社會(huì)治理法治化研究精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理法治化研究范文

【關(guān)鍵詞】 教育治理；依法治教；法治化

教育治理法治化是在教育領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治教，把政府、學(xué)校、社會(huì)、公民等教育法律關(guān)系主體和各類教育活動(dòng)納入法治化軌道，是完善教育依法治理、促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇；是新常態(tài)下實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育改革，加快教育發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家教育部制定的《依法治教實(shí)施綱要（2016―2020年）》提出，要依法維護(hù)人民受教育權(quán)益、維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩(wěn)定。如何以法治思維和法治方式推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展，各地和各級(jí)教育行政主管部門進(jìn)行了積極而有益的探索，取得了階段性成果，但仍需要進(jìn)一步改革和完善。

一、時(shí)代需求：教育治理法治化的必然性

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，教育領(lǐng)域亦是如此，面臨的都是“硬骨頭”、難問(wèn)題。廣大人民群眾密切關(guān)注著教育的發(fā)展，對(duì)接受高質(zhì)量、多層次的教育，有著越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發(fā)展的瓶頸和障礙，只能是在法治的軌道上進(jìn)行改革，建設(shè)更為高質(zhì)、合理、有效的教育體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)依法行政提出了更高、更新的要求。一個(gè)國(guó)家整體生活狀況的好壞，在很大程序上取決于其行政執(zhí)法水平的高低，依法行政可以說(shuō)是依法治國(guó)的關(guān)鍵。[1]各級(jí)教育行政部門必須按照依法行政的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化教育行政管理法治化建設(shè)，促進(jìn)依法履行行政職能，規(guī)范教育行政執(zhí)法，全面落實(shí)法治要求，構(gòu)建公平正義的教育法治環(huán)境。同時(shí)，教育治理法治化是規(guī)范辦學(xué)、破解學(xué)校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校，就是在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化。[2]學(xué)校作為具有公共管理職能的社會(huì)組織，需要按照法律至上，保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則，用法治的方式對(duì)學(xué)校工作全局、管理全程進(jìn)行統(tǒng)攝和指導(dǎo)。當(dāng)前，學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中法律問(wèn)題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出，給學(xué)校管理帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須通過(guò)依法治校，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化。

二、區(qū)域?qū)嵺`：內(nèi)江市依法治教成效

四川省內(nèi)江市教育系統(tǒng)以法治精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持在法治軌道上開展工作，全面推進(jìn)依法治教，切實(shí)推進(jìn)教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育評(píng)價(jià)監(jiān)督，促進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制和教育管理體制改革，[3]開拓了依法治教工作的新局面。

1、以法治意識(shí)為導(dǎo)向促進(jìn)行政管理法治化

按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的要求，遵循管辦評(píng)分離的總體思路，市、縣（區(qū)）教育部門加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。

（1）依法全面履行職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，2014年起，市、縣（區(qū)）教育部門依法清理、精簡(jiǎn)行政權(quán)力，重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責(zé)，市級(jí)教育行政管理部門編制了16項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，以及146項(xiàng)規(guī)范辦學(xué)的負(fù)面清單。

（2）確保決策科學(xué)合法。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見(jiàn)，建立重大教育決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度、重大決策合法性審查制度，建立教育決策咨詢論證專家?guī)?，鼓?lì)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期跟蹤研究重大教育問(wèn)題。

（3）建立健全運(yùn)行機(jī)制。以教育部出臺(tái)的義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、各類學(xué)校辦學(xué)、中小學(xué)校長(zhǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，制定切合各地和各校實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。依法聯(lián)合政府有關(guān)部門，實(shí)行市、縣（區(qū)）整體聯(lián)動(dòng)。建立健全糾紛處理機(jī)制，設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)師生和民眾合法、合理表達(dá)訴求。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)效用。完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)、舉報(bào)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。2015年，市教育局聘請(qǐng)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全市學(xué)校和單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的“免疫”功能。實(shí)行教育領(lǐng)域信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共資源配置、入學(xué)規(guī)則與招生政策、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等方面的信息公開。

2、以法治思維為指引推進(jìn)學(xué)校管理法治化

以建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，健全學(xué)校規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校治理法治化。

（1）筑牢依法治?；A(chǔ)。首先，以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善學(xué)校制度體系。2014年起，市、縣（區(qū)）教育部門按照屬地管理原則，開展所屬學(xué)校章程制定與核準(zhǔn)工作，并啟動(dòng)章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善管理制度和配套政策。其次，以法治為核心完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)并建立合理的崗位責(zé)任，按照規(guī)章制度設(shè)立運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等。建立設(shè)置法治副校長(zhǎng)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律專家對(duì)校園各類事務(wù)的指導(dǎo)與顧問(wèn)作用。

（2）破解依法治校難題。事事與家長(zhǎng)、學(xué)生簽訂協(xié)議或合同，這是內(nèi)江市在探索依法治教過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“土辦法”，也是被現(xiàn)實(shí)倒逼出的一項(xiàng)管理智慧。[4]針對(duì)學(xué)生安全管理、安全事故處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與學(xué)生及其家長(zhǎng)簽訂安全管理合同；針對(duì)新進(jìn)教師容易流動(dòng)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，與新進(jìn)教師簽訂合同；針對(duì)部分教師評(píng)聘高級(jí)職稱后工作激情減退、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象，與擬評(píng)聘高級(jí)職稱的教師簽訂合同；針對(duì)師德建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，簽訂師德合同。2015年，全市約50萬(wàn)師生參與了合同管理，妥善解決了學(xué)生安全事故、教師職稱評(píng)定等多起糾紛。

（3）強(qiáng)化學(xué)校法治教育。通過(guò)兩年多的探索，內(nèi)江市總結(jié)出了校園法治教育“五落實(shí)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)教材：各學(xué)校以法治教育整合各類專項(xiàng)教育，編寫切合實(shí)際的地方教材和校本教材，營(yíng)造校內(nèi)法治氛圍，打造實(shí)景教材。落實(shí)師資：充分發(fā)揮政治課教師、班主任、法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員的作用，安排他們專兼職承擔(dān)法治教育課程，整合社會(huì)資源，建設(shè)法治教育志愿者隊(duì)伍。落實(shí)課時(shí)：利用社會(huì)實(shí)踐、班團(tuán)隊(duì)等課時(shí)加強(qiáng)法治教育，各學(xué)校每周至少安排1至2節(jié)法治教育課，各學(xué)校每年至少舉辦1次法治講座。落實(shí)考試：從2015年開始，內(nèi)江市中考政治學(xué)科的考試內(nèi)容中增加了不低于20分的法律知識(shí)。將法律知識(shí)納入學(xué)生重點(diǎn)考查范圍，并記入學(xué)生成長(zhǎng)檔案。落實(shí)經(jīng)費(fèi)：對(duì)法治教育進(jìn)行專門預(yù)算，將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保足額到位。

3、積極引導(dǎo)社會(huì)參與教育治理法治化

學(xué)校存在于社區(qū)，其發(fā)展也依托于社區(qū)，讓社區(qū)參與學(xué)校發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)與社會(huì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。[5]內(nèi)江市著力構(gòu)建社區(qū)、家庭和學(xué)?！叭灰惑w”的育人機(jī)制，形成家庭、社區(qū)與學(xué)校的良性互動(dòng)機(jī)制。

（1）探索建立社區(qū)參與學(xué)校治理的新機(jī)制。各中小學(xué)校建立了有社區(qū)組織代表、家長(zhǎng)代表、企事業(yè)單位代表、教師和學(xué)生代表組成的學(xué)校社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，每年召開一次會(huì)議，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目和涉及社區(qū)家長(zhǎng)、學(xué)生重大利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行共同協(xié)商，定期通報(bào)學(xué)校工作開展情況，增進(jìn)溝通和了解。整合社會(huì)資源，聯(lián)合公檢法部門和社會(huì)團(tuán)體共建法治教育實(shí)踐基地，目前，已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團(tuán)2個(gè)實(shí)踐基地。

（2）積極發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)校治理中的重要作用。各級(jí)各類學(xué)校建立了家長(zhǎng)委員會(huì)，引導(dǎo)家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)紐帶作用。制定了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《內(nèi)江市家庭教育指南》，引導(dǎo)家長(zhǎng)依法科學(xué)開展家庭教育。定期家訪、組織座談，共同探討學(xué)生教育和學(xué)校發(fā)展問(wèn)題，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

三、改革完善：教育治理法治化的策略

1、完善教育治理法律制度體系

隨著我國(guó)教育立法進(jìn)程的發(fā)展，教育法治體系不斷完善，但與改革發(fā)展的快速步伐和民眾日益提高的意識(shí)與要求相比，仍存在較多的空白和明顯的滯后性，尤其是基層實(shí)踐中無(wú)法可依的問(wèn)題最為突出。黨的十八屆四中全會(huì)決定中已明確指出，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育等領(lǐng)域和方面的法律法規(guī)。在加強(qiáng)國(guó)家層面教育立法的同時(shí)，地方立法的進(jìn)度也必須跟上。應(yīng)著重針對(duì)基礎(chǔ)教育、入學(xué)規(guī)則、師資待遇等難題進(jìn)行立法和制定政策，堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，能確實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)教育公平正義、推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)、維護(hù)師生權(quán)益的作用。

