對經(jīng)濟發(fā)展的建議精選(九篇)
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第1篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；對策；建議
中圖分類號：F321.32文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級班子建設(shè)滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了團隊的建設(shè)，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進行拉票從而當(dāng)選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.2村級經(jīng)濟發(fā)展的制約因素多
與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級經(jīng)濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構(gòu)對村級集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)
農(nóng)村目前實行雙層經(jīng)營責(zé)任制，村級統(tǒng)一經(jīng)營項目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經(jīng)營，高價銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。
1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足
村級是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級事權(quán)過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識村級集體經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用和意義
實踐證明，村級集體經(jīng)濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強服務(wù)功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉(zhuǎn)專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實村級集體經(jīng)濟審計制度。完善村會計委托制，推行農(nóng)村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機構(gòu)建設(shè)；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。
2.4加強領(lǐng)導(dǎo)，確保村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展
第2篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；存在問題；建議
林下經(jīng)濟是一項新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實嚴(yán)格的耕地保護政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，對節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)長短結(jié)合、優(yōu)勢互補、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發(fā)，促進林下經(jīng)濟發(fā)展，是我們在新形勢下必須認(rèn)真思考和深入探索的問題。
1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2011年統(tǒng)計年報顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟面積達(dá)3.81萬hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達(dá)73214萬元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：
1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。
1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。
1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達(dá)1.98萬hm2，年產(chǎn)量達(dá)13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬元。
2 存在的主要問題
鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問題和困難。
2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無法起到有效的輻射帶動作用。
2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的精品意識，市場競爭力不強，在產(chǎn)品經(jīng)營中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。
2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益偏低，難以適應(yīng)市場需要。
2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。
2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經(jīng)濟規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。
2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟發(fā)展點多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒有形成訂單林業(yè)，市場競爭力不強，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟效益不高。
3 發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢
鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟林達(dá)1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟無論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。
4 發(fā)展林下經(jīng)濟的建議
發(fā)展林下經(jīng)濟，要在維護生態(tài)安全的前提下，以促進農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機制，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍 進一步加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識到發(fā)展林下經(jīng)濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級政府應(yīng)傾注人力、財力、物力，從項目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為一個新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。
4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，明確林下經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定任務(wù)目標(biāo)，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過程中，要堅持做到“六個結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟利益受到損失。
4.3 加強科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟的健康發(fā)展。大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員采取技術(shù)承包等形式，進一步減少經(jīng)濟損失，以帶動農(nóng)民靠林下經(jīng)濟發(fā)家致富。
4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵發(fā)展壯大全縣各類合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭。
第3篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
泉州歷來以“工業(yè)立市”。工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎，工業(yè)經(jīng)濟更是泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。2014年泉州累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2793.23億元，比增11.9%，繼續(xù)在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長。但由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟中不穩(wěn)定、不確定因素依然存在，經(jīng)濟發(fā)展仍處于調(diào)整階段。當(dāng)前，泉州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求與供給雙重約束、重疊交織的復(fù)雜局面，一些結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險存在，致使工業(yè)經(jīng)濟增長下行壓力較大，今后一段時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟將處于低位調(diào)整狀態(tài)，迫切需要泉州工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，為新一輪實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
1泉州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
從泉州市2014年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況看，全市工業(yè)經(jīng)濟基本面情況良好，工業(yè)經(jīng)濟總量仍處于福建省首位。全市跟蹤系統(tǒng)工業(yè)項目262項，總投資3617.37億元，累計完成投資1539.86億元，全年完成技改投資637.66億元，增長22%，工業(yè)投資力度大為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎(chǔ);全市37個行業(yè)有33個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實現(xiàn)正增長，超過半數(shù)的行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1879.28億元，增長8.5%，五大新興產(chǎn)業(yè)累計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值433.60億元，增長31.1%，新興行業(yè)發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。同時，一年來，泉州加快發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，獲批“創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市”，全年電子商務(wù)交易額達(dá)1400億元，增速超33%，擁有一批國家級和省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和工業(yè)設(shè)計中心，及3個國家級新型工業(yè)化示范基地，新增省級企業(yè)技術(shù)中心8家、省級創(chuàng)新型企業(yè)56家、12家企業(yè)15項產(chǎn)品通過省級新產(chǎn)品鑒定，富貴鳥等22家企業(yè)被評為省級兩化融合示范企業(yè)，特步、貴人鳥、九牧三家公司成功列入國家2014年兩化融合管理體系貫標(biāo)試點名單，“數(shù)控一代”示范工程和“智慧城市”建設(shè)扎實推進，獲批“寬帶中國”國家示范城市、信息惠民國家試點城市、信息消費國家試點城市等，都為泉州工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了積極有利的條件。
從目前看，泉州傳統(tǒng)的外延式、粗放型的經(jīng)濟發(fā)展道路已越走越窄，發(fā)展空間受土地、人口、資源、環(huán)境等因素的瓶頸制約效應(yīng)日趨明顯。泉州以民營企業(yè)為主，占全市工業(yè)總量的九成左右，經(jīng)濟環(huán)境影響已嚴(yán)重制約泉州市經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也制約民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大和效益提升，轉(zhuǎn)型升級藉以提升科技含量和產(chǎn)品附加值是泉州民營企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。只有轉(zhuǎn)型升級才能化解高成本壓力，也只有轉(zhuǎn)型升級才能獲得市場競爭優(yōu)勢，從這個意義上說，轉(zhuǎn)型升級是泉州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要出路。
2泉州工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議
