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中圖分類號:C35文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、氮氧化物的性質(zhì)及來源
大氣中的氮和氧的化物包括NO、NO2等,而人們通常所說的氮氧化物,是指其中造成大氣污染的主要污染物一氧化氮(NO)和二氧化氮(NO2)。一氧化氮由燃料燃燒直接生成,在大氣環(huán)境中可以被緩慢氧化成二氧化氮,若大氣中存在強(qiáng)氧化劑等則會加快氧化速度。而二氧化氮則能夠參與大氣中的光化學(xué)反應(yīng),形成一種淺藍(lán)色、毒性更強(qiáng)的煙霧――光化學(xué)煙霧。氮氧化物也是產(chǎn)生酸雨的原因之一。雖然大氣中的氮氧化物來源有自然源和人為源兩方面,但造成城市空氣污染的氮氧化物主要是來自燃料的燃燒。氮氧化物氣體是目前危害最大最難處理的大氣污染物之一。
二、氧化硫的性質(zhì)及來源
硫氧化物中主要是二氧化硫,對人類健康及環(huán)境質(zhì)量具有極其嚴(yán)重的危害性。造成城市空氣污染的二氧化硫主要是來自化石燃料的燃燒,以及硫化物礦石的焙燒、冶煉等熱過程?;鹆Πl(fā)電廠、有色金屬冶煉廠、硫酸廠、煉油廠及所有燒煤或油的工業(yè)爐窯等都排放二氧化硫。二氧化硫氣體是目前危害最大最難處理的大氣污染物之一。
三、防治大氣污染的技術(shù)
1、氮氧化物污染的主要防治技術(shù)
在工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,不同的生產(chǎn)過程,其廢氣排放當(dāng)中的氮氧化物濃度也是有所不同,但是,不論其濃度是多少,針對于氮氧化物污染的防治主要途徑歸根結(jié)底就是兩個方面,一是控制氮氧化物的產(chǎn)生,達(dá)到治本的效果,二是進(jìn)行有效合理的凈化回收。下文將針對這兩個方面進(jìn)行深入細(xì)致的闡述和分析,對主要的技術(shù)進(jìn)行探究,力求在實(shí)際的應(yīng)用和操作當(dāng)中達(dá)到最佳的效果。
1.1氮氧化物的產(chǎn)生控制
我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主,而其廢氣的排放,則是大氣當(dāng)中的氮氧化物的主要來源之一,所以,在生產(chǎn)過程當(dāng)中實(shí)施相關(guān)的措施和手段,合理的控制燃煤氮氧化物的形成,是其關(guān)鍵的一點(diǎn)。根據(jù)煤在燃燒的過程當(dāng)中,氮氧化物的形成以及其破壞的機(jī)理,可以有以下幾種燃燒的技術(shù),燃燒分級、空氣分段、濃淡燃燒、低氧燃燒以及再循環(huán)燃燒等。根據(jù)相關(guān)科研人員的研究發(fā)現(xiàn),在循環(huán)流化床燃燒鍋爐當(dāng)中采用二段燃燒的技術(shù),可以在一定程度上控制其燃燒過程之中的氮氧化物產(chǎn)生,起到較好的效果。而國外的科研人員研究的催化助熱燃燒技術(shù),可以通過一系列的措施將生產(chǎn)過程當(dāng)中的火焰溫度有效的降低,進(jìn)而控制了氮氧化物的生成。此外,在生產(chǎn)過程之中,通過相關(guān)的技術(shù)手段將煤氮?dú)滢D(zhuǎn)化程沒有污染的氮?dú)?,也是有效控制氮氧化物排放的途徑之一,根?jù)現(xiàn)今的研究成果,在碳化脫氮的過程之中借助催化劑的使用,可以達(dá)到這一目的,將其中的煤氮?dú)滢D(zhuǎn)化成為了氮?dú)?,減少了氮氧化物的排放。
除了煤的燃燒,在電鍍以及硝酸等工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中,廢氣的排放也是我國目前大氣當(dāng)中氮氧化物的主要來源之一。而針對這一現(xiàn)狀,主要的防治措施有以下幾種,第一是在生產(chǎn)的過程當(dāng)中使用光亮劑,不使用硝酸,通過這樣的方式就可以控制氮氧化物的排放;第二,使用相關(guān)的抑制劑,控制生產(chǎn)過程當(dāng)中的氮氧化物生成;第三,增加液面的密閉性,同時減少液面的氣體溢出面積、增加氣體溢出的時間,通過這樣的措施,大部分的氮氧化物都被酸液有效的溶解,進(jìn)而可以減少排放當(dāng)中污染物質(zhì)的含量。
針對汽車尾氣當(dāng)中氮氧化物的排放防治措施,主要是有效的脫離燃油當(dāng)中的氮。目前我國主要使用的技術(shù)是加氫精制脫氮的方法,并且在實(shí)際當(dāng)中的效果也是比較的好,在一定程度上控制了尾氣之中的氮氧化物的含量。在近幾年相關(guān)的科研人員又開發(fā)除了一種新型的方法,即溶劑萃取脫氮技術(shù),根據(jù)研究表明,此種技術(shù)的脫氮率比較的高,有望進(jìn)一步的減少尾氣之中氮氧化物的排放。除此之外,還有可以安裝在汽車之上的控制尾氣之中氮氧化物排放的轉(zhuǎn)換裝置。
1.2氮氧化物的凈化回收
根據(jù)上文針對控制氮氧化物生成的技術(shù)探究,可以對相關(guān)的防治技術(shù)有著一個較為詳細(xì)的了解和掌握,接下來將對氮氧化物的凈化回收技術(shù)進(jìn)行深入的探析,力求進(jìn)一步的減少生產(chǎn)和生活當(dāng)中氮氧化物的排放。通過了一段時間的發(fā)展和探索,現(xiàn)今凈化回收技術(shù)有許多,按照其機(jī)理的不同,可以分成固體吸附法、催化還原法、液體吸收法以及生物法等。
1.2.1固體吸附法
固體吸附法主要是利用活性炭以及分子篩等固體物質(zhì)當(dāng)中存在有的大量的洞孔,內(nèi)部表面高度的極化,可以有效的吸附生產(chǎn)過程當(dāng)中排放的氮氧化物,進(jìn)而對廢氣以及尾氣排放當(dāng)中存在有的氮氧化物進(jìn)行合理的凈化,在實(shí)際的操作當(dāng)中,有活性炭吸附法以及絲光沸石吸附法等,在活性炭吸附法當(dāng)中,氮氧化物通過之時可以生成硝酸鹽,而在絲光沸石法之中氮氧化物則是被氧化成為酸。
1.2.2催化還原法
催化還原法主要是利用化合物以及金屬來作為其還原劑,有效的將氮氧化物轉(zhuǎn)化成為沒有危害的氮?dú)?,進(jìn)而使得廢氣以及尾氣排放當(dāng)中的氮氧化物含量降低,達(dá)到凈化的目的和效果。在實(shí)際的使用和操作當(dāng)中,主要分成碳氧還原法、氫氣還原法以及活性炭選擇催化還原法等等。在碳氧還原法之中,所使用到的催化劑主要包括有銠、鈀、鉑等貴重的金屬物質(zhì),可以有效的將汽車尾氣之中的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)換成為氮?dú)?,但是使用此種方式會增加二氧化碳的排放、同時由于鉑等貴重金屬的使用,也存在有價格昂貴的問題;氫氣還原法是將氮氧化物進(jìn)行分解,同時使用氫氣作為還原劑來和氧結(jié)合,進(jìn)而將污染物質(zhì)有效的除去,達(dá)到凈化的目的和效果;活性炭選擇催化還原法則是使用一定的技術(shù)手段,將廢氣之中含有的氮氧化物進(jìn)行一系列的選擇性的催化還原,并且其還原率較高。
