公共管理價值精選(九篇)

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第1篇：公共管理價值范文

【關鍵詞】公共管理 藝術價值 管理者

公共管理是對公共事務的管理，具有自身的藝術價值。公共管理的藝術價值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個方面。作為社會的領導者和維護者，公共管理職責是促進社會秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進社會的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應有的價值。

一、公共管理藝術價值的表現(xiàn)

（一）公共管理藝術價值外在形象的表現(xiàn)

藝術通過一定的外部形象表現(xiàn)出內在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術價值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機關建筑物的獨特風格可以更好的體現(xiàn)其內在的藝術形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術價值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術價值在行為上的表現(xiàn)

公共管理者行為的藝術價值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點，從而體現(xiàn)出管理者履行職責所蘊含的藝術美學價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術價值。

（三）公共管理藝術價值在精神上的體現(xiàn)

精神上的藝術價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術價值在公共管理當中的核心體現(xiàn)。如果失去內在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現(xiàn)行政職責的藝術價值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關懷的藝術魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂的精神風貌。

二、提高藝術價值在管理中的有效方法

（一）改革創(chuàng)新提高管理機構的藝術形象

只有通過對公共管理現(xiàn)狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過結構的變革，改變傳統(tǒng)的機構運行方式，提高政府機構的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機構親民、愛民和靈活化的辦事風格。通過設立“政府超市”“服務答應”等服務形式加強對群眾的服務力度。通過不斷提高政府服務的質量，體現(xiàn)管理機構的藝術價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術價值，提高管理服務者的形象。通過變革和創(chuàng)新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術價值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務中感受到管理的藝術價值之美。

（二）美德的提升推動公共管理藝術價值的體現(xiàn)

公共管理的藝術之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應建立在高尚道德的基礎之上，不能只重視經濟的發(fā)展，而忽視幾千年來傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責，還要有建設美德之邦的責任感，從而帶動整個社會風氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術價值

公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權威性和政策導向性，對社會風氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準和思維方式的提高對整個社會精神風貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內在的藝術價值，就應實現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉變，從而促進社會良好風氣的形成。

（四）提升管理者的藝術能力和藝術修養(yǎng)

管理者的藝術能力和藝術修養(yǎng)在一定范圍內是指公共管理的藝術能力和藝術修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術能力和藝術效果直接關系到所在環(huán)境的公共藝術價值，自身的言談舉止在一定程度上也關系到政府的形象，在公務辦理過程中所表現(xiàn)的對待事情的責任感以及內在的奉獻精神也是公共管理藝術價值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實踐中充分體現(xiàn)其自身價值。所以，加強管理者的藝術修養(yǎng)、提高其處置公共事務的能力是實現(xiàn)公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結合，從而在一定程度上真正做到藝術價值和藝術美的完美體現(xiàn)。

結語

公共管理的好壞關系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運用公共管理的藝術形式是管理者基本素質的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術價值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務社會、服務人民。提高公共管理的藝術價值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術形象，提高公共管理的內在品質，提高管理者的素質要求，從不同方面加強和提高公共管理的藝術價值的外在體現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]薛冰.試論公共管理的邏輯結構.//“構建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學會年會[C].2007.

第2篇：公共管理價值范文

一、何為道治

道治是對道家管理哲學的經典概括?！暗乐巍钡母拍?，古來有之?！兜赖陆洝返诙拢P于“是以圣人處無為之事，行不言之教”，河上公注釋為：“以道治也”?？v觀《道德經》全文，盡管無“道治”的直接表述，卻不乏近似的表達。如《道德經》第六十章，指出“以道蒞天下，其鬼不神”；第三十章，指出“以道佐人主者，不以兵強天下”。因此，可肯定地講，道治是《道德經》的本有之義，并非后來學者牽強附會。在道家思想發(fā)展史上，首次用“道治”概括其政治哲學的是晉人葛洪，他在《抱樸子》文中指出：“道者，萬殊之源也。儒者，大淳之流也。三皇以往，道治也。帝王以來，儒教也。”葛洪通過儒家和道家在政治哲學方面的鮮明對比，深刻揭示了道家在公共管理方面的特殊路徑。道治是一個與德治、法治相對的政治文化范疇。德治和法治相互雜糅，相得益彰，形成中國獨特的政治統(tǒng)治模式。道治強調清靜無為，不同于德治與法治，且不提倡德治與法治，老子說：“大道廢，有仁義；智慧出，有大偽?！薄笆У露蟮?，失德而后仁，失仁而后義，失義而后禮?！崩献舆€提出“以正治國，以奇用兵，以無事取天下。吾何以知其然也哉？”“夫天下多忌諱，而民彌貧；民多利器，而邦家滋昏；民多智能，而奇物滋起；法令滋彰，而盜賊多有?！毕鄬τ诘轮闻c法治，道治更具根本性。

二、《道德經》道治思想對于現(xiàn)代公共管理的啟示

1.道法自然是道治的管理原則

“道”是《道德經》最高的哲學范疇，體現(xiàn)了道家最為核心的價值追求。在老子看來，道是最為玄虛的存在，不能被人們的感官所感知，也無法用日常語言來表述。然而，道卻是宇宙萬物的始源，所謂“道生一，一生二，二生三，三生萬物”，同時，道也代表著萬物的運行規(guī)律。老子提出：“執(zhí)古之道，以御今之用，能知古始，是謂道紀?！比缜八?，道即規(guī)律。在老子看來，世界萬物的發(fā)展變化是有規(guī)律的，作為管理者應該學會發(fā)現(xiàn)規(guī)律，駕馭規(guī)律。對于當前的公共管理者而言，社會主義公共管理是全新的事業(yè)，大家在積極借鑒西方管理方法的同時，更應該堅持黨的“實事求是”認識路線，在實踐中發(fā)現(xiàn)公共管理的規(guī)律性，提高管理的有效性。另外，《道德經》第五章指出：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！痹诶献涌磥?，道的本性就是自然，天地效法自然，人亦應該效法自然。因此，對管理者來說，應該順應人的本性進行管理，如果制定的管理方案違反人性，必然遭到群眾的抵制，注定不能長久。在現(xiàn)代公共管理中，不少管理者迷信強權，恰恰忽視了人性，肆意妄為，嚴重破壞了黨和政府在群眾心中的威信。如2012年河南省某地轟轟烈烈的平墳事件，結果草草收場，政府威信大打折扣。

2.無為而治是道治的管理方法

在老子看來，“無為”并不是無所作為，而是不妄為，不擾民。從人類社會誕生之日起，公共管理問題就應運而生。但是公共管理的初衷并非一開始就是為了增加百姓福祉。在階級社會里，管理者高高在上，屬于統(tǒng)治階級，在他們看來，管理既是他們的權力，也是維護其階級統(tǒng)治的手段，更是不斷獲得經濟利益的保障。因此，他們?yōu)榫S護其階級統(tǒng)治，維護良好的統(tǒng)治秩序，不斷制定各種嚴刑峻法，對群眾實行多方面束縛，同時不斷打擾群眾正常的生產生活狀態(tài)，讓群眾苦不堪言。老子的“無為而治”思想在當代社會具有積極的意義。從管理學角度看，我國的現(xiàn)代公共管理實踐，更多的是強化政府的管理、領導的管理，領導者的主體性在不斷凸顯，而群眾作為被管理者，其主體性得不到應有的重視和發(fā)揮。在此情況下，管理者與被管理者的主體性就出現(xiàn)了沖突，這正是不少地方干群關系緊張的重要原因。在老子看來，最好的管理就是老百姓只感覺到管理者的存在，而不受權勢和高壓政策的暴虐，能夠自由自在地生活。因此，在我國社會主義市場經濟建設過程中，政府要積極實現(xiàn)職能轉變，堅持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場和社會的自發(fā)機制，發(fā)揮群眾的主體性和創(chuàng)造性，全力打造服務型政府。作為公共管理者，也應深刻理解老子“無為而治”的管理思想，堅持“清靜無為，順道化民”，“治大國，若烹小鮮”，謹慎用好手中的權力，提高決策的科學性，決不能“亂折騰”“瞎折騰”。

3.治國愛民是道治的管理宗旨

《道德經》首先肯定人之尊貴，這是治國愛民的邏輯起點。在老子看來：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉?！彼讶藦奶斓厝f物中分離出來，確立了人在宇宙中的重要地位。在此基礎上，老子提出了民本主義主張，他首先反對戰(zhàn)爭：“以道佐人主者，不以兵強天下。其事好還。師之所處，荊棘生焉。大軍之后，必有兇年。”其次，反對統(tǒng)治者橫征暴斂：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！痹俅?，老子提出統(tǒng)治者要重視百姓，“故貴以賤為本，高以下為基”、“圣人恒無心，以百姓為心”。最后，在管理方法上要實施“無為而治”，讓百姓在自由的空氣中自在地生活。老子治國愛民的管理原則，在當代公共管理中已經達成共識。作為公共管理者，要把以人為本貫徹到底，把全心全意為人民服務體現(xiàn)到日常工作的每個細節(jié)中；在使用手中權力時，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，始終牢記自己人民公仆的身份，想群眾之所想，急群眾之所急，真正擔當好管理者的職責。另外，作為管理者，要善于體察民之疾苦，愛惜民力，一方面要杜絕亂攤派、亂收費現(xiàn)象，盡量降低百姓稅負；另一方面，要厲行節(jié)約，杜絕浪費，當前尤其要降低“三公”開支，把更多政府財力用于改善亟待解決的民生問題。