在“三期疊加”的階段特征的影響下，泉州必然要通過分析工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，準(zhǔn)確研究、研判工業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，以提質(zhì)增效為中心，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力將深化改革與擴大內(nèi)需有機結(jié)合，堅持以開放促改革，把有利于穩(wěn)增長、促創(chuàng)新的改革舉措放在優(yōu)先位置，全面實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，推動泉州市經(jīng)濟跨越發(fā)展。
2.1轉(zhuǎn)變思維，促進企業(yè)家和經(jīng)濟管理者素質(zhì)提升
企業(yè)家和經(jīng)濟管理者的思維決定了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。目前正處于經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型時期，工業(yè)經(jīng)濟面臨著廣泛而深刻的變革，從產(chǎn)品經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從行業(yè)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，從重產(chǎn)量產(chǎn)值向重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從重實物資產(chǎn)向重?zé)o形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從重外延投入向重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，所有這些轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，必須確立全方位的系統(tǒng)思維方式。增強企業(yè)軟實力，轉(zhuǎn)型從“頭”開始，幫助企業(yè)家及經(jīng)濟管理者轉(zhuǎn)變工作思維，查找自身短板，提升素質(zhì)，實施經(jīng)濟管理者素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃，不只針對企業(yè)家，更將與企業(yè)打交道的政府機關(guān)工作人員納入培訓(xùn)范圍，引領(lǐng)廣大民營企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)變思想觀念、提升管理能力，構(gòu)建一支具有國際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理水平的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，建立一支具備熟練駕馭、管理市場經(jīng)濟能力的政府行政管理干部隊伍，讓泉州政企合力的步伐邁得更加穩(wěn)健。轉(zhuǎn)變思維，將直接決定工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度和發(fā)展水平，也決定工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵優(yōu)化提升。
2.2創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”
商業(yè)模式創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新形態(tài)，其重要性不亞于技術(shù)創(chuàng)新。過去工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式有著明顯的局限性，在發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平后，所釋放的增長能量已經(jīng)接近極限，繼續(xù)延續(xù)這種發(fā)展模式，勢必帶來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值超2700億元，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式創(chuàng)造了積極的條件，尤其要順時而為，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強示范基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加快發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)運用先進適用信息技術(shù)重構(gòu)采購、加工、制造、銷售等各要素環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，引導(dǎo)發(fā)展全體系電子商務(wù)新模式，推進電子商務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、移動化，爭取打造具有突出競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，促進快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等的融合創(chuàng)新;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中拓展工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等“2.5產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力通過推動線下與線上相結(jié)合、制造與服務(wù)相結(jié)合、科技與市場相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛發(fā)展格局，增強差異化發(fā)展競爭力。
2.3實施兩化融合，提升工業(yè)信息化水平
貫徹落實工信部《信息化和工業(yè)化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》，堅持以推動“兩化”深度融合為抓手，破解當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定“兩化融合”行動方案，培育和推廣一批“兩化融合”試點示范單位，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大力推進設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，扶持建設(shè)一批行業(yè)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進信息技術(shù)在紡織鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)的普及應(yīng)用，大力推動中小企業(yè)信息化。深入制訂實施“工業(yè)4.0”行動計劃，全力推動“泉州制造”向“泉州智造”轉(zhuǎn)型，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際需要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造泉州“中國制造2025”試點，實施“數(shù)控一代”示范工程，搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟新增長點。
2.4致力自主創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，力爭在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上取得新突破。建設(shè)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)中心等各級各類技術(shù)創(chuàng)新平臺體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。實施“民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”和“重點技術(shù)改造”兩大行動計劃，扎實推進、組織實施重點技改項目，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;加快推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，積極開展內(nèi)聯(lián)外引，加快建設(shè)中小企業(yè)先進技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺和國內(nèi)最新科技成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)有效對接;推行技術(shù)成果評估入股，加快成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“雙贏”;探索創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金市場化模式，強化國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本集聚，引導(dǎo)民間資本形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本，投入高新技術(shù)企業(yè)，加強新能源汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.5強化項目跟蹤，挖掘新的經(jīng)濟發(fā)展動力
培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，增強產(chǎn)業(yè)集群重大項目對接的針對性、實效性，圍繞產(chǎn)業(yè)集群梳理列出擬引進的產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈填平補齊項目、公共服務(wù)平臺項目以及其他相關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)項目，開展形式多樣的項目對接活動，策劃生成一批大項目，推動在談項目簽約落地，強化簽約項目跟蹤落實，全力突破項目要素制約瓶頸，及時協(xié)調(diào)解決項目存在的困難和問題，促進項目早開工、早投產(chǎn);深入開展產(chǎn)能對接活動，引導(dǎo)、促進龍頭企業(yè)以委托加工等方式，把生產(chǎn)過程中各種可以分割的環(huán)節(jié)剝離出去，衍生出一些專門從事生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的配套型企業(yè)，以大帶小，逐步形成“一業(yè)為主、配套協(xié)作”的生產(chǎn)方式，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，提升綜合競爭力，推動企業(yè)做大做強，增強新的經(jīng)濟發(fā)展動力。
2.6推進節(jié)能降耗，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
把節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟工作作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，減少單位產(chǎn)出能耗，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建立和完善節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)體系，加強節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)節(jié)能責(zé)任制，組織重點企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動，開展能源審計和節(jié)能診斷工作;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育再生資源、再生能源和資源再生利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，抓好國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位、省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)生態(tài)化建設(shè)，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系;大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，研究有利于低碳發(fā)展的政策措施，推進低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，探索建立低碳經(jīng)濟示范區(qū);健全節(jié)能約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入節(jié)能評估，加強工業(yè)新建、擴建項目節(jié)能審查，嚴(yán)把項目能耗關(guān)，抓好重點行業(yè)整治任務(wù)，全面推進重點行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治工作，進一步完善淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓淘汰落后，為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。
3結(jié)語
第4篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：金融機構(gòu)；非公有制經(jīng)濟；融資服務(wù)
中圖分類號：F276.3
