社會(huì)治理基本概念精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理基本概念范文

一、基礎(chǔ)理論和基本概念必然是今年中考的主要內(nèi)容。

根據(jù)教學(xué)大綱規(guī)定，政治課主要是向?qū)W生傳授的基礎(chǔ)理論和基本觀點(diǎn)。教材內(nèi)容雖然很多，但其“精華”卻是主要的政治理論觀點(diǎn)，譬如初二教材的“一條規(guī)律”、“四個(gè)原理”，以及私有制、階級(jí)、國(guó)家、科學(xué)文化等基礎(chǔ)知識(shí)、基本概念的涵義、產(chǎn)生、發(fā)展及其相互關(guān)系；初三教材的我國(guó)基本國(guó)情、黨的基本路線，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)主義精神文明，我國(guó)的人口問題、法制問題等基礎(chǔ)理論與基本知識(shí)，以及它們的相互關(guān)系；初一教材的有關(guān)國(guó)家觀念、道德觀念、法制觀念具體內(nèi)容的概念、必要性及行為要求，均屬教材的主體內(nèi)容。我們?cè)诮虒W(xué)（或復(fù)習(xí)）中，必須緊緊把握這些內(nèi)容，力求弄懂、弄通，切忌“胡子眉毛一把抓”，不分主次地“照本宣科”、“死記硬背”。

二、題目靈活多變是近年中考試題的主要特點(diǎn)，也是今年中考應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的一大難題。

在政治課教學(xué)的三大任務(wù)中，其基本任務(wù)是向?qū)W生傳授的理論觀點(diǎn)，而這些理論觀點(diǎn)又是比較抽象的，學(xué)生很難理解。如果教學(xué)中教師“照本宣科”，讓學(xué)生“死記硬背”，學(xué)生就難以學(xué)到扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，同時(shí)，也會(huì)直接影響學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題能力的培養(yǎng)和思想覺悟的提高。所以，中考試題靈活多變，考查學(xué)生理解掌握知識(shí)的情況，既是對(duì)政治課完成教學(xué)任務(wù)的鞭策，也是規(guī)范政治課教學(xué)的手段。那么，規(guī)范的政治課教學(xué)應(yīng)該是怎樣的呢？如何才能使學(xué)生理解掌握知識(shí)呢？那就是教學(xué)中要重視基礎(chǔ)理論、基本概念的抽象過程，即從客觀事物入手，講清理論觀點(diǎn)。譬如講國(guó)家的概念，首先應(yīng)從國(guó)家的產(chǎn)生過程講起。為什么會(huì)產(chǎn)生國(guó)家呢？那就是因?yàn)樵谠忌鐣?huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)品有了剩余，私有制便隨之產(chǎn)生了。這時(shí)，一部分人就有可能占有另一部分人的勞動(dòng)，于是又產(chǎn)生了階級(jí)。階級(jí)是在生產(chǎn)關(guān)系中處于不同地位的各種集團(tuán)。在不同的階級(jí)中，一些階級(jí)就會(huì)憑借他們占有的生產(chǎn)資料，對(duì)另一些階級(jí)進(jìn)行剝削和壓迫。但是，被剝削被壓迫的階級(jí)是不會(huì)甘心的，他們必然要起來進(jìn)行斗爭(zhēng)和反抗。剝削階級(jí)為了維護(hù)他們的剝削、壓迫地位，就建立起軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等暴力機(jī)關(guān)，對(duì)被剝削、被壓迫階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治。這種暴力機(jī)關(guān)就是國(guó)家。所以，國(guó)家的概念就是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具。這樣教學(xué)，不僅能使學(xué)生深刻理解、牢固掌握國(guó)家的概念，而且也便于理解掌握國(guó)家的本質(zhì)和職能，使所學(xué)知識(shí)融匯貫通。同時(shí)，它也為理論知識(shí)的運(yùn)用奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、對(duì)學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題能力的考查，仍然會(huì)是今年中考的重點(diǎn)。

對(duì)學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題能力的培養(yǎng)，是完成政治課教學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵，理論聯(lián)系實(shí)際則是政治課教學(xué)的重要原則。政治課教學(xué)只有在扎實(shí)傳授理論和知識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷地運(yùn)用所傳授的理論知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題的能力，才能使政治理論真正發(fā)揮其“理論武器”的作用，并能不斷提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平，最終達(dá)到提高思想覺悟的目的。所以，對(duì)于學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題能力的考查，仍然是對(duì)政治課全面完成教學(xué)任務(wù)的鞭策，是在規(guī)范政治課的教學(xué)過程。

然而，對(duì)于學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題能力的培養(yǎng)，卻既是教學(xué)過程中極易忽略的重要環(huán)節(jié)，又是大家在教學(xué)中普遍感到棘手的“難題”。所謂教學(xué)過程中極易忽略的重要環(huán)節(jié)，是說對(duì)于學(xué)生分析、認(rèn)識(shí)問題能力的培養(yǎng)，雖然在政治課教學(xué)任務(wù)中占有極重要的地位，是政治課教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，但是，人們?cè)诮虒W(xué)過程中卻往往只注意理論知識(shí)的傳授，忘記了用所傳授的理論知識(shí)進(jìn)一步分析、認(rèn)識(shí)客觀事物；所謂在教學(xué)中普遍感到棘手，是說大家在培養(yǎng)學(xué)生的能力方面不夠得法。

而要有效地解決這些問題，首先應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真正把培養(yǎng)學(xué)生能力列入教學(xué)的過程之中，并持之以恒。其次，要明確所謂學(xué)生能力的培養(yǎng)問題，是理論知識(shí)的運(yùn)用問題，即理論聯(lián)系實(shí)際問題。這里的“理論”指的是教材中的理論知識(shí)；“實(shí)際”指的是社會(huì)實(shí)際（包括黨的路線、方針、政策、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)熱點(diǎn)問題等）、教材實(shí)際（教材中的史實(shí)、事例等）和學(xué)生的思想實(shí)際；“聯(lián)系”指的是用教材的有關(guān)理論對(duì)具體事物（即客觀實(shí)際）進(jìn)行分析、認(rèn)識(shí)的過程。一般來說，運(yùn)用教材理論分析、認(rèn)識(shí)客觀事物的過程，可分以下幾步來完成，即首先認(rèn)識(shí)客觀事物，找準(zhǔn)教材的有關(guān)理論；其次擺出有關(guān)理論；再次找出理論與客觀事物的聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)客觀事物進(jìn)行分析說明；最后歸納小結(jié)，得出結(jié)論。譬如：“運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的有關(guān)原理，分析說明社會(huì)主義國(guó)家通過改革，必然推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)向前發(fā)展。”其分析、認(rèn)識(shí)的思路應(yīng)該是：第一步認(rèn)識(shí)客觀事物，找準(zhǔn)應(yīng)該運(yùn)用的教材理論。改革是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)，以便促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這實(shí)際上是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)用?？梢?，分析說明上述客觀事物，必須運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

第2篇：社會(huì)治理基本概念范文

2、掌握總則中介紹的各知識(shí)點(diǎn)的基本概念、基本特點(diǎn)、基本原理、基本制度及與相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的關(guān)系，然后學(xué)到分論各知識(shí)點(diǎn)時(shí)，只需要掌握其中的特殊點(diǎn)即可。

3、學(xué)會(huì)歸納整理。在對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行體系性梳理之后，做一些專門的整理工作。

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（簡(jiǎn)稱“法考”）的前身是國(guó)家司法考試（簡(jiǎn)稱“司考”）。

第3篇：社會(huì)治理基本概念范文

環(huán)境科學(xué)是包含社會(huì)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)及自然科學(xué)的交叉學(xué)科，是一個(gè)由多學(xué)科到跨學(xué)科的龐大科學(xué)體系，它的核心是環(huán)境學(xué)，其研究對(duì)象是“人類——環(huán)境”。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，長(zhǎng)江大學(xué)把《環(huán)境科學(xué)概論》既作為環(huán)境保護(hù)類專業(yè)學(xué)生的入門課程，同時(shí)又是其他專業(yè)環(huán)境素質(zhì)教育的必(選)修課程。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以掌握有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本概念和基本知識(shí)，了解我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)環(huán)境問題及其危害、人類活動(dòng)影響下主要環(huán)境要素(包括水、大氣、土壤等方面)的污染及其在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律。在學(xué)習(xí)環(huán)境學(xué)基本知識(shí)和理論、增加環(huán)境保護(hù)知識(shí)儲(chǔ)備的同時(shí)，培養(yǎng)對(duì)后續(xù)環(huán)境科學(xué)課程的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生環(huán)境保護(hù)的人文精神和素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生評(píng)估環(huán)境質(zhì)量和處理環(huán)境問題的能力。長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)所開設(shè)的“環(huán)境科學(xué)概論”，糅合了環(huán)境概論基礎(chǔ)理論與環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，其中不僅存在較多新的概念和思想，還存在豐富的實(shí)踐知識(shí)，具有內(nèi)容廣泛、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，它要求任課教師不僅具有非常廣博的基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于之前從未接觸過環(huán)境科學(xué)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)生而言，在理解和掌握上也存在較大的難度。因此，加強(qiáng)該課程教學(xué)的探討對(duì)于更好地開展該課程的教學(xué)工作具有重要而積極的意義。結(jié)合“環(huán)境科學(xué)概論”教學(xué)特點(diǎn)，筆者在近幾年的教學(xué)實(shí)踐過程中就如何提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

