傳統(tǒng)公共管理理論精選(九篇)

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第1篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

[關鍵詞]電子檔案；傳統(tǒng)檔案管理；分析

[中圖分類號]G27 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0081-02

前言

近年以來，隨著我國電子信息技術的不斷發(fā)展和完善，辦公條件的自動化和標準化正在不斷進行完善。同時，現(xiàn)代計算機技術和通信技術在辦公上發(fā)揮著越來越重要的作用。從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)辦公條件，從而更好地實現(xiàn)了辦公上的自動化，但是，可能會對企業(yè)機構的內(nèi)部檔案管理產(chǎn)生巨大的影響力，為此，針對當前電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理方面的共同點和不同點進行分析，希望能夠更好地為建立更加完善的檔案管理出一份力。

在當前的電子檔案管理中，電子檔案管理主要是在社會生活中形成的，充分利用計算機盤片和磁盤等一些化學磁性材料為平臺的文字資料，當然，其中也包括是電子文書和電子信件以及電子圖紙等等方面。

但是，電子檔案與傳統(tǒng)的檔案管理有著非常大的區(qū)別，電子檔案管理必須要通過復雜的編碼和解碼過程，才能進行相應的處理。同時，這也可以進行相應的復制并且存儲在不同的介質(zhì)當中，利用者只是需要獲得相應的使用權，就能夠隨時查閱相應的電子檔案中的各種信息。

一、電子檔案管理與傳統(tǒng)的檔案管理共同點分析

（一）檔案管理信息的完備

傳統(tǒng)的檔案管理是電子檔案形成的基礎之一，并能夠?qū)⑵溲杆賹⑿畔①Y源轉(zhuǎn)為電子化資源，這是當前電子檔案管理最為顯著的特點之一，但是，在電子檔案管理信息資源的建設過程中，需要傳統(tǒng)檔案管理的有效支持。在當前企業(yè)和管理機構中，信息資源是不會自動地進入到網(wǎng)絡的，除此之外，還需要活動的開展者直接以電子形式提供上網(wǎng)服務外，還有一部分是需要依靠具體傳統(tǒng)檔案館進行搜集和整合資源，之后就將這些信息資源完整地輸入到檔案中，只有轉(zhuǎn)錄為電子檔案后才能網(wǎng)上使用。只有這樣，才能有效地發(fā)揮好電子檔案的效用。雖然有了電子檔案，但是也不能忽略傳統(tǒng)檔案管理工作，必須要努力做好相應的管理工作，通過建設更加完備的檔案信息數(shù)據(jù)庫，有利于開展今后的各種活動。同時，電子檔案管理的原始性和真實性必須要有傳統(tǒng)檔案管理的信息作為保證，尤其在當前電子檔案缺乏相應的法律效應的前提下，就必須要充分好傳統(tǒng)檔案的保障作用。

（二）電子檔案逐步拓展了傳統(tǒng)檔案的信息資源

總體上說，由于電子檔案管理的信息資源量都是非常大的，想要輕易地將各種信息資源搜集到檔案中去，才能更好地進行使用，在利用電子檔案資源的時候，可以達到最佳的效果，在利用電子檔案管理調(diào)出實際檔案的所在地和具置，之后就可以直接進行使用，這種比傳統(tǒng)的檔案管理尋找方式更加便捷，這是當前電子檔案管理和傳統(tǒng)檔案管理兩者結合的完美體現(xiàn)。

（三）在檔案管理基本原則上的一致性

所有的檔案管理方式都是在繼承前者檔案管理方式上形成的，電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理兩者也是這種關系，都是充分利用技術條件來進行一系列的整合改進形成的，在工作管理方式上在前者的基礎上進行革新，達到工作的高效率，同時，對于其自身的服務方式和質(zhì)量方面都有明顯的提升，這是當前信息時代所賦予電子檔案管理新的職能，使得將傳統(tǒng)檔案管理中的社會功能進一步延伸和拓展了。

二、電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理之間存在的差異性分析

（一）檔案的歸檔時限上有所不同

現(xiàn)階段來看，電子檔案和傳統(tǒng)的檔案管理的歸檔時間上具有較大的區(qū)別，其中，電子檔案可以在文件辦理之后隨時都可以進行歸檔處理，又或者是可以在指定時間內(nèi)統(tǒng)一進行歸檔整理，通過計算機的方式制成文件形式，通過網(wǎng)絡傳送到檔案部門中去，讓電子數(shù)碼簽名封簽進行相應的認證，同時，讓檔案管理人員進行接收，并記錄相應的歸檔信息，詳細記錄檔案分類號，嚴格限定相應的訪問等級，這樣就能夠方便用戶進行相應的查找和利用。通過這樣的方式，可以極大提升文件的安全系數(shù)，從而確保歸檔的效率和完整率，更為重要的是，嚴格遵守了電子文件自身的特點，使得文件傳送更加方便快捷，有助于避免檔案管理的資源流失，以及相應的病毒侵害。

（二）歸檔方式上有所不同

通常情況下，電子文件所采用的電子編碼技術，其中文件的內(nèi)容上的可以進行相應的編輯和更改，使得在原文件上不留下一點痕跡。同時，還可以刪除和更改某些鑒別文件中的關鍵性信息，但是，我們可以發(fā)現(xiàn)，正是由于這些問題的存在，使得電子文件在傳輸過程中對信息的真實性產(chǎn)生一定的疑問，需要鑒別的過程非常復雜而且困難。所以，相應的技術人員在進行更改信息時候，就特別要注重數(shù)字簽名和信息上的認證，切實做好相應的加密保護措施。這樣就能夠更好地保護文件在傳送過程中信息的真實性，以免發(fā)生各種錯誤，使得電子檔案的法律憑證更好地進行確立。

（三）電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理方式上的不同

在當前的電子檔案管理上，電子文件的分類和編目上與傳統(tǒng)檔案管理有著本質(zhì)上的區(qū)別，其中，電子文件與紙質(zhì)的文件相比，具有一定的特殊性，電子文件可以實行文件的一級管理，并且，檔案管理部門在接受文件的同時，可以相應的給每一個文件編制一個文件名稱，同時進行相應的分類和歸檔號，嚴格根據(jù)上下行之間的關系，之后就可以給出相應的文件號。

在文件歸檔時，可以更好地進行主題詞著錄，只有在技術條件成熟的時候，進行多角度和全方位地進行檢索，這樣就能夠在很大程度上方便用戶查找相應的文件和各種附件，極大降低了檔案管理工作人員的勞動強度。

（四）兩者在保管方式上存在較大的差異

在電子文件的載體上可以會發(fā)生變質(zhì)的情況，但是，隨著各種信息技術的革新發(fā)展，以及新的存儲介質(zhì)產(chǎn)生和發(fā)展，這些因素都有可能會影響到電子文件的可讀性，所以，檔案管理在接收一份電子文件的同時，必須要打印出一份紙質(zhì)檔案進行備份，這樣就能夠在很大程度上降低電子文件信息資源的損失。但是，這也不是最好的解決辦法，最佳的辦法就必須依靠計算機技術管理部門和文件形成部門之間進行高度合作，在當檔案管理部門接收相應的電子文件時，必須要對格式進行相應的轉(zhuǎn)換，使得所有的文件格式以統(tǒng)一的方式進行保存，這樣就能在計算機技術發(fā)展后，能夠及時準確地讀取出之前所存儲的信息資源，從而更好地確保信息資源的安全性。