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有力地促進了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！睂嵺`證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是一種趨勢，也是勢在必行的?？h域金融如何支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強，抵御風(fēng)險能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財務(wù)制度不健全，相關(guān)財務(wù)賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經(jīng)濟的自身條件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機構(gòu)對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟，只盯著大企業(yè)、大項目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機構(gòu)視同“儲蓄所”，片面地強調(diào)縣域貸款風(fēng)險大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險較大，不愿對縣域分支機構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟大量從縣域經(jīng)濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險控制制度設(shè)計上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策建議
1.增強非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經(jīng)濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險、通訊等部門掌握的企業(yè)、個人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經(jīng)濟要強化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅持守信為本，誠實經(jīng)營；要主動參與社會誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持。當(dāng)前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強社會責(zé)任意識，把支持地方經(jīng)濟發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強化對金融機構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持；地方政府要主動與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機構(gòu)和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，要以與時俱進的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險防范機制的同時，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的特點，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟貸款審批機制，增強對非公有制經(jīng)濟的支持力度。二是擴大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲蓄的改革。縣域郵政儲蓄機構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲蓄機構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟做大做強。二是加快非公有制經(jīng)濟信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險，鼓勵金融機構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強化非公有制經(jīng)濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟融資提供必要的擔(dān)保。
參考文獻
第5篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）自1994年組建以來，在貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)金融政策，支持農(nóng)業(yè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是也應(yīng)看到，農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)經(jīng)營中始終存在著一些令人關(guān)注的，特別是隨著糧食流通體制改革的不斷深化以及“入世”給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的一系列巨大變化，農(nóng)發(fā)行應(yīng)如何充分發(fā)展其職能作用，成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村金融深化的重要一方面。
一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營面臨的困境
1.資金來源渠道單一，籌資成本較高。目前；國務(wù)院規(guī)定農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道包括：資本金，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款，發(fā)行金融債券，財政支農(nóng)資金，向中央銀行申請再貸款，境外籌資等。從表面上看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌集具有多元化特征，實際上，由于受各種條件的制約，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行的資金來源渠道主要是向中央銀行借款。即：由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)向人民銀行統(tǒng)借統(tǒng)還，各基層行則通過直接向總行申請系統(tǒng)內(nèi)借款滿足資金需求。在主要依賴中央銀行供應(yīng)資金的情況下，一方面加大了中央銀行投放基礎(chǔ)貨幣的壓力，另一方面提高了農(nóng)發(fā)行的資金運營成本，制約了其發(fā)揮政策性金融作用的空間，長期看，不利于農(nóng)發(fā)行的生存和發(fā)展。
2.貸款投向單一，且資產(chǎn)規(guī)模呈萎縮之勢。農(nóng)發(fā)行成立之初，其信貸資金運用曲工商業(yè)貸款和開發(fā)性貸款兩大部分構(gòu)成。1998年以來，為了配合糧食流通體制改革，加強對糧棉油收購資金的管理，國務(wù)院決定將開發(fā)性貸款和糧棉加工貸款從農(nóng)發(fā)行劃出，農(nóng)發(fā)行的職能變成了單一的糧棉油收購資金管理，農(nóng)發(fā)行成為事實上的糧食收購銀行。不僅如此，隨著糧食流通體制改革的深化，農(nóng)發(fā)行的糧油貸款業(yè)務(wù)萎縮現(xiàn)象日益突出。糧食市場放開后，國有糧食購銷企業(yè)獨家經(jīng)營的格局被打破，其他經(jīng)濟主體也參與市場收購，糧食購銷企業(yè)市場份額的下降必然導(dǎo)致糧食收購量減少；同時，農(nóng)發(fā)行獨家供應(yīng)收購資金的格局也逐漸被打破。今后，隨著糧食市場化范圍的進一步擴大，農(nóng)發(fā)行貸款遞減的幅度將會繼續(xù)增大。這必將對農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的。一是收購貸款規(guī)模萎縮，使有穩(wěn)定收息來源的補貼貸款下降，直接造成貸款利息收入的減少，影響農(nóng)發(fā)行的收益；二是有補貼貸款的下降，導(dǎo)致從補貼收入中分割給企業(yè)的費用減少，使農(nóng)發(fā)行從企業(yè)費用收回不合理占用貸款的空間縮小，資產(chǎn)質(zhì)量難以改善；三是政策性貸款的減少，表明農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行的支農(nóng)作用日益弱化，迫切需要對其政策性金融支農(nóng)職能重新定位。
3.信貸資產(chǎn)質(zhì)量差，經(jīng)營風(fēng)險加劇。由于和政策的原因，農(nóng)發(fā)行發(fā)放的貸款大多數(shù)都是信用、保證貸款，信貸支持的是經(jīng)濟效益較差的國有糧食購銷企業(yè)和棉花企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍和貸款投向的嚴(yán)格界定性，使農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量較差。隨著糧食購銷市場化改革的深入，農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營風(fēng)險將進一步加劇。一是增量貸款風(fēng)險加大。糧棉市場化改革后，大部分糧食品種退出了保護價收購的范圍，農(nóng)發(fā)行的信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)由過去全部為政策性業(yè)務(wù)變?yōu)檎咝詷I(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)并存，甚至以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主。此時，農(nóng)發(fā)行的信貸風(fēng)險更多地轉(zhuǎn)化為市場風(fēng)險。在目前的企業(yè)信用狀況下，若沒有相應(yīng)的財政補貼配套措施，一旦市場行情發(fā)生變化，企業(yè)發(fā)生虧損，就會導(dǎo)致貸款損失。二是貸款收息難。市場化改革前，糧食企業(yè)支付貸款利息的主要來源是財政補貼，只有很少一部分是通過銷售利潤支付利息。而改革后，國家將逐步減少乃至取消對糧食企業(yè)的財政補貼，在市場競爭日益激烈的情況下，企業(yè)很難及時足額支付貸款利息，農(nóng)發(fā)行的收息難度會越來越大，業(yè)務(wù)經(jīng)營面臨前所未有的壓力。
二、對改善農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況的幾點建議
（一）拓寬農(nóng)發(fā)行職能范圍，增強政策性金融支農(nóng)力度。當(dāng)前，無論是從加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，還是從農(nóng)發(fā)行自身經(jīng)營發(fā)展的需要來看，都迫切需要進一步完善農(nóng)發(fā)行職能。作為國家支持和保護農(nóng)業(yè)的政策性銀行，農(nóng)發(fā)行應(yīng)在繼續(xù)搞好收購資金封閉管理的前提下，逐步調(diào)整政策性貸款結(jié)構(gòu)，支持重點從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提高農(nóng)業(yè)競爭能力等方面有所作為。有條件的地區(qū)，可以在國務(wù)院對農(nóng)發(fā)行職能準(zhǔn)確定位后逐步開辦新業(yè)務(wù)，以增強政策性金融支農(nóng)力度。
（二）改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立長期、穩(wěn)定的融資機制。農(nóng)發(fā)行政策性職能的發(fā)揮有賴于長期、穩(wěn)定、低成本的資金來源。因此，農(nóng)發(fā)行應(yīng)借鑒國外政策性銀行籌資的成功經(jīng)驗，增強自主籌資能力，多渠道開辟資金來源，減少對中央銀行借款的依賴性，降低資金籌措成本。一是努力組織存款，加強對開戶企業(yè)管理，清理企業(yè)多頭開戶，限制輔助賬戶存款額度，最大限度增加企業(yè)存款。二是適當(dāng)增加財政性資金來源比重，爭取國家各種形式的支農(nóng)財政性存款。三是通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場上籌集資金，這應(yīng)是農(nóng)發(fā)行籌資模式改革的主方向。對籌資成本高于投資收益的差額，財政應(yīng)給與補貼。四是逐步降低中央銀行再貸款的比重，改進中央銀行對農(nóng)發(fā)行韻融資方式，從直接提供再貸款向主要通過對農(nóng)發(fā)行發(fā)行的債券辦理再貼現(xiàn)這種間接方式上轉(zhuǎn)變。五是積極利用境外籌資，統(tǒng)一辦理國際金融機構(gòu)和國際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲開發(fā)銀行對我國的農(nóng)業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸。六是可將郵政儲蓄存款劃歸農(nóng)發(fā)行使用。
（三）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行在改善現(xiàn)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高資產(chǎn)質(zhì)量方面可以采取以下措施：一是加強資金調(diào)度管理，盡量減少頭寸資金等無效資金占用，提高資金使用效率。二是大力減少表內(nèi)應(yīng)收息。提高對收息工作的重視程度，制定切實可行的考核辦法，做到責(zé)任明確、獎懲分明；積極幫助企業(yè)促銷清欠，改善企業(yè)庫存結(jié)構(gòu)，降低庫存成本，增強順價銷售能力；切實做好糧食風(fēng)險基金等財政補貼資金的監(jiān)督撥付工作，督促財政、糧棉主管部門及時分解撥付至購銷企業(yè)，并及時足額收貸收息。三是督促企業(yè)加快超期高價位庫存糧油的補貼銷售工作。四是積極清收糧棉企業(yè)其它不合理資金占用，挖掘內(nèi)部資金潛力。五是督促各級財政部門、購銷企業(yè)按規(guī)定及時足額消化虧損掛賬，歸還農(nóng)發(fā)行貸款本金。六是有效防范企業(yè)改制風(fēng)險，保證存量資產(chǎn)安全。要主動參與企業(yè)改制方案的制定，做好債權(quán)落實工作，防止企業(yè)逃廢、懸空農(nóng)發(fā)行債務(wù)。
第6篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
一、確立符合市情的工業(yè)發(fā)展思路