各地教育行政部門在國(guó)家和地方立法精神的指導(dǎo)下，積極利用教育政策、制定實(shí)施方案等，推出與基層實(shí)踐相結(jié)合的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范性文件，確保行政的法治框架。各學(xué)校按照內(nèi)部管理實(shí)際需求制定教育紀(jì)律，維護(hù)正常的教學(xué)、教育和管理秩序，[6]以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善常規(guī)管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，以制度來(lái)調(diào)節(jié)和控制學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系以及部門和個(gè)人行為的規(guī)范。

2、健全教育治理工作運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)教育行政部門要按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，明確行政權(quán)力清單，健全依法行政依據(jù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，提高行政效率。針對(duì)教育審批、確認(rèn)等公共服務(wù)事項(xiàng)，要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，定期調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾所需。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，積極適用法律顧問(wèn)制度，注重決策的專業(yè)性和合法性審查。規(guī)范教育行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力，明確執(zhí)法責(zé)任，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。將事前管理、事中監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合，正確運(yùn)用行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法手段，正面應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟，及時(shí)處理案件，引導(dǎo)民眾合法理性表達(dá)訴求。主動(dòng)執(zhí)行信息公開的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則。

理順政府和學(xué)校的關(guān)系，尊重學(xué)校自主辦學(xué)的主體地位，健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和各類議事規(guī)則，依法規(guī)范辦學(xué)行為。把法治作為解決校內(nèi)糾紛和沖突的基本方式，綜合運(yùn)用調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭(zhēng)議解決機(jī)制。充分發(fā)揮教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)參與學(xué)校管理并進(jìn)行監(jiān)督的效能，健全社會(huì)參與機(jī)制，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持。

3、推動(dòng)法治教育創(chuàng)新實(shí)踐

增強(qiáng)教育系統(tǒng)法治觀念是依法治教的基礎(chǔ)性工程，要讓教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、行政工作者、學(xué)校管理者及廣大師生樹立尊法、守法、學(xué)法、用法的思維與理念。實(shí)施法治教育，要有針對(duì)性，應(yīng)該分層次、分類別、分階段進(jìn)行，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理者和教師的法治培訓(xùn)應(yīng)體現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)，針對(duì)各學(xué)段、各年級(jí)學(xué)生呈現(xiàn)梯級(jí)的教育目標(biāo)和學(xué)法內(nèi)容，針對(duì)女性學(xué)生、留守兒童等特殊群體的應(yīng)有專項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。國(guó)家教育部已啟動(dòng)《青少年法治教育大綱》編制工作，各地和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際編寫地方教材和校本教材。實(shí)施法治教育，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性，尤其要針對(duì)青少年的身心特點(diǎn)，符合其實(shí)際需求。青少年法治教育的重點(diǎn)應(yīng)是切實(shí)維護(hù)受教育權(quán)和身心健康權(quán)利，避免違法侵害，避免學(xué)生因無(wú)知而導(dǎo)致的犯罪或過(guò)錯(cuò)行為。實(shí)施法治教育，還要注重實(shí)踐性，要考慮青少年對(duì)法治教育的接受意愿，增加學(xué)習(xí)的實(shí)踐性、參與性和趣味性?？山Y(jié)合各類活動(dòng)開展法治教育，開發(fā)生動(dòng)性強(qiáng)的教學(xué)課程，爭(zhēng)取社會(huì)支持共建校外實(shí)踐基地，促進(jìn)中小學(xué)生以多種形式參加法治教育。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：社會(huì)治理法治化研究范文

國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo)：“基本形成較為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實(shí)施、嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機(jī)制更加完善，在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強(qiáng)。”[1]而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將其落實(shí)到檔案行政管理部門，其最主要的工作內(nèi)容就是“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，只有將“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”落到實(shí)處，才能使“檔案法治治理能力和水平顯著提升”。

所謂“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”，就是檔案行政管理部門要依法行政，嚴(yán)格履行《檔案法》賦予的監(jiān)督職能，依法對(duì)檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。

就檔案行政管理部門以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡(jiǎn)單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查（簡(jiǎn)稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說(shuō)的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問(wèn)題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問(wèn)題就更多。據(jù)對(duì)河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個(gè)縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門每年大約只對(duì)其八分之一的單位進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個(gè)執(zhí)法力度，是很不夠的。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級(jí)檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法確實(shí)是個(gè)軟肋，個(gè)別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有時(shí)一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒(méi)有”。[2]即便是對(duì)很少一部分被檢查的單位，“但面對(duì)違法事實(shí)，在履行法定職責(zé)時(shí)，往往過(guò)多考慮到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，礙于情面，在實(shí)施行政處理時(shí)，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責(zé)令整改為主，致使個(gè)別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現(xiàn)狀，落實(shí)國(guó)家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案行政監(jiān)管的研究，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，將科學(xué)監(jiān)管落實(shí)到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強(qiáng)檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國(guó)檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑

實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：

2.1 分類監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，檔案行政管理就是對(duì)產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管?！皺n案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成。”[4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，也有社會(huì)團(tuán)體組織、民營(yíng)企業(yè)，等等，由于這些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對(duì)它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類別的組織機(jī)構(gòu)的特性。

2.1.1 對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對(duì)其檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及人財(cái)物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因?yàn)槠湫纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此，“對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對(duì)社會(huì)組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國(guó)家利益、社會(huì)安全和民生的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)。對(duì)于這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)分為兩類：其一，對(duì)于那些由公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個(gè)檔案事務(wù)，對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個(gè)要素，既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對(duì)這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實(shí)施近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈冃纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支持的。其二，是對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管，對(duì)其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對(duì)形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對(duì)其注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈兩婕皣?guó)家利益、社會(huì)安全和民生。對(duì)它們的監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對(duì)其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù)，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務(wù)，具體如何實(shí)施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無(wú)需監(jiān)管，也無(wú)權(quán)監(jiān)管。因?yàn)椋S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企業(yè)與社會(huì)組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理部門既無(wú)力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式要素來(lái)管理檔案工作，則實(shí)際上是一種亂作為。

2.1.3 對(duì)于其他一般民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門來(lái)做，這些監(jiān)管工作可以“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由高校、檔案學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、檔案館、檔案中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。檔案行政管理機(jī)構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等，選擇合適的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]

2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監(jiān)管都難以觸及。因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實(shí)施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過(guò)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進(jìn)檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行方式和機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下內(nèi)容：

2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個(gè)部門壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應(yīng)快速多變的信息化社會(huì)對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前，順應(yīng)信息化時(shí)代要求，強(qiáng)化檔案行政管理部門和不同行業(yè)行政管理部門之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無(wú)縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢(shì)。[7]對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，在進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門（如國(guó)資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，建立健全信息溝通共享機(jī)制、信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識(shí)，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺(tái)，互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互助，形成有機(jī)的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過(guò)多種形式的對(duì)話和協(xié)商，檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問(wèn)題，研究解決策略，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識(shí)。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門各自對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，積極主動(dòng)地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強(qiáng)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門具體監(jiān)管工作的互動(dòng)互助。通過(guò)一定的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的有效互動(dòng)，為對(duì)方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動(dòng)幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

2.2.3 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。面對(duì)眾多的民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，通過(guò)檔案行政管理部門、社會(huì)第三方力（包括檔案學(xué)會(huì)、檔案中介機(jī)構(gòu)等）和社會(huì)公眾“三位一體”監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管?？茖W(xué)監(jiān)管的動(dòng)力是開拓創(chuàng)新，對(duì)檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.3.1 改變監(jiān)管理念，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開監(jiān)管權(quán)力與事項(xiàng)。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對(duì)應(yīng)的職責(zé)，以及相關(guān)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的，檔案行政管理部門都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開的原則，充分向社會(huì)公開。并對(duì)監(jiān)管對(duì)象按照公開的監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其二，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實(shí)施效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要讓社會(huì)群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運(yùn)行過(guò)程中來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認(rèn)同感。加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會(huì)公眾參與渠道，搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運(yùn)行的全過(guò)程，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門依法監(jiān)管。

2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵(lì)型監(jiān)管。激勵(lì)型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對(duì)人為或不為一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動(dòng)方式。激勵(lì)型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人接受而自愿實(shí)施特定行為從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo)，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問(wèn)題的機(jī)會(huì);避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門針對(duì)特定的檔案行政相對(duì)人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強(qiáng)制性的方法或手段，促使檔案行政相對(duì)人為或不為一定行為從而實(shí)現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對(duì)于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人對(duì)是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡(jiǎn)便、靈活的特點(diǎn)，充分發(fā)揮出補(bǔ)充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、預(yù)防抑制的作用，不但彌補(bǔ)了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動(dòng)了檔案行政相對(duì)人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間信息溝通平臺(tái)。加快檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。

3 結(jié)語(yǔ)

第3篇：社會(huì)治理法治化研究范文

[作者簡(jiǎn)介] 劉椿（1970 ―），江蘇南京人，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授，博士，研究方向：政治學(xué)；周禮紅（1975 ―），河南南陽(yáng)人，深圳市社科院城市研究所，博士，研究方向：文化學(xué)；袁冰（1984―），河南平頂山人， 深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：政治學(xué)。

