公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化精選(九篇)

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第1篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)化；建筑施工企業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)管理

1建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題

1.1人為因素?zé)o法全面有效控制

施工現(xiàn)場(chǎng)操作工序比較多，投入的勞動(dòng)力很多，所以，很難控制每個(gè)操作人員。在施工的過程中，由于個(gè)別操作人員違規(guī)，很容易引起質(zhì)量問題。對(duì)操作人員全面有效的監(jiān)控，成為了承包商和監(jiān)理單位遇到的難題。

1.2質(zhì)量產(chǎn)品難以全面檢查

施工現(xiàn)場(chǎng)的操作工序比較多。涉及施工產(chǎn)品比較廣泛。采取全面檢查很難完全實(shí)現(xiàn)，抽樣檢查就容易出現(xiàn)漏檢。容易導(dǎo)致質(zhì)量問題。怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)操作工序檢測(cè)成為了一個(gè)很難突破的問題。

1.3整體安全意識(shí)不強(qiáng)

在施工現(xiàn)場(chǎng)，安全非常重要，安全意識(shí)是安全工作的前提。施工安全影響到整個(gè)施工進(jìn)度。很多的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，做得并不到位，認(rèn)識(shí)度不高，在管理過程中，不能完全將現(xiàn)場(chǎng)安全工作做到位。不能正確地認(rèn)識(shí)到安全工作的重大意義。對(duì)國(guó)家有關(guān)的安全法律，法規(guī)，規(guī)范認(rèn)識(shí)不足，不能融會(huì)貫通，徹底地落實(shí)到施工的現(xiàn)場(chǎng)。

1.4施工工序產(chǎn)品檢測(cè)有偏差

施工現(xiàn)場(chǎng)工作量比較大，糾正偏差的濃度會(huì)升高，而且會(huì)造成很大的損失。在實(shí)踐過程中，操作型工序出現(xiàn)了問題，糾正的不及時(shí)，容易造成大面積的工程需要返工。不容易解決，會(huì)延長(zhǎng)工期，也會(huì)消耗很多的費(fèi)用，這對(duì)承包商造成了巨大的損失。糾正偏差的難度比較大。

2建筑施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理的優(yōu)化策略

2.1優(yōu)化人力完善職責(zé)

在施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理必須要嚴(yán)格要求。做到項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)管體制完善，有效地提高管理水平，提高自身的修養(yǎng)，要注意深入學(xué)習(xí)。項(xiàng)目監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)務(wù)把控不嚴(yán)格。容易加大項(xiàng)目工程成本，造成不必要的資金流失，浪費(fèi)資源，會(huì)造成項(xiàng)目的利潤(rùn)降低。項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)淡薄，在施工過程中，會(huì)造成施工安全和進(jìn)度受到影響。

2.2優(yōu)化管理制度提高進(jìn)度

施工現(xiàn)場(chǎng)管理必須要按照法律法規(guī)制定。做到任何事情都有制度可以約束，包括文明施工，安全管理，施工現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，施工用電，施工環(huán)保，施工獎(jiǎng)罰，等等這些制度必須要明確，有效地提高工程的進(jìn)度，讓每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度可以依據(jù)。

2.3優(yōu)化施工方案嚴(yán)格執(zhí)行

施工工序比較復(fù)雜，包括工程的規(guī)模，結(jié)構(gòu)，性質(zhì)。按時(shí)完成工期，就必須要擬定一份施工組織設(shè)計(jì)。嚴(yán)格的按照合同要求完成，利用現(xiàn)場(chǎng)的人力，財(cái)力，物力。一份合理的施工組織設(shè)計(jì)編制，直接影響著整個(gè)工程的質(zhì)量，同時(shí)也影響著工程的造價(jià)。采取不同的工程設(shè)計(jì)，造價(jià)不同。所以，在施工之前就應(yīng)該對(duì)施工，質(zhì)量，技術(shù)，材料，勞動(dòng)人力，做一個(gè)施工編制，根據(jù)具體的情況來(lái)進(jìn)行施工，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。在設(shè)計(jì)明確方案之后，要嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣可以提高施工質(zhì)量。

2.4優(yōu)化安全管理制度杜絕隱患

2.4.1全面提高安全意識(shí)

施工過程存在很多的安全隱患。因此，必須要對(duì)全體成員進(jìn)行安全意識(shí)培養(yǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要重視安全，了解安全的重要性，讓施工人員做到自我調(diào)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全做到位，嚴(yán)格的監(jiān)管。

2.4.2建立現(xiàn)場(chǎng)安全體系

施工過程時(shí)間比較長(zhǎng)，工序比較繁瑣，施工現(xiàn)場(chǎng)安全，貫徹施工整個(gè)過程。關(guān)系主攻期的完成。因此要確保安全生產(chǎn)體系。確保各個(gè)管理部門能夠做到位，達(dá)到管理目標(biāo)。

2.4.3做到事前預(yù)防

施工單位會(huì)遇到一些危險(xiǎn)的項(xiàng)目，在施工之前，要做好分析，進(jìn)行部署工作。了解其危險(xiǎn)程度，把工作做到實(shí)處，確保安全。安全時(shí)刻要在掌握之中，為了避免意外發(fā)生，要全面做好準(zhǔn)備工作，提前進(jìn)行預(yù)防，避免出現(xiàn)安全事故。

2.5優(yōu)化造價(jià)管理、降低成本

優(yōu)化造價(jià)管理，減少資金的占用，有效降低整個(gè)施工成本。監(jiān)管管理人員，要把管理落到實(shí)處。有效地提高工程質(zhì)量，同時(shí)也要注意提高效率，減少資源浪費(fèi)，科學(xué)地進(jìn)行施工。

2.6優(yōu)化材料管理制度、減少浪費(fèi)

在整個(gè)施工過程中，材料費(fèi)用比例比較高，占到整個(gè)工程的60%到70%。所以材料的管理直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，投資方，施工單位，要提前對(duì)所需要的材料進(jìn)行預(yù)算，采購(gòu)合理，對(duì)材料和設(shè)備，要多加進(jìn)行比對(duì)，選擇成本較低，質(zhì)量較好的材料，這樣可以降低成本，提高利潤(rùn)。建筑施工過程中的材料種類比較多，新型材料應(yīng)用比較廣泛，必須要解決很多問題，可以減少資源浪費(fèi)。