一是澄清模糊認(rèn)識，強化發(fā)展理念。正確理解“限制性”區(qū)域政策，不要被其束縛了我們的思想和手腳;正確看待“工業(yè)腿短”，不要被其喪失了我們的發(fā)展決心和信心;正確實施“雙輪驅(qū)動”，不要倚輕倚重導(dǎo)致新型工業(yè)化滯后發(fā)展延緩城鎮(zhèn)化速度。歷史證明，是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展改變了利川經(jīng)濟的格局、推動了全市的發(fā)展。因此，利川要發(fā)展進步，必須要發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟的積極性作用，切實樹立突破性、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的觀念，突出新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的前提和支撐的觀念，充分認(rèn)識、發(fā)現(xiàn)和掌握工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，著力在“打基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”上做文章，采取措施加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使它更好地為利川文明和發(fā)展服務(wù)。
二是明確工業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)利川區(qū)位、資源稟賦和歷史經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，利川要明確提出并堅持圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞旅游辦工業(yè)的方向不動搖、不折騰。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)利川在恩施州發(fā)展規(guī)劃中的定位和發(fā)展重點，科學(xué)謀劃全市產(chǎn)業(yè)資源的整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在近期，堅持圍繞本地資源優(yōu)勢，著力發(fā)展資源型工業(yè)，明確風(fēng)水電、天然氣、煤炭、高嶺土、硫鐵礦、醫(yī)藥、富硒綠色食品、水泥、石材等產(chǎn)業(yè)的支柱地位，在兩三年內(nèi)形成各自產(chǎn)值達(dá)到5—10億元。堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品精深加工為重點，打造茶、米、油、肉、菜等骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，使其在各行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，逐漸形成獨具特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。堅持圍繞旅游辦工業(yè)，隨著“兩路”尤其是動車的開通，利川旅游業(yè)一定會迎來一個高發(fā)期，我們要抓住旅游大發(fā)展機遇，充分利用本地資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。同時，我們要支持巴王酒業(yè)、煙花爆竹、礦泉水、再生資源等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動本地加工制造業(yè)大力發(fā)展。
二、建立堅強有力的機制保障
一是成立一個統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、調(diào)度有力的全市工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)一謀劃和推動全市工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展問題。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)調(diào)度、化解難題、落實獎懲。其辦公室應(yīng)為常設(shè)辦事機構(gòu)，與市經(jīng)信局經(jīng)濟運行股合署辦公，并有獨立人員編制、工作職責(zé)和業(yè)務(wù)經(jīng)費，負(fù)責(zé)落實市委、市政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟方面的重大決策部署，籌劃重大項目、協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為加強礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和管理，建議成立礦產(chǎn)開發(fā)管理辦公室，統(tǒng)籌煤炭、石材、非煤礦山勘探、開發(fā)和管理，歸口工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，扭轉(zhuǎn)各自為政的格局和弊端。
二是科學(xué)合理進行市級領(lǐng)導(dǎo)分工。工業(yè)經(jīng)濟涉及發(fā)改、經(jīng)信、財政、稅收、金融、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建、國土、規(guī)劃、工商、商務(wù)、安監(jiān)、電力、自來水、天然氣、信息化等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。如果在市級領(lǐng)導(dǎo)分工上兼顧到工業(yè)經(jīng)濟各生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度方方面面，就減少了平常工作的難度和阻礙。
三是建立健全工作機制。一要建立部門聯(lián)席會議制度，凡是涉及工業(yè)經(jīng)濟的資金、項目、招商、政策等事項，無論財政支持資金、信貸支持資金或是項目資金、招商引資等方面在決策、使用、管理上都應(yīng)建立起一個協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。二要建立工業(yè)經(jīng)濟月分析、季調(diào)度制度，幫助企業(yè)掌握市場走勢，了解市場行情，協(xié)調(diào)解決具體問題。三要堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工業(yè)企業(yè)制度，要像支持農(nóng)村扶貧工作一樣，建立起“131”即一個市級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個部門聯(lián)系一家重點骨干企業(yè)的制度，充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的行政資源和個人資源優(yōu)勢，深入企業(yè)解剖麻雀，幫助企業(yè)明晰思路和工作重點，促進企業(yè)堅持正確的發(fā)展方向，采取措施做大做強。四要堅持和完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。要堅持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量并重，將工業(yè)增加值、市場主體培育、項目建設(shè)和擴能技改，工業(yè)入庫稅收、就業(yè)人數(shù)、品牌商標(biāo)創(chuàng)建等關(guān)鍵指標(biāo)納入考評范圍，將目標(biāo)、手段、獎懲有機結(jié)合起來，敢于實行獎勵，通過目標(biāo)考評把大家的積極性調(diào)動起來，通過懲罰把壓力變動力、動力變積極性，增強約束力。
四是必須強化工業(yè)經(jīng)濟部門的職能作用。要配強職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，解決工業(yè)主管部門職能與工作不協(xié)調(diào)、人員數(shù)量不夠、業(yè)務(wù)不懂行、服務(wù)手段不多、經(jīng)費預(yù)算不足、發(fā)展謀劃不力的問題。要賦予一定的工作手段和措施，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟主管部門熟悉企業(yè)情況、有專門班子和人員的優(yōu)勢，參與項目、招商、資金分配，爭取工作的主動權(quán)。
五是要建立健全工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會民間組織。建立政府部門聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，成為行業(yè)宏觀管理和服務(wù)的助手。
三、制定高效實用政策破解難題
一是要繼續(xù)加大財政性資金投入。要繼續(xù)執(zhí)行本級工業(yè)發(fā)展專項資金政策，在每年800萬元的基礎(chǔ)上再按上年本級一般預(yù)算收入增加部分的4%注入，市財政、經(jīng)信部門要制定簡單易行、切實有效的使用和管理辦法，將有限的資金用足用活，避免挪作它用和有政策預(yù)算沒有資金使用的現(xiàn)象。在滿足工業(yè)經(jīng)濟工作經(jīng)費、項目經(jīng)費、年度目標(biāo)考核獎勵經(jīng)費的同時，建議用一部分資金以貸款貼息方式用于加強對龍頭企業(yè)和鼓勵類成長型企業(yè)的優(yōu)先支持;以財政補助的方式鼓勵企業(yè)走出去參加各種博覽會，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)和大專院校開展產(chǎn)學(xué)研活動，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級。
二是用好用活上級支持資金。應(yīng)建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、武陵山產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用績效評價機制和分配、管理辦法，集中支持一批支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。
三是加大融資擔(dān)保力度。要發(fā)揮財政資金優(yōu)勢，鼓勵利用民間資本，督促宏財擔(dān)保公司等機構(gòu)增資擴股做大做強;要制定優(yōu)惠政策，鼓勵引進境外投融資擔(dān)保機構(gòu)進入利川，增強融資擔(dān)保能力，降低擔(dān)保費用，減少企業(yè)融資成本;要繼續(xù)引進專業(yè)銀行來利川落戶;要以目標(biāo)責(zé)任考核方式鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟尤其是對工業(yè)企業(yè)信貸資金投放額度;要建立“金融顧問”制度，由經(jīng)信部門和人民銀行向各商業(yè)銀行推薦科技含量高成長潛力大的企業(yè)，由專業(yè)銀行對企業(yè)進行“一對一”金融專業(yè)服務(wù)，幫扶企業(yè)組織籌措資金;要制訂獎勵政策，鼓勵企業(yè)加強股份制改造，規(guī)范管理，進軍資本市場融資;要鼓勵民間資本進入工業(yè)領(lǐng)域，取消限制性門檻，幫助企業(yè)更快發(fā)展;政府要搭建平臺，加強銀企對接，實現(xiàn)銀企“雙贏”;要探索其它融資抵押方式，如出口企業(yè)訂單質(zhì)押、股權(quán)、土地使用權(quán)抵押等方式進行融資，破解企業(yè)融資難題。建議以利川市企業(yè)聯(lián)合會為平臺，利用財政資金間隙每年列出5000—10000萬元，鼓勵企業(yè)自愿出資聯(lián)合組建小額貸款公司或擔(dān)保機構(gòu)，探索更多支持工業(yè)企業(yè)融資發(fā)展的新路子，以低于市場利息、高于銀行利息的辦法短期貸予工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)使用。
四是要破解工業(yè)用地難題。要抓住土地利用規(guī)劃修編機遇，預(yù)留工業(yè)用地，實行工業(yè)用地指標(biāo)單列;在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型工業(yè)園，允許集體土地流轉(zhuǎn)辦工業(yè)，待條件成熟后千方百計辦理工業(yè)用地變性手續(xù)。要處理好工業(yè)用地與房地產(chǎn)開發(fā)用地的關(guān)系，優(yōu)先保證工業(yè)用地。要探索創(chuàng)新工業(yè)集約用地模式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)“廉租性”工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)入住發(fā)展;鼓勵農(nóng)民帶地入股進廠，向農(nóng)民租用宅基地等方法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)用地難題。
五是加強人才隊伍建設(shè)。無論是管理人才或是專業(yè)技術(shù)人才，對企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。從政府層面講，要研究和建立一套引進、留住、培育、使用的激勵機制，讓高學(xué)歷、高技術(shù)人才引得進、留得住。要注重本地適用性人才的培養(yǎng)，企業(yè)需要什么樣的人才，就引進和培養(yǎng)什么樣的人才，本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校和行政學(xué)院要采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)方式，加強這些專業(yè)技能的培訓(xùn)，千方百計滿足利川工業(yè)企業(yè)發(fā)展急需的高級技工人才。要鼓勵企業(yè)加強與科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，凡提出有技術(shù)難題并得到攻克，產(chǎn)生規(guī)模效益的項目，市財政應(yīng)編列“科研與創(chuàng)新”預(yù)算經(jīng)費采取補償獎勵予以支持。要相應(yīng)增加工業(yè)經(jīng)濟職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和專業(yè)工作人員編制數(shù)，使其有足夠懂行的人員指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要設(shè)立人才引進、使用、創(chuàng)新發(fā)展基金，獎勵科技創(chuàng)新和發(fā)明，表彰優(yōu)秀專門人才和管理人才。從企業(yè)層面講，要有求賢若渴理念，有人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供基本的生活、工作條件。
六是要研究電力政策。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，電力是關(guān)鍵。由于電力體制整體上劃至省級，形成新的行業(yè)壟斷。今后工業(yè)用電地方更加沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。政府要利用一切機會為企業(yè)呼吁，爭取加大投入，改善供用電條件，并研究爭取與平原地區(qū)一樣的用電政策，降低工業(yè)企業(yè)用電成本。
