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關(guān)鍵詞:內(nèi)部管理審計(jì);質(zhì)量;實(shí)踐與探索
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)06-0-01
一、管理審計(jì)的概念
管理審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)一種新的審計(jì)類別,它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。是通過(guò)對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行檢查、分析和評(píng)價(jià),鑒證管理當(dāng)局履行受托管理責(zé)任的業(yè)績(jī),鑒明現(xiàn)存的和潛在的薄弱環(huán)節(jié),并就其提出改進(jìn)意見,有效地改善企業(yè)的管理,增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。通俗的講,管理審計(jì)主要是審查和評(píng)價(jià)企業(yè)管理水平和管理效率。管理審計(jì)是一種與財(cái)務(wù)審計(jì)相對(duì)的審計(jì),是在財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。
管理審計(jì)的總目標(biāo)是:通過(guò)管理審計(jì),監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證被審計(jì)單位管理責(zé)任履行,不斷促進(jìn)企業(yè)改善管理、堵塞管理漏洞、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。
二、實(shí)施內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的主要內(nèi)容、程序及方法
(一)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的主要內(nèi)容
內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)是以被審計(jì)單位的管理活動(dòng)為其審查和評(píng)價(jià)對(duì)象,它的基本內(nèi)容包括管理過(guò)程審計(jì)和管理部門審計(jì)兩個(gè)方面,同時(shí),要特別重視風(fēng)險(xiǎn)管理和公司治理的審計(jì)。具體的審計(jì)內(nèi)容有:
1.以計(jì)劃、組織、決策和控制等管理職能為對(duì)象進(jìn)行管理過(guò)程審計(jì)。對(duì)各種管理職能的健全性和有效性的評(píng)估,以考查管理水平的高低,管理素質(zhì)的優(yōu)劣以及管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性,并針對(duì)管理中所存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)的建議和意見。如對(duì)決策職能的審查,主要應(yīng)查明是否制定科學(xué)的決策和程序,是否遵守合理的決策原則;決策的方法是否科學(xué)、恰當(dāng),決策的結(jié)果是否正確等。
2.以企業(yè)的各管理部門為基本對(duì)象進(jìn)行管理部門審計(jì)。以通過(guò)對(duì)企業(yè)各管理部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及其履行狀況以及管理人員素質(zhì)的審計(jì),促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的一種審計(jì)活動(dòng)。如對(duì)設(shè)備物資管理部門的審計(jì),應(yīng)查明是否履行了對(duì)物資消耗和存儲(chǔ)定額的制定、采購(gòu)、保管、收發(fā)和維護(hù)等職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)部門的審查,應(yīng)查明會(huì)計(jì)工作是否遵循了會(huì)計(jì)法規(guī),有無(wú)嚴(yán)格的成本控制制度;對(duì)資金管理是否可控等。
3.對(duì)企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)決策、資源配置、員工使用、市場(chǎng)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資金運(yùn)作、對(duì)外投資、利益分配等風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
4.依據(jù)法律、法規(guī)、方針、政策以及企業(yè)內(nèi)部管理原則和相應(yīng)制度,對(duì)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為的決策與執(zhí)行等情況進(jìn)行咨詢服務(wù)與審核監(jiān)督。
(二)開展內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的程序及方法
內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)程序主要有四個(gè)階段,分別是準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)審計(jì)階段。
1.準(zhǔn)備階段。主要包括確定審計(jì)范圍、實(shí)施審前調(diào)查、搜集被單位的相關(guān)資料并發(fā)放審計(jì)通知書。收集有關(guān)企業(yè)的內(nèi)部管理文件、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)賬表等,了解企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、特點(diǎn)及效益狀況等基本情況。審計(jì)方法上可制定審前調(diào)查表,根據(jù)審前調(diào)查表內(nèi)容及查看的其他資料信息進(jìn)行綜合分析,用文字表述方式對(duì)信息進(jìn)行綜合,使審計(jì)人員對(duì)審計(jì)單位有一個(gè)整體的初步認(rèn)識(shí)。
2.實(shí)施階段。實(shí)施階段是管理審計(jì)的中心環(huán)節(jié),其核心是檢查及評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況及存在的問(wèn)題,并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況,提出可供參考的改進(jìn)措施。
(1)系統(tǒng)審查被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況。可采用深入企業(yè)各職能部門、各環(huán)節(jié),詢問(wèn),觀察、查看管理記錄、了解管理情況及職責(zé)實(shí)際履行情況,并對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)、分析,以初步判斷企業(yè)的內(nèi)控管理程度,確定此次審計(jì)的重點(diǎn),并制定切實(shí)可行的審計(jì)方案。
(2)根據(jù)確定的審計(jì)重點(diǎn)及方案,有步驟地進(jìn)行審計(jì)查證、收集證據(jù)、分析鑒定證據(jù)??刹捎玫膶徲?jì)方法有:①金額法、系統(tǒng)分析、分析評(píng)審法等相關(guān)理論方法;②以施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)為例,可采用抽查的方式,選取項(xiàng)目從工程項(xiàng)目承接、工程承包模式、人、材、機(jī)等成本控制手段及措施、勞務(wù)分包、工程分包管控、資金管理、工程效益實(shí)現(xiàn)情況等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理狀況進(jìn)行全面審計(jì)的方法;③除此之外,還應(yīng)使用審查憑證、賬表、文件、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同及審批文件等方法。
3.審計(jì)報(bào)告階段。審計(jì)報(bào)告是整個(gè)審計(jì)成果的綜合體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)主要反映整個(gè)審計(jì)的要點(diǎn),既要肯定企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中先進(jìn)的管理方式,又要針對(duì)管理中的漏洞和不足之處進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)建議。
4.后續(xù)審計(jì)階段。是指管理審計(jì)項(xiàng)目完成后,審計(jì)組對(duì)其所提出的改進(jìn)措施的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤后續(xù)審計(jì),以確保審計(jì)成果真正落到實(shí)處。
三、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)工作存在的困難與不足
1.被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)在組織中應(yīng)有的地位、作用認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。把內(nèi)部審計(jì)放在可有可無(wú)的位置,審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間的矛盾比較突出,使內(nèi)部審計(jì)的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。
2.審計(jì)決定和審計(jì)意見的落實(shí)還存在一定的差距。在后續(xù)審計(jì)中,有些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)意見落實(shí)不到位,經(jīng)營(yíng)管理中相同的問(wèn)題仍然重復(fù)出現(xiàn)。
3.內(nèi)審人員素質(zhì)還有待提高。目前,內(nèi)審人員主要以財(cái)務(wù)人員為主,綜合型人才較欠缺,使審計(jì)的范圍、深度受到一定局限。
四、提高內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)質(zhì)量的具體措施和建議
(一)建立全面審計(jì)質(zhì)量控制體系,為加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量提供有力的制度保障。為規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為并為內(nèi)審人員提供法規(guī)制度支持,應(yīng)當(dāng)建立健全并不斷完善更新各種法規(guī)和制度規(guī)范體系,健全完善的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)和制度體系,應(yīng)當(dāng)包括:內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)技術(shù)規(guī)范及道德規(guī)范等。同時(shí),還應(yīng)建立并執(zhí)行質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)控制,為審計(jì)質(zhì)量管理提供作業(yè)尺度。
(二)內(nèi)部審計(jì)工作要服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局,以內(nèi)部控制審查為切入點(diǎn),依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則,找準(zhǔn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)為審計(jì)重點(diǎn),突出經(jīng)濟(jì)效益中心,關(guān)注企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),關(guān)注高層管理層的主要興趣,確保審計(jì)工作質(zhì)量。
1.以內(nèi)控制度審計(jì)為切入點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查、了解被審計(jì)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)其健全性、測(cè)試其有效性及執(zhí)行情況,找出其內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié),督促被審計(jì)單位建立符合成本效益原則的內(nèi)部控制制度,幫助管理者優(yōu)化資源配置,以提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則,找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)??筛鶕?jù)內(nèi)控薄弱點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)和對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生重大影響的方面作為審計(jì)重點(diǎn),有的放矢,提高審計(jì)效率。例如,以建筑施工企業(yè)為例,我們應(yīng)將企業(yè)管理資源的合理運(yùn)用、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目的承包管理、工程分包、勞務(wù)分包、材料管理、資金管理等企業(yè)管理中的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為審計(jì)的重點(diǎn)和切入點(diǎn),通過(guò)評(píng)估企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)控有效性來(lái)幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和提高管理水平。
3.突出經(jīng)濟(jì)效益中心,關(guān)注企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。審計(jì)人員審計(jì)人員在企業(yè)的地位和作用類似于醫(yī)生、顧問(wèn)和參謀,其基本職責(zé)就是隨時(shí)隨地地為管理高層在做出決策時(shí)應(yīng)提供盡可能的充分的信息,并關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否都行之有效,審計(jì)人員應(yīng)圍繞影響經(jīng)濟(jì)效益的一些關(guān)鍵因素進(jìn)行審計(jì),促使企業(yè)增收節(jié)支,并從理論和實(shí)務(wù)上對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行評(píng)價(jià),以促進(jìn)企業(yè)改善管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
4.要關(guān)注高層管理層的主要關(guān)注點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助企業(yè)增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力,內(nèi)審人員必須設(shè)想自己處在總體管理的位置上,為企業(yè)提供建設(shè)性的服務(wù),對(duì)于高層管理者關(guān)注的問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注審計(jì),以使審計(jì)結(jié)果更能服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。
