公共管理的特征精選(九篇)

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第1篇：公共管理的特征范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀　管理特征　養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)　管理層面

中圖分類號(hào)：TU7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)005-012-01

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下的結(jié)果，因此與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的適應(yīng)性，展現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征，大體分為3個(gè)歷程：

第一是建國(guó)到改革開(kāi)放之前的公路養(yǎng)護(hù)管理體制的形成期，此時(shí)采取的是以農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民為公路養(yǎng)護(hù)主體、“民建公助”的發(fā)展模式，這是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相對(duì)應(yīng)的，是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

第二是改革開(kāi)放后到1997年之間的體制調(diào)整階段，此階段隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，采取“以條為主、以塊為主或條塊結(jié)合”體制管理模式，是以臨時(shí)雇用工為養(yǎng)護(hù)主體的專業(yè)化護(hù)理，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，讓公路投資主體逐漸多元化，建立初步的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

第三是1998年至今的公路養(yǎng)護(hù)體制的全面改革階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制向縱深層次改革，建立全面的市場(chǎng)化發(fā)展模式。

當(dāng)下城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制有著自身的有點(diǎn)，它能夠充分的發(fā)揮城鄉(xiāng)縣的積極性，增強(qiáng)群眾的養(yǎng)護(hù)公路的良好意識(shí)，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題容易協(xié)調(diào)，也有利于組織群眾參加積極地義務(wù)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，但同時(shí)也有的自身的缺點(diǎn)，基層機(jī)構(gòu)為了減輕負(fù)擔(dān)，有時(shí)城鄉(xiāng)居民會(huì)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)過(guò)程的情況，解決這些問(wèn)題單靠城鄉(xiāng)自己的努力是不行的，在資金與技術(shù)上都很吃力，這一方面需要上一級(jí)的交通主管或政府部門給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，另一方面還需要在養(yǎng)護(hù)的技術(shù)上給予充分的指導(dǎo)。除了這些特點(diǎn)之外，城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)還存在著一些明顯的管理特征。

1.　城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)公路是地方性公共體系的重要內(nèi)容之一，因此對(duì)其管理工作也其他的公共物品具有著一定的相似性，從開(kāi)始到?jīng)Q策需要各部門的職能實(shí)行，主要有：行業(yè)管理職能、公共管理職能與生產(chǎn)養(yǎng)護(hù)職能，這些分別對(duì)應(yīng)著主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)三個(gè)主體，從管理角度有決策層(政府主管部門運(yùn)用必要的行政職能與經(jīng)濟(jì)法律手段，對(duì)城鎮(zhèn)公路的投資、發(fā)展與養(yǎng)護(hù)等加以指導(dǎo))、執(zhí)行層(由主管部門成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要指公路局對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管等的制定)與生產(chǎn)層(專門養(yǎng)護(hù)公路的企業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并接受執(zhí)行層的監(jiān)督)。但是在現(xiàn)實(shí)操作中，城鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)中有著一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：各個(gè)城鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，甚至有的城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)有有公路管理站與交通協(xié)管員二有的無(wú)人管理，由于類似管理機(jī)構(gòu)的不存在使得交通管理機(jī)構(gòu)體系不健全，進(jìn)而使得養(yǎng)護(hù)工作更加無(wú)法落實(shí)，主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公路管理部門沒(méi)有足夠的管理人員，甚至沒(méi)有專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。為了公路養(yǎng)護(hù)工作的更好展開(kāi)，應(yīng)該設(shè)置城鄉(xiāng)級(jí)別的公路管理機(jī)構(gòu)，由它們負(fù)責(zé)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，在發(fā)展水平落后的地區(qū)至少擁有專職的交通協(xié)管員，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理，這些人員機(jī)構(gòu)接受上一級(jí)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

2.　公路養(yǎng)護(hù)管理層面

2.1　計(jì)劃編制缺少科學(xué)性

這些年，公路主管部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的計(jì)劃編制做了大量的調(diào)整改革，使得城鄉(xiāng)公路建設(shè)迅速發(fā)展，但是由于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低、施工周期段，造成了公路質(zhì)量本身的下降。而在計(jì)劃編制下達(dá)后與公路建設(shè)有時(shí)間差，使得計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際公路項(xiàng)目施工時(shí)間不科學(xué)、不協(xié)調(diào)等，影響了工程的質(zhì)量。

2.2　技術(shù)等級(jí)低，里程線路長(zhǎng)

城鎮(zhèn)公路是多是縣、鄉(xiāng)與鎮(zhèn)之間的連接公路，中途地形復(fù)雜多樣、路線長(zhǎng)，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路里程，在這些公路建設(shè)上由于路況差，同時(shí)實(shí)行了較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得公路在抗凍性、防水性上較差，致使公路使用時(shí)間短，缺少長(zhǎng)期效益機(jī)制。