四、建強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展載體
一是要科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位。利川騰龍開發(fā)區(qū)要解決經(jīng)濟開發(fā)與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的體制障礙，建議以實體經(jīng)濟尤其要以工業(yè)經(jīng)濟為主、城市經(jīng)營為輔，不能主輔異位，更不能形成“兩張皮”。按照集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造特色工業(yè)來規(guī)劃定位，謀劃發(fā)展。圍繞現(xiàn)有骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度，主動銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要精心打造工業(yè)企業(yè)的精品名牌，帶動其它企業(yè)做大做強。
二是優(yōu)化布局，分類管理。對現(xiàn)有園區(qū)要實行功能劃分、實行分類管理，使之各具特色。要在忠路、毛壩、柏楊、汪營、謀道等適合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。要劃分市級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基本功能，把投資規(guī)模相對較小、用水用電用地相對較多的企業(yè)按照自愿原則引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園;對產(chǎn)業(yè)具有帶動性、發(fā)展?jié)摿η覠o污染、低耗能的項目和企業(yè)引進市級工業(yè)園區(qū)。
三是節(jié)約用地、提高效率。要千方百計地破解征地拆遷難題，加大土地收儲力度，讓大企業(yè)、大項目能夠順利落戶建設(shè);要盤活土地存量，對已供地而久未動工的項目閑置土地進行清理整頓，視其情況或按政策收回，或督促開工建設(shè)，堅決杜絕圍墻圈地現(xiàn)象再度發(fā)生;對在中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)可以采取措施促其“退城進園”：對新引進的產(chǎn)業(yè)項目，要強化土地投入產(chǎn)出強度和稅收貢獻，鼓勵建設(shè)兩層或多層廠房，不提倡建設(shè)“花園式”工廠浪費土地;審核調(diào)整園區(qū)道路、公共設(shè)施和綠化等規(guī)劃指標(biāo)，防止指標(biāo)過多、規(guī)劃超前造成土地閑置浪費;探索園區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地模式，解決工業(yè)用地難問題。
四是創(chuàng)辦實體，自主發(fā)展。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，進一步提升服務(wù)功能和水平。建議市委、市政府做實騰龍開發(fā)區(qū)，劃給其一定的“地盤”，不然，長期借助其他行政區(qū)域掣肘發(fā)展;做實振業(yè)等投資公司，使之形成和增強投融資能力;賦予先行先試的權(quán)力，突破現(xiàn)有體制和政策的束縛，把開發(fā)區(qū)當(dāng)成利川的特區(qū)來辦，增強自身造血功能，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件建設(shè)，使之成為引領(lǐng)利川經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。
五、構(gòu)建切實可行的工作抓手
一是要加強礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。堅持發(fā)展資源型工業(yè)，重點是要采取措施制定政策開展資源勘探，弄清楚礦產(chǎn)資源情況，制定開發(fā)計劃，全力招商引資，促進精深開發(fā)，做大這個產(chǎn)業(yè)。一要“摸清三個底數(shù)”。國土資源等相關(guān)部門要開展礦產(chǎn)資源情況勘探，摸清管轄區(qū)內(nèi)資源種類、品位、儲量家底;開展礦產(chǎn)資源流向調(diào)查，摸清流出的資源別人在干什么;開展礦產(chǎn)資源項目調(diào)查，摸清我們可能引進什么項目來開發(fā)現(xiàn)有資源。通過這些具體扎實的調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)、有的放矢。二要做好開發(fā)規(guī)劃，謀劃和編制大項目。要加大現(xiàn)有煤礦的升級改造，做實兼并重組，形成120萬噸的煤炭產(chǎn)能。同時，要加大車家營、黑核壩煤炭勘探，力爭在近年內(nèi)申報1-2個年產(chǎn)30萬噸的煤礦項目。要向上爭取以淘汰落后產(chǎn)能換取100萬噸水泥粉磨站項目。要充分利用我市水資源“鍶”含量高的優(yōu)勢，開發(fā)礦泉水資源。三要加大資源開發(fā)利用監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制賣原材料和搞粗加工，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)進入規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，開展深加工、再利用、形成產(chǎn)業(yè)鏈。四要采取優(yōu)惠政策支持，妥善處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系。
二是要培植市場主體，加強支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實施企業(yè)“成長工程”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向行業(yè)重點企業(yè)聚集;實施“市場主體增量行動”，推動成長型企業(yè)快速成長，增加市場主體數(shù)量，擴充經(jīng)濟總量。要堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一套機制、一筆經(jīng)費、一抓到底”的模式，推動建立一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個品牌支撐一個企業(yè)發(fā)展的格局，在資金、項目、人才等政策上重點扶持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、成長型企業(yè)。
三是要堅持不懈地抓好“項目和招商引資”工作。一要謀劃項目，積極爭取投資。要結(jié)合我們的特色資源開展項目謀劃，結(jié)合東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策無中生有編制項目，通過項目爭取國家投資和招商引資，推動利川工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二要走南闖北，大力招商引資。要依托本地資源開展招商，要選擇項目進行招商，要創(chuàng)新方式大力招商，要開展專業(yè)招標(biāo)，要將招商引資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃?，促進利川快速發(fā)展。
四是加強企業(yè)管理，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要進一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)，對其進行股份制改造，為上市、進入資本市場做好充分準(zhǔn)備。二要規(guī)范企業(yè)管理，促進企業(yè)管理由傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度轉(zhuǎn)變，尤其要對企業(yè)運營成本加強控制，降低其財務(wù)風(fēng)險，以確保企業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈暢通高效，維持長久發(fā)展。三要引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代管理辦法和信息化的手段，對人、財、物、產(chǎn)、供、銷進行規(guī)范化管理，按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，并建立相應(yīng)監(jiān)控體系，確保企業(yè)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素得到合理、有效配置，為企業(yè)降低成本，提高實效起到積極作用。四要主動協(xié)助企業(yè)適應(yīng)市場行情的變化，調(diào)整產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，以增強其核心競爭力和培育新的增長點。五要強化質(zhì)量管理，樹立商標(biāo)、品牌和質(zhì)量意識，實施名牌戰(zhàn)略。惟有如此，才能真正提升企業(yè)市場競爭力，保證長久持續(xù)發(fā)展。
第7篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
【關(guān)鍵詞】沼氣建設(shè) 環(huán)境效益 經(jīng)濟效益
一、引言
廣西是農(nóng)業(yè)大省,GDP的26%來自農(nóng)業(yè),農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?2%,而且廣西的大部分農(nóng)村地區(qū)都屬于喀斯特地形,農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)能源缺乏,農(nóng)民的生活用燃料主要是柴火,能源供需矛盾嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。近年來,在沼氣國債項目和“生態(tài)家園富民計”的推動下,廣西大力推廣“豬-沼-稻”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-蔗”、“豬-沼-茶”、“豬-沼-花”等三位一體生態(tài)能源模式,把沼氣技術(shù)推廣與養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種菜、種果結(jié)合起來。截至2009年6月,廣西已累計建成戶用沼氣池約344.9萬座。沼氣的使用不僅緩解了廢氣對農(nóng)村大氣的污染,同時還滿足了農(nóng)民炊事、照明對能源的需求,緩解了廣西農(nóng)村的能源矛盾,沼渣回田下地,也幫助農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收,加快了廣西新農(nóng)村建設(shè)。
二、沼氣建設(shè)的生態(tài)環(huán)境效益
1、廣西農(nóng)村面源污染的危害性。農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤、空氣、生物及其產(chǎn)品造成的污染。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,帶來了嚴(yán)重的畜禽糞便污染問題,這成為當(dāng)前農(nóng)村面源的主要污染源之一。廣西是一個農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的26%左右,其中,畜牧業(yè)總產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36%左右,大量養(yǎng)殖的畜禽排放的廢便形成龐大的污染源,畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄,既不衛(wèi)生又污染環(huán)境。其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥和農(nóng)藥?；试谑褂眠^程中浪費嚴(yán)重,約有70%逸失于環(huán)境中,造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染,主要表現(xiàn)為幾個方面:一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進入河、湖、庫、塘,污染了水體,造成了水體富養(yǎng)化;二是不合理使用化肥,使土壤板結(jié)、地力下降;三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分,由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響,影響了植物品質(zhì)。由于農(nóng)藥的利用率低于30%,所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中,使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外,一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時,也殺死、殺傷害蟲的天敵和其他益鳥,影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性,使農(nóng)藥施用量越來越大,加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,使其陷入惡性循環(huán)之中。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性,加上污染涉及范圍廣、隨機性大、隱蔽性強、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大,因此,農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響廣西農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源之一,其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂?？刂妻r(nóng)村面源污染,是事關(guān)社會穩(wěn)定,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,以及人民生活質(zhì)量提高的大事,也是保護生態(tài)環(huán)境的需要。