（五）兩者查詢方式上的不同

在電子檔案和傳統(tǒng)的檔案管理中，在查詢方式明顯有著非常大的區(qū)別。電子檔案查詢方式上，必須要在一定的技術條件上，用戶先進行注冊、登記，才能成為獲取相應電子文件的各種信息資源，這樣，在用戶成為會會員之后，就可以隨時進行遠程登錄進行查詢各種資源，同時，用戶還需要借閱登記和繳納查詢相關費用。而傳統(tǒng)檔案管理，并不需要進行獲取相應的需求，而是可以直接進行查閱相關信息，兩種從查詢方式上可以看出，電子文件查詢方式上更加方便快捷，而傳統(tǒng)的檔案管理查詢流程較為繁瑣和困難。

（六）管理人員的技術要求不同

在電子文件的管理人員上，兩者也存在較大的差別，從某種程度上看，電子文件的管理工作是一項專業(yè)性強的工作，需要熟悉計算機各種流程的專業(yè)性人才，只有在熟練掌握各種計算機知識，以及各種載體使用性方面的知識，才能成為一名電子檔案管理人員。同時，管理者必須要對自身的計算機知識進行實時更新，熟練運用和操作各種運用軟件，才能勝任這一工作。而對于傳統(tǒng)檔案管理人員來說，管理工作并需要太強的專業(yè)技能，只需要對相應的用戶進行登記，日常負責打理各種管理方面的事務便可，所以，從兩者管理人員的素質(zhì)上，可以看出，電子檔案管理和傳統(tǒng)檔案管理人員素質(zhì)上存在很大差別，但是，還是需要對電子檔案和傳統(tǒng)檔案管理工作上進行高度關注，加強管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，才能更好地推動檔案管理工作的穩(wěn)健發(fā)展。

第2篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

新公共管理理論的興起，對傳統(tǒng)公共行政的理論基礎、學科結構、研究方法和范圍進行了創(chuàng)新，對解決政府的管理危機進行了有效的指導，并為西方政府的改革提供了新的模式和思路。本文從新公共管理理論的價值取向、實踐模式和立論模式等方面入手，對新公共管理理論的實質(zhì)進行了客觀的分析，以其為行政改革和研究發(fā)揮很好的指導和推動作用。

關鍵詞:

新公共管理;批判;超越;反思;啟示

西方國家在上個世紀70年代，針對政府管理過程中出現(xiàn)的效率、信任和財政危機，開展了一場轟轟烈烈的政府改革運動，旨在對“顧客取向、效率至上以及政府管理民營化”進行推行，這種運動就被成為新公共管理運動。很快，這場運動波及到發(fā)展中國家。它建立在經(jīng)濟學基礎上，核心是協(xié)調(diào)政府和市場的關系，以改革公共管理為主導方向。然而，新公共管理并非是靈丹妙藥，它的自身管理模式中，還存在真很多的問題。本文立足于新管理理論的視角，對其所蘊含的基本思想進行了分析，同時對新管理理論進行了反思和批判。

一、新公共管理的基本思想

1．政府應該是善于治理的政府

傳統(tǒng)的公共行政管理理論認為，政府的職能是提供服務和稅收。而新公共管理理論則主張，政府僅僅是對政策的制定而不是執(zhí)行，即政府應該具體劃分管理與操作。政府的作用不是劃槳，而應該是掌舵。所有，有效政府應該是善于實行治理的政府，而不是執(zhí)行和實干的政府，

2．政府的服務導向應該是市場或顧客

新公共管理理論主張，立足于顧客的需求，將良好的服務提供給顧客，應該是政府的社會職責。市場不單單存在于公共部門內(nèi)部，還應該存在于私營部門。在新公共管理中，政府是富有責任的企業(yè)家，而不是封閉的官僚機構。客戶或者顧客，是其公民，它體現(xiàn)了公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實回歸。

3．政府的管理方式應該是授權或者分權

新公共管理理論認為，授權或分權機構相比于集權機構，有諸多的優(yōu)點存在:具有一定的靈活性，面對顧客需求的變化以及不斷出現(xiàn)的新情況，能夠迅速做出反應。更具有創(chuàng)新精神和辦事效率，具有更強的責任感，所以，政府應通過民主或參與的方式，將管理與社會服務的權限向社會的基本單元下放，讓他們進行自我管理和自我服務。

4．政府應充分借鑒私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段

新公共管理理完全不同于傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門的做法，它強調(diào)分析成本與效益，對人力資源管理非常重視，強調(diào)提高效率、降低成本，全面實施質(zhì)量管理。政府應根據(jù)不同的性質(zhì)和服務內(nèi)容，采取不同的供給方式。

5．政府應將競爭機制引入到公共管理中

新公共管理理論強調(diào)將競爭機制廣泛的引入到政府管理中。將公共服務供給的壟斷性取消，讓更多的私營部門加入。通過引入競爭機制，而使政府供給的效率和質(zhì)量提升。

二、對新公共管理理論的批判與反思

1．對立論上的批判

一是對經(jīng)濟學基礎的批判。關于新公共管理理論，有觀點認為，作為私營部門和經(jīng)濟體系的理論基礎，經(jīng)濟學是具有一定成效的，但將其在公共部門應用的構想，則是比較低劣的。二是對人性認識的偏頗。在政治學中運用經(jīng)濟學方法，采用理性的經(jīng)紀人假設，屬于行政學的研究范圍。認為在公共領域中，市場中的政府官員也是“經(jīng)濟人”，這種假設，將文化因素對人性的限制完全忽視。三是批判了新公共管理的管理主義傾向。新公共管理遭到批判的另一個原因，是新公共管理借鑒了私營部門的管理方式。

2．對實踐模式的批判

一是對重塑政府運動的批判。法國經(jīng)濟學家試圖推廣關于企業(yè)家的定義，對其行為準則，任何公共組織和公務員都可效仿。這一點，極大的偏離了美國政府及其治理的模式，而這種偏離還會與三權分立體制中，制度、法制的整合與穩(wěn)定相關，不能有效維持富有活力的政治社群的基本穩(wěn)定。二是對市場化改革的批判。有觀點主張，這種政策的變革，體現(xiàn)了以國家為中心的方法徹底的轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹行牡姆椒?，并最終對私營部門和公共部門關系的界限進行了確定。這里暴露出一個不可忽略了的問題，即政府失靈問題，同時，政府也無法控制對市場的失靈。