4.柔弱不爭是道治的管理藝術

第3篇：公共管理價值范文

隨著城市現(xiàn)代化建設及管理的不斷推進，市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生管理成為了評價一座城市綜合管理水平的重要“軟指標”。如何更進一步把握市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點，從宏觀層面優(yōu)化管理路徑的選擇為下一步執(zhí)行層面確定技術路徑提供方向，應成為當下思考及研究的首要關注點。本文旨在從公共管理學角度審視市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點，并探討宏觀政策應有的基本價值取向。

一、市容環(huán)衛(wèi)業(yè)特點的公共管理學解讀

（一）較強外顯性

市容市貌是指城市的外在容貌。按照市容管理條例定義，包括建筑景觀、公共設施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告標志、公共場所等六個方面。而按其字面含義，則包括人視線范圍內的一切物體的外在顯現(xiàn)。因此，市容狀況的優(yōu)劣，直接面對公眾，無時無刻不在接收公眾的評價與監(jiān)督。

（二）顯著波動性

市容市貌的外在表現(xiàn)隨著時段、人群等因素，具有顯著的波動性。與其他行業(yè)相比，短時間內較易達到管理目標，但只要稍加松懈，問題極易回潮，是對管理者工作耐心及韌性的考驗。

（三）系統(tǒng)關聯(lián)性

市容環(huán)境治理是個綜合性概念，涉及方方面面，是多種行業(yè)的聚合體，如市政、水務、農業(yè)、房地、環(huán)保等，單靠一家之力難以解決整體問題。

（四）即時需求性與長期排斥性并存

一方面，居民日常生活的基本需要呼吁菜場、公廁等公共設施能“隨手可及”；另一方面，這些公共設施一旦建成，或多或少對周圍環(huán)境產生一定影響，即使所有人都希望建成這些公共設施，也都不希望這些公共設施建在自己附近。管理學上有個“鄰避效應”，是指垃圾場、殯儀館、核能電廠等鄰避設施，雖然必須配置，但對附近居民產生一定的負面影響，由此滋生“不要蓋在我家后院”情結，使環(huán)衛(wèi)等基礎設施的選址陷入兩難境地。

（五）較低經濟效應

良好的環(huán)境具有很強的正的外部效應，但是幾乎不直接產生經濟效應，不直接表現(xiàn)為GDP的增長。在可支配經費有限的情況下，政府行政首長往往對此不夠重視，較難優(yōu)先納入決策視線。

環(huán)衛(wèi)服務市場化、企業(yè)化運作，政策層面尚未完全放開，未形成企業(yè)主導的完全競爭市場。與建筑領域民營品牌多元化相比，私有資本入市少有問津，導致環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)的技術創(chuàng)新度和高產品附加值等現(xiàn)代服務業(yè)特征尚不明顯。

（六）公眾責任主體意識缺位

以政府為主導提供環(huán)衛(wèi)服務，其直接效果是高效率地保障環(huán)境清潔，但同時也產生了不良的附帶影響，即公眾自身不愿履行保護環(huán)境清潔的責任，不承擔義務而免費享受成果，無意間形成了“搭便車心理”，導致公眾自律意識缺位，并將市容環(huán)境責任推脫到政府身上。

（七）多元利益訴求難以權衡

亂設攤是影響市容的一大方面，也是城管執(zhí)法的主要整治任務。面對占道經營，如果不管，一旦發(fā)生臟、亂、堵現(xiàn)象，肯定會有市民投訴，要管也很難管。若使用文明方法，往往效果不理想；若使用強制手段，就容易出現(xiàn)矛盾、沖突，使城管成為眾矢之的。而某些地區(qū)執(zhí)法不公、暴力粗放的城管執(zhí)法模式，也使城管整體形象“妖魔化”。管與不管陷入兩難境地。

二、公共管理視野下市容環(huán)衛(wèi)業(yè)宏觀政策的價值取向

（一）構建雙維度模型，明確市容整治重點

鑒于市容整治工作的面廣事雜特點，為實現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置，按照公眾需求輕重緩急做好市容整治工作，現(xiàn)引入雙維度分析模型：即分別以市容整治項目（如道路保潔、店招店牌、河道保潔等）的“需求度”（公眾及管理部門共同選擇）和“管理現(xiàn)狀”（公眾及管理部門共同評價）作為縱、橫坐標，建立第一、第二、第三、第四共四個象限，根據項目所進入的不同象限，分別采取不同的管理對策，如圖1及表1所示。通過對整治項目的定期分析，實現(xiàn)動態(tài)評估、優(yōu)先整治的目標。

（二）以及時反映、快速糾正原則降低波動性

管理學上有個著名的“破窗理論”：如果一個房子窗戶破了沒有人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙地被人打破。同樣，一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，但是一旦地上有垃圾出現(xiàn)后，人們就會毫不猶疑地丟棄垃圾。這個理論表明，及時矯正和補救正在發(fā)生的局部問題，對于防止形勢急劇擴大起到關鍵作用。市容整治成果的保持，就需要建立及時反映、快速糾正的機制和隊伍，以相對較小的巡查成本和糾正成本，減少問題擴大后的高整治成本支出，有效節(jié)約資源。

（三）建立扁平化、矩陣式管理組織，克服系統(tǒng)關聯(lián)性

現(xiàn)代組織改革理論發(fā)現(xiàn)，通過壓縮管理層次和增加管理幅度，可以提升組織的行動力，增強管理效率。而選調來自不同部門的人員組成專門從事某項工作的矩陣式機構（如市政市容聯(lián)席辦公室），既保證了專業(yè)性，又能防止各部門相互推諉。但此類組織的構架必須滿足三項條件，才能發(fā)揮應有的功能，即成員權責的對等化、信息資源的共享化和業(yè)務流程的一體化。

（四）以公平公開方式化解環(huán)衛(wèi)設施“鄰避效應”

如何使環(huán)衛(wèi)基礎設施周邊民眾的利益得到合理補償、觀念形成共識，是鄰避設施設置過程的關鍵所在。因此，主要的對策應重點顧及這兩個層面：一是在民眾利益層面，在設施選址過程中，選擇居住環(huán)境破壞成本最低的區(qū)域，并同步采取對鄰近社區(qū)搬遷等補償措施，以實現(xiàn)民眾利益的平衡；二是在民眾觀念層面，在設施運行后的具體監(jiān)管中，必須保證信息的公開和透明，定期及時公布環(huán)境敏感因子等數值，并建立應急系統(tǒng)防止突發(fā)事件，使民眾相信鄰避設施的環(huán)境風險始終處于可控狀態(tài)，打消民眾疑慮。

（五）以成果多元化及產業(yè)健康發(fā)展提升經濟效應

將市容環(huán)境整治成果不僅僅停留在城市外在表現(xiàn)的提升上，使其更多元化、縱深化，有利于提高政府的主動整治意識，發(fā)揮其主觀能動性。一方面，適當的經濟獎勵及補貼能對工作開展直接產生明顯推動效應。另一方面，可采取授予政府差異化的“冠名稱號”、廣泛宣傳其優(yōu)秀作法、無償提供本部門專業(yè)服務等手段，提高積極性。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)在國外被冠以“靜脈產業(yè)”的稱號，成為了實現(xiàn)循環(huán)經濟的現(xiàn)實途徑，但目前市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)仍存在行政干預較多、競爭性較弱、產品及服務利潤附加值較低的狀況。根據當代政府治理理論，民營化、合同外包、產權交易等市場化工具可以成為行業(yè)發(fā)展的助推劑，雖然建筑領域市場化后產生了“權力尋租”現(xiàn)象，但同時也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場化提供了經驗。進一步引入可控的市場機制，鼓勵企業(yè)增加經營產品種類、創(chuàng)新作業(yè)技術將是行業(yè)健康發(fā)展的渠道。

（六）落實“污染者付費”政策，使公眾責任意識歸位

公眾責任主體意識的缺位，在于其權與責的不對稱性。對于水、電、氣等準公共物品，普遍采用“使用者付費”的原則，能有效防止個體無節(jié)制地過渡使用資源。而在目前由政府統(tǒng)一提供環(huán)衛(wèi)服務且不收取垃圾處置費的情況下，以“污染者付費”為原則，對于隨意破壞環(huán)境的個體采取經濟、名譽等處罰，并將處罰落實到位，可以約束公眾的行為，大幅降低公眾的搭便車現(xiàn)象。

