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關(guān)鍵詞:智慧旅游;感知體系;管理平臺;構(gòu)建方法
一直以來,我國在旅游管理、景區(qū)消費、服務(wù)等方面不斷的完善,并且效果顯著;現(xiàn)階段,電商模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代旅游管理中。但一些產(chǎn)業(yè)在我國旅游發(fā)展中存在一定問題,國外風(fēng)險投資通過資金、技術(shù)等優(yōu)勢,進(jìn)入我國旅游產(chǎn)業(yè),使得我國傳統(tǒng)旅游受到了威脅,在這樣種形式下,我國旅游行業(yè)需要引入先進(jìn)的管理模式。
一、智慧旅游感知體系建立
“智慧地球”理念的提出,主要通過現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)政府、個人和企業(yè)的溝通,進(jìn)而提升效率、質(zhì)量、反應(yīng)等。智慧方案具有透明性、感知性、互通性特點,更為智能化。
“智慧旅游”的提出建立在“智慧地球”的基礎(chǔ)上,通過智慧旅游管理平臺,以及旅游資源,借助計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等推動智慧旅游走向智能化、規(guī)范化管理模式,進(jìn)而更好的對分散旅游資源做出正確的抉擇;以旅游為主,繼而推動吃穿住行等行業(yè)快速發(fā)展;通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在旅游資源中融入傳感技術(shù),進(jìn)而感知資源狀態(tài)、屬性、ID等,建立智慧旅游感知體系的邊緣化產(chǎn)業(yè);通過無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其與網(wǎng)絡(luò)融入,進(jìn)而實現(xiàn)信息的傳輸,構(gòu)建智慧旅游的感知體系傳輸;與GIS、信息資源、商業(yè)智能技術(shù)等進(jìn)行融合,感知不同的數(shù)據(jù)信息,對其信息進(jìn)行分析、處理等,這也是智慧旅游感知體系的核心。
智慧旅游感知體系是一種多樣化的服務(wù)形式。例如:休閑娛樂、電子門票、咨詢推送等,進(jìn)而實現(xiàn)多樣化智慧旅游服務(wù)模式;對旅游企業(yè)進(jìn)行流量監(jiān)控、汽車調(diào)度、智能收費等多樣化的管理服務(wù)體系;以及為旅游管理進(jìn)行交通、環(huán)境、資源等多樣化的管理服務(wù)模式。
二、感知體系構(gòu)建目標(biāo)和發(fā)展趨勢
(一)實現(xiàn)智慧營銷
智慧營銷包含:第一,多媒體景區(qū)體驗技術(shù)。通過3D、視頻、圖像等技術(shù)對景區(qū)的標(biāo)志建筑、娛樂場所等進(jìn)行全面展示,為游客帶來視覺上的體驗;第二,多媒體體驗分享??蛻粼诰W(wǎng)絡(luò)媒體中將自己的旅游心得體會發(fā)表在媒體平臺中,例如:微博、微信,分享景區(qū)游玩攻略。第三,智慧旅游規(guī)劃技術(shù)。這種技術(shù)主要根據(jù)服務(wù)資源,按照游客的要求提供旅游路線,將直觀的形式展現(xiàn)出來,同時生成訂單,然后推送到企業(yè)中;第四,旅游資源預(yù)定技術(shù)??蛻裟軌蛱崆坝嗁従皡^(qū)門票,該項技術(shù)主要通過網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),RFID、二維碼掃描等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支付訂購,使之更加方便快捷。
(二)智慧導(dǎo)游
智慧導(dǎo)游包含:第一,數(shù)字地圖??蛻裟軌蛟谝苿咏K端上瀏覽景區(qū),數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)地圖,地圖中包含:交通出行、查找等信息,同時包含多種接口;第二,信息監(jiān)控系統(tǒng)。實行全過程信息監(jiān)控,例如:氣候、車量、人流量、餐廳等信息監(jiān)控;第三,旅游信息包含眾多景區(qū)、地點等信息。
(三)智慧購物
第一,商業(yè)旅游商品宣傳系統(tǒng)。按照用戶的個人意向進(jìn)行研究分析,對用戶群體進(jìn)行劃分,進(jìn)而選擇適合的商品推送;通過信息、PUSH網(wǎng)絡(luò)等方法發(fā)送給客戶,該系統(tǒng)主要根據(jù)具體數(shù)據(jù)信息進(jìn)行營銷管理;第二,旅游服務(wù)感知推送技術(shù)。該項技術(shù)主要通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將休閑、世幀⑿菹⒌確⑺橢劣沒В在用戶感知范圍內(nèi)進(jìn)行信息推送。
三、智慧旅游管理平臺構(gòu)建
實現(xiàn)目標(biāo)的首要前提是:構(gòu)建智慧旅游管理平臺,在管理平臺中接入應(yīng)用終端、傳感節(jié)點,通過多樣化的服務(wù)技術(shù),同時提供智慧營銷、導(dǎo)游、結(jié)算等多種平臺。另一方面,也為有關(guān)旅游企業(yè)提供開放式服務(wù)。管理平臺包含:感知層、云平臺構(gòu)建、應(yīng)用服務(wù),在旅游景區(qū)中安裝不同的傳感技術(shù),通過無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并且與其網(wǎng)絡(luò)融合,進(jìn)而為旅游景區(qū)提供多樣化應(yīng)用服務(wù)。
感知體系通過不同的傳感技術(shù),根據(jù)不同旅游景區(qū)應(yīng)用服務(wù),鋪設(shè)不同傳感器,進(jìn)而實現(xiàn)多方位的感知體系。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基礎(chǔ),通過Zigbee、RFID、藍(lán)牙等技術(shù)達(dá)到多樣化感知。
智慧旅游管理平臺基礎(chǔ)支持,即:云平臺模型,底端接入傳感信息,上端支持不同應(yīng)用服務(wù),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪問。云平臺模式分為:物理資源、虛擬化資源、應(yīng)用服務(wù)。物理層由服務(wù)器、儲存器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)信息等組成,為智慧旅游管理平臺服務(wù)。虛化資源主要將同等類型的資源構(gòu)成。資源的虛擬化能夠?qū)⑽锢碣Y源進(jìn)行融合,為用戶提供方便;而應(yīng)用服務(wù)主要是通過增值應(yīng)用、基礎(chǔ)應(yīng)用、開放應(yīng)用等構(gòu)成。
四、結(jié)語
總而言之,社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,帶動了旅游行業(yè)的發(fā)展,我國旅游正在向著精細(xì)化、制度模式發(fā)展,與國際旅游產(chǎn)業(yè)相融合,進(jìn)而擴(kuò)大發(fā)展,走向更高的領(lǐng)域。筆者分別從:智慧旅游感知體系建立、感知體系構(gòu)建目標(biāo)和發(fā)展趨勢、智慧旅游管理平臺構(gòu)建三方面進(jìn)行分析,希望對智慧旅游感知體系與管理平臺構(gòu)建有所幫助。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】智慧旅游;旅游企業(yè);旅游管理
所謂的智慧旅游,指的就是人們在進(jìn)行旅游的時候,應(yīng)用一些科學(xué)技術(shù)手段,在日常生活當(dāng)中,使得各種事情變得更加的便利,能夠單借助移動終端里面的相關(guān)軟件,將一些資料提供給游客,讓游客可以更加便捷地了解當(dāng)?shù)氐囊恍┞糜涡畔?,自我國智慧旅游的?yīng)用和出現(xiàn),使得我國的旅游業(yè)快速的發(fā)展和進(jìn)步,對于我國旅游業(yè)有著非常重要的作用,可以讓游客可以在旅游的過程當(dāng)中逐步的釋放自己面對美好風(fēng)景的心情,除此以外,智慧旅游在旅游企業(yè)管理的過程當(dāng)中也能夠得到應(yīng)用,可以讓旅游企業(yè)將自己的產(chǎn)品以及相關(guān)的服務(wù)提供給游客,讓游客有更多的選擇,有效的節(jié)約傳統(tǒng)旅游企業(yè)中,在宣傳中所耗費的各種資源以及成本,有效地提高旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益。
一、我國旅游業(yè)的發(fā)展階段
旅游行業(yè)在現(xiàn)在看來是一種比較常見的服務(wù)行業(yè),但是從過去的發(fā)展歷程來看,旅游業(yè)剛剛開始發(fā)展的時候,是一種新興的服務(wù)行業(yè),在我國的歷史也比較短,只有幾十年,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷的加快,旅游的方式也隨之而產(chǎn)生了一定的變化,從當(dāng)前旅游行業(yè)的發(fā)展可以看出,旅游行業(yè)主要經(jīng)歷了以下幾個階段,首先是傳統(tǒng)旅游到電子旅游,以及現(xiàn)在的數(shù)據(jù)旅游,還有智慧旅游這四個階段[1]。近幾年來,隨著智慧旅游城市的發(fā)展以及建設(shè),我國的旅游行業(yè)也逐漸的進(jìn)行改革,從數(shù)字旅游開始,向智慧旅游進(jìn)行過渡,現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了旅游信息化的相關(guān)目標(biāo),對于世界各地的旅游基礎(chǔ)信息資源,也逐漸地進(jìn)行了覆蓋,各個地區(qū)都能夠通過網(wǎng)絡(luò)交換旅游信息,數(shù)據(jù)信息庫也可以共享,使得旅游企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上以及電子商務(wù)的平臺上有效地實現(xiàn)服務(wù)型的經(jīng)營,能夠在網(wǎng)絡(luò)上及時的完成信息查詢以及相關(guān)內(nèi)容咨詢,包括訂購等多種在線旅游的業(yè)務(wù),而有關(guān)部門也可以利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),對于旅游行業(yè)進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理,有效地實現(xiàn)旅游行業(yè)的管理和公共服務(wù)的科技化水平的進(jìn)步和發(fā)展,除此以外,通過對于旅游數(shù)據(jù)資源的全方位的整合,還能夠有效地實現(xiàn)跨界交流以及融合,推動智慧旅游城市的建設(shè)。
二、現(xiàn)階段我國智慧旅游管理與落實現(xiàn)狀
(一)各個區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡。我國的疆域非常的遼闊,但是相對比來看,各個區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在著一定的差別,并且我國由于本身各個地區(qū)的文化也有一定的差異,所以說導(dǎo)致我國普通的區(qū)域在進(jìn)行旅游業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中呈現(xiàn)不一樣的發(fā)展模式以及發(fā)展的思路。比如說一些,因為旅游業(yè)而出名的城市,就將旅游行業(yè)作為一個重要的發(fā)展核心,而相對來說,旅游業(yè)發(fā)展比較緩慢的城市在進(jìn)行旅游行業(yè)的發(fā)展過程中遇到了一些困難,面對諸多的問題,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不是非常的理想。正是由于我國各個區(qū)域之間存在著非常明顯的差異,所以說導(dǎo)致我國的智慧旅游出現(xiàn)了很多的問題,造成我國智慧旅游行業(yè)總體的發(fā)展水平比較低,甚至導(dǎo)致我國各個區(qū)域的旅游行業(yè)無法實現(xiàn)同步的發(fā)展進(jìn)步,針對這一問題,要盡快地采取相關(guān)的措施解決[2]。根據(jù)各個地區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的不同而采取因地區(qū)而異的發(fā)展戰(zhàn)略,對于旅游業(yè)相對來說,比較發(fā)達(dá)的省份應(yīng)該進(jìn)行鼓勵,實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的旅游管理政策,相反,旅游業(yè)發(fā)展較慢的城市應(yīng)加快智慧旅游管理的開發(fā)步伐,用旅游行業(yè)發(fā)展比較發(fā)達(dá)帶動旅游行業(yè)發(fā)展較慢的地區(qū),有效地提高祖國旅游行業(yè)的整體發(fā)展水平。
(二)旅游管理整體水平較低。旅游管理的整體水平直接影響到了我國智慧旅游行業(yè)的發(fā)展,這也要求行業(yè)盡快地建立公寓旅游管理的相關(guān)機(jī)制,有效地提高旅游的一些服務(wù)功能,充分地對現(xiàn)有的服務(wù)旅游資源進(jìn)行利用,帶動智慧旅游行業(yè)的發(fā)展,有效地提高智慧旅游的服務(wù)質(zhì)量水平,但是當(dāng)前各個地區(qū)的很多旅游資源項目已經(jīng)被開發(fā)建設(shè),一些旅游企業(yè)管理人才將發(fā)展的戰(zhàn)略重點放在景點的經(jīng)濟(jì)利益上面,而對于開發(fā)新的旅游項目關(guān)注比較少,這就難以滿足游客對于旅游景點的各種需求,也會導(dǎo)致智慧旅游的發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。
(三)智慧旅游體系的建設(shè)需求。智慧旅游管理本來就是一個比較龐大,比較復(fù)雜的工程,為了滿足當(dāng)前游客在旅游過程當(dāng)中產(chǎn)生的各種需要,旅游企業(yè)也針對智慧旅游管理的相關(guān)體系提出了一些比較高的要求,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面,首先第一點就是信息化方面的要求,由于智慧旅游管理本身涉及到的旅游信息就非常的廣泛,所以說在對信息進(jìn)行收集和處理方面,要提出更高的要求,這主要的目的是為了保證在旅游的過程當(dāng)中使用信息資源所具有的安全性以及可靠性,第二方面的要求就是層次化的需求,主要指的就是旅游業(yè)和其他行業(yè)之間存在的層次問題,再對智慧旅游管理活動進(jìn)行開展和落實的過程當(dāng)中,一定要和其他行業(yè)進(jìn)行區(qū)分,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行完善,開展創(chuàng)新。
三、智慧旅游在我國旅游企業(yè)管理中的應(yīng)用
(一)改變旅游企業(yè)服務(wù)觀念。旅游行業(yè)在我國是一個新興的服務(wù)的行業(yè),雖然說對于游客所提供的各種服務(wù)是無形的,但是相對來說,游客體驗的感覺卻非常的深刻,有可能通過智慧旅游中所具有的各種服務(wù)的功能,有效地提高自己旅游的體驗和感受,并且將自己的感受和意見進(jìn)行反饋,旅游企業(yè)也能夠通過游客的各種意見反饋完善服務(wù)措施,使得旅游企業(yè)按照游客的各種需求,不斷地對服務(wù)的方式進(jìn)行改善和創(chuàng)新,從而還能夠有效地提高服務(wù)的水平和質(zhì)量,除此以外,企業(yè)在對旅游服務(wù)管理的相關(guān)模式進(jìn)行完善的過程當(dāng)中,還應(yīng)該對自身的服務(wù)理念進(jìn)行改善和創(chuàng)新,要堅持以游客的需求為主,改變以往單純以利益為主的服務(wù)模式,有效地提高游客對于旅游企業(yè)服務(wù)的滿意程度,旅游企業(yè)還可以利用游客的相關(guān)數(shù)據(jù)分析后得出游客的愛好,向游客推薦合適的旅游項目。這種方法可以有效地提高自身潛在的一些經(jīng)濟(jì)效益,比如說一些省份的旅游企業(yè),在保證自己所具有的業(yè)務(wù)規(guī)范背景下,可以利用旅游輿情監(jiān)控以及數(shù)據(jù)的挖掘技術(shù),對游客的興趣愛好,繼續(xù)挖掘,從而引導(dǎo)企業(yè)的決策和管理者規(guī)劃相對應(yīng)的旅游產(chǎn)品,對一些旅游主題進(jìn)行營銷。這也是帶動產(chǎn)品與服務(wù)的有效方式,能夠幫助企業(yè)有效提高經(jīng)濟(jì)效益,最重要的還有一點,是游客進(jìn)行投訴后可以快速反饋的系統(tǒng),以及游客服務(wù)滿意程度的評價系統(tǒng),利用產(chǎn)品所具有的淵源,確保旅游產(chǎn)品的質(zhì)量以及服務(wù)的水平,有效的發(fā)揮出多媒體鎖具具有的作用,進(jìn)一步加大旅游的宣傳力度,通過各種社交軟件參與到旅游資源的宣傳推廣過程中,關(guān)注更多游客的旅游體驗,從而增強(qiáng)旅游景點自身所具有的吸引力。
(二)提升旅游企業(yè)的管理效率。智慧旅游指的就是信息技術(shù),旅游企業(yè)專業(yè)管理知識和電子設(shè)備的結(jié)合,能夠按照旅游企業(yè)的實際經(jīng)營狀況制定相對應(yīng)的管理體系以及營銷的方法,在旅游企業(yè)管理的過程當(dāng)中,信息技術(shù)的應(yīng)用主要在以下幾個方面,包括以下幾個類型,首先第一種就是財,一個管理環(huán)節(jié)以及相關(guān)的管理工作當(dāng)中,應(yīng)用辦公自動化的系統(tǒng),還有計算機(jī)輔助制造,包括事務(wù)處理的系統(tǒng)。第二個應(yīng)用類型就是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行決策和管理工作當(dāng)中,運用信息技術(shù)手段,比如說應(yīng)用管理信息系統(tǒng),還有決策支持系統(tǒng)等。這些信息技術(shù)都能夠?qū)β糜螛I(yè)務(wù)的管理內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析,有效地提高企業(yè)對外開發(fā)的各種業(yè)務(wù)功能,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游項目對于游客的吸引能力,最重要的是還能夠提高旅游管理的最終效率和質(zhì)量水平。
(三)完善智慧旅游的配套設(shè)施。1.景區(qū)導(dǎo)游。旅游企業(yè)可以將旅游的景點進(jìn)行一些改造,使得導(dǎo)游電子化,在這個過程當(dāng)中,需要運用到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及一些比較先進(jìn)的播音技術(shù)手段,采用一些真人語音播放的方式,對整個旅游景點的內(nèi)容進(jìn)行講解,之后還可以將這些講解的內(nèi)容上傳到一些比較方便的設(shè)備,或者是軟件上能夠讓游客隨時隨地地對旅游景點的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解,從而享受電子智能導(dǎo)游的服務(wù)。比如說游客在手機(jī)安裝了一些軟件后,就是由景區(qū)自主進(jìn)行開發(fā)的軟件系統(tǒng),就會自動地通過gps定位系統(tǒng)對游客的位置進(jìn)行了解,然后就會自動的向游客提供游客所在位置的景點講解情況。除此以外,游客還可以利用軟件對景區(qū)當(dāng)中的布置以及各種設(shè)施的分布進(jìn)行查詢,有效地提高了游客旅游時的便利性。2.城市導(dǎo)覽。還可以利用一些信息化的技術(shù),將各個旅游城市的具體信息在網(wǎng)絡(luò)上及時地進(jìn)行更新,這樣能夠方便游客對城市當(dāng)?shù)氐男畔⑦M(jìn)行了解,比如說旅游景區(qū)每天的溫度,還有風(fēng)向,包括濕度等,這些天氣預(yù)報都有助于游客更好的做準(zhǔn)備工作,除此以外,景區(qū)的航空信息以及各種交通路線,也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上上傳,讓游客更方便地進(jìn)行交通[3]。還有一點就是游客出行需要預(yù)訂一些酒店以及停車場的停車位,還有景區(qū)的門票等,這也可以通過相應(yīng)的軟件來進(jìn)行有效地減輕游客,進(jìn)行旅游的壓力,而游客在旅游回來后,還可以在平臺進(jìn)行意見的反饋,分享自己的旅游經(jīng)驗,給其他的游客做參考。對于旅游軟件的使用體驗,也可以在上面進(jìn)行分享,讓旅游企業(yè)采取一些措施,對旅游軟件出現(xiàn)的問題及時地進(jìn)行完善,提高游客旅游軟件的體驗感,從而增加旅游景點對于游客的吸引力。