(三)重視后續(xù)審計(jì),加大審計(jì)成果運(yùn)用。針對(duì)內(nèi)部審計(jì)提出的問(wèn)題及建議,應(yīng)對(duì)被審計(jì)下發(fā)要求限期整改落實(shí)的通知書,同時(shí),督促和檢查審計(jì)建議的整改落實(shí)情況,并要求其將整改措施及整改結(jié)果上報(bào)給內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行后續(xù)審計(jì),增強(qiáng)審計(jì)意見的落實(shí)效果。
(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng),全面提升內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)。搞好經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的關(guān)鍵是人才。管理審計(jì)中審計(jì)人員扮演的是作為高層管理者的助手的角色,這就要求必須建設(shè)一支政治思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)好、高素質(zhì)、復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。為了保證審計(jì)工作質(zhì)量,必須認(rèn)真推行內(nèi)部審計(jì)人員持證上崗制度和后續(xù)教育制度,通過(guò)各種有效途徑和方式對(duì)現(xiàn)有內(nèi)審人員進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí),在選擇內(nèi)審人員時(shí)就應(yīng)挑選一些專業(yè)知識(shí)強(qiáng),精通管理,對(duì)企業(yè)各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都很熟悉的經(jīng)驗(yàn)豐富的,如市場(chǎng)學(xué)、工程造價(jià)、工程技術(shù)、企業(yè)管理等方面的人才,這是高效實(shí)施內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)的必備條件。
(五)倡導(dǎo)“和諧審計(jì)、文明審計(jì)和依法審計(jì)”三種理念,提升審計(jì)質(zhì)量。
一是在堅(jiān)持原則的前提下和諧審計(jì);二是推進(jìn)文明審計(jì)的新理念;三是推行依法審計(jì)。通過(guò)此三種理念的推行,充分得到被審計(jì)單位的理解支持及配合,獲得被審計(jì)單位比較真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息資料,為準(zhǔn)確判斷提供全面的信息支撐,實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量的提升。
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[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代企業(yè);經(jīng)營(yíng)管理;法律意識(shí)
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.076
[中圖分類號(hào)]F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)18-0-01
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理直接影響到企業(yè)內(nèi)部的安全穩(wěn)定運(yùn)行,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也有重要的影響。在如今的信息化時(shí)代,隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
1 現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1 部分企業(yè)管理意識(shí)落后,工作人員法律意識(shí)淡薄
隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,大部分的企業(yè)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,不斷地學(xué)習(xí)西方的管理方式和理念。由于老舊管理方式已經(jīng)存在了多年,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面不可避免地受到老舊管理模式的影響。一些現(xiàn)代企業(yè)在開展經(jīng)營(yíng)管理工作時(shí),忽視了員工的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)提升及創(chuàng)新管理方式的重要性,在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。有部分的管理人員的法制觀念淡薄,違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。有部分的企業(yè)監(jiān)督做的不到位,并且各機(jī)構(gòu)的職能不全,不能進(jìn)行對(duì)管理工作的統(tǒng)一管理。
1.2 管理方式缺乏創(chuàng)新
在新形勢(shì)的發(fā)展下,新的管理機(jī)制對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。部分的現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理體制上并沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)新管理的重要性,對(duì)于傳統(tǒng)的管理機(jī)制不能及時(shí)地進(jìn)行改進(jìn)。一些現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理往往是以管理者的意識(shí)為工作方向,管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新意識(shí),很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。
1.3 管理體制需要改進(jìn)
在我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)管理中,管理體制不完善問(wèn)題逐漸凸顯,目前的管理體制并不能滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求。部分企業(yè)使用家長(zhǎng)式管理模式,也就是在企業(yè)中集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策的現(xiàn)象比較明顯。在這種管理模式下,經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者又是經(jīng)營(yíng)者,決策層和執(zhí)行層的界限非常模糊,具有隨意性、局限性,往往導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策失誤,沒(méi)有相應(yīng)的“糾偏”機(jī)制。如今企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,管理體制的不完善將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理效率低下,不能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。
2 現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的改進(jìn)建議
現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理方式的改進(jìn),需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)、建立完善的決策管理機(jī)制等,在以上幾方面的建設(shè)上,及時(shí)地與管理人員進(jìn)行溝通交流,并就當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行探討提出解決措施。以下主要從幾個(gè)方面提出改進(jìn)的建議。
2.1 加強(qiáng)對(duì)管理人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)
對(duì)于管理人員方面的改進(jìn)主要分為兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)培養(yǎng)管理人員的素質(zhì)及能力;二是合理配置人力資源。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)每一個(gè)即將上崗的管理人員都要做好嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),并設(shè)置合理的員工實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制。員工在面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí),積極地尋找自身的原因,及時(shí)地解決問(wèn)題樹立責(zé)任意識(shí)。在企業(yè)的人力資源管理中,合理的人力資源配置使每一個(gè)員工在合適的崗位上發(fā)揮最大的工作價(jià)值。企業(yè)想要獲得最大的工作效率及經(jīng)濟(jì)效益,必須既有較敏銳的觀察力,使公司內(nèi)部人才的潛能得到充分的發(fā)揮,使員工能夠清晰認(rèn)識(shí)自身的人生價(jià)值,又要幫助員工進(jìn)行自身定位,找到員工自己更適合的崗位,使員工工作效率最大化。
2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ),健全的財(cái)務(wù)制度與管理方式對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著極大的影響。財(cái)務(wù)規(guī)章制度的完善,有助于財(cái)務(wù)人員形成自我監(jiān)督和自我約束意識(shí),使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行。在財(cái)務(wù)管理方面,企業(yè)要加強(qiáng)成本、費(fèi)用管理,減少企業(yè)的成本和費(fèi)用,特別是控制企業(yè)隱性成本,可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外,保證各項(xiàng)支出的合理配比也是較重要的管理措施,對(duì)每一項(xiàng)支出都進(jìn)行合理規(guī)劃和電子檔輸入記錄,并且要按照成本費(fèi)用核算原則嚴(yán)格核算。此外,財(cái)務(wù)規(guī)章制度能夠明確上崗職工的職責(zé),也能使企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)物資的使用更加規(guī)范化。
2.3 建立完善決策管理體系
完善的決策管理機(jī)制是改進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)傳統(tǒng)管理方式的重要一步。老舊的管理決策方式,大多是以領(lǐng)導(dǎo)的意志為主,不僅會(huì)使很多小問(wèn)題不能得到及時(shí)解決,而發(fā)展成大問(wèn)題,也缺乏制定后期必要的管理措施,使產(chǎn)生的影響不斷地加大。因此,企業(yè)需要建立完善決策管理體系,將原有的個(gè)人決策轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策,加強(qiáng)對(duì)群眾意見征求,發(fā)動(dòng)基層員工參與到?jīng)Q策中,增強(qiáng)其責(zé)任感。通過(guò)對(duì)職工群眾意見的收集,很大程度上保證職工群眾對(duì)決策的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。另外,對(duì)確定的決策必須做好檔案資料跟蹤,通過(guò)對(duì)決策方案與決策成果進(jìn)行比較,為后期管理工作提供可靠的依據(jù)。
3 結(jié) 語(yǔ)
現(xiàn)代企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的角色越來(lái)越重要,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的貢獻(xiàn)?,F(xiàn)代企業(yè)需要提高對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的重視程度,本文對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)中企業(yè)管理存在的問(wèn)題提出了一些建議,希望對(duì)安全有序地進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理起到一定的幫助作用。
主要參考文獻(xiàn)
一、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
(一)組成人員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)外經(jīng)局
(二)主要職責(zé)
(1)對(duì)重大項(xiàng)目(占地10畝以上或投資額500萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目)引進(jìn)落戶前進(jìn)行論證審核,確保項(xiàng)目質(zhì)量;(2)收集重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題,梳理匯總分送各相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)解決;(3)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的特別重大、疑難問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”,明確解決方案,高層協(xié)調(diào)解決;(4)牽頭組織開展加快項(xiàng)目建設(shè)的各類專題活動(dòng);研究制訂保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的有效機(jī)制和辦法;(5)督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題的解決,建立有關(guān)考核辦法,確定有關(guān)獎(jiǎng)懲事宜。
(三)基本運(yùn)作流程
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu),受理重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的各項(xiàng)具體工作。重點(diǎn)建立六項(xiàng)制度確保高效運(yùn)轉(zhuǎn):
一是集中申報(bào)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、園區(qū)和部門、單位將本地、本單位的符合前述條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,不定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一申報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)歸類建檔。
二是審核確定制。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,通過(guò)一定方式對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和把關(guān)篩選。凡經(jīng)研究符合條件的,待領(lǐng)導(dǎo)小組確定通過(guò)后,立即納入全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目管理體系,并及時(shí)組織實(shí)施。