成熟穩(wěn)定的市民社會(huì)是中國(guó)城市治理現(xiàn)代化，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。市民社會(huì)以身份和權(quán)利平等，社會(huì)行為法制化和資源分配公平化的制度代替舊時(shí)代城市人群不平等的等級(jí)制度的現(xiàn)代社會(huì)，構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

一

（一）市民社會(huì)與城市治理的關(guān)系

市民社會(huì)的城市治理是政府與市民以法治化為前提，在憲法和法律的框架內(nèi)，有秩序地實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

市民政治地位平等化。城市人群傳統(tǒng)等級(jí)制度轉(zhuǎn)換為市民社會(huì)，意味著市民社會(huì)成員政治、經(jīng)濟(jì)地位的平等，其形成過(guò)程就是等級(jí)制度演化為權(quán)利平等的制度。市民社會(huì)的形成和平等化特征，為市民從傳統(tǒng)城市治理模式中的接受者成為城市治理體系的參與者和共同治理者，與政府和其他組織一道構(gòu)成了城市治理的基礎(chǔ)。

市民意識(shí)與行為法制化 。市民社會(huì)的特征是法制化和規(guī)則化，社會(huì)成員擺脫了政府的附屬物地位，行為不再受政治力量的控制而成為自由的市民。在市民社會(huì)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益多樣化，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)治理制度化，社會(huì)行為法制化，社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)普遍的身份平等并恪守公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。

資源分配公平化。城市治理的前提在于政府治理現(xiàn)代化，即政府為市民社會(huì)的發(fā)展讓渡出生存空間，市民社會(huì)的發(fā)展又推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的深入，同時(shí)對(duì)政府行政進(jìn)行有效的監(jiān)督①。市民社會(huì)能夠滿足不同層次的社會(huì)階層需求，目的在于填補(bǔ)政府的“公益真空”和資源分配偏差，以助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源分配公平。

城市治理新型化。市民社會(huì)存在的方式以眾多介于國(guó)家和社會(huì)之間，由市民自愿組成的組織，目的在于不同市民階層實(shí)現(xiàn)自身利益和參與公共事務(wù)。市民社會(huì)中各種社會(huì)組織是介于國(guó)家與個(gè)人之間的緩沖地帶，并且成為連接市民與政府的橋梁，因此可以通過(guò)自愿結(jié)合而形成不同的利益團(tuán)體以追求社會(huì)的平等和利益均衡。

（二）城市治理的路徑

今天市民社會(huì)生活的自主性增強(qiáng)，政治參與的形式也在不斷增加。隨著人們民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，教育水平的提高以及利益多元化局面的形成，城市治理的路徑由市民政治參與逐步過(guò)渡為社會(huì)自主管理為主的城市治理模式。因此，城市治理的基本路徑就在日益復(fù)雜化的城市治理中，以法制化、制度化為基礎(chǔ)開展治理，同時(shí)保障、引導(dǎo)、激勵(lì)市民有序地以組織的形式參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)自治。

二

（一）傳統(tǒng)政治文化影響制約城市治理

在城市治理與市民社會(huì)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上相互獨(dú)立，功能上彼此協(xié)作、相互補(bǔ)充，職責(zé)上互相監(jiān)督。從宏觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府的治理創(chuàng)新為市民社會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展提供外部環(huán)境；而市民社會(huì)的發(fā)育程度和市民的基本素養(yǎng)也構(gòu)成了城市能否實(shí)現(xiàn)良性治理的基礎(chǔ)。從微觀層面看，這種互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為政府對(duì)市民社會(huì)的培育支持、規(guī)范管理、評(píng)估監(jiān)督，市民社會(huì)則積極參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)。二者在各自的層面和角度行使職權(quán)，擔(dān)負(fù)責(zé)任，相互促進(jìn)和發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的良性互動(dòng)。在雙方的互動(dòng)關(guān)系中，政府與市民社會(huì)間從“零和博弈”到“整合博弈”，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共存共贏。實(shí)踐證明，全能政府城市治理模式和方式并不適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展的需求。目前市民主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)的深度和廣度不高的現(xiàn)實(shí)，顯現(xiàn)了市民社會(huì)發(fā)育的低成熟度，可以看出我國(guó)城市治理與市民社會(huì)的良性互動(dòng)與模式建設(shè)存在諸多問(wèn)題。

傳統(tǒng)政治意識(shí)的影響。傳統(tǒng)的儒家政治文化重禮治而輕法制，重權(quán)威而輕民主，導(dǎo)致社會(huì)治理的決策模式是典型的權(quán)力和精英決策，執(zhí)行程序和評(píng)價(jià)主要取決于權(quán)力精英的意志。這種影響的結(jié)果是城市行政決策和管理者與市民之間缺乏必要的制度安排和溝通，市民自身的政治素質(zhì)和能力也存在局限，沒(méi)有介入社會(huì)管理的機(jī)會(huì)。

傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的影響。政府與市民雙方地位不平等，社會(huì)成員的極少參與公共事務(wù)，缺乏對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化和高度的信息流動(dòng)等特點(diǎn)，政府有可能因此產(chǎn)生公共政策制定失誤，執(zhí)行乏力。

現(xiàn)有城市治理模式與市民社會(huì)發(fā)展的差距。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)各種矛盾和利益沖突加劇；“全能政府”城市治理模式已不適應(yīng)市民社會(huì)利益多樣性和復(fù)雜性的需求。

（二）市民參與意識(shí)和能力不足

市民政治參與意識(shí)薄弱。雖然我國(guó)正積極通過(guò)推進(jìn)教育的大眾化，城市閱讀來(lái)提高國(guó)民的素質(zhì)，但從總體上來(lái)說(shuō)，市民難以適應(yīng)和參與現(xiàn)代公共政策制定與執(zhí)行，市民的政治素質(zhì)與文化意識(shí)在很大程度上仍需進(jìn)一步提高。

市民政治參與能力弱。各階層掌握的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源以及自身的組織化程度和文化認(rèn)知水平的不同，使他們參與社會(huì)治理的程度存在很大的差距，大部分市民政治參與能力低下。

（三）市民缺乏對(duì)社會(huì)組織的歸屬與認(rèn)同

市民在公共事務(wù)的參與中，缺乏對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和集體利益的相關(guān)爭(zhēng)取。在自身利益最大化的同時(shí)，放任集體和社會(huì)利益的喪失，其本質(zhì)就是缺乏集體和自身利益的平衡意識(shí)。

從總體上看，伴隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主程度的提高，市民參與政策制定也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，從而推動(dòng)了人民民主權(quán)利的發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了城市治理現(xiàn)代化。但是，在市民社會(huì)參與與組織化過(guò)程中，仍然存在著不可忽視的矛盾和問(wèn)題。

三

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)社會(huì)的多元化，能否合理整合和正確引導(dǎo)市民社會(huì)的各利益主體，并有效處理各種公共問(wèn)題決定著地方政府城市治理能力的水平。

（一）以法治化創(chuàng)新社會(huì)治理模式

以法治化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)城市治理創(chuàng)新。要在法制化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市治理創(chuàng)新體系，建設(shè)、健全市民社會(huì)的各項(xiàng)制度和體系。實(shí)現(xiàn)城市治理的全民參與態(tài)勢(shì)，平衡權(quán)利與義務(wù)，正確處理政府依法行政與市民參與的關(guān)系，同時(shí)建立合法、便利的市民利益訴求和解決渠道，實(shí)現(xiàn)公共政策中不同利益群體的均衡，化解社會(huì)矛盾和利益沖突，建立社會(huì)穩(wěn)定和市民利益保障的有機(jī)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新。

完善法律法規(guī)制度體系，探索城市治理法治化模式。政府運(yùn)用法律的手段，實(shí)現(xiàn)行政和權(quán)力行使的法制化和規(guī)范化，將城市治理活動(dòng)納入法治化的軌道，以有效達(dá)成城市良性治理的社會(huì)公共管理目標(biāo)。逐步完善相關(guān)的法律、法規(guī)，讓城市治理的具體事業(yè)有法可依，讓市民在要求公共服務(wù)時(shí)有據(jù)可循，同時(shí)能夠通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚬降孬@得公共服務(wù)。政府、事業(yè)單位、社會(huì)組織提供公共服務(wù)的范圍、程序、方式、監(jiān)管和評(píng)估等都必須納入法治的軌道。在城市治理法治化的進(jìn)程中把握好正確的政治和文化價(jià)值取向，處理好政治與城市治理創(chuàng)新的關(guān)系。探索形成社會(huì)公眾參與決策、社區(qū)居民參與管理協(xié)調(diào)互動(dòng)的法律、法規(guī)制度體系法治模式。通過(guò)社會(huì)組織法治化的路徑，在契合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的理念和社會(huì)情勢(shì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織與政府協(xié)同的綜合城市治理體系。

（二）加快拓展市民社會(huì)參與路徑

在依法行政的法制化基礎(chǔ)上，調(diào)整傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員思維和模式，強(qiáng)化市民公共事務(wù)的意識(shí)，提升市民參與能力，構(gòu)建和諧、開放、透明、民主的社會(huì)環(huán)境，讓市民與政府合作、協(xié)商，積極主動(dòng)地參與城市治理。在城市治理創(chuàng)新中，建設(shè)市民的規(guī)則意識(shí)，提高市民公共意識(shí)和質(zhì)素，提升市民參政的素質(zhì)與能力。