3．對價值取向的批判

一是導致更大機會的腐敗。倫理制度是傳統(tǒng)的行政模式的效力之一，而對于貪污腐化行為，可依靠這種制度進行有效約束。當將注意力向結果而不是手段轉(zhuǎn)移時，就會有倫理和責任產(chǎn)生，甚至會問題發(fā)生。新公共管理理論將傳統(tǒng)的公共服務方面的關于限制直線管理權力、永久任期、程序規(guī)定、固定薪金、明確分開私營部門和公共部門界限等做法摒棄，對于仍待檢驗的價值觀進行遵循，而這種變革，依然會有腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。二是單一的價值取向。和企業(yè)管理所不同的是，公共行政不單單對經(jīng)濟價值進行追求，它還有著多元化的價值取向。公共行政管理對于實現(xiàn)社會正義、人權、民主、自由等民主社會中的基本價值提供著保障。但新公共管理卻弱化了公共管理中，關于公平和民主的核心價值。“效能、效率和經(jīng)濟”是新公共管理的價值基礎，希望能以較小的投入，獲取最大的回報。而采用“憑單制”、“用者付費制”這種公共服務的供給方式，已經(jīng)付出了巨大的道德代價。不管是在實際事物中，還是在哲學范疇內(nèi)，人們對于公平、正義和公眾，都是非常的關注，若對此缺乏共同的認識，則不可能會存在著道德的共同體。

三、新公共管理的超越

1．在范式上有所創(chuàng)新

相比于傳統(tǒng)的公共行政學，在范式上，新公共管理具有一系列的創(chuàng)新，主要有以下四個方面的表現(xiàn):一是新公共管理為包括政府管理研究在內(nèi)的公共部門管理奠定了堅實而又廣泛的理論基礎。二是新公共管理具有一系列的主題創(chuàng)新，使公共行政學的理論事業(yè)更加的開闊。三是新公共管理建立起一個綜合和全面的知識框架。四是新公共管理提供了一種政府管理的新實踐模式。

2．新公共管理表現(xiàn)了防止行政權力濫用的趨向

一是其服務定位弱化了特權意識，甚至消失了特權。二是其原有的行政體系中主體中心中心主義，被新公共管理核心思想中的顧客至上所取代。而這種主體的邊緣化，使腐敗喪失了滋生的土壤。三是因為實行公共服務的公開競標，會使行政行為的透明度加大，并最大化的減少了行使公共權力的機會。新公共管理的趨勢，是建立的新的管理體制，以公共利益為中心。同時，新公共管理還使得管理行政公平與效率不可兼得的矛盾得到了根本性的解決。

結論:

目前，新公共服務理論已經(jīng)逐漸將新公共管理理論所取代，它對公共管理中政府的責任、公民精神和合法性非常強調(diào)，強調(diào)政府資源和公民社會的相互融合，并因此成為現(xiàn)代公共管理的核心所在。

作者：施建君 單位:華僑大學

參考文獻:

［1］孔靚．政務超市:新公共管理理論的政府改革模式［J］．江南論壇．2004(07)

［2］伍復康．新公共管理理論與調(diào)整大學和政府之間的關系［J］．中國教育政策評論．2005(00)

［3］王麗莉．新公共管理理論的內(nèi)在矛盾分析［J］．社會科學研究．2004(06)

［4］喻劍利，曲波．新公共管理理論的缺陷及其糾正［J］．大連理工大學學報(社會科學版)．2005(04)

［5］陳華棟，顧建光，裴鋒．新公共管理理論及實踐模式探析［J］．求索．2005(07)

第3篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

【關鍵詞】新公共管理理論 政府管理 改革 啟示

從20世紀 70年代末開始，西方國家就相繼進行了政府改革，這場改革被稱之為“重塑政府運動”、“企業(yè)家政府”、“管理主義”、“新公共管理”等。西方國家這場政府改革的目標其實就在于用政府管理新模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式，即以市場為基礎的政府管理模式取代舊官僚制。當前，新公共管理已成為當代西方行政改革的主導理論，其涉及到如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人等以往公共行政領域所未涉及的大量專題，有待進一步進行研究和探討。對西方國家新“公共管理”理論中的這些新專題進行學習和借鑒，有利于進一步促進和深化我國政府改革。

“新公共管理”理論介紹

“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容：第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統(tǒng)公共管理理論中，政府管理的職能中負責“劃槳”的成分多過“掌舵”，政府被困在具體的事務中難以自拔，甚至有時候政府既在“劃槳”也在“掌舵”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋稣芾淼穆毮苁秦撠煛罢贫妗倍恰皠潣保靶鹿补芾怼碧岢罢舱呋?，目的在于讓政府從具體的管理事務中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、等歷史遺留問題和頑疾。第二，管理方式應注入企業(yè)化管理方式。傳統(tǒng)的公共管理理論中，政府部分因處于壟斷地位，各個公共服務部門危機意識、效率意識不強，政府在管理中也存在重投入輕產(chǎn)出的狀況，因此政府公共管理的效率一直比較低下，質(zhì)量也不高。再加上在人事管理上，政府公共服務部門一直采取的是終身任職制，工作人員缺少危機感的同時也缺少了積極性，不利于政府改革的進一步推進?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，應打破政府部門的壟斷，在各公共服務部門中采用企業(yè)先進的管理方式和手段等，對其提供的服務進行全面質(zhì)量管理和目標管理；改變過去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀；在人事管理上也應效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機制和績效工資制，從而提高效益。第三，行政文化應提倡“顧客導向”。傳統(tǒng)公共管理理論中，行政文化上以自己為主，以服務對象為輔，提供的服務不是根據(jù)服務對象的需求提供的，因此與時代的步伐已經(jīng)有所脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，政府服務的對象其實就是政府的“顧客”，政府應根據(jù)服務對象的具體需求而提供服務，應以“顧客為導向”即以服務對象為導向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質(zhì)量的服務?！靶鹿补芾怼边@一“顧客導向”的理論改變了以往公共行政中政府與社會之間的關系，政府轉(zhuǎn)變?yōu)閼袚鐣熑蔚钠髽I(yè)家，公民則成為政府提供服務的“顧客”。第四，管理上應采用授權或分權方式。傳統(tǒng)公共管理理論一直堅持采用長期以來的集權管理方式，集權管理方式作為管理方式中的一種，歷史上發(fā)揮的作用也是非常明顯的，但在現(xiàn)代政府管理中，如遇到突發(fā)事件，還是只采用集權管理這一種管理方式已難以滿足現(xiàn)代政府公共管理的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撘呀?jīng)注意到傳統(tǒng)公共管理的弊端所在，因此極力倡導用分權、授權的新管理辦法替代落后的集權管理，以便應對外界急速的變化?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋鍪跈嗷蚍謾嗟臋C構具有諸多優(yōu)勢：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。第五，目標控制應引入績效策略。傳統(tǒng)公共管理重投入輕產(chǎn)出，缺乏目標控制意思，對于目標也沒有具體的量化指標，因此公共服務部門的效率一直得不到提高，一直備受詬病。“新公共管理”在目標控制上倡導引入績效目標控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴格的績效目標控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標，考核的時候根據(jù)績效目標進行測量和評估。從而使組織從“任務驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動型”。第六，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。傳統(tǒng)公共管理中公共產(chǎn)品全部由政府提供，公共產(chǎn)品集經(jīng)營權和所有權為一體，隨著社會的發(fā)展，政府在公共產(chǎn)品的供給上已經(jīng)面臨諸多困境?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯桥潘允枪伯a(chǎn)品消費具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經(jīng)驗，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營權與所有權，對部分經(jīng)營權與所有權分離的公共產(chǎn)品實行消費低收費制，以便增加私人產(chǎn)品消費，減少人們對公共產(chǎn)品消費，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來的外部性。第七，強調(diào)人力資源管理。傳統(tǒng)公共管理理論不重視人力資源管理，對人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上都比較程序化，缺少靈活性，已經(jīng)越來越不適應社會發(fā)展的需要。相對而言，人力資源管理方面，“新公共管理”理論非常重視，通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。