 

一、選擇合適教材

 

立足教材對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育是一個(gè)有效的途徑，環(huán)境科學(xué)概論課程的教材種類比較多，不同版本的教材在內(nèi)容上各有千秋，有必要對(duì)環(huán)境科學(xué)概論課程的內(nèi)容加以調(diào)整和充實(shí)[1]。何強(qiáng)主編的《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》圍繞人類活動(dòng)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，以及環(huán)境保護(hù)措施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系展開論述，同時(shí)比較全面地介紹了環(huán)境科學(xué)的基本概念和理論，并引用了大量實(shí)證數(shù)據(jù)和常規(guī)參量，其特點(diǎn)是取材豐富、涉及面寬，適合經(jīng)濟(jì)、管理、法律等文科專業(yè)[2]。左玉輝主編的《環(huán)境學(xué)》系統(tǒng)地提出了環(huán)境學(xué)的基本規(guī)律和理論，編寫上增加了許多不少資料和圖解說明，有助于擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，但人居環(huán)境和景觀環(huán)境的引入，使環(huán)境科學(xué)的范疇過于寬泛[3]。程發(fā)良，常慧主編的《環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)》比較全面地闡述了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本概念和基本知識(shí);系統(tǒng)論述了環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。對(duì)人類活動(dòng)引起的各環(huán)境要素的污染過程、危害及污染控制原理和方法進(jìn)行了比較詳盡的介紹[4]。林肇信等主編的《環(huán)境保護(hù)概論》比較全面地介紹了生態(tài)學(xué)、資源保護(hù)、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)、概念、原理和方法，是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)等專業(yè)進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)教育的經(jīng)典教材[5]，學(xué)生通過對(duì)課程的學(xué)習(xí)，不僅可以增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境的認(rèn)識(shí)，還能初步掌握治理三廢的基本技能。綜合對(duì)比各版本教材，長(zhǎng)江大學(xué)資源與環(huán)境專業(yè)近三年來以程發(fā)良，常慧主編的《環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)》作為主教材，吸收《環(huán)境保護(hù)概論》精華內(nèi)容，同時(shí)注意實(shí)時(shí)更新學(xué)科最前沿信息。但課程教材只是幫助學(xué)生建立環(huán)境知識(shí)的框架，更多的環(huán)境科學(xué)知識(shí)的獲得則是來自對(duì)日常發(fā)生的環(huán)境問題的分析整理的過程。

二、更新教學(xué)內(nèi)容

 

在課程講授過程中，教學(xué)內(nèi)容以所選用教材為綱，在保留經(jīng)典知識(shí)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)的前沿技術(shù)與發(fā)展動(dòng)向，不斷對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行更新和深化，每年授課內(nèi)容至少有25%的更新，以拓寬學(xué)生的視野，更新學(xué)生的知識(shí)體系。作為資環(huán)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課及農(nóng)學(xué)植保專業(yè)的選修課，“環(huán)境科學(xué)概論”理論教學(xué)一般安排32學(xué)時(shí)，主要講授內(nèi)容分為四部分：第一部分講授總論，主要有緒論，包括環(huán)境和環(huán)境問題，環(huán)境科學(xué)研究的對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容和分科、發(fā)生和發(fā)展以及和相鄰學(xué)科之間的關(guān)系、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等;第二部分講環(huán)境污染與防治分論，主要有大氣環(huán)境污染與防治、水體環(huán)境污染與防治、土壤環(huán)境污染防治與土壤生態(tài)保護(hù)(簡(jiǎn))、物理性污染與環(huán)境保護(hù)、固體廢物與環(huán)境等內(nèi)容;第三部分講授環(huán)境管理的有關(guān)內(nèi)容，主要有環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)等內(nèi)容;第四部分講授全球環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容。為了提高使用教材的教學(xué)效果，各章節(jié)開始講解之前，均會(huì)將本章節(jié)重難點(diǎn)提前告知學(xué)生，要求學(xué)生適當(dāng)預(yù)習(xí)，課堂上提問以前所學(xué)相關(guān)知識(shí)，及時(shí)了解學(xué)生掌握情況;各章節(jié)結(jié)束后，針對(duì)當(dāng)前熱門環(huán)境問題布置相關(guān)作業(yè)，指導(dǎo)學(xué)生如何將所學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐，并利用課間時(shí)間與學(xué)生展開討論。加強(qiáng)課前預(yù)習(xí)及課后作業(yè)，鞏固了教學(xué)成果，取得了事半功倍的效果。為了促進(jìn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)，課程提供了大量的擴(kuò)充性資料。為學(xué)生們提供了可以從圖書館獲得的輔助書籍和期刊及網(wǎng)絡(luò)資源地址，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，結(jié)合課程的重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行專題討論等互動(dòng)性教學(xué)，使學(xué)生不僅學(xué)會(huì)知識(shí)，更學(xué)會(huì)解決問題的方法。

 

三、改進(jìn)教學(xué)方法

 

在教學(xué)中，注重將“教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”的教學(xué)思想貫穿于教學(xué)改革的實(shí)踐中，讓學(xué)生們參與到教與學(xué)的過程中，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，注重啟發(fā)式、引導(dǎo)式教學(xué)方法的應(yīng)用和探索。利用多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)手段是達(dá)到教學(xué)目的的重要手段。把課程的講授內(nèi)容做成形象直觀、教學(xué)容量大的教學(xué)課件，學(xué)生易于在共鳴中接受知識(shí)點(diǎn)，有助于學(xué)生對(duì)講授內(nèi)容的理解和掌握，達(dá)到更好的教學(xué)效果?？茖W(xué)地利用多媒體手段，并與傳統(tǒng)板書結(jié)合，通過適時(shí)板書、巧設(shè)提問，在課堂上注重教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、師生與環(huán)境之間的多相互動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、反應(yīng)和創(chuàng)造為主要目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生批判性思考的習(xí)慣。除了讓學(xué)生對(duì)環(huán)境科學(xué)有較全面的認(rèn)識(shí)，掌握環(huán)境學(xué)基本知識(shí)和理論外，注重激發(fā)學(xué)生對(duì)環(huán)境專業(yè)課的學(xué)習(xí)興趣，在教學(xué)過程中采用案例教學(xué)方法，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生積極主動(dòng)參與到教學(xué)過程中，對(duì)案例提供的客觀事實(shí)問題，用所學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行分析研究，教給他們分析問題和解決問題的方法，進(jìn)而加深他們對(duì)基本概念和基本原理的理解，與“填鴨式”學(xué)習(xí)相比，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣大大增加。

 

四、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系

 

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展提高了學(xué)生獲得知識(shí)的便利性，但知識(shí)比較零散、系統(tǒng)性很差，而且良莠不齊;另外這種便利性也可能導(dǎo)致學(xué)生懶得“死記硬背”，學(xué)習(xí)惰性更加嚴(yán)重。環(huán)境學(xué)概論中基本概念、專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，課程的成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)注重學(xué)生平時(shí)對(duì)具體環(huán)境問題的思考和參與，教師可通過學(xué)生出勤率、平時(shí)小測(cè)、小組作業(yè)成績(jī)、課堂討論、課程論文及綜合考試等環(huán)節(jié)更全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在輕松又緊張、競(jìng)爭(zhēng)又和諧的環(huán)境中培養(yǎng)起對(duì)生存環(huán)境的欣賞和熱愛。

 

《環(huán)境科學(xué)概論》是一門重要的環(huán)境教育基礎(chǔ)課，對(duì)學(xué)生環(huán)境意識(shí)的提高及后續(xù)環(huán)境系列課程的學(xué)習(xí)有重要的影響。授課教師應(yīng)結(jié)合生活實(shí)踐合理安排教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，更新教學(xué)手段，科學(xué)地考核學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用課程理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。