1.2.3液體吸收法
液體吸收法是利用氮氧化物在通過相應(yīng)的液體介質(zhì)之時溶解吸收的原理,達(dá)到凈化的目的和效果。使用液體吸收法,裝置設(shè)備比較簡易,同時操作起來也比較容易,相關(guān)的處理費(fèi)用比起其他的方法要更低,處理的效果顯著,所以在化工行業(yè)當(dāng)中主要是使用此種方法來凈化廢氣當(dāng)中的氮氧化物。在目前的液體吸收法之中,較為常用的有仲辛醇吸收法以及磷酸三丁酯吸收法,仲辛醇吸收法主要是利用相關(guān)物質(zhì)的裂解產(chǎn)物來吸收尾氣當(dāng)中的氮氧化物,并且在其吸收的過程當(dāng)中還會生成乙酸,其是一種重要的化工原料;而在磷酸三丁酯吸收法之中,是先將氮氧化物當(dāng)中的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成為二氧化氮,進(jìn)而在吸收塔之內(nèi)進(jìn)行一系列的逆流吸收,達(dá)到凈化的效果。
3、二氧化硫的控制技術(shù)
1、采用燃燒過程脫硫技術(shù)
爐內(nèi)噴鈣技術(shù)。用壓縮空氣將150目左右的石灰石粉噴射到爐內(nèi)最佳溫度區(qū),使脫硫劑石灰石與煙氣充分接觸,保證足夠的反應(yīng)時間,使石灰石粉在爐內(nèi)鍛燒分解生成的氧化鈣,利用生成的氧化鈣與爐內(nèi)煙氣中的二氧化硫進(jìn)行反應(yīng)實(shí)現(xiàn)爐內(nèi)脫硫。其主要反應(yīng)為:
CaCO3Cao+CO2,CaO+SO2+1/2/SO2CaSO4
爐內(nèi)噴鈣技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是以石灰石等鈣基物料作為吸著劑,來源廣泛,價格低廉,脫硫渣為中性固態(tài)渣,無二次污染;既可用于燃用中低硫煤,也能用于燃用高硫煤。在合理的鈣硫比(Ca/S≤2)情況下,脫硫率高達(dá)75%以上。爐內(nèi)噴鈣技術(shù)的最佳燃燒方式是流化床燃燒,其他方式效果均不理想。
2、采用煙氣脫硫技術(shù)
煙氣脫硫技術(shù)一般可分為濕法、干法(半干法)兩類。濕法煙氣脫硫。硫濕法煙氣脫硫是指應(yīng)用液態(tài)(液體或漿體)吸收劑吸收煙氣中的二氧化硫,脫硫產(chǎn)物的最終形態(tài)為溶液或漿液的狀態(tài)。濕法脫硫的優(yōu)點(diǎn)是脫硫效率高,技術(shù)成熟,運(yùn)行穩(wěn)定可靠,脫硫副產(chǎn)物可以利用等;缺點(diǎn)是存在脫硫廢水處理的問題,容易造成二次污染,且由于洗滌后煙氣溫度低,不利于煙囪排氣的擴(kuò)散,需要設(shè)置煙氣再熱器,能耗高,管道及設(shè)備腐蝕嚴(yán)重等。主要的濕法脫硫技術(shù)有:石灰石/石灰-石膏法。將石灰石粉制成漿液,在吸收裝置中與二氧化硫反應(yīng),脫除二氧化硫的同時可以回收副產(chǎn)物石膏。為了降低脫硫設(shè)備的負(fù)荷,通常將其布置在煙氣除塵系統(tǒng)之后。石灰/石灰石-石膏法占濕法煙氣脫硫的80%以上。該方法脫硫效率高達(dá)95%以上,技術(shù)成熟,運(yùn)行可靠,使用于高、中、低硫煤。缺點(diǎn)是漿液pH值過高時,會使脫硫設(shè)備內(nèi)堆積結(jié)垢、堵塞,不能保證設(shè)備安全運(yùn)行。雙堿法。雙堿法煙氣脫硫是利用堿或堿金屬鹽類(如氫氧化鈉、碳酸鈉和碳酸氫鈉)等的水溶液來煙氣中的二氧化硫,利用石灰反應(yīng)器中的石灰使脫硫后的水溶液再生,再生后的吸收液可以循環(huán)利用??苫厥諄喠蛩徕}和石膏脫硫副產(chǎn)品。此方法反應(yīng)機(jī)理與石灰石/石灰-石膏法類似,是為了克服石灰石/石灰-石膏法容易結(jié)垢的缺點(diǎn)而發(fā)展起來的。氨法。氨法煙氣脫硫是采用氨水作為吸收劑吸收煙氣中的二氧化硫,由于是氣-液或氣-氣相反應(yīng),反應(yīng)速率快,吸收劑利用率高,吸收設(shè)備體積小,可回收硫酸銨脫硫副產(chǎn)品。氧化鎂法。煙氣經(jīng)預(yù)除塵和除氯后,利用氧化鎂漿液或水溶液作為吸收劑吸收煙氣中的二氧化硫。吸收了二氧化硫的亞硫酸鹽和亞硫酸氫鹽在一定溫度下分解產(chǎn)生富二氧化硫氣體,可用于制造硫酸,而分解形成的氧化鎂得到再生,可循環(huán)使用。
3、干法煙氣脫硫
干法煙氣脫硫是指以干粉狀或粒狀吸收劑、吸附劑或催化劑來脫除煙氣中的二氧化硫。它的優(yōu)點(diǎn)是工藝過程簡單,無脫硫廢水、能耗低,管道及設(shè)備腐蝕小;缺點(diǎn)是脫硫效率較低,設(shè)備龐大、占地面積大,投資大。主要的干法脫硫技術(shù)有:煙氣循環(huán)流化床。煙氣循環(huán)流化床脫硫是指經(jīng)預(yù)除塵的煙氣進(jìn)入吸收塔后,以石灰石干粉做吸收劑,同時少量水作為增濕水分別進(jìn)入脫硫反應(yīng)塔中,使煙氣與加入的吸收劑及再循環(huán)灰充分混合、反應(yīng),脫除煙氣中二氧化硫等酸性氣體,煙氣由脫硫塔上部出口排出,經(jīng)二次除塵后,固體顆粒被分離,大部分送入塔內(nèi)進(jìn)行再循環(huán);脫硫后的煙氣排入大氣。此法脫硫效率高,無脫硫廢水,脫硫副產(chǎn)品成干態(tài),不會造成二次污染。電子束法。電子束煙氣脫硫法是利用在反應(yīng)器內(nèi)用電子束對煙氣進(jìn)行照射,用氨作為吸收劑。煙氣在反應(yīng)器內(nèi)照射后,分解產(chǎn)生了大量強(qiáng)氧化性的氫氧基和氧原子等自由基,將煙氣中二氧化硫和氮氧化物氧化成高價態(tài),與水反應(yīng)后生成硫酸和硝酸,繼而與氨反應(yīng)得到硫酸銨、硝酸銨副產(chǎn)物。此法可達(dá)到煙氣同時脫硫脫氮的效果,脫硫效率高達(dá)95%以上,脫氮效率高達(dá)80%以上。
結(jié)束語
在大氣污染的防治方面,我國應(yīng)該首先要了解污染大氣主要的污染源,之后根據(jù)這些方面對大氣污染造成的危害進(jìn)行分析,最后再研究應(yīng)該采用何種技術(shù)來防治大氣的污染,這樣取得的防治效果才能夠達(dá)到最佳。本文通過對大氣污染的影響及危害進(jìn)行了分析,并且防治大氣污染的技術(shù)進(jìn)行了研究,希望為今后大氣污染防治工作提供了一定的借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]李懿.大氣污染的危害及防治技術(shù)研究[J].科技與企業(yè),2014,11:177.