進一步推進公共管理的必要性分析

隨著政企分開改革的進一步深入，政府職能在微觀領域應逐步退出，政府對市場活動的調(diào)節(jié)應改變過去處于錯位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點應是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應有的作用。參考各國取得的成功經(jīng)驗，我們有必要進一步推進公共管理改革。

有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權關系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進一步推進公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導下，可對國有資產(chǎn)進行合理規(guī)劃，區(qū)分開中央政府和地方政府的產(chǎn)權、財權和事權，改變國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責任不清的歷史遺留問題。

有利于推進政府部門行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當前市場經(jīng)濟對政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導下，政府應下決心精簡行政機構，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負擔。經(jīng)濟綜合部門應改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，指定的公共政策應進行長遠規(guī)劃，同時健全市場中介機構，進一步加大對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場體系。

新公共管理理論對我國政府改革的啟示

當前，在西方國家新公共管理理論指導下，西方國家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)?？s小、信任危機緩解、財政危機改善，政府已在公共管理和公共服務方面取得了較好的成效，對我國進行政府改革有如下啟示：

第一，關于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進行分離，他們認為是因為政治過多地干涉管理事務，才導致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務中剝離開來?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應具備一定參政和行政能力，而且還應具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。

第二，關于公共服務“市場化”的啟示。部分公共服務走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補充并提高公共服務供給機制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務供給機制，我們可以進行采納并嘗試。

第三，關于“顧客導向”觀念的啟示。政府服務的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標，督促政府提高工作效率，提高服務意識，進一步改善政府形象，真正建設成為服務型政府。

第4篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

一、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理理論概述

1、新公共管理理論

新公共管理理論主張對公共部門采用企業(yè)與市場管理的方式進行改革,使其民營化、自由化以及市場化,同時將合作機制與競爭機制引入,以使政府職能得以實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。新公共管理理論的實現(xiàn)途徑與實現(xiàn)價值是在經(jīng)濟上主張放松經(jīng)濟管制、對龐大的福利開支進行削減;在政治方面主張國家干預的強化、公共部門的改革、企業(yè)管理模式的引入、“顧客”機制的建立、合作與競爭機制的引入、行政結果的重視、社會合作的推行等。

2、無縫隙政府理論

無縫隙政府理論主張改革傳統(tǒng)官僚制,重構政府流程,以滿足“顧客”的無縫隙需要。無縫隙政府理論主張利用信息資源、業(yè)績、獎勵、預算等手段,對現(xiàn)有制度進行創(chuàng)新和改進,以創(chuàng)建服務公眾、面向“顧客”的全新組織形式。在使“顧客”需求得到滿足的基礎上,讓政府的服務質(zhì)量與效率得以提升。無縫隙政府理論的特征為以競爭為導向、以結果為導向與以“顧客”為導向。

3、整體性治理理論

整體性治理是為了解決新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題,以向社會和大眾提供更加高效、更加高質(zhì)、更加經(jīng)濟的公共產(chǎn)品與公共服務,從而實現(xiàn)善治。整體性治理的理論基礎是建立在對新公共管理理論的批判上的。

二、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較

新公共管理的出發(fā)點是工業(yè)革命背景下對現(xiàn)有政府組織和社會資源分配形式的改革,而無縫隙政府與整體性治理從技術層面體現(xiàn),主張利用網(wǎng)絡技術是實現(xiàn)改進。無縫隙政府可被視為新公共管理的一個子概念。而整體性治理理論可被視作新公共管理理論的批判與超越。對新公共管理理論的批判主要是基于經(jīng)濟學基礎理論為假設,因而被視作具有缺陷的一門社會理論科學。在私營部門運作和經(jīng)濟體系中以經(jīng)濟學理論為基礎是合理有效的,但當被運用于公共部門時,公民的消費者身份使的交易呈現(xiàn)復雜化趨勢,一些公民一方面抱怨政府稅收過高、不合理,一方面又要求政府必須提供更多、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務,這本身就是一種悖論。公共部門完全照搬私營企業(yè)的管理方法,容易產(chǎn)生漏洞與問題,例如,政府外包與合同可能引起的官僚受賄與政府尋租的等。因而,在新公共管理的責任和倫理問題上存在著嚴重缺陷,尤其是將新管理模式與方法的引入成本問題無法有效解決。對無縫隙政府的批判首先在于其理論沒有明確政府需承擔的公共責任。在政府部門與政府組織中。政府部門或組織在對社會公共事務處理過程中,由于公共管理的行為的實施所產(chǎn)生的必然結果,其結果對社會公共利益所造成的影響即為政府需承擔的公共責任。無縫隙政府改革以公共產(chǎn)品市場化為導向進行,這造成了政府部門與單位公共責任的缺失。同時,無縫隙政府理論中重構政府流程的混亂與無序也是其受到批判的重要方面。整體性治理理論中政府組織結構邊界劃定與合并在整體性思路下過于復雜化,是整體性治理遭到批判的主要方面。并且在整體性思路下政府組織的職能在分化和整合之間存在矛盾沖突,如責任與權力的制衡與分化。同時,整體性治理要求的組織協(xié)調(diào)也有一定高投入性與復雜性。例如,改革大部制過程中,擴展大部門的邊界后,部際之間仍然存在著沖突與共同任務,這只能通過部際協(xié)調(diào)機制的構建,促成部際之間的協(xié)作,對矛盾沖突進行協(xié)調(diào)及解決。綜合而言,新公共管理與無縫隙政府理論都是基于批判和改革傳統(tǒng)官僚制度的不足與弊端,整體性治理的理論是基于批判新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題。三者之間既有內(nèi)在聯(lián)系又相互區(qū)別。

第5篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

1.新公共管理理論的核心思想

新公共管理是以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學理論和私營企業(yè)的管理理論和方法為理論基礎建立起來的，新公共管理理論的核心思想體現(xiàn)為：