四、結(jié)語
總的來說,智慧旅游不僅能夠有效地改善當(dāng)前旅游行業(yè)的發(fā)展模式,還能夠改善旅游企業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)一步推動城市旅游業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步,從旅游業(yè)的發(fā)展情況來看,旅游企業(yè)和游客之間的交流反饋將為旅游業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展提供一些信息資源,所以說一定要按照游客的需求來對旅游的模式進(jìn)行改善。因此,旅游企業(yè)一定要認(rèn)識到智慧旅游對于自身所具有的重要作用,對自身的服務(wù)理念進(jìn)行創(chuàng)新,及時的改善。
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關(guān)鍵詞:旅游信息服務(wù)系統(tǒng); 問題; 對策
中圖分類號:F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-3315(2014)05-173-002
現(xiàn)如今旅游業(yè)正逐漸步入信息化時代,網(wǎng)絡(luò)深刻的影響著人們的生產(chǎn)生活。一方面越來越多的游客開始從互聯(lián)網(wǎng)上查詢旅游信息,面對游客越來越個性化、多樣化的消費需求,另外一方面,以政務(wù)行政管理的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化管理手段的應(yīng)用,對旅游部門提高行政管理效率,具有不可替代的作用。
一、我國信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的廣泛運用,特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的普及,全球整個行業(yè)都在向信息化時代邁進(jìn)。我國政府高度重視旅游信息化建設(shè),到目前為止我國信息化建設(shè)先后經(jīng)歷四個階段,第一階段為萌芽階段,以1996年國家旅游局成立信息中心為標(biāo)志;第二個階段為起步階段,以2000年國家旅游局啟動“金旅工程”為標(biāo)志;第三個階段為發(fā)展階段,以2006年國家科技部啟動“數(shù)字旅游”項目為標(biāo)志;第三個階段為快速發(fā)展階段,以2011年國家旅游局提出“智慧旅游未來十年目標(biāo)”為標(biāo)志,該階段是在國內(nèi)進(jìn)行的智慧旅游發(fā)展階段,智慧化旅游信息系統(tǒng)建設(shè)不是旅游信息化的簡單延伸和提升,而是一次革命性的飛躍。國家旅游局聯(lián)合國家信息產(chǎn)業(yè)部于2000年12月共同了《國家旅游信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范》,為我國旅游信息化建設(shè)提供了相關(guān)技術(shù)規(guī)范。到目前為止,國家旅游局對18城市進(jìn)行智慧旅游城市建設(shè)試點工作,智慧化旅游信息系統(tǒng)建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
二、我國旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)存在的問題
旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天,旅游業(yè)與信息的融合成為未來發(fā)展的必然趨勢,利用信息化對傳統(tǒng)旅游業(yè)進(jìn)行改造提升已刻不容緩。各地旅游信息服務(wù)系統(tǒng)已初步建立,但我國旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)在滿足游人需求和旅游業(yè)發(fā)展需要方面仍有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施落后
旅游信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)涉及多個層次和方面,它具有實時化、人性化、低碳化、多元化、時尚化、交互化等特性。但這些特性的實施是建立在信息技術(shù)和通訊設(shè)備基礎(chǔ)上的。而這些技術(shù)在旅游行業(yè)的運用都需要投入大量的人力和物力。如果這些技術(shù)和設(shè)施建設(shè)較緩慢和滯后,缺乏強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理、分析和共享平臺,都會給旅游信息服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步開發(fā)和利用造成很大的障礙。
2.信息資源開發(fā)利用缺乏有效機(jī)制
由于我國暫時沒有統(tǒng)一的旅游信息標(biāo)準(zhǔn),旅游信息的描述千差萬別,導(dǎo)致旅游信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和日常維護(hù)需要消耗大量的人力和物力。我國旅游業(yè)目前仍然被行政劃分左右,形成縱向割據(jù)和分散經(jīng)營的不良局面,從而導(dǎo)致了信息渠道不暢通,難以形成調(diào)控全局的旅游信息管理系統(tǒng)。信息封閉意識極大地限制了信息的共享。
3.信息整合能力比較差,數(shù)據(jù)共享程度低
旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè),主要涉及住宿接待部門、游覽場所經(jīng)營部門、交通運輸部門、旅行社部門、目的地旅游組織部門。旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建立的主要目的就是以旅游者需求為中心,有效協(xié)調(diào)五大部門。然而目前的現(xiàn)狀是旅游業(yè)各個部門“各司其職、各自為政”,都建立自己的旅游信息網(wǎng)絡(luò),各系統(tǒng)自成體系,數(shù)據(jù)交換接口不統(tǒng)一,因此使各部門體系很難融合,從而實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)共享,其結(jié)果使旅游信息成為孤島。
4.管理水平有待提高
信息技術(shù)的應(yīng)用帶來了旅游業(yè)發(fā)展的變革,但目前旅游管理方式比較滯后,依然采用粗放式管理,管理方式保守且缺乏主動。許多部門已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理,但在實際作業(yè)時仍然采用傳統(tǒng)的手工方式,辦事效率低下,這在一定程度上導(dǎo)致信息傳遞不暢,無法實現(xiàn)及時共享。因其行政劃分和歸口的原因,導(dǎo)致這些部門各自為政,規(guī)模效應(yīng)不能體現(xiàn);整體運作能力差,單兵作戰(zhàn),信息分析整合能力差,對旅游者無法確定進(jìn)行市場細(xì)分,顧客資源再開發(fā)缺位。
三、我國信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)對策
1.政府引導(dǎo),積極扶持
旅游信息服務(wù)系統(tǒng)本身就是“公共服務(wù)”管理的重要組成部分,政府應(yīng)加強(qiáng)對旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重視,把系統(tǒng)建設(shè)列為城市公共建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重點項目,堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo);統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè);互通互聯(lián)、資源共享”的方針,加緊制定相關(guān)政策法規(guī),促進(jìn)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐,推動旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
2.建立健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是指導(dǎo)旅游目的地信息化建設(shè)的重要的綱領(lǐng)性文件,是一項十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作。建立健全規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),為旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃實施、工作流程再造、規(guī)范市場行為、信息產(chǎn)品的開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品的提供等提供指導(dǎo)與約束,可以事先防范可能出現(xiàn)的不良影響因素,旅游信息系統(tǒng)建設(shè)是依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,可以保證系統(tǒng)內(nèi)的各個子系統(tǒng)之間實現(xiàn)無縫對接,從而實現(xiàn)系統(tǒng)運作最優(yōu)化,同時也為旅游業(yè)與國際接軌提供了可能。因此,盡快建立健全規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),是推動我國信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、高效發(fā)展的關(guān)鍵。
3.建立旅游信息資源共建共享機(jī)制
旅游信息資源共建共享機(jī)制,是保障旅游信息服務(wù)系統(tǒng)通互聯(lián)互、系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息充分開發(fā)利用、服務(wù)效率提高的前提基礎(chǔ),是旅游信息系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。建立健全信息資源共建共享機(jī)制,就必須建立旅游信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),有效采集旅游信息資源。
4.優(yōu)化管理體系
要把旅游業(yè)建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),政府就必須高度重視,需要由政府組成一個強(qiáng)有力的專門部門系統(tǒng)建設(shè)的管理。統(tǒng)籌制訂戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門實施規(guī)劃;制訂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系;統(tǒng)籌管理專業(yè)人才資源建設(shè)保障體系、系統(tǒng)建設(shè)運行保障機(jī)制、信息安全管理體系、信息資源建設(shè)運營體系;編制本地區(qū)信息技術(shù)推廣應(yīng)用指南,確定推廣應(yīng)用目標(biāo)和重點領(lǐng)域,完善推廣應(yīng)用體系。
旅游信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不僅是旅游信息化發(fā)展的必然趨勢,而且是提高我國旅游核心競爭力的內(nèi)在驅(qū)動力。隨著旅游信息化步伐的加快,智慧化旅游時代的到來,建立一個能夠共享的旅游信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為旅游城市信息化建設(shè)的第一要務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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一、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧景區(qū)”龍門模式
“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,智慧旅游作為一種新的旅游形式,廣泛運用于旅游業(yè)行業(yè)。“千年”洛陽是國家首批的18個“國家智慧旅游試點城市”之一。龍門石窟作為洛陽的“名片景區(qū)”,在“智慧旅游”建設(shè)方面率先開展了一系列的改革,于是“龍門模式”應(yīng)運而生?!褒堥T模式”主要從購票、管理、宣傳、游園等方面入手,為游客提供貼心、便捷、個性化的服務(wù),從而獲得游客的認(rèn)可,提高游客的滿意度,提升旅游景區(qū)的品牌形象。
(一)“龍門模式”中的購票,解決了游客購票難、購票慢的問題。過去,在“五一黃金周”等節(jié)假日,游客數(shù)量必將急劇增加,在購票處購票的游客排著長龍,游客往往需要在購票處花費大量的時間和精力排隊購票?!褒堥T模式”中成功的解決了這一難題,游客可以在龍門石窟的微信公眾號上購買電子門票,也可以通過時下流行的“微信掃一掃”購買門票。
(二)“龍門模式”中的宣傳,解決了景區(qū)盲目宣傳,效果不佳的問題。龍門石窟是全國第一家與騰訊合作建設(shè)的智慧景區(qū)。龍門石窟景區(qū)借助于騰訊公司的微信、QQ等平臺,對14億的用戶進(jìn)行多方位全方面的立體宣傳。
(三)“龍門模式”中的管理,解決了游客無處尋求幫助、咨詢等問題。傳統(tǒng)的管理中,游客只能通過游客服務(wù)中心找到景區(qū)工作人員來尋求幫助,這樣的方式不利于與游客的及時交流和溝通,還影響游客的滿意度?!褒堥T模式”中的管理,一方面借鑒淘寶客服,設(shè)置了微信客服,與游客實時互動,及時為游客解決各類問題;另一方面,平臺也可以收集和積累游客的大數(shù)據(jù),分析相關(guān)的大數(shù)據(jù),從而分析出景區(qū)內(nèi)游客的年齡分布、客源地、消費習(xí)慣等有效信息,為日后景區(qū)進(jìn)行針對性的宣傳營銷打下基礎(chǔ)。還有就是龍門石窟實時監(jiān)控系統(tǒng),可以實時監(jiān)測到客流量信息,便于統(tǒng)計控制游客流量,促使旅游交通協(xié)調(diào),保證旅游交通的安全、準(zhǔn)時、舒適、高效,為游客的動態(tài)分流提供可能。
(四)“龍門模式”中的游園,實現(xiàn)了與游客的互動,增加了游園的趣味性。在龍門石窟景區(qū),你可以享受三秒掃碼入園的暢快,可以體驗八項互動項目:松林拼圖、與“最萌佛像”比萌并且合影留念、體驗“360全景洞窟”、實現(xiàn)微信上香、祈福魏碑、進(jìn)行知識競賽、寫下心語心愿等。你還可以體驗到語音講解,通過向微信號回復(fù)景點編碼數(shù)字,就可以免費聽取景區(qū)內(nèi)64個景點的講解、通過文字、圖片、語音講解,讓游客對該景點有一個全面的認(rèn)識?!褒堥T模式”運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),借助于微信平臺,設(shè)計這些體驗項目,成功的提升了游客的游覽品質(zhì),提升了游客的滿意度。為了“龍門模式”的順利實現(xiàn),龍門石窟景區(qū)在全國范圍內(nèi)首個實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)和WiFi的景區(qū)全覆蓋。解決了游客因為跨省、跨地區(qū)而產(chǎn)生的流量費用問題。
總之,“龍門模式”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下,結(jié)合現(xiàn)代化信息發(fā)展的現(xiàn)狀,勇于探索新的旅游發(fā)展模式的產(chǎn)物。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧景區(qū)”龍門模式的成功經(jīng)驗
龍門石窟的文化符號融入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代元素之后,讓游客耳目一新。通過與互聯(lián)網(wǎng)融合,“活化”了龍門石窟的傳統(tǒng)歷史文化,為游客帶來了不一樣的旅游體驗??偨Y(jié)學(xué)習(xí)“龍門模式”的成功經(jīng)驗對于河南省智慧旅游的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。
(一)注重大數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”體系中最關(guān)鍵的部分。運用大數(shù)據(jù)思維可以更好地實現(xiàn)面向旅游者、旅游管理者和旅游企業(yè)的現(xiàn)代化旅游服務(wù),從而促進(jìn)旅游管理體系、旅游營銷體系、和旅游服務(wù)體系的升級。
大數(shù)據(jù)的重要性體現(xiàn)在:
1、深入研究游客的大數(shù)據(jù),可以挖掘出游客的旅游信息,了解游客的旅游需求,從而促進(jìn)精準(zhǔn)化營銷。
2、分析旅游消費的大數(shù)據(jù),可以讓旅游企業(yè)及時調(diào)整自己的企業(yè)經(jīng)營策略,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。
3、分析游客大數(shù)據(jù),能夠得出游客的類型、旅游偏好、獲取旅游信息的渠道,幫助旅游企業(yè)及景區(qū)鎖定營銷目標(biāo)。
(二)為游客提供高品質(zhì)的服務(wù)
1、以游客為中心
旅游者是旅游活動中的重要主體,龍門模式把旅游者放在第一位,以旅游者為本。所以,智慧旅游的產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)以及宣傳反響等都是要以旅游者的體驗為依據(jù),以便捷、服務(wù)旅游者為宗旨。如許多游客在游覽過程中,會迷失方向,“龍門模式”中運用智能定位和導(dǎo)游導(dǎo)覽功能成功解決了這一問題。
2、免費wifi
免費服務(wù),可以吸引用戶使用旅游產(chǎn)品。龍門石窟與中國通信公司合作打造了國內(nèi)第一個實現(xiàn)了4G、WiFi全覆蓋的大型景區(qū)。移動互聯(lián)網(wǎng)給旅游者帶來了許多便利,旅游者可以隨時查詢旅游目的地的天氣、預(yù)訂門票、分享體驗等,既可以提高旅游者的滿意度,增加游客體驗感,又可以提高美譽(yù)度,達(dá)到一定的宣傳效果。
3、便捷游客
旅游產(chǎn)品簡約便捷,而且更新速度極快。這樣不僅可以使旅游者很快找到自己需要的信息,也會減少旅游者使用旅游產(chǎn)品帶來的審美疲勞感,還可以根據(jù)旅游者數(shù)據(jù)的變化、分析出新的旅游需求,優(yōu)化旅游產(chǎn)品,為旅游者提供更加全面、貼心的服務(wù)。在龍門石窟的微信公眾號上龍門商城里,有“購買門票”、“我的門票”、“退票記錄”、“龍門商城”、“聯(lián)系我們”五個功能,方便游客簡約便捷的找到相應(yīng)的信息。
(三)實現(xiàn)與游客的互動
利用微信與旅游者保持互動,讓旅游者參與到旅游產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計階段,可以讓旅游者對該旅游產(chǎn)品產(chǎn)生一定的感情。實現(xiàn)互動,也可以及時了解旅游者對景區(qū)的建議和意見,及時做出回應(yīng)。也可以形成一定的粉絲效應(yīng),樹立景區(qū)形象。
(四)跨界合作,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
跨領(lǐng)域,實現(xiàn)多領(lǐng)域的合作共贏。龍門石窟與騰訊總部合作,結(jié)合了龍門石窟景區(qū)的資源優(yōu)勢以及景區(qū)發(fā)展的需求,制訂出了個性化的合作方案;龍門石窟借助騰訊多重社交平臺積累的用戶資源,把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)的旅游模式融合起來,通過宣傳、購票、游園、運營、管理等產(chǎn)品服務(wù),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級改造。
總之,“龍門模式”以這些獨特的設(shè)計,贏得了游客的好評,提升了游客旅游體驗的品質(zhì),提高了游客的滿意度。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧景區(qū)”龍門模式對發(fā)展河南智慧旅游的啟示