關(guān)鍵詞:大氣污染防治 經(jīng)驗(yàn) 英國 啟示
一、引言
英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家,同時也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。20世紀(jì)50年代,英國倫敦由于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活大量燃燒煤炭,煙塵超量排放,發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”,導(dǎo)致上萬人因呼吸道疾病而死亡,使此次事件成為20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。自此之后,英國政府痛定思痛,通過采取有效措施,控制煤炭燃燒、減少尾氣排放,如今大氣污染已得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量也得到根本改善,同時也積累了不少關(guān)于大氣污染防治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)為廣東省治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。
二、英國大氣污染防治主要經(jīng)驗(yàn)
(一)不斷完善法律體系
倫敦?zé)熿F事件之后,英國政府非常重視立法解決大氣污染問題,經(jīng)過60余年的努力,目前業(yè)已形成較為完備的大氣環(huán)境保護(hù)法律體系。與中國類似,英國早期也主要采取“末端治理”來治理空氣污染。倫敦市于1954年出臺《倫敦城法案》,控制煙霧排放;1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1968年修訂),將倫敦治理模式普及全國?!豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》(1972)規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣,否則予以嚴(yán)厲處罰;《空氣污染控制法案》(1974)規(guī)定公眾對環(huán)境質(zhì)量的申訴權(quán)和工業(yè)燃料含硫上限。這些措施有效地減少了燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。進(jìn)入20世紀(jì)70年代,交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅,為此政府出臺系列措施,包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質(zhì)量。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,英國開始尋求改善環(huán)境空氣質(zhì)量的綜合性措施,出臺了《道路車輛監(jiān)管法》(1991)、《清潔空氣法》(1993修訂)、《環(huán)境法》(1995)、《大倫敦政府法案》(1999)、《污染預(yù)防和控制法案》(1999)及《氣候變化法案》(2008)等一系列空氣污染防控法案,對其他廢氣排放進(jìn)行嚴(yán)格約束,制定明確的處罰措施,以控制大氣污染。同時,從1995年起,英國依據(jù)當(dāng)年出臺的《環(huán)境法》,開始制定國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略,規(guī)定各個城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧,對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域,并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。隨后英國提出《能效:政府行動計(jì)劃》(2004)、《氣候變化行動計(jì)劃》(2005)、《英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005)、《低碳建筑計(jì)劃》(2006)、《退稅與補(bǔ)貼計(jì)劃》(2007)、《英國能效行動計(jì)劃2007》、《國家可再生能源計(jì)劃》(2008)及《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》(2009)等一系列計(jì)劃與政策,積極改善環(huán)境空氣質(zhì)量[1]。
英國大氣環(huán)境相關(guān)法律不僅體系完備,且范圍廣泛,涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面??梢哉f英國治理大氣污染的過程就是相關(guān)法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。
(二)公開公平的公眾參與模式
英國公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上,有深厚的自治傳統(tǒng)和強(qiáng)大的社會根基。英國注重通過立法保障公眾環(huán)境知情權(quán),是最早將空氣治理信息向民眾實(shí)時通報的國家。官方網(wǎng)絡(luò)向市民倫敦地區(qū)實(shí)時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時的濃度和一周趨勢圖。英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨(dú)家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù),不得被拒絕。政府開設(shè)的“英國空氣質(zhì)量檔案”網(wǎng)站、民間組織與倫敦國王學(xué)院環(huán)保組織合作開設(shè)的“倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)”均倫敦地區(qū)實(shí)時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。政府絕不敢指責(zé)民間監(jiān)測組織“非法”、“違規(guī)”、“不科學(xué)[2]。
(三)重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用
英國不但重視通過強(qiáng)制性的法律達(dá)到環(huán)境治理的目的,還重視通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自愿減排。經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)調(diào)“誰污染、誰治理、誰花錢”,除可增加政府財稅收入外,經(jīng)濟(jì)措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用,通過環(huán)境成本內(nèi)部化,鼓勵人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染,削減污染物數(shù)量,逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式。自20世紀(jì)70年代以來英國政府就開始通過征收環(huán)境稅、排污權(quán)交易、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施達(dá)到降低治理成本,提高環(huán)境治理效率的目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段,財稅措施對改善英國環(huán)境質(zhì)量效果明顯。
(四)注重科技創(chuàng)新及應(yīng)用
在英國治理空氣污染的過程中,科學(xué)技術(shù)發(fā)揮了關(guān)鍵的指導(dǎo)性作用。英國政府鼓勵企業(yè)采用大氣污染控制技術(shù)改革生產(chǎn)工藝,優(yōu)先采用無污染或少污染的工藝,這是防治大氣環(huán)境污染的根本途徑。政府層面上,積極組織、引導(dǎo)和企業(yè)生產(chǎn)采用先進(jìn)工藝;通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)自愿采用先進(jìn)技術(shù)減排,實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化;通過公眾參與和社會激勵手段,迫使企業(yè)淘汰落后工藝,積極采用更好的減排技術(shù)。
三、廣東大氣污染防治問題與挑戰(zhàn)
(一)大氣污染源排放結(jié)構(gòu)復(fù)雜
目前,廣東大氣污染正在從煤煙型污染向煤煙型和機(jī)動車尾氣型污染相復(fù)合轉(zhuǎn)變。在城市內(nèi)部,各類排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多種污染物,構(gòu)成了復(fù)雜的大氣污染排放結(jié)構(gòu)。
(二)環(huán)境空氣質(zhì)量要求提高
隨著社會的發(fā)展,公眾對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐漸提高,國家也適時收緊環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),廣東部分城市大氣污染物整治工作壓力巨大。特別是珠江三角洲地區(qū),由于占全省近80%的多種大氣污染物在這一狹小空間集中排放,對珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來巨大挑戰(zhàn),使珠三角成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大氣復(fù)合污染的典型地區(qū)。
(三)多方參與、多措并舉的污染治理模式還未完成建立
廣東省在大氣環(huán)境立法和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制訂方面,還有巨大的改進(jìn)空間,特別是在公眾參與機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)自愿減排的經(jīng)濟(jì)激勵政策等方面還沒有形成較完善的體制。
四、啟示和建議
(一)建立和完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制
財稅約束與財稅激勵是英國運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行環(huán)境治理的顯著特征,英國經(jīng)驗(yàn)表明,完善、有序的排污權(quán)交易體系對鼓勵企業(yè)改進(jìn)工藝流程、減少污染物排放發(fā)揮著重要作用[3]。廣東省也應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗(yàn),注重采用經(jīng)濟(jì)激勵方法實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)。目前,我省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易制度,仍應(yīng)配套完善財稅政策,簡化行政干預(yù),充分發(fā)揮財稅作為環(huán)境治理的市場調(diào)節(jié)作用,對主動進(jìn)行節(jié)能減排和設(shè)備改造的企業(yè)提供資金扶持,實(shí)現(xiàn)獎罰結(jié)合的治污方式;同時,應(yīng)健全交易市場的監(jiān)督制度,履行政府部門在排污權(quán)交易中的監(jiān)管職責(zé)。
(二)完善地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善法規(guī)規(guī)章。加快《廣東省排污許可證管理辦法》、《廣東省大氣污染防治條例》的制修訂工作,完善總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、責(zé)任追究等制度,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接,按照“誰污染誰負(fù)責(zé)、多排放多負(fù)擔(dān)”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作,加快修訂和完善廣東省重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)完善全社會參與機(jī)制。
從英國公眾參與實(shí)踐成效看,公眾參與不僅提升了公民的環(huán)保意識,又對政府的環(huán)境行為施以重大影響,倒逼政府謹(jǐn)慎處理環(huán)境議題。建議廣東省建立和完善環(huán)境信息公開制度,及時城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息和重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息;建立和完善環(huán)境公益訴訟制度,探索將公益訴訟引入環(huán)境糾紛解決機(jī)制,將其納入普通民事訴訟、法律援助制度,進(jìn)而形成系統(tǒng)有效的環(huán)境權(quán)益救濟(jì)制度,將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益訴求納入規(guī)范有序的管理中,更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益;通過地方立法賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán),明確規(guī)定公眾參與監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為和協(xié)助環(huán)保部門查處大氣環(huán)境違規(guī)違法案件的途徑與方式。
(四)強(qiáng)化科技支撐。
大氣污染防治科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化推廣都離不開技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。要進(jìn)一步加大大氣污染領(lǐng)域軟科學(xué)研究力度,加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、工藝的研發(fā)與應(yīng)用,切實(shí)提高大氣污染治理能力。通過自主研發(fā)和對外引進(jìn)相結(jié)合的方式,大力發(fā)展脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè),支持環(huán)保企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的廢氣處置和利用的產(chǎn)品、設(shè)備。加強(qiáng)大氣污染防治技術(shù)人才與隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人才交流與人員培訓(xùn),切實(shí)提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力,逐漸形成國內(nèi)一流的大氣污染防治專家咨詢團(tuán)隊(duì)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)。
【參考文獻(xiàn)】
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2021年以來,交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣大氣污染防治工作總體部署,按照年度計(jì)劃安排交通運(yùn)輸部門責(zé)任分工,統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作舉措,履行部門職責(zé),上半年以來我縣交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作有序推進(jìn),取得階段性成效,為完成全年防治目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、2021年上半年大氣污染防治工作開展情況