2.6.1材料供應(yīng)

設(shè)計(jì)方確定工程所需的材料，規(guī)格，數(shù)量，然后組織材料商進(jìn)行材料供應(yīng)。

2.6.2采購(gòu)到位

施工之前，應(yīng)該仔細(xì)對(duì)材料采購(gòu)單進(jìn)行核對(duì)，尤其是數(shù)量，質(zhì)量，品牌，產(chǎn)地。分析了解清楚之后，保證訂購(gòu)的材料質(zhì)量，大小，尺寸，必須要一致，一次性到位，這樣可以節(jié)省財(cái)力，勞力，不能因?yàn)椴牧嫌嗁?gòu)影響進(jìn)度。

2.6.3材料儲(chǔ)存

采購(gòu)材料后需要進(jìn)場(chǎng)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行堆放。合理的每種材料進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行擺放。要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查。

2.7優(yōu)化成本管理理念、增加盈利

加強(qiáng)成本管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是很重要的，任何的項(xiàng)目活動(dòng)都需要費(fèi)用。整體節(jié)約可以增加盈利。要加強(qiáng)管理制度，完善成本核算，有效的對(duì)成本進(jìn)行管制，結(jié)合整個(gè)工程項(xiàng)目?？梢员ＷC花費(fèi)的合理性，避免成本重復(fù)，提高整個(gè)企業(yè)的效益。為企業(yè)獲得最大的利益。

3結(jié)語(yǔ)

建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度，必須要完善。科學(xué)的分配工作，有效地改善各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。項(xiàng)目經(jīng)理在建筑過程中，起到了很重要的角色，要統(tǒng)籌進(jìn)行管理，可以保證項(xiàng)目順利完成。隨著國(guó)內(nèi)建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)于施工技術(shù)資料編制的工作要求更高。在建筑過程中，必須要對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格把控。有效的提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員，施工人員的綜合素質(zhì)，這樣既可以提升建筑質(zhì)量。為我國(guó)的建筑事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]忻國(guó)豪.淺談建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(19).

第2篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

Abstract: Building construction enterprise's strengthening of work site management is the important guarantee for the achievement of engineering project goal. Only with the scientific and reasonable construction organization and the effective management measures for quality, cost, safety and process and strengthening of work site cooperation, the management efficiency could be improved to establish a good corporate image.

關(guān)鍵詞：建筑施工管理；科學(xué)組織；質(zhì)量；成本；安全；進(jìn)度；協(xié)調(diào)

Key words: building construction management; scientific organization; quality; cost; safety; progress; cooperation

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）36-0049-01

1加強(qiáng)建筑施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，首先要保證組織工作的科學(xué)合理

1.1 充分做好施工前期的準(zhǔn)備工作

一是做好組織準(zhǔn)備工作，要建立一支高素質(zhì)的施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理部人員組織，要考慮他們的工作特點(diǎn)、工作作風(fēng)、專業(yè)特長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理的組織能力、團(tuán)隊(duì)成員的相互配合情況，是否形成凝聚力和戰(zhàn)斗力。要構(gòu)建合理的人員結(jié)構(gòu)，確定合理的人員數(shù)量，并保證人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，操作人員、輔助人員和工程管理人員都要有其對(duì)應(yīng)值，人員過多，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，則造成人員管理的浪費(fèi)，發(fā)掘不了每個(gè)人應(yīng)有的作用，人員過少，特別是現(xiàn)階段技術(shù)工人的缺乏，又會(huì)造成操作人員勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度增加帶來(lái)功效降低、進(jìn)度滯后等一系列問題。

二是做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，施工技術(shù)人員和管理人員在施工前要認(rèn)真識(shí)讀圖紙、研究施工合同、分析施工進(jìn)度計(jì)劃、了解工程所在的水文地質(zhì)條件和氣候條件，熟練掌握工程質(zhì)量要求和國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)，規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)，清楚工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，制訂有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，在施工前要做好技術(shù)交底，特別要注意關(guān)鍵工序和重要部位，薄弱環(huán)節(jié)、要目標(biāo)到人、明確責(zé)任，管理人員在施工前還要針對(duì)具體的施工要求，盡量?jī)?yōu)化每一道工序，充分考慮資源（施工人員、材料、資金、設(shè)備等）的供應(yīng)情況，認(rèn)真管理制定月旬作業(yè)計(jì)劃，保證工作的預(yù)見性和有效性。

1.2 重視施工現(xiàn)場(chǎng)的溝通和協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好施工人員的教育培訓(xùn)工作

現(xiàn)代工程由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功效提高、新技術(shù)、新材料、新工藝、新的施工機(jī)械、新的管理方法和手段不斷涌現(xiàn)，這就給施工及管理人員提出更高的要求，而要達(dá)到這樣的要求，人員教育培訓(xùn)成為必不可少的重要工作，要利用多種方法和手段加強(qiáng)人員培訓(xùn)，除了利用工余時(shí)間有計(jì)劃、有步驟組織各級(jí)人員培訓(xùn)班，加大培訓(xùn)班力度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制外，還可以通過現(xiàn)場(chǎng)的傳、幫、帶，舉辦技能競(jìng)賽，理論考試等多種形式培訓(xùn)人員，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)施工及管理人員積極參與培訓(xùn)，全身心投入培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”質(zhì)量管理是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵

材料質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量。建筑施工企業(yè)要根據(jù)施工承包合同、施工圖紙和技術(shù)文件以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，選擇信譽(yù)好的供貨單位作為主要建筑材料的供應(yīng)方，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃的要求，制訂合理的材料采購(gòu)計(jì)劃，與供貨方簽訂材料采購(gòu)合同。材料進(jìn)場(chǎng)后，及時(shí)通知監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行必要的檢查，檢查出廠合格證書，技術(shù)性能指標(biāo)要求，并按照規(guī)范的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證取樣送檢工作，做好材料送貨臺(tái)帳記錄。在材料質(zhì)量檢查中，凡是材料品種、規(guī)格、型號(hào)、性能不符合要求的一律做退場(chǎng)處理，不允許堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)。