2、沼氣建設(shè)可有效防治農(nóng)村的面源污染。沼氣建設(shè)可有效防治農(nóng)村的面源污染。首先,沼氣建設(shè)可減少垃圾、糞便對氣、水污染和病菌的傳播。農(nóng)村建沼氣池后,垃圾、糞便、渣雜等有機物可作原料投入池制沼氣和沼肥,這既增加了沼氣發(fā)酵的原料,又使垃圾、糞便得到了科學(xué)管理,環(huán)境衛(wèi)生也就隨之改觀,蠅蚊等失去了滋生條件,減少了疾病傳播,減少了臭氣對人畜的危害,病菌和蟲卵也在沼氣池中被殺死。其次沼氣建設(shè)可減輕煙霧對大氣的污染。再次,沼氣建設(shè)可減少農(nóng)藥化肥對水、氣、土和食物的污染。農(nóng)村燃料緊張導(dǎo)致的有機質(zhì)還田少和植被減少,引起地力下降和害蟲天敵減少,迫使多施農(nóng)藥化肥,加重了環(huán)境污染。最后,沼氣建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的一條有效途徑。沼氣作為潔凈能源可解決炊事用能,而沼氣渣、沼氣液中則含有豐富的有機質(zhì)、腐殖酸、氮、磷、鉀等營養(yǎng)成份及氨基酸、維生素、酶、微量元素等生命活性物質(zhì),是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機肥料。利用沼液、沼渣作為水稻、蔬菜、水果、蘑菇等的肥料或養(yǎng)料,不僅大大減少了化肥的用量,而且增強了農(nóng)作物的抗逆能力,減少病蟲害的發(fā)生,少用或不用農(nóng)藥,降低了種植成本,提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),生產(chǎn)出無害化的農(nóng)產(chǎn)品,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)無害化。沼氣建設(shè)不僅能有效防治環(huán)境污染,還產(chǎn)生正的生態(tài)環(huán)境效益,農(nóng)戶用沼氣作家庭用能,可以避免對林木的過度砍伐;有效地保護了森林資源。利用沼液與沼氣渣在荒山上種植果樹有利于減少水土流失,涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕】邓?釋氧、吸塵、保持空氣濕潤清新等)。另外,沼氣池的建設(shè)有利于美化農(nóng)村面貌,建設(shè)有沼氣池的農(nóng)村或小城鎮(zhèn)是干凈、整潔的,而不再是蒼蠅漫天飛舞,各種家禽糞便比比皆是的目不忍睹的場景了。
三、沼氣建設(shè)的經(jīng)濟效益分析
據(jù)調(diào)查,從建沼氣池的投入成本看,根據(jù)一般一個家庭建造一個8立方米的沼氣池,將各項費用――材料費、人工費等計入,一般情況最多花費1500元左右,將后期的維護費計入200元,也就是建造一個沼氣池的總成本為1700元,以后每年將3-5頭豬的糞便作為發(fā)酵原料投入到沼氣池內(nèi),便可滿足沼氣池的需要,沼氣池建成后,每年都可產(chǎn)出同水平的沼氣,可作為農(nóng)家燃料和照明的替代品,基本上能滿足一個農(nóng)民家庭的炊事和照明用能需要。如果沒有沼氣,一家農(nóng)戶要獲取相當(dāng)量的有效能,就需燒掉1500千克的薪柴,因此沼氣為農(nóng)戶節(jié)約薪材和電費約1200元,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,一般正常投料的8立方米沼氣池年可產(chǎn)沼氣420立方米,相當(dāng)24瓶石油液化氣,產(chǎn)沼肥27噸,相當(dāng)尿素300公斤、磷肥500公斤,鉀肥200公斤。由此算來,可為農(nóng)民節(jié)省肥料花費600多元,同時還可以減少農(nóng)民的農(nóng)藥購買費用200元,因此從總的看,建一個沼氣池的總成本最多1700元,而一年后沼氣池的年收益最少2000元,一年便可回收總成本,而沼氣池至少也可以維持10年左右,那么沼氣池每年在較低的維護成本下,可以給農(nóng)民帶來很大效益。
四、廣西沼氣建設(shè)中存在的問題
1、沼氣建設(shè)資金缺乏。廣西是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份,農(nóng)戶建一個沼氣池需人民幣1500元左右,同時農(nóng)民建成沼氣池之后需要完成改廚、改廁、改圈等配套設(shè)施,又需要資金1500-2500元。列入項目建設(shè)村的,國家對每口沼氣池扶持資金也只有800-1200元,剩余的資金全部由農(nóng)戶自負(fù)。這使經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地方尤其是貧困村,在經(jīng)濟上無力承擔(dān),在一定程度上阻礙了農(nóng)民沼氣建設(shè)的積極性,沼氣建設(shè)的推廣也受到很大的限制。
2、沼氣建設(shè)技術(shù)落后和建后管理滯后。廣西在發(fā)展沼氣工程的過程中,在戶用沼氣方面取得較大成就。到2008年,全區(qū)累計建成戶用沼氣池300萬座左右。但是在沼氣池建造過程中工藝類型多,效率普遍不高。大部分地區(qū)都是用土法建沼氣工程,發(fā)酵溫度低,缺攪拌,沼氣產(chǎn)氣率低。其次是產(chǎn)品利用率低,經(jīng)濟效益差。廣西建沼氣工程以處理廢棄物和生產(chǎn)能源為出發(fā)點,而不是以充分利用資源為出發(fā)點,在工藝設(shè)計中對產(chǎn)品的應(yīng)用重視不夠,包括有機肥的生產(chǎn)、沼氣發(fā)電余熱的利用等。同時受限于技術(shù)水平和成本控制,普遍采用傳統(tǒng)的現(xiàn)場加工安裝的方式,沒有實現(xiàn)工程的設(shè)備化和標(biāo)準(zhǔn)化,傳統(tǒng)安裝方式工期長,難維護,不便于檢修,質(zhì)量難保障。同時進出料方式落后,手動操作管理,不但需要人工較多,而且效率極低。由于沼氣建設(shè)的專業(yè)技術(shù)力量和實際操作經(jīng)驗仍然較為薄弱,造成廣西的個別地方沼氣池建成后無法使用。而有的地區(qū)沼氣池建成后,管理卻十分滯后,大部分農(nóng)村地區(qū)擁有少量的維修點或是沒有維修點,沒有普及相應(yīng)的后期管理組織,許多已建沼氣池由于得不到正常維護或是買不到相應(yīng)的配件,逐漸成為病池和廢棄池退出使用,嚴(yán)重影響了其他未建沼氣池農(nóng)戶的積極性。
3、沼氣建設(shè)沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在廣西的沼氣池開發(fā)方面,大多還是處于“一戶一池”的狀態(tài),每家每戶各建一個小沼氣池,建有沼氣池的農(nóng)戶,一般配套養(yǎng)幾頭豬,豬糞入池發(fā)酵沼氣,沼氣用于炊事和照明,沼液和沼渣則作為農(nóng)業(yè)耕種的生態(tài)有機肥。而大型沼氣工程的開發(fā)則較少。沼氣資源是一種可再生的清潔能源,而煤炭、石油、天然氣等能源則是不可再生能源,隨著人們對能源的需求增加,對沼氣產(chǎn)業(yè)化的需求也越來越強烈。
4、沼氣綜合利用知識缺乏。由于受技術(shù)的限制,一部分農(nóng)民對發(fā)展沼氣,信心不足。他們認(rèn)為搞沼氣建設(shè)只能照明、煮飯,現(xiàn)在農(nóng)村都通了電,用上了煤,甚至用上了液化氣,沒有必要再進行沼氣建設(shè)。并且對沼氣建設(shè)在治理農(nóng)村環(huán)境污染,保護生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的作用缺乏了解。
五、加強廣西沼氣建設(shè)的對策
1、加強資金投入。積極向國家和自治區(qū)政府反映當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的困難和問題,爭取國家提高項目補助標(biāo)準(zhǔn);同時,盡力整合各類資金,緩解一次性投入過大的矛盾,盡量減輕建池農(nóng)戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
2、加強沼氣技術(shù)研發(fā)。當(dāng)前,技術(shù)是制約廣西沼氣建設(shè)的最關(guān)鍵的因素。政府應(yīng)加緊沼氣推廣技術(shù)研發(fā)工作,加強管理人員和施工人員的培訓(xùn),招攬一些擁有精湛的沼氣建設(shè)和維修技術(shù)的人才,有計劃地培訓(xùn)一大批農(nóng)民沼氣技術(shù)人員,以適應(yīng)農(nóng)村沼氣建設(shè)的需要,確保建池質(zhì)量,全面提升沼氣建設(shè)的技術(shù)含量,以滿足廣西各地沼氣建設(shè)的需要。對于影響沼氣未來發(fā)展的一些重大關(guān)鍵技術(shù),應(yīng)由自治區(qū)林業(yè)局牽頭,聯(lián)合區(qū)內(nèi)科研單位以及國內(nèi)外一些科研院校,進行重點集中技術(shù)攻關(guān),政府給予政策與資金支持。為確保這些重點攻關(guān)的技術(shù)能迅速轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力,建議建立廣西沼氣中試基地,以基地為依托,就地研究、就地成果轉(zhuǎn)換,成熟后向全區(qū)甚至全國推廣。建立廣西沼氣中試基地,對于目前還沒有專業(yè)的沼氣研究機構(gòu)的廣西來說,顯得至關(guān)重要,對于保持廣西農(nóng)村沼氣在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢也有著重要現(xiàn)實意義。
3、加強后期服務(wù)體系建設(shè)。加快后期服務(wù)體系建設(shè),服務(wù)體系建設(shè)要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,建立功能完善、服務(wù)高效的服務(wù)體系,以提高沼氣池的使用率,及時解決農(nóng)民在沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題,解決建池農(nóng)戶的后顧之憂。政府應(yīng)鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務(wù)模式,確保沼氣農(nóng)戶受益,充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣的長期綜合效益和在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。
4、推進沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來,廣西農(nóng)村的大量青壯年勞動力外出務(wù)工,致使農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展受限,農(nóng)村“一家一戶”的沼氣池形式不能產(chǎn)生相應(yīng)的功效,因此在農(nóng)村的沼氣推廣不應(yīng)局限于戶用沼氣池,而是開發(fā)多戶用的中型沼氣池以及大型沼氣工程,特別是以秸稈原料集中發(fā)酵供氣的沼氣工程,所產(chǎn)沼氣供給周圍用戶,收取一定的費用,實現(xiàn)沼氣商品化,對于大型沼氣工程,可以試行沼氣發(fā)電,使我區(qū)的沼氣逐漸走向產(chǎn)業(yè)化道路。
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第8篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策
隨著人們生活水平的提高，建筑經(jīng)濟的發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，它值得我們對其進行深一步的討論、研究，探索出能夠更好發(fā)展我國建筑經(jīng)濟的對策，對其發(fā)展現(xiàn)狀做出相對應(yīng)的分析，進行取長補短，讓我國的建筑經(jīng)濟更加穩(wěn)健的發(fā)展，能夠更進一步地促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
1、我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展逐漸步入正軌，為人們的帶來更加便捷的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓人們無憂無慮的生活。但是，在給人們帶來便捷的同時，它的發(fā)展還是存在著一定的問題，需要我們進一步去探索解決。
1.1、我國建筑企業(yè)的管理體系不夠完善
雖然，我國的建筑經(jīng)濟也在飛速發(fā)展，但是，各大建筑企業(yè)的管理體系還不是非常完善。在發(fā)展建筑經(jīng)濟的同時，建筑企業(yè)的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門之間的商討、協(xié)商非常少，導(dǎo)致在施工前后或施工過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴(yán)重影響到建筑工程的施工質(zhì)量，對我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展也有相當(dāng)嚴(yán)重的影響。另一方面，許多建筑企業(yè)的管理權(quán)利相對比較集中，這將嚴(yán)重影響到企業(yè)的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經(jīng)濟收益，同樣嚴(yán)格阻礙我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2、我國建筑經(jīng)濟市場體系不夠健全
我國的經(jīng)濟水平在不斷的發(fā)展、進步，市場的競爭也更加激烈，然而，建筑市場中，有的建筑企業(yè)不能夠完全遵守建筑工程的相關(guān)程序，導(dǎo)致一些中小型建筑企業(yè)的建筑經(jīng)濟發(fā)展條件相對比較艱難。這也會影響到建筑工程的質(zhì)量，在施工過程中，施工人員也會出現(xiàn)一些偷工減料的現(xiàn)象，最后受影響的不僅僅是建筑企業(yè)本身，更重要的是人們的生命財產(chǎn)安全也會受到嚴(yán)重的影響。在建筑市場中，一些建筑工地的招標(biāo)手段有時也存在一定的問題，例如：在招標(biāo)、造價上辦事不公，擾亂建筑工地的市場秩序，這不僅造成建筑企業(yè)的信譽問題，同時也會給整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，從而應(yīng)縣我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展。
1.3、我國建筑企業(yè)需要更大的資金運作能力
無論是何種類型的建筑企業(yè)，經(jīng)濟都是企業(yè)運作的根本，也是企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。不管是從何種角度出發(fā)，資金運作都是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素，也是我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。但是，在當(dāng)今的建筑業(yè)中，有許多中小型的企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)能力還需要更快的發(fā)展、提升，為了自己企業(yè)的經(jīng)濟效益，他們用龐大的資金承接了相對應(yīng)的工程項目，這在日后的施工過程中，就會成為資金流動的瓶頸，將嚴(yán)重制約著這些企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，也是影響到我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展。