(一)智慧景區(qū)建設(shè)
1、“智慧景區(qū)”的建設(shè),要注重運用新技術(shù)
開展“智慧服務(wù)”必須要關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用,比如虛擬技術(shù)、定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、基于手機(jī)終端的技術(shù)等。南京推出了“智慧旅游”平臺,用手機(jī)下載“游客助手”,就可以自助預(yù)訂旅游線路和酒店。進(jìn)入景區(qū)就可以瀏覽3D實景地圖。
2、“智慧景區(qū)”的建設(shè),要提升游客的客戶體驗
“智慧景區(qū)”的重點要放在如何提升游客的旅游體驗上,時刻以游客為中心,以提升游客滿意度為目的。建設(shè)一定的項目增加景區(qū)內(nèi)各種體驗性活動。例如,“龍門模式”中可以通過智能手機(jī)實現(xiàn)對景區(qū)內(nèi)景點的導(dǎo)游導(dǎo)覽,通過電子門票掃碼入園,免除了許多游客買票難、買票慢的困擾。
3、“智慧景區(qū)”的建設(shè),要突出全面感知和互動
“龍門模式”充分利用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備,對景區(qū)內(nèi)實行實時監(jiān)控,龍門石窟動態(tài)信息及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),會對文物的每分鐘變化進(jìn)行拍照,并且實時呈現(xiàn)文物的高清圖片。還會監(jiān)測到氣象狀況、是否降雨、以及土壤的現(xiàn)有成分等。這樣就能夠及時、準(zhǔn)確、全面的獲取景區(qū)內(nèi)的信息,便于及時分析,及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。“智慧天安門”有環(huán)境檢測與管理自動化系統(tǒng)可以防暑降溫,當(dāng)傳感器檢測到廣場氣溫超過32度時,自動啟動降溫噴霧裝置。
4、“智慧景區(qū)”強(qiáng)化科學(xué)管理
“龍門模式”通過管理信息平臺,與游客實時互動溝通,對景區(qū)內(nèi)的游客、居民等進(jìn)行可視化管理,搜集游客的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,通過深入分析數(shù)據(jù),來獲取系統(tǒng)全面的大數(shù)據(jù),利用數(shù)據(jù)可以更加精準(zhǔn)的分析出游客的年齡、性別、消費習(xí)慣等有效信息,從而提升景區(qū)的“智慧服務(wù)”,優(yōu)化和改造景區(qū)內(nèi)的管理業(yè)務(wù)流程。
(二)智慧酒店建設(shè)
1、“智慧酒店”首先要建設(shè)好酒店的基礎(chǔ)設(shè)施
酒店內(nèi)部信息化以及與互聯(lián)網(wǎng)的連接。酒店要對原有的信息進(jìn)行集成與分析,以便于應(yīng)對愈發(fā)激烈的市場競爭。首先,要通過技術(shù)手段和設(shè)備,來提升客人的入住體驗,提高客人的認(rèn)可度和滿意度,“智慧酒店”中,信息技術(shù)可以看做是一種可供客人消費的服務(wù)項目?!爸悄芫频辍钡闹悄芟到y(tǒng)建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:服務(wù)區(qū)域、后勤保障和酒店環(huán)境。主要體現(xiàn)在智能導(dǎo)航、智能入住、顧客服務(wù)管理、客房智能溫濕控制等。
2、“智慧酒店”建設(shè),要求預(yù)訂渠道多元化
“智慧酒店”必須實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與外界的交互,在酒店預(yù)訂方面采用多渠道、多平臺的方式,積極與旅游相關(guān)網(wǎng)站合作,攜程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、途牛網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)都是用戶群較多的網(wǎng)站,與這些網(wǎng)站合作,不僅起到了宣傳的目的,也使得酒店的預(yù)訂渠道多元化。
3、“智慧酒店”建設(shè),要求顧客體驗智慧化
酒店的顧客體驗是顧客評價一家酒店的重要依據(jù),顧客體驗是顧客對自己在酒店接受服務(wù)的實際感受,顧客體驗與之前的心理預(yù)期的差距大小決定了顧客的滿意度。對于酒店而言,為顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是酒店長期發(fā)展的關(guān)鍵?!爸腔劬频辍币\用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品來提高顧客體驗,應(yīng)該把智慧化體現(xiàn)在酒店的各個方面,要體現(xiàn)在顧客在酒店的各項服務(wù)中,目前常被應(yīng)用的是酒店門鎖、客房溫濕控制、利用pad來遙控房間的燈光、電視、空調(diào)、窗簾等。
(三)“智慧旅行社”建設(shè)
“智慧旅行社”就是要讓游客享受簡約便捷、舒適安全、私人訂制的服務(wù),實現(xiàn)旅行社的在線化、智能化。
1、經(jīng)營的一體化
“智慧旅行社”的建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)營的一體化,知名的旅游網(wǎng)站途牛網(wǎng)致力于發(fā)展連鎖經(jīng)營,就是說無論在線上還是線下都是一樣的價格、一樣的服務(wù)。
2、系統(tǒng)化管理綜合業(yè)務(wù)
旅行社可以通過定位系統(tǒng)實時監(jiān)控團(tuán)隊和旅游車輛的動態(tài)。智能梳理大量的旅游資源,高效率整合旅游信息。
3、對客戶的智能管理
推進(jìn)三個統(tǒng)籌
“推進(jìn)三個統(tǒng)籌”是指:一是跨區(qū)域統(tǒng)籌,聯(lián)合相關(guān)區(qū)縣政府,加快推進(jìn)前門——大柵欄、什剎海——南鑼鼓巷、中軸路等10個重點功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展。二是跨部門統(tǒng)籌,促進(jìn)京郊旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,促進(jìn)旅游與文化、旅游與教育、旅游與工業(yè)、旅游與科技、旅游與衛(wèi)生等行業(yè)的融合發(fā)展。三是跨領(lǐng)域統(tǒng)籌,推動更多可開發(fā)、可開放的社會資源轉(zhuǎn)化為旅游資源。
實現(xiàn)十個突破
“實現(xiàn)十個突破”是指:一是在制定完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上取得新突破;二是在旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合上取得新突破;三是在旅游產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合上取得新突破;四是在旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合上取得新突破;五是在重點旅游功能區(qū)建設(shè)上取得新突破;六是在高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破;七是在拓展旅游“必吃、必看、必購”等重點消費服務(wù)能力上取得新突破;八是在開發(fā)智慧北京旅游、提升旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上取得新突破;九是在繼續(xù)實施旅游環(huán)境、管理、服務(wù)、素質(zhì)、保障五大建設(shè)工程上取得新的突破,重點解決重點景區(qū)內(nèi)及周邊一公里范圍內(nèi)的環(huán)境;十是在重拳打擊非法“一日游”上取得新的突破。
石景山區(qū)旅游資源豐富,有著名的處,有亞洲游藝項目最多的旅游園,還有北京十大精品之一的雕塑園。同時推動了一系列活動,夏季有北京狂歡之夏,冬季有北京的洋廟會,尤其是成功發(fā)明CRD卡,以旅游為切入點實現(xiàn)金融、商業(yè)、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合。近幾年,石景山區(qū)新建和改擴(kuò)建的項目有20多個,旅游相關(guān)項目的投資達(dá)到24億元,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為石景山區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期,石景山將圍繞建設(shè)首都十大旅游業(yè)的綜合目標(biāo),創(chuàng)意發(fā)展,整合資源,使旅游業(yè)成為石景山區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的重要推手和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
編制規(guī)劃進(jìn)行旅游業(yè)升級
西城區(qū)開始考慮大柵欄琉璃廠整個文保區(qū)的建設(shè)整體推進(jìn)思路。通過編制功能區(qū)的規(guī)劃,推進(jìn)重點項目的落地,加大了政策的支持力度,完善工作體制機(jī)制方式,打造一個集旅游休閑文化體驗于一體的旅游綜合體。旅游業(yè)的升級,主要是特色餐飲,創(chuàng)意街區(qū),主題四合院的酒店,完善旅游的產(chǎn)業(yè)鏈,今年在大柵欄區(qū)域主要要建設(shè)主題精品酒店,這一資源目前正跟一些品牌合作,是業(yè)態(tài)升級的項目。目前,文保區(qū)文化底蘊很深,但是業(yè)態(tài)相對低端,我們希望在業(yè)態(tài)的調(diào)整方面出臺相關(guān)的政策,推進(jìn)傳統(tǒng)、特色商業(yè),在文保區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)。
推進(jìn)旅游體制改革綜合試點工作
東城區(qū)作為傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)大區(qū),是旅游產(chǎn)業(yè)的重點配套區(qū)之一,重點任務(wù)是深入挖掘旅游資源潛能,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出了全市要規(guī)劃開發(fā)一批重點的旅游功能區(qū),涉及東城區(qū)的中軸路、老北京的體驗區(qū)、什剎海南鑼鼓巷等旅游區(qū),為此,我們?yōu)槿嫱七M(jìn)旅游示范區(qū)的工作開展了大量的工作。
對傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌的保護(hù),特別是在帶動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、拉動經(jīng)濟(jì)需要方面做的工作很多。東城區(qū)的旅游未來有很強(qiáng)的發(fā)展機(jī)遇,區(qū)旅游局結(jié)合貫徹六中全會準(zhǔn)備更好地跟文化結(jié)合。
打造高端旅游目的地
2011年,房山區(qū)完成了山區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合利用的發(fā)展規(guī)劃,得到了市政府的批復(fù),為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的用地空間。同時舉行了世界地質(zhì)公園重點項目推介會,包括生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等四大類,總投資895億元的旅游項目吸引了眾多企業(yè)到房山區(qū)投資。根據(jù)整體策劃,新區(qū)以弘揚北京文化傳承為主,以旅游綜合地、產(chǎn)業(yè)集群化為發(fā)展方向,著力打造兩翼及周口店遠(yuǎn)古發(fā)展、云居寺發(fā)展,共策劃文化旅游產(chǎn)業(yè)類、公共服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類三大類26個項目,力爭通過五年的努力,將該區(qū)域打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高端旅游目的地。
確立發(fā)展綠色旅游的產(chǎn)業(yè)定位
密云縣要建設(shè)國際休閑旅游產(chǎn)業(yè)的綜合示范區(qū),提出了綠色旅游發(fā)展的定位,確定了發(fā)展思路以綠色為特征,以國際為水準(zhǔn),以高端重大產(chǎn)業(yè)為支撐的重要的旅游目的地,按照這個要求,我們制定了綠色綜合示范區(qū)的規(guī)劃,明確了密云縣一城三縣的發(fā)展布局,明確了重大環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境改善、服務(wù)設(shè)施提升四個方面的工作重點,2011年按照這樣的工作部署,我們狠抓落實,取得了初步成效。按照全縣旅游業(yè)發(fā)展的大的總體要求,我們建立了縣政村三級管理體系,構(gòu)建了規(guī)劃協(xié)調(diào)的旅游管理服務(wù)平臺,形成了完整的工作機(jī)制和管理體系。
旅游資源通??梢苑譃閮深?即自然旅游資源和人文旅游資源,自然旅游資源主要是以自然界中的山水樹木、鳥獸蟲魚、奇石絕景等為載體。因此,在自然旅游資源為主的景區(qū)中,如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原始、自然和完整,便成為擺在管理者面前亟待解決的問題。九寨溝景區(qū)秉承人與自然和諧共處的理念,始終堅持對九寨溝生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)力保護(hù)和合理開發(fā),不為眼前的經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)保護(hù)的長遠(yuǎn)目標(biāo),為中外游客保存了一個原始古樸的自然環(huán)境,從而吸引著越來越多的中外游客前往參觀游覽。
為了貫徹生態(tài)旅游的理念,九寨溝成功地實現(xiàn)了“溝內(nèi)游、溝外住”的構(gòu)想。從2001年4月30日起,九寨溝關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)的所有賓館;2003—2004年,大規(guī)模拆除景區(qū)經(jīng)營性房屋建筑和違章建筑12萬平方米,恢復(fù)植被2萬余平方米,有效遏制了景區(qū)城市化現(xiàn)象,維護(hù)了世界遺產(chǎn)地的真實性和完整性。同時,景區(qū)每年撥???36萬元作為景區(qū)居民的生活保障費,組織景區(qū)居民入股,建設(shè)并運營諾日朗旅游服務(wù)中心,優(yōu)先安排溝內(nèi)居民從事保護(hù)、環(huán)衛(wèi)和相關(guān)旅游服務(wù)工作,保障居民利益,引導(dǎo)居民致富,有效解決了“保景”與“富民”的世界性難題。
九寨溝景區(qū)引入國際標(biāo)準(zhǔn)化管理,確立“綠色旅游”的新理念。九寨溝的“綠色旅游”將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色資源、滿足“綠色消費”的思想貫穿于整個旅游管理和發(fā)展中,主要表現(xiàn)在:科學(xué)測定環(huán)境承載量,實施“限量旅游”政策,嚴(yán)格控制日進(jìn)溝游客數(shù)量;開通綠色環(huán)保觀光車,尾氣排放達(dá)到歐三標(biāo)準(zhǔn),大大降低了汽車尾氣對九寨溝生態(tài)環(huán)境的影響;拆除景區(qū)內(nèi)的所有旱廁,引入智能型全自動免水沖環(huán)保生態(tài)廁所和環(huán)保型車載式流動廁所,從而實現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)污染物零排放;景區(qū)內(nèi)的諾日朗旅游服務(wù)中心以旅游咨詢、環(huán)境教育為主要功能;開發(fā)以綠色為主題的原始森林旅游路線等。九寨溝在旅游開發(fā)的同時,保證了旅游資源的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)優(yōu)秀文化精髓的傳播,將旅游和自然、文化、人類生存環(huán)境結(jié)為有機(jī)的整體。
九寨溝廣泛、深入地開展國際合作交流,使其生態(tài)旅游管理進(jìn)一步向著國際化和現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。其舉措包括:每年外派專業(yè)人士出國考察,不斷吸納先進(jìn)的管理經(jīng)驗,注重景區(qū)員工的素養(yǎng)提升,以改善景區(qū)服務(wù)質(zhì)量;與美國華盛頓大學(xué)就環(huán)境工程、環(huán)境教育和森林生態(tài)學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行科研合作;與四川大學(xué)和美國加州大學(xué)、優(yōu)山美地國家公園合作,成立“九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實驗室”;配合世界自然保護(hù)聯(lián)盟在九寨溝開展實地調(diào)研,并與建設(shè)部、中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)等共同合作開展“中國世界遺產(chǎn)地生物多樣性項目”研究。正是由于景區(qū)采取了科學(xué)、生態(tài)的管理方式,保持了九寨溝生態(tài)旅游資源的原始性和真實性,將自然的韻味與地域文化特色結(jié)合起來,才吸引了不計其數(shù)的游客慕名而來。
二、多元化的環(huán)境保護(hù)主體
在全國的其他一些地區(qū),自然景區(qū)內(nèi)往往存在著景區(qū)內(nèi)居民與景區(qū)管理者之間的利益沖突:一些景區(qū)管理局為了保護(hù)環(huán)境,往往限制或取締景區(qū)內(nèi)的居民參與旅游服務(wù)業(yè)活動;而居民為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益,也時常置景區(qū)的生態(tài)保護(hù)于不顧,二者由此形成了緊張對峙的關(guān)系。
九寨溝景區(qū)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),采取了重要舉措扭轉(zhuǎn)這種常見的問題。九寨溝管理局認(rèn)為,景區(qū)內(nèi)居民是景區(qū)保護(hù)的動力,九寨溝人既然始終堅持“以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù),以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游發(fā)展”的理念,那么就必須想方設(shè)法將景區(qū)內(nèi)居民納入到環(huán)境保護(hù)的體系之中,使之成為監(jiān)督、批評和參與的重要力量。為此,九寨溝開創(chuàng)了居民參與景區(qū)保護(hù)的管理新模式。九寨溝管理局通過倡導(dǎo)、引導(dǎo)、疏導(dǎo)、指導(dǎo)的方法,使溝內(nèi)居民認(rèn)識到保護(hù)九寨溝的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感,增強(qiáng)其主人翁觀念和憂患意識,變被動的、強(qiáng)制的環(huán)保為居民自覺主動的參與;同時,不斷強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)章制度,形成一個完善的保護(hù)機(jī)制,遇到問題有法可依、有法必依,從而大大減少了危害生態(tài)環(huán)境的問題的產(chǎn)生。