除了進(jìn)行材料質(zhì)量控制以外，還要進(jìn)行施工過程質(zhì)量的控制，要重視從工序或檢驗(yàn)批到分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程質(zhì)量的系統(tǒng)控制過程，從人的質(zhì)量行為著手抓起，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、嚴(yán)格按照規(guī)范，規(guī)程施工，分析質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，并采取有針對(duì)性的整改措施，保證施工過程的質(zhì)量。

重視影響項(xiàng)目施工質(zhì)量的偶然性和系統(tǒng)性因素，對(duì)因地質(zhì)條件變化、氣溫的驟然改變和水旱災(zāi)害以及地震、泥石流等對(duì)建筑質(zhì)量的影響要高度關(guān)注，做到事前有計(jì)劃、有預(yù)案、認(rèn)真檢查、細(xì)致觀察，及時(shí)采取措施，保證建筑工程達(dá)到預(yù)定的功能。

3在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)工程成本和進(jìn)度的管理與控制

施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理與成本進(jìn)度控制是密不可分的，加強(qiáng)成本管理和控制，首先要正確使用材料和機(jī)械，合理節(jié)約材料，材料要按照施工圖預(yù)算中的材料消耗量計(jì)算確定，盡可能降低材料的損耗率，要采取限額領(lǐng)料，目標(biāo)到班組，利益到個(gè)人，對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械要根據(jù)施工進(jìn)度正確的調(diào)配，要定人定機(jī)定崗，要避免機(jī)械設(shè)備的閑置，提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。

加強(qiáng)成本管理和控制，還要適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展要求，對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新的施工管理方法加強(qiáng)研究，將新的內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，弄清楚它們的優(yōu)缺點(diǎn)，使用范圍，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)比是否值得采用。這些新的內(nèi)容在技術(shù)上還存在哪些不足，有沒有其他的替代措施，材料、人工、機(jī)械消耗是否有進(jìn)一步降低的空間，保證施工成本永遠(yuǎn)走在先進(jìn)的行列。

4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，安全是保障

首先，應(yīng)加強(qiáng)上崗職工的安全教育。要對(duì)所有工種都以一些事故易發(fā)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)進(jìn)行教育，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，對(duì)特殊工種，要進(jìn)行嚴(yán)格的技能考核，合格后才能持證上崗。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識(shí)。

其次，還應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和環(huán)境管理。要建立健全設(shè)備管理制度和管理目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格制定各種操作規(guī)程、安全保障和維護(hù)保養(yǎng)制度，采取各種有效措施保障機(jī)械設(shè)備始終處于良好狀況，保證施工順利進(jìn)行。同時(shí)，還應(yīng)建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢物、粉塵、噪聲、有害氣體的管理，盡量將危害減少到最低程度。

再次，必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作。安全檢查應(yīng)定期組織進(jìn)行，及時(shí)填寫安全檢查評(píng)分表，并做好有關(guān)安全問題和隱患記錄，建立安全檢查檔案。對(duì)查出的事故隱患應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改并做好記錄。安全檢查時(shí)及時(shí)消除施工中的不安全因素是保障安全生產(chǎn)的重要措施。

結(jié)語(yǔ)：通過施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)合理的組織、嚴(yán)格的質(zhì)量管理、有效的成本和進(jìn)度管理和控制，以及強(qiáng)化安全管理，可以提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，保證建筑物達(dá)到預(yù)定的功能，提升施工企業(yè)的形象，為施工企業(yè)的發(fā)展贏得優(yōu)良的空間。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

 

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

 

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

 

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

 

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

 

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

 

3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

 

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

 

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

 

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

 

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。

 

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。

 

4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。

 

第4篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)”。而實(shí)際上，公共事業(yè)組織不僅包括無(wú)償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)。［3］它包括城市的供水、供熱、燃?xì)狻⑹姓迷O(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實(shí)際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場(chǎng)。財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)自身面臨的挑戰(zhàn)第一，專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確。公共事業(yè)管理涉及多個(gè)公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會(huì)，但到實(shí)際中沒有自己的專長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)特色，不能與會(huì)計(jì)、金融專業(yè)相比較，強(qiáng)調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場(chǎng)的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對(duì)于“復(fù)合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，只有不到5%的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。90%的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專業(yè)與就業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)的苦惱。第二，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理。結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課程體系是辦好專業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時(shí)量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認(rèn)為，一些價(jià)值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過多，但在實(shí)際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運(yùn)用。另外許多課程的講授理論性強(qiáng)，與實(shí)際聯(lián)系少，對(duì)此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強(qiáng)的核心課程，學(xué)生也反映理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不夠，動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。第三，教學(xué)方式單一，實(shí)踐性教學(xué)與研究開展不夠。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強(qiáng)，但是其本身又是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實(shí)直接對(duì)接。然而目前的教學(xué)過程普遍存在重理論輕實(shí)踐的問題，突出表現(xiàn)在:首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴(yán)格的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)方案中輕視實(shí)踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等實(shí)踐教學(xué)，但實(shí)際上并沒有嚴(yán)格按實(shí)踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運(yùn)用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實(shí)踐性并不強(qiáng)，沒有真正能夠讓學(xué)生在場(chǎng)景中實(shí)踐所學(xué)理論。再次，科研活動(dòng)不重視實(shí)踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)難以有根本性提高。第四，教學(xué)研究活動(dòng)開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠。工作方式的個(gè)體性和工作時(shí)間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點(diǎn)使高校中青年教師具有獨(dú)立性較強(qiáng)的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對(duì)教學(xué)活動(dòng)自主性強(qiáng)，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實(shí)際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容的取長(zhǎng)補(bǔ)短，在互動(dòng)中啟發(fā)理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對(duì)創(chuàng)新教學(xué)方法的活動(dòng)開展。一些教師雖然有自己的改進(jìn)教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。第五，師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實(shí)。許多院校的公共事業(yè)管理專業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊(duì)伍。同時(shí)還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)與專業(yè)對(duì)口的現(xiàn)實(shí)工作運(yùn)行了解不夠是師資隊(duì)伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動(dòng)中就是理論性有余、生動(dòng)性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗(yàn)的鮮活。第六，部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對(duì)專業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時(shí)對(duì)理論知識(shí)過眼煙云，對(duì)應(yīng)用知識(shí)方恨當(dāng)初不認(rèn)真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的學(xué)生在實(shí)際工作中體會(huì)到了公共事業(yè)管理專業(yè)的價(jià)值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢(shì)。