（七）謀求包容性發(fā)展，尋找不同需求層次下的利益平衡點

從馬斯洛需求層次理論角度分析，人的需求從低到高依次為生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)這五個層次，只有在滿足了較低層次需求的基礎上，才會追求更高層次的需求。公安、環(huán)保、安全等執(zhí)法解決的是整體人群的安全、生存等問題，屬低層需求，其代表的群體統(tǒng)一，價值取向單一，不易引發(fā)矛盾，強力執(zhí)法成為民心所向；而城管執(zhí)法解決的是優(yōu)勢人群的“面子”問題與弱勢人群的“肚子”問題，反映的是城市化進程中城市管理秩序與弱勢群體生存法則的沖突，其代表的群體分散，價值取向多元，較易引發(fā)對立，見表2。

剛剛落幕的2011年博鰲亞洲論壇主題為包容性發(fā)展，該理念尊重多元需求，倡導發(fā)展機會均等下的社會正義，這也逐漸成為國際社會推崇的新準則。同樣，在城管執(zhí)法過程中，只有“面子”問題適當地包容“肚子”問題，才是社會和諧、人人平等的體現(xiàn)。柔性執(zhí)法、以疏為主，在現(xiàn)有法律的運行邊際上適當降低管理強度，尋求優(yōu)勢群體及弱勢群體的利益平衡點，是保證全盤穩(wěn)定的重要突破口。

參考文獻

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第4篇：公共管理價值范文

【關鍵詞】公允價值管理；行政效能建設；具體措施

1.引言

作為政府行政管理水平的重要體現(xiàn)，行政效能建設關乎國際民生，它能夠直接反映出行政機關及其工作人員履行職責的效率和質量。公共價值管理是指政府部門在依法行政過程中按照公共價值最大化的要求開展各項工作，在保障公共利益的基礎上實現(xiàn)社會資源的有效配置。公共價值管理在行政效能建設中應用可以有效改善政府履責效率，隨著我國政治改革的不斷深入，新形勢下加強對公共價值管理背景下行政效能建設的研究具有重要現(xiàn)實意義。

2.行政效能建設的價值取向

從公共管理領域出發(fā)，行政效能建設的價值取向應當包括以下四方面特點：首先是民主性本質，我國是社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民賦予政府管理國家的權利，因此，政府部門在行政效能建設中應當清醒地認識到行政效能建設的民主性本質，在公共決策過程中應當積極聽取群眾意見，拓寬群眾表達其觀點意見的外部渠道；其次是服務性目的，行政效能建設的目的是推動政府職能轉變、建設服務型政府，基于此，政府相關部門在行政效能建設中應當轉變傳統(tǒng)官本位的管理型政府觀念，強化民本位的服務型政府理念，樹立為人民服務的觀念；第三是責任性過程，政府相關部門依法享有管理國家的權利，同時政府部門也需要承擔相應的責任，政府相關部門在行政效能建設中應當貫徹落實問責制、離任審計等內部管理制度，強化對工作人員的監(jiān)管，對工作人員失職瀆職行為應當及時制止并采取相應懲處措施；最后是公共性結果，行政效能建設的最終結果應當是對社會民眾的公共利益產生積極的影響，這就要求政府相關部門在行政效能建設中應當從社會民眾的切實利益出發(fā)，而不是僅僅考慮執(zhí)政期間的工作業(yè)績。

3.我國行政效能建設現(xiàn)狀

經過多年的改革與發(fā)展，我國行政效能建設取得了一定成績，但是現(xiàn)階段我國行政效能建設尚不完善，仍然面臨著價值困境、能力困境以及合法性困境等難題，具體分析如下：

（1）價值困境。根據行政效能建設的傳統(tǒng)理論可知，政府部門在制定和實施公共問題相關方案時首先需要考慮的是公共決策方案是否具備公共價值，即政府所做的事情是否能給普通民眾帶來切實利益，如果政府部門在行政效能建設中僅僅是關注執(zhí)政期間工作業(yè)績而忽視了民眾利益則會面臨價值困境。行政效能建設中的價值困境通常表現(xiàn)在公共性、民主性和責任性等方面，在公共性方面，部分政府部門在制定公共決策時僅僅關注經濟增長而忽視了社會民眾的公共利益；在民主性方面，部分政府部門在招商引資等方面沒有落實項目實施前的聽證工作，沒有廣泛聽取民眾意見；在責任性方面，部分政府部門在公共工程建設的離任審計未落實，責任追究未具體到人。行政效能建設中公共性、民主性、責任性等方面的缺失都會導致行政效能建設面臨價值困境，從而導致公共決策失誤、浪費社會資源。

（2）能力困境。行政效能建設工作最終需要行政機關工作人員身體力行，行政機關工作人員綜合素質的高低直接影響到行政效能建設工作效率和質量。但是現(xiàn)階段我國行政效能建設中人力資源管理不善，行政機關人力資源未得到充分利用而導致行政效能建設面臨能力困境。究其原因主要包括兩方面，一方面是部分行政機關單位在對外招納人才的透明度和公開度方面尚待提高，對外招納人才不積極導致外部高素質人才無法進入；另一方面是部分行政機關單位對現(xiàn)有人員的在職培訓不足，未能及時更新工作人員知識系統(tǒng)。

（3）合法性困境。行政效能建設中的合法性困境不僅是指政府部門在進行公共決策時應當按照合法合規(guī)程序進行，更是指政府部門公共決策應當實現(xiàn)社會公眾利益的公平公正，即政府部門在公共決策時一方面應當保障不同階層、地域、民族的公共利益相對均衡，另一方面也要保障社會民眾參與公共決策的自由度?，F(xiàn)階段，我國行政效能建設中民眾參與程度整體偏低，公共決策缺乏群眾基礎導致行政效能建設面臨著合法性困境。

4.公共價值管理及其在行政效能建設中的應用分析

從公共價值管理理論發(fā)展歷程來看，其基本觀點主要包括以下幾點：首先，公共價值管理重視公眾偏好，公眾價值管理理論認為公眾偏好會直接影響到公共價值的形成和發(fā)展，政府行政機關在制定公共決策時應當提高對公眾偏好的重視程度，同時也要對公眾偏好加以指引，幫助社會公眾形成積極的價值觀；其次，公共價值管理重視行政管理的作用，公共價值管理理論認為行政管理是對市場自我調整的輔助協(xié)調機制，強化行政管理可以有效地規(guī)避市場調節(jié)的缺陷，同時，行政管理可以實現(xiàn)資源再分配的合理性，兼顧弱勢群體的利益需求，從而形成為和諧社會的形成提供良好的基礎；最后，公共價值管理注重對效率、責任和公平的平衡，公共價值管理理論認為行政機關工作人員在行政效能建設中既要關注政治改革對政府工作效率帶來的改善，也要關注政治改革對不同階層民眾利益的平衡，還要關注行政機關工作人員在行政效能建設中職權和責任的平衡。

綜合考慮公共價值管理理論發(fā)展與行政效能建設的價值取向，公共價值管理在行政效能建設中的應用可以有效改善政府履責效率、保障公共決策公平公正，進而推動政治改革的深入發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，公共價值管理在行政效能建設中的應用可以促使行政機關工作人員提高對公眾偏好的重視程度、關注普通民眾對政治改革的期望，公共價值管理背景下的行政效能建設能夠從基層民眾的心理需求出發(fā)，從而獲取更加廣泛的群眾基礎，行政效能建設的民眾支持度高進而推動行政效能建設的進一步發(fā)展，兩者之間形成良性循環(huán)；其次，公共價值管理在行政效能建設中的應用可以有效改善政府行政機關人力資源管理不善的缺陷，由于公共價值管理理論重視行政管理的作用，這就必然要求行政機關采取各種措施提高工作人員的綜合素質，注重行政機關工作人員依法行政能力、公共服務能力、學習能力等方面的積累和應用，行政機關為了順利地開展行政效能建設工作，一方面需要加大人才引進力度，另一方面需要加強對現(xiàn)有人員的在職培訓，而這兩方面都會促使行政機關人力資源管理得到加強；最后，公共價值管理在行政效能建設中的應用可以有效解決效率與公平之間的矛盾，一方面，公共價值管理強調對行政機關工作人員職責分配之間的平衡，注重對工作人員日常工作的執(zhí)行和監(jiān)督，從而推動行政效能建設朝著高效率發(fā)展，另一方面，公共價值管理也強調社會的公平公正，注重對弱勢群體的關注，通過采用財政分配、稅收等非市場手段進行社會財富的二次分配，協(xié)調效率與公平之間的矛盾。