為了杜絕日常生活垃圾的污染,九寨溝管理局嚴(yán)格控制溝內(nèi)餐廳等服務(wù)項目的數(shù)量,努力實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營項目向溝外發(fā)展的目標(biāo),切實地避免景區(qū)的日常污染;杜絕外來人口對溝內(nèi)餐廳、攤位的承包、租賃,限制外來人口遷入溝內(nèi),從而使環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好的治安環(huán)境落到了實處。為了實現(xiàn)多位一體的環(huán)境監(jiān)管目標(biāo),九寨溝景區(qū)管理局還以溝內(nèi)居民為骨干,組建120余人的“3隊10站”:護(hù)林防火專職消防隊、環(huán)境衛(wèi)生隊、保護(hù)區(qū)道路養(yǎng)護(hù)隊,長海、日則、諾日朗等七個保護(hù)站、生物病蟲害監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)測站、泥石流監(jiān)測站,從而使保護(hù)任務(wù)落到實處。九寨溝這種以保護(hù)為前提和維護(hù)居民利益相一致的管理模式,以規(guī)范的行政手段、開放的經(jīng)濟(jì)手段和嚴(yán)格的法律手段及當(dāng)?shù)鼐用竦母叨茸杂X,顯示出了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能。
三、精細(xì)化的景區(qū)管理舉措
為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,九寨溝景區(qū)從日常工作的細(xì)微之處著手,采取了一系列的措施。2003年3月,九寨溝管理局出臺了一項新舉措——實施精細(xì)化管理。要求景區(qū)員工做到“六精”(精神、精華、精髓、精品、精密、精通)和“五細(xì)”(細(xì)分市場和客戶、細(xì)分職能和崗位、細(xì)分每一個管理、細(xì)化程序和環(huán)節(jié)、細(xì)化成本控制),立足于細(xì),扎根于實。通過具體的細(xì)節(jié),一方面,可以讓游客體會到一流景區(qū)的人性化服務(wù),增加對九寨溝的滿意度、信譽(yù)度、美譽(yù)度和忠誠度;另一方面,則可以使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念真正地落到實處,讓每一個管理者、每一個工作人員、每一個景區(qū)居民乃至每一個游客都樹立起保護(hù)自然環(huán)境的觀念。
“六精”中的“精華”體現(xiàn)了生態(tài)理念的內(nèi)涵。“精華”是指有效地創(chuàng)造、運用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華(九寨溝自然文化、民俗文化、管理文化)、技術(shù)精華、智慧精華等,全面掌握本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù),通過不斷的科學(xué)研究,使其具有處于領(lǐng)先行業(yè)地位的核心技術(shù),有力促進(jìn)景區(qū)的全面、快速、健康的發(fā)展。這種創(chuàng)造、運用、輸出景區(qū)先進(jìn)文化精華的理念,在九寨溝管理文化的實踐中得到了鮮明的體現(xiàn)。九寨溝景區(qū)一方面是運用、借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)旅游管理經(jīng)驗,另一方面又創(chuàng)造性地總結(jié)和傳播自己的生態(tài)旅游管理舉措,從而形成一種相互學(xué)習(xí)、共同提高的文化氛圍。
“五細(xì)”之中則包括:細(xì)分組織機(jī)構(gòu)中的職能和崗位、健全和完善內(nèi)部管理體系,使責(zé)權(quán)利明確,并落實到位;細(xì)分每一個戰(zhàn)略、決策、目標(biāo)、任務(wù)、計劃、指令,采取層層目標(biāo)管理,使之落實到人;細(xì)化全局管理制度的制定、實施、控制、檢查、激勵等程序、環(huán)節(jié),做到制度到位。在生態(tài)旅游管理實踐中,九寨溝景區(qū)管理者真正地將生態(tài)保護(hù)的理念融入九寨溝旅游的全過程之中,使游客不僅是生態(tài)旅游的消費者和主體,而且也逐漸轉(zhuǎn)變成為生態(tài)保護(hù)和景區(qū)環(huán)境工作的監(jiān)督者、批評者,以此構(gòu)建一個管理者與游客相互監(jiān)督的新局面。為了幫助游客建立生態(tài)觀念、強(qiáng)化生態(tài)旅游中的教育功能,九寨溝生態(tài)旅游景區(qū)設(shè)計了一些專門用來提高游客生態(tài)保護(hù)意識的旅游項目及輔助措施,切實有效地建立起從管理者、工作人員、景區(qū)居民到普通游客的多位一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
同時,九寨溝景區(qū)還采取一系列措施加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)和管理。景區(qū)管理局設(shè)置了專門的保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職人員對景區(qū)進(jìn)行科學(xué)化管理、維護(hù)、調(diào)查、觀測、監(jiān)測、研究,遇到有損于生態(tài)環(huán)境的事情及時處理,并強(qiáng)化保護(hù)措施;景區(qū)管理局還依法建立健全保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度和管理措施,將生態(tài)保護(hù)的理念細(xì)化到一條條具體的規(guī)章制度中。
九寨溝景區(qū)被譽(yù)為“世界最佳生態(tài)旅游目的地之一”,其成功的景區(qū)管理經(jīng)驗,值得國內(nèi)其他旅游景區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒,是中國生態(tài)旅游管理和發(fā)展的典范。
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(池州學(xué)院體育系,安徽 池州 247000)
【摘 要】隨著旅游散客化時代的到來,旅游目的地的公共服務(wù)體系建設(shè)日益受到重視。文章通過文獻(xiàn)資料法、實地考察法、網(wǎng)絡(luò)搜索法等對當(dāng)前池州市旅游公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,明確存在的問題,并在此基礎(chǔ)上提出完善池州市旅游公共服務(wù)體系的建議。
關(guān)鍵詞 旅游公共服務(wù);保障供給;池州市
基金項目:池州學(xué)院研究中心人文社會科研項目(XKY201412)。
作者簡介:陳寶勝(1984—),男,安徽池州人,碩士,池州學(xué)院體育系教師,研究方向為體育旅游。
旅游公共服務(wù)是指在旅游目的地范圍內(nèi)及周邊區(qū)域,由政府或其他組織(企業(yè)、非營利組織等)等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者(現(xiàn)實的和潛在的)提供的,具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共商品和服務(wù)的總稱[1]。簡言之,旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會組織提供的,以旅游者為服務(wù)對象的,具有公共性的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[2]。
池州市是全國優(yōu)秀旅游城市和安徽省歷史文化名城,境內(nèi)山清水秀,旅游資源豐富,近年來在旅游公共服務(wù)體系建設(shè)方面做了一些嘗試,但總體水平較為落后?,F(xiàn)代旅游大眾化、個性化和自助化的發(fā)展趨勢越來越明顯,游客對旅游目的地的公共服務(wù)提出了更高的要求,未來一段時間將是池州市旅游公共服務(wù)需求急劇增長的時期。因此,在認(rèn)清池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,如何借鑒旅游發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他省市先進(jìn)經(jīng)驗,充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),豐富旅游公共服務(wù)內(nèi)容,提高旅游公共服務(wù)的水平和質(zhì)量,使池州旅游更加安全、便利、惠民,成為當(dāng)前一項重要而又亟待解決的課題。
1 池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項規(guī)劃》確定的五大子系統(tǒng),將池州市旅游公共服務(wù)體系分為旅游公共信息服務(wù)體系、旅游安全保障體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游惠民便民服務(wù)體系和旅游行政服務(wù)體系等五項內(nèi)容。結(jié)合池州市旅游公共服務(wù)建設(shè)實際情況,對其體系構(gòu)成進(jìn)行細(xì)分如下(如表1所示)。
1.1 池州市旅游公共信息服務(wù)體系初步建立
目前池州市已經(jīng)建立了全市旅游門戶集群網(wǎng)站,包括池州旅游政務(wù)網(wǎng)、池州旅游資訊網(wǎng)、池州旅游體驗網(wǎng),并同時應(yīng)用中、英、韓、日四種語言。網(wǎng)站集電子政務(wù)、旅游資訊、宣傳促銷等功能于一體,公眾服務(wù)功能不斷完善,影響力也不斷提升。截至2015年4月底,總訪問量達(dá)540113次,網(wǎng)站旅游新聞252條,提供全市79家旅行社、52家酒店、16家4A級以上旅游景區(qū)、31條精選旅游線路的相關(guān)信息。同時,池州旅游還開通了騰訊官方微博、新浪官方微博和官方微信平臺。2015年,集旅游資源展示、地圖導(dǎo)航、游客互動等多種功能于一體的“石臺旅游通”智慧旅游APP正式上線,隨著全市旅游信息化建設(shè)工作的推進(jìn),池州游客將會體驗到更加便捷的旅游信息服務(wù)。
1.2 池州市旅游安全保障服務(wù)體系逐步形成
2014年1月,《安徽省旅游安全突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》正式,池州市也相應(yīng)制定了《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《池州市旅游安全目標(biāo)管理責(zé)任制年度考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,旅游安全保障的體制機(jī)制逐步健全。在安全風(fēng)險防范方面,池州市認(rèn)真開展了節(jié)假日的節(jié)前準(zhǔn)備、節(jié)后總結(jié)活動,對旅游危機(jī)事件進(jìn)行有效預(yù)防和處理,提前部署節(jié)假日和重大旅游活動的安全細(xì)節(jié)。同時,重視旅游安全培訓(xùn)和旅游安全宣傳工作。2013年石臺縣以創(chuàng)建食品藥品安全示范縣為契機(jī),把農(nóng)家樂全面納入食品安全監(jiān)管,保障“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”的順利建設(shè)。2015年九華山以《人感染H7N9禽流感診療方案》為培訓(xùn)內(nèi)容,積極開展防控工作。
1.3 池州市旅游交通便捷服務(wù)體系逐漸加強(qiáng)
2013年,池州市全年接待旅客運輸量7503萬人,比上年增長12.2%;旅客運輸周轉(zhuǎn)量(不包括鐵路、民航)421746萬人/公里,增長15%。九華山機(jī)場自2013年7月29日通航以來,已開通至北京、上海、成都、廣州、廈門、泉州的航線,機(jī)場運送旅客221876人次,安全保障飛行2792架次,進(jìn)港平均客座率達(dá)66.01%,出港平均客座率達(dá)63.04%。隨著滬渝、京臺、濟(jì)廣高速公路等相繼建成,市域初步形成“一縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)與長三角中心城市“五小時交通圈”目標(biāo)。G318、S219的建成實現(xiàn)了池州至青陽、九華山的雙向六車道的快速通道,增強(qiáng)中心城區(qū)的旅游集聚輻射能力,池州——九華山區(qū)間日發(fā)送8趟旅游直通車的運行,方便了游客進(jìn)出九華山風(fēng)景區(qū)。寧安城際鐵路將于2015年10月正式開通,屆時,南京到池州將首開動車。
1.4 池州市旅游惠民便民服務(wù)體系日趨完善
池州市景區(qū)實行特殊人群和特別節(jié)假日門票優(yōu)惠政策。例如,2015年 “三八”國際勞動婦女節(jié)當(dāng)日,牯牛降景區(qū)對女性游客實行半票優(yōu)惠政策,九華天池則實行女性游客免票政策。池州市旅委還在微博上展開“微營銷”活動,為廣大粉絲帶來了福利,取得了良好的成效。目前齊山——平天湖(AAAA)、大歷山(AAA)等A級景區(qū)以及市區(qū)的煙柳園、清溪河公園、百荷公園——百牙塔實行免費開放政策,池州市的圖書館、文化館、博物館、體育館、科技館,也免費向大眾開放。這些惠民政策既為本地居民和游客提供了實實在在的優(yōu)惠,也發(fā)揮了旅游在提升生活品質(zhì)、提高居民素質(zhì)、促進(jìn)社會和諧等方面的功能。
1.5 池州市旅游行政服務(wù)體系得到重視
在旅游從業(yè)者教育培訓(xùn)方面,池州市開展了旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)宣貫、旅游項目申報、旅游市場監(jiān)管和旅游安全等專業(yè)培訓(xùn),各縣區(qū)也紛紛開展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、景區(qū)管理與營銷等相關(guān)培訓(xùn)活動,采用理論授課、經(jīng)驗交流、專題報告、實地走訪等多種形式,提升了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。在旅游質(zhì)量監(jiān)管方面,池州市對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實行動態(tài)量化管理,每年年檢對違規(guī)企業(yè)給予黃牌警告。對不合格的旅行社,嚴(yán)格按照規(guī)定取消經(jīng)營資格;對軟硬件水平嚴(yán)重下降的星級飯店在年度復(fù)核中實行限期整改,整改后仍達(dá)不到要求的,予以摘牌。
2 池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與不足
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展,池州市旅游公共服務(wù)體系受到普遍重視和積極建設(shè)。但是由于還處在起步階段,與國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距,與旅游者日益增長的旅游公共需求相比也非常滯后。
2.1 旅游公共服務(wù)體系供給有待加強(qiáng)
旅游公共信息服務(wù)體系渠道較窄、形式陳舊。池州市雖然有73家旅行社,但是專業(yè)的旅游咨詢中心較少,導(dǎo)致游客對池州缺乏了解,形成“知九華而不知池州”的尷尬局面。市區(qū)免費開放的景區(qū)周邊缺少旅游咨詢點,導(dǎo)致本來很有價值的景點成為大家漠視的地方。池州市旅游官網(wǎng)缺少對旅游目的地的風(fēng)險提示和服務(wù)質(zhì)量披露,也未開通旅游熱線,如果遇到旅游突發(fā)事故,往往不能第一時間得到池州市旅游相關(guān)部門的妥善處理,影響事件處理效度。局長信箱雖然開通,但是鮮有回復(fù)處理,問題處理滯后。
旅游安全保障服務(wù)體系規(guī)范較少、效度不高。池州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,峽谷眾多、動植物繁茂,存在一些旅游安全隱患,如九華山的“靈猴”偶爾會攻擊游人,譽(yù)為“蛇的王國”的牯牛降山上沒有醫(yī)療點,一些漂流景區(qū)周邊安全員較少,這些暫未引起足夠的重視。池州市旅游主管部門和各景區(qū)管理部門均缺乏旅游救援專業(yè)設(shè)施和依托社會的旅游救援體系,也沒有配備專業(yè)的旅游救援隊伍。
旅游交通便捷服務(wù)體系功能不強(qiáng)、較為不便。池州市各區(qū)縣景區(qū)小集中、大分散,整體路程遠(yuǎn),從市區(qū)至東至或石臺景區(qū)的車程均在兩小時以上??h區(qū)旅游交通狀況亦不容樂觀,如“齊石公路”全天塵土飛揚,道路坑坑洼洼,缺少旅游專線。九華山機(jī)場航班線較少,西北、西南地區(qū)都暫未開通線路,旅游交通可進(jìn)入性仍有待提高。
旅游惠民便民服務(wù)體系供應(yīng)不足、建設(shè)不夠。池州市目前只有一座開放的博物館和科技館,不能完全滿足池州市居民和游客的文化需求。盲人道路和特殊人群旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后,盲人道路形同虛設(shè),盲人旅游標(biāo)識牌暫無設(shè)置。眾多景區(qū)內(nèi)只有為數(shù)不多的旅游公廁,部分景區(qū)僅有一座公廁,無法滿足旅游旺季時游客的需求,池州市尚未發(fā)售旅游年票、旅游月卡等優(yōu)惠聯(lián)票,眾多A級景區(qū)門票偏高,易讓居民和游客望而卻步。
2.2 旅游公共服務(wù)體系運行保障機(jī)制較差
當(dāng)前旅游公共服務(wù)的供給主要依靠政府,社會沒有共同參與,市場化程度低,籌資和補(bǔ)償機(jī)制的不完善已經(jīng)成為池州市旅游公共服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。另一方面,由于現(xiàn)行管理體制原因,池州市旅游委員會、池州市旅游協(xié)會等這類旅游監(jiān)管部門、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)小責(zé)重,難以發(fā)揮最佳效力。在池州市旅游公共服務(wù)建設(shè)實踐中,也沒有建立完善的監(jiān)管體系,政府提供的旅游公共服務(wù)得不到社會的監(jiān)督和參與,致使某些旅游公共服務(wù)的供給處于形式主義的狀態(tài),如旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中存在質(zhì)量不高、偷工減料的現(xiàn)象,一些旅游設(shè)施損害未能得到及時的修理,直接影響了旅游公共服務(wù)供給的水平。
3 池州市旅游公共服務(wù)體系建設(shè)思路
3.1 完善旅游公共服務(wù)體系內(nèi)部各要素
3.1.1 完善旅游信息咨詢服務(wù)體系
旅游目的地的旅游公共信息建設(shè)主要包括咨詢中心的建立及功能的擴(kuò)充,旅游網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和內(nèi)容的豐富,旅游宣傳材料的整理和途徑選擇,也包括在信息技術(shù)支撐下的各種旅游公共信息平臺的建設(shè)[3]。池州市目前需要加強(qiáng)的重點是:①建立信息全、功能強(qiáng)的旅游網(wǎng)站,及時旅游預(yù)警、誠信旅游、旅游安全等行業(yè)信息和新鮮的旅游資訊。②規(guī)范旅游標(biāo)識標(biāo)牌,各類導(dǎo)覽牌、指示牌須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),合理擺放,為游客尤其是自駕游游客提供清晰明確的指引。③在機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域建設(shè)旅游咨詢中心,形成由主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心網(wǎng)絡(luò)。④開通免費旅游服務(wù)熱線,24小時為游客提供旅游咨詢、投訴受理、旅游救助等服務(wù)。
3.1.2 完善旅游安全保障服務(wù)體系
旅游安全保障體系建設(shè)首先要健全安全保障的體制、機(jī)制,在人員、資金、設(shè)施設(shè)備方面予以保障,還要建立必要的應(yīng)急救援機(jī)制,當(dāng)安全事故發(fā)生時,有一套反應(yīng)及時、處理科學(xué)的救援程序,將損失降到最低。同時,要加強(qiáng)日常的旅游安全宣傳和培訓(xùn),強(qiáng)化旅游企業(yè)和從業(yè)人員的風(fēng)險防范意識,并對旅游活動的各個環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患進(jìn)行全面的檢查和及時的預(yù)警。池州市目前需要加強(qiáng)的重點是:①根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點,有針對性地制定、改進(jìn)和完備相應(yīng)的政策、法規(guī),建立健全池州市旅游業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。②強(qiáng)化專門的旅游安全管理部門——旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的作用,注重事前的預(yù)防,建立一套適應(yīng)旅游安全特點的管理體系。③在市假日辦、市旅游質(zhì)監(jiān)所等基礎(chǔ)上,聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療、救援、軍隊、武警等公益性社會救援力量和專業(yè)緊急救援機(jī)構(gòu),建立池州市旅游救援指揮中心,并設(shè)立簡單易記的服務(wù)熱線,形成覆蓋旅游活動全過程的,旅游專業(yè)化和社會化相結(jié)合、政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系。
