公共管理的研究途徑精選(九篇)
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第1篇：公共管理的研究途徑范文
【關(guān)鍵詞】 建筑機(jī)電工程；施工技術(shù)；質(zhì)量控制
1.機(jī)電施工技術(shù)要點(diǎn)
1.1機(jī)電設(shè)備的安裝定位
建筑中機(jī)電設(shè)備的安裝主要分為兩大模塊，即整體安裝、解體安裝。在進(jìn)行機(jī)電安裝時(shí)，無論是整體安裝還是解體安裝都需要先做一些基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作，比如對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行功能檢查、核對機(jī)電設(shè)備的型號等。在實(shí)際的安裝過程中，應(yīng)先確定好機(jī)械設(shè)備的安裝位置，并對機(jī)器設(shè)備的性能進(jìn)行簡單地測試；調(diào)整設(shè)備并進(jìn)行固定；定期對設(shè)備進(jìn)行清理和維護(hù)。
1.2插接母線的安裝
在插接母線的實(shí)際安裝過程中首先要注意插接母線的防潮防護(hù)，做好插接母線所經(jīng)過區(qū)域的防潮工作，以免母線受潮造成不必要的損失；其次，應(yīng)對密集型的母線進(jìn)行統(tǒng)一的絕緣性檢查，并在插接母線連接完成后進(jìn)行額外應(yīng)力的測試，并做好連接部位的漏電防護(hù)工作。
1.3弱電功能系統(tǒng)的安裝
在現(xiàn)代建筑物的建造過程中，都相應(yīng)的加入了多種類型的弱電功能系統(tǒng)，主要有監(jiān)控系統(tǒng)，火災(zāi)、偷盜報(bào)警系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)以及停車管理系統(tǒng)等多種類型的弱電功能系統(tǒng)。弱電功能系統(tǒng)在安裝之前也要先對設(shè)備進(jìn)行性能方面的檢查；連接工作完成后，要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)試工作，確保輸入、測試的精確度；在建筑裝修完成后進(jìn)行弱電系統(tǒng)中央主機(jī)的安裝工作。
2.我國建筑施工中質(zhì)量控制管理的現(xiàn)狀
2.1施工質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督比例失衡
在大部分建筑企業(yè)中，企業(yè)管理人員和技術(shù)人員一般比較注重施工質(zhì)量的監(jiān)督工作，認(rèn)為施工質(zhì)量是建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵，并在實(shí)際的施工過程中對施工各階段的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格要求，卻忽視了設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督問題。設(shè)計(jì)是建筑的靈魂，在設(shè)計(jì)過程中只有充分考慮過地區(qū)差異、施工難點(diǎn)以及整改難點(diǎn)之后所作出的建筑設(shè)計(jì)才是工程施工中的基礎(chǔ)，才有可能使施工過程更加順利。
2.2忽視配套設(shè)備及機(jī)電工程質(zhì)量
在建筑質(zhì)量審查和質(zhì)量驗(yàn)收過程中，政府有關(guān)部門一般只注重對建筑土建方面的審查、驗(yàn)收，卻忽視了建筑物中各種基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)電工程質(zhì)量的檢查監(jiān)管力度，比如在建筑實(shí)際的使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)電線線路使用壽命短的問題，水壓低、水資源供應(yīng)不足的問題以及排水管道經(jīng)常堵塞的問題等，這就從側(cè)面反映出政府有關(guān)部門工作的疏漏，造成建筑使用問題的頻繁產(chǎn)生。
2.3注重建筑表面質(zhì)量，忽視建筑內(nèi)部構(gòu)造質(zhì)量
在工程質(zhì)量審查、驗(yàn)收過程中，往往只偏重于建筑物表面所顯示出的質(zhì)量問題，而對于建筑物內(nèi)部構(gòu)造中出現(xiàn)的問題，如建筑內(nèi)部鋼筋間距是否均勻、箍筋彎鉤角度、焊接面的接頭質(zhì)量、管道線路耐久性等問題一般不易被重視。再者，由于一部分建筑工程的現(xiàn)場管理人員的管理意識不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平偏低等影響因素，造成很多建筑物質(zhì)量驗(yàn)收合格，但實(shí)際存在很多潛在的工程內(nèi)部構(gòu)造的質(zhì)量問題。
2.4設(shè)計(jì)方面的問題
現(xiàn)階段很多的建筑設(shè)計(jì)人員并沒有很好地為機(jī)電設(shè)備流出足夠的安裝空間，很多的設(shè)計(jì)師在進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)忽略機(jī)電設(shè)備安裝的重要性，很多的設(shè)計(jì)留出設(shè)備空間而沒有安裝空間，有些設(shè)計(jì)與采購脫節(jié)，購買的設(shè)備沒有足夠的空間放置，這就直接影響了設(shè)備安裝的質(zhì)量。就目前來看設(shè)計(jì)問題普遍存在，但是嚴(yán)重錯(cuò)誤不多。
3.解決機(jī)電工程監(jiān)督管理問題的對策
針對我國建筑施工中質(zhì)量控制管理中出現(xiàn)的問題，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及各建筑企業(yè)應(yīng)積極制定相關(guān)制度，對建筑施工中質(zhì)量控制管理問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)：
3.1加大國家政策的制約力度
國家應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段建筑機(jī)電施工中出現(xiàn)的質(zhì)量控制問題制定和出臺相關(guān)的政策法規(guī)，以此對各建筑單位及相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)部門進(jìn)行制度約束，使各建筑單位及相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)部門能夠更好的履行自己的工作職責(zé)，減少建筑機(jī)電工程施工中質(zhì)量問題的產(chǎn)生。
3.2加強(qiáng)機(jī)電工程施工前的質(zhì)量控制
在機(jī)電工程施工前，應(yīng)對各個(gè)機(jī)電設(shè)備的具體安裝方法作出一套完整的方案。在方案中，針對安裝過程中可能出現(xiàn)的問題制定出相應(yīng)的解決方案，以減少施工過程中問題產(chǎn)生造成的施工延誤問題，大大節(jié)約施工周期，減少施工資金的流失。
3.3加強(qiáng)機(jī)電工程施工中的質(zhì)量控制
在機(jī)電工程施工過程中，應(yīng)及時(shí)對施工現(xiàn)場機(jī)電設(shè)備的安裝情況進(jìn)行統(tǒng)一詳細(xì)的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備安裝中出現(xiàn)的問題，并對出現(xiàn)的問題作出詳細(xì)的解決方案，以確保施工的順利進(jìn)行。
3.4加強(qiáng)機(jī)電工程施工后的質(zhì)量控制
在機(jī)電工程施工任務(wù)完成后，施工方應(yīng)組織各相關(guān)技術(shù)人員對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)試工作，以確保安裝的機(jī)電設(shè)備能夠正常使用，并盡可能減小安全隱患的產(chǎn)生。
3.5加強(qiáng)機(jī)電工程驗(yàn)收質(zhì)量控制
工程驗(yàn)收人員應(yīng)在施工完成后制定詳細(xì)的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)電工程施工結(jié)束后，各相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)做好工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作。在工程驗(yàn)收過程中，應(yīng)對各機(jī)電施工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，工程中是否存在遺漏的安全問題，機(jī)電設(shè)備的調(diào)試是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)告知施工方，讓施工方及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，嚴(yán)禁蒙混過關(guān)情況的產(chǎn)生。
3.6提高施工人員技術(shù)
首先，施工人員的施工技術(shù)提高是第一位的，對于一線的施工技術(shù)人員要在平時(shí)加大培養(yǎng)力度，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)關(guān)于現(xiàn)階段先進(jìn)機(jī)電設(shè)備安裝技術(shù)，打造一批高素質(zhì)搞技術(shù)的施工人員。在進(jìn)行安裝前要對安裝的設(shè)備進(jìn)行全面的了解，掌握技術(shù)難點(diǎn)和要點(diǎn)，充分發(fā)揮施工人員的才能，保證安裝的質(zhì)量。