第4篇：社會(huì)治理法治化研究范文

【關(guān)鍵詞】高等教育 治理現(xiàn)代化 法治思維 依法治校

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0106-03

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來(lái)的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時(shí)代背景下，高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理，發(fā)揮法治在高校治理過(guò)程中的重要作用，努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性

（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長(zhǎng)期分析解決問(wèn)題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來(lái)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是從主觀性、隨意性和無(wú)序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求，意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校，就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系，規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為，維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營(yíng)造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定，確保高校推進(jìn)治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期，隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治?！薄６婪ㄖ涡＞褪峭怀龇ㄖ卧趯W(xué)校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見(jiàn)，高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過(guò)程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)國(guó)家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制，為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航，最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問(wèn)題。

（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要通過(guò)法治來(lái)保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過(guò)法治來(lái)保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑，進(jìn)行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行，確保改革的成果得到有效維護(hù)，改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過(guò)依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過(guò)程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和治理，切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見(jiàn)，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。

二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境

目前，我國(guó)教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進(jìn)，突出地表現(xiàn)在：針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時(shí)代背景下，高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。

（一）國(guó)家法治層面：國(guó)家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在，高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，受社會(huì)各種因素的制約。因此，高校治理中，來(lái)自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢(shì)，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過(guò)系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國(guó)，特別是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國(guó)家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強(qiáng)。目前，我國(guó)制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但還是存在許多問(wèn)題，不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國(guó)的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此，我國(guó)的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí)，必定要求國(guó)家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則，是處理高校與社會(huì)、政府、市場(chǎng)等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國(guó)絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過(guò)不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問(wèn)題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國(guó)大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見(jiàn)。由于章程法律地位的不明確，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢(shì)必影響高校治理能力的提升。

（三）管理者層面：管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治?！狈铰缘木唧w實(shí)施主體，又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之，在大學(xué)章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國(guó)很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng)，混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，高校治理過(guò)程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重，很多高?！拜p法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過(guò)程中，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，而不用法律來(lái)表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問(wèn)題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對(duì)高校依法治校勢(shì)必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國(guó)高校的具體實(shí)際，以法治為導(dǎo)向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營(yíng)造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系。一方面，當(dāng)前具有中國(guó)特色的法律體系已初步建成，依法治國(guó)的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng)，但自覺(jué)主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng)，這勢(shì)必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國(guó)高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，健全國(guó)家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部治理環(huán)境，必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國(guó)高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的，高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重，行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國(guó)已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國(guó)家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。

（二）以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心，完善大學(xué)制度體系。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學(xué)之“憲法”，是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當(dāng)前我國(guó)很多高校仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，高校依法治理已成為時(shí)代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開的原則，在制定過(guò)程中應(yīng)廣泛收集來(lái)自各方面利益群體的意見(jiàn)，確保師生的意見(jiàn)能充分表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。

（三）以營(yíng)造校園法治文化為重點(diǎn)，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國(guó)方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用?？梢哉f(shuō)，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營(yíng)造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù)，作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺(jué)行動(dòng)，才能讓法治成為師生共同自覺(jué)踐行的生活準(zhǔn)則。其次，必須牢固樹立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累，自覺(jué)養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹立學(xué)生為中心的法治教育理念，在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動(dòng)，使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]唐皇鳳.構(gòu)建法治秩序：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（8）

[3]胡丹萍，胡慧遠(yuǎn).高校法治文化建設(shè)的有效途教驕[J].武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）

[4]梁平.邁向現(xiàn)代化的高校治理――《高校現(xiàn)代化治理與運(yùn)行機(jī)制研究》評(píng)介[J].山東社會(huì)科學(xué)，2016（3）

【基金項(xiàng)目】廣西2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“基于法治思維視角的高校治理現(xiàn)代化問(wèn)題研究”（KY2016YB581）的階段性成果

第5篇：社會(huì)治理法治化研究范文

韓非法治思想弊端之辨析

個(gè)體的人之于文化的重要性

綠色發(fā)展的法治路徑

大學(xué)服務(wù)社會(huì)職能的研究

資本:現(xiàn)代社會(huì)的支點(diǎn)和界限

馬克思對(duì)啟蒙理性的批判

戰(zhàn)爭(zhēng)制勝因素的政治運(yùn)用

論“無(wú)為而治”的當(dāng)代價(jià)值

民辦高校去行政化之對(duì)策思考

論北大荒精神與文化傳承機(jī)制

從“異化勞動(dòng)”到“生態(tài)勞動(dòng)”

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

中國(guó)古代監(jiān)察制度及其現(xiàn)代啟示

新功能主義對(duì)東亞區(qū)域合作的啟示

赫勒對(duì)宏大敘事的繼承與解構(gòu)

高校智庫(kù)服務(wù)與社會(huì)能力建設(shè)芻議

思想政治教育主客體概念的再澄清

評(píng)德里達(dá)對(duì)福山歷史終結(jié)論的反駁

專車運(yùn)營(yíng)的法律困境及解困之道

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的適格路徑

基于ERG理論的中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)思考

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防建設(shè)立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示

論“伊瑪堪”中“闊力”的藝術(shù)形象

工業(yè)文明中的技術(shù)困境及其根源

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語(yǔ)境下公共政策的發(fā)展途徑

從大慶話劇探析“大慶精神”的核心內(nèi)涵

赫勒與科西克的日常生活理論比較研究

伯恩施坦唯物主義歷史觀的思想史之考

論《尚書》中商周之際“德”的內(nèi)涵演變

高校輔導(dǎo)員制度變遷中路徑選擇的影響因素

論互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者信息權(quán)益的法律保護(hù)

論中國(guó)特色國(guó)防文化的拓展與創(chuàng)新

《曲終人散》作品中的美國(guó)社會(huì)危機(jī)探析

法的人性基礎(chǔ)——中西方人性觀思想比較

現(xiàn)代大學(xué)圖書館管理方法之改進(jìn)與提升

網(wǎng)絡(luò)安全視域下青少年思想政治教育研究

中國(guó)城鄉(xiāng)基層民主政治面臨的困境和對(duì)策

農(nóng)村基層治理法治化下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

城市學(xué)派的空間消費(fèi)思辨

技術(shù)理性主義視域下哲學(xué)思維方式之探析

“虛假需求”理論視角下“炫耀性消費(fèi)”行為

重塑政府信任:大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)與適應(yīng)之道

智慧治理:大數(shù)據(jù)時(shí)代政府社會(huì)治理之創(chuàng)新

地方立法賦予社會(huì)組織行政管理職能的可行性分析

公眾參與環(huán)境治理之意愿研究——以輿論動(dòng)力學(xué)為視角

審查逮捕和羈押必要性與審查聽證工作的實(shí)踐與價(jià)值分析

“人與武器關(guān)系”的認(rèn)知?dú)v程及對(duì)軍事現(xiàn)代化的啟示

第6篇：社會(huì)治理法治化研究范文

定位上要解放思想

定位上解放思想，必須放眼全國(guó)、立足本土。巴中雖然地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離大都市，但作為新興中等城市，發(fā)展前景遠(yuǎn)大、建設(shè)任務(wù)繁重?？v觀當(dāng)代中國(guó)城市，在功利主義的規(guī)劃和建筑哲學(xué)統(tǒng)治下，其表情都是同樣難以掩飾的急切和粗糙：創(chuàng)造讓位于復(fù)制，個(gè)性讓位于共性，本土讓位于泊來(lái)。城市本土特色日漸淪喪、個(gè)性韻味消逝殆盡。巴中不能重蹈覆轍?！叭》ê跎希煤跗渲?；取法乎中，僅得其下?！边@就要求我們發(fā)展定位要科學(xué)、要志存高遠(yuǎn)。在新一輪城市總體規(guī)劃中，綜合我市的區(qū)位、基礎(chǔ)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，要著力打好“紅色、綠色、特色”牌，做足做活“生態(tài)、山水、旅游”的文章，形成“城在山中水抱城，水在城中城依山”的格局。

定位上解放思想，必須打破常規(guī)、兼容并包。思想有多遠(yuǎn),就能走多遠(yuǎn)；思路有多寬，路就有多寬。巴中的城市建設(shè)必須有敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，必須沖破思想的牢籠，必須給被束縛的“手腳”松綁，要做好頂著罵聲、哭聲、怨聲、指責(zé)聲來(lái)做事的思想準(zhǔn)備。所以，巴中的城市建設(shè)，首先要在定位上解放思想，不能滿足于小城市的安穩(wěn)和倦怠，必須借鑒綿陽(yáng)的精品、南充的氣魄、成都的宜居。

定位上解放思想，必須做大優(yōu)勢(shì)、化轉(zhuǎn)劣勢(shì)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想是加快發(fā)展的源頭活水。這如同摘桃子，要跳起而不是躺下去摘；也如跨欄跑，越過(guò)柜架而不絆倒柜架。任何一個(gè)城市，都有自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，要站高望遠(yuǎn)，掌握城市建設(shè)的理論至高點(diǎn)，勇于同大都市比較優(yōu)劣，不能滿足于偏安一隅。面對(duì)優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑要用好用足；對(duì)待劣勢(shì)也不能悲觀或聽天由命，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，用得好，劣勢(shì)也能轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。因此，我們既要充分發(fā)揮巴中遠(yuǎn)離喧囂、親近自然的優(yōu)勢(shì)，又要克服交通不便、偏離中心的劣勢(shì)，善于化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“撐桿跳”、“跨欄跑”。