三是統(tǒng)一代辦制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照項(xiàng)目落戶的程序,組織精干力量統(tǒng)一收集代辦,全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目落戶的向上報(bào)批,避免多頭向上報(bào)批,從而提高工作效率。其他各有關(guān)單位和部門圍繞項(xiàng)目的落戶,配合實(shí)行“保姆式服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的“流程再造”。
四是詳細(xì)臺(tái)帳制。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃、洽談、跟蹤、簽約、落戶、開工、竣工、投產(chǎn)、改擴(kuò)建等情況,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立全面詳細(xì)的臺(tái)帳,每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次。
五是高層協(xié)調(diào)制。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題,由項(xiàng)目單位以書面形式報(bào)送到區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦,一般每周一報(bào)送一次。內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、進(jìn)展情況,存在的困難、問(wèn)題及原因、責(zé)任單位關(guān)于解決問(wèn)題的初步意見、問(wèn)題協(xié)調(diào)所涉及的單位和部門等。區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦收集到上述問(wèn)題后,分類梳理匯總,并甄判進(jìn)行初步協(xié)調(diào),分送相關(guān)責(zé)任單位征求意見,確定屬于需要高層協(xié)調(diào)的,呈送領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組召開重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì),相關(guān)單位參加。協(xié)調(diào)會(huì)原則上每月開一次,如遇特殊情況酌情隨時(shí)召開。
六是考核獎(jiǎng)懲制。領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)所達(dá)成的各種決議、方案,一律由重點(diǎn)項(xiàng)目辦安排專職人員形成紀(jì)要,交由區(qū)委辦、區(qū)政府辦把關(guān)后下發(fā)。區(qū)委辦、區(qū)政府辦、外經(jīng)局加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。對(duì)落實(shí)不力延誤項(xiàng)目建設(shè)的人員或單位,領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定提出懲處意見,交由相關(guān)部門及時(shí)處理;對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目有功人員,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
二、區(qū)委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
(一)組成人員
(二)主要職責(zé)
區(qū)委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)委及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,研究提出全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、思路,研究制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施,研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施,組織、協(xié)調(diào)全區(qū)重大財(cái)經(jīng)工作,討論其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作等重要事項(xiàng)。具體職責(zé)包括:(1)分析研究全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,把握財(cái)經(jīng)工作發(fā)展方向,及時(shí)提出改進(jìn)財(cái)經(jīng)工作的意見建議;(2)定期聽取區(qū)財(cái)政局關(guān)于區(qū)資金使用情況匯報(bào),并研究確定全區(qū)重大項(xiàng)目及資金的安排;(3)檢查、督促財(cái)經(jīng)收入支出、重大項(xiàng)目投入、財(cái)經(jīng)機(jī)制體制落實(shí)等。
(三)基本運(yùn)作流程
區(qū)委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)召集并主持。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的議題,須事先由區(qū)政府牽頭討論醞釀,形成初步意見,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定后上會(huì)研究。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)會(huì)議研究的意見,整理形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要由組長(zhǎng)簽發(fā),分送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位。凡紀(jì)要涉及資金或其他需要區(qū)長(zhǎng)簽批的,由區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)簽批。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論確定的事項(xiàng)和工作,有關(guān)部門、單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,抓緊辦理和落實(shí)。必要時(shí),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行督查,并將督查情況形成報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組不直接受理各部門、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、園區(qū)關(guān)于日常財(cái)經(jīng)工作的請(qǐng)示和報(bào)告。但涉及財(cái)經(jīng)運(yùn)作的重要決策和重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題、重大建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示或報(bào)告,應(yīng)抄送領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組
(一)組成人員
(二)主要職責(zé)
主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)“優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗”人事改革和全區(qū)人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、考核評(píng)估、跟蹤調(diào)研、經(jīng)費(fèi)籌措、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。
1、負(fù)責(zé)區(qū)管干部(學(xué)校黨政班子成員同時(shí)納入管理范疇)“公推優(yōu)選”的組織實(shí)施。(1)掌握全區(qū)區(qū)管干部和學(xué)校黨政班子成員的基本情況、思想狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),為區(qū)委選拔任用干部提供參考依據(jù)。(2)制定“公推優(yōu)選”的實(shí)施方案,確立“公推優(yōu)選”的選拔范圍和標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和績(jī)效考評(píng)體系,并負(fù)責(zé)“公推優(yōu)選”工作的組織實(shí)施。(3)負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)“公推優(yōu)選”選的干部的跟蹤考察。
2、負(fù)責(zé)全區(qū)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和對(duì)外選聘名師專家工作。(1)制定并落實(shí)全區(qū)教師隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)劃,全面提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。(2)建立有利于現(xiàn)有教師脫穎而出的選拔、考評(píng)機(jī)制和優(yōu)秀教師引進(jìn)和使用的機(jī)制。(3)負(fù)責(zé)選聘區(qū)外名師和專家擔(dān)任我區(qū)各類學(xué)校兼職教授或教學(xué)顧問(wèn)的組織實(shí)施。
3、負(fù)責(zé)各類人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、交流、使用和考評(píng)。(1)制定并落實(shí)全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,并領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)人才工作有關(guān)政策、制度的研究、制定與完善工作。(2)組織開展人才工作重大課題的調(diào)查研究。特別是根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,向區(qū)委提出人才工作的政策性建議。(3)及時(shí)掌握全區(qū)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的情況。(4)對(duì)全區(qū)各類干部、職工和人才的對(duì)外公開招聘工作,進(jìn)行審核把關(guān),提出意見和建議,并負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。(5)代區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)系和掌握一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)有著舉足輕重影響的人才;審核向上級(jí)黨委、政府人才評(píng)選活動(dòng)推薦的專家人選,并提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò);審議以區(qū)委、區(qū)政府名義開展的人才及人才工作重大獎(jiǎng)項(xiàng)。
(三)基本運(yùn)作流程
原則上每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,特殊情況可酌情隨時(shí)召開。會(huì)議召開之前,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向各有關(guān)單位收集議題,然后提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論。通過(guò)后,該提交區(qū)委常委會(huì)討論的,送區(qū)委辦提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)后組織實(shí)施;可自行確定的,立即付諸實(shí)施。同時(shí),對(duì)工作實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室
(一)組成人員
對(duì)區(qū)屬資產(chǎn)分三步達(dá)到規(guī)范管理的目的,即清理、管理、經(jīng)營(yíng)。根據(jù)部門職責(zé),在摸底清查階段,區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室暫設(shè)在區(qū)監(jiān)察局;之后的日常規(guī)范管理階段,區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室則設(shè)在區(qū)政府辦;涉及經(jīng)營(yíng)的,將有關(guān)資產(chǎn)委托區(qū)城司或區(qū)屬其他有關(guān)單位、部門經(jīng)營(yíng)。一般工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。
(二)主要職責(zé)
(1)對(duì)區(qū)屬土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理,界定產(chǎn)權(quán),登記建立臺(tái)帳,并進(jìn)行價(jià)值綜合評(píng)估;(2)成立相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu),通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等手段,對(duì)區(qū)屬項(xiàng)目投資及土地房產(chǎn)等資源的經(jīng)營(yíng)管理情況、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;(3)對(duì)被認(rèn)定的區(qū)屬土地房產(chǎn)、品牌商標(biāo)、戶內(nèi)外廣告等各種有形、無(wú)形資產(chǎn),進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理或授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理;(4)貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、政策、法律法規(guī),制定全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度并組織實(shí)施;(5)根據(jù)法律法規(guī),履行出租人職責(zé),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)行考核獎(jiǎng)懲,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理;(6)牽頭組織對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣、報(bào)損、報(bào)廢等處置行為,負(fù)責(zé)收繳國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入。
(三)基本運(yùn)作流程
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室的運(yùn)作按照“三階段四環(huán)節(jié)”的模式進(jìn)行。三階段:一是清查摸底階段;二是規(guī)范管理階段;三是委托經(jīng)營(yíng)階段。四環(huán)節(jié):一是調(diào)查摸底,二是自查自報(bào),三是清理整頓,四是規(guī)范管理(含經(jīng)營(yíng))。實(shí)施步驟是:辦公室成立之后,組織城調(diào)隊(duì)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有國(guó)有和集體資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,摸清家底。之后,要求各單位自查自報(bào),對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)的,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上,建立全區(qū)國(guó)有和集體資產(chǎn)臺(tái)帳,界定權(quán)屬,對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行“陽(yáng)光操作”,公開出租、出讓。屬不良資產(chǎn)的,酌情采取合適方式處理。同時(shí),建立區(qū)屬資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法,在全區(qū)組織實(shí)施。