對(duì)影響財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)挑戰(zhàn)性問題的分析

(一)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不再是學(xué)者們關(guān)起門來(lái)由上而下的理論構(gòu)想隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場(chǎng)，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是就業(yè)問題成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題的形勢(shì)下，就業(yè)與否更是一個(gè)政治問題。因此，關(guān)于大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門來(lái)由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實(shí)，從市場(chǎng)出發(fā)，開門辦學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)難以適用我國(guó)的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套我國(guó)的國(guó)情是不合適的。［4］盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理成熟發(fā)展的必然趨勢(shì)，但目前受體制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響，我國(guó)的公共事業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣的國(guó)情下，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)必須具體對(duì)象具體分析，以適應(yīng)市場(chǎng)。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場(chǎng)來(lái)思考專業(yè)建設(shè)。(三)對(duì)我院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在問題的分析第一，觀念滯后，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)了解不夠。無(wú)論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實(shí)踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無(wú)論從課程性質(zhì)、課時(shí)量，還是從教學(xué)方法來(lái)看，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計(jì)，但特色不特，與就業(yè)市場(chǎng)不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對(duì)人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進(jìn)。從上述分析看，我們存在問題的集中點(diǎn)是教學(xué)活動(dòng)，尤其是實(shí)踐性教學(xué)改革是所有問題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)定位強(qiáng)調(diào)理論思維與價(jià)值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會(huì)科學(xué)來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，我們?cè)诮虒W(xué)中完全可以“回歸”實(shí)踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實(shí)的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會(huì)調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實(shí)踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實(shí)踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時(shí)規(guī)定。同時(shí)實(shí)踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)，花費(fèi)的心思要超過常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。

第5篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

一、我國(guó)小型城市商業(yè)銀行利率管理的現(xiàn)狀

（一）銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)缺乏有效的利率管理

商業(yè)銀行是以盈利為目的的，銀行在平衡資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行管理的同時(shí)，不能簡(jiǎn)單的依靠管理理論，必須要求構(gòu)建相應(yīng)的利率管理體制，但是小型商業(yè)銀行由于長(zhǎng)期以來(lái)受到利率管理的影響，使得銀行不能及時(shí)根據(jù)負(fù)債結(jié)構(gòu)變化而進(jìn)行利率的調(diào)整，最終導(dǎo)致小型商業(yè)銀行存在生息資產(chǎn)和付息負(fù)債之間沒有保持合理的比例，尤其是利率敏感性缺口比較突出。以某銀行為例，2014年該銀行資產(chǎn)構(gòu)成中發(fā)放貸款和墊款占了一半的比例，現(xiàn)金及存放中央銀行款項(xiàng)占了 18% ，非標(biāo)資產(chǎn)約占7%，其他資產(chǎn)的比例較小，而且一年內(nèi)的利率敏感缺口為負(fù)，這樣一旦利率上升就會(huì)造成凈利息收入降低。

（二）利率風(fēng)險(xiǎn)度量方法落后

小型商業(yè)銀行在利率風(fēng)險(xiǎn)度量方面基本上采取敏感性缺口分析，但是忽視了利率變動(dòng)對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值的影響。雖然有銀行使用持久期模型進(jìn)行利率風(fēng)險(xiǎn)管理，但是該度量方法對(duì)于數(shù)據(jù)的要求比較嚴(yán)苛，小型商業(yè)銀行很難運(yùn)用，現(xiàn)實(shí)意義不大。因此總體來(lái)看我國(guó)小型商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)度量的方法比較滯后，沒有積極利用利率衍生工具進(jìn)行利率風(fēng)險(xiǎn)度量。

（三）銀行利率管理體制存在缺陷

一方面小型商業(yè)銀行利率管理理念存在扭曲，缺乏?L險(xiǎn)管理意識(shí)?；谛⌒蜕虡I(yè)銀行的特殊地位，小型商業(yè)銀行一般將精力主要放在業(yè)務(wù)拓展上，對(duì)于利率管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；另一方面商業(yè)銀行利率管理機(jī)制不完善，根據(jù)調(diào)查大部分小型商業(yè)銀行沒有建立專門的利率風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)，在具體的管理中缺乏主動(dòng)性，被動(dòng)的按照央行的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行利率管理。

（四）在管理利率風(fēng)險(xiǎn)的過程中缺乏可用的工具和手段

一方面由于小型商業(yè)銀行基本屬于地方性銀行，受地方政治、經(jīng)濟(jì)水平影響較深，反映到資產(chǎn)負(fù)債管理上存在一定的局限。在負(fù)債端不能吸收到其他地區(qū)低成本的資金，在資產(chǎn)端受全國(guó)性商業(yè)銀行跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和支持本地經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，很難通過資產(chǎn)利率有效管理凈息差；另一方面，通過金融衍生工具管理利率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小型商業(yè)銀行也面臨較高的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻和人才匱乏的兩難境地。