3.7深化設(shè)備安裝概念
在建筑設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝設(shè)計(jì)前，有必要考慮到機(jī)電設(shè)備安裝的問題，對于設(shè)計(jì)師要進(jìn)行一定的設(shè)備安裝概念的滲透，深化設(shè)備安裝重要性的概念。而且在施工前要對設(shè)備安裝施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)，對于實(shí)際的安裝條件和情況進(jìn)行調(diào)研。以便在施工前合理的設(shè)計(jì)施工計(jì)劃，通過高標(biāo)準(zhǔn)的施工計(jì)劃來彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足。
3.8加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的合理布置
因?yàn)闄C(jī)電安裝工程中，往往都會涉及到很多的機(jī)電設(shè)備，安裝環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，因此每一項(xiàng)機(jī)電設(shè)備的安裝都應(yīng)該得到合理的布置，并統(tǒng)一安排，這樣才不會打亂整個(gè)施工計(jì)劃和進(jìn)度，這樣才能提升建筑的整體觀感。與此同時(shí)，在安裝中還要結(jié)合設(shè)計(jì)好的施工圖紙來進(jìn)行綜合布置，對通風(fēng)空調(diào)、消防噴淋等的管道以及電氣線槽等進(jìn)行精確安裝，以此避免管道纏繞或者線路不暢等問題的出現(xiàn)。在安裝空調(diào)設(shè)備的冷凝水管道的時(shí)候，一定要保證其具有一定的坡度，進(jìn)而避免冷凝水出現(xiàn)倒流和溢出現(xiàn)象，從而將吊頂和墻壁淋濕。
4.結(jié)束語
建筑業(yè)作為我國的基礎(chǔ)行業(yè)，建筑工作完成的好壞直接影響到國家的國計(jì)民生，而施工技術(shù)和質(zhì)量控制作為建筑工程中不可或缺的一部分，直接關(guān)系到建筑工程能否順利完成。在實(shí)際的施工過程中只有不斷建立起科學(xué)的管理體制，有效的做好機(jī)電施工技術(shù)的質(zhì)量控制管理工作，才能同時(shí)取得建筑技術(shù)和建筑質(zhì)量的雙向指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]段翔.機(jī)電工程施工技術(shù)及質(zhì)量管理探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場.2014（02）
第2篇：公共管理的研究途徑范文
關(guān)鍵字：建筑工程管理措施研究
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、建筑工程項(xiàng)目管理原則
建筑項(xiàng)目在施工建設(shè)中，管理方面不能無章可循，需遵循一定的原則，主要有以下幾點(diǎn):
1.1重視頂防。俗話說防患于未然，必能減少不必要的損失，在建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理中，應(yīng)從消極的防備事故轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的以頂防為主、將隱患杜絕于萌芽狀態(tài)的頂防管理。頂防的作用是將可能導(dǎo)致不合理的因素一的頂防并且做到最大的杜絕，保證工程能夠順利完成;
1.2保質(zhì)保量。仟何工程項(xiàng)目，質(zhì)量是其賴以生存的原則，做好質(zhì)量是一個(gè)工程最重要的衡量準(zhǔn)則。建筑工程的質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，參與工程建設(shè)、做好工程的質(zhì)量管理，是每個(gè)建筑工程從業(yè)人員的責(zé)仟和義務(wù)。所以，在建筑工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，要嚴(yán)格貫徹“質(zhì)量第一”的原則，做好工程管理。
1.3做好服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目，歸根結(jié)底還是要滿足客戶的需求，服務(wù)至上。在進(jìn)行管理中，要將客戶放在首位，以客戶的需要和切身利益出發(fā)，搞好工程、做好質(zhì)量，客戶至上應(yīng)成為整個(gè)工程的出發(fā)點(diǎn)。并且，由于工程是一個(gè)整體協(xié)作的項(xiàng)目，所以每個(gè)部門、每個(gè)人都是在為這個(gè)整體服務(wù)，因此需要通力協(xié)作，發(fā)揮服務(wù)的概念，做好服務(wù);
1.4數(shù)據(jù)嚴(yán)格。質(zhì)量是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度和操作上的，所以必須要依靠反應(yīng)客觀事實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)，來做好工程，管理好工程。嚴(yán)格執(zhí)行過程數(shù)據(jù)，就是要用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法，對工程進(jìn)行科學(xué)的分析和整理，研究工程的情沉，尋找出對工程構(gòu)成影響的主次因素，進(jìn)}角采取有效合理的措施，提高工程質(zhì)量，做好工程管理，保證建筑工程順利完成。
2、目前建筑工程管理中存在的問題及其原因
2.1在管理方面存在的問題。主要是人員管理問題、安全管理問題和管理技術(shù)問題。一直以來，建筑從業(yè)管理人員的素質(zhì)，導(dǎo)致其工作能力等方面存在很大的問題，經(jīng)常引發(fā)各種管理問題，這樣就使得建筑工程在整個(gè)項(xiàng)目的施工以及管理中質(zhì)量低下，不能很好的保證管理所需要的人才要求管理技術(shù)是建筑工程管理的關(guān)鍵所在，一套行之有效、科學(xué)合理的管理技術(shù)，不僅能保證工程的順利進(jìn)行，更是人民群眾和社會發(fā)展的保障力量之一。建筑工程其施工的技術(shù)管理整體來看是一個(gè)全而、復(fù)雜的工作，需要具備綜合的工作能力，但目前來看，我國在人員以及技術(shù)管理方面還存在明顯的不足，導(dǎo)致工程出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響社會的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全;安全生產(chǎn)是一切工程的前提，安全第一，這不僅是一句曰號，更是一個(gè)承諾和目標(biāo)。由于個(gè)別的企業(yè)在安全管理方面的認(rèn)識不足，也沒有形成足夠的安全管理體系，所以使得建筑工程的安全管問題時(shí)有發(fā)生，從而給工程埋下很大的隱患，安全的威脅加大。
2.2施工技術(shù)方面存在的問題。科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，使得建筑工程的施工技術(shù)也在與日俱進(jìn)，隨著涉及到的專業(yè)和行業(yè)也擴(kuò)充很多。目前看來，我國建筑工程項(xiàng)目在施工的技術(shù)中，各個(gè)方面由于自身所具有的不同程度的問題，產(chǎn)生了許多的矛盾和隱患，同時(shí)也增加了工作的難度和工作內(nèi)容。再加上，目前我國建筑行業(yè)的主力軍仍然是農(nóng)民大隊(duì)伍，這就缺乏足夠的科學(xué)知識和專業(yè)
的素養(yǎng)，在工程施工中不容易管理并且容易產(chǎn)生隱患，很大程度上給工程施工帶來一定的技術(shù)問題。
2.3管理體制方面存在的問題。盡管我國在建筑工程方面頒布了一系列的法律和法規(guī)，但還是存在不夠完善的問題，企業(yè)在執(zhí)行中做不到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，管理工作復(fù)雜繁瑣，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，也沒有一套完備的管理秩序和管理手冊，因此在日常的管理中存在無法可依的窘境。另外，我國建筑工程在管理方面沒有很好的管理體系，缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，只是在一些高校中設(shè)有一些管理的課程和相關(guān)活動(dòng)，但企業(yè)中這種止規(guī)、科學(xué)的管理體制還不是很完善，再加上很多單位沒有將管理的重要性放在一個(gè)明顯的位置，忽視管理作用，只是單純的依靠企業(yè)的行政手段進(jìn)行管理，這樣勢必造成了管理上的諸多問題。
3、提高建筑工程管理的措施
3.1提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，大力發(fā)展管理技術(shù)。管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到管理的效果，應(yīng)加強(qiáng)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，不僅要涉及到工程管理方面，同時(shí)還要注重設(shè)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)以及法律等諸多方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)的提高其專業(yè)綜合素養(yǎng)，從而使其工作執(zhí)行力和工作協(xié)調(diào)能力大幅度的增加。管理人員不僅要懂設(shè)計(jì)、懂法律，更要懂溝通、懂協(xié)調(diào)，只有全而的具備了這些素質(zhì)，才能在日常工作中做到游刃有余，工作高效。也要注重管理人員職業(yè)資格的考試，通過考試，促進(jìn)管理人員將管理學(xué)習(xí)切實(shí)的放在生活中和工作中，在平時(shí)的工作中，做好績效考核，對于那些取得職業(yè)資格的人員要有一個(gè)公平的考核制度，從另外一個(gè)方面督促其不斷學(xué)習(xí)、努力工作。另外，也要發(fā)展先進(jìn)的管理技術(shù)，不僅做到管理人員好管理，也要有好的管理技給予一臂之力，止所謂工欲善其事必先利其器。