第4篇：社會(huì)治理基本概念范文

關(guān)鍵詞：高校思想政治理論課；課堂教學(xué)；教學(xué)結(jié)構(gòu)；基本要求

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）16-0062-02

一、高校思想政治理論課課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)分析

1.組織教學(xué)。組織教學(xué)，就是在教學(xué)過程中，根據(jù)一定的教學(xué)思想、教學(xué)目的和主客觀條件，完成教學(xué)進(jìn)度安排和教學(xué)內(nèi)容實(shí)施，維持教學(xué)秩序及師生互動(dòng)、保證教學(xué)任務(wù)有序進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)。教師在教學(xué)過程中要隨時(shí)注意組織教學(xué)，以排除干擾、提高學(xué)習(xí)效率，保證教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2.復(fù)習(xí)檢查。復(fù)習(xí)檢查的內(nèi)容可以是上一節(jié)課的內(nèi)容，也可以是以前學(xué)過的又與新知識(shí)有一定關(guān)聯(lián)性的內(nèi)容。復(fù)習(xí)檢查的形式要多樣化，一般包括口頭提問、板演、檢查課外作業(yè)。復(fù)習(xí)檢查的目的在于對(duì)已學(xué)過的知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)鞏固，既了解學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，又能使新舊知識(shí)有機(jī)地聯(lián)系起來，為學(xué)習(xí)新知識(shí)做好準(zhǔn)備。通過復(fù)習(xí)檢查，還可培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

3.講授新課。講授新課是課堂教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)包括把學(xué)習(xí)的題目、內(nèi)容、目的與方法告訴學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生感知教材。教師講清教材中的重難點(diǎn)、基本概念、基本原理和主要觀點(diǎn)，遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則，幫助學(xué)生初步學(xué)會(huì)原理的具體運(yùn)用。傳授新知識(shí)特別要注意啟發(fā)性，以便充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。傳授知識(shí)一般是從引導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)學(xué)習(xí)新內(nèi)容所必須的知識(shí)入手，然后導(dǎo)入新的課題。

4.鞏固新課。鞏固新課是在新課講完后，教師用精練扼要的語(yǔ)言把本節(jié)課的中心內(nèi)容加以系統(tǒng)概括，使學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容做到基本掌握和消化。教師也可以通過提問來檢查學(xué)生對(duì)本節(jié)課內(nèi)容的理解程度，并針對(duì)檢查出來的問題及時(shí)加以解決，鞏固所學(xué)知識(shí)。教師還可以通過引導(dǎo)學(xué)生小組討論、精讀課本、整理筆記、書面測(cè)驗(yàn)、作業(yè)練習(xí)等方法達(dá)到對(duì)所學(xué)知識(shí)加深理解、鞏固提高的目的。鞏固新課的作用在于幫助學(xué)生及時(shí)復(fù)習(xí)，使學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握更系統(tǒng)化和條理化，輔助學(xué)生掌握重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。教師通過這一環(huán)節(jié)，能更好地檢查本節(jié)課的教學(xué)效果，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)教學(xué)。

5.布置作業(yè)。布置作業(yè)是為了讓學(xué)生在課下更好地去理解和掌握課堂所學(xué)的知識(shí)。作業(yè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）和教科書的要求，作業(yè)的布置要有鮮明的針對(duì)性，為學(xué)生鞏固知識(shí)、訓(xùn)練技能服務(wù)。高校思想政治理論課的作業(yè)，可以是復(fù)習(xí)題、思考題或各種類型的練習(xí)題，也可以是課后活動(dòng)、心得體會(huì)、思想政治小論文、社會(huì)實(shí)踐和對(duì)學(xué)生的行為要求等。布置作業(yè)的目的在于幫助學(xué)生鞏固和消化課堂所學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生分析、解決問題和參加社會(huì)實(shí)踐的能力，有助于教師落實(shí)知與行的統(tǒng)一，檢查教與學(xué)的效果。同時(shí)，適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)布置能使大學(xué)生合理地利用課外時(shí)間，進(jìn)一步鞏固所學(xué)的知識(shí)、技能，培養(yǎng)他們的獨(dú)立工作能力。

組織教學(xué)、復(fù)習(xí)檢查、講授新課、鞏固新課和布置作業(yè)五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一堂課教學(xué)的全過程，它們之間彼此聯(lián)系、相互貫通，各自發(fā)揮不同的作用，共同完成一節(jié)課的教學(xué)任務(wù)。這些教學(xué)環(huán)節(jié)，集中反映了高校思想政治理論課課堂教學(xué)的基本規(guī)律，是提高大學(xué)思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的重要保證。

二、高校思想政治理論課課堂教學(xué)基本要求分析

課堂教學(xué)是實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本手段，每個(gè)教師都應(yīng)該做好課堂教學(xué)工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。因此，遵循高校思想政治理論課課堂教學(xué)的基本要求起著重要作用。高校思想政治理論課課堂教學(xué)的基本要求體現(xiàn)在以下幾方面。

1.教學(xué)目標(biāo)明確。每門高校思想政治理論課的教學(xué)大綱所規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)，都是根據(jù)教育方針、思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行設(shè)計(jì)的，以確保學(xué)生在課堂上能夠抓住重點(diǎn)知識(shí)，在學(xué)習(xí)中有所收獲。每一節(jié)的課堂教學(xué)目標(biāo)，是本門課教學(xué)目標(biāo)的具體化。它是依據(jù)教學(xué)大綱的規(guī)定，結(jié)合形勢(shì)和任務(wù)，在對(duì)教材和學(xué)生的思想、知識(shí)、心理發(fā)展等實(shí)際情況的具體把握的基礎(chǔ)上確定的。確定教學(xué)目標(biāo)，既要明確具體，又要切實(shí)可行。每堂課的教學(xué)目標(biāo)不僅教師要明確，而且還要讓學(xué)生了解，要求學(xué)生對(duì)所學(xué)的內(nèi)容掌握到一定的程度。然后，在課堂教學(xué)中師生的教學(xué)活動(dòng)才能共同圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行，收到預(yù)期的教學(xué)效果。因此，教學(xué)目標(biāo)是否明確、恰當(dāng)，將關(guān)系到高校思想政治理論課課堂教學(xué)的成敗。

2.科學(xué)性和思想性相統(tǒng)一。高校思想政治理論課課堂教學(xué)的科學(xué)性主要是指課堂上講授的概念和原理要準(zhǔn)確，觀點(diǎn)要正確，材料數(shù)據(jù)要真實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際要恰當(dāng)，講解思路要條理清晰、邏輯嚴(yán)密等。高校思想政治理論課課堂教學(xué)的思想性主要是指課堂教學(xué)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的理論。教師應(yīng)在授課過程中幫助學(xué)生堅(jiān)定的立場(chǎng)，運(yùn)用的思想、觀點(diǎn)和方法去去指導(dǎo)實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揮思想政治理論課的戰(zhàn)斗力、說服力和吸引力，使大學(xué)生逐步形成科學(xué)的人生觀、世界觀，提高政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，成長(zhǎng)為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的建設(shè)者和接班人。高校思想政治理論課的思想政治教育和理論知識(shí)教育有其共同點(diǎn)，但又有著明顯的區(qū)別。它要求聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，聯(lián)系具體社會(huì)現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使思想政治教育達(dá)到應(yīng)有的效果。同時(shí)，在高校思想政治理論課課堂教學(xué)過程中，也要防止在課堂教學(xué)中出現(xiàn)脫離理論知識(shí)、單純進(jìn)行思想政治教育的傾向。

3.突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。教學(xué)重點(diǎn)是依據(jù)教學(xué)目標(biāo)，在對(duì)教材進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上而確定的最基本、最核心的教學(xué)內(nèi)容，一般是一門學(xué)科所闡述的最重要的原理、規(guī)律，是學(xué)科思想或?qū)W科特色的集中體現(xiàn)。突出重點(diǎn)，就是指對(duì)每一堂課中學(xué)生必須掌握的基本概念和基本原理，要用主要精力和時(shí)間作細(xì)致深入的講解探討，力求講清講透。教師授課時(shí)，應(yīng)在技巧上下功夫，充分創(chuàng)造條件，讓學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)，使教學(xué)過程真正成為師生共同參與、相互作用的過程，從而培養(yǎng)學(xué)生的分析能力、思維能力和自學(xué)能力。使學(xué)生對(duì)本課的重點(diǎn)有清晰和深刻的印象、明確和完整的理解、牢固和持久的掌握。因此，高校思想政治理論課教師在講課中要注意抓住要害，突出重點(diǎn)，對(duì)教材中的重點(diǎn)問題精講、詳講，對(duì)非重點(diǎn)的次要問題少講或略講。由于新內(nèi)容與學(xué)生已有的認(rèn)知水平之間存在較大的落差，因此每節(jié)課都存在學(xué)生不易理解的知識(shí)或不易掌握的技能技巧，這部分就是該課的教學(xué)難點(diǎn)。解決難點(diǎn)，就是指在講授學(xué)生難懂的教學(xué)內(nèi)容時(shí)要講究策略，可以輔以其他教學(xué)技巧，如多媒體等，將枯燥的知識(shí)點(diǎn)具象化、形象化，以求做到深入淺出。