二、利率市場(chǎng)化對(duì)小型商業(yè)銀行利率管理的影響

（一）利率市場(chǎng)化對(duì)小型商業(yè)銀行利率管理的長(zhǎng)期影響

首先利率市場(chǎng)化沖擊商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)策略，促使銀行盈利模式做出調(diào)整。利率市場(chǎng)化改革使得銀行的存貸利差會(huì)逐漸縮小，銀行傳統(tǒng)以存貸利差作為盈利手段的模式將受到嚴(yán)峻的沖擊，雖然小型銀行可以通過自身的資本積累短期內(nèi)應(yīng)對(duì)該沖擊的影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，商業(yè)銀行必須要調(diào)整盈利模式，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)以此實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行的盈利空間。當(dāng)然利率市場(chǎng)化還會(huì)加劇對(duì)小型銀行的重組與整合。在利率管理模式下小銀行只需要按照央行的規(guī)定進(jìn)行存貸款業(yè)務(wù)就可以，而利率市場(chǎng)化則加劇了金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)難度，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考慮，小型商業(yè)銀行必須要將新的客戶納入到管理體系中，這樣一來(lái)銀行的可容忍風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下移，以及“逆向選擇”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理難度不斷上升；最后小型商業(yè)銀行的產(chǎn)品定價(jià)難度加大。利率市場(chǎng)化之后銀行將會(huì)獲得更大的自由定價(jià)權(quán)，銀行之間由非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)轉(zhuǎn)移到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)比拼的環(huán)境中，因此銀行在確定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)必須要考慮產(chǎn)品特點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)策略以及風(fēng)險(xiǎn)程度等等因素，對(duì)小型商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)嚴(yán)格的高質(zhì)量要求，以產(chǎn)品定價(jià)能力的提升推動(dòng)中小型商業(yè)銀行能力的全面提升，是一個(gè)很好的牽動(dòng)點(diǎn)。

（二）利率市場(chǎng)化對(duì)小型商業(yè)銀行短期階段性的影響

首先利率市場(chǎng)化壓縮商業(yè)銀行的利潤(rùn)空間。利率市場(chǎng)化不僅導(dǎo)致商業(yè)銀行在貸款市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，而且還增加了客戶的議價(jià)能力，客戶在金融市場(chǎng)中處于主動(dòng)地位，這樣小型銀行為了占據(jù)市場(chǎng)必然會(huì)采取壓縮利潤(rùn)空間的方式，例如小型商業(yè)銀行為了吸取存款，不得不將存款利率設(shè)置為最高，這樣必然會(huì)導(dǎo)致銀行利潤(rùn)的降低；其次增加了商業(yè)銀行的資本補(bǔ)充壓力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定銀行的資本充足率不得低于8%，另外加儲(chǔ)備資本2.5%，并由核心資本滿足。雖然我國(guó)放松了對(duì)商業(yè)銀行具體業(yè)務(wù)規(guī)模的限制，加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力的監(jiān)管，但是在利率市場(chǎng)化環(huán)境下，尤其是在資本市場(chǎng)不斷完善的環(huán)境下，銀行獲取的資金渠道管理趨嚴(yán)，資本成本上升明顯，小型商業(yè)銀行內(nèi)部補(bǔ)充資本的難度加大，相對(duì)于大型銀行的內(nèi)外部融資能力，而小型商業(yè)銀行尋求新資本補(bǔ)充的缺口會(huì)比較明顯；最后定價(jià)難度劇增。長(zhǎng)期以來(lái)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是中小型商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，而利率市場(chǎng)化對(duì)于非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的影響是巨大的，因此小型銀行在利率市場(chǎng)化面前會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此中小商業(yè)銀行為了自身發(fā)展必須要從產(chǎn)品定價(jià)方面入手，通過綜合多方面的因素確定產(chǎn)品價(jià)格，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格不合理的現(xiàn)象就會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)等。

三、利率市場(chǎng)化下加強(qiáng)小型商業(yè)銀行利率管理的對(duì)策

（一）設(shè)立資產(chǎn)負(fù)債管理部門，學(xué)習(xí)先進(jìn)同業(yè)經(jīng)驗(yàn)

小型商業(yè)銀行在利率市場(chǎng)化環(huán)境下既面臨較大的挑戰(zhàn)也迎來(lái)了巨大的機(jī)遇，尤其是利率市場(chǎng)化之后中小型商業(yè)以利率作為存款優(yōu)勢(shì)的條件不存在，因此基于市場(chǎng)發(fā)展中小型商業(yè)銀行必須要從內(nèi)部管理入手，實(shí)施精細(xì)化管理模式，一方面要要設(shè)立資產(chǎn)負(fù)債管理部門，以專業(yè)化的模式對(duì)銀行利率管理工作進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)利率管理工作的高效化運(yùn)作，另一方面中小型商業(yè)銀行也要積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)銀行的管理經(jīng)驗(yàn)。例如作為作為西部銀行可以積極學(xué)習(xí)與借鑒東部沿海銀行的管理經(jīng)驗(yàn)，以此提高管理水平。

（二）探尋資本補(bǔ)充新路徑

為應(yīng)對(duì)小銀行短期內(nèi)利潤(rùn)下降導(dǎo)致的資本缺口，可采用的對(duì)策有，一是發(fā)行銀行次級(jí)債補(bǔ)充附屬資本；二是通過貸款資產(chǎn)的出讓轉(zhuǎn)移，緩解銀行的資本壓力。資本補(bǔ)充的長(zhǎng)期解決對(duì)策：一是通過資產(chǎn)證券化直接降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的絕對(duì)值，提高資本充足率；二是調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)從而降低加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)凈額，擴(kuò)大債券投資業(yè)務(wù)，提高債券資產(chǎn)的比重，降低總資產(chǎn)中高風(fēng)險(xiǎn)的信貸資產(chǎn)權(quán)重占比。

（三）提高商業(yè)銀行定價(jià)能力

在利率市場(chǎng)化背景下，小型商業(yè)銀行要提高定價(jià)能力及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化需求等制定科學(xué)的價(jià)格管理機(jī)制，例如小型商業(yè)銀行要綜合銀行內(nèi)部財(cái)務(wù)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況等建立基于不同收益戰(zhàn)略的定價(jià)機(jī)制，并且在銀行內(nèi)部要推行 FTP。同時(shí)輔之以考核機(jī)制、管理流程、系統(tǒng)設(shè)置的調(diào)整與優(yōu)化，切實(shí)定價(jià)能力，重視產(chǎn)品定價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