3.2建立建筑工程管理法規(guī)，完善工程管理的體系。各個(gè)從業(yè)建筑行業(yè)的單位需要建立起工程管理的法規(guī)制度，這些制度的建立不是浮空的，有利于執(zhí)行，能夠切切實(shí)實(shí)的在實(shí)際工作中用得到、發(fā)揮效果。這樣一來就可以為建筑的工程管理提供一個(gè)重要的法律依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，還要監(jiān)督考察法律的執(zhí)行情沉，增加工程管理法律的推動(dòng)作用，規(guī)定其管理范圍，并要求必須嚴(yán)格的執(zhí)行，來控制考核建筑單位。另外，應(yīng)積極完善工程管理的體系，使得企業(yè)在管理的工作上有法可依、有章可循，這樣不僅能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理，更能有利于建筑企業(yè)增強(qiáng)其國際竟?fàn)幠芰?，能夠與國外同行竟?fàn)帲欣谄溟L遠(yuǎn)、健康的發(fā)展和壯大。
4、結(jié)語
建筑工程管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，影響建筑工程管理質(zhì)量的因素有很多。每一個(gè)建筑工程管理者要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用，不斷提高建筑工程管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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第3篇：公共管理的研究途徑范文
Abstract: The harmonious social construction is the present community attention hot spot, in the oil field mining area apartment management and the services, creates the peaceful work is the supervisory work central content. The safe harmonious management goal is its most important duty, is safeguards the oil field to be stable, the staff is stable, stabilization of production premise.
關(guān)鍵詞:企業(yè)公寓創(chuàng)安工作管理
一、創(chuàng)安工作成為員工公寓管理工作的重點(diǎn)
員工公寓的安全建設(shè),是員工平安、后勤穩(wěn)定的前提,是企業(yè)環(huán)境穩(wěn)定、生產(chǎn)有序的根本保證。公寓管理部門成立以后,特別是企業(yè)后勤社會化改革以來,企業(yè)后勤對員工公寓的安全建設(shè)作了艱辛探索,在公寓區(qū)硬件方面下了大力氣改造完善,在員工素質(zhì)培養(yǎng)方面進(jìn)行了常規(guī)性建設(shè),但是企業(yè)后勤仍要長期面對員工日益增長的物質(zhì)文化需要同員工公寓管理不夠完善之間的矛盾。如員工公寓大量電器入室等,給員工公寓管理不斷帶來壓力,增加了公寓管理的難度。因而員工公寓管理要不斷研究,立足當(dāng)前,尋找著力點(diǎn),從保證員工的生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā),有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)安全建設(shè)工作。
創(chuàng)安工作是員工公寓管理服務(wù)中的重中之重,是員工公寓管理服務(wù)的中心環(huán)節(jié)。安全工作不到位,其他的一切無從談起。本著對企業(yè)、對員工生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,公寓管理部門必須把安全工作放在各項(xiàng)工作的首要位置來抓緊抓實(shí)。
二、員工公寓創(chuàng)安工作的途徑和方法
在落實(shí)安全管理的途徑和方法上,首先必須完善公寓安全管理制度。從安全責(zé)任制的落實(shí)、日常管理程序和要求、工作的檢查到培訓(xùn)的實(shí)施,形成安全工作總體工作程序,建立、形成一系列完整的安全工作制度和管理規(guī)定,建立快速反應(yīng)機(jī)制,制定員工公寓應(yīng)急反應(yīng)程序及應(yīng)對措施。其次是加強(qiáng)安全管理和檢查。堅(jiān)持全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合,定期檢查和日常防范相結(jié)合。對公共安全設(shè)施加強(qiáng)檢查,實(shí)行消防器材普查和安全管理巡查制度,實(shí)行企業(yè)職能部門和公寓管理部門兩級監(jiān)督檢查制度,排查、分析不安全因素和隱患,反饋溝通檢查情況,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
第三是嚴(yán)格落實(shí)值班安全制度。每個(gè)公寓樓配備值班員,負(fù)責(zé)門衛(wèi)管理和安全巡視,做到24小時(shí)不間斷值班。第四是嚴(yán)查公寓內(nèi)違章電器和明火使用。在公寓輔導(dǎo)員的配合下,實(shí)行管理人員定期自查和公寓管理員隨時(shí)檢查相結(jié)合的方式。第五是開展安全教育活動(dòng)。通過安全知識講座、碟片巡回放映、宣傳板報(bào)、宣傳櫥窗、網(wǎng)頁專欄、宣傳單、119消防安全周系列主題活動(dòng)等多種形式,開展有針對性的教育活動(dòng),引導(dǎo)員工增強(qiáng)防范意識和自我防護(hù)能力。
三、以規(guī)范管理為基礎(chǔ),創(chuàng)建員工公寓精品管理
規(guī)范管理是員工公寓正常運(yùn)作、達(dá)到精品管理的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理首先必須要有一套完整的管理服務(wù)體系。一是要高度重視公寓管理工作,建立自上而下、逐級負(fù)責(zé)的員工公寓管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)公寓管理各項(xiàng)工作責(zé)任制;二是應(yīng)建立起一整套完善的工作規(guī)章制度和流程規(guī)范,面向每一個(gè)工作崗位,每一個(gè)人員都應(yīng)有相應(yīng)的工作規(guī)范要求;三是面向員工也應(yīng)有一套公寓管理制度和規(guī)范,與企業(yè)的系統(tǒng)管理工作進(jìn)行對接。
四 、創(chuàng)安工作要遵循科學(xué)化的管理規(guī)律
4.1制定安全制度
員工公寓大宗物品進(jìn)出登記、來客登記、晚歸登記……,是起碼的常規(guī)制度,門衛(wèi)管理是員工公寓安全建設(shè)最基礎(chǔ)部分。
4.2建立安全建設(shè)責(zé)任人制度
各幢樓員工公寓管理員是第一責(zé)任人,對公有部位和員工寢室進(jìn)行各類日常管理:維修報(bào)送、驗(yàn)單簽字、送水開門、維修陪同、安全檢查及宣傳。宿管員要養(yǎng)成“眼勤、手勤、腳勤、耳勤”,畢竟公寓安全以預(yù)防為主,不能存在僥幸心理。
4.3及時(shí)修訂安全建設(shè)制度
公寓管理部門對員工公寓的安全建設(shè)要警鐘長鳴,對員工的安全知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)列入議事日程,如請安保專家上講座課、實(shí)地演練消防動(dòng)作、崗位技術(shù)比武等都可作為加強(qiáng)宿管員工安全意識的動(dòng)力。同時(shí),通過案例分析、要情通報(bào),提高宿管員工的警覺性,并且通過不定期抽查和定期考核,來恒定員工的自覺性。
4.4制定“應(yīng)急預(yù)案”
企業(yè)員工的工作時(shí)間多,公寓作為員工休息的主要地點(diǎn),在保證員工工作精力方面有著重要的作用。在一幢五百人乃至一千多員工入住的公寓樓內(nèi)很容易出現(xiàn)各類意想不到的情況。在員工公寓管理過程中,可以制定一些應(yīng)急預(yù)案:公寓停水停電應(yīng)急預(yù)案、員工公寓火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、員工寢室失竊應(yīng)急預(yù)案等。公寓管理部門要留給宿管員一些必要的電話號碼,一旦發(fā)生緊急情況,能夠保證在第一時(shí)間內(nèi)通知有關(guān)人士及時(shí)到位處置,盡可能避免損失或?qū)p失降到最低點(diǎn),從而保證員工有一個(gè)安全穩(wěn)定的休息環(huán)境。
五、結(jié)語
員工公寓安全建設(shè)不是一句空話,是實(shí)實(shí)在在的一件大事,一件非做不可的大事。而真正在為員工平安保駕護(hù)航的正是員工公寓管理部門自己,因?yàn)楣⒐芾砉ぷ鲗⒂肋h(yuǎn)陪伴一個(gè)主題“創(chuàng)安工作是公寓管理的根本任務(wù)”。當(dāng)然,創(chuàng)安工作,和諧公寓的建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富、系統(tǒng)繁雜、高度集中的系統(tǒng)工程,需要企業(yè)各部門、各方共同努力長期建設(shè)才能完成,相信在建設(shè)和諧社會的大主題下,企業(yè)創(chuàng)安工作將會得到不斷的進(jìn)步和發(fā)展,和諧公寓與和諧企業(yè)定能在全國企業(yè)建成。