3.1.3 完善旅游交通便捷服務(wù)體系
旅游交通服務(wù)體系的建設(shè)包括以下幾方面:加強(qiáng)旅游交通設(shè)施的建設(shè),使旅游目的地的交通體系與全國大交通實現(xiàn)無縫連接,提高旅游目的地的可進(jìn)入性;完善和建立旅游目的地旅游公共交通體系,調(diào)整各種交通方式布局,合理設(shè)計和優(yōu)化公車線路,實現(xiàn)旅游景區(qū)之間的暢通;規(guī)范旅游交通提供主體的行為,提供足夠信息的交通標(biāo)識,完善自駕車服務(wù)體系等[4]。池州市目前需要加強(qiáng)的重點是:①增加航班線路,提升旅游服務(wù),目前九華山機(jī)場的航線少,班次不多,不能滿足未來日益增長的游客需求。②改善城區(qū)、縣域旅游交通道路,提升城鄉(xiāng)道路等級,開辟旅游專用通道。③開通池州觀光巴士,將市區(qū)美景串聯(lián)起來,配備專業(yè)講解人員,展示“一城山水滿城詩”的池州形象。④推進(jìn)池州市旅游集散中心、旅游集散分中心、旅游集散點的建設(shè),形成點線面全方位、多功能、覆蓋廣、一站式的集散中心體系,實現(xiàn)為游客提供方便快捷的交通服務(wù)、信息服務(wù)、換乘服務(wù)。
3.1.4 完善旅游惠民便民服務(wù)體系
旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)包括積極推進(jìn)更多的城市公園、博物館、紀(jì)念館、公共體育運動場免費開放,或設(shè)立免費開放日;鼓勵發(fā)放旅游優(yōu)惠券或免費旅游門票;延長博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點在旅游旺季的服務(wù)時間;落實旅游景區(qū)對老年人、學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策等。池州市目前需要加強(qiáng)的重點是:①發(fā)售池州旅游年卡、月卡,全面落實對老年人、殘障人士、學(xué)生等特殊人群的免費與優(yōu)惠措施。②增建旅游便民服務(wù)設(shè)施,建設(shè)具有地域建筑特色、反映地域文化內(nèi)涵、體現(xiàn)本市歷史遷移的博物館、紀(jì)念館和反映城市風(fēng)貌的展覽館,開放設(shè)備齊全的體育館,從多方面滿足城市居民以及來訪游客的旅游需求。
3.1.5 完善旅游行政服務(wù)體系
旅游行政服務(wù)體系建設(shè)包括旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育、旅游投訴受理、旅游市場監(jiān)管等方面內(nèi)容。池州市目前需要加強(qiáng)的重點是:①健全區(qū)域合作機(jī)制,加快融入皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)中。②完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和投訴處理機(jī)制,建立專業(yè)的旅游公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管部門,進(jìn)行定期不定期的檢查旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、接待水準(zhǔn),同時加強(qiáng)旅游投訴體系建設(shè),不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率。
3.2 完善旅游公共服務(wù)體系配套措施
首先,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮池州市旅游工作指導(dǎo)委員會的職能,讓這一機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)常態(tài)化,強(qiáng)化旅游管理部門與外事、公安、國土、建設(shè)、交通、鐵路、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安監(jiān)、民航、氣象等部門在提供旅游公共服務(wù)方面的協(xié)作。其次,建立多元化的旅游公共服務(wù)供給模式,構(gòu)建政府主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的供給格局。公益性項目如旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)周邊環(huán)境整治和旅游環(huán)境保護(hù)等公共項目主要依靠政府投資,以經(jīng)營性為主的項目如城市公共基礎(chǔ)設(shè)施中的城市綠地、多媒體旅游觸摸屏信息服務(wù)、旅游集散中心、旅游交通服務(wù)等,可以通過市場配置與財政補(bǔ)貼的方式來提供。最后,加強(qiáng)旅游公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,從制度上明確旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容及各部門的職能,對旅游公共服務(wù)體系的供給和運營過程及結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督和管制,尤其要重視建立游客評價和反饋機(jī)制,促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與游客需求優(yōu)先對接。
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關(guān)鍵詞:改革;旅游;先行區(qū)
中圖分類號:F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.09.008
2015年12月,國家旅游局公布了“首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”名單,獲批的首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)共有20個,其中副省級和地級先行區(qū)15個、縣級先行區(qū)5個。樂山市被確定為首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),也被四川省人民政府確定為全省唯一的旅游綜合改革試點市。作為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和國家旅游局局長李金早提出的“515戰(zhàn)略”深化旅游業(yè)改革開放的產(chǎn)物,國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)“脫胎”于“綜合改革試點”,其示范意義重大。2015年開始,國家旅游局β糜胃母錒ぷ魈岢齦高的要求,要突出“改革創(chuàng)新”的主題,打造旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新先行區(qū)?!跋刃袇^(qū)是對綜合改革試點的深化升級?!?/p>
1樂山旅游的基本情況
2011年以來,樂山市的旅游總收入和接待游客人次基本都呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。旅游總收入大約占到全省的8%,接到游客人次大約占到全省的6%。
1.1旅游資源條件
樂山坐擁峨眉山、三水(岷江、青衣江、大渡河),形成了“臨山、傍水、依城”的旅游資源富集區(qū)。樂山有悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的動植物資源、廣闊的鄉(xiāng)村田園景觀,共同構(gòu)成了種類齊全、組合良好、世界一流的高品位旅游資源體系。全市有A級旅游景區(qū)24個、世界遺產(chǎn)2處(峨眉山、樂山大佛)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處(峨眉山―樂山大佛)、國家級森林公園3處(沙灣美女峰、峨邊黑竹溝、沐川森林公園)、國家級自然保護(hù)區(qū)2處(馬邊大風(fēng)頂、峨邊黑竹溝)、國家級地質(zhì)公園1處(金口河大峽谷)、國家級濕地公園2處(金口河大瓦山天池、犍為桫欏湖)、國家礦山公園1處(犍為嘉陽礦山公園)、國家水利風(fēng)景區(qū)4處(犍為縣桫欏湖、峨邊彝族自治縣大小杜鵑池、金口河區(qū)大瓦山五池、樂山市大渡河金口大峽谷)。
還擁有中國優(yōu)秀旅游城市2座(峨眉山市、樂山市;國家級歷史文化名城1座(樂山市)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村1座(犍為縣清溪鎮(zhèn));全國重點文物保護(hù)單位7處(樂山大佛、峨眉山古建筑群、麻浩崖墓、楊公闕、犍為文廟、夾江千佛巖石窟、樂山郭沫若故居);國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項(夾江縣竹紙制作技藝);全國農(nóng)業(yè)旅游示范點2個(夾江天福觀光茶園、樂山市五通橋國家花木科技園);全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點1個(樂山龔嘴水力發(fā)電總廠);全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)1家(樂山市沐川縣沐溪鎮(zhèn)三溪村)。
1.2旅游行業(yè)與服務(wù)水平
經(jīng)過多年的發(fā)展,成眉樂雅旅游經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成以鐵路、高速、國道、省道為通道,以旅游區(qū)、景區(qū)為載體的,公共服務(wù)和旅游服務(wù)設(shè)施配套的旅游目的地,建成了一大批上規(guī)模和檔次的旅游項目,旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。擁有星級賓館29家,占全省總量的452%;旅行社59家,占全省總量的6.52%,還有星級農(nóng)家樂5家。旅游購物、餐飲及娛樂服務(wù)設(shè)施也不斷完善。
1.3旅游環(huán)境
根據(jù)《2016年第四季度四川省游客滿意度調(diào)查結(jié)果詳表》顯示,樂山市的旅游環(huán)境總體狀況良好,高于全省平均水平,旅游環(huán)境基本良好。
1.4旅游從業(yè)人員
樂山有旅游從業(yè)人員1003人,占到全省的319%。從級別來看,初級從業(yè)人員占比為96.80%,中高級和特級旅游從業(yè)人員特別稀缺。
2樂山市旅游創(chuàng)新改革的舉措
2.1推動體制改革,增強(qiáng)改革活力
結(jié)合旅游“1+3”旅游管理體制改革的要求,樂山市成立了樂山市旅游和體育發(fā)展委員會,由單一的旅游行業(yè)主管部門升格為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門,并強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)合等職能。樂山市委成立旅游綜合改革專項小組,列為全市全面深化改革十個專項小組之一。峨眉山市委書記、市長分別兼任峨眉山景區(qū)管委會黨工委書記、主任,合力推進(jìn)“山城一體”建設(shè)發(fā)展;市中區(qū)區(qū)長兼任樂山大佛景區(qū)管委會主任,合力推進(jìn)“景城一體”建設(shè)發(fā)展。
2.2完善旅游執(zhí)法,規(guī)范旅游市場
一是率先成立旅游法庭,并在核心景區(qū)啟用車載式旅游巡回法庭,主要負(fù)責(zé)受理涉旅訴訟,形成旅游糾紛就地立案、就地審理、當(dāng)庭裁決和立即執(zhí)行的快速處理機(jī)制。二是樂山公安成立旅游警察支隊。目前,樂山市公安局旅游警察支隊下設(shè)3個大隊,整合了治安、交警、經(jīng)偵、刑偵等支隊涉及旅游方面的處罰權(quán),將主要維護(hù)樂山市旅游市場秩序和治安環(huán)境,同時組織開展對旅游景區(qū)和涉旅重點地區(qū)、路段的治安整治等工作。
2.3搭建宣傳平臺,構(gòu)建營銷新載體
強(qiáng)化整體包裝、宣傳、營銷,統(tǒng)籌樂山全域旅游營銷策劃。連續(xù)成功舉辦三屆四川國際旅游交易博覽會,每年吸引境外40多個國家和地區(qū)的客商參加會展。與亞太旅游協(xié)會(PATA)攜手承辦“峨眉論壇”,加入亞太旅游組織、世界旅游城市市長聯(lián)盟、全國重點旅游城市新媒體營銷聯(lián)盟、南絲綢之路旅游合作聯(lián)盟,發(fā)起組建“世界茶旅聯(lián)盟”、“大峨眉文化旅游聯(lián)盟”和“成綿樂高鐵旅游聯(lián)盟”,不斷提升樂山旅游品牌的知名度。
2.4建立保障機(jī)制,促進(jìn)旅游發(fā)展
2.4.1建立旅游發(fā)展用地保障機(jī)制
著力在用地上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮市土地管理委員會作用,統(tǒng)籌項目供地,把旅游項目和基礎(chǔ)設(shè)施用地排在首位,優(yōu)先供地,提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等綜合開發(fā)利用試點項目優(yōu)先安排市級旅游重點項目。放活農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán),推動農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)戶利用林地、水面、濕地、山頭經(jīng)營權(quán)等與其他單位、個人合作,共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在峨眉山市的594戶鄉(xiāng)村旅游點(農(nóng)家樂)中,有200余家采用土地合作,每戶入股年收益達(dá)2萬元左右。
2.4.2搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺
樂山市設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)全市旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開發(fā)。放寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營準(zhǔn)入限制,鼓勵社會資本參與旅游項目開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。加強(qiáng)旅游招商引資,吸引中信國安、萬達(dá)集團(tuán)等知名企業(yè)到樂山投資興業(yè)。目前正在推動旅游市場向社會資本全面開放,支持旅游企業(yè)通過PPP模式投資、建設(shè)、運營旅游項目,引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等多種方式融資。依托峨眉山旅游股份有限公司等優(yōu)勢旅游龍頭企業(yè),搭建旅游投融資平臺。設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先導(dǎo)性投資,適時通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等方式有序退出,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。
3旅游改革創(chuàng)新勢在必行
樂山旅游起步較早,由于當(dāng)時市場環(huán)境的特殊性,多年下來累計了不少痼疾,目前樂山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是存在諸多體制性、結(jié)構(gòu)性的問題,迫切需要破解?!蛾P(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》的出臺,為旅游改革創(chuàng)新工作指明了方向,但相關(guān)細(xì)化方案未出臺,也讓基層操作思路難以明晰,很多工作都是摸著石頭過河,特別是相關(guān)部門在推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新方面缺乏頂層設(shè)計和指引。
3.1旅游數(shù)量還有待增加
經(jīng)過多年發(fā)展,樂山旅游業(yè)得到了長足發(fā)展,2011年至2016年期間樂山旅游總收入累計2297.9億元,共接待國內(nèi)外游客19443.88萬人次,旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二。但是同期排名全省第一的成都相比,不管是旅游總收入還是接待國內(nèi)外游客人次,在數(shù)量上都有較大差距。
3.2旅游品質(zhì)未得到有效提升
樂山大佛和峨眉山是樂山觀光旅游的拳頭產(chǎn)品,主要是以古跡和山岳為主要吸引物的旅游景區(qū),也是樂山開發(fā)最早、發(fā)展最成熟的旅游產(chǎn)品。但是這類觀光型景區(qū)旅游輻射功能和拉動力不強(qiáng),其作為一種新文化現(xiàn)象的生活方式未得到完全體現(xiàn),觀光為主的旅游形式亟待加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。相對單一的旅游產(chǎn)品類型,難以滿足國際游客的多樣化需求。
3.3旅游業(yè)態(tài)沒有大的突破
近年政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮得比較好,但是作為西部城市,目前樂山在激活市場主體方面,如在吸引社會多元投入、支持有市鼉赫力的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)、市場化辦節(jié)辦會、旅游招商引資等方面的改革力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。旅游商業(yè)模式?jīng)]有大的創(chuàng)新,觀光產(chǎn)品大行其道,旅游產(chǎn)品滯后于市場需求。景區(qū)景點休閑度假設(shè)施及功能薄弱,傳統(tǒng)、普眾化的旅游產(chǎn)品較多,而溫泉度假、康體健身、民俗體驗、休閑運動和研學(xué)旅游等新興、特色化的產(chǎn)品較少,難以滿足游客消遣娛樂、健康休閑、放松身心等需要。雖然在積極提倡促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合,推出了鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、商貿(mào)旅游等,但是旅游業(yè)處于閉合發(fā)展?fàn)顟B(tài),與三次產(chǎn)業(yè)以及本地特色文化等融合還非常不夠,這些僅僅停留在產(chǎn)品層面上,有的甚至有圈地之嫌,并非真正意義上產(chǎn)業(yè)融合,沒有商業(yè)模式作為支撐,不會產(chǎn)生旅游的新業(yè)態(tài),旅游業(yè)的綜合功能還沒有發(fā)揮,對區(qū)域綜合發(fā)展應(yīng)有的拉動作用發(fā)揮還不充分。
3.4旅游市場亂象層出不窮
我國旅游業(yè)亂象叢生,壟斷市場、欺行霸市、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為層出不窮。旅游市場綜合監(jiān)管的市場包括兩類:一類是合法經(jīng)營市場,包括了專門從事旅游如獲得執(zhí)業(yè)資格的旅行社、導(dǎo)游,還包括了涉及旅游相關(guān)要素的如住宿、餐飲、購物等商業(yè),由相關(guān)行政部門管理,如游客出行涉及交通部門、游客餐飲涉及食品安全部門、游客參與演藝活動涉及質(zhì)監(jiān)部門;另一類是不合法經(jīng)營市場,以“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑店”等為主體的非法經(jīng)營。這些沒有執(zhí)業(yè)資格的非法經(jīng)營者暗藏在法律監(jiān)管的空白處,在法律體系不完善的情況下,相關(guān)部門所依賴的法律體系管不了。