4.教學(xué)方法要靈活有效。教學(xué)方法是指在課堂教學(xué)過程中教師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的教學(xué)目標(biāo)，完成共同的教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)過程中運(yùn)用的方式與手段的總稱。靈活有效的教學(xué)方法是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要手段，也是衡量一堂好課的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。高校思想政治理論課的教學(xué)方法是多種多樣的。采用哪些方法才恰當(dāng)有效，要根據(jù)課程的教學(xué)目標(biāo)、要求以及教學(xué)任務(wù)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際來確定。高校思想政治理論課教學(xué)不論采取何種具體的方法，都要貫徹“以人為本，側(cè)重啟發(fā)，創(chuàng)新灌輸”這個(gè)總的指導(dǎo)思想，使高校思想政治理論課課堂教學(xué)逐步地由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式，由灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)式，由“一言堂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭貉蕴谩?，由被?dòng)式轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇?，由說教式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)式，由知行脫離式轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪y(tǒng)一式等。靈活有效的課堂教學(xué)能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，更好地完成高校思想政治理論課的教學(xué)任務(wù)。在高校思想政治理論課教學(xué)過程中，教師應(yīng)能夠在現(xiàn)代教學(xué)理論的指導(dǎo)下，科學(xué)、合理、有效地運(yùn)用教學(xué)方法，熟練地把握各類教學(xué)方法的特性，綜合地考慮各種教學(xué)方法的各種要素，合理地選擇適宜的教學(xué)方法并能進(jìn)行優(yōu)化組合。作為高校思想政治理論課教師，要依據(jù)具體目標(biāo)的可操作情況來選擇和確定具體的教學(xué)方法，依據(jù)不同的知識(shí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)要求，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)和教師的自身素質(zhì)，根據(jù)不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)條件來選擇具體的教學(xué)方法。

第5篇：社會(huì)治理基本概念范文

關(guān)鍵字：政治基礎(chǔ)知識(shí)記憶方法復(fù)習(xí)規(guī)律

有人說，思想政治課是一種“說教”，其實(shí)思想政治課是對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬列主義、思想基本常識(shí)和社會(huì)主義政治、思想、道德教育的一門主要學(xué)科。而其中教材中的基本概念和基本原理是基礎(chǔ)知識(shí)，基礎(chǔ)知識(shí)是發(fā)展能力的基礎(chǔ)。掌握基礎(chǔ)知識(shí)的過程，是占有人類認(rèn)識(shí)成果、發(fā)展智力、提高學(xué)習(xí)能力的過程，而在學(xué)習(xí)過程中，這些基礎(chǔ)知識(shí)都需要學(xué)生強(qiáng)加記憶才能完成的。

一位心理學(xué)家指出，一切智力活動(dòng)都是從記憶開始的，這種看法是有道理的。記憶力和人的其他能力一樣，雖然包含某種先天的因素，但更主要的還是后天的努力，使之得到提高。一個(gè)完整的記憶過程，可分為識(shí)記、保持、再現(xiàn)三個(gè)階段。識(shí)記是通過感覺器官吸取知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，保持是將吸取的經(jīng)驗(yàn)加以保存，再現(xiàn)是在需要時(shí)候，把貯存的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)提取出來。識(shí)記是記憶過程中的最基本環(huán)節(jié)，我們只有先獲得知識(shí)，才談的上保存和提取運(yùn)用這些知識(shí)，因此，要想提高記憶效果，必須在識(shí)記階段多下功夫。心理學(xué)家根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，把識(shí)記分為機(jī)械識(shí)記和意義識(shí)記兩種，機(jī)械識(shí)記就是我們平時(shí)說的“死記硬背”；意義識(shí)記，則是在深入理解和把握識(shí)記材料內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上對(duì)材料加以吸取。

識(shí)記的知識(shí)點(diǎn)，并不一定都能在腦子中長(zhǎng)久的保存下來，因?yàn)榇竽X除了保存之外，還會(huì)發(fā)生遺忘?！鞍e浩斯遺忘曲線”表明，遺忘在學(xué)習(xí)之后立即開始，而且在最初進(jìn)展最快，以后漸次減緩。例如在學(xué)習(xí)的二十分鐘之后，遺忘就達(dá)到了百分之四十一點(diǎn)八?？梢姡瑸榱吮M可能多保持識(shí)記的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)也并不是一味的反復(fù)溫習(xí)，其中也有一些規(guī)律。

間時(shí)復(fù)習(xí)優(yōu)于集中復(fù)習(xí)，間時(shí)復(fù)習(xí)就是在兩次復(fù)習(xí)之間間隔一定的時(shí)間，也就是分期進(jìn)行復(fù)習(xí)，集中復(fù)習(xí)就是連續(xù)不斷的復(fù)習(xí)同一材料。交替復(fù)習(xí)優(yōu)于連續(xù)復(fù)習(xí)。如果我們?cè)谧R(shí)記和復(fù)習(xí)了某一知識(shí)點(diǎn)后，緊接著學(xué)習(xí)相近的學(xué)科，那么這兩次學(xué)習(xí)就會(huì)互相干擾，使識(shí)記的效果下降，而且前后學(xué)習(xí)內(nèi)容的相似性越大，記憶效果越差，還容易弄的混淆不清。

臨睡前進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)習(xí)。心理學(xué)實(shí)驗(yàn)證明，入睡前學(xué)的東西保持的最久，因?yàn)樵谒咂陂g，大腦皮質(zhì)的神經(jīng)細(xì)胞普遍的轉(zhuǎn)入抑制狀態(tài)，所以學(xué)習(xí)或復(fù)習(xí)的材料不會(huì)受到其他刺激作用的干擾。但是，在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，如果僅靠睡前那段時(shí)間是不夠的，我們可以把特別重要的和特別難記的材料放在臨睡前復(fù)習(xí)，至于一般的學(xué)習(xí)內(nèi)容，則可以用交替復(fù)習(xí)、間時(shí)復(fù)習(xí)等方式來減少記憶的相互干擾。

理解促進(jìn)記憶，記憶加深理解，理解是記憶的條件，記憶是理解的歸宿。有人說“我聽起來都懂，就是記不住”，其實(shí)這是沒有真正的弄懂，也沒有掌握記憶的基本方法。學(xué)生在學(xué)習(xí)中，可以通過以下幾種方法來加強(qiáng)記憶。

1.歸納記憶。就是把某一知識(shí)要點(diǎn)相關(guān)的方面歸納起來進(jìn)行記憶。例如，在講人民民主這個(gè)問題時(shí)，這里的基本概念很多，但如果把人民民主歸納為人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量、階級(jí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，核心內(nèi)容和根本原則、基本職能、歷史任務(wù)等幾個(gè)方面，不但容易記，還不容易混淆。

2.壓縮記憶。就是把一個(gè)較長(zhǎng)的概念或原理壓縮為幾個(gè)字或一句話。如黨的基本路線壓縮為“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要性壓縮為“一個(gè)轉(zhuǎn)化三個(gè)才能”，國(guó)有企業(yè)改革的方針壓縮為“三改一加強(qiáng)等”。

3.比喻記憶。就是通過打比方的方法，把深?yuàn)W的原理表達(dá)出來。例如生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系比喻成腳和鞋的關(guān)系，用“羊吃人”來比喻資本的原始積累等。

第6篇：社會(huì)治理基本概念范文

關(guān)鍵詞：

公司治理；西湖旅游景區(qū)；管理模式

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）07-0035-03

1 公司治理相關(guān)理論概述

1.1 公司治理的基本概念

對(duì)于公司治理的基本概念我國(guó)國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者認(rèn)為所謂的公司治理就是為了協(xié)調(diào)公司內(nèi)部股東與其他利益相關(guān)者之間在各個(gè)方面關(guān)系的一種制度，公司治理的概念有廣義和狹義之分。從狹義上來說公司治理是指為了明確公司內(nèi)部不同的參與者之間權(quán)利和義務(wù)分配而設(shè)立的一種指導(dǎo)和控制公司健康運(yùn)行的體系，公司治理體系對(duì)公司內(nèi)部的關(guān)鍵事務(wù)的決策和處理有著明確的規(guī)則和相應(yīng)的程序，同時(shí)也提出了公司運(yùn)行的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)的具體手段和操作流程等。

廣義的公司治理在包含了狹義公司治理的概念范疇之外，還包括了對(duì)公司的人力資源進(jìn)行管理、薪酬制度的分配、財(cái)務(wù)管理以及公司的戰(zhàn)略決策、企業(yè)文化的建構(gòu)等相關(guān)重要制度，公司為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的股東、董事、高級(jí)管理人員以及相關(guān)利益人員的共同利益而對(duì)企業(yè)的服務(wù)對(duì)象、功能、風(fēng)險(xiǎn)控制以及利益分配等有著一套完備的治理體系。