1.4、我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險控制能力有待提高
任何投資都是有風(fēng)險的，并且不是所有的風(fēng)險我們都能避開。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項目的規(guī)模也是相當(dāng)大的，同時也需要巨大的投資，有投資風(fēng)險就是存在的，許多建筑企業(yè)的財產(chǎn)損失就是風(fēng)險帶來的，更有甚者將會影響到整個建筑企業(yè)的聲譽。然而，在現(xiàn)在的許多企業(yè)中，對風(fēng)險的評估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風(fēng)險的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。
1.5、我國建筑企業(yè)的建筑人才有限
在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，建筑業(yè)也有許多建筑的佼佼者，他們給建筑經(jīng)濟的發(fā)展帶來很大的幫助。然而，許多建筑的人才都是技術(shù)水平相差不大的，這樣的建筑人才在我國的建筑企業(yè)中比比皆是，可是卻缺少技術(shù)高超的建筑型人才。人力資源是保障建筑經(jīng)濟發(fā)展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業(yè)成功的關(guān)鍵，但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷變化，有的建筑企業(yè)的建筑人才不再適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，他們只能夠熟悉單一的技術(shù)，造成建筑企業(yè)的人才匱乏，這將嚴(yán)重影響到我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙我國建筑業(yè)的發(fā)展。
2、我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展對策
既然，建筑經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，我們就一定要進一步探索、研究相對應(yīng)的發(fā)展對策，讓我國的建筑經(jīng)濟更快、更穩(wěn)的發(fā)展，促進建筑企業(yè)在市場競爭中獲益，也能夠促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。
2.1、加強建筑企業(yè)的管理體系
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，完善的管理體系是整個建筑企業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有一個科學(xué)合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤散沙，沒有相應(yīng)的工作效率，這將會影響到我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展。所以，要提高我國的建筑經(jīng)濟的發(fā)展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，大家的工作步調(diào)也會一致。同時，對各個部門有了統(tǒng)一完整的管理體系，工作人員在工作過程中也會進一步地協(xié)調(diào)各自的工作，為了共同的目標(biāo)進行協(xié)商，同樣會降低施工的成本，提高施工質(zhì)量，給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益，也能夠進一步促進我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2、完善我國建筑業(yè)的招投標(biāo)制度
為了促進我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展，并促進我國建筑業(yè)中的各種企業(yè)共同發(fā)展，還需要進一步完善我國建筑業(yè)的招投標(biāo)制度，給各種大中小型企業(yè)相同的招投標(biāo)機會，讓所有企業(yè)共同促進、共同發(fā)展。為了我國建筑經(jīng)濟的發(fā)展，國家應(yīng)該將我們的招投標(biāo)制度進一步完善，避免招標(biāo)過程中的不公平、壟斷現(xiàn)象發(fā)生。例如相應(yīng)的《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等相關(guān)條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業(yè)的正常競爭。
2.3、完善我國建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理體系
在建筑工程項目中，要確保資金的有效流動性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質(zhì)量，也才能將資金合理地規(guī)劃、運用到有效的過程中。政府運用宏觀的經(jīng)濟管理體系確保大中小型建筑企業(yè)的均衡發(fā)展。當(dāng)然，在建筑企業(yè)內(nèi)部也要合理地運用資金，提高自身的資金運轉(zhuǎn)能力，了解自身的資金結(jié)構(gòu)，認(rèn)清自身的資金額度，合理地運用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業(yè)的投資帶來經(jīng)濟收益，也才能促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。
2.4、提高我國建筑企業(yè)的人才素質(zhì)
人力資源的完善是我國建筑企業(yè)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)在的人才大都是單一型的人才，他們只是熟練某種技術(shù)，但是，現(xiàn)在多元化的社會需要的是多元性的人才，一個既有管理能力又有施工能力的人才在建筑業(yè)中是相當(dāng)受歡迎的。所以，我國的建筑企業(yè)可以進行多方面的培養(yǎng)人才，例如：在固定的時間給工作人員提供學(xué)習(xí)的機會，讓他們學(xué)到自身原來沒有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質(zhì)，又能給企業(yè)帶來便捷，一人多用，降低企業(yè)人力資源的成本，這也是促進我國建筑經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。
3、結(jié)束語
總之，建筑經(jīng)濟能夠有效地促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，我們一定要更加積極地研究、探討促進我國建筑建筑經(jīng)濟的發(fā)展對策。建筑經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家在發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，也應(yīng)該積極地發(fā)展我國的建筑經(jīng)濟，促進我國的建筑業(yè)發(fā)展，讓其在世界的發(fā)展中立于不敗之地。
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第9篇：對經(jīng)濟發(fā)展的建議范文
關(guān)鍵詞：商業(yè)健康險；醫(yī)療保障體系；醫(yī)院管理
1國際經(jīng)驗借鑒：他山之石、可以攻玉
商業(yè)健康險是一個國家醫(yī)療保障體系的重要支柱，但是由于政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平原因，不同國家的醫(yī)療保障體系存在巨大差異。美國的醫(yī)療保障制度以商業(yè)健康險為絕對支柱，其保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系都以私營體系為主導(dǎo)；與之相反，中國的醫(yī)療保障制度則以政府基本醫(yī)保為絕對支柱，保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系都以公立體系為主導(dǎo)。筆者曾在2016年赴德國進行專題考察時發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)療和醫(yī)保領(lǐng)域，如果說美國和中國目前的制度體系是私立和公立的兩個典型代表，那么德國則是兩者的平衡，或許對于中國醫(yī)療、醫(yī)保的發(fā)展更具有借鑒意義。
1.1德國醫(yī)療保障體系概覽
德國是世界第四大經(jīng)濟體，人口8230萬，2015年GDP為3.36萬億美元，GDP增速1.4%。德國是保費收入世界排名第六的市場，2014年總保費收入達(dá)2546.44億美元，占世界總份額的5.33%。2014年，德國保險市場保費規(guī)模1870億歐元，其中健康險保費360億歐元，占比約19%。德國實行社會強制性醫(yī)療保險（SHI）和商業(yè)醫(yī)療保險（PHI）相結(jié)合的雙軌制度。政府針對所有工作人群（除去公務(wù)員體系和自由職業(yè)者以外）都有法定的健康保險繳納義務(wù)，從公司工資中固定扣除，由參保人及其雇主聯(lián)合承擔(dān)。法定繳納義務(wù)僅與收入水平掛鉤，與承保風(fēng)險無關(guān)。繳納費率也會根據(jù)支出情況進行必要的調(diào)整，補償標(biāo)準(zhǔn)是在州一級由各個自主利益集團(例如醫(yī)師協(xié)會)通過復(fù)雜的社會協(xié)商來決定。所有就業(yè)公民以及其他(如領(lǐng)取養(yǎng)老金)月收入低于4350歐元的居民和他們的家屬都被免費覆蓋入SHI；政府公務(wù)員保險則由政府稅收支付。進入21世紀(jì)以來，德國開始實行法定的長期護理險體系，要求除特定人群以外的所有工作人群都繳納長期護理險。與此同時，政府也規(guī)定超過一定收入的人群有權(quán)選擇純市場化的商業(yè)健康險和商業(yè)護理險，為自己獲取更高的保障。在德國，對有較高收入的年輕人來說PHI更具有吸引力，因為PHI保險可以以低廉的保費換取更廣泛的保險服務(wù)，比如PHI內(nèi)可以涵蓋使受保人員使用更好的設(shè)施或者涵蓋一些牙科護理的附加費用。因此很多德國人選擇用SHI覆蓋一些常規(guī)的或主要的健康保險，然后根據(jù)自身需求使用PHI加以補充。在政府的合理引導(dǎo)下，德國的商業(yè)健康險市場獲得了穩(wěn)步的發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模占總體保險市場的20%左右。德國商業(yè)性健康保險產(chǎn)品主要包括商業(yè)醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)護理保險三大類。
1.1.1商業(yè)醫(yī)療保險
2014年，商業(yè)醫(yī)療保險保費收入257.75億歐元，占健康保險總保費收入的70.96%，覆蓋人群約883.44萬人。商業(yè)醫(yī)療保險是作為法定醫(yī)療保險并行的醫(yī)療保險制度安排。在德國總體人口中，法定醫(yī)療保險覆蓋人口89%，商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋率為11%。覆蓋人群主要是收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的高收入人士、自由職業(yè)者等人群。商業(yè)醫(yī)療保險涵蓋了住院和門診的檢查費、診斷費、治療費、手術(shù)費、護理費、康復(fù)費、住院津貼、海外治療和急救、牙科和眼科治療，甚至健康體檢和驗光配鏡等。保障范圍和水平不得低于法定醫(yī)療保險，但參?？蛻粝碛懈玫尼t(yī)療服務(wù)，如可自行選擇醫(yī)院、提供牙科保障等。
1.1.2補充醫(yī)療保險
2014年，補充醫(yī)療保險保費收入77.66億歐元，占健康保險總保費收入的21.38%，覆蓋人群約2434.24萬人。德國的社會醫(yī)療保險改革減少國家和雇主責(zé)任，增加個人責(zé)任，個人參加法定醫(yī)療保險之后的負(fù)擔(dān)主要包括：購買處方藥費用、住院治療時日支付費用、康復(fù)治療日支付費用、醫(yī)療輔助設(shè)備費用、牙科費用等。因此，德國約26%的人既參加法定醫(yī)療保險，又投保補充醫(yī)療保險。補充醫(yī)療保險主要是為法定醫(yī)療保險參保人提供更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，既有終生保障的產(chǎn)品，也有短期保障的產(chǎn)品，能提供單間病床、鑲牙、選擇性治療方法、心理疾病的治療等。從險種來看，可分為門診補貼、非急需醫(yī)院服務(wù)補貼、牙科補貼、按日疾病補償金等。
1.1.3商業(yè)護理保險
2014年，商業(yè)護理保險保費收入20.13億歐元，占健康保險總保費收入的5.54%，覆蓋人群約947.27萬人。德國從1995年開始實施護理保險制度，并遵循“護理保險遵從醫(yī)療保險”原則。醫(yī)療保險和法定護理保險的覆蓋面超過總?cè)丝诘?0%，所有購買商業(yè)醫(yī)療保險的人必須同時購買商業(yè)護理保險。另外，約76萬人在法定護理保險的基礎(chǔ)上又購買補充護理保險。商業(yè)護理保險保障范圍和水平不得低于法定護理保險，還包含支付更高比例或全部的私人護理費用、更高的家庭護理費用、更高的住院費用等保障。
1.2德國醫(yī)療保險管理主體及運作機制