五、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室
(一)組成人員
(二)主要職責(zé)
(1)制訂全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)、審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局安排;(2)搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);(3)審核區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局安排,提出指導(dǎo)性意見和建議;(4)介入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的接洽、跟蹤、服務(wù)和推進(jìn),擴(kuò)大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)渠道:(5)引導(dǎo)和指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,組織同產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì),提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;(6)承擔(dān)區(qū)“扶持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展協(xié)調(diào)中心”的職能,抓好當(dāng)前形勢(shì)下扶持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。
(三)基本運(yùn)作流程
產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室成立之后,著手制訂全區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(近、中、遠(yuǎn)三期規(guī)劃),經(jīng)廣泛征詢意見和科學(xué)論證后實(shí)施,并切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室每年初需作出全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作計(jì)劃,明確目標(biāo),分解任務(wù),有關(guān)工作結(jié)果納入綜合目標(biāo)考核體系。各地在引進(jìn)項(xiàng)目或安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),必須事先征得產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室的同意核準(zhǔn),意見一致即可實(shí)施。需報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究批準(zhǔn)的,應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究審定。
六、區(qū)城市長(zhǎng)效管理工作委員會(huì)
(一)組成人員
(二)主要職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市長(zhǎng)效管理工作的改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評(píng)比。(1)改革我區(qū)現(xiàn)有城市管理體制,提出具體方案,并組織實(shí)施;(2)制定全區(qū)推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理工作意見,對(duì)全區(qū)城市管理工作進(jìn)行部署和經(jīng)常性調(diào)度;(3)規(guī)劃建設(shè)特色精品街區(qū)和打造文明精品社區(qū);(4)構(gòu)建集城建、市容、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、執(zhí)法、交通秩序管理一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)城市管理各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和跟蹤落實(shí);(5)加強(qiáng)城市管理的宣傳教育,拓展市民參管平臺(tái),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城市管理的積極性;(6)建立全區(qū)城市管理綜合目標(biāo)考評(píng)體系,并組織考核評(píng)比和表彰工作。
(三)基本運(yùn)作流程
原則上每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,特殊情況可酌情隨時(shí)召開。會(huì)議召開之前,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向各有關(guān)單位收集議題,然后提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論,待通過(guò)后付諸實(shí)施,并負(fù)責(zé)對(duì)工作實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,跟蹤抓好落實(shí)。
七、區(qū)重大決策咨詢小組
(一)組成人員
(二)主要職責(zé)
(1)對(duì)事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的問(wèn)題組織開展調(diào)研,為區(qū)委、區(qū)政府提供決策參考;(2)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的重大決策,組織有關(guān)人員開展事前調(diào)查論證、出謀劃策,并對(duì)決策實(shí)施的全過(guò)程掌握動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)監(jiān)督;(3)根據(jù)工作需要,組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行“把脈問(wèn)診”。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的范圍
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同主要包括村權(quán)屬的荒山、荒地、房屋、廠房、果園、水塘等集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、對(duì)外投資合同及土地流轉(zhuǎn)合同,村民委員會(huì)依法投資開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目合同以及合作開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目合同等其他村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的合同。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂程序
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)依相關(guān)法律規(guī)定,按范本簽定。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的特殊性,簽訂前,還須按“三資”管理要求經(jīng)幾道程序,對(duì)村集體資產(chǎn)的處置及集體投資或合作開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按民主理財(cái)?shù)摹傲健背绦蚍ㄟM(jìn)行。
所謂“六步”程序法即為如下六步。
第一步:由黨支部提議。村黨支部、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的項(xiàng)目議案由村黨支部統(tǒng)一受理,并擬出初步意見。
第二步:村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議。村黨支部擬出初步意見后,村支部書記應(yīng)及時(shí)組織召開“兩委”聯(lián)席會(huì)議,研究提出具體意見和建議。
第三步:黨員大會(huì)審議。對(duì)于“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成的意見,黨支部應(yīng)及時(shí)召開黨員大會(huì)進(jìn)行討論和審議,黨員會(huì)議參加的人數(shù)應(yīng)超過(guò)全體黨員的2/3,審議的事項(xiàng),必須實(shí)到會(huì)半數(shù)以上的黨員同意后,方可向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提交。
第四步:議案公告。黨員大會(huì)通過(guò)的議案在提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議前,要采取書面文字形式向村民進(jìn)行公告,廣泛聽取群眾意見,公告時(shí)間不少于三天。
第五步:村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是農(nóng)村民主決策的基本組織形式。一般情況下,農(nóng)村的重大事項(xiàng)可由村民代表大討論決定。議案經(jīng)公告后,黨支部和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,對(duì)議案進(jìn)行討論表決。鄉(xiāng)黨委政府應(yīng)派人參加會(huì)議。表決的結(jié)果及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委政府備案。
第六步:結(jié)果公布。對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議,要通過(guò)公開欄及時(shí)進(jìn)行公布,公布時(shí)間一般不少于三天。決議事項(xiàng)應(yīng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下游村委會(huì)具體組織實(shí)施。
經(jīng)以上這六步程序通過(guò)后,依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同,并上報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站審核,無(wú)異議后,由分管領(lǐng)導(dǎo)審批,并由鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站備案。對(duì)5000元及以上工程建設(shè)項(xiàng)目,在履行以上民主議事“六步”程序后,應(yīng)由村兩委班子組織,依法實(shí)施公開招投標(biāo),招投標(biāo)項(xiàng)目必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò),并在招、投標(biāo)10日前公示。新建項(xiàng)目要編制預(yù)算,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站審核。
特殊情況需要變更合同的,必須由村兩委研究提出意見,報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理站審核,再經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,再及時(shí)辦理合同變更手續(xù),并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站備案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站按村建立經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬,并同經(jīng)濟(jì)合同款項(xiàng)票據(jù)一并輸入“三資”管理軟件,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的“四化”管理,即現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督和管理
各村簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí),合同內(nèi)容應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行把關(guān)、完善和修改。合同簽訂后,應(yīng)及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站審核、鑒證,留一份原件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站備案。凡是程序不合法、內(nèi)容不合法的經(jīng)濟(jì)合同,堅(jiān)決退回,對(duì)合同內(nèi)容不健全、不完善的進(jìn)一步的規(guī)范。
對(duì)因工作不深不細(xì),特別是違反規(guī)定,擅自、私自、隨意簽訂經(jīng)濟(jì)合同的村負(fù)責(zé)人,將視情節(jié)給予組織處理或黨紀(jì)、政紀(jì)處分;造成經(jīng)濟(jì)損失的,由當(dāng)事的村負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
對(duì)不采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式或利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資源的,以及私自決定應(yīng)由民主討論決定事項(xiàng)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正,照成經(jīng)濟(jì)損失的,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,以集體名義簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的,由鄉(xiāng)人民政府對(duì)村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育,并責(zé)令限期改正,造成損失的有責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)拒不改正的,是村黨支部成員的,按黨紀(jì)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理,是村民委員會(huì)班子成員的,依法給予罷免;構(gòu)成違紀(jì)的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
各村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站要認(rèn)真履行職責(zé),配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委,結(jié)合村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行中雙方當(dāng)事人應(yīng)遵守的主要條款及內(nèi)容提前予以告知,并在事后及時(shí)跟蹤檢查落實(shí)情況。凡涉及合同約定資金的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站每月根據(jù)合同約定時(shí)間、金額,進(jìn)行催收,對(duì)多次告知仍不交納的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站將凍結(jié)其備用金。