第6篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；改革方向；政策

在我國(guó)，事業(yè)單位是指以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。事業(yè)單位參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位的上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，事業(yè)單位人員工資來(lái)源多為財(cái)政拔款。事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的一種重要的組織形式，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是各類人才比較集中的地方，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繁榮科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)方面有著舉足輕重的作用。

一、事業(yè)單位改革存在的主要問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位在管理體制、機(jī)制、財(cái)政供給模式、人事制度、投資政策、財(cái)務(wù)管理、法制建設(shè)等方面進(jìn)行了廣泛的探討，深入的改革取得了顯著成效，同時(shí)也存在一些亟待解決的突出問題，離公共事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求和人民的期望還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

第一，在“長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，我國(guó)的事業(yè)單位改革基本上是采用盲目追隨經(jīng)濟(jì)體制改革的方式向前推進(jìn)的”，[1]事業(yè)單位改革本身沒有自己明確的方向和目標(biāo)。這一時(shí)間段的改革明顯帶有“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”傾向，其后果就是會(huì)出現(xiàn)老百姓上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、安居難等民生問題。這說(shuō)明，事業(yè)單位的改革實(shí)質(zhì)上背離了事業(yè)單位的公益性。

第二，我國(guó)多年來(lái)事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容，例如政事分開，放權(quán)、搞活，給事業(yè)單位的管理者以管理的權(quán)限，激發(fā)事業(yè)單位的活力等，實(shí)際上是圍繞事業(yè)單位的自主性展開的。但是，到目前為止，事業(yè)單位的自主性并不盡如人意。一方面，事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)在某些方面權(quán)力過大，沒有約束。另一方面，事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)在某些方面又缺乏必要的管理權(quán)限，權(quán)力顯得過小，自主性又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。[2]

事業(yè)單位改革所存在的這兩個(gè)主要問題正是今后我國(guó)事業(yè)單位改革所要努力的方向。

二、事業(yè)單位改革的方向

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位的公共性

“公共性應(yīng)該是公共組織本身所具有的一種重要品格，之前，我們國(guó)家在事業(yè)單位改革過程中，把重點(diǎn)放在了政事分開，但是卻忽視了事業(yè)單位宗旨與使命，忘記了事業(yè)單位設(shè)立的初衷與目的，而這恰恰是事業(yè)單位今后改革的方向?！盵3]近幾年，我國(guó)學(xué)者及政府人員才開始以服務(wù)性政府為出發(fā)點(diǎn)，從政府的公共性、事業(yè)單位及其活動(dòng)的公益性入手，對(duì)事業(yè)單位改革與發(fā)展的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討，他們主張以政府為主導(dǎo)，以公立事業(yè)單位為主體，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)和民間力量的積極性發(fā)展公共事業(yè)，重構(gòu)中國(guó)的公共服務(wù)體系。政府舉辦事業(yè)單位的目的是提供公益服務(wù)，事業(yè)單位改革應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。因此，公眾性應(yīng)該是今后事業(yè)單位改革的一個(gè)方向。

（二）增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性

自主性是指組織的獨(dú)立性與自治性，具體包括組織的人事權(quán)、財(cái)權(quán)與活動(dòng)自。增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性是與當(dāng)代行政改革的一個(gè)基本課題——行政運(yùn)行范式的轉(zhuǎn)換相聯(lián)系的?，F(xiàn)代行政運(yùn)行范式強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的自主性，我國(guó)的事業(yè)單位改革也一直在努力改變“行政事業(yè)一體化”體制，但是到目前為止，政府與事業(yè)單位之間依然存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，“政事”仍然沒有徹底分開。因此，今后事業(yè)單位體制改革的另一個(gè)方向就是要繼續(xù)增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。

三、事業(yè)單位改革的政策選擇

（一）實(shí)行分類改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

分類發(fā)展是事業(yè)單位組織變遷的基本模式，分類改革是事業(yè)單位改革的基本路徑。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，可以從以下兩方面進(jìn)行分類：一是按照公共事業(yè)單位的公益性程序，即從提品或服務(wù)的社會(huì)功能使用價(jià)值屬性來(lái)分類，我們可以將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、半公益性三大類；二是按照事業(yè)單位的社會(huì)化程度，即從舉辦體制來(lái)分類，可以分為公立事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩大類。

借助分類管理逐步理清國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的界限，合理分擔(dān)公共事業(yè)管理與發(fā)展的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦公共事業(yè)，借助市場(chǎng)力量和機(jī)制，達(dá)到公共事業(yè)的供求平衡。[4]。一般地說(shuō)，政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展純公益性事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量參與純公益事業(yè)發(fā)展給予鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠扶持；準(zhǔn)公益性事業(yè)，要由政府和社會(huì)共同參與，政府在其中要發(fā)揮重要作用，提供重要支持，但要積極發(fā)揮社會(huì)力量和公民的個(gè)人力量舉辦公共事業(yè)；半公益性事業(yè)要發(fā)揮社會(huì)力量的主渠道作用。

在進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐步分流。首先，繼續(xù)這些年來(lái)的做法，進(jìn)一步將部分公共事業(yè)單位分流出去，減少官辦性質(zhì)的公共事業(yè)單位，改善政府對(duì)公共事業(yè)的管理。其次，將人員分流，除了將新確定的非公共事業(yè)單位人員逐步社會(huì)化外，對(duì)仍確定為公共事業(yè)單位的人員要進(jìn)行分流。這樣，不僅可以有效地收縮國(guó)家公共事業(yè)管理的職能范圍，減輕國(guó)家公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而加大對(duì)重要公共事業(yè)的投入，提高其發(fā)展水平，而且可以確保公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精干高效的目標(biāo)。

（二）建立法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理機(jī)制

第7篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；改善民生；積極作用

民生問題是我國(guó)政府當(dāng)前面對(duì)的主要問題，也是政府當(dāng)前最關(guān)注的問題，改善不僅僅關(guān)系人民的生活質(zhì)量和基本權(quán)利，同時(shí)還關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當(dāng)前的政府工作的首要任務(wù)。政府公共管理承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡(jiǎn)單探討了加強(qiáng)公共課經(jīng)濟(jì)管理和改善民生的關(guān)系。