(一)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局始終把交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作擺在重要議事日程,從政治站位的高度抓緊抓實(shí)。2021年年初,局大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開有局屬各單位參加的專題工作會議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省、市、縣大氣污染防治新年工作會議和2021年年度工作計(jì)劃安排等會議文件精神,認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸部門開展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來進(jìn)展情況,制定并落實(shí)《固始縣交通運(yùn)輸局2021年行業(yè)大氣污染防治工作計(jì)劃》,扎實(shí)部署交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展大氣污染防治各項(xiàng)具體任務(wù),同時局領(lǐng)導(dǎo)小組抓好工作督促指導(dǎo),為高效推進(jìn)大氣污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。
(二)明確工作重點(diǎn),細(xì)化明晰責(zé)任
按照《固始縣交通運(yùn)輸局2021年大氣污染防治工作計(jì)劃》,我局明確工作重點(diǎn),以打好車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵治理、交通工程揚(yáng)塵治理為重點(diǎn),以及配合相關(guān)部門防治工作,進(jìn)一步制定完善工作方案,壓實(shí)細(xì)化責(zé)任清單和工作分工,將任務(wù)具體落實(shí)到局屬各相關(guān)單位、相關(guān)崗位。加壓促進(jìn),動員局屬相關(guān)責(zé)任單位持續(xù)扎實(shí)開展公路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵防治,強(qiáng)化路域環(huán)境治理和汽車維修行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治,著力構(gòu)建高效綠色綜合交通運(yùn)輸體系,努力為我縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級貢獻(xiàn)力量。
(三)落實(shí)工作措施,加大力量投入
2021年上半年以來,我局以鞏固提升創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級標(biāo)準(zhǔn)城市為契機(jī),扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)污染防治,繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)“全路無垃圾、車行無揚(yáng)塵”為目標(biāo),全面梳理、排查、分析我縣交通運(yùn)輸行業(yè)揚(yáng)塵治理工作中存在的短板和難點(diǎn),舉一反三,精準(zhǔn)施策,不斷加大執(zhí)法力量和資金投入力度。公路局重點(diǎn)抓好工程施工揚(yáng)塵治理和道路養(yǎng)護(hù)保潔,出動清掃車、灑水車、炮霧車,對城區(qū)周邊國省干線公路重點(diǎn)落實(shí)路面機(jī)械化清掃,全縣范圍干線公路出動養(yǎng)護(hù)人員對隔離帶、綠化帶等死角和路面漏撒物進(jìn)行全面徹底的清理,確?!叭窡o垃圾、車行無揚(yáng)塵”。
上半年在建的交通工程繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行了“六個到位”、“六個百分百”和“三員”管理辦法等制度,有效遏制施工揚(yáng)塵。施工項(xiàng)目落實(shí)出動灑水車、工地圍擋、工地堆料覆蓋防塵網(wǎng)等措施。交通運(yùn)輸執(zhí)法局、運(yùn)管局強(qiáng)化源頭管控,配合相關(guān)部門持續(xù)對全縣維修企業(yè)進(jìn)行排查整治。繼續(xù)加大“黑煙車”、“黃標(biāo)車”、渣土車、散煤運(yùn)輸車、大車?yán)@行中心城區(qū)專項(xiàng)治理。交通綜合整治辦公室會同公安、住建、城市管理等部門聯(lián)合執(zhí)法,開展了渣土車排查整治、餐飲經(jīng)營、城區(qū)混凝土攪拌站、城區(qū)“散亂污”企業(yè)、非道路移動機(jī)械以及違章車輛等排查整治。交通運(yùn)輸執(zhí)法局強(qiáng)化路警聯(lián)勤工作機(jī)制,嚴(yán)厲打擊貨車超限超載和不按規(guī)定遮蓋篷布等違法違規(guī)運(yùn)輸行為,堅(jiān)決杜絕“遺、灑、拋、漏”和帶泥土上路現(xiàn)象發(fā)生。開展打擊“百噸王”違法運(yùn)輸車輛專項(xiàng)行動。
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,及時落實(shí)整改
上半年以來,我局大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開每月一次工作例會,小結(jié)工作進(jìn)展,分析問題,制定措施,安排下月工作任務(wù)。局大氣污染防治辦公室組織專人配合相關(guān)部門開展城區(qū)污染源夜查夜市、落實(shí)南干渠交通部門責(zé)任段防污巡河工作。與此同時,局大氣污染防治辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排,多次牽頭組織交通運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)督導(dǎo)。先后到交通建設(shè)工地、客貨運(yùn)企業(yè)、往崗碼頭,對大氣污染防治措施落實(shí)情況、公路揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵治理工作情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題,督促建立問題臺賬,限期整改落實(shí)到位,嚴(yán)格跟蹤問效。專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的問題均已下達(dá)整改通知,有的現(xiàn)場整改,有的后續(xù)跟蹤落實(shí)了整改。
二、交通行業(yè)大氣污染防治2021年下半年工作打算
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提升認(rèn)識。2021年下半年,我局將嚴(yán)格按照省市交通運(yùn)輸主管部門和縣政府年度工作部署,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)交通運(yùn)輸部門大氣污染防治工作責(zé)任,切實(shí)克服松懈情緒和厭戰(zhàn)思想,樹立打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,形成抓大氣污染防治工作的常態(tài)化,真正把大氣污染防治工作作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好、抓細(xì),抓出成效。
(二)進(jìn)一步完善措施,壓實(shí)責(zé)任。從嚴(yán)履職盡責(zé),持續(xù)聯(lián)合相關(guān)職能部門,合力攻堅(jiān),強(qiáng)力執(zhí)法。按照年度工作計(jì)劃一項(xiàng)一項(xiàng)夯實(shí)責(zé)任,一條一條抓好落實(shí),在原有措施的基礎(chǔ)上,完善工作方式方法,不斷加強(qiáng)國省干線、縣鄉(xiāng)公路路面保潔和揚(yáng)塵治理工作力度,明確職能分工和主體責(zé)任,加強(qiáng)交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目施工工地?fù)P塵治理監(jiān)管,強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸揚(yáng)塵和車輛維修企業(yè)油污治理工作,加快推進(jìn)營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰工作。堅(jiān)持落實(shí)以上治理任務(wù)的有效措施,確保防治工作效果。
(三)進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出整改。持續(xù)查找存在的問題,建立問題臺賬,限期整改,逐項(xiàng)解決銷號,通過抓薄弱環(huán)節(jié)、抓問題整改、抓措施落實(shí),促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治工作的落實(shí),做到全方位、全路域、全天候治理。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,嚴(yán)格獎懲。局大氣污染防治辦公室堅(jiān)持經(jīng)常性、全過程、全方面監(jiān)督檢查,做好工作指導(dǎo),及時通報跟蹤問題,強(qiáng)化問題整改,確保工作成效,努力圓滿完成2021年交通運(yùn)輸行業(yè)大氣污染防治任務(wù)。
[關(guān)鍵詞]大氣污染 防治措施
中圖分類號:X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)37-0313-01
引言
隨著我國各行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市化進(jìn)程速度日益加快,人們的生活質(zhì)量也大大提高,而工業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步與環(huán)境永遠(yuǎn)都呈現(xiàn)相反的趨勢,環(huán)境問題日漸成為我國乃至全球都關(guān)注的重要問題。在環(huán)境中,大氣環(huán)境是人們賴以生存的空間,其質(zhì)量的好壞關(guān)系到群眾的身心健康、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城市的總體形象,更關(guān)系到國計(jì)民生和人民的幸福指數(shù)。近年來,隨著人民生活水平顯著提高、環(huán)保意識不斷增強(qiáng),大氣污染已成為一個突出的環(huán)境問題引起了人們的廣泛關(guān)注,保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全社會的迫切愿望。
一、大氣污染概況及周口市大氣污染的現(xiàn)狀分析
大氣的主要成分是氮?dú)夂脱鯕猓伎諝饪傎|(zhì)量的99.03%,它是人類賴以為生的外部生存環(huán)境,除了氮?dú)飧鯕?,其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體,占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩(wěn)定,但由于自然災(zāi)害和人為因素會(人類活動)向空氣中釋放新的物質(zhì),造成空氣成分的變化,我們稱之為大氣污染。
我國321個地級及以上城市中,2013年與2012年相比,我國二氧化硫和可吸入顆粒物年均濃度分別下降2.1%和3.2%,二氧化氮年均濃度持平。可以看到全國空氣質(zhì)量有所改善,但仍不理想,我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本就不十分科學(xué),未達(dá)標(biāo)城市城市的空氣質(zhì)量便可想而知
依筆者所在城市周口為例,目前大氣污染呈現(xiàn)出煤煙、油煙、垃圾焚燒、機(jī)動車排氣、揚(yáng)塵混合型污染特征,空氣質(zhì)量改善面臨的挑戰(zhàn)和壓力加大。具體表現(xiàn)在:
(一)道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。道路機(jī)械化清掃率低,灑水抑塵措施未全面落實(shí)。2013年,周口市區(qū)道路灑水率1.5%,大部分道路沒有灑過水,造成道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,成為影響我市空氣質(zhì)量的主要原因之一。建材城、東環(huán)路、七一路、交通路、大閘路等主管道揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,行人多戴口罩防塵,群眾反映強(qiáng)烈。
(二)建筑揚(yáng)塵未得到有效控制。市區(qū)拆遷、建筑工地多達(dá)119處,施工及渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵管理措施還不到位。市區(qū)臨時砂石場面廣量大,未從根本上規(guī)范管理。港口及鐵路周邊存在大量礦砂、煤炭非法堆場,無有效防塵措施,清理難度大,“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。市區(qū)及近郊土地面積大,綠化覆蓋率低,也是城市揚(yáng)塵重要來源。
(三)機(jī)動車污染日益凸顯。近年來,周口市民用汽車保有量增速始終保持在20%左右,目前已達(dá)28萬余輛,機(jī)動車保有量已達(dá)到150萬余輛。機(jī)動車排氣監(jiān)管起步晚,監(jiān)管隊(duì)伍和執(zhí)法能力薄弱,定期檢驗(yàn)率低于80%,環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率低于90%。機(jī)動車排氣監(jiān)管亟待加強(qiáng)。
(四)秸稈焚燒等階段性空氣污染突出。6月份和10月份為秸稈燃燒高發(fā)月,同時,周口市建筑工地及道路改造所造成的人為揚(yáng)塵影響甚多,市區(qū)周邊除西部略少外,其余各個方向均有大批建筑工地在開工建設(shè)。
(五)鍋爐、油煙污染仍存。市區(qū)一些小鍋爐雖然改用秸稈碳等燃料,但仍有個別鍋爐使用單位偷用燃煤鍋爐、夜間排污等現(xiàn)象,一些10噸以下鍋爐未完全取締,油煙污染、露天燒烤污染問題時有發(fā)生。一些小型建材加工門店的油漆污染又增加了趨勢。
(六)受氣象、氣候條件影響明顯。一是周口多為小街小巷,中心城區(qū)構(gòu)筑物集聚度越來越強(qiáng)、越建越高,不利于機(jī)動車排放污染物向城區(qū)擴(kuò)散稀釋。二是周口市處于平原地貌,利于空氣擴(kuò)散,然而也極易受到區(qū)域性大氣污染影響。三是低風(fēng)速、低溫、強(qiáng)逆溫的氣象條件容易加重大氣污染,而周口市冬季氣溫低、風(fēng)速小、降雨少,易產(chǎn)生逆溫現(xiàn)象,大氣污染物容易聚集。2012年11月和12月,我市分別有10天出現(xiàn)大氣重污染現(xiàn)象,與這兩個月的氣象條件密切相關(guān)。
三、大氣污染綜合防治措施分析及建議
1、加強(qiáng)對污染源的控制
利用大眾媒體對大氣檢測進(jìn)行監(jiān)督, 加強(qiáng)檢測預(yù)報工作,進(jìn)行公眾輿論監(jiān)督。城市的空氣質(zhì)量像天氣預(yù)報一樣,天天預(yù)報,喚醒全民對生命之氣大氣質(zhì)量的關(guān)注,且對主要大氣污染源的工業(yè)企業(yè)增加壓力。加大執(zhí)法力度,并加大對環(huán)保的資金支持力度 ,對那些耗能大、污染重、效益差的企業(yè),依據(jù)環(huán)保法規(guī)及行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn),對污染大戶要強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保處理措施,促使其達(dá)到國家規(guī)定級別的排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、對城市揚(yáng)塵污染進(jìn)行有效控制
禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)?,F(xiàn)有電廠、水泥廠和工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設(shè)施,達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對建筑、拆遷和市政建設(shè)等施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染防治,強(qiáng)化對市區(qū)道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制,采取綜合防治措施,努力減輕揚(yáng)塵污染。
3、對大氣污染進(jìn)行全面、合理的規(guī)劃與布局?