參考文獻(xiàn):
[1]畢敏.物業(yè)管理中存在的若干法律問題淺析[J].法制與社會,2008(1)
第4篇：公共管理的研究途徑范文
關(guān)鍵詞：工程管理專業(yè)；合同管理能力；培養(yǎng)途徑
Study on the training model of contract management ability for college students major in engineering management
Abstract: This paper researched the training model problem of contract management ability of collect students of engineering management and provided ways for training the contract management ability of college students of engineering management.
Keywords: engineering management; contract management ability; training ways
工程合同管理能力是指運(yùn)用從事合同管理工作所必需的法律和合同理論知識、較強(qiáng)的合同管理實(shí)踐技能和良好的職業(yè)素質(zhì)的系統(tǒng)能力和綜合能力。工程合同管理專業(yè)人才必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)和訓(xùn)練才能具有與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的合同管理能力。
1.工程管理專業(yè)學(xué)生的合同管理能力培養(yǎng)問題分析
1.1 教學(xué)內(nèi)容和課程體系結(jié)構(gòu)失衡
目前建筑類高校工程管理專業(yè)都能夠開設(shè)合同管理系列課程，但是合同法與建筑法規(guī)課程分別開設(shè)在兩個(gè)學(xué)期，導(dǎo)致學(xué)生的合同基本規(guī)定和建筑法律法規(guī)等理論基礎(chǔ)不扎實(shí)；工程造價(jià)和建設(shè)工程合同管理課程都涉及到招投標(biāo)知識，但是都存在課時(shí)分配不足的問題，致使學(xué)生對招投標(biāo)的過程認(rèn)識模糊，對合同示范文本和合同標(biāo)準(zhǔn)條件等規(guī)定掌握和理解深度不夠；開設(shè)國際工程管理類課程后對國際工程普遍使用的合同范本和通用條件的學(xué)習(xí)與合同管理課程中涉及的國際工程合同條件的學(xué)習(xí)存在互相依賴和互相推諉的現(xiàn)象，從而使學(xué)生對國際工程合同條件的掌握和熟悉程度降低，存在教材選擇不當(dāng)導(dǎo)致的教學(xué)內(nèi)容主次不明、課程之間重復(fù)或斷檔的問題。
1.2 教學(xué)方法和手段單一
教學(xué)方式以教師為主，教學(xué)分開，理論實(shí)踐脫節(jié)，理論與實(shí)踐剝離而導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新能力較差，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。造成這種現(xiàn)象的主要原因是教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論和實(shí)際相結(jié)合的能力有待提高。對高校調(diào)研結(jié)果表明，除同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)等高校教師產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富外，其他高校的教師90%以上沒有參加過實(shí)踐，在理論聯(lián)系實(shí)際方面有時(shí)顯得蒼白無力。
1.3 教學(xué)考核手段簡單
在以往的課程考試中，試卷題型多數(shù)為填空、選擇、簡答、計(jì)算等，目的是考查學(xué)生對合同法和建筑法規(guī)、工程招投標(biāo)、合同示范文本規(guī)定等一些概念和合同條款的理解和掌握情況，學(xué)生在書本上或在筆記本上就可以找到答案，而招投標(biāo)與合同履行之間的關(guān)系、合同條款間的內(nèi)在聯(lián)系、在實(shí)際中的綜合應(yīng)用、索賠條款的靈活運(yùn)用很難在試卷中全面反映出來，導(dǎo)致學(xué)生死記硬背條款，忽視了合同管理知識的廣博性和基本技能的訓(xùn)練，不利于全面考查學(xué)生掌握程度和教師的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果。
2.工程管理專業(yè)學(xué)生合同管理能力培養(yǎng)途徑研究
2.1 教學(xué)內(nèi)容
在教學(xué)內(nèi)容安排方面，根據(jù)學(xué)生就業(yè)后的工作崗位和市場需求，以國家注冊造價(jià)工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的知識和能力要求為基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同法、建筑法規(guī)等基礎(chǔ)課與建筑工程招投標(biāo)與合同管理等專業(yè)課之間的聯(lián)系，[1]在工程造價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)課結(jié)束后增加招投標(biāo)與合同條款草擬實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加合同管理調(diào)研實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合同管理實(shí)踐。合同管理人才對招投標(biāo)的能力要求較高，這部分內(nèi)容必須理論與實(shí)踐緊密結(jié)合才能達(dá)到合同管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。強(qiáng)化學(xué)生對建設(shè)工程合同示范文本的學(xué)習(xí)和理解，熟悉示范文本，對工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、基本程序和相關(guān)規(guī)定也有了基本的了解和把握。
2.2 教學(xué)方法
教學(xué)方法的改進(jìn)必須從教師入手，安排教師在合適的時(shí)間和有特色的項(xiàng)目上進(jìn)行實(shí)踐，或者進(jìn)行定崗掛職，豐富合同管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為理論教學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。[2,3]在教學(xué)中以學(xué)生為主體，針對執(zhí)業(yè)資格考試大綱內(nèi)容和知識體系要求，采用啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)法，利用多媒體教學(xué)設(shè)備和合同管理軟件，結(jié)合適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)情景模擬，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速進(jìn)入角色。引入案例法教學(xué)和互動(dòng)式教學(xué)方式，授課教師根據(jù)最新科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新理論、新知識和新方法加深本課程內(nèi)容，結(jié)合工程合同案例庫的案例和工程合同管理實(shí)踐講解理論知識，增加課堂討論和小組案例分析環(huán)節(jié)，采用小組討論評比方式，加深對理論知識的理解強(qiáng)化。[4]充分利用校園網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源，建立互動(dòng)式和開放式的合同管理課程學(xué)習(xí)平臺，形成課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和自主研學(xué)相結(jié)合的課程新體系，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的多樣性和靈活性。
2.3 教學(xué)考核
建設(shè)工程合同管理課程最終的教學(xué)考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結(jié)合的考核辦法。[5]口試和筆試各占一定比例，口試可以考察學(xué)生的應(yīng)變能力、語言能力和綜合能力，筆試可以考察學(xué)生對專業(yè)的理論知識的掌握程度?？谠囋O(shè)答辯小組，課程組全體教師參加作為評委，由教務(wù)處、專業(yè)負(fù)責(zé)人及課程負(fù)責(zé)人監(jiān)督、指導(dǎo)。專業(yè)教師根據(jù)大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機(jī)提問，學(xué)生在答辯時(shí)要注意該理論的實(shí)際意義、隱含意義及如何在實(shí)際中應(yīng)用，測試學(xué)生快速反應(yīng)問題和隨機(jī)應(yīng)變的能力，創(chuàng)新精神和組織管理能力，口語表達(dá)能力以及判斷決策能力。[6]