3.5區(qū)域旅游合作存在瓶頸
資源共享、融合發(fā)展,攜手走向一體化是區(qū)域旅游發(fā)展的必然趨勢。但是過去開展旅游業(yè)更多的是局限在自己的行政區(qū)域范圍內(nèi),割裂了旅游空間的整體性,使旅游發(fā)展產(chǎn)生地域分割現(xiàn)象。峨眉山區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高,觀光產(chǎn)品一枝獨秀,休閑度假等其他旅游產(chǎn)品開發(fā)不足;市場占有份額較高的精品化、重量級旅游產(chǎn)品較少,高等級旅游景區(qū)數(shù)量偏少;景城分離,城鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不足以支撐旅游發(fā)展;旅游市場主體發(fā)育不完善,旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。樂山、眉山、雅安3市之間和各市內(nèi)部區(qū)縣之間,旅游發(fā)展不平衡,2015年,樂山市旅游總收入是眉山的2.17倍、雅安的3.27倍。由于區(qū)域內(nèi)部旅游業(yè)發(fā)展的各自為政,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有構(gòu)成體系,也沒有完全建立統(tǒng)一的國家主導(dǎo)型管理體制,市場營銷方面力度不夠,觀念落后等。適應(yīng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況,構(gòu)建一個跨市級行政區(qū)域的整合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,是區(qū)域旅游整合發(fā)展的關(guān)鍵所在。
3.6旅游行政管理部門職權(quán)有限
目前,雖然各地政府越來越重視旅游,旅游行政管理部門的地位也有所上升,但在行業(yè)監(jiān)管和資源分配上的權(quán)力弱,決定了旅游局在政府各職能部門中的相對弱勢。一是行政管理權(quán)力的范圍和影響力有限。旅游行政管理部門除了對旅行社、酒店、景區(qū)有較強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管權(quán)力外,旅游局能頒發(fā)和監(jiān)管的、具有影響力的證照和牌牌不多,即使是旅行社、餐飲、住宿及景區(qū)的管理,工商、食藥、消防等部門更有強(qiáng)制權(quán)力。在旅游概念泛化和旅游功能多元化的背景下,旅游的決策權(quán)放在一個行業(yè)管理部門難以整合部門力量,應(yīng)該增強(qiáng)旅游行政管理部門的話語權(quán)。需旅游局審批和監(jiān)管的事項少,旅游局能動用的否決權(quán)和強(qiáng)制權(quán)影響力較小。二是能夠分配的資源不足。不論是對旅游資源的所有權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán),還是對旅游項目的立項審批與建設(shè)權(quán),其核心權(quán)力皆不在旅游行政管理部門;加上旅游部門能夠支配和扶持產(chǎn)業(yè)資金有限,導(dǎo)致旅游部門在旅游發(fā)展上的話語權(quán)不重,影響力有限。
3.7先行區(qū)相關(guān)支持政策有待落實
首先是最突出的旅游用地問題。2015年底,國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》,形成了推進(jìn)旅游用地政策的組合拳,但從目前的執(zhí)行情況來看工作進(jìn)展比較緩慢,急需在實行旅游項目用地分類管理,探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地機(jī)制,降低旅游用地成本方面取得突破。其次是其他先行區(qū)的相關(guān)支持政策。比如支持實行落地簽、過境免簽政策;支持復(fù)制自貿(mào)區(qū)旅游開放政策等,目前因區(qū)位局限,還無法落實。
4樂山旅游創(chuàng)新改革發(fā)展的對策建議
4.1樹立一個理念
突破觀念束縛,樹立新的“全域旅游”理念。就樂山目前情況而言,并不是所有區(qū)域都具備發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件,有些地區(qū)還需要進(jìn)一步通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善旅游環(huán)境才能適應(yīng)旅游發(fā)展的需要,有些地區(qū)還需要進(jìn)一步改善交通條件、建立配套產(chǎn)業(yè)才有可能發(fā)展起來。“全域旅游”的“全”不是指全部,“域”不只是空間,“全域”不是“全能”,全域旅游并不是有些人理解的全面開花,而是一種全新的發(fā)展理念。對它的理解不應(yīng)該局限于地理范圍上,還可以包括時間的“域”、旅游部門之間的“域”、不同層次參與者形成的“域”等等。樂山全面推進(jìn)全域旅游,應(yīng)該有“跳出景區(qū)看旅游,跳出旅游看區(qū)域發(fā)展”的新理念,可以在全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等多個層面促進(jìn)旅游發(fā)展。結(jié)合樂山現(xiàn)有的旅游發(fā)展布局,可以培育與打造四大核心區(qū)域“1+3”:以北部為主核心區(qū)域,帶動其他三個次級核心區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北部:樂峨夾世界遺產(chǎn)金三角旅游區(qū)域的打造(包括市中區(qū)、峨眉山、夾江、井研、五通橋區(qū)、沙灣區(qū),一湖五濕地濱水旅游度假區(qū)、峨眉山國際旅游度假區(qū)、佛教旅游目的地、景城一體、山城一體、水利風(fēng)景區(qū)、峨眉山系等內(nèi)容);西部:黑竹溝旅游區(qū)域的打造(包括峨邊、金口河區(qū),黑竹溝景區(qū)和大瓦山景區(qū));東部:工業(yè)遺產(chǎn)旅游區(qū)域的打造(包括犍為、沐川);南部:大風(fēng)頂旅游環(huán)線的形成(包括馬邊縣,大風(fēng)頂)。
4.2提升兩個地位
4.2.1提升旅游的戰(zhàn)略地位
實施旅游引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興市新戰(zhàn)略,那么樂山旅游應(yīng)從全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境融合等方面進(jìn)行頂層謀劃,應(yīng)真正提升旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位,整體構(gòu)架旅游業(yè)的話語體系,避免碎片化的政策呼應(yīng),使其真正發(fā)揮綜合力優(yōu)勢。具體而言,樂山的城市、交通規(guī)劃應(yīng)該與旅游發(fā)展高度一致,用旅游的理念來規(guī)劃城市建設(shè),按照旅游要素來規(guī)劃城市布局,根據(jù)旅游發(fā)展形勢調(diào)整城市用地布局和功能板塊,城市發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)功能的推進(jìn)抑或是城市服務(wù)配套體系的建立等方面應(yīng)該充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。把全市11個縣(市、區(qū))旅游納入一體規(guī)劃,完善《樂山國際旅游目的地戰(zhàn)略規(guī)劃》,注重旅游與交通、城市、國土、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃銜接,做到旅游規(guī)劃與土地總規(guī)、城市新區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”。同時編制《旅游交通規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《PATA―樂山山地旅游發(fā)展戰(zhàn)略五年行動計劃》等專項規(guī)劃,著力打造國際旅游目的地功能區(qū),形成全域旅游發(fā)展大格局。
4.2.2提升旅游行政管理部門的職能地位
樂山市旅游局已經(jīng)升級為旅體委,權(quán)限也應(yīng)提升,例如河北旅游局成為河北旅游委后,職權(quán)范圍包括統(tǒng)籌全省旅游業(yè)的改革發(fā)展,擬訂全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和措施并組織實施;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門間的旅游合作與融合發(fā)展;責(zé)全省旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理等。另外,旅游委審批事項和管理權(quán)限也應(yīng)相應(yīng)增加,比如廣西旅游委在旅游項目的審批方面、審核方面,增加了對特定旅游資源管理的職能,浙江把風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能放到旅游部門。圍繞建設(shè)國際旅游目的地的要求,要進(jìn)一步明確旅游業(yè)在樂山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)地位,按照“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu),二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品,三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)”的思路,推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化對“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的綜合管理,市政府建立部門共管的旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),市級相關(guān)部門作為成員單位,定期議事,實行年終統(tǒng)一考核,共同實施對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步充實完善區(qū)縣旅游管理機(jī)構(gòu)的職能力量,確保國際旅游目的地建設(shè)和全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略市縣聯(lián)動,協(xié)調(diào)推進(jìn)。推動市縣旅游主管部門進(jìn)入同級規(guī)劃委員會、土地管理委員會,增強(qiáng)旅游部門對各種上位規(guī)劃編制的話語權(quán)。
4.3創(chuàng)新機(jī)制保障
4.3.1強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制
樂山結(jié)合推進(jìn)全域旅游,應(yīng)以旅游業(yè)為先導(dǎo),加快旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)體系。一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu),改變單一的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式,強(qiáng)化農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化發(fā)掘、特色民宿建設(shè)、民俗活動舉辦,為全域旅游奠定基礎(chǔ);二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品,大力開發(fā)特色鮮明的民族傳統(tǒng)手工藝品、食品、中草藥保健品,打造樂山特色旅游商品品牌;三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù),培育高鐵旅游、智慧旅游、商務(wù)會展旅游、文化創(chuàng)意旅游等新業(yè)態(tài),打造樂山特色的文化和節(jié)慶等活動品牌。
4.3.2創(chuàng)新旅游發(fā)展投融資機(jī)制
一是設(shè)立旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先導(dǎo)性投資,適時通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等方式有序退出,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)。依托峨眉山旅游股份有限公司等優(yōu)勢旅游龍頭企業(yè),搭建旅游投融資平臺。推動旅游市場向社會資本全面開放,支持旅游企業(yè)通過PPP模式投資、建設(shè)、運營旅游項目,引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等多種方式融資。加強(qiáng)旅游招商引資,吸引中信國安、港中旅等知名旅游企業(yè)到樂山投資興業(yè),形成多元化投融資格局。二是探索社會化多元投入機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)組建投融資服務(wù)聯(lián)盟,為旅游業(yè)提供專業(yè)旅游融資服務(wù)。積極推進(jìn)旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開發(fā),鼓勵和支持旅游企業(yè)創(chuàng)造條件上市融資、發(fā)行企業(yè)債券,或通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私募資金、風(fēng)險投資基金、公開募股、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營權(quán)抵(質(zhì))押等方式融資。推進(jìn)旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。
4.3.3創(chuàng)新旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式
一是服務(wù)對象更加泛化。隨著旅游的發(fā)展和功能的改變,原來被稱作“旅游設(shè)施”的特定設(shè)施也應(yīng)該更加大眾化和社會化。例如旅游交通、旅游飯店、旅游信息中心等其服務(wù)對象也應(yīng)跳出旅游者的局限,而是面向社會上所有的人,尤其是不排斥當(dāng)?shù)鼐用竦氖褂?。以常住人口和旅游常態(tài)人口來配置公共服務(wù)資源,將旅游需求納入城市規(guī)劃和城市管理體系。建立城市公共服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制,加快旅游集散、咨詢、導(dǎo)視、信息、金融、安全等公共服務(wù)設(shè)施及城市休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)、休閑體育場館、特色街區(qū)等,完善旅游服務(wù)功能,建立起與國際旅游目的地發(fā)展相適應(yīng)的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。二是改變服務(wù)供給模式。堅持市場化改革方向,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給。引導(dǎo)社會資本參與旅游廁所、游客咨詢中心、散客集散中心、停車場、景區(qū)道路等公共設(shè)施建設(shè),形成有效的建設(shè)、運營、維護(hù)和管理機(jī)制。強(qiáng)力推動“廁所革命”,探索“以商養(yǎng)廁”新模式。對宣傳營銷、會展策劃、市場評估等專業(yè)性強(qiáng)的公共服務(wù),實行服務(wù)外包,形成市場化供機(jī)制。
4.3.4化旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管體系
旅游監(jiān)管要從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理,要破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題,需要創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制,切實完善各級政府的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問題,深化行政執(zhí)法體制改革,整合工商、物價、食藥、交通、文化等十余個部門的涉旅執(zhí)法資源,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法查處各種欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為,共享工作信息,互相支持配合,形成合力促發(fā)展。
4.3.5強(qiáng)化旅游經(jīng)營者信用約束機(jī)制
建立完善“誠信樂山旅游信用公示與服務(wù)平臺”,通過不定期更新涉旅部門企業(yè)信息、執(zhí)法信息,實現(xiàn)企業(yè)信息、執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通。建立違法企業(yè)“黑名單”制度,完善相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的誠信記錄,從源頭上防止涉旅違法案件發(fā)生。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營。
4.3.6構(gòu)建科學(xué)的旅游統(tǒng)計機(jī)制
一直以來,在考核旅游績效時都是以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計為中心,這種統(tǒng)計方式的缺陷就是旅游產(chǎn)業(yè)的借點光以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)旅游效用的剝離存在技術(shù)難點,即使這個技術(shù)難點可以有效解決,因其統(tǒng)計成本極高也難以開展。因此,目前的做法就是按照國家旅游局的要求組建樂山旅游數(shù)據(jù)中心,負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)核算和市場分析工作,變行業(yè)統(tǒng)計為大旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,為旅游發(fā)展提供更為有效的決策參考。建立旅游經(jīng)濟(jì)核算制度,完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法,從旅游業(yè)增加值占GDP和服務(wù)業(yè)比重的增量、入境游客增長、游客停留時間、旅游促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收等方面,建立健全旅游統(tǒng)計核算和評估體系。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;環(huán)境效應(yīng);生態(tài)環(huán)境;旅游管理。
鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活和民俗民風(fēng)等旅游資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計,為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、教育、娛樂、健身等多項需求的旅游經(jīng)營活動。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,自然生態(tài)環(huán)境既是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境既相互依存,又相互制約。