1.1新公共管理汲取經(jīng)濟學中的理論

一直以來，公共行政學都匯集了管理學、政治學、法學、社會學、經(jīng)濟學等多門學科的思想，而新公共管理則更多地借鑒了經(jīng)濟學的理論。新公共管理的目標是追求3E，即：Economy（經(jīng)濟）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效益）[3]。此外，為了應對傳統(tǒng)公共行政強調(diào)的統(tǒng)一管理和監(jiān)控對政府創(chuàng)造力的抑制，從而導致政府管理的形式化和僵化的問題，新公共管理理論引入了市場競爭機制。希望通過強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)越性，重新發(fā)掘市場與政府的關系，通過市場這只“看不見的手”，提升政府的創(chuàng)造性[4]。

1.2新公共管理對政府職能進行重新定位

面對越來越多的對政府規(guī)模龐大，資源浪費嚴重的質(zhì)疑，新公共管理反對原有政府管理模式的權利中心主義，主張對政府職能進行重新定位，提倡建立精簡而有效的服務型政府。首先，新公共管理認為政府職能“應是掌舵而不是劃槳”，政府應通過政策的制定對全局進行總體掌握，而具體的實施則應由各自制機構承擔[5]。其次，新公共管理主張適度的分權與授權，賦予管理者有效的管理權威，解除對其過多的控制，以便更好地提升政府的管理效率與效能[6]。再次，新公共管理打破原有層級制的金字塔體系結構，壓平組織結構的層級，創(chuàng)建扁平制組織結構。

1.3新公共管理強調(diào)顧客導向戰(zhàn)略

在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府以高高在上的姿態(tài)面對公眾，公眾沒有選擇的權利，也沒有話語權，這極大地打擊了公眾的積極性。而新公共管理借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，提倡政府對待公眾應像企業(yè)對待顧客一樣，一切制度和決策的制定都以公眾的利益和價值取向為出發(fā)點。顧客導向戰(zhàn)略引導公眾參與政府職能活動，不僅提高了公眾的積極性，也是政府工作創(chuàng)新的出發(fā)點與動力。

1.4新公共管理追求效率和結果

馬克斯•韋伯的官僚體制是具有“理性”性質(zhì)的，精確、迅速、明確、統(tǒng)一性、嚴格的服從是官僚體制的優(yōu)點，但隨著時代的變化，這些優(yōu)點已不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。新公共管理所強調(diào)的是效率和結果，而忽視過程，重視技術在提高管理效率中的作用，提倡多種方法與手段的并用。新公共管理給予現(xiàn)代管理更多的靈活性，為其營造了更為寬松的環(huán)境與氛圍，實現(xiàn)管理行為的創(chuàng)新，從而提高管理的效率。

2.新公共管理理論下文檔工作審視新公共管理賦予現(xiàn)代管理以效率為中心、技術至上的特點[7]，這決定了現(xiàn)代文檔工作具有以下運行特征：

2.1在以追求效率為目的的新公共管理下，文檔工作應以電子文件的管理為工作中心

在韋伯的官僚體制中，文件具有上傳下達的功能，維系與連接組織各部門之間的運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出工具價值。而追求效率的新公共管理理論催生出的電子文件以其快速、便捷的特性成為現(xiàn)代管理的重要手段之一。據(jù)國家檔案局的調(diào)查結果顯示，僅2007年中央和國家機關、中央企業(yè)共產(chǎn)生各種類型電子文件近2億件[8]。此外，新公共管理要求政府改變統(tǒng)治者的角色，提倡塑造服務型政府，由此為電子政府的出現(xiàn)提供了契機，可以說電子政府也是新公共管理的產(chǎn)物。為了提高政府透明度，創(chuàng)建開放型政府，電子政府通過網(wǎng)站提供實時信息，以此來滿足公眾的政府信息利用需求，通過與公民進行互動，鼓勵公民參與政府管理，電子政府的正常運行需要大量電子文件作為支撐。電子文件實現(xiàn)了文檔的無紙化管理，大大節(jié)約了資源，避免資源的浪費。而借助現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術，打破了文件傳遞與利用的時空限制，改變了過去管理過程復雜、消耗時間長、資源浪費的壁壘。但是，現(xiàn)代管理對電子文件的依賴也衍生出一系列的難題，如電子文件的證據(jù)價值受到質(zhì)疑、電子文件的安全性和穩(wěn)定性差所引發(fā)的管理失效等。如何攻克電子文件所帶來的管理上的弊端，給現(xiàn)代文檔工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.2在重視資源利用的新公共管理下，文檔工作應以文檔的開發(fā)利用為工作重點

政府信息資源是最重要的社會資源，據(jù)報告顯示，社會信息資源的80%來自于政府信息。政府文檔是的體現(xiàn)，文檔為各級政府之間、政府各部門之間的交流構建了溝通的橋梁；政府制定的各種法律、法規(guī)、政策等決策信息以文件的形式向社會公布；政府作為社會管理部門，為營造開放公平的社會經(jīng)濟環(huán)境為社會提供新聞、統(tǒng)計報告、經(jīng)濟預測等服務信息將作為檔案被保存下來[9]。對政府文檔信息資源進行開發(fā)，擴充社會信息資源，為社會各方面的運行提供支持，是新公共管理對文檔工作提出的新要求。

2.3在以顧客為導向的新公共管理下，文檔工作應以為公眾服務為工作理念

在過去，檔案局、檔案館等各級檔案部門以檔案保管為主要工作任務，以服務自身機構為工作目的，檔案工作秉持著保密、嚴格開放程序的工作原則。而在新公共管理下，文檔工作的服務對象不僅僅是自身組織機構，而是廣大公民；文檔工作的主要任務是最大限度的開發(fā)文檔信息資源、實現(xiàn)文檔的充分利用。新公共管理重申了文檔工作的社會使命應是以公眾的文檔利用需求為服務對象，為公眾提供所需的檔案信息資源。新公共管理下文檔工作應實施顧客導向戰(zhàn)略。在宏觀層面，以服務為理念進行檔案部門的組織規(guī)劃、政策制定、標準的擬定，以服務為宗旨對文檔工作進行全局掌控。在微觀層面，在將服務理念貫穿于文檔工作的所有環(huán)節(jié)之中，尤其在檔案的提供利用中，充分發(fā)揮以人為本的思想，將如何滿足公眾的利用需求作為工作的最終目標。實施顧客導向戰(zhàn)略是充分發(fā)揮文檔管理部門作為社會信息管理者，肩負著服務社會公眾這一使命的必然選擇。

2.4在整合企業(yè)管理思維的新公共管理下，文檔工作應重視人力資源管理

目前，在企業(yè)管理中普遍使用知識管理的方法，也有人提倡在政府管理中引入知識管理的理念。知識管理的核心思想就是在適當?shù)臅r機將信息資源提供給需要的人。一方面，為政府決策提供支持；另一方面，有利于公眾對政府信息的利用，實現(xiàn)信息資源共享。而在知識管理的三要素：人、信息資源、技術手段中，人處于核心地位。在管理者實施知識管理的過程中，自身擁有大量的隱性知識。知識管理的各項內(nèi)容都是在人的支配下完成的，離開了人的存在，一切創(chuàng)造性的活動都不可能產(chǎn)生。新公共管理要求在文檔工作中重視人力資源管理，充分發(fā)揮人在知識管理中的作用。一方面，大力挖掘管理人員的隱性知識價值。管理人員在實踐中所積累的寶貴經(jīng)驗和所掌握的專業(yè)技能是寶貴的知識財富；管理人員的創(chuàng)新能力為文檔工作提供了源源不斷的動力。另一方面，通過績效評估的方法，提高管理人員工作的工作效率；通過激勵政策，培養(yǎng)管理人員的積極性；并通過獎懲制度來規(guī)范管理人員的行為，培養(yǎng)其工作責任感。

