬受托人資格，開放信托行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會資源用于公益事業(yè)，進(jìn)一步保障受益人的合法權(quán)益。
2.完善公益信托財產(chǎn)的登記制度。為適應(yīng)公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國可考慮對《信托法》第10條進(jìn)行司法解釋，在解釋中明確信托財產(chǎn)登記的內(nèi)容，保障公益信托財產(chǎn)獨(dú)立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當(dāng)事人的基本情況；提供申請書、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權(quán)利憑證等信托財產(chǎn)登記必備文件，并對財產(chǎn)的范圍、數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行概述，確定公益信托財產(chǎn)范圍、管理方式和權(quán)限；強(qiáng)調(diào)信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財產(chǎn)是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進(jìn)行信托財產(chǎn)的交易而產(chǎn)生糾紛等。
3.設(shè)立專門公益信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國公益信托目前的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)（民政部門、中華慈善總會等），其監(jiān)管核心是對公益受托人的信托活動進(jìn)行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并不熟悉金融信托市場，尤其是公益信托受托人是以營利為目的信托公司時，無法發(fā)揮對受托人的有效監(jiān)管職能。且我國當(dāng)前公益信托運(yùn)行還存在銀監(jiān)會和各個目的事業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)共存的現(xiàn)狀，所以有必要建立一個統(tǒng)一、專門、專業(yè)的公益信托監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公益信托的批準(zhǔn)登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權(quán)分散于各個目的的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障。
4.明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責(zé)。針對公益信托監(jiān)察人立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)的“規(guī)定過于簡略、內(nèi)容過于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議：第一，明確信托監(jiān)察人的準(zhǔn)入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應(yīng)的知識水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標(biāo)準(zhǔn)等；第二，健全公益信托監(jiān)察人職權(quán)方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料的查閱權(quán)，要求受托人定期匯報信托財產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)督權(quán)、相關(guān)法律文書認(rèn)可權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利的行使；第三，明確監(jiān)察人的構(gòu)成及其議事規(guī)則，根據(jù)公益信托基金規(guī)模的不同，對監(jiān)察人的人數(shù)要求做出不同的規(guī)定；第四，強(qiáng)化公益信托監(jiān)察人的義務(wù)與責(zé)任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實(shí)義務(wù)，通過建立完善公益信托的行政、民事、刑事責(zé)任體系，促使信托監(jiān)察人忠實(shí)勤勉地履行職責(zé)，為受益人爭取最大的利益。
（三）完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動氛圍
為調(diào)動大家參與慈善活動，進(jìn)行公益信托的積極性，排除公益信托活動開展的一些障礙，我國應(yīng)完善公益信托活動的相關(guān)配套制度的建設(shè)，以烘托良好的公益信托活動氛圍，促進(jìn)公益信托活動的良性運(yùn)行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對公益信托從設(shè)立、運(yùn)營到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認(rèn)定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營利性受托人經(jīng)營的救災(zāi)賑災(zāi)公益信托捐款以及營利性受托人經(jīng)營的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問題。同時，簡化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營業(yè)稅、商品流轉(zhuǎn)稅等稅收，為公益信托活動的有效運(yùn)行提供一個良好的法律環(huán)境。同時，設(shè)置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