合理的生產(chǎn)布局能夠最大限度地減輕對區(qū)域大氣環(huán)境的危害,并在有限的大氣環(huán)境容量情況下,發(fā)揮區(qū)域最大的生產(chǎn)潛力。從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā),對已造成的大氣環(huán)境污染問題提出改善和控制污染的優(yōu)化方案。因此,做好區(qū)域大氣環(huán)境規(guī)劃,采取區(qū)域性綜合防治措施,是控制大氣環(huán)境污染的重要途徑。
4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全防治機(jī)制
各級政府要積極積極做好宣傳動員工作,提高全市人民的環(huán)境意識,形成人人監(jiān)督、人人參與的良好氛圍。形成環(huán)境污染預(yù)警預(yù)防機(jī)制,根據(jù)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報,制定污染特別嚴(yán)重緊急處置和預(yù)防措施,保護(hù)群眾身體健康。另外,要發(fā)揮政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的職能作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把大氣污染防治工作列入樹立城市新形象的辦實(shí)事內(nèi)容,制訂切實(shí)可行的年度攻堅(jiān)計(jì)劃,認(rèn)真落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,將大氣污染治理納入各級領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。?
5、加強(qiáng)對二氧化硫污染氣體排放的控制
(1)開展氮氧化物污染治理工作 燃煤火電廠采用低氮燃燒技術(shù),研究開發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)(2)深化排污總量控制和許可證制度 嚴(yán)格執(zhí)行二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)配額,推廣應(yīng)用電力行業(yè)重點(diǎn)污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。(3)控制工業(yè)鍋爐、窯爐二氧化硫排放
6、控制溫室氣體排放,促進(jìn)清潔燃料汽車的使用?
加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,提高森林資源覆蓋率,增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力;強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,提高資源利用率,控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放;強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,加大依法實(shí)施節(jié)能管理力度,充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制,努力減緩溫室氣體排放。為達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),世界各國汽車制造商都在努力積極地研究開發(fā)各種低污染代用燃料汽車。如天然氣汽車和液化石油氣汽車最為成熟并在一些國家普及,成為很有實(shí)用價值的清潔燃料汽車。
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以做改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量的排頭兵為目標(biāo),不折不扣按照縣政府文件精神,全鄉(xiāng)聯(lián)動,全民參與,通過對轄區(qū)內(nèi)影響大氣環(huán)境因素的整治,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
(一)開展餐飲油煙專項(xiàng)治理。嚴(yán)格按照《餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法》,加強(qiáng)對轄區(qū)餐飲油煙排放的監(jiān)管,積極引導(dǎo)其安裝油煙凈化裝置,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
(二)加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。加大秸稈禁燒宣傳力度,大力普及秸稈綜合利用技術(shù),把秸稈秸稈機(jī)械化還田作為秸稈綜合利用的重要先行措施。
(三)加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理。制定出臺全鄉(xiāng)煙花爆竹禁止燃放和限制燃放的規(guī)定,減少環(huán)境污染。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。農(nóng)村日常生活生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物、生活垃圾等需通過分類處理后進(jìn)入焚燒場進(jìn)行焚燒。
(五)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加速推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施,改善全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開展植樹造林活動,提升全鄉(xiāng)森林覆蓋率,打造綠色。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組,鄉(xiāng)黨委書記任總指揮,鄉(xiāng)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,其余黨委班子為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)大氣污染防治的日常工作。
關(guān)鍵詞:儲罐 污染源強(qiáng) 大氣污染 防治 對策
中圖分類號:X51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱的化工行業(yè)也迅猛發(fā)展,這些年國內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的化工企業(yè)大大增加。在進(jìn)行化工企業(yè)的環(huán)境影響評價工作中往往會遇到化工企業(yè)擁有自己的液體化工原料(或產(chǎn)品,以下相同)儲罐,環(huán)境影響評價單位對化工企業(yè)生產(chǎn)工藝中的各種污染類型、排污節(jié)點(diǎn)、主要污染源及污染物排放規(guī)律、排放濃度、排放量及污染治理情況分析比較清楚,而經(jīng)常忽視這些作為輔助工程的液體化工原料儲罐在儲存液體化工原料過程中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響,特別是對大氣環(huán)境的影響。由于生產(chǎn)工藝、消防和安全生產(chǎn)等因素的要求,化工企業(yè)特別是大型石化企業(yè)的液體化工原料儲罐在廠區(qū)平面布置中大多布置在廠區(qū)的四周或邊界,對大氣環(huán)境特別是對化工企業(yè)廠界大氣污染物濃度貢獻(xiàn)值比較大,因此在化工企業(yè)環(huán)境影響評價工作中不能忽視液體化工原料儲罐在儲存液體化工原料過程中排放的污染物對大氣環(huán)境的影響。
1 液體化工原料儲罐的大氣污染物排放情況
化工企業(yè)的液體化工原料儲罐主要有固定頂儲罐、氮封拱頂儲罐、球型儲罐、外浮頂儲罐和內(nèi)浮頂儲罐等,其中氮封拱頂儲罐主要用于儲存特殊化工原料(比如有毒或高蒸氣壓化學(xué)品的儲存)、球形儲罐主要用于儲存液化的氣體(比如液化石油氣等),化工企業(yè)利用比較多的主要有固定頂儲罐、外浮頂儲罐和內(nèi)浮頂儲罐,因此主要介紹固定頂儲罐、外浮頂儲罐和內(nèi)浮頂儲罐產(chǎn)生和排放的大氣污染物。
無論是固定頂儲罐還是外浮頂儲罐和內(nèi)浮頂儲罐,產(chǎn)生和排放的大氣污染物主要是由于儲罐儲存的物料由于儲罐的“大呼吸”作用和“小呼吸”作用產(chǎn)生和排放大氣污染物。所謂儲罐的“大呼吸”作用是指液體化工原料在裝卸過程中的揮發(fā)和散逸,“大呼吸”作用大氣污染物排放性質(zhì)為無組織、間斷排放,主要是通過儲罐的通氣孔排放;所謂儲罐的“小呼吸”作用是指一定種類、形式的儲罐中儲存的液體化工原料由于品種、溫度、蒸氣壓、粘度等自身?xiàng)l件以及風(fēng)速、大氣壓等外部條件變化產(chǎn)生的揮發(fā)和逸散,“小呼吸”作用大氣污染物排放性質(zhì)為無組織、連續(xù)排放,主要通過儲罐的通氣孔排放。液體化工原料儲罐的“大呼吸”作用和“小呼吸”作用是儲存在儲罐中的液體化工原料由于裝卸料和自身、外界條件變化排放到大氣中形成大氣污染物,并且往往還是化工企業(yè)形成爆炸、火災(zāi)的潛在危險源。
由于液體化工原料儲罐的“大呼吸”作用和“小呼吸”作用均為無組織排放,利用化工企業(yè)液體化工原料儲罐區(qū)的有效面積為無組織排放源的面積、儲罐通氣孔高度為有效源高、“大呼吸”作用和“小呼吸”作用的大氣污染物排放量為源強(qiáng),就可以利用《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ/T2.2-93)中推薦的面源預(yù)測模式來預(yù)測液體化工原料儲罐區(qū)排放的大氣污染物對周圍環(huán)境的影響或?qū)S界大氣污染物濃度的貢獻(xiàn)值。液體化工原料儲灌區(qū)無組織排放源面積、有效源高比較好確定,而“大呼吸”作用和“小呼吸”作用的大氣污染物排放量的計(jì)算方法比較多,下面介紹兩種常用的計(jì)算方法——中國石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法、API和WPI經(jīng)驗(yàn)公式法。
2 液體化工原料儲罐排放大氣污染物源強(qiáng)的計(jì)算方法
對于固定頂儲罐、外浮頂儲罐和內(nèi)浮頂儲罐的“大呼吸”作用、“小呼吸”作用產(chǎn)生和排放大氣污染物源強(qiáng)的計(jì)算,目前被我國認(rèn)可的主要有國家石油和化學(xué)工業(yè)局《石油庫節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(SH/T3002-2000)中附錄A推薦的計(jì)算公式(中國石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法)以及美國石油學(xué)會(API)和西方石油學(xué)會(WPI)推薦的經(jīng)驗(yàn)計(jì)算公式(API和WPI經(jīng)驗(yàn)公式法)兩種方法,下面分別進(jìn)行介紹。