1.2 公司治理的基本模式

一個(gè)良好的公司治理模式對(duì)公司的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，公司治理的基本模式可以根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。

（1）按照公司治理所涉及的范圍來劃分可以將公司治理機(jī)制劃分為內(nèi)部治理模式和外部治理模式兩種。公司內(nèi)部治理模式是在以公司內(nèi)部人為基礎(chǔ)的前提下通過公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力分配等途徑來解決公司內(nèi)部利益關(guān)系為主要責(zé)任的模式。而公司外部治理模式則是在外部市場(chǎng)為基礎(chǔ)的前提下通過競(jìng)爭(zhēng)、并購(gòu)等相關(guān)外部手段來解決公司的治理問題。從某種意義上來說，公司內(nèi)部治理模式和外部治理模式二者在公司的治理過程中是齊頭并進(jìn)的，公司在進(jìn)行治理的過程中應(yīng)該根據(jù)公司的具體情況對(duì)二者進(jìn)行不同程度的利用和取舍，以實(shí)現(xiàn)公司的最佳運(yùn)營(yíng)。

（2）根據(jù)不同的國(guó)家所流行的公司治理模式可以將公司治理的基本模式劃分為以下幾種：在英美推行市場(chǎng)導(dǎo)向型的遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立公司治理模式，日德則根據(jù)其公司股權(quán)的集中性和股東集中于銀行的特征推行銀行導(dǎo)向型的公司治理模式，東亞則推行協(xié)調(diào)大股東、經(jīng)理層和中小股東之間利益家族控制型公司治理模式等。

2 西湖旅游景區(qū)管理模式現(xiàn)狀及管理模式創(chuàng)新的必要性

2.1 西湖旅游景區(qū)管理模式現(xiàn)狀分析

當(dāng)前西湖旅游景區(qū)的管理是集景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，在“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的原則之下實(shí)現(xiàn)西湖旅游景區(qū)的綜合治理。當(dāng)前西湖景區(qū)在管理模式方面還存在著如下問題：

（1）西湖旅游景區(qū)在所有權(quán)主體地位的缺失。西湖旅游景區(qū)在名義上是所有權(quán)歸屬于國(guó)家的，但是在實(shí)際操作過程中國(guó)家的不同的下屬部門具有一定的管理權(quán)力，因此難免造成了西湖旅游景區(qū)管理權(quán)的多極分化，西湖旅游景區(qū)所有權(quán)主體的長(zhǎng)期缺失導(dǎo)致了管理多元化和收益分配混亂化，西湖旅游景區(qū)的治理在多個(gè)管理主體的施壓下無法發(fā)揮自身的最佳優(yōu)勢(shì)，這不利于西湖旅游景區(qū)資源的有效利用和集約化景區(qū)管理模式的順利推行。

（2）西湖旅游景區(qū)受到高負(fù)債下的債權(quán)治理的軟性約束限制。西湖旅游景區(qū)的開發(fā)資金主要是來自于國(guó)家政府的財(cái)務(wù)支持、社會(huì)贊助以及國(guó)際上的相關(guān)援助等，而近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得大量的社會(huì)閑散資金投入到西湖旅游景區(qū)的開發(fā)中去，對(duì)于國(guó)家性的財(cái)政支持西湖旅游景區(qū)不需擔(dān)負(fù)任何的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，西湖旅游景區(qū)的治理缺乏促使其追求經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在動(dòng)力，因此這種只具有形式而不具有內(nèi)在約束力的高負(fù)債形式對(duì)西湖旅游景區(qū)的管理而言不具有任何的壓力，因此這就使得西湖旅游景區(qū)的管理依舊停留在比較傳統(tǒng)的模式，不利于景區(qū)治理的現(xiàn)代化模式的轉(zhuǎn)變。 （3）西湖旅游景區(qū)治理的行政性治理色彩過于鮮明。西湖旅游景區(qū)在景區(qū)經(jīng)營(yíng)、官方腐敗的消費(fèi)等方面缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)，西湖旅游景區(qū)的管理中除了一些行政方面的壓力外，沒有其他的類似于企業(yè)績(jī)效管理方面的利益壓力，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致西湖旅游景區(qū)的治理缺乏一個(gè)革新的內(nèi)在動(dòng)力。因此改變西湖旅游景區(qū)的這種治理現(xiàn)狀迫在眉睫，且對(duì)西湖旅游景區(qū)治理現(xiàn)狀的改變和其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的意義。

2.2 西湖旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新的必要性

（1）西湖旅游景區(qū)管理模式的落后現(xiàn)狀迫需革新。

西湖旅游景區(qū)的管理模式的落后是當(dāng)前西湖旅游景區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，西湖旅游景區(qū)管理模式的發(fā)展水平與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定的差入，旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)西湖旅游景區(qū)的管理模式提出了更高的要求，西湖旅游景區(qū)由于其所有權(quán)主體地位的缺失、市場(chǎng)化程度不高等問題面臨著革新的挑戰(zhàn)，因此西湖旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵問題之一是理順西湖旅游景區(qū)的治理體制、創(chuàng)造出符合市場(chǎng)發(fā)展需求的景區(qū)治理模式。

（2）西湖旅游景區(qū)的發(fā)展質(zhì)量迫需提升。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)旅游的質(zhì)量水平提出了新的要求，旅游消費(fèi)群體的質(zhì)量意識(shí)和旅游品味與日俱增，作為國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)群體向往的西湖旅游景區(qū)應(yīng)該根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)的具體需求對(duì)自身的旅游質(zhì)量進(jìn)行更新提升，西湖旅游景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量的提升應(yīng)該突破其傳統(tǒng)的解決方法如規(guī)模發(fā)展和大興投資建設(shè)等，而應(yīng)該通過西湖旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新來提升其旅游服務(wù)品質(zhì)，通過西湖旅游景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量水平的提升來推進(jìn)西湖旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3 基于公司治理理論的西湖旅游景區(qū)管理模式創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新原則

（1）保護(hù)西湖旅游景區(qū)所有者利益原則。

西湖旅游景區(qū)在本質(zhì)上其所有權(quán)是國(guó)家所有，中國(guó)全體人民是西湖旅游景區(qū)的所有者，而國(guó)家則通過對(duì)下級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行授權(quán)對(duì)西湖旅游景區(qū)進(jìn)行管理，為了保護(hù)西湖旅游景區(qū)所有者國(guó)家的利益，西湖旅游景區(qū)不能采取過于追求經(jīng)濟(jì)利益的治理模式，而應(yīng)該在保障景區(qū)所有者國(guó)家利益的前提下革新景區(qū)治理模式。

（2）保護(hù)西湖旅游景區(qū)相關(guān)利益主體原則。

一個(gè)有效的旅游景區(qū)內(nèi)部治理模式不僅僅可以維護(hù)好景區(qū)所有者的利益，還可以使得相關(guān)利益主體的權(quán)益得到可靠的保障。因此西湖旅游景區(qū)可以在市場(chǎng)化模式運(yùn)行的同時(shí)在維護(hù)好相關(guān)利益主體權(quán)益的前提下，再來考慮企業(yè)的資本收益最大化，將西湖旅游景區(qū)治理的社會(huì)責(zé)任執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)績(jī)效的最優(yōu)化和社會(huì)責(zé)任的落實(shí)到位。

（3）信息公開化原則。

一個(gè)科學(xué)可靠的信息披露制度對(duì)西湖旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新有著極大的輔作用，因此西湖旅游景區(qū)在治理過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持信息公開化的原則，給相關(guān)利益主體以及投資群體一個(gè)有效的信息獲取路徑，準(zhǔn)確分析好西湖旅游景區(qū)運(yùn)行的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)等，為西湖旅游景區(qū)相關(guān)管理者提供充分的決策依據(jù)。

（4）可持續(xù)發(fā)展原則。

西湖旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，在當(dāng)前許多旅游景區(qū)的治理為了短期的目標(biāo)而不惜浪費(fèi)資源，不利于景區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此西湖旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新要在保護(hù)西湖旅游資源和生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)運(yùn)營(yíng)。

3.2 基于公司治理理論的西湖旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)型治理模式

（1）西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者之間的關(guān)系分析。

任何旅游景區(qū)的建立需要國(guó)家政府在旅游資源、財(cái)務(wù)政策等方面的支持，除此之外，旅游景區(qū)的建立還需要諸多資金的支持，而這些資金的來源主要有股東以及外借資金的支持，資金問題解決后，就需要解決人力資源方面的問題等。如此綜合分析，可以知道西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)如下：政府賦予西湖旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依靠其旅游資源入股西湖旅游景區(qū)的治理，政府還可以派遣代表進(jìn)入西湖旅游景區(qū)的治理結(jié)構(gòu)中對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，西湖旅游景區(qū)的員工、消費(fèi)者、債權(quán)人等軍事西湖旅游景區(qū)的利益相關(guān)主體，并通過不同的形式從西湖旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過程中獲得不同形式的報(bào)酬，而不同的利益主體的目標(biāo)存在著一定的差異就在彼此之間形成了相互制衡的關(guān)系。