一方面,沒有良好的自然生態(tài)環(huán)境,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就無從談起,而不發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會功能就無法實現(xiàn);另一方面,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境具有雙重效應(yīng),即生態(tài)環(huán)境響應(yīng)的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為前提,堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一,正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,著力提升和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng),有效化解和消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng),確保鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的正確響應(yīng),實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)。
1.提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(1) 鄉(xiāng)村旅游具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在特質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游立足鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的人文生態(tài)景觀,是“一種以自然環(huán)境作為重要旅游吸引物的旅游方式[1]?!编l(xiāng)村旅游開發(fā)重點是利用鄉(xiāng)村獨特的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動等城市所不具備的資源要素,因而對作為重要吸引物和發(fā)展基礎(chǔ)的自然生態(tài)環(huán)境具有原生保護(hù)的內(nèi)在特質(zhì),即鄉(xiāng)村旅游開發(fā)往往更多地借勢鄉(xiāng)村自然生態(tài)特征,而不是對鄉(xiāng)村自然植被、地形、河流和土壤等做大的改造和變動,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,有利于鄉(xiāng)村原生自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)[2]。
(2) 鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)了村容村貌的改善。受提升鄉(xiāng)村旅游競爭力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的驅(qū)動,鄉(xiāng)村旅游地政府和社區(qū)往往會結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),持續(xù)增加鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境整治和維護(hù)的資金投入,從而使鄉(xiāng)村旅游具有了促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境改進(jìn)和鄉(xiāng)村村容村貌改善的社會功能。如各地為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治,實施鄉(xiāng)村垃圾集中處理、污水綜合治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項目建設(shè)和村莊綠化美化以及亮化工程,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè),有力地保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。
2.提升經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)居民和游客環(huán)保意識。
(1) 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識的提高。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的重要引力源,也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游地自然生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)得越好,就越能吸引游客,越具有市場競爭力,并帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的驅(qū)動和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)特征及發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的加深,促使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)不斷提高資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識,加大投入,完善管理,積極優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境。如浙江寧波塍頭村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在全球率先構(gòu)建了低碳、生態(tài)的鄉(xiāng)村系統(tǒng),被亞太旅游聯(lián)合會、國際度假聯(lián)盟組織、中華生態(tài)旅游促進(jìn)會聯(lián)合授予首批“中國低碳旅游景區(qū)”榮譽(yù)稱號,成為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新型典范。
(2) 促進(jìn)地方政府和社區(qū)居民環(huán)保意識的增強(qiáng)。自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的核心層級,是鄉(xiāng)村旅游引力源的最直接表現(xiàn)形式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,就必須有效保護(hù)富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源及生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對地方政府和社區(qū)居民資源和環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)具有明顯的正向效應(yīng),鄉(xiāng)村旅游搞得越好,當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識越強(qiáng)。這是因為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能為當(dāng)?shù)貛砹己玫慕?jīng)濟(jì)效益和社會效益,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶就業(yè)增收,作為利益相關(guān)者的地方政府和社區(qū)居民自然會高度重視鄉(xiāng)村旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),積極搞好環(huán)境整治和村莊綠化美化,環(huán)境保護(hù)成了地方政府和社區(qū)居民的自覺行為。同時,外來游客也會帶來先進(jìn)的生活理念、開放的思想觀念和新的生產(chǎn)方式,促成社區(qū)居民健康衛(wèi)生的生活習(xí)慣和文明生活方式的養(yǎng)成。
(3) 促進(jìn)游客環(huán)境保護(hù)意識的養(yǎng)成。鄉(xiāng)村旅游依托良好生態(tài)環(huán)境吸引游客,并使游客在旅游活動過程中得到相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境熏陶和感染。旅游者置身優(yōu)美的鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境,欣賞鄉(xiāng)村的自然美景;置身淳樸自然的農(nóng)家風(fēng)俗,體驗古老的農(nóng)事生產(chǎn)、享受良好的自然生態(tài)環(huán)境。這種極其有益于人們身心健康的價值,無形中實現(xiàn)了對游客生態(tài)環(huán)境重要性的宣傳和環(huán)境保護(hù)意識的教育和培養(yǎng),而鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程中導(dǎo)游員的生態(tài)解說、景區(qū)各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的醒目提示,都會加深游客對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)游客對生態(tài)責(zé)任和生態(tài)倫理意識的認(rèn)知。可以說,鄉(xiāng)村旅游本身就是一種生態(tài)文明建設(shè)和公眾環(huán)境保護(hù)意識培養(yǎng)的有效載體,它不僅是“一種消費行為,通過鄉(xiāng)村旅游活動的積極參與,還能夠增進(jìn)人與人、人與自然的融洽,養(yǎng)成愛護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、關(guān)心他人、樂于助人、潔身自愛的旅游道德習(xí)慣?!边@都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)的體現(xiàn)。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。
1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。
(1) 環(huán)評論證不充分為生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)環(huán)評認(rèn)證是在對開發(fā)地區(qū)位、地質(zhì)地貌、氣象水文、土壤、動植物、大氣環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行深入調(diào)研基礎(chǔ)上,科學(xué)測定鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量,并對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響作出科學(xué)的預(yù)測和評估。環(huán)評認(rèn)證是鄉(xiāng)村旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)的前提條件和必要基礎(chǔ),只有進(jìn)行科學(xué)的環(huán)評,才能制定出符合可持續(xù)發(fā)展理念的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。目前,大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)都未經(jīng)詳細(xì)、專業(yè)的環(huán)評認(rèn)證,只是在相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中對環(huán)境資源保護(hù)作出原則性規(guī)定和要求,缺乏強(qiáng)制性指標(biāo)規(guī)定,實際運作中指導(dǎo)性不強(qiáng),并為開發(fā)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境破壞提供了空間。
(2) 隨意更改項目規(guī)劃直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。旅游資源開發(fā)對環(huán)境影響可分為原發(fā)性影響和繼發(fā)性影響兩類。原發(fā)性影響是指旅游開發(fā)過程中導(dǎo)致的直接影響,如旅游索道修建中的開山、炸石、砍樹等行為對山體地表、生態(tài)的影響。繼發(fā)性影響是指旅游開發(fā)間接或誘發(fā)的環(huán)境變化,包括由于旅游開發(fā)引起的大氣質(zhì)量、水質(zhì)變化等[3]。鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)過程中,上述兩種環(huán)境影響類型均不同程度的存在。獲取更多經(jīng)濟(jì)效益的價值追求和缺乏對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)知,極易導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)過程中無視規(guī)劃,對原有地形骨架和植被、池塘、衍生物等進(jìn)行大肆改造,隨意改動和破壞固有特色,或盲目模仿城市園林綠地的造景手法,追求大投入、高檔次,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞,引發(fā)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營過程的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。
(1) 追求短期效益的超載經(jīng)營?!耙劳杏卩l(xiāng)村原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性資源的鄉(xiāng)村旅游屬于環(huán)境敏感性資源,很容易因鄉(xiāng)村旅游的過快發(fā)展而遭到破壞[4]?!逼渲?,鄉(xiāng)村旅游時間的相對集中和追求短期效益的超載經(jīng)營最易引發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。從客觀方面看,城市居民鄉(xiāng)村旅游在時間選擇上主要集中在“五一”、“十一”和春節(jié) 3 個長假、其它國家法定的傳統(tǒng)假日以及每周的雙休日,在游覽項目選擇上又大多集中在如農(nóng)作物耕作與果實采摘等,必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地的游客在特定時間和空間上的大量聚集,從而使鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境承載壓力加大;從主觀方面看,由于我國旅游經(jīng)濟(jì)總體仍處于門票經(jīng)濟(jì)時代,旅游經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長更多地依賴游客規(guī)模增大、數(shù)量增長,而不是依靠效益提高。出于短期經(jīng)濟(jì)效益的最大化,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)往往無視超規(guī)模接待對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。周期性的旅游超載,直接影響了鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,甚至?xí)斐缮鷳B(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的破壞,導(dǎo)致環(huán)境功能的衰退??梢?,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,必須充分考慮鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)承受能力,否則“即使短期內(nèi)為當(dāng)?shù)貛砹艘恍┙?jīng)濟(jì)上的好處,但是由于自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞,環(huán)境損失和經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來的經(jīng)濟(jì)利益[5]?!边@將使鄉(xiāng)村旅游長遠(yuǎn)利益得不償失。
(2) 缺乏環(huán)保責(zé)任的隨意排放。鄉(xiāng)村旅游帶來大量的人流、物流,必然會伴隨各種生產(chǎn)生活污水、廢氣和固體垃圾等大量污染物的排放,黃大勇將它劃分為五類,即大氣污染、水體污染、土地污染、噪聲污染和旅游垃圾污染等[6]。若不予以及時有效治理,就會嚴(yán)重污染水體、土壤、植被和大氣環(huán)境。
因此,必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn),搞好各種污染物的科學(xué)處理。但清潔生產(chǎn)和各種污染物的科學(xué)有效處理需要增加設(shè)施設(shè)備和人力資源等投入,進(jìn)而增加經(jīng)營企業(yè)運行成本。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,經(jīng)營企業(yè)極易誘發(fā)極端唯利行為,置鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境于不顧,隨意傾倒固體垃圾,未經(jīng)處理直接排放各種污水、廢水和廢氣,從而污染鄉(xiāng)村水體、土壤、植被和大氣,危及鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
(3) 無視環(huán)境脆弱性的旅游行為。由于旅游活動往往是對日常生活的全新改變和超越,是一種求新求異、超越常規(guī)的生活環(huán)境和狀態(tài),因此,在鄉(xiāng)村旅游過程中,短暫的異地游覽特征就容易使游客產(chǎn)生“道德感弱化”,由于自然和人文環(huán)境的暫時性突變,人們原有的對共同行為準(zhǔn)則和規(guī)范積極反應(yīng)和遵循的狀態(tài)也會隨之改變,甚至?xí)a(chǎn)生道德盲區(qū)。在旅游活動中,不同程度地存在著隨心所欲、懶散率性、放任自流的心理傾向,行為舉止上就弱化了原先常態(tài)生活與工作中的道德顧忌與約束,增強(qiáng)了物質(zhì)攝取意識,極易產(chǎn)生過度利用脆弱的自然生態(tài)環(huán)境,亂攀亂摘、踐踏草坪、亂扔垃圾等諸多不文明行為,對鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、景觀資源等產(chǎn)生消極影響,不同程度地破壞了鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。
三、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正確響應(yīng)。
1.全面提升環(huán)保意識。