2.1 中國石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法
國家石油和化學(xué)工業(yè)局于2000年10月26日、并于2001年3月1日開始實(shí)施的《石油庫節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(SH/T3002-2000)附錄A中推薦的計(jì)算公式可以用于計(jì)算固定頂儲罐、外浮頂儲罐和內(nèi)浮頂儲罐“大呼吸”作用和“小呼吸”作用的大氣污染物排放量的計(jì)算。
2.1.1 “大呼吸”作用大氣污染物排放量計(jì)算
(1) 固定頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下公式計(jì)算:
(當(dāng)N>36時,;當(dāng)N≤36時,KT=1)
式中:LDW —— 固定頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物年排放量,m3/a;
KT —— 周轉(zhuǎn)系數(shù),查圖可得;
K1 —— 液體化工原料系數(shù);
Py —— 液體化工原料平均溫度下的蒸氣壓,kPa;
uy —— 液體化工原料蒸汽摩爾質(zhì)量,kg/kmol;
K —— 單位換算系數(shù),K=51.6;
V1 —— 送入固定頂儲罐的液體化工原料量,m3;
N —— 液體化工原料儲罐年周轉(zhuǎn)次數(shù);
Q —— 液體化工原料儲罐年周轉(zhuǎn)量,m3/a;
V —— 液體化工原料儲罐容積,m3;
Py1 —— 液體化工原料儲罐內(nèi)液面最低溫度所對應(yīng)的蒸氣壓,kPa;
Py2 —— 液體化工原料儲罐內(nèi)液面最高溫度所對應(yīng)的蒸氣壓,kPa。
(2) 外浮頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下公式計(jì)算:
式中:LW —— 外浮頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物年排放量,kg/a;
Q1 —— 液體化工原料儲罐年周轉(zhuǎn)量,103m3/a;
C —— 液體化工原料儲罐壁粘附系數(shù),m3/1000m2,查表可得;
ρY —— 液體化工原料的密度,kg/m3;
D —— 液體化工原料儲罐的直徑,m。
(3) 內(nèi)浮頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下公式計(jì)算:
式中:LW —— 內(nèi)浮頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物年排放量,kg/a;
NC —— 內(nèi)浮盤支柱個數(shù);
FC —— 內(nèi)浮盤支柱有效直徑,m。
2.1.2 “小呼吸”作用大氣污染物排放量計(jì)算
(1) 固定頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下公式計(jì)算:
式中:LDS —— 固定頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物年排放量,m3/a;
K2 —— 單位換算系數(shù),K2=3.05;
K3 —— 液體化工原料系數(shù);
P —— 儲罐內(nèi)物料本體溫度下的蒸氣壓,kPa(如缺乏這類資料,可取當(dāng)?shù)卮髿鉁囟燃?.8℃);
Pa —— 當(dāng)?shù)卮髿鈮?,kPa;
H —— 儲罐氣體空間高度,m;
ΔT —— 大氣溫度的平均日溫差,℃;
FP —— 涂料系數(shù),查表可得;
C1 —— 小直徑儲罐的修正系數(shù),(當(dāng)D≥9.14m時,C1=1;當(dāng)1.83m
(2) 外浮頂儲罐“小呼吸”作用污染物排放量利用以下經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算:
式中:LS —— 外浮頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物年排放量,kg/a;
K4 —— 單位換算系數(shù),K4=0.46;
K5 —— 單位換算系數(shù),K5=3.28;
Fr —— 密封損耗系數(shù);
Ff —— 浮頂盤附件總損耗系數(shù);
P* —— 蒸氣壓函數(shù),無量綱;
Mv —— 液體化工原料蒸氣摩爾質(zhì)量,kg/kmol;
Ke ——液體化工原料系數(shù);
Kr —— 密封相關(guān)系數(shù),查表可得;
K6 —— 單位換算系數(shù),K6=2.24;
v —— 儲罐所在地平均風(fēng)速,m/s;
n —— 與密封有關(guān)的風(fēng)速指數(shù),查表可得;
Nfj —— 某種附件的個數(shù);
Kfj —— 某種附件的蒸發(fā)損耗系數(shù);
K7 —— 單位換算系數(shù),K7=2.24;
Kfaj、Kfbj、m —— 某種附件的蒸發(fā)損耗相關(guān)系數(shù),查表可得。
(3) 內(nèi)浮頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下公式計(jì)算:
式中:LS —— 內(nèi)浮頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物年排放量,kg/a;
K8 —— 單位換算系數(shù),K8=0.45;
KC —— 邊圈密封損耗系數(shù),查表可得;
Fm —— 浮盤附件總損耗系數(shù);
Fd —— 頂板接縫長度系數(shù),指頂板接縫長度與頂板面積的比值;
Kd —— 頂板接縫損耗系數(shù)(焊接頂板Kd=0;非焊接頂板Kd=3.66);
Nmj —— 某種附件的個數(shù);
Kmj —— 某種附件的蒸發(fā)損耗系數(shù),查表可得。
2.2 API和WPI經(jīng)驗(yàn)公式法
美國石油學(xué)會(API)和西方石油學(xué)會(WPI)推薦的計(jì)算液體化工原料儲罐“大呼吸”作用和“小呼吸”作用的大氣污染物排放量的經(jīng)驗(yàn)公式比較早,在我國也有一定范圍的利用。
2.2.1 “大呼吸”作用大氣污染物排放量計(jì)算
(1) 固定頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算:
式中:F —— 固定頂儲罐常壓下 “大呼吸”作用大氣污染物年排放量,m3/a;
P —— 散裝溫度下液體化工原料的真空蒸氣壓,mmHg;
VL —— 送入儲罐的液體化工原料量,m3/a;
KT —— 儲罐周轉(zhuǎn)系數(shù)。
(2) 浮頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算(內(nèi)浮頂儲罐和外浮頂儲罐相同):
式中:W —— 浮頂儲罐“大呼吸”作用大氣污染物年排放量,m3/a;
V —— 送入儲罐的液體化工原料量,m3/a;
D —— 液體化工原料儲罐直徑,m。
2.2.2 “小呼吸”作用大氣污染物排放量計(jì)算
(1) 固定頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算:
式中:Ly —— 固定頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物年排放量,m3/a;
K —— 液體化工原料系數(shù);
H —— 儲罐氣體空間高度,m;
T —— 大氣溫度的平均日溫差的年平均值,℃;
FP —— 涂料系數(shù),鋁漆=1.39,白漆=1.02;
Ke —— 物料系數(shù)。
(2) 浮頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物排放量利用以下經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算(內(nèi)浮頂儲罐和外浮頂儲罐相同):
式中:Ly —— 浮頂儲罐“小呼吸”作用大氣污染物年排放量,m3/a;
Kf —— 罐型系數(shù)(焊接罐Kf=0.045;鉚接罐Kf=0.13);
Vw —— 儲罐所在地平均風(fēng)速,m/s;
Ks —— 密封系數(shù)(Ks取1~1.33之間);
KC —— 液體化工原料系數(shù);
KP —— 二次密封系數(shù)。
3 液體化工原料儲罐大氣污染防治對策
對于大部分化工企業(yè)來說比較重視生產(chǎn)工藝中污染物的產(chǎn)生和排放以及治理措施,而往往忽視輔助工程中液體化工原料儲罐排放大氣污染物對周圍大氣環(huán)境的影響和對化工企業(yè)廠界大氣污染物濃度的貢獻(xiàn),液體化工原料儲罐由于“大呼吸”作用和“小呼吸”作用排放的大氣污染物不但污染了環(huán)境、增加了物料的損耗,有時還會引起爆炸、火災(zāi)等安全事故,因此必須重視對液體化工原料儲罐的污染防治措施。
3.1 采用合理的儲存方式
針對不同性質(zhì)的液體化工原料采用不同形式的儲罐,一般情況下液體化工原料閃點(diǎn)在28℃以下應(yīng)選用內(nèi)浮頂儲罐,閃點(diǎn)在28~40℃之間宜選用外浮頂罐或內(nèi)浮頂罐,閃點(diǎn)在40~60℃之間應(yīng)選用固定頂儲罐并加設(shè)呼吸閥擋板,對于閃點(diǎn)大于60℃的可選用固定頂儲罐。
但是,由于某些液體化工原料價格比較昂貴,或化工企業(yè)比較重視環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn),盡量減少液體化工原料在儲存過程中的損失,也有一些企業(yè)不考慮液體化工原料的閃點(diǎn),全部使用內(nèi)浮頂儲罐或?qū)潭攦藜友b內(nèi)浮盤成為內(nèi)浮頂儲罐進(jìn)行儲存液體化工原料,由于內(nèi)浮頂儲罐的內(nèi)浮盤可以將液面與空氣隔開,內(nèi)浮盤和液面間基本無氣體空間存在,因此液體化工原料基本無法蒸發(fā),可以基本上消除物料蒸發(fā)損耗,減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。
3.2 罐體外壁涂敷隔熱膠
隔熱膠在涂膜中添加了特殊組分,不僅具有普通涂料的防腐效果,而且對太陽輻射和其它熱輻射具有反射和隔熱的能力,在儲罐外壁涂敷隔熱膠可以達(dá)到隔熱、降溫、減少罐內(nèi)溫度變化和減少物料揮發(fā)的作用。另外淺顏色有利于陽光的反射,減少罐體吸收的熱量,可以降低液體化工原料儲存過程的溫度,減少液體化工原料在儲存過程的損失。
3.3 設(shè)置氣相連通管
將儲存同種物料的儲罐氣體空間用管道連通,成為一個儲罐間的氣相連通線,儲罐間可以互相交換物料蒸氣,減少罐內(nèi)吸入空氣和排除氣體。
3.4 優(yōu)化儲罐操作規(guī)程