2.3　城鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)缺少專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理

與國(guó)道省道相比，城鎮(zhèn)公路缺少專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與人員，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理多是由沿線居民不定期的養(yǎng)護(hù)，在質(zhì)量上與通行能力上較差，這造成城鎮(zhèn)公路質(zhì)量急劇下降。

2.4　公路技術(shù)等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)成本高

城鎮(zhèn)公路多是四級(jí)路、等外路面無(wú)路肩，在安全防護(hù)措施上沒(méi)有必要的設(shè)備，這使得公路存在著很大的隱患，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)困難且成本高。

2.5　與公路建設(shè)資金來(lái)源少相比，養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道也明顯的不足

資金不足是城鎮(zhèn)公路建設(shè)中的突出問(wèn)題，尤其在公路養(yǎng)護(hù)管理上，城鄉(xiāng)公路不屬于列養(yǎng)范圍，養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源上僅僅是上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政補(bǔ)貼等，因此在資金數(shù)額上是很有限的，而公路護(hù)養(yǎng)管理需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入，這是當(dāng)下資金護(hù)養(yǎng)上需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜躍武，平原地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改建與養(yǎng)護(hù)[M]，鄭州：黃河水利出版社，2004，10.

[2]張海英，高速公路瀝青路面狀況評(píng)價(jià)與養(yǎng)護(hù)決策的研究[D]，南京航空航天大學(xué)，2006，01.

第2篇：公共管理的特征范文

關(guān)鍵詞：保守力；內(nèi)力；勢(shì)能

中圖分類號(hào)：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）15-0189-02

在大學(xué)物理課程中，保守力做功以及勢(shì)能的引入在力學(xué)章節(jié)中是重要而基礎(chǔ)的一部分內(nèi)容。而在大部分現(xiàn)用新教材中，相關(guān)內(nèi)容介紹往往是這樣的：第一步先講保守力的特點(diǎn)是只與過(guò)程的初末位置有關(guān)，與中間路徑無(wú)關(guān)，并舉例說(shuō)明重力、萬(wàn)有引力、彈簧力等做功符合這一特點(diǎn)，是保守力；第二步引入勢(shì)能函數(shù)來(lái)表示保守力做功，同時(shí)強(qiáng)調(diào)該勢(shì)能屬于相互作用物體所共有的；第三步，之后對(duì)質(zhì)點(diǎn)系運(yùn)用質(zhì)點(diǎn)的動(dòng)能定理A外+A內(nèi)=■■m■v■■■-■■m■v■■■=E■-E■（1），其中A外表示所有外力對(duì)系統(tǒng)做功，A內(nèi)表示系統(tǒng)所有內(nèi)力做功。兩者之和為系統(tǒng)動(dòng)能增加。內(nèi)力做功分為保守力和非保守力做功兩項(xiàng)，其中保守力做功可用勢(shì)能變化表示，即A內(nèi)=A非+A保守=A非+（Ep0-Ep）（2），將（2）式代入（1）得質(zhì)點(diǎn)系的動(dòng)能定理與功能原理A外+A非=Ek+Ep-Ek0-Ep0=E-E0（3）。

學(xué)生會(huì)遇到兩個(gè)不甚明了的問(wèn)題：其一，為什么在引入保守力勢(shì)能時(shí)必須說(shuō)明勢(shì)能是屬于兩相互作用的物體的。其二，保守力為什么必須是內(nèi)力而不能是外力。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題有一種顯而易見(jiàn)、權(quán)宜的解釋，如文獻(xiàn)說(shuō)明：“勢(shì)能是由于系統(tǒng)內(nèi)各物體間有保守力作用而產(chǎn)生的，因此屬于系統(tǒng)，單獨(dú)談哪個(gè)物體的勢(shì)能沒(méi)有意義?！蔽覀冋J(rèn)為這種說(shuō)法并不全面。一般物理學(xué)研究系統(tǒng)的方法不排斥外部條件，并視之為環(huán)境或者外界。其實(shí)這兩個(gè)問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)的，根據(jù)定義保守力就屬于質(zhì)點(diǎn)系的內(nèi)力，外力不存在此說(shuō)法。勢(shì)能所要刻化的是質(zhì)點(diǎn)系中一對(duì)相互作用保守力做功潛力。任意一對(duì)相互作用力做功與否取決于兩物體是否有相對(duì)運(yùn)動(dòng)，與選取的慣性系無(wú)關(guān)。所以系統(tǒng)的兩物體相互作用內(nèi)力（對(duì)）是否做功也僅取決于系統(tǒng)內(nèi)物體是否有相對(duì)運(yùn)動(dòng)。如從固定在其中一個(gè)物體上的慣性參照系中討論相互作用力做功之和，則剛好等于該物體對(duì)另一物體的做功，因?yàn)榱硪环醋饔昧Σ蛔龉?。如果做功僅僅與另一物體相對(duì)該物體的初末位置有關(guān)，這對(duì)相互作用力就屬于保守力，引入的勢(shì)能函數(shù)的變化反映這一對(duì)保守力做功之和，該勢(shì)能屬于兩相互作用物體所共有，這樣理解就很自然了。一般教材里，討論重力、萬(wàn)有引力、彈簧力做功特點(diǎn)時(shí)，均用了相對(duì)參照系，如不加說(shuō)明初學(xué)者很容易忽視一般情況下其反作用力做功部分，將其中一物體視為外界。因此分析某個(gè)力是否是保守力，首先要看施力物體是否屬于系統(tǒng)，其次看它是否重力、萬(wàn)有引力、彈簧力等。