規(guī)劃上要解放思想

規(guī)劃上解放思想，必須具備超前意識(shí)。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。在規(guī)劃的實(shí)際工作中，要處理好務(wù)實(shí)和務(wù)虛的關(guān)系。要以更高的眼光、更廣闊的視野來(lái)總結(jié)巴中城建發(fā)展中取得的成績(jī)，審視我們城市建設(shè)中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，思考巴中城市發(fā)展的未來(lái)。城市規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有超前性、戰(zhàn)略性，要突破現(xiàn)有框架帶給人思維的桎梏。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性當(dāng)中最關(guān)鍵的是預(yù)見(jiàn)性。城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性應(yīng)是多少年？專家說(shuō)，理想的年頭應(yīng)該是100年，那么具體到我們巴中這樣的城市，至少應(yīng)該考慮到50年的發(fā)展預(yù)期。

規(guī)劃上解放思想，必須突出地域文化特色。“文化是一城之魂”。要把巴中塑造成富有鮮明特點(diǎn)的川東北歷史文化名城，首先得“讀懂”巴城，用歷史的眼光去把握巴城的文化發(fā)展脈絡(luò)。巴蜀之地自夏商朝建古巴國(guó)起，1900年多年的歷史沉淀，孕育出漢末大將軍嚴(yán)顏、唐章懷太子李賢、北宋天文學(xué)家張思訓(xùn)、清代翰林學(xué)士李仲峨、“世界十大革命性偉人”晏陽(yáng)初等歷史文化名人。涌現(xiàn)出吳瑞林、、何正文等27位共和國(guó)第一代將軍，留下了光彩照人的文化和精神。如此厚重的文化和悠久的歷史，要求我們?cè)诔鞘幸?guī)劃上必須準(zhǔn)確解讀“巴城文化”，用城市去科學(xué)詮釋“地域特色”。

規(guī)劃上解放思想，必須具備生態(tài)意識(shí)。當(dāng)今世界中有許多園林般的美麗國(guó)家和城市，給人們留下了深刻印象。德、法兩國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)中有嚴(yán)格保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定；柏林市中心仍保留著長(zhǎng)達(dá)6公里的森林綠化帶，成為該市的一大特色景觀；斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。這些園林般的城市不僅美麗如畫，給人們居住生活營(yíng)造了和諧的氛圍，也給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于巴城來(lái)講，注重生態(tài)意識(shí)，就是要進(jìn)一步完善和深化巴河流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境的整體保護(hù)，科學(xué)安排城市綠化建設(shè)用地布局，努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化體系。

管理上要解放思想

管理上解放思想，必須有章可循。在探討現(xiàn)代世界城市發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，專家們多次強(qiáng)調(diào)了城市管理要注重法治化。法國(guó)早在幾百年前就已經(jīng)在城市規(guī)劃中實(shí)行法治化管理，規(guī)定巴黎的城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設(shè)定下了中軸線。專家們認(rèn)為，實(shí)行了法治化管理就會(huì)有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進(jìn)誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。因此，城市管理法治化勢(shì)在必行。巴城是一個(gè)新興城市，經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期，城市管理任重道遠(yuǎn)。我們要逐步建立健全城市管理法規(guī)，以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限，從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。深化城市管理體制改革，認(rèn)真研究、制定和出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法意見(jiàn)，實(shí)施相對(duì)集中管理的綜合執(zhí)法，提高城市管理整體水平。

第7篇：社會(huì)治理法治化研究范文

>> 政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織協(xié)同治理 協(xié)同治理視角下失地農(nóng)民問(wèn)題政府管理路徑初探 政府主導(dǎo)型社會(huì)治理模式下社會(huì)組織發(fā)展理路 基層政府與社會(huì)組織合作治理機(jī)制研究 政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑 社會(huì)組織協(xié)同社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇 社會(huì)組織在地方政府治理中的功能及路徑分析 地方政府大部制改革與社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展研究 新常態(tài)下社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的路徑探究 國(guó)外政府與社會(huì)組織合作治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示 集成平臺(tái)與創(chuàng)新引擎：政府與社會(huì)組織協(xié)作治理的實(shí)踐 社區(qū)建設(shè)中政府與社會(huì)組織合作治理研究 政府與社會(huì)組織合作治理的績(jī)效評(píng)價(jià)探討 理性選擇視域下政府與社會(huì)組織的雙向關(guān)系探究 基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理路徑的探索 社會(huì)組織參與社會(huì)治理：進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策 社會(huì)組織孵化與社會(huì)治理創(chuàng)新 政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育:政治嵌入與個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的雙重路徑 政府與“社會(huì)組織”合作養(yǎng)老機(jī)制的建構(gòu) 社會(huì)組織黨建的突出困境與破解路徑 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)行政管理國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科資助項(xiàng)目、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2015004）。

第8篇：社會(huì)治理法治化研究范文

[關(guān)鍵詞] 依法治校 保障 學(xué)生 合法權(quán)益

十七大報(bào)告指出,要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治校,是依法治國(guó)方略的重要組成部分,是高等教育貫徹依法治國(guó)方略的必然要求。伴隨著依法治國(guó)、依法行政理念深入人心,公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),高校學(xué)生管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn),需要適應(yīng)新的要求。高校必須堅(jiān)持以人為本,著眼于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程,促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì),落實(shí)辦人民滿意的高等教育的要求,樹立法治精神,增強(qiáng)法治意識(shí),將依法治校落實(shí)于學(xué)生管理工作之中,以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),建章立制,規(guī)范教育教學(xué)秩序和管理行為,建立法治校園氛圍,創(chuàng)造有利于學(xué)生成長(zhǎng)的良好育人環(huán)境,切實(shí)保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。

一、建立健全學(xué)生教育管理工作規(guī)章制度,為學(xué)生教育管理工作提供制度保障

高校要按照黨的教育方針,依據(jù)國(guó)家《教育法》、《高等教育法》和教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合學(xué)校的實(shí)際和發(fā)展特色,制定和完善學(xué)生教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,包括學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)管理、社團(tuán)管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、校園秩序管理、心理健康教育等各個(gè)方面。通過(guò)建立健全學(xué)生教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)大學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利進(jìn)行明確,如學(xué)生選修課程、參加社團(tuán)活動(dòng)、開展科研實(shí)驗(yàn)、申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、請(qǐng)假、休學(xué)、入伍保留學(xué)籍等,為學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)、正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)明確行為準(zhǔn)則,使學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、管理做到有章可循,有法可依。同時(shí)增強(qiáng)學(xué)校法治意識(shí),明確高校作為辦學(xué)主體的權(quán)益、職責(zé)和義務(wù),促進(jìn)高校學(xué)生教育管理工作的法治化建設(shè)。

二、科學(xué)制定教育教學(xué)計(jì)劃,充分保障學(xué)生參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)

科學(xué)制定學(xué)生教育教學(xué)計(jì)劃及課程表、教學(xué)日歷等教學(xué)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行。在實(shí)施教學(xué)過(guò)程中,建立和完善如教學(xué)管理規(guī)程、教師調(diào)(停、代)課管理規(guī)定、考場(chǎng)管理規(guī)定、實(shí)驗(yàn)守則、實(shí)習(xí)管理規(guī)定等各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度,使理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)等各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度保障。充分保障學(xué)生在校期間參加學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng),向?qū)W生提供優(yōu)良的教育教學(xué)資源。對(duì)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)業(yè)成績(jī)等給予客觀公正評(píng)價(jià),對(duì)完成專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容、經(jīng)考核合格達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)生,頒發(fā)相應(yīng)學(xué)歷證書,本科學(xué)生授予學(xué)位。同時(shí)應(yīng)合理采納學(xué)生對(duì)學(xué)校教學(xué)組織、教學(xué)管理和教學(xué)改革工作提出的良好建議。

三、建立學(xué)生安全和傷害事故應(yīng)急處理程序和報(bào)告制度,依法妥善處置學(xué)生意外傷害

為保障學(xué)生人身安全,要建立健全學(xué)生安全工作制度和工作機(jī)制,在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)活動(dòng)、治安環(huán)境、生活條件等方面為學(xué)生提供安全服務(wù)和保障。學(xué)校校舍、場(chǎng)地、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備必須符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)專人進(jìn)行管理。按照“安全保護(hù)、防范事故”的要求制定勞動(dòng)、實(shí)習(xí)、考察、社會(huì)實(shí)踐、集體活動(dòng)等方面的管理制度,對(duì)容易引發(fā)傷害事故的實(shí)驗(yàn)教學(xué)及大型文體活動(dòng),采取嚴(yán)密防范措施。保證學(xué)生的飲食安全,向?qū)W生提供的食品和飲用水必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控膳食質(zhì)量,防止發(fā)生學(xué)生食物中毒事件。對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性治理,維護(hù)學(xué)校良好的周邊環(huán)境和治安秩序。開展形式多樣的學(xué)生安全、自救及自護(hù)教育,提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和防范能力。提高學(xué)校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。制定學(xué)生傷害事故處理辦法,明確處理程序,若出現(xiàn)學(xué)生意外傷害事故,做到迅速、有效、依法妥善處置。