儲罐的大小對儲罐操作次數(shù)是有影響的,倒罐次數(shù)越多“大呼吸”作用損失就越大,盡量將液體化工原料集中儲存,不要分散在許多儲罐中,這樣可以減少罐頂與液面間的氣體空間;儲罐的測量、取樣作業(yè)盡量在溫度偏低的清晨或傍晚進(jìn)行,減少呼吸損失;降溫時罐內(nèi)氣體因溫降而收縮,其蒸氣分子凝結(jié)加快或蒸發(fā)減緩,這樣加入液體化工原料時從罐體內(nèi)排出的氣體體積必然小于過了體積,可以減少污染物的排放量。
3.5 開發(fā)并推廣應(yīng)用新型儲罐
據(jù)有關(guān)資料報道國內(nèi)已經(jīng)開發(fā)出專利產(chǎn)品的新型浮頂式儲罐,推廣使用可減少經(jīng)濟(jì)損失,對保護(hù)環(huán)境大有益處。
4 結(jié)論
環(huán)境影響評價單位應(yīng)重視液體化工原料儲罐在儲存液體化工原料過程中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響,特別是對大氣環(huán)境的影響。利用中國石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法或API和WPI經(jīng)驗(yàn)公式法(推薦使用中國石化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法)計(jì)算液體化工原料儲罐由于“大呼吸”作用和“小呼吸”作用排放的大氣污染物排放量為源強(qiáng)和無組織排放源面積、有效源高來預(yù)測液體化工原料儲罐區(qū)排放的大氣污染物對周圍環(huán)境的影響或?qū)S界大氣污染物濃度的貢獻(xiàn)值。
通過采用合理的儲存方式、在儲罐體外壁涂敷隔熱膠、在儲罐之間設(shè)置氣相連通管、優(yōu)化儲罐操作規(guī)程、開發(fā)并推廣應(yīng)用新型儲罐可以大大減少液體化工原料在儲存過程中由于呼吸作用的損失。
參考文獻(xiàn)
為深入貫徹落實(shí)國家、**、關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列部署,按照《今冬明春空氣質(zhì)量強(qiáng)化管理實(shí)施方案》要求,我區(qū)針對秋冬季大氣污染的特征和問題,著力解決突出問題,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報告如下:
一、強(qiáng)化類措施
(一)燃煤供熱設(shè)施清潔能源改造
我區(qū)小燃煤供熱設(shè)施已于2018年全部拆改完畢,目前轄區(qū)內(nèi)無小燃煤供熱設(shè)施。
(二)督促企業(yè)配套污染防治設(shè)施的建成投用,確保排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
1.我區(qū)制定并印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)去污染化實(shí)施方案》,督促轄區(qū)各重點(diǎn)企業(yè)完成2020年“一廠一策”去污染化目標(biāo)任務(wù),其中**投資3450萬元開展多晶硅生產(chǎn)過程中氯硅烷與氫氣回收項(xiàng)目,目前項(xiàng)目已完成施工,正在試運(yùn)行階段并對設(shè)備流程進(jìn)行優(yōu)化。**投資160萬元對1號、2號脫硫塔進(jìn)行維護(hù),提升脫硫效率,目前脫硫塔已改造完成。**對卸煤庫區(qū)域煤塵綜合治理項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)施工圖會審,正在簽訂合同,計(jì)劃2021年4月開工,2021年10月底建成投用;**開展了18萬噸電解鋁槽脫硫系統(tǒng)建設(shè)工作,目前已完成土建施工、主設(shè)備安裝工作,預(yù)計(jì)2020年12月開始調(diào)試。該項(xiàng)目建成投運(yùn)后將實(shí)現(xiàn)脫硫效率為88.33%,二氧化硫每年減排2779.22噸,顆粒物每年減排189.5噸,氟化物每年減排12.6噸;**尾氣處理裝置升級改造工程,目前已完成土建工程80%,設(shè)備安裝完成70%,預(yù)計(jì)2020年12月底完工。項(xiàng)目建成投運(yùn)后將實(shí)現(xiàn)炭化尾氣二氧化硫每年減排483.97;氮氧化物每年減排26.6噸;煙塵每年減排564.53噸;活化尾氣二氧化硫每年減排430噸;氮氧化物每年減排37.3噸。
2.經(jīng)排查,我區(qū)無散亂污企業(yè),后期將繼續(xù)定期開展排查,做到發(fā)現(xiàn)一家清理一家;
(三)按照市生態(tài)環(huán)境局降氮改造的工作要求,我區(qū)督促園區(qū)內(nèi)9家單位完成燃?xì)忮仩t降氮改造工作,截止目前,****5家單位已完成改造工作,(********);1家單位停用燃?xì)忮仩t(**),2家單位正在進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測工作(**),1家單位正在停產(chǎn)改造(**);
(四)加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控
我區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)施工區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好“七個百分百”抑塵措施落實(shí)工作,根據(jù)《市揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施細(xì)則(試行)》要求,秋春等重點(diǎn)時段持續(xù)加大各領(lǐng)域揚(yáng)塵源管理力度,有效改善了了我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量;同時對全區(qū)運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查,針對違法拋灑和傾倒的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,非結(jié)凍期對施工工地周圍進(jìn)行定時灑水,有效抑制了揚(yáng)塵污染。
二、攻堅(jiān)類措施
(一)加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察,及時查處各類大氣污染源違法排污行為
配合支隊(duì)做好園區(qū)監(jiān)督性檢查工作,定期對企業(yè)進(jìn)行水、氣、固廢、危廢專項(xiàng)檢查,針對各項(xiàng)問題逐一落實(shí)整改。全面委托第三方環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)對園區(qū)企業(yè)廢水、廢氣排放情況進(jìn)行全面監(jiān)測,截至目前,共計(jì)開展廢水、廢氣監(jiān)測126次。由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,對超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行約談,下發(fā)整改通知書12份,持續(xù)推進(jìn)對園區(qū)企業(yè)的排污監(jiān)管工作,督促園區(qū)企業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度,促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量共同改善
我區(qū)配合環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、“烏-昌-石”交叉執(zhí)法組,先后對轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)大氣污染防治工作情況進(jìn)行7次專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)檢查了煙氣在線的各項(xiàng)污染物排放量、粉狀物料貯存場及易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染場所揚(yáng)塵抑塵措施;同時對納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的工業(yè)企業(yè)減排措施進(jìn)行了5次專項(xiàng)檢查,園區(qū)各企業(yè)通過優(yōu)化工藝流程,提高處理效率,落實(shí)降負(fù)荷要求,達(dá)到了重污染天氣應(yīng)急減排效果。
(一)加快建設(shè)綠色交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施
選擇具有較好基礎(chǔ)條件的公路、港口、場站樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)提升綠色建設(shè)理念,實(shí)施綠色優(yōu)化設(shè)計(jì),強(qiáng)化綠色施工組織和運(yùn)營管理,合理使用綠色建設(shè)和運(yùn)營管理技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備、材料、工藝等。
(二)積極推廣應(yīng)用綠色交通運(yùn)輸裝備
加大城市公交車輛、出租汽車以及營運(yùn)客貨車輛、運(yùn)輸船舶的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,合理提升節(jié)能、新能源與清潔能源車輛的擁有比例,強(qiáng)化營運(yùn)車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入工作,推廣天然氣及混合動力車船,加快淘汰老舊、高耗能車船,穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營車船的標(biāo)準(zhǔn)化改造,推廣使用港口、場站設(shè)施裝備和運(yùn)營車船的節(jié)能減排技術(shù)。
(三)優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法
積極發(fā)展集約高效的物流運(yùn)輸組織模式,重點(diǎn)探索甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)的合理路徑,推進(jìn)大宗貨物和集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化城市公交、客運(yùn)班線的線網(wǎng)布局和站場布局,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,穩(wěn)步發(fā)展道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。切實(shí)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜推進(jìn)建設(shè)適合特色的現(xiàn)代有軌電車和“水上巴士”。有效引導(dǎo)公眾低碳出行,切實(shí)緩解城市交通擁堵。實(shí)施綠色維修和節(jié)能駕駛培訓(xùn)工程,積極推廣使用節(jié)能降耗產(chǎn)品和操作經(jīng)驗(yàn)。