合同到期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站下發(fā)通知,提示村委及時(shí)進(jìn)行安排。
四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的歸檔管理
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同檔案是否齊全完整規(guī)范、真實(shí)可靠,是保障新農(nóng)村政治穩(wěn)定、村務(wù)公開的基礎(chǔ),因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同檔案管理工作,應(yīng)認(rèn)真、規(guī)范,達(dá)到“有檔可查、有檔可依、檔在事明”的檔案管理效果。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的歸檔管理應(yīng)從以下方面入手:
(一)借助三資清查工作,加大對(duì)前期已簽訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同的清查力度。通過(guò)“三資”清查,將村檔案室的經(jīng)濟(jì)合同檔案及合同附件以及散存在個(gè)人手中的合同檔案,統(tǒng)一按照檔案法的規(guī)定,采取村級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的方法,全部由村移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代為保管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村提供合同復(fù)印件,以便日常利用。對(duì)一些口頭合同或協(xié)議要統(tǒng)一采用書面合同或協(xié)議形式依據(jù)合同法和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的“六步”程序形成正規(guī)的檔案,并于其他合同一并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代為保管。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門將村交來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一按村分類做文字歸檔,同時(shí)將合同的基本信息和簽訂流程輸入“三資”管理軟件,并將文字檔案掃描入電腦,做成電子文檔保管,實(shí)現(xiàn)合同的現(xiàn)代化管理。確保合同檔案的安全保管和有效利用。
(二)所有合同必須建立臺(tái)賬,登記造冊(cè)。原有集體經(jīng)濟(jì)合同復(fù)印件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管。對(duì)于現(xiàn)在已發(fā)包或租賃的集體資產(chǎn)、資源,原則上尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、維持現(xiàn)狀,重在今后管理。但存在嚴(yán)重問(wèn)題或明顯違規(guī)違法的,要重新規(guī)范或予以糾正。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在指導(dǎo)村簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí),至少要簽訂一式三份,甲乙雙方各執(zhí)一份,第三份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人管理,對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)合同分村管理,分類別按檔案管理要求歸檔,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)合同檔案工作的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室均應(yīng)盡快配備鐵制檔案柜,并配有電腦,用來(lái)保存電子文本的經(jīng)濟(jì)合同檔案,提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同檔案的管理水平。
一是針對(duì)新設(shè)備,設(shè)計(jì)制作刀具、工裝、胎具,提高設(shè)備利用水平與工效。我廠在企業(yè)搬遷建設(shè)過(guò)程中,購(gòu)置了大量新的數(shù)控設(shè)備。具有新數(shù)控新設(shè)備與生產(chǎn)線的各單位職工,針對(duì)設(shè)備正常使用并進(jìn)一步發(fā)掘使用功能,認(rèn)真設(shè)計(jì)、制作加工刀具、工裝、胎具等。如:加工車間,針對(duì)具體數(shù)控設(shè)備與加工的產(chǎn)品自制了一批工具工裝與胎具,滿足了新設(shè)備的使用、功能的發(fā)揮;輸送車間針對(duì)托輥生產(chǎn)線和不同產(chǎn)品設(shè)計(jì)自制了不同托輥加工胎具,同時(shí)設(shè)計(jì)自制了滾筒鑄膠、修膠的特種工序設(shè)備,滿足了生產(chǎn)要求;三金工車間針對(duì)特殊產(chǎn)品對(duì)鏜床刀具進(jìn)行了革新等等。這些設(shè)計(jì)制作及時(shí)滿足了新設(shè)備的使用要求,并提高了設(shè)備利用水平與工作效率。
二是改進(jìn)工藝,提高生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益。各單位針對(duì)使用的新設(shè)備、加工的各種不同產(chǎn)品,研究制定新工藝,提高了生產(chǎn)效率。如:結(jié)構(gòu)車間對(duì)球團(tuán)環(huán)冷機(jī)臺(tái)車框架擺焊工藝的改進(jìn)、對(duì)環(huán)冷機(jī)臺(tái)車結(jié)構(gòu)的改進(jìn)及制造工藝的革新,一方面提高了生產(chǎn)效率,減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度;另一方面,提高了產(chǎn)品質(zhì)量。鉚焊車間對(duì)熔嘴電渣焊工藝的摸索改進(jìn)、對(duì)滾筒環(huán)焊縫雙面焊接工藝的改進(jìn),提高了生產(chǎn)能力與產(chǎn)品質(zhì)量。減速機(jī)車間對(duì)齒輪加工工藝的改進(jìn)完善,節(jié)約了材料成本,提高了生產(chǎn)效率。輸送車間對(duì)膠帶輸送機(jī)驅(qū)動(dòng)裝置組裝工藝的改進(jìn),提高了裝配效率,減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度等等。
三是積極進(jìn)行老設(shè)備維護(hù)改造,保證生產(chǎn)正常進(jìn)行。我廠部分主要生產(chǎn)設(shè)備使用年限久遠(yuǎn),多年未進(jìn)行大修,致使一些設(shè)備故障頻發(fā)。廣大技術(shù)人員和維修人員能夠利用新技術(shù)對(duì)舊設(shè)備進(jìn)行大膽改造,節(jié)約了大量資金,及時(shí)保證了設(shè)備的正常使用。如:減速機(jī)車間井式滲碳爐是由德國(guó)進(jìn)口的設(shè)備,經(jīng)多年使用后,控制系統(tǒng)頻發(fā)故障,部分部件損壞,如若進(jìn)口資金昂貴,且等待時(shí)間長(zhǎng)。技術(shù)與維修人員經(jīng)過(guò)精心研究,在保持原有工藝、功能效果的基礎(chǔ)上,改進(jìn)設(shè)計(jì),用國(guó)有原、部件加以改造,效果良好,節(jié)約了資金、保證了使用。一金工車間龍門刨床電機(jī)勵(lì)磁系統(tǒng)出現(xiàn)故障,維修人員自制直流勵(lì)磁供電系統(tǒng),省掉的勵(lì)磁電機(jī),節(jié)約了能源與費(fèi)用,保證了正常使用等等。
四是優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品可靠性,降低成本。原來(lái)的產(chǎn)品設(shè)計(jì),大部分比較保守,產(chǎn)品顯得傻大笨粗,不適應(yīng)市場(chǎng)與發(fā)展的需要。廣大技術(shù)人員運(yùn)用優(yōu)化設(shè)計(jì)的理論,采用三維設(shè)計(jì)的方法,不斷對(duì)我廠膠帶輸送機(jī)、減速機(jī)、燒結(jié)機(jī)、環(huán)冷機(jī)等主要產(chǎn)品進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化設(shè)計(jì),提高了產(chǎn)品可靠性,降低了生產(chǎn)成本,提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提出了好的意見建議。職工在活動(dòng)中提出的意見建議有:加強(qiáng)原材料采購(gòu)招投標(biāo)管理,降低原材料成本;加強(qiáng)產(chǎn)品外協(xié)管理,降低加工成本;提高生產(chǎn)效率、增加自制量、減少外協(xié)量,提高效益;優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì),提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品成本;落實(shí)成本責(zé)任制;統(tǒng)一原材料與刀具等管理等等。對(duì)職工的意見建議,廠長(zhǎng)親自閱讀審批,并責(zé)成有關(guān)部門與人員進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)。職工的絕大部分意見建議都逐一得到了落實(shí),收到了加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加企業(yè)效益的良好效果。
“五小”活動(dòng)成果每月上報(bào)廠活動(dòng)考評(píng)小組??荚u(píng)小組由技術(shù)專家組成,小組依據(jù)考評(píng)辦法每季度召開成果考評(píng)會(huì)議,對(duì)各單位上報(bào)的 “五小”成果進(jìn)行認(rèn)真考評(píng)??荚u(píng)會(huì)上成果人就成果課題的確認(rèn)、申報(bào)、解決方案、應(yīng)用效果等進(jìn)行詳細(xì)的介紹,考評(píng)小組成員就成果內(nèi)容提問(wèn)、質(zhì)疑。之后考評(píng)小組成員根據(jù)成果的技術(shù)復(fù)雜程度、成果適用范圍和所取得的經(jīng)濟(jì)效益等多方面內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判打分,最后評(píng)出一、二、三等、優(yōu)秀獎(jiǎng)、紀(jì)念獎(jiǎng)。我們對(duì)獲得前四種獎(jiǎng)項(xiàng)的人員頒發(fā)證書,并頒發(fā)了不同數(shù)額的獎(jiǎng)金,對(duì)獲紀(jì)念獎(jiǎng)人員頒發(fā)紀(jì)念品。
關(guān)鍵詞:電建施工企業(yè) 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析 思路 建議
近年來(lái),由于我國(guó)電力供需矛盾日趨緩和,大部分電建施工企業(yè)施工任務(wù)不飽滿,電建企業(yè)施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,工程投標(biāo)報(bào)價(jià)惡性壓價(jià),工程利潤(rùn)空間越來(lái)越小。然而,由于部分業(yè)主拖欠工程款居高不下,電建施工企業(yè)需要對(duì)中標(biāo)工程墊資越來(lái)越多,資產(chǎn)負(fù)債率高位運(yùn)行,嚴(yán)重制約了電建施工企業(yè)的生存和發(fā)展。在這樣一個(gè)大的外部環(huán)境壓力之下,電建施工企業(yè)要想使經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),就應(yīng)該定期對(duì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、及時(shí)、系統(tǒng)的分析,尋找和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,進(jìn)而研究和解決這些問(wèn)題,以便更有效地管理企業(yè),使人、財(cái)、物得到充分合理的利用。
1.電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的概念
電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,是指運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和核算資料,對(duì)電建施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其成果進(jìn)行分析研究,它是電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算工作的重要環(huán)節(jié),是促使電建施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益的一種管理活動(dòng)。使電建施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者了解企業(yè)的過(guò)去,預(yù)測(cè)未來(lái),控制現(xiàn)在,提高企業(yè)管理水平。
2.電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的意義
企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要方法之一。它是以年度綜合計(jì)劃指標(biāo)、歷年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)等為標(biāo)準(zhǔn),以各項(xiàng)核算結(jié)果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)報(bào)告期內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況與企業(yè)去年同期對(duì)比、與電建行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)比,結(jié)合電建施工企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析,找出需要改革、改進(jìn)的問(wèn)題,有針對(duì)性的采取措施,明確下一步的工作方向、促使企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力,提高管理水平的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析對(duì)于電建施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大具有重要的意義。
3.電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的原則
電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析一般分為月度、季度、年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的質(zhì)量,能夠完成預(yù)定任務(wù),必須嚴(yán)格堅(jiān)持如下原則:
3.1時(shí)效性
就是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的數(shù)據(jù)、資料在同一時(shí)期內(nèi),并對(duì)企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)目標(biāo)的完成或者修訂具有直接的影響作用。
3.2針對(duì)性