項(xiàng)目來源：長春工程學(xué)院教研項(xiàng)目《建設(shè)工程合同管理》教學(xué)內(nèi)容與方法研究；編號：28。
作者簡介：劉廣杰，女，1977年1月生于吉林松原，長春工程學(xué)院講師，碩士研究生，主要研究工程項(xiàng)目管理。
參考文獻(xiàn)
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第5篇：公共管理的研究途徑范文
本文闡述的是，在不采用芯模振動(dòng)等專用制管設(shè)備的情況下，使用簡單的插入式混凝土振動(dòng)器，在工廠預(yù)制口徑在1400毫米至2600毫米的企口、鋼承口等各種接口形式的鋼筋混凝土排水管道的工藝研究。
隨著城市市政工程建設(shè)的發(fā)展，對大口徑的鋼筋混凝土排水管，特別是帶有橡膠密封圈接口的排水管道，以及用于地下頂進(jìn)施工的專用頂管需求量大增。而一般水泥管廠的生產(chǎn)規(guī)模都不大，使用傳統(tǒng)的離心和懸輥制管設(shè)備已無法適應(yīng)大口徑排水管道的生產(chǎn)，企業(yè)遇到生產(chǎn)能力不適應(yīng)的問題。
在此情況下，中鐵十六局四公司大膽采用立式組合模具，配合普通的插入振動(dòng)密實(shí)方法，由工人手持插入式振搗棒，將分步裝填的混凝土逐段振動(dòng)密實(shí)。同時(shí)，也改進(jìn)了混凝土攪拌、混凝土上料、以及蒸汽養(yǎng)生工序，成功地實(shí)現(xiàn)了大口徑鋼筋混凝土排水管道的批量預(yù)制，并在施工中得到成功地應(yīng)用，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加企業(yè)效益做出了貢獻(xiàn)。
二、成型原理及工藝參數(shù)的確定
（一）成型原理
在插入式振動(dòng)棒的有效激振力作用范圍內(nèi)，管壁預(yù)拌混凝土中砂、石骨料等的全部固體粒子同步產(chǎn)生振動(dòng)，并在振動(dòng)時(shí)克服粒子之間界面的磨阻力而產(chǎn)生移動(dòng)，進(jìn)行有序的排列，互相包裹，互相填充。同時(shí)，在呈沸騰狀的預(yù)拌混凝土中的氣泡，沿振動(dòng)棒表面向上連續(xù)均勻排除，混凝土得到最大限度的密實(shí)。
本工藝成型的管子，管身混凝土密實(shí)均勻，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度高，混凝土中無明顯殘存氣泡；管子結(jié)構(gòu)尺寸不受成型工藝的影響，成品內(nèi)外壁光滑，其內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量均優(yōu)于其他任何工藝成型的管子。
本工藝的關(guān)鍵，在于將預(yù)拌混凝土下料、振動(dòng)棒振動(dòng)、振動(dòng)棒起升等綜合在一起，而管模則在工序過程中完全呈靜止?fàn)顟B(tài)。
（二）插入振動(dòng)器的選擇
根據(jù)生產(chǎn)管徑的不同，選用國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)ZX50型行星式高頻插入式振動(dòng)器，工作電源為普通電網(wǎng)交流50Hz、380V，單個(gè)振動(dòng)電機(jī)功率為1.1或1.5kW，轉(zhuǎn)速2800轉(zhuǎn)/分。該插入振動(dòng)器與普通插入式制動(dòng)器的工作原理不同：由電機(jī)驅(qū)動(dòng)軟軸，帶動(dòng)振動(dòng)棒內(nèi)滾錐旋轉(zhuǎn)，滾錐在振動(dòng)棒內(nèi)筒壁的滾道上作行星式滾動(dòng)，打擊滾道，使棒體產(chǎn)生徑向高頻激振力。該插入振動(dòng)器的主要技術(shù)參數(shù)見表1。
生產(chǎn)實(shí)踐證明，使用該種插入振動(dòng)器可以迅速地使混凝土得到密實(shí)，如果采用了普通的偏心塊振動(dòng)方式的插入制動(dòng)器，適當(dāng)延長停滯時(shí)間，也完全可以滿足了混凝土密實(shí)工藝要求。
（三）插入振動(dòng)器的多點(diǎn)布置
由于混凝土管壁是圓環(huán)形薄壁結(jié)構(gòu)，插入振動(dòng)器必須采用截面范圍內(nèi)的多點(diǎn)水平布置，根據(jù)單個(gè)插入振動(dòng)器的激振力有效作用半徑，使其激振范圍相互銜接，以形成沿管壁圓周均勻、有效的激振力共同作用。單只振動(dòng)棒的高效激振半徑為30-40cm，考慮到鋼筋混凝土排水管為薄壁構(gòu)件，且在試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，混凝土中的鋼筋和內(nèi)外模具的鋼板有反射激振力和諧振的作用。試驗(yàn)證明，在兩只插入振動(dòng)棒相銜接的部位，混凝土得到的激振強(qiáng)度不但沒有減小，由于疊加作用，反而有增強(qiáng)的趨勢。根據(jù)以上理由，將插入振動(dòng)器的多點(diǎn)水平布置的間距（弧長）確定為等距的60cm左右。插入振動(dòng)器多點(diǎn)水平布置方案見表2。
（四）插入振動(dòng)器的振動(dòng)時(shí)間
插入振動(dòng)器的振動(dòng)時(shí)間即振動(dòng)棒在混凝土中的停滯時(shí)間。停滯時(shí)間過短，混凝土不能夠得到充分密實(shí)，混凝土中的游離氣泡也不能完全排除；停滯時(shí)間過長，則有可能使混凝土產(chǎn)生離析，混凝土中的粗集料顆粒下沉，水分上浮，即形成混凝土由于過振產(chǎn)生的泌水現(xiàn)象。一般混凝土配合比情況下，當(dāng)預(yù)拌混凝土坍落度為3-4cm時(shí)，規(guī)范要求同一工作點(diǎn)的持續(xù)振動(dòng)時(shí)間為20秒-30秒，而使用高頻插入振動(dòng)器的最短持續(xù)振動(dòng)時(shí)間不得短于10秒鐘。插入振動(dòng)器的振動(dòng)時(shí)間還與混凝土存料多少有關(guān)。當(dāng)混凝土布料堆積厚度較大時(shí)，振動(dòng)棒在混凝土中的停滯時(shí)間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。所以，振動(dòng)棒振動(dòng)時(shí)間應(yīng)結(jié)合混凝土布料速度、堆積料層厚度決定，以保證混凝土恰好振動(dòng)密實(shí)為宜。
（五）立式組合管模
裝配式外模：為兩半圓結(jié)構(gòu)，半圓接口采用錯(cuò)茬式合口縫，以保證不漏水泥漿。兩半模間采用螺拴緊固；整體縮徑式內(nèi)模：為圓形帶有縮徑機(jī)構(gòu)的整體模，其收縮條向內(nèi)收攏，然后兩側(cè)圓筒同步向內(nèi)收縮；端口圈：分為下部的承口底圈和上部的插口圈，為鑄鋼加工件，決定生產(chǎn)出的管子接口尺寸。
三、生產(chǎn)工藝條件及工藝流程
（一）生產(chǎn)工藝條件
立式振動(dòng)成型用的混凝土原材料，同懸輥制管生產(chǎn)工藝要求基本一致。但在以下方面還存在區(qū)別的：水泥采用號早強(qiáng)型硅酸鹽水泥，以減輕泌水現(xiàn)象和獲得早強(qiáng)效果；石子的最大粒徑稍大，以獲得較高混凝土強(qiáng)度，為0.5-3.2cm，顆粒級配符合質(zhì)量要求；砂子選用細(xì)度模數(shù)為2.3-3.0的中砂，砂率在34%-35%，比懸輥工藝稍大；混凝土加水量必須要嚴(yán)格控制，水灰比為0.38-0.40，控制預(yù)拌混凝土坍落度在2-4cm。
采用養(yǎng)護(hù)罩式低溫蒸汽養(yǎng)生，管子制作完畢后，待滿足一個(gè)小時(shí)的靜停時(shí)間，使混凝土達(dá)到初凝強(qiáng)度后，即加養(yǎng)護(hù)罩通蒸汽加熱。混凝土經(jīng)升溫、恒溫、降溫過程，達(dá)到混凝土的脫模強(qiáng)度后，先脫掉內(nèi)模，再脫掉外模，管子脫模后尚需要補(bǔ)充自然養(yǎng)生階段。
（二）工藝布置
中鐵十六局四公司采用的是室外露天生產(chǎn)和養(yǎng)護(hù)罩低溫蒸汽養(yǎng)生，即在生產(chǎn)現(xiàn)場的混凝土地坪上安裝承口底圈，裝配管模。一臺門形吊車，用以起吊內(nèi)外模、鋼筋骨架、管子和混凝土料斗；在吊車軌道的一端就近安排混凝土攪拌設(shè)備。
（三）工藝流程
在承口底座內(nèi)側(cè)組裝內(nèi)模及底圈，同時(shí)涂刷隔離劑，吊裝成型好的鋼筋骨架套在內(nèi)模外面，在承口底座和內(nèi)模上已經(jīng)分別涂刷隔離劑；在鋼筋骨架的外面合上外模，外模的內(nèi)側(cè)也預(yù)先涂刷隔離劑；在內(nèi)模上部安裝混凝土傾料頂蓋，將拌制好的混凝土卸到布料頂蓋上，向內(nèi)外模之間的空腔下料；在管壁周圈各點(diǎn)安排插入振動(dòng)器，分層振動(dòng)密實(shí)混凝土；振動(dòng)成型結(jié)束，將布料頂蓋移開，壓下插口圈，鎖緊楔銷，人工修正并成型上部管口；加蒸汽養(yǎng)護(hù)罩，養(yǎng)護(hù)混凝土；待管體混凝土達(dá)到脫模強(qiáng)度后，收縮內(nèi)模并吊開外模，移至下一個(gè)工位，清理模型，與新的承口底圈組裝。產(chǎn)品留在原處繼續(xù)養(yǎng)護(hù)，達(dá)到起吊強(qiáng)度后，運(yùn)走管子，脫開底圈。
四、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)分析