（2）基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式。

為了實(shí)現(xiàn)西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者之間的相互制衡，西湖旅游景區(qū)需要對(duì)其以往的行政型的治理模式，選擇基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式來對(duì)其進(jìn)行管理，經(jīng)濟(jì)型的治理模式可以在“公司化”的前提之下，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、利益相關(guān)者共同利益為目標(biāo)等方面的科學(xué)決策?；诠局卫淼奈骱糜尉皡^(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式所強(qiáng)調(diào)的是：景區(qū)的治理不僅僅要關(guān)注景區(qū)所有者的權(quán)益，同時(shí)需要關(guān)注并平衡利益相關(guān)者如管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及社區(qū)參與者之間的利益，因此可以構(gòu)建起基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式結(jié)構(gòu)如圖1所示：

相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式結(jié)構(gòu)圖

由圖1可以看出，基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式結(jié)構(gòu)包括了西湖景區(qū)內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)部分。首先在西湖旅游景區(qū)內(nèi)部治理方面，西湖旅游景區(qū)管理的公司董事會(huì)是公司內(nèi)部決策的關(guān)鍵所在，而對(duì)旅游決策整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)則是由公司的外部董事來完成，而監(jiān)事會(huì)則是對(duì)公司的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。其次對(duì)于西湖旅游景區(qū)的外部治理方面，由于西湖旅游景區(qū)的一部分股權(quán)是由一些銀行掌控著，因此這些銀行可以對(duì)西湖旅游景區(qū)的治理進(jìn)行有效的監(jiān)控評(píng)價(jià)，而政府對(duì)西湖旅游景區(qū)治理的參與持股，則可以為西湖旅游景區(qū)的治理運(yùn)行打上一針強(qiáng)心劑，對(duì)公司的持續(xù)安全經(jīng)營(yíng)提供充分的政策支持。

綜上所述，基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式可以在公司內(nèi)部形成一種監(jiān)督制衡的機(jī)制，有利于公司內(nèi)部相關(guān)利益者的利益平衡和激勵(lì)，從而保障西湖旅游景區(qū)治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 西湖旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)型治理模式實(shí)現(xiàn)路徑

（1）強(qiáng)化西湖景區(qū)治理中董事會(huì)的監(jiān)督職能。

建立獨(dú)立的董事會(huì)制度是西湖景區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)型治理模式最佳的成本最低的治理手段，同時(shí)也可以在比較短的時(shí)間內(nèi)得到最佳的效果，強(qiáng)化西湖景區(qū)治理中董事會(huì)的監(jiān)督職能主要可以從以下兩個(gè)方面入手：一是對(duì)西湖旅游景區(qū)治理董事會(huì)在責(zé)任方面的強(qiáng)化，董事會(huì)應(yīng)該對(duì)西湖旅游景區(qū)所進(jìn)行的各類投資方案等進(jìn)行比較嚴(yán)格科學(xué)的審核評(píng)議，然后再進(jìn)行科學(xué)的決策以實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)到位。二是完善西湖旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)型治理模式中董事會(huì)的構(gòu)成體系，以保障各個(gè)利益相關(guān)主體利益的相互制衡和信息的溝通共享等。

（2）建立公司內(nèi)部的激勵(lì)和約束機(jī)制。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景之下，西湖旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)型的治理模式需要在公司內(nèi)部有一個(gè)科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制來，從而實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制可以通過采取合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制等方式來解決當(dāng)前所存在的沖突問題等，同時(shí)輔之以動(dòng)態(tài)的監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)西湖旅游景 區(qū)經(jīng)濟(jì)型治理模式的順利運(yùn)行。

（3）構(gòu)建景區(qū)治理模式咨詢委員會(huì)。

在構(gòu)建基于公司治理的西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式的同時(shí)可以考慮引入一個(gè)科學(xué)合理的景區(qū)治理模式咨詢委員會(huì)，該景區(qū)治理模式咨詢委員會(huì)可以綜合組建國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者，形成一個(gè)綜合性、多功能性的研究分析咨詢團(tuán)體，利用科學(xué)眼光對(duì)西湖旅游景區(qū)利益相關(guān)者共同治理的經(jīng)濟(jì)型治理模式進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤分析評(píng)價(jià)，并提出相關(guān)的對(duì)策建議以預(yù)防性地處理西湖旅游景區(qū)將面臨的一系列經(jīng)營(yíng)問題，從而推進(jìn)西湖旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)型治理模式的更新完善。

（4）加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)西湖景區(qū)的外部治理。

加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)西湖旅游景區(qū)的外部治理主要可以從金融市場(chǎng)和需求市場(chǎng)兩個(gè)方面的分析控制來著手。首先在金融市場(chǎng)方面可以引導(dǎo)作為債權(quán)人的銀行在信息不對(duì)稱的條件之下借助金融支持的優(yōu)勢(shì)條件為西湖旅游景區(qū)的重大決策提供相關(guān)的信息支持和對(duì)策建議，與此同時(shí)，銀行還可以通過適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到西湖旅游景區(qū)的治理過程當(dāng)中去實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部監(jiān)督的作用，在內(nèi)部監(jiān)督的前提下，西湖旅游景區(qū)可以受到相關(guān)投資者的監(jiān)督和實(shí)時(shí)分析評(píng)價(jià)，從而對(duì)西湖旅游景區(qū)的治理形成一定的約束力。其次在需求市場(chǎng)方面可以從景區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)中得到相關(guān)的革新建議。西湖旅游景區(qū)治理可以從需求市場(chǎng)對(duì)西湖旅游景區(qū)服務(wù)和產(chǎn)品的反饋中來對(duì)其治理模式進(jìn)行分析反思，并逐步根據(jù)需求市場(chǎng)的情況逐步完善西湖旅游景區(qū)的治理模式。

（5）將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到西湖景區(qū)的治理中。

在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)日益深入到社會(huì)各個(gè)角度的背景之下，我國(guó)旅游景區(qū)也面臨著市場(chǎng)化改革的巨大挑戰(zhàn)。在信息資源高度流通和共享的社會(huì)中西湖旅游景區(qū)無法在國(guó)家所提供的溫室環(huán)境中取得更好的發(fā)展。由于旅游產(chǎn)品的公共性特征和技術(shù)方面的弱勢(shì)使得旅游景區(qū)的治理面臨著改革的必要性。因此，西湖旅游景區(qū)的治理需要接受市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制同時(shí)適當(dāng)?shù)耐緩街鸩揭氲轿骱糜尉皡^(qū)的經(jīng)濟(jì)型治理模式當(dāng)中去，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下不斷更新自身的治理模式和旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，用創(chuàng)新的思維為西湖旅游景區(qū)的發(fā)展注入新鮮的血液，促進(jìn)西湖旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)型治理模式的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

［1］楊春麗，朱姝姍，張同健.旅游上市企業(yè)公司治理績(jī)效實(shí)證研究［J］.財(cái)會(huì)通訊，2011，(21):88-89.

［2］王晨光，孔麗花.關(guān)于旅游企業(yè)公司治理與績(jī)效的實(shí)證研究［J］.山東社會(huì)科學(xué)報(bào)，2009，(9):73-75.