就是企業(yè)在保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析全面性的同時(shí),要針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體實(shí)際,突出重點(diǎn),有所側(cè)重,以利于解決實(shí)際問(wèn)題,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)向良性方向發(fā)展。
3.3準(zhǔn)確性
就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析以財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為依據(jù),當(dāng)出現(xiàn)與報(bào)表數(shù)據(jù)不符時(shí)應(yīng)有詳細(xì)的文字說(shuō)明,并附相關(guān)補(bǔ)充資料。
3.4關(guān)聯(lián)性
就是企業(yè)內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析數(shù)據(jù)的一致性,對(duì)同一問(wèn)題展開分析時(shí)內(nèi)容和結(jié)果相互聯(lián)系,同時(shí)和企業(yè)下一步經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)目標(biāo)緊密聯(lián)系。
4.電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的內(nèi)容和思路
電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析一般包括:財(cái)務(wù)資金管理分析、經(jīng)營(yíng)預(yù)算成本分析、物資管理成本分析、機(jī)械管理成本分析、人力資源管理分析等。依據(jù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的基本原則,企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析應(yīng)包括如下內(nèi)容:
4.1財(cái)務(wù)資金管理分析
主要是分析企業(yè)當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況、營(yíng)業(yè)收入及利潤(rùn)完成情況、指標(biāo)完成情況、應(yīng)收賬款回收情況、應(yīng)付款情況、貸款情況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題以及下一階段的思路和建議等。
4.2經(jīng)營(yíng)預(yù)算成本分析
主要是分析企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)管理情況、產(chǎn)值指標(biāo)完成情況、承包合同及分包合同管理情況、已完工程結(jié)算情況、經(jīng)營(yíng)管理工作存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施以及下一階段的思路和建議等。
4.3物資管理成本分析
主要是分析企業(yè)當(dāng)期物資采購(gòu)情況、消耗情況、庫(kù)存情況、廢舊物資管理情況、材料價(jià)格控制情況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題以及下一階段的思路和建議等。
4.4機(jī)械管理成本分析
主要是分析企業(yè)當(dāng)期設(shè)備的完好率情況、工程機(jī)械的維護(hù)和保養(yǎng)情況、建立機(jī)械設(shè)備檔案情況,實(shí)行定人、定機(jī)、定崗和單機(jī)核算情況等。
4.5人力資源管理分析
主要是分析企業(yè)當(dāng)期人力資源結(jié)構(gòu)情況、工資總額管控及職工收入情況、員工離職率、離職原因、出勤率等數(shù)據(jù),找出企業(yè)在人力資源管理方面存在的問(wèn)題和解決辦法。
5.電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的組織與實(shí)施
電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析組織,就是按照電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的要求及權(quán)責(zé)關(guān)系,依據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的原則進(jìn)行組織和分工。為了保證分析工作的正常進(jìn)行,在確定分析形式的同時(shí),還必須與崗位責(zé)任制相結(jié)合,建立完善的分析責(zé)任制和分析會(huì)議制度,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析具有廣泛的群眾基礎(chǔ),以便發(fā)揮其指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)召開前,先由企業(yè)各個(gè)職能部門提供基礎(chǔ)分析材料,然后由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行綜合分析歸納,經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究把關(guān)后,再召開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)。
會(huì)議程序應(yīng)按下列步驟提前2周進(jìn)行安排:
安排本期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)議的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人和參加人員;各職能部門提出在報(bào)告期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析內(nèi)容;企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行總結(jié)性綜合分析;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)并做出下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;會(huì)議形成整改意見或相關(guān)文件;安排檢查整改意見的落實(shí)情況。
6.電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的注意事項(xiàng)和建議
企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析是一項(xiàng)重要的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理手段,電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析工作能否順利進(jìn)行,還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:
6.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),相互協(xié)作
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析活動(dòng)的關(guān)鍵。因此,電建施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并積極參與,要圍繞增加經(jīng)濟(jì)效益為中心,加強(qiáng)專業(yè)部門之間的相互協(xié)作,與部門業(yè)績(jī)考核掛鉤,把它作為加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)常性工作來(lái)抓。
6.2加強(qiáng)組織和培訓(xùn),實(shí)行制度化管理
電建施工企業(yè)要建立一支由主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、物資、機(jī)械和人力資源等部門組成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析隊(duì)伍,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析人員定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。電建施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)分析活動(dòng)按月度、季度和年度定期進(jìn)行,把它作為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
6.3運(yùn)用多種分析方法,力爭(zhēng)分析準(zhǔn)確無(wú)
電建施工企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中應(yīng)該運(yùn)用多種分析方法,提高分析質(zhì)量,力爭(zhēng)分析準(zhǔn)確無(wú)誤。如:在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中,應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行,在定量分析方法中又經(jīng)常用到的分析方法有對(duì)比分析、比率分析、平衡分析、預(yù)測(cè)分析和因素分析等分析方法。
6.4注重調(diào)查研究,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,確保分析有說(shuō)服力
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中要達(dá)到確保分析數(shù)據(jù)的真實(shí)和一致,就必須將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái),進(jìn)行專題調(diào)研,并著重對(duì)其中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。無(wú)論是對(duì)情況的介紹、事理分析,還是對(duì)成績(jī)的肯定、問(wèn)題的估計(jì)及指標(biāo)的預(yù)測(cè),都要準(zhǔn)確引用數(shù)據(jù),確保分析有說(shuō)服力。內(nèi)容既要全面又要突出重點(diǎn),深入淺出。要展示出前階段工作成效,指出不足和存在的問(wèn)題,提出的改進(jìn)措施既要符合實(shí)際,又要有一定的前瞻性,還要對(duì)下期工作提出方案、目標(biāo)和主要措施。
總之,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析只是電建施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的一種手段和方法,分析的根本目的在于查找原因、落實(shí)措施、探索規(guī)律、明確思路、改進(jìn)方法、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的各類企業(yè)及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益保護(hù),適用本條例。
本條例所稱企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,是指依法行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
本條例所稱的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益,是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法享有的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),以及與之有關(guān)的其他合法權(quán)益。
第三條企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的企業(yè)章程,遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信,履行社會(huì)責(zé)任,維護(hù)國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益,不得損害職工和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者支持和參與公益事業(yè)。
第四條行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法,保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益實(shí)施保護(hù),建立健全由政府相關(guān)部門參加的與企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)工作有關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度,以及涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度的協(xié)調(diào)、督促機(jī)制,具體工作由縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、監(jiān)察、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé),維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益。
第六條縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)在企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益保護(hù)工作中,做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益的責(zé)任追究制度,及時(shí)糾正違法行為。
第七條省、設(shè)區(qū)的市人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合組織建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,縣(市、區(qū))人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)組織、企業(yè)代表組織建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行研究協(xié)商,提出解決問(wèn)題的意見和建議,促進(jìn)職工與企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者之間的和諧與合作。
第八條企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合組織、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益的職責(zé),引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和履行社會(huì)責(zé)任,為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供服務(wù)。
第九條地方國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開聽證會(huì)或者以其他形式聽取企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的意見和建議。
第十條企業(yè)認(rèn)為縣級(jí)以上地方人民政府及其行政管理部門制定的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的,可以申請(qǐng)同級(jí)或者上級(jí)人民政府予以審查;屬于省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的,向上一級(jí)行政主管部門提出申請(qǐng)。審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行審查,并自收到審查申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)將審查結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