2.5在追求經(jīng)濟效益的新公共管理下，文檔工作應充分挖掘文檔信息資源的經(jīng)濟價值

檔案館等社會主要檔案管理部門一直是國家事業(yè)單位，享受國家資金支持。但是，隨著技術的飛速發(fā)展，檔案數(shù)字化進程需要大量資金作為支持，僅僅依靠國家財政撥款已無法滿足檔案部門的需求。新公共管理的經(jīng)濟理念要求檔案部門應改變過去完全依賴政府撥款的所造成的局促局面，充分挖掘所保管的文檔信息資源的經(jīng)濟價值，發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)。在信息社會，信息資源和石油、煤炭一樣，是具有價值的資源。對文檔信息進行整合開發(fā)，生產(chǎn)信息產(chǎn)品，是文檔工作的新項目。例如現(xiàn)在的一些咨詢公司，就是通過對信息的搜集和整理，為用戶提供信息服務。檔案部門在開展經(jīng)營業(yè)務時，除了對自身所掌握的文檔信息進行開發(fā)外，還應在信息技術的作用下，廣泛、全面地搜集網(wǎng)絡上的信息。并采用市場營銷的理念，充分挖掘文檔信息的經(jīng)濟效益，爭取在為組織自身發(fā)展提供資金保障的同時成為國家財政收入的來源之一。

3.新公共管理理論下文檔工作需注意的問題

新公共管理理論尚處在并不成熟的階段，其內(nèi)在的缺陷也是不容忽視的。新公共管理理論因其固有的局限性，使其在文檔管理中的應用存在著一些缺陷。在運用新公共管理的思想進行文檔工作革新時，應注意以下問題：

3.1文檔工作的價值定位問題

新公共管理汲取經(jīng)濟學理論，引入市場機制，追求效益的最大化，容易造成組織對利益的盲目追求，而導致社會價值的缺失。我們在對文檔工作進行改革時，應采用新公共管理的經(jīng)濟理念，注重文檔資源的價值開發(fā)，構建營利性機構是對傳統(tǒng)經(jīng)營模式的突破。值得注意的是，文檔工作必須始終堅持作為國家文化事業(yè)機構的公益性工作性質(zhì)，始終以為公眾服務作為工作理念，把握好經(jīng)濟創(chuàng)收工作占整體工作的比重，避免對文檔工作的價值定位產(chǎn)生偏頗。

3.2組織管理問題

新公共管理改變傳統(tǒng)組織結構金字塔式，主張的是扁平化與分散化，而對權利的分化與下放在給下層管理人員帶來能動性的同時，也容易引起了上下層管理權失衡的問題，例如政府在管理中出現(xiàn)的“政府空心化”就是由此原因產(chǎn)生的。因此，文檔管理部門應正確處理權力控制和權利下放的問題，優(yōu)化組織結構、協(xié)調(diào)各部門間的溝通，為組織營造良好的管理環(huán)境。

3.3技術手段的應用問題

信息經(jīng)濟的發(fā)展要求文檔工作必須與時俱進，大力引用技術手段，電子文件的產(chǎn)生、電子政府的興起、辦公自動化的普及等都以技術手段作為保障，不可否認，技術手段在現(xiàn)代文檔工作中發(fā)揮著重要的作用。但是，人們必須清醒地認識到，技術只是以工具的價值出現(xiàn)在文檔工作中，起到的是提供文檔工作效率的輔助作用。針對目前一些人所提出的技術至上主義，文檔工作必須正確處理技術手段在文檔工作中的應用，切不可本末倒置。

第6篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

一、新公共管理理論內(nèi)涵

我國的公共管理理論，是隨著改革開放和市場經(jīng)濟體制改革的深人而不斷發(fā)展起來的，主要體現(xiàn)在行政管理的改革方面，政府的職能發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，對社會事務的管理不僅牽涉政府，還牽涉非政府組織，很多原先由政府負責的公共事務管理工作已經(jīng)開始授權給非政府組織，非政府組織在公共事務管理中也占有了一席之地，因此，有必要重視公共管理專業(yè)人刁‘的培養(yǎng)，適應公共管理發(fā)展的需求.

公共管理理論作為一套完整而獨立的科學體系，有著較為鮮明的社會性特征，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。其面臨的最大任務是結合我國的基本國情，不僅對政府事務進行管理，而且對社會事務也進行管理，所以，公共管理具有較一直的公益性和適應性，其管理的對象包括國家事務、政府事務和社會事務。從這一意義上來說，它比行政管理的對象更一直，而且體現(xiàn)了具體的事務性，其主體和行政管理相比也顯現(xiàn)出多樣化特征，有志愿者、中介機構、居民組織等。在現(xiàn)代化的公共管理中，可以借鑒一些企業(yè)的管理理念和方法，引人市場機制，注重管理的實效性，變原有的集權為分級授權，提高公民參與公共事務管理的積極性和主動性，讓公共責任和社會權力在各類層級的政府組織機構管理中分化，真正有效實現(xiàn)民主管理。

二、公共管理理論和行政管理之間的聯(lián)系

公共管理和行政管理之間的聯(lián)系長期以來一直受到各界人士的關注，二者在目標、主體和方式上有重疊之處，只有從其產(chǎn)生環(huán)境和內(nèi)涵來進行分析，只能對兩者的聯(lián)系有準確把握。中國的公共管理理論是隨著經(jīng)濟體制改革的發(fā)展而不斷發(fā)展的，具有鮮明的時代特征，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。它是一門獨立的學科，屬于學術領域，其主要內(nèi)容是研究政府的行政管理。在理論的不斷發(fā)展中，其內(nèi)容也發(fā)生了相應的改變，從最初的公共行政轉(zhuǎn)向公共政策，再轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的公共管理。而行政管理的研究內(nèi)容主要是政府管理，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和科學化三個階段。

第一，公共管理的研究對象是政府事務、社會事務和國家事務，具有一直的公益性，研究內(nèi)容包括政府部門在管理過程中的普遍規(guī)律和采取的方式;而行政管理的研究內(nèi)容相對來說比較狹窄，是指公共部門的管理規(guī)律和實施方式，兩者是整體和部分的關系。第二，公共管理將工商企業(yè)的管理理念和方法借鑒到政府的組織管理中，將管理視作一個整體，只是兩者的管理性質(zhì)存在一定的差異，行政管理的重點是對社會公共事務的管理，而公共管理注重和強調(diào)對政府公共部門的管理。第三，從權力的角度來看，政府是公共權力的擁有者，然而這種權力應該對社會生活負責，并非毫無限制。在政府的公共事務管理中應該將權力的有限性和無限性相結合，根據(jù)人民的需要為社會提供高質(zhì)量的公共服務。