第7篇：社會(huì)治理基本概念范文

一、以綱為本，立足教材

教材是化學(xué)總復(fù)習(xí)的根本，它的作用是任何資料都無法替代的，考試涉及的知識(shí)點(diǎn)都能在教材中找到原形?！犊荚嚧缶V》是全國(guó)高考試題命題的依據(jù)，也是科學(xué)備考進(jìn)行考前總復(fù)習(xí)的依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)《考試大綱》，研究如何提升能力、依據(jù)《考試大綱》進(jìn)行命題的規(guī)律，這對(duì)理科綜合的科學(xué)備考是首要的。在化學(xué)總復(fù)習(xí)中堅(jiān)持以《考試大綱》作指導(dǎo)，以教材為主體，在教材基礎(chǔ)上進(jìn)行拓寬和加深，認(rèn)真對(duì)比、研究新課程標(biāo)準(zhǔn)下的高考命題方向和模式，有利于把握復(fù)習(xí)的方向和深難度。

二、重視基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的復(fù)習(xí)

高考以能力立意進(jìn)行命題，能力就是知識(shí)和技能的有機(jī)結(jié)合，以知識(shí)為載體。沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，能力就像“空中樓閣”，無從談起。我們?cè)趶?fù)習(xí)教學(xué)過程中要有針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)對(duì)基本概念、基本理論、基本技能的理解與掌握，夯實(shí)學(xué)科的主干知識(shí)和核心知識(shí)。因此，我搜集歸納出近幾年高考常見考點(diǎn)，在復(fù)習(xí)中進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練。

1.化學(xué)基本概念和基本理論

（1）阿伏伽德羅常數(shù)及氣體摩爾體積；（2）氧化還原反應(yīng)（電子轉(zhuǎn)移方向、數(shù)目）；（3）化學(xué)用語(yǔ)：化學(xué)式、化學(xué)方程式、電離方程式、離子方程式、熱化學(xué)方程式、電極方程式；（4）溶液及膠體有關(guān)性質(zhì)、離子共存、中和滴定；（5）原電池和電解池（現(xiàn)象、電極反應(yīng)式、總反應(yīng)式等）。

2.常見無機(jī)物及其應(yīng)用

（1）常見金屬單質(zhì)（鈉、鋁、鐵、銅）及其重要化合物；（2）常見非金屬單質(zhì)（氫、碳、氮、氧、硅、硫、氯）及其重要化合物；（3）合金、金屬的冶煉，幾種重要的化工生產(chǎn)（粗鹽的提純、合成氨、氯堿工業(yè)），環(huán)境污染與治理。

3.有機(jī)化學(xué)基礎(chǔ)

（1）同分異構(gòu)體；（2）官能團(tuán)的性質(zhì)與轉(zhuǎn)化；（3）化學(xué)式、電子式、結(jié)構(gòu)式、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)式、化學(xué)反應(yīng)方程式；（4）有機(jī)反應(yīng)類型、特征反應(yīng)；（5）信息遷移（有機(jī)化學(xué)在生活和生產(chǎn)中的應(yīng)用）。

4.化學(xué)實(shí)驗(yàn)

（1）常用儀器的主要用途和使用方法；（2）實(shí)驗(yàn)的基本操作；（3）常見氣體的實(shí)驗(yàn)室制法（包括所用試劑、儀器、反應(yīng)原理和收集方法）；（4）實(shí)驗(yàn)室一般事故的預(yù)防和處理方法；（5）常見物質(zhì)（包括氣體物質(zhì)、無機(jī)離子）的分離、提純和鑒別；（6）運(yùn)用化學(xué)知識(shí)設(shè)計(jì)一些基本實(shí)驗(yàn)或評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)方案；（7）根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，觀察、記錄、分析或處理數(shù)據(jù)，得出正確結(jié)論。

三、重視對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的復(fù)習(xí)

實(shí)驗(yàn)是化學(xué)的基礎(chǔ)，也是高考中的一個(gè)難點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)題是每年高考的必考內(nèi)容，但往往得分率不高。實(shí)驗(yàn)復(fù)習(xí)，必須有的放矢、突出重點(diǎn)。這個(gè)“的”就是《考試大綱》所規(guī)定必考的內(nèi)容，而“重點(diǎn)”就是歷年來高考試題考試內(nèi)容。復(fù)習(xí)過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1.實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)操作和技能的訓(xùn)練

這類試題的特點(diǎn)通常是給出限定的儀器、藥品和一些操作步驟，要求正確完成某項(xiàng)實(shí)驗(yàn)操作，既有常見儀器的使用，又有正確操作的辨別，著重考查學(xué)生的實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)操作技能。

2.正確運(yùn)用實(shí)驗(yàn)原理和正確認(rèn)識(shí)實(shí)驗(yàn)裝置

這類試題通常是給出限定的實(shí)驗(yàn)裝置、反應(yīng)條件、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和有關(guān)數(shù)據(jù)，要求學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)原理及試題中所給的信息，結(jié)合元素化合物知識(shí)，選用儀器藥品，正確認(rèn)識(shí)、選擇裝置，說明裝置中某些儀器的作用，描述實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，寫有關(guān)化學(xué)方程式，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提出實(shí)驗(yàn)中必須注意的某些問題，等等，主要考查學(xué)生的觀察能力與分析綜合及評(píng)價(jià)的能力。

3.運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)或處理

這類試題多是利用給出裝好藥品的單個(gè)實(shí)驗(yàn)裝置，根據(jù)實(shí)驗(yàn)要求進(jìn)行正確連接，或給出全部或部分實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)要求安排正確的實(shí)驗(yàn)步驟或補(bǔ)充實(shí)驗(yàn)。主要用于考查學(xué)生的實(shí)驗(yàn)綜合能力和評(píng)價(jià)能力。

復(fù)習(xí)過程中，要把化學(xué)實(shí)驗(yàn)與有關(guān)的基本概念、基本理論和元素化合物知識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，從實(shí)驗(yàn)原理、實(shí)驗(yàn)步驟、實(shí)驗(yàn)條件、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、實(shí)驗(yàn)結(jié)論（數(shù)據(jù)）、實(shí)驗(yàn)注意事項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)所使用的儀器、實(shí)驗(yàn)誤差分析等幾個(gè)方面對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行全面復(fù)習(xí)，同時(shí)要注意將所學(xué)的知識(shí)與技能用于新情境中解決新的問題。重點(diǎn)要關(guān)注實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)方案評(píng)價(jià)、教材實(shí)驗(yàn)改進(jìn)、探索研究性實(shí)驗(yàn)，裝置連接、氣密性的檢查、電解原理、氣體干燥及除雜原理、混合物的分離、一定濃度的溶液的配制及與氣體物質(zhì)性質(zhì)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)等。注意實(shí)驗(yàn)題中實(shí)驗(yàn)步驟、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的文字?jǐn)⑹?，?yīng)讓學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)準(zhǔn)確描述。

四、重視學(xué)科知識(shí)與社會(huì)、生產(chǎn)、生活的聯(lián)系

第8篇：社會(huì)治理基本概念范文

[關(guān)鍵詞]回應(yīng)型政府 回應(yīng) 合作共治 治理

[中圖分類號(hào)]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場(chǎng)化、信息化、全球化，對(duì)政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對(duì)回應(yīng)型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國(guó)學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無須依靠國(guó)家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過程中的重要作用?？傊瑥母旧险f，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”?；貞?yīng)，是善治的基本要素。沒有對(duì)政府回應(yīng)性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，尤其是近10多年來，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國(guó)學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評(píng)，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對(duì)政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對(duì)于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性?？傊?，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國(guó)學(xué)術(shù)界，尚無對(duì)回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對(duì)回應(yīng)型政府問題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來闡述體現(xiàn)對(duì)政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對(duì)準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問題的研究，散見于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國(guó)學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化?；貞?yīng)，“從某種意義上說是責(zé)任性的延伸”。回應(yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性，也就無所謂回應(yīng)型政府。

可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)

型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等?？梢哉J(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會(huì)問題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來行使其對(duì)于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對(duì)傳統(tǒng)政府管制體制下政府對(duì)社會(huì)集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)。回應(yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對(duì)于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們?cè)趦r(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀?；貞?yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問題、社會(huì)問題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一。“(P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期形成的官僚體系對(duì)于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對(duì)這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評(píng)，也是對(duì)回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評(píng)和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對(duì)回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對(duì)將政府服務(wù)對(duì)象看成顧客提出批評(píng)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對(duì)此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購(gòu)買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買，因其常常是通過稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對(duì)政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對(duì)每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對(duì)政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說明，對(duì)政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問題和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對(duì)善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”，“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開政府與社會(huì)間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過說“是”或者“否”來回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對(duì)公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力?？傊c社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對(duì)“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國(guó)際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅(jiān)決反對(duì)者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國(guó)家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來。即使是在國(guó)家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過程，是伴隨國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對(duì)公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時(shí)反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對(duì)于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟?，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對(duì)社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問題?！坝行А保侵刚貞?yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”?？傊焖?、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對(duì)回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對(duì)統(tǒng)治相對(duì)的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國(guó)憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對(duì)社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)?？傊?，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對(duì)于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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第9篇：社會(huì)治理基本概念范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境:城市建設(shè)；治理與建議；

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

水是城市的生命，水環(huán)境是衡量一個(gè)城市居住、投資與旅游環(huán)境好壞的重要標(biāo)志。如何科學(xué)地利用好本地的水資源，建設(shè)與保護(hù)好本市的水環(huán)境是城市發(fā)展的一個(gè)重大課題。不同的城市都將依據(jù)自身的資源與條件發(fā)現(xiàn)問題并提出不同的對(duì)策與措施?；仡櫼酝鞘兴Y源利用情況會(huì)發(fā)現(xiàn)與當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境保護(hù)理念不相適的諸多問題：如城市上游河流水資源的過度開發(fā)造成城區(qū)及下游河流水量不足、水質(zhì)惡化甚至于斷流；城市中的許多原有水網(wǎng)河渠被過多地覆蓋、填埋成道路或陸地，造成原有水網(wǎng)及水生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞而難于修復(fù)；許多自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)水源被降級(jí)使用，造成優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)；許多城市污水處理廠布局過度地集中，造成納污河段污逕比過大而失去該河正常水生生態(tài)功能…等。本文以在此提出一些對(duì)策建議，擬與同行及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科研、管理人員商榷。