企業(yè)認(rèn)為縣級(jí)以上地方人民政府,以及經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)以政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的,可以向有審查權(quán)的人大常委會(huì)提出審查建議。
第十一條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),對(duì)企業(yè)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。
第十二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)有要求舉行聽證的權(quán)利,企業(yè)要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)行收費(fèi)公示制度,依法向企業(yè)收費(fèi),應(yīng)當(dāng)出示收費(fèi)許可證,告知收費(fèi)依據(jù),并出具法定部門統(tǒng)一制發(fā)的單據(jù);禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi),禁止對(duì)同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)。
第十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行,有下列情形之一的,企業(yè)有權(quán)拒絕:
(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);
(二)執(zhí)法人員少于二人;
(三)不出示有效執(zhí)法證件;
(四)沒(méi)有明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)。
第十五條行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得違規(guī)收取檢查費(fèi)用或者提取樣品,不得索取或者收受企業(yè)財(cái)物,不得謀取其他利益。
第十六條行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)需要抽取樣品的,應(yīng)當(dāng)付費(fèi)。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要由被檢查企業(yè)無(wú)償提供的,抽取的樣品不得超過(guò)規(guī)定的數(shù)量。
第十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作,對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查可以一并完成的,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查;法定檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)同一批次產(chǎn)品依法作出的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論或者鑒定結(jié)果,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接采用。
第十八條行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在承辦涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益的案件時(shí),應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
對(duì)企業(yè)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)??垩阂鬃冑|(zhì)物品的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第十九條行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及監(jiān)督檢查等行為,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果的有關(guān)情況予以記錄,由有關(guān)人員簽字后存入檔案,企業(yè)有權(quán)按照規(guī)定查閱。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度,推行電子政務(wù),將行政許可、行政處罰以及監(jiān)督檢查的有關(guān)信息與其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享,提高辦事效率。
第二十條企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者涉嫌違法犯罪,被依法采取限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí),辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許其在職權(quán)范圍內(nèi)委托他人臨時(shí)代為行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能,避免企業(yè)陷入管理無(wú)序狀態(tài)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十一條禁止下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益的行為:
(一)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)接受未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的考核、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序等活動(dòng);
(二)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)接受指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購(gòu)買指定產(chǎn)品;
(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)接受有償新聞、征訂報(bào)刊;
(四)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體、提供贊助或者捐贈(zèng)、參加法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險(xiǎn);
(五)無(wú)償占用企業(yè)財(cái)物;
(六)干涉企業(yè)合法用工自;
(七)將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù);
(八)未經(jīng)企業(yè)許可,公開企業(yè)核心技術(shù)和涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息。
對(duì)前款規(guī)定行為,企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者有權(quán)拒絕,并向有關(guān)部門投訴。
第二十二條行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)企業(yè)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施保護(hù),對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件依法及時(shí)處理;縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面對(duì)企業(yè)專利發(fā)明和創(chuàng)立品牌給予扶持。
第二十三條行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法交易、哄搶盜竊企業(yè)財(cái)物等違法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
在企業(yè)改革、改制、改組和其他經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家、集體的利益和職工的合法權(quán)益,其依法行使職權(quán)受到阻撓、威脅、恐嚇、人身攻擊等不法侵害時(shí),行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施給予保護(hù)。
第二十四條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得限制其他地區(qū)的企業(yè)或者個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng),不得濫用行政權(quán)力進(jìn)行部門保護(hù)、地區(qū)封鎖,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)濫用行政權(quán)力進(jìn)行部門保護(hù)、地區(qū)封鎖等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為有權(quán)抵制,并向縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門投訴或者舉報(bào)。接到投訴或者舉報(bào)的行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、處理。
第二十五條任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、投訴侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益的行為。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴電話,受理舉報(bào)、投訴,對(duì)舉報(bào)、投訴人應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門接到舉報(bào)、投訴后,應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、處理,對(duì)署名的舉報(bào)、投訴,應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù),六十日內(nèi)不能答復(fù)的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)三十日;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)、投訴之日起五日內(nèi)移送其他相關(guān)部門,并告知舉報(bào)人或者投訴人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體反映的意見和建議,應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)給予書面答復(fù)。
第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府部門、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)參與的應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,利用世貿(mào)規(guī)則賦予的權(quán)利維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施過(guò)程中,企業(yè)可以自行或者委托企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體向國(guó)家商務(wù)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出貿(mào)易救濟(jì)申請(qǐng),縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。
第二十八條企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中遭遇國(guó)外不公正待遇時(shí),可以向縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門申訴,并配合有關(guān)行政主管部門對(duì)外開展貿(mào)易壁壘調(diào)查交涉工作。
第二十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條、第十八條、第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、退還非法收取的費(fèi)用;并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)違反本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十八條規(guī)定,給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有不履行或者拖延履行法定職責(zé)行為的,由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法予以通報(bào)批評(píng)或者處分。給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者合法權(quán)益造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員索取、收受企業(yè)財(cái)物,或者謀取其他利益,截留、挪用、私分有關(guān)費(fèi)用的,依法予以追繳。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 意義 問(wèn)題 對(duì)策
一、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制重要性
近些年來(lái),隨著我國(guó)公共醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的推進(jìn)以及國(guó)家對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)的鼓勵(lì),醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化,在這種背景下,醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化,醫(yī)院要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大,必須不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平,從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的重要手段之一,醫(yī)院要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性,不斷地提升財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的水平,從而為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高奠定基礎(chǔ)。
健全完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,可以將醫(yī)院各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有效的結(jié)合在一起,促使各個(gè)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮醫(yī)院各項(xiàng)資源的效率,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。另外,通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督和考核,能夠有效的激勵(lì)醫(yī)院?jiǎn)T工的積極性,提高其工作效率,提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