5.完善公共價值管理背景下行政效能建設的建議

公共價值管理在行政效能建設中應用可以有效改善政府履責效率，進一步完善公共價值管理背景下的行政效能建設可以從以下方面著手：

（1）強化公共價值管理理念，健全內部管理體系。政府行政機關應當轉變傳統(tǒng)的行政效能建設理念，充分認識到公共價值管理對于提高政府行政能力、推動政府職能轉變的重要作用，加強對公共價值管理理念的宣傳力度，強化公共價值管理理念。在此基礎上，政府行政機關應當健全內部管理體系，嚴格按照民主性本質、服務性目的、公共性結果等行政效能建設的價值取向科學設置部門和崗位，合理安排人員，貫徹落實問責制、服務承諾制、離任審計、年度考核等內部管理體系，強化工作人員日常工作的執(zhí)行監(jiān)督。

（2）提高工作人員綜合素質，建設專業(yè)行政團隊。工作人員綜合素質高低直接影響到行政效能建設的最終結果，政府行政機關應當完善人力資源管理、采取多種措施提高工作人員綜合素質，一方面，政府行政機關應當廣納賢才，進一步改善對外招納工作中的透明度和公正度，通過提升工作人員薪資待遇水平、提高進入門檻等措施，積極吸引外部高素質人才為本單位服務；另一方面，政府行政機關應當加強對本單位現(xiàn)有工作人員的在職培訓，定期舉行公共價值管理和行政效能建設方面的學習班，及時更新工作人員知識系統(tǒng)，建設專業(yè)行政團隊。

參考文獻：

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[2]包國憲，王學軍.以公共價值為基礎的政府績效治理――源起、架構與研究問題[J].公共管理學報，2012，02：89-97+126-127

[3]彭向剛.論構建社會主義和諧社會視角下的行政效能建設[J].天津社會科學，2011，05：74-82

第5篇：公共管理價值范文

工程造價貫穿于工程建設的全過程，筆者作為基層單位的工程造價員，認為基層單位的工作重點應放在項目的發(fā)承包階段和施工階段。

大家都知道，工程造價是工程招投標的核心部分，建設工程作為商品進入市場，應該有其合理的價格，但是在現(xiàn)實中，招標單位總是以較低的期望價格和較高的質量要求及盡可能短的工期為出發(fā)點發(fā)出要約邀請，而投標單位在當前市場供求失衡的情況下，一般都以滿足其條件而作出相應妥協(xié)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是計劃經濟轉向市場經濟的必然結果，但也給建設行業(yè)的改革和發(fā)展帶來很大影響，工程質量也得不到保證，由于價低，施工企業(yè)就在材料、設備的價格上大做文章，其結果是“豆腐渣”工程不斷涌現(xiàn)，不僅給國家?guī)斫洕鷵p失，而且還危及人民生命安全。許多活生生的例子就在我們身邊發(fā)生，給我們血的教訓。因此，我們在工程招投標的實施過程中，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》，把好“三關”，一是認真把好招標審定關；二是把好評標定標關，限制最低中標；三是把好施工合同簽訂關，保證合同簽訂與招標文件和中標條件的一致性。堅持在公正、公平、公開的原則上利用市場的合理競爭達到優(yōu)勝劣汰的目的。并且通過培訓學習不斷提高標底標書的編制質量和評標人員的業(yè)務素質。

工程合同簽訂后，工程造價也就基本確定，能否控制好已定的工程造價就看施工過程中管理效果如何了。加強施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質量取得一定經濟效益的手段。近來，我們不斷從媒體中得知，我國的建筑行業(yè)出現(xiàn)了不少因工程質量而造成的事故，這些事故不僅危及到人民生命，還給國家社會帶來不穩(wěn)定的因素，其后果是有目共睹的，這也給從事建設行業(yè)的工程人員敲響了警鐘。因此，在施工管理過程中，要嚴格執(zhí)行質量責任制和工程質量終身制。嚴格按工程的合理工期進行施工，不允許在不尊重科學的前提下，任意提前工期，搞“獻禮工程”，有違反規(guī)定給予一定的經濟和行政處罰。對工程的重要結構部位和隱蔽工程采取質量預檢和復檢制度，還要建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，并要有詳細的采樣點、檢測結果、時間、人員等情況記錄，作為竣工資料的基礎資料備案存檔。對施工現(xiàn)場進行組織協(xié)調，合理確定材料、機械、資金及勞動力等最佳組合，搞好物資的合理調運，避免重復工作，力求節(jié)省人力、物耗，從而達到降低成本的目的。對施工過程中不可避免的設計變更和現(xiàn)場聯(lián)系單，要建立嚴格的審批程序，避免工地技術人員只管簽證，不管算賬的問題，并要求保證有關資料的完整性和及時性，為竣工決算提供足夠的依據。大家知道材料和設備費一般占總投資的50-60%，因此它的價格高低對工程造價有著直接的影響。對比，最好采用材料報價制，施工單位要將工程各個時期的主要材料用量、進貨渠道、時間、價格向建設單位通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確定價格。這樣有利于加強相互監(jiān)督、增強核算意識，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易。

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設工程結算管理工作存在一些問題，如施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍，建設單位片面壓價，侵犯施工單位合法權益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如何才能有效解決兩者間的關系，這就要求工程人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，并有尊重事實的工作態(tài)度。要針對這類情況做出相應對策，如在工程結算前要求工程人員在施工過程中就建立工程臺賬，對設計變更和工程聯(lián)系單做詳細記錄，并且把工程量追加、削減、修改、材料更換等詳細情況記入臺帳，這樣有效地防止了通過虛報、多報材料量、工程量、重復計算等方式套取工程款，任意加大工程造價問題的發(fā)生。還有就是加強工程造價的動態(tài)管理，主要有以下幾個方面：根據國家現(xiàn)行的工資制度改革和市場勞務價格的變化，及時動態(tài)調整人工費單價；依據市場價格變化情況，對設備材料價格進行動態(tài)調整；依據機械原值、折舊年限及零配件等價格的變動情況，適時做好機械臺班費用的修訂和調整工作。還對管理人員不定期進行業(yè)務考核，這就促使造價管理人員不斷學習掌握工程造價管理方面的新知識、新動態(tài)、新規(guī)定，努力提高自身業(yè)務水平。

由此看出嚴格工程管理控制工程造價是一項復雜而又具有現(xiàn)實意義的系統(tǒng)工作，不僅要在工程管理上下工夫，而且還要得到政府及相關部門的支持，才能合理確定和有效控制工程造價，最大限度地發(fā)揮經濟和社會效益。

第6篇：公共管理價值范文

[關鍵詞] 基督教倫理；社會工作價值觀；博愛；救贖；天職

【中圖分類號】 B97 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-247-1

一、基督教倫理是西方社會工作價值觀的主要文化來源

現(xiàn)代社會工作的發(fā)展歷史主要是起源于西方社會并深受基督教教義的影響，在專業(yè)化社的會工作發(fā)展起來之前，社會工作領域的活動很大程度上依賴于教會的慈善活動。同時，在專業(yè)的社會工作出現(xiàn)以前，從事慈善救濟或社會服務的多是教會人士，他們信仰基督教，相信上帝，相信人生來平等，并且?guī)椭鐣嫌欣щy的人士，為他們提供飯食和就業(yè)服務。所以，宗教價值觀，尤其是以基督教價值為主影響了社會工作專業(yè)價值觀，也是社會工作價值觀的重要組成部分。

在基督教倫理的核心里，“博愛”、“救贖”“平等”都可以在社會工作價值觀倫理中找到：

首先，基督教的教義是“博愛”，它是現(xiàn)代社會工作“助人自助”專業(yè)核心價值觀主要來源。博愛是基督教倫理的首要美德，這種愛首先是上帝對人類的愛，其次是信徒對上帝的愛，然后是信徒之間的兄弟姊妹之愛。愛主與愛人是基督教倫理觀的中心。愛上帝就是要按照上帝的意志和目的去生活，對他人的愛是無條件、無差別的，“愛人如己”是通過人性的美德表現(xiàn)出來的?！妒ソ洝分幸蟮摹盃奚?、施舍”不是出于同情和憐憫的恩賜，而是出于愛心的慷慨奉獻。

社會工作者作為助人者，必須有一顆愛人之心。博愛精神成為社會工作專業(yè)價值觀的核心內容之一。上帝面前人人平等，人與人之間是平等的契約關系，所有的人因信仰而得到救贖，對他人無私的同情關懷是愛上帝的表現(xiàn)等這一系列的觀點，成為激勵在西方文化傳統(tǒng)中成長起來的社會工作者投入專業(yè)助人活動的精神支柱，建立起“利他主義”的思想，為專業(yè)社會工作服務的形成奠定了基礎。

其次，救贖是基督教的主要教義之一?！妒ソ洝分兄v到，人被上帝創(chuàng)造出來以后，本來具有上帝的本性，并且能夠與自然萬物和其他人和諧相處，但由于人的始祖犯了“原罪”，人的一生下來就有“罪”，所以需要用生命來“救贖”，而耶穌基督釘十字架，救贖了全人類，只有全身心的信仰上帝，從而得到上帝的寬恕和赦免，才能最終擺脫受苦受難的命運。人必須勤勉于上帝，為創(chuàng)建一個和諧、公正、有序的世界奮斗，救贖觀念帶來了人們的積極的人生觀與社會改造精神，是開展社會工作的理論前提。