(四)推廣應(yīng)用智能交通與信息化
大力發(fā)展智能交通技術(shù),積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化運(yùn)營管理的信息化建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公路、水路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)、城市智能化公共交通與運(yùn)營管理工程等,提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。完善交通公眾信息服務(wù)。在現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺中,增加低碳交通信息服務(wù)功能,努力建設(shè)和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
【關(guān)鍵詞】大氣污染防治 政府責(zé)任 原因
大氣作為人類生存必不可少的基本物質(zhì)條件之一,其質(zhì)量的優(yōu)劣,與人類健康、生活質(zhì)量以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。然而,近年來,我國社會經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,環(huán)境問題尤其是大氣污染問題也日漸突出,而在我國大氣污染防治工作中,政府責(zé)任的缺失是重要原因之一。
我國大氣污染防治中政府責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在決策和監(jiān)管執(zhí)行上。首先,在決策上,政府選擇了一條“先污染后治理”的環(huán)境治理道路,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,從而忽略對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。“先污染后治理”就是為了追求最大限度的的經(jīng)濟(jì)效率,先任由污染發(fā)生,或者在人們還未意識到的時候就已經(jīng)產(chǎn)生了污染,最后再采取措施減少和治理污染。其次,在監(jiān)管上,我國政府不僅對涉大氣污染新建企業(yè)的行政審批把關(guān)不嚴(yán),而且對新建企業(yè)的大氣污染影響評價也流于形式。另外,政府對企事業(yè)單位治理大氣污染的監(jiān)管也存在懈怠。政府在面對企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中的污染排放大多采取的是放任的態(tài)度,這一方面受限于大氣污染測量技術(shù)的落后,同時與政府和企業(yè)相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因,我國大氣污染防治中政府責(zé)任的缺失,從理論上可以用公共選擇理論來分析。公共選擇理論認(rèn)為政府組織及其政府官員和其他社會主體一樣都是理性“經(jīng)濟(jì)人”,他們不受公共利益的激勵,他們的行為是以謀求自身利益的最大化,而不是以謀求公共利益的最大化為目標(biāo)。政府組織往往為了達(dá)到預(yù)算的最大化,不斷追求組織規(guī)模的擴(kuò)張和公共產(chǎn)品的無限提供;而政府官員則追求權(quán)力或金錢的最大化。地方政府實(shí)施管理地區(qū)性公共事務(wù)的時候,往往同時承載著國家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國的政績考核大多以GDP為導(dǎo)向,與官員的自身利益是正相關(guān)關(guān)系,所以政府官員往往更注重眼前利益,過多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。因此,在涉及經(jīng)濟(jì)增長和大氣污染治理時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常會超越環(huán)境保護(hù)目標(biāo),大氣污染防治工作總是讓位于經(jīng)濟(jì)增長。
然而,我國大氣污染防治中政府責(zé)任缺失更多的可以歸結(jié)為以下現(xiàn)實(shí)原因:
首先,大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學(xué)的。大氣污染防治問題的復(fù)雜性和整體性要求政府必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”的治理理念,必須從源頭上防范大氣污染問題的產(chǎn)生,從而徹底擯棄“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”理念。此外,政府及其工作人員理應(yīng)具備的基本責(zé)任意識被日益扭曲和畸形的政績觀淡化,政府責(zé)任意識嚴(yán)重缺位。
其次,大氣污染防治立法上存在缺陷。我國的大氣污染防治法律制度規(guī)范和保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn):其一,立法觀念落后,我國大氣污染防治方面的立法,總是側(cè)重制定具有指導(dǎo)意義的整體性法律法規(guī),忽視制定有助于落實(shí)的具體法規(guī)。其二,立法體系不夠健全,我國目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國環(huán)保部政策法規(guī)司的司長之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點(diǎn)時曾強(qiáng)調(diào),在《大氣污染防治法》的修訂中,要增加應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容。其三,立法內(nèi)容不完備。在我國,在控制大氣污染物排放總量的過程中,政府只設(shè)立了總量控制指標(biāo),沒有將該指標(biāo)細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化。在大氣排污許可證制度方面,存在明顯的法律責(zé)任不明,處罰力度不夠的問題。原本應(yīng)該是“事前申報”的許可證申請要求在排污企業(yè)為避免更多責(zé)任,承擔(dān)治污成本和環(huán)保單位為避免投入資源進(jìn)行數(shù)據(jù)審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請和確認(rèn),對于這些行為,法律中的處罰規(guī)定不明,罰款較少,從而使得大氣排污許可證成為擺設(shè)。
再次,對政府在大氣污染防治中履行環(huán)境責(zé)任缺乏監(jiān)督。政府的理性是有限理性,如果對政府及其工作人員沒有完善的外部監(jiān)督,我們很難保證其在行使職權(quán)的過程中都能做到全心全意為環(huán)境公共利益行事,而不利用權(quán)力尋租。此時,尋求有效的外部監(jiān)督及其重要,行政問責(zé)機(jī)制和社會公眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的兩種最重要的監(jiān)督形式。目前,政府開展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制,不但行政問責(zé)機(jī)制不完善,而且社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)也相當(dāng)薄弱。監(jiān)督職能的弱化和監(jiān)督力度的不足是導(dǎo)致我國大氣污染防治中政府責(zé)任缺失的重要原因。第一,行政問責(zé)機(jī)制不完善。問責(zé)政府不當(dāng)?shù)男姓袨橐殉蔀楹饬空畧?zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前我國大氣污染防治立法普遍存在著“重企業(yè)環(huán)境責(zé)任、輕政府環(huán)境責(zé)任”的特點(diǎn),而少數(shù)規(guī)定政府環(huán)境責(zé)任的法律條文則呈現(xiàn)出“重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境義務(wù)”的特征。而有關(guān)政府環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定嚴(yán)重缺失,這使得政府在大氣污染防治中的環(huán)境違法行為得不到有效的、及時的監(jiān)督和糾偏,行政問責(zé)機(jī)制有待完善。第二,社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。我國《大氣污染防治法》在規(guī)定單位和個人用有檢舉和控告權(quán)利的同時,卻在如何實(shí)施檢舉權(quán)和控告權(quán)方面沒有相關(guān)規(guī)定,這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣,法律在規(guī)定公民就大氣污染防治方面的監(jiān)督權(quán)也是如此,監(jiān)督權(quán)如何實(shí)施是最大難題,公民獲取信息渠道受到限制,參與面相當(dāng)狹窄,很多公民基本都是“被代表”,公民的監(jiān)督權(quán)無處并且無力實(shí)施。
為此,我國政府要強(qiáng)化在大氣污染防治中的責(zé)任,可以在加強(qiáng)政府責(zé)任意識,規(guī)范大氣污染防治中政府責(zé)任的立法,加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任的內(nèi)外部監(jiān)督等方面采取措施。只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀,將生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念納入政府績效的考核體系,才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的社會主義和諧社會。
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