1.醫(yī)院缺乏完善的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制環(huán)境
我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的環(huán)境缺乏。首先,很多醫(yī)院財(cái)務(wù)部門的工作僅僅為日常的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì),遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到內(nèi)部控制的要求。醫(yī)院的管理層對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視,財(cái)務(wù)部門在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理決策中的地位得不到重視,無(wú)法為醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理提供支持;其次,我國(guó)的很多公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)還放在財(cái)政資金的管理以及會(huì)計(jì)憑證的保管方面,無(wú)法發(fā)揮其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下內(nèi)部控制的作用;第三,醫(yī)院的大多數(shù)員工對(duì)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制缺乏了解,在日常工作中不重視憑證的保管與留存,導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制得不到有效的開展。
2.醫(yī)院缺乏健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系
目前,我國(guó)大多數(shù)醫(yī)院都缺乏健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,從制度建設(shè)、人員配備以及執(zhí)行力度方面都存在很多問(wèn)題,導(dǎo)致醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門形同虛設(shè),難以完成其內(nèi)部控制的職能。大多數(shù)醫(yī)院財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的基本核算職能,只有部分醫(yī)院將審計(jì)和監(jiān)督工作納入到財(cái)務(wù)部門的職能中來(lái),從整體來(lái)看,絕大部分醫(yī)院沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系;其次,我國(guó)的大多數(shù)公立醫(yī)院仍然具有濃厚的事業(yè)單位性質(zhì),其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系往往沿用過(guò)去那一套,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重點(diǎn)仍然集中在對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算管理以及會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化等方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深化,醫(yī)院的市場(chǎng)化性質(zhì)越來(lái)越明顯,醫(yī)院的資金來(lái)源也日益多元化,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系已經(jīng)難以適應(yīng)這些活動(dòng)的要求;第三,醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作往往由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé),醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層缺少對(duì)內(nèi)部控制制度的關(guān)注和執(zhí)行監(jiān)督,導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度得不到很好的貫徹實(shí)施。
3.醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)比較低
由于醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視,沒(méi)有針對(duì)醫(yī)院的實(shí)際引入大量高水平的財(cái)務(wù)人員,導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)比較低,只能完成日常的財(cái)務(wù)核算工作,對(duì)醫(yī)院內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督能力缺乏,對(duì)于出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)原因并提出解決方法;其次,醫(yī)院財(cái)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院的整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展缺乏了解,不能結(jié)合企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況提出合理的財(cái)務(wù)建議和規(guī)劃,無(wú)法為醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理提供良好的支持;第三,隨著財(cái)務(wù)信息化的不斷發(fā)展,很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有熟練掌握信息化管理技巧,不能適應(yīng)新的信息化管理方法,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效率非常低下。
二、加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的對(duì)策建議
1.完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的環(huán)境
隨著醫(yī)院日益深入的參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去,醫(yī)院一定要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的重要性,為財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。首先,醫(yī)院一定要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性,制定完善的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制制度,并不斷提高財(cái)務(wù)部門的地位,讓財(cái)務(wù)部門在日常的經(jīng)營(yíng)管理決策中充分發(fā)揮作用;其次,醫(yī)院要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作重點(diǎn)的遷移,將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)從原有的資金管理與憑證控制向?qū)︶t(yī)院內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理整體活動(dòng)的控制上轉(zhuǎn)變;第三,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制制度,在員工中樹立內(nèi)部控制的意識(shí)和理念,為財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。
2.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系
醫(yī)院一定要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,從制度建設(shè)、人員配備以及組織架構(gòu)方面為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的開展奠定基礎(chǔ)。首先,醫(yī)院應(yīng)該建立包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)憑證管理、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)產(chǎn)清查等一系列財(cái)務(wù)工作流程制定相關(guān)的制度,從而將企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的流程予以制度化管理,將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作形成一個(gè)高效率規(guī)范化的體系;其次,醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃的制定和執(zhí)行工作,做好醫(yī)院的資金安排和資金管理工作,構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,幫助醫(yī)院規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高資金運(yùn)作的效率;第三,醫(yī)院要將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制上升到更高的層次,結(jié)合醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系,從而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的效率和效果。
3.加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)建設(shè)
醫(yī)院要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)建設(shè),引入具備醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等知識(shí)的綜合財(cái)會(huì)人才,從而為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作的開展奠定人才基礎(chǔ)。首先,醫(yī)院要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí),提高其財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督能力,對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)原因并提出解決方案,并結(jié)合醫(yī)院工作的實(shí)際為醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理決策提供意見;其次,財(cái)務(wù)人員要對(duì)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行全面的了解,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院資金流動(dòng)的管理,結(jié)合醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況為企業(yè)提出科學(xué)的建議,從而提高醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)效率,優(yōu)化醫(yī)院各項(xiàng)資源的配置;第三,醫(yī)院要不斷提高財(cái)務(wù)人員的信息化管理能力,使其能夠熟練掌握應(yīng)用財(cái)務(wù)信息化軟件,為實(shí)施信息化管理奠定基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作
縣委、縣政府:
根據(jù)2019年3月3日《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的通知》農(nóng)牧發(fā)(2019)7號(hào)文件精神,全國(guó)屠宰企業(yè)要于7月1日前要取得排污許可證和動(dòng)物防疫許可證,并開展非洲豬瘟檢測(cè),對(duì)于整改不達(dá)標(biāo)的,堅(jiān)決予以取締,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將于7月開始對(duì)全國(guó)屠宰企業(yè)整改情況進(jìn)行督察。7月2日,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣所有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了摸底調(diào)研,現(xiàn)將情況匯報(bào)如下:
一、目前現(xiàn)狀
我縣共有6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),其中:xx鎮(zhèn)2個(gè)A級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),xx鎮(zhèn)4個(gè)B級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。共有職工15人,在崗6人,50歲以上11人。xx屠宰量大約40頭/天,xx屠宰大約20頭/天,其余四個(gè)日屠宰不到10頭。 所有屠宰場(chǎng)均隸屬商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心。
二、存在的問(wèn)題
全縣所有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均無(wú)排污許可證,未取得動(dòng)物防疫合格證,基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)能低下,人員工資發(fā)放困難,消毒設(shè)備落后,傳播動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)較大。屠宰場(chǎng)均在居民區(qū),多次遭到周邊居民的投訴。
三、意見和建議
一是建議縣委、縣政府迅速對(duì)4個(gè)B級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)先予以關(guān)閉。
二是建議縣委、政府將原4個(gè)B級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造為臨時(shí)豬肉批發(fā)供應(yīng)點(diǎn),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式聯(lián)系生豬冷鏈配送車,保障過(guò)渡期內(nèi)豬肉正常供應(yīng),協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)公安局做好市場(chǎng)治安穩(wěn)定工作,嚴(yán)禁哄抬物價(jià),確保市場(chǎng)豬肉價(jià)格穩(wěn)定。
三是建議縣委、縣政府協(xié)調(diào)商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心妥善解決屠宰公司職工的安置工作。
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