“救贖”的倫理觀影響了社會工作者看待個體的價值觀，社會工作相信每個人都有自我發(fā)展的潛能，每個人都可以通過自己的意志和行動戰(zhàn)勝人性的罪惡，人生的主要目的是通過艱苦工作來實現(xiàn)物質繁榮，社會的主要目的是維持物質繁榮成為可能的法律和秩序，社會應該激發(fā)不成功者或越軌者為自己而更加努力的工作。

最后，基督教倡導的平等與天職是塑造社會工作者吃苦耐勞甘于奉獻的強大精神動力。平等即上帝面前人人平等，認為每個人的心靈都可以與基督建立直接的情感關系，完全信賴上帝，在信賴上帝、按上帝的旨意生活而獲得上帝的恩賜的“救贖”。社會工作追求平等和社會公平，認為每個人都有平等的權利，有利于社會工作者更好地塑立與踐行社會工作價值觀。

二、基督教倫理對構建我國社會工作倫理文的積極意義

我國發(fā)展社會工作應當積極借鑒西方基督教倫理的合理資源。基督教是一種高度倫理化的宗教，同時也具有倫理教化的社會功能。根據基督教的倫理，它主張愛無差別，愛人如己，甚至要愛自己的仇敵，接納各種各樣的人，包括有道德污點的案主，其倫理精神具有一定的超越性?；浇虃惱淼某教卣髯⒅貜乃枷氲母叨热ブ敢⒁?guī)范人們的社會生活，在解決社會問題中同樣更重要，同時也避免社會紛爭與世界的戰(zhàn)爭，使世界更加和諧的發(fā)展，這種倫理價值取向是可借鑒的。

在社會工作倫理建設中，我們要積極借鑒西方基督教倫理的合理資源，就需要積極發(fā)揮各宗教團體在社會倫理建設中的作用。中國現(xiàn)代性的倫理道德事業(yè)是全社會的事，尤其是涉及公共服務和公共管理的社會工作領域更是如此。我國要構建一個強大的社會工作的倫理體系，培育和建設一支規(guī)模龐大的社會工作者隊伍是必不可少的，但是在構建的過程中單單靠政府組織的力量是遠遠不夠的，它更需要立足現(xiàn)實，讓包括中國各大宗教在內的各種社會團體都來參與進來，并且使之保持獨立自主品格，這樣社會工作倫理才能夠更加廣納為人民、乃至為全人類普遍接受的倫理標準，才能制定出更為良好的倫理準則，也才能使社會作者與更廣大的人民保持較高的道德水準，從而推進社會工作的健康發(fā)展。

三、結語

在沒有基督教倫理作為民族文化底蘊的中國，開展社會工作價值觀的教育，不僅僅要借鑒西方的基督教倫理，并且要結合實際進行本土化，走出一條艱難、漫長的探索道路。為此，要在正視社會工作價值觀源于基督教倫理的基礎上，以中華民族的傳統(tǒng)文化為根本，融合西方價值觀念中的合理成分，提煉出切合中國人心靈、性格與文化特點的社會工作價值觀，使基督教更好的發(fā)揮出了自己的倫理道德作用，就能為提高全國公民道德素質，為社會主義精神文明建設，為社會的穩(wěn)定與繁榮，為國家的富強與發(fā)展、世界的和平與秩序化做出自己獨特的貢獻。

本文探討基督教倫理與社會工作價值觀的特殊歷史聯(lián)系，可以使我們對構建社會工作的倫理基礎更加自覺，使我們對發(fā)展中國專業(yè)社會工作的困難更加自覺，有助于我們積極探索適合中國國情的社會工作模式與方法。

參考文獻：

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[5]丁光訓.丁光訓文集[M].南京：譯林出版社，1998.

第7篇：公共管理價值范文

關鍵詞：公路工程施工質量 控制措施 Abstract: To strengthen quality management of highway project, ensure project quality to achieve high-quality works, must establish a set of scientific and suitable for national condition, province actual condition and effective quality assurance system, this is current the main task that we face.

Key words: highway engineering, construction quality ,control measures

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

1、前言

隨著公路的設計標準和工程質量要求日益提高，施工單位不斷提高施工管理和工程質量控制水平成為必然趨勢和生存要求。必須重視和加強公路現(xiàn)場施工中的工程質量管理，提高公路工程的施工質量，才能適應當前公路高速度建設高質量要求的現(xiàn)狀。 快速優(yōu)質地完成公路工程的施工，需要推行全面質量管理體系，尤其要扎扎實實地進行質量動態(tài)管理，將工程質量管理貫穿工程建設始終。現(xiàn)將筆者總結的一些質量控制措施、管理方法及其在公路工程施工中的應用介紹如下，以供參考。

2、建立工程質量管理組織 健全工程質量管理體系

任何工作的順利開展，離不開一個健全、有力的管理組織，質量管理工作要為工程建設服好務，必須做到質量把關、工藝改進、經驗總結、持續(xù)改進。同時，需要在項目管理組織中有決策力、有執(zhí)行力的質量管理體系來保證。項目的三大負責人分擔工程項目管理的不同方面，在項目經理為核心的施工管理組織中發(fā)揮著至關重要的作用，必須正確對待工程進度、質量和效益的辯證關系，從理解、支持和認同質量管理的重要性上統(tǒng)籌兼顧，合理安排，狠抓落實，使得質量管理組織發(fā)揮有效的作用。

3、提高全員質量意識要做好質量管理工作，首先要從宣傳、教育工作著手，使“質量是企業(yè)的生命”的理念成為全體參建人員的共同目標和信念，并結合企業(yè)質量管理體系的運行，使質量管理程序化、規(guī)范化和制度化。由于參加公路施工的大部分一線作業(yè)工人的文化程度不是很高，你跟他講大道理、講檢測控制指標，很有可能他今天聽進去了或似懂非懂，明天卻忘得一干二凈，再加之一些單位建立的勞務合作關系多樣化且不穩(wěn)定，他們不是工程質量的責任主體，思想上存在著一定的“無所謂”或偷工減料的主觀意識，所以質量意識的灌輸只能循序漸進，并要講究一定的方式、方法，把淺顯易懂便于現(xiàn)場控制的施工方法，分層次、分階段地進行技術交底，使得一線作業(yè)人員把規(guī)范施工工藝操作形成習慣，從施工技術操作上保證施工的質量。對質量的認識，也存在一個自下而上和自上而下的意識統(tǒng)一過程，這樣經過多次循環(huán)，質量意識才能深入人心。所以，要提高全員質量意識，就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán)，具體、具體、再具體。

4、在現(xiàn)場施工中對工程質量管理所采取的措施在經濟社會，質量管理理所當然地要和經濟掛鉤，但這只是一種手段，而不是真正的目的。例如，在某條公路某合同段上有一座箱通已施工完畢，墻身處有一塊面積20cm2 、厚1～2mm的漲模凸塊，完全沒有必要砸掉整段墻身，而監(jiān)理工程師為了不留下“遺憾”工程，砸掉了整個墻身。在實際操作過程中，不能本末倒置，好像敲掉多少片梁、砸掉多少個結構物、路基工程返工多少次，就證明質量工作抓得嚴，質量工作做到家了，這種做法實際上弊多利少，是相關人員不負責任的表現(xiàn)。但內在質量達不到標準的結構物，則必須通過返工來使其達到設計、規(guī)范指標要求。我們一定要把保證質量做為大提前，措施一定要合理得當。質量管理措施要有可操作性，過高過低都不能解決實際問題?，F(xiàn)在項目辦對項目經理、項目經理部對施工隊都有了質量管理目標責任書，光有這些大目標還不夠，還要具體細化，確定工程實施過程中的質量管理小目標。在實踐中我們總結出這樣的經驗，即工程質量管理按月講評制。在每月的月底召開質量會議，由項目經理、項目總工、項目質檢負責人及各施工隊的技術、質檢人員參加，講評當月工程在質量方面的優(yōu)劣，找出問題，提出改進意見，互相交流在質量管理方面的經驗。同時對下月的質量管理工作進行全面分析，重點對如何完成既定質量管理小目標進行探討研究，并進一步完善切實可行的措施。