三、公共管理理論對行政管理的借鑒意義

1公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理。我國因為長期實行計劃經(jīng)濟體制，權力過分集中，政府在公共事務管理中管了許多不該管的事情，而政府內(nèi)部各組織機構的設置相互重疊，職責不明，導致在公共事務管理中相互掣肘，再加上有些行政法規(guī)不健全，使得政府機構臃腫而龐雜。公共管理理論主張政府公共管理應該借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，將管理效率放在重要位置，一切機構的設立、人員編制都應該為效率這一中心服務。這在行政管理中有十分重要的借鑒意義。

2公共管理注重引人競爭機制。新公共管理強調(diào)政府公共事務管理中的競爭機制，這使得原有的政府公共服務壟斷地位動搖，也從根本上改變了政府工作人員傳統(tǒng)觀念，在一定程度上提高了公共服務的效率和質(zhì)量。根據(jù)我國政府公共事務管理的實際情況，可以借鑒西方國家的做法，把競爭機制引人政府公共服務領域，在某些領域開放公共服務的市場，允許相關的私營組織和機構進人，提供公共服務。在一些基礎設施行業(yè)，如水電、電信、燃氣供應等具有自然壟斷性質(zhì)的公共服務部門，可以將私營機構引人，從而增強市場競爭力，發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益，從根本上改變我國基礎設施建設中的低效弊端。

3公共管理借鑒科學的企業(yè)管理方法。政府的公共事務管理和企業(yè)管理在目的、對象和方法上有著不同，在政府的公共事務管理中完全采用企業(yè)管理方法并不適宜，然而，企業(yè)管理中有些方面還是值得借鑒的，如對市場需求和顧客反饋的重視、對人力資源管理的規(guī)范、強調(diào)投人和產(chǎn)出分析、重視成本核算等，將這些科學兀素引人政府公共管理，能夠提高政府管理人員的責任感，企業(yè)的績效評估方式能夠有效提高政府管理人員的工作效率，比如在對管理人員的酬勞計算方面，按照個人業(yè)績或經(jīng)濟效益產(chǎn)出量來進行，可從根本上改變政府管理人員懶散的作風?？梢园压倭沤M織進行分解，細分為很多半自主性的執(zhí)行機構，引進一些企業(yè)管理的科學管理辦法，如，在對人員的管理和編制中，采取勞動合同制，簽訂績效合同制，或者是采用服務承諾制，改變以往的固定工資制，采用新的績效考核制度來激發(fā)管理人員的工作和服務積極性。

4公共管理強調(diào)授權和分權。政府組織機構存有典型的、分明的等級，不能對社會管理新的變化做出及時回應。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府組織機構的分權法已經(jīng)不能適應快速變化的社會發(fā)展。在企業(yè)，經(jīng)理一般采用分權管理的辦法，使層級減少，將權力分散到各個部門當中，以便對快速變化的市場做出迅速反應，積極有效地解決經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。政府的分權和授權形式也可以借鑒這種辦法來應對社會變化，將權力分放到各個社會服務和管理基層，讓基層享有一定的社會服務和管理權，如，組織社區(qū)志愿者組織，讓他們進行自我管理和自我服務等。這種民主管理模式可以讓基層的管理機構享有更多政策執(zhí)行權和政策決策權，可以更大限度地調(diào)動各層級政府管理機構的工作積極性。

5公共管理注重實效性。傳統(tǒng)的政府公共管理只重視投人而忽視效果，很少對工作效率進行衡量，從而導致效果越差，投人反而越多。公共管理理論強調(diào)的是實效性，其中的交易成本理論、成本核算理論等都強調(diào)投人和產(chǎn)出比，主張將政府管理的資源配置和管理人員的工作效果相聯(lián)系，對政府管理活動的投人和產(chǎn)出進行計算，對公共部門和公共機構提供的服務效率和質(zhì)量進行評估，政府依據(jù)不同的外在市場情況和利益需求做出反應，使管理機制更為靈活并具有時效性。在對公共管理財務和物力的控制方面，改變以往以投人決定撥款的預算制度，根據(jù)服務產(chǎn)生的效益進行撥款和預算，融人預算、產(chǎn)出和效益掛鉤的企業(yè)管理方式。

第7篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

新公共管理以經(jīng)濟學和私營部門管理為理論基礎，主張將私營部門的管理方式引入公共部門來提高管理效率；在公共管理中引入競爭機制來提高服務質(zhì)量和水平；試圖打破僵化的等級的官僚制，向彈性的以市場為基礎的形式轉(zhuǎn)變；主張政府應廣泛采用授權和分權的方式進行管理等。新公共管理對西方國家政府實踐及公共管理水平產(chǎn)生了積極的影響，正逐漸成為世界公共行政改革的潮流和趨勢。新公共管理在西方國家日趨流行，它的一系列創(chuàng)新成果產(chǎn)生了世界性的影響，也越來越多地影響到許多發(fā)展中國家，并為發(fā)展中國家所借鑒。

二、新公共管理與我國教育行政體制改革

新公共管理理論主要在英、美等西方國家興起并發(fā)展起來的，是西方發(fā)達國家特定政治、經(jīng)濟和文化合力作用的產(chǎn)物。因此，對新公共管理的引入我們必須以審慎的態(tài)度，從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，結合教育行政改革的實際狀況，做進一步的思考和分析。

1.我國教育行政體制改革中引入“新公共管理”理論的必要性

從我國教育行政研究的現(xiàn)狀來看，公共管理學界對教育行政管理的研究尚處于起步階段，特別是立足于管理學理論基礎的研究并不多見。如何從公共管理理論入手來研究教育行政管理問題，成為公共管理學者面臨的問題。應該通過比較，分析新公共管理適用的條件，有選擇地吸收和借鑒其先進思想和理念對豐富和發(fā)展我國教育行政的理論內(nèi)核具有現(xiàn)實意義。

從我國行政體制改革實踐情況來看，我國在上世紀80年代以來進行的行政體制改革：減少政府機構數(shù)量；轉(zhuǎn)變政府職能，實行下放權力（經(jīng)濟管理權、財政收支權、人事管理權）和政企分開；完善公務員制度以及逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制等，無論在時間上還是內(nèi)容上與新公共管理存在著一定的相似性，并且可以在新公共管理理論中找到依據(jù)；此外，新公共管理運動的不斷發(fā)展為我國行政體制改革提供了有利的國際氛圍及經(jīng)驗教訓來分析和借鑒，因此引入新公共管理是必要的。

在經(jīng)濟全球化、教育國際化背景下，考察和借鑒當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，近而深化教育行政體制制度和機制改革，探索建立與國際接軌的、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的教育行政體制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推動中國教育行政體制改革的現(xiàn)實選擇。