四、認(rèn)真處理學(xué)生違紀(jì),規(guī)范建立學(xué)生申訴制度

制定學(xué)生違紀(jì)處分條例,詳細(xì)規(guī)定對(duì)學(xué)生的處分種類等內(nèi)容。在對(duì)學(xué)生的處理中,要做到程序正當(dāng)、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。處分決定作出前,要給學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)。學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分,要出具處分決定書送交學(xué)生本人,處分決定書包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)。為保證對(duì)學(xué)生處理行為的合法、客觀、公正,保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,保障學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)行民主管理職權(quán),要認(rèn)真受理學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分或者處理有異議而提出的申訴。學(xué)生本人有權(quán)在接到處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi),向?qū)W校申訴處理委員會(huì)申訴。學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)在受理學(xué)生申訴時(shí),遵循合法、公平、公開、及時(shí)、便于學(xué)生的原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章的正確實(shí)施。認(rèn)真聽取申訴人的申訴理由和申訴學(xué)生所在院(系)教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生代表意見(jiàn),并作詳細(xì)、客觀、真實(shí)的記錄。在接到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi),做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。學(xué)生若對(duì)學(xué)校復(fù)查決定有異議,在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi),可以向省級(jí)教育主管部門提出書面申訴。

五、按照規(guī)定確定對(duì)學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范收費(fèi)行為

嚴(yán)格按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厥〖?jí)物價(jià)管理部門、教育部門的有關(guān)規(guī)定,制定對(duì)學(xué)生的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式,并通過(guò)校園櫥窗、校園網(wǎng)、招生簡(jiǎn)章等多種平臺(tái),將教育收費(fèi)事項(xiàng)及時(shí)向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)教育收費(fèi)的透明化。自覺(jué)依法規(guī)范對(duì)學(xué)生的教育收費(fèi)行為,禁止違規(guī)私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和亂收費(fèi)的行為發(fā)生。認(rèn)真受理學(xué)生關(guān)于教育收費(fèi)的咨詢,及時(shí)答復(fù)和處理,不推諉,不拖拉,不掩飾。將規(guī)范教育收費(fèi)工作作為學(xué)校的重點(diǎn)工作長(zhǎng)抓不懈,健全和完善相關(guān)的管理規(guī)章制度,特別是要從制度層面和源頭加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的管理。

六、建立和完善學(xué)生評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度,營(yíng)建良好學(xué)風(fēng)和校風(fēng)

為激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),德智體美全面發(fā)展,促進(jìn)創(chuàng)建校園優(yōu)良的學(xué)風(fēng)校風(fēng),應(yīng)制定較為科學(xué)完善的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)條例,對(duì)在專業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)研究、文化藝術(shù)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀大學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、科研創(chuàng)新獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)、文明寢室等個(gè)人和集體獎(jiǎng)項(xiàng),對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金或獲獎(jiǎng)證書,記入學(xué)生個(gè)人檔案。學(xué)校對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、突出精神獎(jiǎng)勵(lì)的原則。在學(xué)生評(píng)優(yōu)工作中,嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”和“擇優(yōu)”的原則,堅(jiān)持公示制度。成立校、院系、年級(jí)三級(jí)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)工作小組,對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、思想品德、綜合素質(zhì)等方面作出客觀公正的評(píng)價(jià),使在各方面表現(xiàn)突出的學(xué)生得到相應(yīng)的肯定和表彰,使學(xué)生評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)起到“表彰優(yōu)秀,樹立榜樣,帶動(dòng)全面”的積極作用。

七、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策,切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于高校要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的要求,切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。按照“實(shí)事求是”的原則,認(rèn)真開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作,為全面開展資助工作提供有效依據(jù)。按照政策要求,認(rèn)真做好學(xué)生國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、各類地方助學(xué)金、校級(jí)助學(xué)金等資助項(xiàng)目的評(píng)定工作。評(píng)定工作中堅(jiān)持評(píng)定政策公開,評(píng)定程序清楚,評(píng)定結(jié)果透明,使每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都清楚各項(xiàng)資助的評(píng)定政策、條件、程序和結(jié)果。加強(qiáng)資助金的專項(xiàng)管理,確保按照規(guī)定的時(shí)間、方式和金額標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額將資助金發(fā)放到學(xué)生手中。推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作和生源地信用助學(xué)貸款工作,開展勤工助學(xué)活動(dòng),幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減輕學(xué)習(xí)和生活壓力。建立困難新生“綠色通道”制度,讓每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生都能順利邁入大學(xué)的校門。

八、貫徹“陽(yáng)光招生”的要求,切實(shí)維護(hù)廣大考生權(quán)益

貫徹國(guó)家教育部“陽(yáng)光招生”、“辦人民滿意高考”的要求,堅(jiān)持“依法治招”,遵循“公開、公平、公正”的招生錄取原則,嚴(yán)格落實(shí)教育部規(guī)定的招生工作“六公開”和“六不準(zhǔn)”要求。制定學(xué)校招生簡(jiǎn)章和錄取章程,并及時(shí)向社會(huì),在招生簡(jiǎn)章和章程中必須詳細(xì)闡明學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)地點(diǎn)、招生專業(yè)、招生人數(shù)、錄取原則、報(bào)考注意事項(xiàng)、學(xué)歷證書頒發(fā)及學(xué)位授予等內(nèi)容。開通學(xué)校招生咨詢電話專線,建立招生咨詢校內(nèi)接待室,及時(shí)接待和解答考生及家長(zhǎng)關(guān)于招生問(wèn)題的咨詢。錄取工作中,通過(guò)校園招生專網(wǎng)和專門媒體,及時(shí)向社會(huì)、傳遞招生錄取信息,使學(xué)校招生錄取信息更加透明,接受社會(huì)監(jiān)督。建立考生錄取狀態(tài)查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使考生能及時(shí)了解自己的錄取狀態(tài)。通過(guò)建立一系列具體制度,切實(shí)落實(shí)“陽(yáng)光招生”的要求,維護(hù)考生權(quán)益,并樹立高校招生和辦學(xué)的良好形象。

高校是法治化建設(shè)的前沿陣地,也應(yīng)該是法治化建設(shè)的先行者。在我國(guó)正在逐步走向法治社會(huì)的今天,評(píng)價(jià)高校管理工作的標(biāo)準(zhǔn),看其是否實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)和保障是非常重要的內(nèi)容。高校必須弘揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神,堅(jiān)持以人為本,依法治校,依法管理,充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài),對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的尊重和保護(hù),努力創(chuàng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)主義和諧校園的構(gòu)建,和諧社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：社會(huì)治理法治化研究范文

[關(guān)鍵詞]對(duì)口支援 法治化 西部高校 路徑選擇

[作者簡(jiǎn)介]鄭剛（1976- ），男，湖北武漢人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院，講師，博士，研究方向?yàn)榻逃贰＃ê?武漢 430079）吳小偉（1981- ），男，江蘇無(wú)錫人，喀什師范學(xué)院教育系在讀碩士，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。（新疆 喀什 844006）

[基金項(xiàng)目]本文系2012年度南疆教育發(fā)展研究中心科研項(xiàng)目“教育對(duì)口支援南疆模式比較研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU070112B02）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）32-0013-03

我國(guó)高等教育對(duì)口支援始于20世紀(jì)70年代末期，至21世紀(jì)初形成了獨(dú)立的體系。在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)啟動(dòng)、持續(xù)發(fā)展、深入推進(jìn)三個(gè)階段后，東西部高校對(duì)口支援政策模式已形成了鮮明的特色，成為中國(guó)特色高等教育制度的重要組成部分，是我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在前不久頒布的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012―2020年）》中再次強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮東部高校的支持帶動(dòng)作用，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援西部高校計(jì)劃。”但是，在實(shí)踐中該項(xiàng)政策也暴露出諸多問(wèn)題，最明顯的就是法治化進(jìn)程滯后?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出：“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)，加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)?！痹谖鞑看箝_發(fā)第三個(gè)五年規(guī)劃和東西部高校對(duì)口支援第二個(gè)十年全面實(shí)施的大背景下，如何完善高校對(duì)口支援的頂層設(shè)計(jì)、突破發(fā)展瓶頸、推進(jìn)法治化進(jìn)程，將是我們必須要解決的重要課題之一。

一、東西部高校對(duì)口支援法治化問(wèn)題的提出

對(duì)口支援是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政治動(dòng)員、行政指令、任務(wù)分配的方式啟動(dòng)、實(shí)施。在短期內(nèi)這種運(yùn)行模式有助于快速集中多種資源，調(diào)動(dòng)多方力量開展工作。隨著對(duì)口支援的深入推進(jìn)，這種運(yùn)行模式明顯缺乏制度保障，其弊端也逐步體現(xiàn)出來(lái)。