第一，能生產(chǎn)非圓形管，如：橢圓、蛋圓、上圓下方、帶基礎(chǔ)管等；也能生產(chǎn)帶有柔性橡膠圈接口的企口或各種類型的承插口管。第二，節(jié)約能源：以懸輥工藝生產(chǎn)Φ2000管為例，其主機(jī)容量在90KW左右，本工藝耗能僅為其五分之一左右。第三，生產(chǎn)同樣規(guī)格的產(chǎn)品，投資可節(jié)省一半以上，生產(chǎn)利潤高；并可生產(chǎn)特大口徑產(chǎn)品。第四，由于省去了復(fù)雜笨重的主機(jī)及主機(jī)基礎(chǔ)，安裝方便，對場地要求低及便于移動(dòng)，可利用工廠現(xiàn)成場地，也可在施工現(xiàn)場預(yù)制，產(chǎn)品上馬快。第五，因?yàn)槟＞卟挥眯D(zhuǎn)，無嚴(yán)重磨損，使用壽命長。具有設(shè)備簡單，便于維修和安全性能好的優(yōu)點(diǎn)。第六，在生產(chǎn)過程中沒有管子與模具同時(shí)起吊的要求，龍門式起重機(jī)的起重量要求僅為懸輥工藝的二分之一左右。第七，噪音低，無廢料、廢液排出，有利于文明生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。第八，無跑漿、分層、麻面、超厚、塌落、漏筋等質(zhì)量蔽病，且由于內(nèi)壁、外壁、承口及插口均為模具成型，表面光滑，產(chǎn)品的外觀漂亮、結(jié)構(gòu)尺寸及內(nèi)在質(zhì)量均有保證。
五、工藝推廣前景
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市擴(kuò)建和環(huán)境治理工程對大口徑鋼筋混凝土排水管的需求量激增；同時(shí)要求大口徑鋼筋混凝土排水管材料工程預(yù)算價(jià)格中運(yùn)費(fèi)部分大幅度減小。所以，今后大口徑鋼筋混凝土排水管的生產(chǎn)運(yùn)輸半徑將會更加縮短。市場競爭形勢必然會促進(jìn)小規(guī)模企業(yè)上馬大口徑鋼筋混凝土排水管，有條件在施工現(xiàn)場預(yù)制大口徑鋼筋混凝土排水管，就近安裝施工。
第6篇：公共管理的研究途徑范文
自我國設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進(jìn)我國的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。
1.何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問題，并無實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個(gè)問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達(dá)的可能是同一個(gè)對象的含義，但是也不是對國外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進(jìn)去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國內(nèi)，那就遇到一個(gè)與中國歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問題，而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三，當(dāng)前中國教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時(shí)再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢，令人欽佩。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn)，沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西，相反，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學(xué)者之一。他認(rèn)為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動(dòng)。“”從本質(zhì)上看，我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，因此，公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因?yàn)楫?dāng)今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當(dāng)前我國學(xué)者對公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的，對公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當(dāng)代中國公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說明了學(xué)界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。
第7篇：公共管理的研究途徑范文
關(guān)鍵詞：公共管理要素市場化
關(guān)于公共管理要素說
公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構(gòu)成事物的必要因素”，它既非物質(zhì)的亦非心靈的，是社會中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構(gòu)成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權(quán)力、公共管理資源、公共管理素質(zhì)和公共管理環(huán)境。
公共管理權(quán)力
公共管理權(quán)力，是指公共管理主體在某一個(gè)領(lǐng)域或某一方面所擁有的行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)控等職能的權(quán)力或權(quán)限。公共管理權(quán)限的行使標(biāo)志著某一公共管理主體有了公共管理權(quán)力的要素，這種權(quán)力需要社會的授予或承認(rèn)，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權(quán)力主要是通過社會授予的管理權(quán)力，因?yàn)?，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權(quán)力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權(quán)力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權(quán)力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權(quán)力是公共管理的第一要素，對公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動(dòng)中的無形資產(chǎn)，這種公共管理權(quán)力有時(shí)候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報(bào)的治理公共廁所和不求回報(bào)的打掃公共衛(wèi)生）。但是，擁有控制授予權(quán)的公共管理要素和需要得到回報(bào)的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權(quán)的公共管理權(quán)力屬于政府，例如國家機(jī)器、國際間的公共事務(wù)、國家的發(fā)展計(jì)劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權(quán)力等；而擁有一定的管理回報(bào)的公共管理權(quán)力，是由包括政府在內(nèi)的相對特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權(quán)力、提供社會勞動(dòng)保障的權(quán)力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)的最基礎(chǔ)的條件和最基本的要素。在公共管理活動(dòng)中公共管理權(quán)力要素與公共管理資源要素在側(cè)重點(diǎn)上可以分為以下三個(gè)方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說，應(yīng)當(dāng)特別注重于公共管理權(quán)力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權(quán)力來配置公共資源或者通過權(quán)力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品的公共管理主體來說，當(dāng)他們擁有了生產(chǎn)這種有形公共產(chǎn)品的權(quán)力以后，他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產(chǎn)有形公共產(chǎn)品中間的公共產(chǎn)品主體來說，擁有公共管理權(quán)力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實(shí)社會中，這樣的公共管理組織無論在生產(chǎn)公共產(chǎn)品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動(dòng)。
公共管理素質(zhì)
公共管理的素質(zhì)也是公共管理重要要素之一。在一個(gè)公共管理組織內(nèi)部，一方面構(gòu)成公共管理主體的每一個(gè)人的綜合素質(zhì)是非常重要的，它是這個(gè)公共管理組織綜合素質(zhì)好壞的基石；另一方面，即使公共組織內(nèi)部的所有的成員綜合素質(zhì)非常好，但不一定要這個(gè)公共管理組織的綜合素質(zhì)就非常好。這是因?yàn)?，作為單?xiàng)的公共管理主體的每個(gè)人的要素，必須通過科學(xué)的、合理的配置，才能使整個(gè)組織的綜合素質(zhì)達(dá)到最好。
公共管理環(huán)境