一、城市水環(huán)境的基本概念分析

水環(huán)境是由于雨水、地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水等以河流為中心的水的多種循環(huán)的存在而形成的，河流是水循環(huán)體系中的一個(gè)要素。河流有三個(gè)基本功能，即：防洪、水資源利用及環(huán)境功能。其中，擔(dān)負(fù)著重要作用的河流的環(huán)境功能由其空間功能、生物功能和水環(huán)境功能這三個(gè)具有互補(bǔ)關(guān)系的功能組成，是城市環(huán)境的重要一環(huán)，并在城市中起著綜合功能的作用。從狹義的概念上講，水環(huán)境就是指水量和水質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及人們對(duì)水環(huán)境要求的日益提高，實(shí)踐告訴我們對(duì)水環(huán)境治理必須實(shí)現(xiàn)由線到面的轉(zhuǎn)變，即從單一的河流治理轉(zhuǎn)變到整個(gè)流域的治理；同時(shí)，水環(huán)境的治理牽涉到社會(huì)的方方面面，因此，水環(huán)境治理往往需要“綜合治理”，水環(huán)境內(nèi)容，除了保持流量（水量）、凈化水體（水質(zhì)）外，還包括了生態(tài)體系的保護(hù)和資源、能源的有效利用；同時(shí)也包含了水環(huán)境的視覺方面的效果和人文方面的效果等。

二、城市化對(duì)水環(huán)境和城市環(huán)境的負(fù)面影響分析

在城市化的進(jìn)程中，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增加，產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)水的需求也迅速增長(zhǎng)；隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，道路面積擴(kuò)大，高層建筑和地下商場(chǎng)增多，都市的利用密度迅速提高；隨著科技的發(fā)展，路面大量使用瀝青和砼，地面的不滲透區(qū)域增加；同時(shí)，隨著房地產(chǎn)的大幅度開發(fā)，農(nóng)田、綠化和水面積減少。這一些都會(huì)給水環(huán)境和整個(gè)城市環(huán)境帶來種種不良影響。由于傳統(tǒng)的河流管理主要只是考慮河流的防洪功能，較少考慮其環(huán)境功能，再加上大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水直接排入河道，河水受到嚴(yán)重污染，使河道變成了開敞式的“下水道”，水環(huán)境嚴(yán)重惡化。這樣，受城市化的影響，城市的水邊環(huán)境逐步失去了其親水性，人與水疏遠(yuǎn)了。

三、水環(huán)境在營(yíng)造城市舒適性中的作用分析

地球上存在著豐富的水，并以氣體、液體和固體的形態(tài)變化、循環(huán)。正由于水的循環(huán)，需要吸收和釋放能量，水承擔(dān)著地球環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。所以，地表能維持在一定的溫度范圍，為生物的棲息提供了條件。同時(shí)，水是生命中不可缺少的，為此，地球的環(huán)境必須是能夠適度地調(diào)整水的補(bǔ)充和蒸發(fā)。因此，水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是保證人類在內(nèi)的一切生物得以可持續(xù)生存的最基礎(chǔ)的條件。當(dāng)然，由于自然界水的作用，有時(shí)也會(huì)給生命和財(cái)產(chǎn)帶來災(zāi)難。然而，對(duì)暴雨、洪水、干旱等由異常氣象產(chǎn)生的災(zāi)害詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，造成異常氣象的原因往往是人類過于考慮自身的需求，由此導(dǎo)致無視自然條件的房地產(chǎn)的過度開發(fā)，忽視生態(tài)體系的無序開發(fā)，以及人口、產(chǎn)業(yè)的高度集中等，結(jié)果對(duì)自然的水循環(huán)產(chǎn)生惡劣影響，并進(jìn)而引發(fā)洪澇、干旱等災(zāi)害。可以說，這也是自然界對(duì)人類的一種懲罰。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的利用密度過高的大城市，為了彌補(bǔ)上述城市空間方面的不足，提高城市環(huán)境的舒適性，一方面，使現(xiàn)有的水邊環(huán)境盡量接近自然狀態(tài)，以恢復(fù)更多的具有自然要素的空間；另外，在高樓林立的所謂“水泥森林”的城市中心地區(qū)，以及住宅過多、土地利用過密的地區(qū)，優(yōu)先考慮增加水邊空間和綠化，以恢復(fù)多姿多彩的景觀。同時(shí)，在河道的環(huán)境綜合整治中，強(qiáng)調(diào)要不斷改善城市的“富有情趣的空間”。并在現(xiàn)有的水邊增加城市新的開放空間，以形成城市綠洲，進(jìn)一步改善城市的水邊環(huán)境。通過“環(huán)境用水”的引進(jìn)和利用，強(qiáng)化城市空間的綜合整治。水是萬物之源，也是城市的活力所在，水環(huán)境在城市形成的過程中，作為不可缺少的要素而存在，而且，在水循環(huán)的各個(gè)階段，水環(huán)境都與人們的生活、產(chǎn)業(yè)以及社制度、風(fēng)俗習(xí)慣有著很深的關(guān)系。由此也可以說，正是水環(huán)境孕育了“水文化”。

四、認(rèn)識(shí)與建議

1、隨著水環(huán)境內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展，水環(huán)境治理從單純的水域治理到水域及其周邊陸域的綜合治理，并從單一的河流治理到流域的綜合治理。因此，水環(huán)境的治理和建議具有綜合性的特點(diǎn)，牽涉到社會(huì)的方方面面，具體實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，特別要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，參與水環(huán)境治理和建議的各方應(yīng)通力合作。

2、水環(huán)境在調(diào)節(jié)水邊區(qū)域的小氣候和營(yíng)造城市環(huán)境的舒適性上，有其特有的、無法替代的作用和地位。建議在深入研究的基礎(chǔ)上，確定科學(xué)、合理的水面率，在相關(guān)的法規(guī)中予以明確，作為規(guī)劃和管理的依據(jù)。在當(dāng)前水面率方面，宜確定一個(gè)考慮現(xiàn)狀的、能夠保證最低資源水準(zhǔn)的底線，作為近期控制的依據(jù)。

3、在水循環(huán)及其在水害的關(guān)系方面，實(shí)用技術(shù)性的研究還較少。實(shí)際上，搞清水循環(huán)的規(guī)律，在水環(huán)境治理中能積極地從改善水循環(huán)出發(fā)，減少城市中人類活動(dòng)對(duì)正常水循環(huán)的影響，并研究出這方面的控制技術(shù)，這是十分必要的。

五、結(jié)語(yǔ)

在21世紀(jì)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，城市化的進(jìn)程也必將進(jìn)一步加快。但是，為了確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，城市的水資源管理是十分重要的一環(huán)。而且，這種管理會(huì)逐步從防洪、水資源利用量的管理向水質(zhì)管理、空間管理和生態(tài)體系的保護(hù)等綜合管理的方向發(fā)展。在這一轉(zhuǎn)變中，以恢復(fù)豐富、優(yōu)美、清澈的流水為目標(biāo)的水環(huán)境建設(shè)是一個(gè)需要研究的大課題。水像人體的血液一樣，是大自然賜予人類的珍貴溶劑。血液需要通過心臟泵送及大小血管的導(dǎo)流才能輸送及營(yíng)養(yǎng)到人體各部。水也需要通過地球引力、人工提升與科學(xué)管理才能有效的輸送和滋潤(rùn)到城市、農(nóng)村及人類活動(dòng)的各個(gè)生產(chǎn)、生活小區(qū)。人類應(yīng)當(dāng)根據(jù)水的來源與質(zhì)量充分發(fā)揮水的使用功能，把優(yōu)良品質(zhì)的Ⅰ、Ⅱ類水作人類生活飲用，滋養(yǎng)人體本身；把Ⅲ、Ⅳ類水用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城市景觀娛樂環(huán)境；對(duì)已受污染的水采取治理、回用等工程措施使本市出水滿足下游河段的水域功能要求。如何科學(xué)有效地管理與應(yīng)用好城市的水資源，在不污染下游水域的基礎(chǔ)上改善城市人民的生活飲用水質(zhì)量及建設(shè)好城區(qū)的水環(huán)境是一個(gè)城市的重大研究與工程項(xiàng)目，需在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力、進(jìn)行全面規(guī)劃和分期分段研究、實(shí)施。

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