第一，管理機(jī)制不完善。管理機(jī)制是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校對(duì)口支援各項(xiàng)工作的樞紐。在制度層面，東西部高校對(duì)口支援沒(méi)有形成科學(xué)、系統(tǒng)、專業(yè)的管理體系；管理理念不能與時(shí)俱進(jìn)；管理法規(guī)有待完善和細(xì)化；對(duì)人才、資金、信息資源往往“大而一統(tǒng)”，沒(méi)有慮及各方的特色而采取不同的管理方式。在實(shí)施層面，對(duì)口支援的運(yùn)作模式主要通過(guò)行政手段下達(dá)指令，來(lái)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。這種方式使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制弱化、管理職能單一，限制了人、財(cái)、物、信息等綜合效益的發(fā)揮，甚至閑置、浪費(fèi)了有限的教育資源。

第二，激勵(lì)措施不明顯?！凹?lì)機(jī)制弱化已成為制約教育對(duì)口支援穩(wěn)健持久發(fā)展的瓶頸?！雹贃|西部高校對(duì)口支援依靠政治動(dòng)員的強(qiáng)大功效，以單邊支援的形式得以順利運(yùn)行。在短期內(nèi)這種運(yùn)行模式的確起到了很好的激勵(lì)作用，但是，隨著東西部高校對(duì)口支援走向制度化、常規(guī)化，特別是援助重心的下移，僅依靠行政指令、政治動(dòng)員已難以調(diào)動(dòng)更多的力量持久地參與其中。“缺乏經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)保障成為對(duì)口支援制度安排最大的制約。”②目前，對(duì)口支援的成本幾乎全部由支援高校承擔(dān)，他們必須從固定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排部分資金支持該項(xiàng)制度的正常運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，利益失衡將導(dǎo)致支援方失去推動(dòng)該項(xiàng)工作的持久動(dòng)力。

第三，評(píng)估體系不到位。對(duì)口支援政策模式更多的表現(xiàn)為一種應(yīng)急機(jī)制。為了在規(guī)定的期限內(nèi)取得成績(jī)，不可避免地出現(xiàn)了許多問(wèn)題。例如，有些援助項(xiàng)目在實(shí)施前期，缺乏科學(xué)論證和合理規(guī)劃，制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，與受援高校的發(fā)展實(shí)際脫節(jié)；有些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中開放程序不規(guī)范，中途便夭折；有些項(xiàng)目在實(shí)施后效益不明顯；有些項(xiàng)目甚至就是重復(fù)建設(shè)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們往往束手無(wú)策。究其原因，在于至今我們還沒(méi)建立起一套科學(xué)、有效的評(píng)估體系與監(jiān)督機(jī)制?！霸诖_定項(xiàng)目時(shí)，對(duì)援助的內(nèi)容評(píng)估很不完整；在項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)督的廣度、深度不夠，后期跟蹤管理力度不夠；在項(xiàng)目完成后，又缺乏績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容。”③

可知，東西部高校對(duì)口支援制度建設(shè)還不完善，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于推進(jìn)法治化進(jìn)程。首先，東西部高校對(duì)口支援需要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)杠桿及觀念習(xí)俗等多種手段，而法治化為這些手段的綜合運(yùn)用提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。它約束和規(guī)范了支援、受援方的行為關(guān)系，使得對(duì)口支援在法治框架內(nèi)運(yùn)行，建立起以法治為主導(dǎo)的治理模式，在確保其具有合法性、權(quán)威性的同時(shí)，更具有可操作性。其次，形成東西部高校對(duì)口支援制度建設(shè)與法治的良性互動(dòng)格局。一方面，在對(duì)口支援工作中，依法辦事，按章實(shí)施，形成規(guī)范的法治秩序，以維護(hù)法律的權(quán)威性；另一方面，隨著對(duì)口支援工作的開展，相關(guān)的管理理念、運(yùn)行模式和實(shí)施方式都會(huì)隨之發(fā)生變化，這要求我們建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不合時(shí)宜的法律條款進(jìn)行修改、完善。總之，東西部高校對(duì)口支援必須走上法治化軌道，使相關(guān)政策的制定和執(zhí)行有法可依、有法必依，以構(gòu)建對(duì)口支援的長(zhǎng)效機(jī)制。

由于對(duì)口支援是以行政指令的形式加以推動(dòng)的，政治任務(wù)成為擺在各方利益群體的首要位置。而政治任務(wù)時(shí)效性差的特性，決定了各方在政策制定和執(zhí)行時(shí)難免出現(xiàn)應(yīng)付、短視的現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致對(duì)口支援法治化進(jìn)程滯后，在立法和執(zhí)法層面都存在諸多不足。

東西部高校對(duì)口支援是教育對(duì)口支援的重要組成部分，對(duì)其立法現(xiàn)狀的考察必然涉及到教育對(duì)口支援法律體系的追溯。目前，我國(guó)教育對(duì)口支援法律體系由國(guó)家和地方兩個(gè)層面構(gòu)成，形成了以國(guó)家層面的法律為主導(dǎo)，有關(guān)行政部門頒行的法規(guī)為輔助，地方政府出臺(tái)的政策文件為補(bǔ)充的格局。最早的相關(guān)立法是1984年通過(guò)的《民族區(qū)域自治法》，該法規(guī)指出：“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對(duì)口支援，幫助和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展?！痹摲ㄒ?guī)首次提及“對(duì)口支援”政策，并將教育納入其中。隨后，《高等教育法》也指出：“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益?！痹摲ò鸽m然論及高校間協(xié)作事宜，但是沒(méi)有涉及對(duì)口支援的條款。2000年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)）明確指出：“加強(qiáng)東、中部地區(qū)高校對(duì)西部地區(qū)高校的對(duì)口支援，幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學(xué)科專業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平。”④在這里增加了對(duì)高校對(duì)口支援進(jìn)行專門闡述的條款。

綜而觀之，有關(guān)東西部高校對(duì)口支援立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，專項(xiàng)立法滯后。目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)東西部高校對(duì)口支援進(jìn)行專項(xiàng)立法，相關(guān)的法條散見(jiàn)于不同的法規(guī)中。第二，相關(guān)法規(guī)條款不成體系，沒(méi)有協(xié)調(diào)性?！斑@些法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的制定、分管和實(shí)施分別屬于不同的部門，相互之間缺乏緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)性差，甚至各個(gè)政府部門出臺(tái)的法律制度之間還存在互相沖突矛盾的問(wèn)題，不但影響政策法規(guī)運(yùn)行的效率，也容易造成扶持力量分散，影響整體效果?！雹莸谌叻ㄒ?guī)籠統(tǒng)寬泛。相關(guān)條款太抽象概括，對(duì)各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都沒(méi)有給予明確的界定，又沒(méi)有具體的實(shí)施條例予以解釋和補(bǔ)充，使得相關(guān)政策在執(zhí)行過(guò)程中不易理解把握，難以執(zhí)行。

由于沒(méi)有高校對(duì)口支援的專項(xiàng)立法，國(guó)家層面的相關(guān)法律條款籠統(tǒng)寬泛，操作性不強(qiáng)；地方性政策法規(guī)，多以行政性指導(dǎo)文件為主，具有很大的主觀性和隨意性，這就造成東西部高校對(duì)口支援執(zhí)行起來(lái)，處于“無(wú)法可依”“有法難依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”的尷尬境況。例如，相關(guān)法規(guī)對(duì)支援、受援高校各自的權(quán)責(zé)，都沒(méi)有用客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)范，使得雙方合作的成敗往往取決于兩者間的關(guān)系和親密度。在實(shí)踐中，政策朝令夕改、合作中途夭折，決策以權(quán)代法的例子屢見(jiàn)不鮮，這些不嚴(yán)肅的舉措嚴(yán)重地影響了政策的實(shí)施效果?？梢哉f(shuō)，東西部高校對(duì)口支援政策的順利實(shí)施有賴于盡快步入法治化的軌道，通過(guò)立法對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，從而樹立公信力，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)口支援的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）法制層面

1.推動(dòng)專項(xiàng)立法，明確其具有公法和私法相交融的屬性，規(guī)范各方的權(quán)利和義務(wù)。以政治動(dòng)員方式啟動(dòng)的東西部高校對(duì)口支援，往往被視為政治考核的一個(gè)指標(biāo)，帶有臨時(shí)性、應(yīng)急性特點(diǎn)。這種政策推行方式在實(shí)施之初可以快速集中各方力量攻堅(jiān)克難，短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效。但作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，其健康運(yùn)行的保障還在于制定相關(guān)法律制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束和規(guī)范，進(jìn)而建立長(zhǎng)效機(jī)制。縱觀我國(guó)教育法律體系，關(guān)于東西部高校對(duì)口支援的專項(xiàng)立法還處于空白狀態(tài)。因此，針對(duì)東西部高校對(duì)口支援的特殊性，必須盡快制定專項(xiàng)法律，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同層面的對(duì)口支援工作，為高校雙方的合作提供保障。