除了上述內(nèi)容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，內(nèi)部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內(nèi)容。
我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權(quán)力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質(zhì)資料的占有權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)都是政府的，政府對社會的一切公共產(chǎn)品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權(quán)，包括社會的一切勞動(dòng)及其勞動(dòng)人員都是政府所有、政府支配的；由此而產(chǎn)生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計(jì)劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應(yīng)變能力差。公共產(chǎn)品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產(chǎn)品的渠道過于單一，公共產(chǎn)品的提供數(shù)量就越少，供不應(yīng)求的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高
其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實(shí)際上是控制了公共管理的有形產(chǎn)品，在現(xiàn)實(shí)社會中是比較實(shí)惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會提供無形產(chǎn)品（如國防、外交等）的根本職能。政府應(yīng)該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率。
再次，提供了政府腐敗溫床。當(dāng)公共管理走向社會化時(shí)，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權(quán)力，社會其他公共部門為了獲得相應(yīng)的公共管理要素，利用經(jīng)濟(jì)的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權(quán)利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉(zhuǎn)型問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動(dòng)局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說，公共資源的市場化途徑具體包括：
公務(wù)員的市場化
公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國公共管理人力資源的市場化主要是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。因?yàn)?，政府以外的其他公共管理主體實(shí)際上就是從市場化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場化實(shí)際上就是公務(wù)員隊(duì)伍的市場化。
公務(wù)員隊(duì)伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機(jī)構(gòu)，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化，引入競爭機(jī)制，形成一個(gè)能者上、庸者下，能進(jìn)能出的公務(wù)員管理制度。只有通過公務(wù)員隊(duì)伍市場化，才能真正提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，政府才能在多元化的公共管理體制下強(qiáng)化自己的功能。
公務(wù)員市場化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機(jī)會站在平等、公平的基礎(chǔ)上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時(shí)，政府對公務(wù)員的壟斷對于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當(dāng)公務(wù)員市場化以后，政府的公務(wù)員隊(duì)伍有可能在不同的公共管理組織之間流動(dòng)，每個(gè)公務(wù)員可以根據(jù)自己的價(jià)值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動(dòng)其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個(gè)公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設(shè)問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化，對社會來說可以起到下列方面的作用：
第一，強(qiáng)制性地壓縮政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員。公共管理資金市場化，對于無所事事的政府公共管理機(jī)構(gòu)來說，實(shí)際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財(cái)源，他們就會主動(dòng)走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時(shí)，也可以通過市場檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的有用性，對于市場來說需要的公共產(chǎn)品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產(chǎn)這種公共產(chǎn)品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二，建立、培育籌資者隊(duì)伍。推行公共管理資金的市場化，使得包括政府在內(nèi)的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會有公共管理與公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的要求時(shí)，就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊(duì)伍，從另一角度上培育了要素市場，對整個(gè)公共管理與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)。
第三，推動(dòng)社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化，就會使政府的強(qiáng)制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強(qiáng)。只有把公共管理的資金推向市場，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進(jìn)一步的民主。
第四，進(jìn)一步豐富公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給。當(dāng)把公共管理所需要的資金推向市場后，對于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應(yīng)的微利收入來進(jìn)一步發(fā)展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個(gè)體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質(zhì)資源的市場化，公共管理的科學(xué)技術(shù)資源的市場化，以及公共管理要素資源的市場化，公共管理信息資源的市場化，等等。
總之，人們應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)體制與公共管理的基本特征來設(shè)計(jì)公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設(shè)是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化，才能降低公共管理活動(dòng)中的交易成本。
參考文獻(xiàn)：
1.張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向.麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001(11)
第8篇：公共管理的研究途徑范文
關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會；公共治理；合作管理
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。