一、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生的積極作用

公共經(jīng)濟(jì)管理維護(hù)社會(huì)分配的公平性，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)公民的利益，和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國(guó)的一個(gè)嚴(yán)重問題。我國(guó)的兩極分化已經(jīng)呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)的國(guó)計(jì)民生來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。公共經(jīng)濟(jì)管理有利于民生需求的實(shí)現(xiàn)。民生內(nèi)涵和領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經(jīng)拓展到了基本生存要求之外，包括了社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求，改善民生成為真正實(shí)現(xiàn)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定的根本和需要。

在這種情況下，由于公共經(jīng)濟(jì)管理承擔(dān)著龐大的公共產(chǎn)品服務(wù)，管理著龐大公共事務(wù)，所以對(duì)于民生改善有著巨大的影響，加強(qiáng)公共管理對(duì)于改善民生有著巨大的積極作用。

二、加強(qiáng)公共管理和改善民生的關(guān)系研究

1　公共產(chǎn)品是改善人們生活的基礎(chǔ)

公共經(jīng)濟(jì)管理為公民提供公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在2010年，GDP增長(zhǎng)超過了10％，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大成就，人民生活的基本生存需要已經(jīng)得到了滿足。但是，國(guó)民對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應(yīng)卻因?yàn)轶w制和管理等原因，難以保持相應(yīng)的增長(zhǎng)速度，公共產(chǎn)品的需求和供給之間存在缺口。

由于政府是我國(guó)目前的提供公共服務(wù)產(chǎn)品和社會(huì)福利的主體，政府向社會(huì)直接或間接的提供公共產(chǎn)品，才能夠保證人們的公共產(chǎn)品品種、質(zhì)量，極大滿足人們的公共產(chǎn)品需求，從而成為人民生活得到進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)。但是目前我國(guó)公共產(chǎn)品供給還存在著很多問題，比如社會(huì)保障體系遲遲沒有建立，醫(yī)療，教育，和養(yǎng)老問題一直困擾廣大農(nóng)村群眾的重要問題。所以，給廣大農(nóng)民和貧困線以下的城鎮(zhèn)居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理，提供大量的公共產(chǎn)品，是改善民生的基礎(chǔ)。

2　促進(jìn)社會(huì)公平是改善民生的先決條件

公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公平，改善民生作為一項(xiàng)公共事業(yè)，是公共資源配置的一個(gè)體現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發(fā)揮公共經(jīng)濟(jì)管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會(huì)公平的基礎(chǔ)上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民生的改善。我國(guó)的民生問題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的不可避免的問題，公共經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，甚至在一些比如醫(yī)療衛(wèi)生等重要的公共領(lǐng)域的改革產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場(chǎng)化的色彩，沒有把解決衛(wèi)生服務(wù)公平性問題作為首要任務(wù)，而一味強(qiáng)調(diào)全民共同承擔(dān)健康責(zé)任，試圖通過市場(chǎng)解決醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣就導(dǎo)致了廣大收入過低的人民無(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用。無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的公平性。市場(chǎng)不能代替政府公共經(jīng)濟(jì)管理的地位，政府要在公共事業(yè)管理和公共資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能夠有效改善民生。

3　公共經(jīng)濟(jì)管理制度法制化是改善民生的法制保障

我國(guó)民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財(cái)政”，加大公共民生領(lǐng)域的產(chǎn)品投入，使財(cái)政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財(cái)政支出體系，改善財(cái)政結(jié)構(gòu)，健全公共財(cái)政體制，提供公共產(chǎn)品的有力資金保障。

同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的首要任務(wù)就是確保公共經(jīng)濟(jì)管理制度的法制化和規(guī)范化，從制度角度保證改善民生落實(shí)和有效執(zhí)行，為提高公共經(jīng)濟(jì)管理提供有效地制度保證，將公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)納入到法律體系之中來(lái)，對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理過程及機(jī)構(gòu)的權(quán)限予以規(guī)范，使整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)有法可依，使人們能夠形成良性預(yù)期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護(hù)。

第8篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

開展農(nóng)村公共管理勢(shì)必會(huì)受到諸多因素的影響，比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、宗族以及家族勢(shì)力等，都會(huì)在不同程度上以不同形式滲透到農(nóng)村公共管理的不同階段和領(lǐng)域，制約著農(nóng)村公共管理的發(fā)展。

1.決策機(jī)制不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共管理實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，其供給總量、結(jié)構(gòu)和程序是由上級(jí)部門以政策形式向下傳達(dá)的“單邊行動(dòng)”，帶有濃厚的指令性，導(dǎo)致服務(wù)結(jié)果被過度聚集、服務(wù)過程被過度簡(jiǎn)化，使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)。這種脫節(jié)體現(xiàn)在農(nóng)民急需的和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展所必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給量嚴(yán)重不足，如農(nóng)村消防服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。公共管理決策應(yīng)適應(yīng)環(huán)境及時(shí)變化，并且鼓勵(lì)農(nóng)民在公共管理過程中進(jìn)行充分的利益訴求，從而真正改善農(nóng)村公共管理的決策機(jī)制。

2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場(chǎng)化特征，即政府不能通過明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來(lái)源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門利益紛爭(zhēng)、協(xié)調(diào)配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國(guó)家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國(guó)全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國(guó)家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說(shuō)明在國(guó)民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來(lái)支付本應(yīng)由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。

4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國(guó)青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施

構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來(lái)破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制?？茖W(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。

2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來(lái)，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