5、工地試驗室是現(xiàn)場施工中工程質量管理的重要部門標準工地試驗室的建立，在工程質量管理中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個重要部門。因此，試驗儀器一定要裝備齊全，試驗人員的素質一定要高，要有強烈的工作責任心和實事求是的認真精神 。施工產品符不符合要求，要由試驗室拿出第一手資料，各項試驗檢測指標必須達到設計值和《規(guī)范》要求值。同時，作為質量控制的主要部門，必須結合工程實際，協(xié)助技術部門提出確保工程質量的工藝改進方案，努力把抽象的試驗檢測語言翻譯成普通操作工人能夠簡便掌握的作業(yè)行為，從源頭解決質量通病，提高施工質量。實踐證明，只有合格的施工人員和試驗檢測人員緊密協(xié)作，才能生產出合格的產品。6、現(xiàn)場跟蹤檢查是工程質量管理的最有效方法工程質量的許多問題，都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查，質量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤，要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓質量隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。質量管理人員要在施工現(xiàn)場督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時抽查一些項目，如混凝土的砂、石料、水的稱量是否準確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達到規(guī)范要求，模板的搭設是否牢固緊密等。質量管理人員有必要在現(xiàn)場給工人做正確操作的示范，遇到質量難題，質量管理人員要同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質量問題，不能把責任一齊推向施工人員。質量管理者只有做深入細致的檢測、管理工作，才能做到工程質量管理獎罰分明，措施得當。7、工程質量管理與進度、效益的辨證關系施工人員往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結合體。工程質量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，同時減少了后期保修成本，提高了經濟效益。必要和必須的返工，也不完全是壞事，通過這樣的事情，使得施工人員吸取教訓、總結經驗，提高工作標準。相反，不能正確處理好質量、進度、效益這三者的關系的施工單位，片面追求經濟效益，結果多次返工，導致進度上不去，嚴重影響了企業(yè)形象，有的甚至被行業(yè)管理部門上了“黑名單”，中止了行業(yè)準入資格，這樣還何談“效益”？8、現(xiàn)場施工要密切關注設計質量目前，施工單位、監(jiān)理單位都強烈要求提高設計質量，設計質量的優(yōu)劣與施工質量的好壞是息息相關的。然而，由于目前公路開工較多，設計單位的工作量較大，在設計上難免有不切實際和不完善的地方，這給工程施工在進度、質量等方面帶來非常不利影響，也造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設計中存在的問題，最終把設計完善的關交給施工單位。遇到變更問題，都是要施工單位先拿出處理方案，然后再由設計部門審批。施工單位為設計變更做了大量工作，花費了許多人力、物力和財力，由于設計的不盡合理，還是會給工程質量留下隱患。同時，一談“變更”，就被各方認為是施工單位鉆設計空子，想法從中謀利，從而在變更審批上各方都慎之又慎，審批周期往往較長，影響到整個工程建設，這個問題應引起足夠的重視。9、對工程質量管理的展望隨著我國公路建設的迅猛發(fā)展，工程質量管理工作將會進一步系統(tǒng)化、法制化，多種先進的工程質量管理方法將會普遍地運用到工程質量管理活動中，工程技術人員和質量管理人員的素質將會有很大提高，全面質量管理體系將得到廣泛推廣應用，我們的工程質量管理水平也將會隨著條條公路的建設而得到新的提高。

第8篇：公共管理價值范文

【關鍵詞】工程造價管理；工程質量；

1工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性

建設工程造價管理是社會主義市場經濟條件下建筑市場管理工作的一個重要方面。合理確定工程造價，對有效控制工程質量、充分發(fā)揮投資效益起著至關重要的作用。強化工程造價管理工作，以確保建設工程的質量目標，應該滲透貫穿于建設工程項目從可行性研究到工程竣工結算的全過程。如果工程造價管理在哪一個環(huán)節(jié)減弱或者失控，就可能造成價格與價值相背離的問題。若價格高于價值，就會影響建設工程投資效益的發(fā)揮；若價格低于價值，就會造成建設工程質量低劣。由此可見，工程造價管理工作的好壞，直接影響著建設工程質量的優(yōu)劣。

單純追求利潤而忽視工程造價管理對工程質量的有效控制，不可避免的會為工程質量帶來一些問題，埋下隱患。如：一些建設工程項目在投資決策階段就缺乏可行性研究，工程造價沒有一個明確的控制目標；有些勘察設計單位不按規(guī)范設計，編制出的概算不能正確反映工程造價的實際情況，易出現(xiàn)高估冒算、偏差過大的問題。也有部分勘察設計單位存在故意提高工程費用以取得較多的設計費的問題。又如：一些建設單位不按建設程序辦事，在招標投標過程中隨意肢解工程，任意多頭發(fā)包，壓級壓價，甚至要求施工單位墊資施工，還自行指定建筑材料，使合同價款控制流于形式，并出現(xiàn)“陰陽合同”。這些問題的出現(xiàn)，正是工程造價管理工作的薄弱的表現(xiàn)，說明了工程造價管理對工程質量實行有效控制的重要性和必要性。

2正確處理工程質量與工程造價管理的關系

在處理工程造價與工程質量關系的方面，要想有效地控制工程造價管理，首先，在項目建設前期階段必須認真實行監(jiān)理制度來作為保障，這其中包括建立工程造價的監(jiān)理制度和工程質量的監(jiān)理制度。這是一種較為客觀公正的方法。通過對設計過程的監(jiān)理，使設計趨于合理化，造價控制在限額范圍內，同時也可以促使施工單位改善管理制度，優(yōu)化結構，提高管理水平，真正做到用最小的投人取得最大的產出。另外要積極推行現(xiàn)場管理監(jiān)督的方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更是一個技術經濟問題。工程質量是企業(yè)生存的重要指標之一，是指竣工的建設工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規(guī)范和標準要求的特性。

工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量符合要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發(fā)揮其投資效果。控制工程造價必須堅持技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要控制合理的工程造價，這應從以下幾個方面著手。

（1） 深入分析工程的功能，合理確定質量標準。即對建筑產品的唯一性進行深入的功能分析，確定哪些功能是必要的，哪些功能是次要的或過剩的，以便把有限的人力、財力、物力資源進行合理分配，減弱次要的功能，去掉過剩的功能，補充不足的功能，使產品功能結構更加合理，從而更好的保證質量目標。

（2） 擇優(yōu)選用工程的施工組織方案?？刂乒こ淘靸r，各承包施工企業(yè)應在保證工程質量標準的前提下設計多種施工方案，從技術和經濟上進行對比分析，進而選定最能合理地利用人力、財力、物力資源且使造價最低的方案。

（3） 降低質量成本。質量成本是指使產品達到質量標準所發(fā)生的一切費用，包括為了保證及提高產品質量所增加的費用和因未到質量標準所造成的損失及處理質量缺陷所發(fā)生的費用。質量成本由內部故障成本、外部故障成本、鑒定成本以及預防成本等構成。質量成本曲線，可分為質量改進區(qū)、質量適用區(qū)、質量至善區(qū)等三個區(qū)，其中適用區(qū)成本最低，是合理的質量成本。

（4） 有效地控制工程造價。應采取以下措施：組織上，要明確項目的組織結構，明確造價控制者及其任務，使各部分的造價有專人負責；技術上，要嚴格檢查監(jiān)督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節(jié)約投資的可能性；經濟上，要動態(tài)地比較分析造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整完善設計方案。

（5） 工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態(tài)地影響了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往會暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。

3 加強工程造價管理是確保工程質量的根本途徑

加強工程造價管理以確保工程質量，必須以《建筑法》 為依據，對工程造價管理工作實行積極、穩(wěn)妥的深化改革，對工程質量實行有效控制，并貫穿到工程建設管理的全過程中去，我們的具體做法是：

（1） 建設項目的投資決策階段：要明確一個合理的質量控制目標。

（2） 建設項目的設計階段：首先要求設計部門嚴格按照可行性研究報告批準的規(guī)模進行設計，不能任意擴大和縮小規(guī)模。要在保證工程質量目標的前提下，應用價值工程對方案進行優(yōu)化，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段。設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。因此，目前應抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)，摒棄重施工、輕設計的錯誤觀念，方能有效地控制建設工程造價。

（3） 建設工程招標階段：嚴格執(zhí)行國家招標辦法，要大力推行公開招標，控制邀請招標，杜絕議標。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。

（4） 建設工程項目實施階段：建設單位和施工單位都要加強對施工全過程的質量管理。應重點加強設計變更的管理。設計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。尤其是對影響工程造價的重大設計變更，更要用“先算帳后變更”的方法，使工程造價得到有效控制。加強材料、設備的采購供應，控制材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占 60- 70%左右，且不斷呈上升趨勢。

由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，我們在滿足材料合格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料重點管理，使材料總費用降到最低。

提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，盡量在材料價格波動的低谷時購進材料。

（5） 加強施工進度網計劃管理：在施工過程中應盡量避免窩工、浪費工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到合理調配，并要加強對施工機械進場、退場的靈活調度，避免臺班費的浪費。

4結束語

總之，通過科學的施工成本控制，采用先進的技術與合理的經濟措施，通過人為控制工程造價，有效地加強工程造價信息管理，增強工程造價全過程管理意識，特別是施工招標階段、施工實施階段以及工程竣工結算等階段的管理，可進一步提高施工企業(yè)的項目管理水平，在確保工程質量的前提下，達到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得最佳投資的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制的工程質量與造價管理機制。

參考文獻：

[1] 梁師樹.建設單位如何加強工程造價管理[J].廣州建筑，2010（4）.