如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場機(jī)制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認(rèn)同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機(jī)會了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個(gè)過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競爭為價(jià)值準(zhǔn)則的社會，這為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對公共價(jià)值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價(jià)值必然會影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價(jià)值理念，對于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個(gè)人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個(gè)社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應(yīng)是建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心?！?/p>
第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴的關(guān)系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)的過程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
第9篇：公共管理的研究途徑范文
【關(guān)鍵詞】公共管理 公共事務(wù) 公共領(lǐng)域
綜合分析已檢索到的文獻(xiàn)資料，關(guān)于公共管理的公共性問題的研究，越來越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會特有的價(jià)值旨趣或規(guī)范基礎(chǔ)。
1我國公共管理的公共性必要性
“公共”的中文語義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同所有，在國家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時(shí)，隨著資產(chǎn)階級社會的發(fā)展變化，真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ)，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構(gòu)成，在我國，它是為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的活動(dòng)。我國公共管理的公共性的內(nèi)涵表現(xiàn)為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，是一種公共精神的“公共性”。認(rèn)為公民應(yīng)具有平等的權(quán)利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”，體現(xiàn)的是整個(gè)社會的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義，體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現(xiàn)為公開與參與，支持公民社會及其公共輿論的監(jiān)督作用。我國公共管理的公共性凸現(xiàn)的必要性在于公共管理實(shí)際上仍然是以國家為核心，由于公共管理權(quán)力的公共性意識淡薄，促使公共管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國公共管理現(xiàn)狀形成的主要原因在于我國的市場體制仍不成熟，我國的法制建設(shè)雖取得一定進(jìn)步，卻常常缺少市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，約束性法律法規(guī)仍不健全，內(nèi)容也不明晰。我國的第三部門還難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任，我國公共權(quán)力呈單向運(yùn)行態(tài)勢，非政府組織效能很難發(fā)揮。隨著我國第三部門的成長壯大，對公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內(nèi)在要求，就其現(xiàn)實(shí)性需要而言，也是公民社會外力推動(dòng)的結(jié)果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績效，強(qiáng)化公共服務(wù)的理念要求，更好地凸現(xiàn)公共性。公共管理堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，注重效率的理念，需要明確責(zé)任的新管理觀要求公共部門凸現(xiàn)公共性。
2我國公共管理公共性存在的基礎(chǔ)
依法治國意味著一切公共權(quán)力必須以法律為準(zhǔn)繩，權(quán)力與法律沖突時(shí)，權(quán)力無條件服從法律，公共管理公共性必須在我國政府和公眾中樹立起法律法規(guī)，這既是法治的要求，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。公共管理的社會性與公共性是相輔相成。國家是公共性的代表，公共性受益對象是全體社會公眾，公共性是社會性的特殊體現(xiàn)，符合社會發(fā)展方向，社會性以公共性為指導(dǎo)。社會性具有量的規(guī)定性，公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。公共性是我國公共管理的本質(zhì)特征，公共管理主體之所以是公共機(jī)構(gòu)，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務(wù)活動(dòng)，而不是私人事務(wù)，代表的行為目標(biāo)必須具有公益性本質(zhì)，公共管理主體只有依法行使權(quán)力，是公眾意志的表達(dá)，才真正具備合理性。它體現(xiàn)平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心，要求公共行政進(jìn)行價(jià)值判斷，即追求社會公平是公共組織的天職，公共管理以承擔(dān)社會責(zé)任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對整個(gè)社會發(fā)展肩負(fù)引導(dǎo)義務(wù)，應(yīng)該對有效的管理和社會公平做出承諾，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，體現(xiàn)出社會責(zé)任感。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，避免對公眾利益的侵害，以執(zhí)行社會職能為基礎(chǔ)。我國公共管理公共性的作用在于有利于我國公共政策的制定與執(zhí)行，是推動(dòng)社會前進(jìn)的車輪，有利于實(shí)施公共管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，以社會公眾的喜好為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共利益。
3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性
私部門管理的核心內(nèi)容表現(xiàn)為追求不能損害社會中其他人的權(quán)益和利益，私人組織的控制力主要來自市場，它也不處在各種政治力量、相互作用的場之中，，它所管理問題涉及的標(biāo)的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國公共部門提高公共服務(wù)效率，隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，利益博弈進(jìn)入公共管理領(lǐng)域，我國公共管理公共性受到威脅。而私營部門管理是新公共管理理論基礎(chǔ)，公共管理將私部門管理手段運(yùn)用于公共部門，以顧客為導(dǎo)向的管理理念與管理哲學(xué)，滿足民眾的需求。比如通過績效管理使公共管理組織的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，，改變政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)，加快了轉(zhuǎn)變政府職能，引入競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會管理和公共服務(wù)，廣泛運(yùn)用科學(xué)管理方法，構(gòu)建科學(xué)的公共部門績效評估體系，改革和創(chuàng)新公共部門管理方式，引導(dǎo)政府工作人員樹立正確導(dǎo)向，重塑公共部門管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，促進(jìn)公共管理組織學(xué)習(xí)和變革，彼此合作、信息分享，主要以競爭者為對象，并了解對方是如何實(shí)施某項(xiàng)具體程序，希望創(chuàng)造組織的成長空間，發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力，充分利用好戰(zhàn)略管理手及長期發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自身管理能力。
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