2.新公共管理理論對我國教育行政體制改革的適用性

我國在教育行政體制改革中借鑒西方“新公共管理”理論中的先進理念，主要基于我國與西方國家教育改革面臨某些共同背景的原因。

一是我國和西方國家共同面臨經(jīng)濟全球化、教育國際化和信息時代的挑戰(zhàn)。進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的進程進一步加快和科學技術的迅猛發(fā)展，電子技術與網(wǎng)絡被廣泛應用于各個行業(yè)，行政信息快速膨脹、政府行為變得公開和透明，政府不再是信息資源的壟斷者，越來越多的公眾和社會組織要求加入到公共事務的管理中來。教育也面臨同樣的問題，伴隨著教育的開放，一方面，國際間文化交流日益增多；另一方面，越來越多的家長、社會團體、企業(yè)等逐漸參與到教育事務管理中來，對教育質(zhì)量、學校管理水平提出了更高的要求。與此同時，信息科技加速了國際間的競爭，要求各國政府不斷提高行政效能、提升本國的綜合國力。而科技的競爭取決于教育的發(fā)展，各國政府面對瞬息萬變的內(nèi)外部環(huán)境，要想能夠及時、準確、科學地作出回應，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，必須擺脫傳統(tǒng)的陳舊的教育管理模式，轉(zhuǎn)變政府教育行政職能，提高教育行政效率，把部分職能交給社會和第三部門，即由“劃槳”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗钡恼?，由具有“無限”職能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖甭毮艿恼瑥亩粩嗵岣吖步逃召|(zhì)量。

二是高度契合的教育管理改革目標，即建立以市場為基礎的教育行政管理模式。西方國家針對政府規(guī)模過大，職能過多，效率低下等弊端，重視發(fā)揮市場的力量，在教育領域引入市場競爭機制，來打破政府壟斷教育供給的傳統(tǒng)體制。實行集權制的國家開始進行教育分權改革，如法國實行高度集權的教育行政體制，近年來，不斷下放權力給地方，提高地方辦學積極性，從而提高了教育質(zhì)量和管理效能。

我國教育體制改革的總體目標是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制。雖然我國與采用新公共管理的西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展程度和教育管理體制方面存在著不同之處，但從某種程度講，這些國家與我國當前教育管理改革的目標有著高度的契合，同是建立以市場為基礎的教育管理模式。因此，借鑒發(fā)達國家所采用的新公共管理理論，不是盲目的引進，而是建立在對我國市場經(jīng)濟發(fā)展和教育改革實際的科學分析的基礎之上。

三是降低教育服務成本，提高教育行政效率和教育服務質(zhì)量是世界各國教育行政改革面臨的共同問題。新公共管理采用競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗，鼓勵社會參與辦學、監(jiān)督和評估，將私營企業(yè)中的績效管理、顧客導向、人力資源戰(zhàn)略管理等措施引入公共服務領域等，這些有益的經(jīng)驗和教訓對我國降低教育服務成本，提高教育行政效率和教育服務質(zhì)量等不無借鑒意義。如契約學校――合約式管理，校本管理――賦予學校自，民營教育公司――辦學主體多元化，教育中介組織――移交部分權力給社會中介組織等都對我國教育行政體制改革具有很大的啟示。

第8篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

    關鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導向的流派

    White(1926)的《公共行政學導論》和Willoughby(1927)的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

    首先為古典管理學派,該學派主要關注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術,為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域,提高管理理論的科學性。Taylor(1911)在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則,并指出:“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注,從而成為了公共行政的核心價值追求。

    其次為行政管理學派,該學派從管理實務出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域,拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀30年代,傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

    理性決策理論學派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴散流派

    20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展,以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結合應用的研究。

    系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學派,借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系,為公共管理學開辟了新的領域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風,用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

    (四)公共管理價值重塑流派

    歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學:明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎,關注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎;對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領導角色,將其界定為專家或技術人員。

    20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關注績效-激勵的行政模式,建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則;建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

    公共機構的任務,即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。

第9篇：傳統(tǒng)公共管理理論范文

關鍵詞:公共行政 公共管理 流派

流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

(一)公共管理原則導向的流派

White(1926)的《公共行政學導論》和Willoughby(1927)的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派,該學派主要關注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術,為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域,提高管理理論的科學性。Taylor(1911)在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則,并指出:“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注,從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派,該學派從管理實務出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域,拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則,結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強制控制的合理手段,能夠達到最高程度的效率,因而是對人類行使權威的最理性工具。

(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀30年代,傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式,把人當機器,只是片面的追求組織結構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面,一是對“政治-行政”二分法的反對;二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當時的情形:“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。

理性決策理論學派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

(三)公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展,以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結合應用的研究。

系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會其他組織之間的政治關系,以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力,政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象,研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關系之中,任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動,并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學派,借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系,為公共管理學開辟了新的領域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風,用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。

(四)公 共管理價值重塑流派

歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段,而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵,也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派,除了致力于民主行政的推動,還大力提倡社會正義、自由、民主等價值,這也就突破了科學實證主義的限制,走向了人文精神與價值的復興之路。

Waldo(1971)在《走向新公共行政學:明諾布魯克觀點》的序言中指出,“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào),行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。

(五)公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中,它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化,參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎,關注個人利益,將人類社會分割為兩個市場:經(jīng)濟市場與政治市場,它們都有著共同的特點,都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴大公眾參與;最大化行政職能分權化;簡化行政程序與層級節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟化,并進行可行性評估,而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎;對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制;削弱公共部門的領導角色,將其界定為專家或技術人員。

20世紀70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如:更加關注績效-激勵的行政模式,建立績效導向型的制度、結構與管理等行政原則;建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制;經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解,主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭,其主線主要集中在下面三部分:

(一)政治與行政

公共機構的任務,即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義,促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式,政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。

(二)公共與私人

在公共部門管理研究中,最基本的問題就是所謂的“劃界問題”,如何選擇屬于公共、私人領域抑或公私混合領域,以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中,純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織,也沒有純粹的私人組織,構成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考,如公共權力與個人自由,資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新,運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務,這樣可以減少成本,但也存在公共信任減少的問題。

(三)效率與公平

效率與公平是一對矛盾體,效率在生產(chǎn)力落后的時代其重要性被提高到了歷史高點,而當社會矛盾漸露的時候,公平理念就會出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性;公平重視人的主觀能動性,犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟人假設、私人部門管理等效率優(yōu)先理論,也提出了政治價值、人性與公共服務等公平理論。新公共服務理論主張公民與政府的共同治理,加強對話,消減矛盾,以克服公共管理理論一味強調(diào)的競爭化、市場化可能帶來的惡果。其實,效率實際上是生產(chǎn)力的尺度,強調(diào)發(fā)展;而公平更多是價值觀念,是社會穩(wěn)定的心理需求,注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展,以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會的天平中尋達到平衡。

參考文獻:

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7.[美]徐中奇.行政生態(tài)學研究述評及其對我國行政改革的啟發(fā)[J].江西行政學院學報,1999(4)

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