第9篇：公共管理價值范文

關鍵詞：加強 施工工組織設計 規(guī)范化管理

一、引言

建設工程項目施工組織設計是從工程施工全局出發(fā)，根據工程的特點和設計圖紙，按照工程項目的客觀規(guī)律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，統(tǒng)籌考慮施工活動中人工、材料、機械、資金和施工方法等五大要素，對全部工程的施工工藝、施工進度和相應的資源消耗等作出科學合理的安排，為施工生產活動的連續(xù)性、協(xié)調性、均衡性和經濟性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經濟效益而編制的指導性文件。它起著指導施工準備工作，全面布置施工活動、控制施工進度、進行勞動力和機械調配的作用，同時對施工活動內容各環(huán)節(jié)的相互關系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著有效的協(xié)調作用。

多年來，我國公路工程項目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設計的方法。但是，隨著我國改革開放步伐的加快，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，工程規(guī)模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，施工技術也更加先進和復雜，以及我國建設工程項目管理體制改革的深入，建設工程的有關法律、法規(guī)日益建立，特別是我國在建設工程管理中已全面實施市場準入制、項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、工程質量監(jiān)督制和工程合同管理制，傳統(tǒng)的公路建設項目施工組織設計管理制度并沒有系統(tǒng)地上升到工程項目管理理論和現(xiàn)代管理科學來認識，還存在著諸多違背現(xiàn)代管理科學原理的弊端，需要改革才能適應這種變革，這已是勢在必行了。

二、公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題分析

（一）施工組織設計的內容未全面規(guī)范

施工組織設計按其建設階段可分為：設計階段編制的施工組織計劃，實施準備階段投標前編制的施工組織設計和中標后實施階段編制的施工組織設計三種。

目前，根據我國《交通部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國內招標文件范本的通知》這兩個規(guī)章來看，公路工程項目僅對設計階段和實施準備階段投標前的施工組織設計的內容進行了規(guī)范，在設計階段

重點在施工方案（初步設計）和施工組織計劃（施工圖設計），目的是為編制概預算，控制投資提供依據。對投標前的施工組織設計內容提出了施工組織設計建議書，規(guī)范了標前施工組織設計的內容，目的是為規(guī)范招投標管理，使評標規(guī)范化和標準化。然而對實施階段中標后編制的施工組織設計的內容，在1999年版《公路工程國內招標文件范本的通知》中僅提到“投標人如果中標將提交詳細的施工組織設計、進度計劃，但應與本建議書基本上保持一致”。那么中標后施工企業(yè)提交的施工組織設計將“詳細”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒有界定。此外還有一個建設項目、一個單位工程、一個分部分項工程的施工組織設計的內容；建設期限達數年以上的建設項目施工組織總設計、年度施工組織設計和季節(jié)性工程施工設計的內容以及較完整的施工組織設計和簡化施工組織大綱等所有這些施工組織設計的內容全然沒有規(guī)范。這就使得一些中標單位的標后施工組織設計在格式和內容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無序狀態(tài)，嚴重地制約著施工組織設計作用的發(fā)揮，影響到工程項目管理目標的實現(xiàn)。用現(xiàn)代科學管理原理來分析，施工組織設計內容未全面規(guī)范違背了系統(tǒng)管理原理。

管理規(guī)范化，就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性、管理內容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學性。現(xiàn)階段在公路工程項目施工組織設計僅僅規(guī)范了設計階段和招投標階段的施工組織設計內容，未對實施階段的施工組織設計內容全面系統(tǒng)規(guī)范，不符合現(xiàn)代科學管理的系統(tǒng)管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設計的整體功能受到嚴重影響。

（二）施工組織設計重技術輕管理的現(xiàn)象嚴重

我國公路建設項目傳統(tǒng)的施工組織設計一般包括的內容有：工程概況、施工技術方案、施工進度計劃、資源供應計劃、施工平面圖設計等。

盡管有的施工組織設計編制了技術組織措施的內容，但也僅從確保工程質量、安全、進度方面也提出了相應的保證措施，工程技術性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經濟措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設計是一種工程技術性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少下列管理措施內容：

1．缺少施工部署措施

工程項目的施工，在市場經濟條件下，施工企業(yè)通過招投標獲取項目，企業(yè)法人就是項目法人，而施工項目經理是企業(yè)法人在項目上的全權人。施工項目經理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項目管理目標責任書，界定項目經理在項目實施中應達到的質量、安全、進度、成本、環(huán)保、文明施工的目標，明確項目經理的責、權、利。

因此，項目經理部必然要通過各種管理手段和措施對其目標﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應進行規(guī)劃，做出施工部署措施，而過去那種編制施工組織設計的作法就不能適應了。

2．缺少風險管理措施

項目施工中自然存在許多風險，有技術上的風險和非技術風險（見表1），如果工程項目在施工前沒有對風險識別、分析，沒有做出抗風險對策，導致的后果將是嚴重的，這已是許多工程施工證明了的事實。而過去那種施工組織設計的作法一旦項目遇到風險，則施工組織設計將是一紙空文，失去指導作用。

風險事件示例表

表1

風險因素

典型風險事件

技術風險

設

計

設計內容不全，缺陷設計、錯誤和遺漏、規(guī)范不恰當，未考慮地質條件，未考慮施工可能性等

施

工

施工工藝的落后，不合理的施工技術和方案，施工安全措施不當，應用新技術新方案的失敗，未考慮現(xiàn)場情況等

其

他

工藝設計未達到先進性指標，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等

非技術風險

自然與環(huán)境

洪水、地震、火災、臺風﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復雜的工程地質條件，惡劣的氣候，施工對環(huán)境的影響等

政治法律

法律及規(guī)章的變化，戰(zhàn)爭和騷亂、罷工，經濟制裁或禁運等

經

濟

通貨膨脹，匯率的變動﹑市場的動蕩，社會各種攤派和征費的變化等

組織協(xié)調

業(yè)主和上級主管部門的協(xié)調，業(yè)主和設計方、施工方以及監(jiān)理方的協(xié)調，業(yè)主內部的組織協(xié)調等

合

同

合同條款遺漏，表達有誤，合同類型選擇不當，承發(fā)包模式選擇不當，索賠管理不力，合同糾紛等

人

員

業(yè)主人員、設計人員、監(jiān)理人員，一般工人，技術員，管理人員的素質（能力、效率、責任心、品德）

材

料

原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數量差錯質量規(guī)格有問題，特殊材料和新材料的使用有問題，損耗和浪費等

設

備

施工設備供應不足，類型不配套，故障，安裝失誤、選型不當

資

金

資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺

3．缺少全面的技術組保證措施 在一般的實施性施工組織設計的技術組織措施中，僅有保證工程質量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒有保證成本、環(huán)境保護、文明施工的措施。這是不全面的。

施工企業(yè)通過招投標獲得項目后，施工企業(yè)將按標價分離，把中標合同價中的企業(yè)管理費、企業(yè)財務費、計劃利潤和稅金，從合同價中分離出來由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤中心，其余直接工程費用為項目的成本，由項目經理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標合同價普遍偏低，企業(yè)為保證計劃利潤的實現(xiàn)，企業(yè)法人要對項目經理下達一定的成本降低額（率）的指標使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質量、安全、進度目標的前提下，項目經理必然要采取技術、經濟、組織、合同措施，在工、料、機直接費，其他直接費和現(xiàn)場管理費用中通過制訂降低成本的計劃來實現(xiàn)，這就要制訂項目成本目標的保證措施。在過去傳統(tǒng)的施工組織設計中，一般都不編制這方面的內容，導致了項目形成事后算帳的被動局面。

由于環(huán)境保護法的頒布實施，施工單位必須要考慮施工對環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導致被停工整頓，罰款的情況時有發(fā)生，這不僅影響進度，還導致經濟損失，使成本增加。這樣的管理不科學，也不合法。因此，在施工組織設計中應提前考慮到對環(huán)境的保證措施并實施。

另外國家建設主管部門頒布了建設工程施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，這是一項行業(yè)法規(guī)，并對文明施工提出了要求和評價標準，如：施工現(xiàn)場的場容場貌，料具管理，消防保衛(wèi)，生活設施，安全生產與教育，清潔衛(wèi)生等都有規(guī)定，施工中必須貫徹執(zhí)行，因此在施工組織設計中必須得到反映，提出切實可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范化、標準化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標準之一，企業(yè)施工現(xiàn)場管理不能達標將會直接影響安全、影響進度和成本等目標的實現(xiàn)。

由此可見，在施工組織設計中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標的保證措施是通過管理手段，確保工程順利實施，實現(xiàn)合同目標的前提和保障。施工企業(yè)應予以高度重視，切不可粗心大意。

4．缺少全面的施工組織設計技術經濟指標

同一項目的不同施工技術方案達到的技術經濟指標也是不同的。因此，實施性施工項目施工組織設計應當有評價、考核施工組織設計的技術經濟指標，應包括：總工期；建設項目、單項工程、單位工程、分部工程的質量標準和質量水平；總造價和總成本；單位工程造價和成本；成本降低率；總用工量；平均人數；高峰人數；勞動力不均衡系數；單位面積的用工；主要材料耗量及節(jié)約量；主要大型機械使用數量及臺班量等。而過去的施工組織設計的作法，有的部分作到了，有的基本上沒有作到這一點，這就給評價項目、考核項目的施工組織水平帶來了一定困難。