東西部高校對(duì)口支援的法律體系具有公法和私法耦合的屬性。公法是指調(diào)配公權(quán)力內(nèi)部或公權(quán)力之間的關(guān)系的法律規(guī)范。行政授權(quán)和委托是東西部高校對(duì)口支援運(yùn)作的主要行政關(guān)系，對(duì)這類關(guān)系的調(diào)配主要通過(guò)集中的方法，重點(diǎn)關(guān)注禁止性和義務(wù)性規(guī)則的運(yùn)用。從這種屬性上看，相關(guān)立法必須對(duì)東西部高校對(duì)口支援的適用條件、啟動(dòng)方式、實(shí)施程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行過(guò)程中行政權(quán)的分配及制約等作出強(qiáng)制性規(guī)定，才能確保中央政府宏觀調(diào)控的權(quán)威性。相對(duì)于公法，私法一般而言指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律。東西部高校對(duì)口支援法律制度應(yīng)具有私法的性質(zhì)，也就是說(shuō)，支援、受援高?？梢栽诜稍试S的范圍內(nèi)享有完全的自由，按照雙方的意志決定締結(jié)合作關(guān)系，為己方設(shè)定權(quán)利或?qū)λ匠袚?dān)義務(wù)，任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人不得非法干涉。從這種屬性上看，相關(guān)立法對(duì)東西部高校對(duì)口支援中各方利益關(guān)系的調(diào)整，如各方享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)等，采用授權(quán)性文件進(jìn)行規(guī)范即可，以確保支授高校合作的自主性。

在明確對(duì)口支援立法的屬性后，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)公法的強(qiáng)制性和私法的自主性，做到權(quán)責(zé)分明。支援高校的權(quán)利主要有享受國(guó)家和地方對(duì)援助方給予的優(yōu)惠政策，及時(shí)了解受援高校的教育教學(xué)狀況與實(shí)際需求，要求受援高校提供各種必要條件及協(xié)助；支援高校履行的義務(wù)包括遵守當(dāng)?shù)胤膳c政策，結(jié)合受援高校實(shí)際及自身能力所及制定出切實(shí)可行的援助計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)受援高校提供力所能及的幫助。受援高校的權(quán)利主要包括與援助高校共同制定援助規(guī)劃，參與援助項(xiàng)目的建設(shè)與管理等；受援高校的義務(wù)主要包括積極配合與協(xié)助援助方，為援助工作優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺(tái)等。總之，高校對(duì)口支援法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，規(guī)定支援方與受援方的權(quán)利和義務(wù)，為雙方提供政策引導(dǎo)和行為約束。

2.加強(qiáng)法律制度建設(shè)，構(gòu)建和諧的制度體系。首先，制定多層次的高校對(duì)口支援相關(guān)立法，包括國(guó)家層面的行政法令，以及地方性法規(guī)、規(guī)章以及單行條例等，建立起一套和諧統(tǒng)一的法律體系。在修訂《教育法》《高等教育法》等法律時(shí)，應(yīng)增加“對(duì)口支援”相關(guān)條例，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施條例或細(xì)則對(duì)抽象條款做進(jìn)一步的解釋、補(bǔ)充，增加其具體指向性。其次，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章、政策的協(xié)調(diào)性。諸如國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部高等教育司、民族教育司、學(xué)位辦以及國(guó)家民委等有關(guān)部門所指定的政策、規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)性，以避免“政出多門、矛盾迭出”的尷尬境況。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的法律與地方法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)性，在確保國(guó)家法律權(quán)威下，兼顧地方法規(guī)，相互調(diào)適，統(tǒng)一實(shí)施，“避免一次會(huì)議一個(gè)措施，從而導(dǎo)致會(huì)議文件與法律法規(guī)沖突甚至代替法律法規(guī)的人治現(xiàn)象”⑥。

（二）實(shí)施層面

1.將高校對(duì)口支援納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。東西部高校對(duì)口支援肩負(fù)著發(fā)展西部高等教育、提高西部高校辦學(xué)質(zhì)量、加快培養(yǎng)各類急需的高級(jí)專門人才的重任。這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，需要常抓不懈。為確保該項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)定、深入高效地開展，當(dāng)前迫切需要將“東西部高校對(duì)口支援”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來(lái)，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金技術(shù)合作、社會(huì)民生建設(shè)的關(guān)系，使其制度化、常規(guī)化。

2.形成行政指令與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的資源配置機(jī)制。以行政指令為特色、自上而下的東西部高校對(duì)口支援模式將長(zhǎng)期存在，這是因?yàn)椋旱谝?，?duì)口支援是以中國(guó)行政管理體制和教育管理體制為基礎(chǔ)，與中國(guó)的歷史與文化傳統(tǒng)相一致，體現(xiàn)著制度的優(yōu)越性；第二，對(duì)口支援關(guān)系著區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，只有在中央政府宏觀調(diào)控下，才能統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略布局；第三，現(xiàn)階段我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源仍然是公共財(cái)政投入，對(duì)口支援所需要的資源必須通過(guò)政府統(tǒng)一配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯，利益主體開始多元化，這對(duì)對(duì)口支援提出了新要求。在對(duì)口支援政策上，特別是資源配置方式，既要充分發(fā)揮行政指令的長(zhǎng)處，又要充分考慮不同群體的利益，將行政指令與社會(huì)參與、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。那么，政府必須轉(zhuǎn)變角色，重新定位職能，從大包大攬的直接管理到通過(guò)制定政策實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控，“由單一的行政指令向通過(guò)立法、撥款、信息服務(wù)、科學(xué)指導(dǎo)等多元的行政方式轉(zhuǎn)變”⑦。在東西部高校對(duì)口支援工作中，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮法律和配套政策制定、指導(dǎo)評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，切實(shí)保障支援、受援高校對(duì)口合作的權(quán)利，使雙方在共建共享過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源有效配置。地方政府應(yīng)致力對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，加大財(cái)政資金的投入，鼓勵(lì)雙方在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面的合作，同時(shí)地方政府應(yīng)為高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研院所的通力合作搭建平臺(tái)，強(qiáng)化高校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另外，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，改變目前以計(jì)劃為主的資源配置方式和相對(duì)穩(wěn)定、缺乏活力的支援體系。例如，“對(duì)受援方的硬件建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、教師培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等可實(shí)行招標(biāo)制，從而創(chuàng)造支援學(xué)校間、受授學(xué)校間、支授學(xué)校內(nèi)部間相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，使受援方得到最重要、最適當(dāng)?shù)慕逃?，也使支援方的教育資源能發(fā)揮更大的效益?！雹?/p>

3.完善行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)口支援作為一種補(bǔ)充性制度安排，離不開政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和激勵(lì)。行政引導(dǎo)可以減少盲目性，完成既定目標(biāo)。在對(duì)口支援由一種補(bǔ)充性制度走向制度化過(guò)程中，需要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)?？v觀高校對(duì)口支援的歷程，行政指導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)制度二者相互脫節(jié)，注重行政引導(dǎo)而忽視獎(jiǎng)勵(lì)制度的跟進(jìn)，支援方疲于應(yīng)付政府的行政性指令，而其內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制得不到激發(fā)，使得支援工作往往后程乏力。從這個(gè)角度上看，當(dāng)前對(duì)支援高校的激勵(lì)機(jī)制急需建立和完善，無(wú)論在項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)劃撥還是在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，都給予支援高校相應(yīng)的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)支援高校的積極性，充分激發(fā)主動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著對(duì)口支援工作重心逐漸下移至院系層面，支援高校應(yīng)采取精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)參與對(duì)口支援工作的個(gè)人通過(guò)重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先提拔等激勵(lì)政策予以鼓勵(lì)。

4.建立評(píng)估機(jī)制與問(wèn)責(zé)制度。在援助項(xiàng)目實(shí)施前期，為了避免低水平的重復(fù)建設(shè)和脫離受援高校實(shí)際的盲目建設(shè)，要對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、論證，要優(yōu)先選擇受援方最需要、收效最大的項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)實(shí)物量的投入標(biāo)準(zhǔn)，還是對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行程序，都應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。在評(píng)估方式上，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)相關(guān)方面的人員參與到評(píng)估中來(lái)，對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、反饋，以便及時(shí)矯正。完善對(duì)口支援工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，考察項(xiàng)目進(jìn)展情況，“對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入進(jìn)行成本―效益分析，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任制度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效益高、收益大的支援項(xiàng)目予以追加投資，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效益低、收益小的支援項(xiàng)目予以減少投入，對(duì)于浪費(fèi)投入的項(xiàng)目則要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”⑨。

東西部高校對(duì)口支援法治化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，是一個(gè)由政府引導(dǎo)、監(jiān)督協(xié)調(diào)，支援方、受援方通力合作的過(guò)程；也是政府、支援方、受援方在法律規(guī)范的作用下協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)，從而達(dá)成各方權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)和義務(wù)自覺(jué)履行的相互平衡的過(guò)程。法治既是一種宏觀的治國(guó)方略，也是一種理性的辦事原則。高校對(duì)口支援必須加快法治化的進(jìn)程，才能減少政策制定的盲目性、執(zhí)行政策的隨意性，使得這項(xiàng)功在千秋的偉業(yè)能更好地促進(jìn)我國(guó)高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[注釋]

①鄭剛.建立教育對(duì)口支援長(zhǎng)效機(jī)制的政策分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012（7）：19，19.

②仇喜雪.激勵(lì)理論與對(duì)口支援西部高等教育的制度創(chuàng)新[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（4）：79.

④國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)）[Z].2000-10-26.

⑤⑥楊道波.地區(qū)間對(duì)口支援和協(xié)作的法律制度問(wèn)題與完善[J].理論探索，2005（6）：156，156.