(1) 增強(qiáng)經(jīng)營企業(yè)的環(huán)保認(rèn)識。政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮作用,對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)保責(zé)任意識教育。鄉(xiāng)村旅游地政府部門應(yīng)經(jīng)常性地向旅游經(jīng)營者、游客、社區(qū)居民公布環(huán)境質(zhì)量信息及污染對健康、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的損害,使大眾對旅游與環(huán)境關(guān)系有正確的認(rèn)識。這種教育活動需長期進(jìn)行,旅游行政管理部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任。政府環(huán)境部門、社會環(huán)保組織、旅游管理部門要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳,提高公眾的環(huán)保意識;要大力宣傳旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的互惠互利關(guān)系,使公眾認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提,也是提升自己旅游質(zhì)量的保障;要大力宣傳旅游活動可能會給環(huán)境造成的損害,尤其應(yīng)讓公眾認(rèn)識到游客活動中不文明行為對旅游環(huán)境、景觀的污染和破壞及其后果。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育,支持節(jié)能節(jié)水、降耗減排,提高環(huán)保低碳發(fā)展理念。我們的管理決策者要明確自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,實行科學(xué)管理,要樹立科學(xué)的環(huán)境倫理道德觀,并落實到干部考核和工作監(jiān)督上。由于旅游環(huán)境改善與人們生活水平提高的緊密關(guān)聯(lián),我們要注重旅游和保護(hù)環(huán)境互相促進(jìn),在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時舍棄經(jīng)濟(jì)利益,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(2) 強(qiáng)化社區(qū)居民的環(huán)保理念?!霸诼糜紊鐓^(qū)環(huán)境演化的過程中,影響因素主要來自于自然演化、當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活活動、旅游者旅游活動以及由此而進(jìn)行的人為開發(fā)建設(shè)[7]?!边@其中,社區(qū)居民既是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與者,又是鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境的重要影響者和改變者,社區(qū)居民的生產(chǎn)生活活動均會影響鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境狀況和質(zhì)量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,必須有效提升社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,開展社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境教育。一方面,要充分利用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的社區(qū)居民環(huán)境意識增強(qiáng)的有利條件和基礎(chǔ),使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段和重要渠道,強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境正向效應(yīng);另一方面,在普及環(huán)保知識中,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和農(nóng)戶的習(xí)慣,多采用廣播電視、戶外廣告、印刷品 (書刊、報紙、雜志、宣傳折頁) 等方式進(jìn)行宣傳教育,同時需要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)教育,并借助網(wǎng)絡(luò)通信、電視、電話等現(xiàn)代傳媒方式,更有效地提高人們的環(huán)保意識。采用包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等多途徑的手段,綜合提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識。
(3) 提升游客的環(huán)境保護(hù)意識。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開游客的積極參與和支持。這方面,除地方政府外,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)應(yīng)重點承擔(dān)起對游客環(huán)境保護(hù)的教育責(zé)任,通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游內(nèi)在的生態(tài)環(huán)境教育功能,提高鄉(xiāng)村旅游環(huán)境消費品位,引導(dǎo)和鼓勵游客學(xué)習(xí)和掌握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境知識,激發(fā)游客對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和重視,發(fā)揮游客自我約束與社會教育的雙重作用,增強(qiáng)游客對鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性,使游客在情感上愛護(hù)自然環(huán)境,在行動上保護(hù)自然環(huán)境;同時,針對游客因異地游覽道德感弱化并由此引發(fā)的各種環(huán)境破壞行為,可通過設(shè)立公眾生態(tài)教育點進(jìn)行滲透性導(dǎo)引和主導(dǎo)性導(dǎo)引,如在游客集中處設(shè)置生態(tài)保護(hù)宣傳牌、宣傳窗、加強(qiáng)導(dǎo)游和一線服務(wù)人員生態(tài)宣講等方式,對游客進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育引導(dǎo),倡導(dǎo)低碳旅游、責(zé)任旅游,對生態(tài)破壞情節(jié)嚴(yán)重的游客應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,以增強(qiáng)游客環(huán)境保護(hù)意識[8],有效保護(hù)鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)環(huán)境。
2.完善政府管理調(diào)控。
(1) 搞好規(guī)劃調(diào)控。政府對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)將自身環(huán)保職責(zé)貫徹于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全過程,充分發(fā)揮引領(lǐng)、管控作用。“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對控制大氣污染、噪音污染和保護(hù)植被環(huán)境尤為重要[9]?!编l(xiāng)村旅游地所在政府要正確處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系,牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”觀念,堅持科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用原則,做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。要在科學(xué)論證交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力、市場潛力和鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評估基礎(chǔ)上,圍繞加強(qiáng)土地資源、水資源、動植物資源保護(hù)和空氣環(huán)境質(zhì)量保持,實施生態(tài)功能分區(qū)分級保護(hù)與優(yōu)化,因地制宜規(guī)劃和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,以科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展調(diào)控前置,避免因鄉(xiāng)村旅游無序發(fā)展可能帶來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境劣化。
(2) 強(qiáng)化法規(guī)監(jiān)督。相關(guān)政府部門要建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)保法規(guī)體系,確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境保護(hù)有法可依;嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游項目審批、環(huán)評等制度,確保鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營行為的環(huán)保指導(dǎo)和監(jiān)管,健全鄉(xiāng)村旅游環(huán)境監(jiān)管動態(tài)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力,杜絕鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞性開發(fā)和資源浪費,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
(3) 增強(qiáng)環(huán)保投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稅收收益的環(huán)境反哺,重點用于加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理體系和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在鄉(xiāng)村旅游地建立“生態(tài)監(jiān)測站”,在各主要環(huán)境敏感區(qū)建立相應(yīng)的生態(tài)觀測點,便于對旅游活動造成的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行動態(tài)定位監(jiān)測,通過對鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境、水環(huán)境、地表環(huán)境變化數(shù)據(jù)的收集、整理和動態(tài)分析,及時采取有效措施進(jìn)行環(huán)境治理和改進(jìn),有效維護(hù)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3.促進(jìn)企業(yè)生態(tài)自律。
(1) 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)作用。在政府主管部門指導(dǎo)下,行業(yè)協(xié)會要充分履行促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的職能。具體而言,就是要在制定和實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和經(jīng)營者“分級”評定制度時適度強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求,提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)與經(jīng)營企業(yè)大力開發(fā)綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、低碳環(huán)保旅游經(jīng)營設(shè)施設(shè)備和用品,以行業(yè)生態(tài)自律促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游目的地整體生態(tài)環(huán)保水平提升,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
(2) 發(fā)揮企業(yè)主體核心作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)行為對生態(tài)環(huán)境具有直接影響和作用。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)必須堅持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營理念,注重提高自身環(huán)保意識和素質(zhì),切實按照鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求,將節(jié)能環(huán)保、低碳減排發(fā)展理念貫徹于從開發(fā)到經(jīng)營的整個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程。如鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路減少水泥、瀝青的使用;景區(qū)內(nèi)部倡導(dǎo)使用人力、畜力為主的傳統(tǒng)交通工具取代現(xiàn)代機(jī)動車 (船)的使用,以降低尾氣排放,創(chuàng)建綠色低碳鄉(xiāng)村旅游目的地;正確處理經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系,摒棄以犧牲環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展方式,采取旅游低谷期主動吸引旅客,旅游高峰期控制游人數(shù)量、科學(xué)分流游客等有效措施,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境容量的合理控制和科學(xué)調(diào)度,避免游客過分集中在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),確保鄉(xiāng)村旅游始終處于環(huán)境承載力許可值域內(nèi),避免因旅游超載引發(fā)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)環(huán)境破壞;必須加強(qiáng)游客管理,引導(dǎo)和監(jiān)督游客踐行環(huán)保責(zé)任。具體可在鄉(xiāng)村旅游地入口、鄉(xiāng)村旅游景區(qū) (點) 及設(shè)施邊緣等重要場所樹立醒目警示標(biāo)牌,引導(dǎo)游客盡量選擇徒步,提醒游客保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
4.增強(qiáng)環(huán)境技術(shù)供給。
(1) 加強(qiáng)環(huán)境適用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用?!爱?dāng)前我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理的關(guān)鍵問題是采取措施加大環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的作用?!逼平忄l(xiāng)村旅游發(fā)展衍生環(huán)境負(fù)效應(yīng),除強(qiáng)化環(huán)境協(xié)同管理外,須加強(qiáng)適用環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與有效供給。政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中相關(guān)環(huán)境適用技術(shù)需求調(diào)研,增強(qiáng)環(huán)境技術(shù)研發(fā)和推廣財政投入,積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游需求組織、協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、高等院校、科研院所等開展環(huán)境適用技術(shù)研發(fā),并發(fā)揮財政杠桿作用,采用財政專項補(bǔ)助等方式鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)積極應(yīng)用相關(guān)環(huán)境適用技術(shù)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)要不斷增加環(huán)境保護(hù)和治理適用技術(shù)資金投入,積極根據(jù)自身經(jīng)營特點,主動與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)合,引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù),加強(qiáng)節(jié)能減排,踐行企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任和使命。
(2) 突出重點環(huán)境技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游環(huán)境負(fù)效應(yīng)生成原因系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上,重點圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展衍生的水環(huán)境污染、固體垃圾環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)適用環(huán)境技術(shù)及新產(chǎn)品研究和推廣運用。針對水環(huán)境污染,著眼降低成本,重點應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅游地統(tǒng)一的生產(chǎn)生活污水處理中心 (站),搞好污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)廢水處理裝置與污水處理系統(tǒng)集成技術(shù)的推廣應(yīng)用,或通過管網(wǎng)并網(wǎng)區(qū)域污水處理中心集中處理,實現(xiàn)無害化達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用,確保水體不受污染;針對固體垃圾環(huán)境污染,致力于全面推廣垃圾分類收集和生態(tài)環(huán)保處理技術(shù)。垃圾分類收集重點是搞好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)、主要游覽步道、游客休憩區(qū)等游客活動集中區(qū)環(huán)??苫厥招头诸惱涞目茖W(xué)合理配置。同時,提高環(huán)保產(chǎn)品使用率,積極推廣無毒無害、少污染和低消耗的生態(tài)環(huán)境材料,用紙質(zhì)、布質(zhì)等可回收再利用替代品淘汰塑料等對環(huán)境破壞較大的相關(guān)用品,便于實現(xiàn)回收和再生循環(huán)利用。
垃圾生化處理技術(shù)主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等,其中垃圾焚燒廠具有處理時間短、減量化顯著、無害化較徹底及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,應(yīng)加以重點推廣;針對空氣環(huán)境污染,要積極推廣空氣污染控制與大氣環(huán)境保護(hù)技術(shù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地的主通道和游客密集地的噪聲監(jiān)測,對進(jìn)入車輛實施限速禁鳴,降低噪聲污染。加強(qiáng)適用油煙凈化技術(shù)研發(fā),并面向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)全面推廣。加強(qiáng)汽車尾氣污染凈化控制技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,提高裝有尾氣凈化裝備的汽車和基本無污染的非燃油汽驅(qū)動綠色汽車,如電動車、天然氣車、太陽能車等環(huán)保節(jié)能旅游交通工具的使用面,有效降低大量機(jī)動車涌入、大量汽車尾氣排放引發(fā)的大氣污染,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游地大氣環(huán)境質(zhì)量。
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