（三）編制施工組織設計人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經驗不足、編制手段落后

目前我國公路建設項目施工組織設計的工程技術人員，大多數是大中專以上的學歷，除工程管理專業(yè)外普遍存在現(xiàn)代管理理論知識缺乏，如缺乏系統(tǒng)工程、預測技術、決策技術、控制論、技術經濟學、線性規(guī)劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設計的質量和水平和實施施工組織設計的管理思路，加上編制人員工程經驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設計意圖難以達到統(tǒng)籌兼顧；有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術要求知之甚少，難以協(xié)調貫通。

現(xiàn)階段，我國公路工程項目實施階段的施工組織設計編制多數以手工編制為基礎，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設備、材料供應與消耗等無法達到協(xié)調統(tǒng)一，且組織系統(tǒng)自相矛盾，做出的施工組織設計難以達到指導施工、降低消耗、縮短工期和提高質量的目的。

轉貼于 三、加強公路工程施工組織設計規(guī)范化管理對策

前面談到公路工程施工組織設計存在的問題，從本質上講，按傳統(tǒng)方法編制的施工組織設計強調施工方案，是工程的質量計劃，是為工程施工準備和施工服務的。它忽視技術組織措施、忽視管理、忽視風險，不能適應當前激烈競爭的建筑市場和規(guī)范化管理的需要。在招投標市場競爭中，發(fā)包人不僅要考查承包人對項目的施工技術方案和計劃的技術水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術和管理技術結合起來，工程施工方案和各項計劃通過現(xiàn)代科學的管理手段和措施來實施才能實現(xiàn)項目的目標，取得最大的社會效益和經濟效益，這已是無數國內外工程的實踐證明了的道理。為此，建議：

（一）建立公路工程項目施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃規(guī)范系統(tǒng)，制訂完整、成套的編制辦法（規(guī)范）。

1．設計階段的施工組織設計應規(guī)范的內容可參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》修改制訂。

2．招標投標階段的施工項目管理規(guī)范大綱和標后施工項目管理實施規(guī)范應規(guī)范的內容建議如下表2。標前施工項目管理規(guī)劃大綱是由投標人在投標前編制的，用以策劃自投標至交工驗收的項目管理，指導承包人進行施工項目投標承包和簽定施工合同。

施工組織設計和項目管理規(guī)劃應規(guī)范的內容建議表

表2

標前項目管理規(guī)劃大綱

標前施工組織設計

標后項目管理實施規(guī)劃

施工組織設計（業(yè)主要求）

1．項目概況

1．施工部署(動員周期，運輸方式)

1．工程概況及項目管理目標描述

1．工程概況

2．項目實施條件分析

2．施工方案、方法、工序及工藝框圖

2．施工部署

2．施工部署

3．管理目標描述

3．施工總體計劃表、斜率圖、工程管理曲線及冬、雨

季施工安排

3．施工方案、方法、工序、工藝、工段劃分，機具選擇及安全施工設計

3．施工方案和施工方法

4．擬訂的項目組織構架

4．施工總平面布置

4．施工進度計劃(建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程)

4．工程進度圖

5．質量目標規(guī)劃和施工方案

5．技術組織措施(質量、安全、進度 保證措施)

5．資源供應計劃

5．主要材料、機具、設備計劃

6．工期目標和施工總進度計劃

6．技術經濟指標(分項工程生產率和施工周期表)

6．施工準備工作計劃

6．施工總平面布置圖

7．成本目標規(guī)劃和施工預算

7．其他應說明的事項

7．施工平面圖

7．臨時工程數量表

8．項目風險預測和安全目標規(guī)劃

8．技術組織措施計劃(進度、質量、安全、成本、環(huán)保、文明施工、季節(jié)施工措施)

8．技術組織措施(質量、安全、進度及季節(jié)施工措施)

9．項目現(xiàn)場管理規(guī)劃和施工平面圖

9．項目風險管理規(guī)劃

10．目標管理措施

10．技術經濟指標及分析

11．投標和簽定合同規(guī)則

標后施工項目管理實施規(guī)劃是由投標人中標后在開工前由項目經理主持編制的，用以策劃自項目經理部設立至解體全過程中的項目計劃目標、管理措施和實施方案，保證施工項目合同目標的實現(xiàn)。

3．發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設計內容可以從中截取。小項目可用施工組織設計代替施工項目管理規(guī)劃。

（二）在編制施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃中大力推廣應用現(xiàn)代管理方法。

隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內、國際激烈競爭的形勢，主要表現(xiàn)在技術水平和管理水平的競爭。為了適應這種形勢，我們在施工項目管理中必須應用現(xiàn)代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃編制中應予在體現(xiàn)，并在技術組織措施中予以規(guī)劃。選用科學方法可參照表3進行。

表3

施工項目管理規(guī)劃施工組織設計

現(xiàn)代化管理方法選用范圍

施工部署

目標管理、系統(tǒng)工程、技術經濟分析、預測技術、決策技術

施工方案

設備選用方法、排序法、技術經濟比較法

技術組織措施

A、B、C分類法，經濟庫存法，盈虧分析法，價值分析法，TQC﹑看板管理法

施工進度計劃

滾動計劃法、流水作業(yè)法、網絡計劃法、排序法、“S”形曲線或“香蕉”曲線

施工平面圖

線性規(guī)劃法、庫存理論、系統(tǒng)理論、PASS辦法

（三）規(guī)范和推廣應用工程項目施工組織設計和項目管理規(guī)劃標準程序軟件

隨著計算機及網絡技術輔助管理功能的不斷加強，現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉向利用計算機和網絡技術處理信息的高智能化階段過渡。計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。

按照規(guī)范了的施工組織設計和項目管理規(guī)劃編制辦法，建立針對不同設計方案的施工組織設計模式，借助現(xiàn)代數據庫技術，用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法，進行系統(tǒng)數據庫的結構設計和系統(tǒng)功能設計，由計算機利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進行標準化、規(guī)范化設計，使施工組織設計和項目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時間，減輕編制人員的勞動強度，在信息管理上達規(guī)范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃應有的作用。

目前，有關施工組織設計規(guī)范化軟件的應用開發(fā)已進入實質性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計劃管理軟件：HTPM1.0軟件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）軟件，是由美國Symamtec cortoration軟件公司開發(fā)的針對工程項目實施過程中進度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；由美國primavera公司開發(fā)的針對進度計劃、費用控制的P3軟件；Microsoft公司開發(fā)的項目施工過程管理軟件MP3.0軟件（Microsoft project）；清華大學開發(fā)的自動生成網絡圖的工程項目管理軟件；同望軟件公司開發(fā)的有關工程項目管理的各種軟件等等。

（四）加強工程項目經理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項目管理知識的培訓

項目的競爭，歸根結底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經理經常進行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開始在全國進行了。

另外，今天的工科大學生就是今后的項目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關項目管理的理論知識，對于今后無論是從事施工項目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現(xiàn)在許多工程院校對于學生這方面的能力的培養(yǎng)還不夠重視，課程設置還不夠合理。為了提高整個項目管理人才隊伍的管理能力，大學階段有關知識的培訓是必不可少的，重點抓好以下幾個方面的工作：

1、 提高對項目管理知識重要性的認識。

2、 加強工程項目管理課程的設置。

3、 搞活教學形式，給學生提供更多的鍛煉機會。

四、結束語

從前面的論述，我們可以看到，公路工程項目施工組織設計規(guī)范化是當前公路建設項目管理工作中迫切需要解決的問題。樹立現(xiàn)代科學管理的系統(tǒng)管理思想和規(guī)范化管理的思想，充分認識和掌握“規(guī)范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。

規(guī)范化的對象是“重復性事物和概念”，施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃作為一類管理實踐，必然是重復性的（PDCA循環(huán)）。

規(guī)范化的本質是“統(tǒng)一”，這個統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學的，而不是簡單的命令或片面的或盲目的規(guī)定，不是一刀切。

規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點。通過規(guī)范化，使施工組織設計和施工項目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進行，能真正起到指導施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應。而不是為了應付發(fā)包人（業(yè)主）和監(jiān)理工程師的監(jiān)督。

規(guī)范化的內容是“標準、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、和實施”，這正是我們目前要做的工作。

參 考 文 獻

[1] 全國建筑施工企業(yè)項目經理培訓教材編寫委員會，施工項目管理概論，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1995.(1)

[2] 交通部公路規(guī)劃設計院，交通部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法，北京：人民交通出版社，1998.(3)

[3] 中華人民共和國交通部編，交通部公路工程國內招標文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)

[4] 陳傳德、吳麗萍，公路項目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)

[5] 廖正環(huán)，公路施工與管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)

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