在德國，政府的法定保險體系由不同的法定醫(yī)療保險基金負(fù)責(zé)運作和管理，全國有上百支類似基金。這些法定醫(yī)療保險基金相對獨立運營，同時國家層面建立一定的統(tǒng)籌體系。政府作為監(jiān)管者并不直接負(fù)責(zé)基金的運作，其作用體現(xiàn)在框架設(shè)計、合同關(guān)系設(shè)計和指導(dǎo)建立聯(lián)合管理體系。聯(lián)邦聯(lián)合委員會（JointFederalCommittee）是最高的決策機構(gòu)，該機構(gòu)成員不僅包括各個層級的醫(yī)療保險基金，還包括醫(yī)院、醫(yī)生、藥房等醫(yī)療服務(wù)的提供方。通過建立聯(lián)合自制的體系，該委員會負(fù)責(zé)建立臨床指南，對新的治療技術(shù)進行審批以及確定不同治療項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。通過聯(lián)合自制的制度設(shè)計和各保險基金的相對獨立市場化運作，不僅可以更加有效地控制醫(yī)療賠付成本，更有助于提升醫(yī)療基金的管理和運作效率。同時，這些基礎(chǔ)體系的建設(shè)也為商業(yè)健康險體系的運作奠定了扎實的基礎(chǔ)。在商業(yè)健康保險領(lǐng)域，德國《保險監(jiān)督法》規(guī)定，人壽保險、財產(chǎn)保險和健康保險必須分業(yè)經(jīng)營。專業(yè)健康險公司在法律允許范圍內(nèi)經(jīng)營健康保險。除去大型保險集團下的商業(yè)健康險公司，多數(shù)商業(yè)健康險公司獨立運作。即使隸屬于大型保險集團，商業(yè)健康險公司也完全獨立運作。在德國，健康保險公司包括兩種法律形式：股份制保險公司和互助制保險公司。德國有50家專業(yè)健康險公司，其中股份制31家，互助制19家；前五大德國商業(yè)健康險公司占有超過50%市場份額。商業(yè)健康保險與法定醫(yī)療保險按照法律規(guī)定各有自己的領(lǐng)地，在某種程度上相互補充，但實際上，兩者之間的競爭關(guān)系也客觀存在，主要在于法定醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險的覆蓋范圍有個交叉地帶，根據(jù)法律規(guī)定，高收入雇員可以選擇加入商業(yè)健康保險，也可以選擇法定醫(yī)療保險，因此，高收入雇員成了兩者共同爭取的目標(biāo)。因此，法定醫(yī)療保險基金的管理者也建立了相對市場化的體系，以吸引客戶。例如德國BIG是一家法定保險基金的管理機構(gòu)，他們也非常重視客戶體驗，強調(diào)以客戶為中心，通過為特定人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提升吸引力并實現(xiàn)更優(yōu)的財務(wù)表現(xiàn)，在探索數(shù)字化潛力方面也付出了積極的努力。
1.3德國醫(yī)療服務(wù)體系
在醫(yī)療服務(wù)的供給端，德國醫(yī)療服務(wù)體系目前是以公立醫(yī)療機構(gòu)和私立醫(yī)療機構(gòu)并存的格局。2014年，德國醫(yī)院數(shù)量接近2000家，其中公立醫(yī)院和慈善機制運營的醫(yī)院數(shù)量占比接近65%，私立醫(yī)院的占比約為35%；從床位數(shù)來看，私立醫(yī)院占比為18%左右。在過去20多年的時間中，私立醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模都顯著提升，1992年，私立醫(yī)院的數(shù)量占比僅有15%，而在2014年已經(jīng)上升至35%；與此相對應(yīng)，公立醫(yī)院的數(shù)量在這20年間大幅縮減。從醫(yī)?；鸬挠猛緛砜?，在政府醫(yī)?；鹬?，35%用于公立醫(yī)院，醫(yī)生和牙醫(yī)分別占比為17%和7%，藥品占比為17%，其余用于其他醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)（例如急救中心等）。德國目前有三大私立醫(yī)療集團，分別是：Fresenius、Asklepios和Sana。其中Fresenius從2005年開始進入醫(yī)院業(yè)務(wù)領(lǐng)域，先后通過若干收購成為德國目前最大的私立醫(yī)療服務(wù)集團。2015年收入約為56億歐元。商業(yè)性醫(yī)療保險是私立醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的主要支付來源。在德國，即使是公立醫(yī)院，也可以建立專門的業(yè)務(wù)體系，為商業(yè)健康險客戶提供差異化的服務(wù)。這種制度設(shè)計確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的供給與商業(yè)健康險業(yè)務(wù)構(gòu)成了完整的閉環(huán)，使得商業(yè)健康險體系得以運轉(zhuǎn)。
1.4德國醫(yī)療保障體系借鑒意義
從德國醫(yī)療體系來看，目前無論是在支付端還是在服務(wù)端都形成了較為均衡的格局：支付端以政府醫(yī)保體系為主導(dǎo)，以商業(yè)保險為有機補充；服務(wù)端以公立醫(yī)療機構(gòu)（包括慈善機制運行）為主導(dǎo)，以私立醫(yī)療機構(gòu)為有機補充。同時，無論是政府醫(yī)?；鸷蜕虡I(yè)醫(yī)?；?，還是公立醫(yī)療體系和私立醫(yī)療體系之間，不僅有機補充，而且存在一定程度的競爭，這也促進了兩個體系之間的良性互動，推動了整個醫(yī)療保障體系的有機運行，也催生了商業(yè)健康保險產(chǎn)業(yè)和私立醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2中國商業(yè)健康保險行業(yè)發(fā)展前景
2.1我國醫(yī)療保障及服務(wù)體系現(xiàn)狀
與德國等發(fā)達(dá)市場的體系相比，我國的醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務(wù)體系呈現(xiàn)出以下三個典型特征：第一，絕對公立主導(dǎo)的格局。從醫(yī)療保障體系來看，政府醫(yī)?；鹫紦?jù)了總體醫(yī)療費用總支出的絕對主導(dǎo)，商業(yè)性健康保險占總體醫(yī)療費用總支出的比例不足2%；從醫(yī)療服務(wù)體系來看，公立醫(yī)院占據(jù)絕對主導(dǎo)，私立醫(yī)療機構(gòu)無論是數(shù)量和床位數(shù)占比都保持在較低水平，而且醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平存在顯著差異，差異化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給嚴(yán)重不足。第二，參與主體的市場化和專業(yè)化運作機制不足。在德國，即使是政府醫(yī)?；鸬墓芾碚咭膊捎锚毩⒐净芾砗瓦\作的模式，建立市場化的運作機制；與之相對應(yīng)，我國的政府醫(yī)?；鹜耆哉疄楣芾碇黧w，運作機制行政化。盡管近年來，不少地方政府已經(jīng)開始嘗試通過政府購買服務(wù)的方式借助商業(yè)保險公司的力量管理醫(yī)?；?，但是總體的運作機制仍然沒有實現(xiàn)市場化和專業(yè)化。第三，商業(yè)化保險和私立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。從商業(yè)保險市場來看，我國目前的專業(yè)化健康險公司數(shù)量有限，而且業(yè)務(wù)規(guī)模很小，在整個保險體系中的作用很小。發(fā)展滯后的原因主要有幾個方面：一個是傳統(tǒng)意識轉(zhuǎn)變難，老百姓習(xí)慣了幾十年的公費醫(yī)療，很難在短時間內(nèi)讓大家普遍接受需要自己付費的商業(yè)性保險；二是保險公司與醫(yī)療機構(gòu)之間的信息不對稱，保險公司幾乎觀察不到醫(yī)院、患者的行為，導(dǎo)致我國健康保險在開發(fā)、推廣和應(yīng)用等方面存在諸多障礙；三是患者就醫(yī)行為的隨意性，使得商業(yè)健康保險費用無限上漲，多年虧損狀態(tài)讓保險公司望而卻步；四是醫(yī)保改革遲緩，政策落地的執(zhí)行力度較弱以及保障措施的不完善也是制約商業(yè)健康險發(fā)展的主要瓶頸之一。從醫(yī)療服務(wù)市場來看，私立醫(yī)療機構(gòu)普遍規(guī)模偏小、技術(shù)水平有待提升，在整個醫(yī)療服務(wù)供給中的作用無法充分發(fā)揮。伴隨著人民群眾物質(zhì)生活條件和支付能力的提升，人民群眾對于差異化醫(yī)療服務(wù)的需求日益上升。人民群眾日益增長的差異化服務(wù)需求與有限的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給之間的矛盾已經(jīng)成為我國醫(yī)療服務(wù)行業(yè)所面臨的主要矛盾之一。缺乏優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給的原因是多方面的，其中重要原因之一就是缺乏支付體系的支持，僅僅依靠病人自付并非可持續(xù)的籌資來源渠道?？梢哉f，在我國目前的醫(yī)療保障體系下，商業(yè)性健康險的滯后發(fā)展已經(jīng)成為整個醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束性因素。
2.2商業(yè)健康保險將迎來重要發(fā)展機遇
國家已經(jīng)充分意識到商業(yè)健康保險發(fā)展的重要性和緊迫性。2013年以來，國家陸續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》等文件，凸顯國家對商業(yè)健康保險的高度重視，同時也對健康險專業(yè)化發(fā)展提出更高的要求。《健康中國2030規(guī)劃》中明確提出到2030年，商業(yè)健康保險賠付支出占衛(wèi)生總費用比重顯著提高。從國內(nèi)來看，健康保險市場持續(xù)快速發(fā)展，2000年以來，商業(yè)健康保險保持年均25%以上的高速增長，2015年，我國商業(yè)健康保險實現(xiàn)保費收入2410.5億元，同比增長51.9%，全國有100多家保險公司開展商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)。商業(yè)性健康險市場的發(fā)展需要多方的共同努力。一方面，需要國家積極的政策支持，盡管國家已經(jīng)推出了稅優(yōu)政策，但是在實際推行中商業(yè)性保險機構(gòu)積極性不高，政策效果差強人意；另一方面，商業(yè)性保險機構(gòu)也需要提高健康險業(yè)務(wù)的專業(yè)化能力。相比傳統(tǒng)的壽險等保險產(chǎn)品，健康險定價基礎(chǔ)更為復(fù)雜，道德風(fēng)險更為突出，風(fēng)險測算難度更高，產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、經(jīng)營模式、核保理賠、客戶服務(wù)、信息系統(tǒng)與一般壽險、財產(chǎn)險都有很大不同，唯有專業(yè)化才能保證穩(wěn)健經(jīng)營。在國家政策的鼓勵和各類市場化機構(gòu)的努力下，我們有充分的理由相信，在未來的5～10年內(nèi)，商業(yè)健康險市場將獲得飛速的發(fā)展，這也將為私立醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要的籌資來源，推動私立醫(yī)療服務(wù)運營機構(gòu)成為醫(yī)療服務(wù)市場中不可或缺的力量。這些變化將深刻改變醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的運行機制，帶來巨大的機會和行業(yè)變革。
3商業(yè)健康保險發(fā)展對于現(xiàn)代醫(yī)院管理的挑戰(zhàn)
從發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保險發(fā)展經(jīng)驗來看，在保險、醫(yī)院、患者的“鐵三角”模型中，作為支付方的醫(yī)療保險運營主體與作為醫(yī)療服務(wù)提供方的醫(yī)院之間，存在天然的相互影響、相互制約關(guān)系，而且前者往往在雙方彼此的較量中處于強勢地位。在我國目前的醫(yī)保體系下，政府醫(yī)保基金是主要的支付方，伴隨著醫(yī)?；饓毫Φ某掷m(xù)提升，醫(yī)?？刭M已經(jīng)成為近年來的主題。醫(yī)?？刭M力度的加強已經(jīng)給不少醫(yī)院帶來了巨大的運營壓力，對醫(yī)院管理帶來了新的挑戰(zhàn)。未來，隨著醫(yī)療服務(wù)需求的進一步釋放和國家醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)支付結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變化。醫(yī)療衛(wèi)生籌資中，居民自費比例將逐漸下降，基本醫(yī)保和商業(yè)保險比例快速上升，醫(yī)療服務(wù)市場中的買方影響力將逐漸提高，醫(yī)療機構(gòu)競相與保險經(jīng)辦機構(gòu)合作將成為必然趨勢，這就要求醫(yī)療機構(gòu)具備更高的管理水平和管理能力來滿足保險支付方的管理需求。具體而言：
3.1更加規(guī)范的醫(yī)療行為管理
商業(yè)健康保險可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是醫(yī)療保險方可以有效影響并控制醫(yī)療行為，從而達(dá)到合理控制醫(yī)療支出和賠付成本，確保醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)運行。我國目前商業(yè)健康保險發(fā)展面臨的一大障礙就在于商業(yè)保險公司無法有效控制醫(yī)療行為，進而無法控制合理的賠付，導(dǎo)致商業(yè)健康險機構(gòu)“做的越多、虧的越多”。未來商業(yè)保險的發(fā)展，必然要求商業(yè)保險機構(gòu)具備控制和影響醫(yī)療行為的能力。目前，商業(yè)保險機構(gòu)正在基于政府醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)逐漸培養(yǎng)和提升醫(yī)?？刭M的能力，未來無論是政府醫(yī)保經(jīng)辦方還是獨立的商業(yè)保險運營方必然將控費作為首要任務(wù)，并且逐漸將控費延伸至醫(yī)生和醫(yī)療行為本身，這要求醫(yī)院建立更加規(guī)范的醫(yī)療行為管理機制。
3.2更高水平的醫(yī)院精細(xì)化管理
商業(yè)健康保險的發(fā)展除了要求更加規(guī)范的醫(yī)療行為外，隨著保險產(chǎn)品和支付方式的多樣化發(fā)展，醫(yī)院將面臨更大的成本管理壓力，通過服務(wù)項目管控、醫(yī)療流程改進、運營績效優(yōu)化來降低服務(wù)成本，擴大利潤空間。目前，我國很多醫(yī)院在成本控制、精細(xì)化運營管理方面做出了很多積極的努力，但是這些距離可以對接商業(yè)健康保險依然存在著巨大的差距?，F(xiàn)代化的醫(yī)院管理將要求更加精細(xì)化的醫(yī)院成本核算和醫(yī)院績效管理。這也會對醫(yī)院的運行機制產(chǎn)生重大的影響。
3.3更加嚴(yán)格的醫(yī)師資質(zhì)管理
出于保險控費和醫(yī)院運營管理的需要，醫(yī)療費用的給付將很大程度取決于醫(yī)療服務(wù)的技術(shù)水平和結(jié)果質(zhì)量（包括危急重癥診療和長期健康管理），這就要求醫(yī)師診療手段更精準(zhǔn)有效，傳統(tǒng)粗放式診療方式必然會因醫(yī)療成本的上升而被拋棄。所以，在保險支付的杠桿作用影響下，醫(yī)院只有通過更加嚴(yán)格的醫(yī)師資質(zhì)管理，確保醫(yī)師具有符合要求的能力水平，才能真正提高醫(yī)療服務(wù)的競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.4更現(xiàn)代化的醫(yī)院信息化管理