3.加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程直接影響著整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、原始的生產(chǎn)方式、落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和守舊的生產(chǎn)生活觀念，這些因素的存在導(dǎo)致了生產(chǎn)效率的低下，有限的農(nóng)業(yè)資源不能發(fā)揮其最大的效用。綜觀導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的種種原因，歸根結(jié)底在于農(nóng)業(yè)在當(dāng)前我國(guó)屬于低效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致其無(wú)法支撐起龐大的農(nóng)村公共管理體系，因此必須推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，使其為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為例，它們?cè)趯?shí)施農(nóng)村工業(yè)化之后，農(nóng)村公共事業(yè)獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農(nóng)村工業(yè)化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規(guī)，積極且有計(jì)劃地將工業(yè)引入農(nóng)村，在1973年制定的《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》是最為典型的法規(guī)，該法規(guī)通過有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)并改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的平衡發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)村走新型工業(yè)化道路，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性方針，它為農(nóng)村發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展思路和源源不斷的動(dòng)力。如可以依據(jù)自身富余的礦產(chǎn)資源發(fā)展礦業(yè)、依據(jù)自身的地理優(yōu)勢(shì)建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展旅游觀光業(yè)和依據(jù)農(nóng)業(yè)資源的獨(dú)特性發(fā)展食品深加工業(yè)等。

第9篇：公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化范文

二十世紀(jì)七十年代開始，一直處在主導(dǎo)地位的公共行政，因外部環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，其呆板的體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的信息型和知識(shí)型社會(huì)。新公共管理理論就是在這一背景下誕生的，并很快擴(kuò)展到了西方各國(guó)中。公共管理不再是單單重視經(jīng)濟(jì)和效率，轉(zhuǎn)而重視服務(wù)的效果和質(zhì)量。然而新公共管理理論在實(shí)施過程中，仍然是困難重重。

【關(guān)鍵詞】

新公共管理理論；困境分析

二十世紀(jì)七十年代開始，一直處在主導(dǎo)地位的公共行政，因外部環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，其呆板的體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的信息型和知識(shí)型社會(huì)。新公共管理理論就是在這一背景下誕生的，并很快擴(kuò)展到了西方各國(guó)中。新公共管理不是對(duì)已有的公共行政框架的變動(dòng)，也不是對(duì)現(xiàn)行的行政管理體制進(jìn)行單一的調(diào)整和單單為了減少管理的成本和開支，而是對(duì)傳統(tǒng)的公共管理體制的一次全面的否定和變革。這一次改革打破了上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向指控，建立交流互動(dòng)的模式和平臺(tái)，漸漸走向了“后官僚組織”的道路?！肮倭胖啤币殉蔀榱诉^去，公共管理不再是單單重視經(jīng)濟(jì)和效率，轉(zhuǎn)而重視服務(wù)的效果和質(zhì)量。然而新公共管理理論在實(shí)施過程中，仍然是困難重重。

1 新公共管理理論的價(jià)值取向困境

新公共管理理論是先進(jìn)的，但也存在著問題，尤其是在其價(jià)值取向方面上，有下面幾點(diǎn)不足：

1.1 公共性原則受管理主義的制約

公共性是公共部門之根本，其本質(zhì)是要求在行政管理中，以公民的切身利益、公民的權(quán)力為核心，其價(jià)值就是為了維護(hù)公民的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，是以提高公民整體生活水平為目標(biāo)的。但就管理主義而言，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的最大化與效率的最優(yōu)化，這一工具理性也就造成了政府或企業(yè)在公共管理中，其優(yōu)先考慮的是績(jī)效，偏離公共管理的核心，變化為執(zhí)行和管理的工具。以經(jīng)濟(jì)、效率作為導(dǎo)向，所造成的是以達(dá)成目標(biāo)為目的，忽略其目標(biāo)的核心意義，就是說(shuō)，行政管理與社會(huì)價(jià)值背道而馳，喪失了公共行政管理的意義所在。針對(duì)新公共管理在效率追求上的片面性，英格拉姆指出，“對(duì)許多公共組織來(lái)說(shuō)，效率不是追求的唯一目的，還存在其它目標(biāo)”。實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)價(jià)值應(yīng)是現(xiàn)代政府行政管理的立足點(diǎn)。

1.2 公共利益過于表面化

新公共管理理論倡導(dǎo)是市場(chǎng)化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財(cái)物交由市場(chǎng)分配，減少政府的職能。這種以市場(chǎng)做為核心的價(jià)值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場(chǎng)，而忽略了市場(chǎng)缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場(chǎng)更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長(zhǎng)的走向。再者，從運(yùn)用到實(shí)際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財(cái)產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場(chǎng)化有其優(yōu)點(diǎn)，但不可忽略的是帶來(lái)的一系列問題和矛盾。

1.3 “顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場(chǎng)和顧客，市場(chǎng)是基于一個(gè)平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場(chǎng)不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費(fèi)的本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，對(duì)于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對(duì)其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價(jià)格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動(dòng)的地位。而就公共服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，公民所扮演的并不只是被動(dòng)的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個(gè)參與者，對(duì)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對(duì)權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對(duì)政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

1.4 “經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)者是機(jī)會(huì)主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。市場(chǎng)中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績(jī)、財(cái)富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點(diǎn)，但也不能以偏概全，對(duì)政府進(jìn)行全盤否認(rèn)?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實(shí)，從而忽略了對(duì)人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點(diǎn)，否定人文因素的存在。對(duì)人性的全盤否定是不切實(shí)際的，對(duì)公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

2 對(duì)新公共管理價(jià)值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級(jí)的差距、權(quán)力下放、賦予下級(jí)更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個(gè)人化，對(duì)其所期待的公平、公正并無(wú)作用，還會(huì)導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點(diǎn)在于廣大公民的利益，是通過整合社會(huì)資源，合理分配，為公民營(yíng)造福利。而私有管理的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說(shuō)明了私有管理的方法和模式不能運(yùn)用到公共管理上。新公共管理理論對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制太過于信任，將資源分配交由市場(chǎng)，忽略掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

3 總結(jié)

新公共管理理論為政府的管理與改革提供了新視角和新方向。總體而言，多方位的思考角度，對(duì)于公共行政是十分有益的。然而，我們也應(yīng)該看到，新公共管理理論在實(shí)際的應(yīng)用中所顯現(xiàn)出得不足之處，贊成與批判總是同時(shí)存在的，它的科學(xué)性、合理性、可行性等，還有待進(jìn)一步論證。而對(duì)于我國(guó)而言，當(dāng)前正面臨著政府體制的改革，在改革過程中借鑒新思想、新理論，固然是好的，但新公共管理理論能否成為我國(guó)行政管理的新范式，還不能確定。

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