例題：一個(gè)質(zhì)量為M、半徑為R的定滑輪（當(dāng)作均勻圓盤）上面繞有細(xì)繩，繩的一端固定在滑輪邊上，另一端掛一質(zhì)量為m的物體而下垂（如圖）。忽略軸處摩擦，求物體m由靜止下落高度h時(shí)的速度和此時(shí)滑輪的角速度。

解：方法一，取滑輪、物體、地球?yàn)橄到y(tǒng)，重力是內(nèi)力。據(jù)機(jī)械能守恒定律，系統(tǒng)重力勢(shì)能的減少等于動(dòng)能的增加得公式：mgh=■Jw2+■mv2

根據(jù)約束條件v=Rw，可解出v=■。

方法二，取滑輪、物體為系統(tǒng)，重力是外力，據(jù)功能原理，外力做功等于系統(tǒng)機(jī)械能（系統(tǒng)的內(nèi)力約束力不做功且僅含動(dòng)能）的增加也可得到相同的公式和結(jié)果。質(zhì)點(diǎn)系動(dòng)能原理式子（1）中外力做功及系統(tǒng)的動(dòng)能是相對(duì)量，與參照系的選擇有關(guān)。而勢(shì)能表示的是系統(tǒng)所有保守內(nèi)力（對(duì)）做功的能力，僅僅與質(zhì)點(diǎn)系的相對(duì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)，與參照系無(wú)關(guān)，是系統(tǒng)固有的內(nèi)秉特性，也是后續(xù)有關(guān)系統(tǒng)的熱能，內(nèi)能包括化學(xué)能等都具有的共同的特征。只有理解到這點(diǎn)才能算是完整全面的認(rèn)識(shí)。坦率地說(shuō)，大多數(shù)教材對(duì)這部分內(nèi)容的處理并沒(méi)有予以足夠重視，根據(jù)教學(xué)實(shí)踐，我們認(rèn)為按以下的邏輯次序講，學(xué)生容易明白、利于教學(xué)，在此提出來(lái)與同行商榷：介紹完質(zhì)點(diǎn)的動(dòng)能定理后，直接推廣到質(zhì)點(diǎn)組的動(dòng)能定理，確定所有內(nèi)力（對(duì)）、外力做功之和等于系統(tǒng)的動(dòng)能增加。利用牛頓第三定律證明一對(duì)相互作用力做功之和僅與兩物體的相對(duì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)，因此所有內(nèi)力（對(duì)）做功只與系統(tǒng)物體之間相對(duì)運(yùn)動(dòng)有關(guān)，與參照系無(wú)關(guān)。最后，在相對(duì)參照系討論保守力對(duì)，如重力、萬(wàn)有引力、彈性力做功與相對(duì)運(yùn)動(dòng)路徑無(wú)關(guān)，引入勢(shì)能，自然該勢(shì)能屬于兩相互作用的物體系統(tǒng)。這里強(qiáng)調(diào)一對(duì)保守力做功之和，例如在討論重力做功也包括物體對(duì)地球反作用力做功，只是在固定在地球表面特殊的相對(duì)參照系看剛好為零。還可以順理地說(shuō)明耗散內(nèi)力（對(duì)）總是做負(fù)功，因?yàn)槿缒Σ亮?duì)總是阻礙系統(tǒng)內(nèi)物體之間的相對(duì)運(yùn)動(dòng)。如果某摩擦力屬外力，其做功顯然未必小于零。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：公共管理的特征范文

【關(guān)鍵詞】市政路橋工程；管理系統(tǒng)；施工質(zhì)量

引言

建立市政橋路工程綜合管理系統(tǒng)在施工過(guò)程中十分重要，通過(guò)建立完善的綜合管理系統(tǒng)，可以方便對(duì)工程整體施工過(guò)程進(jìn)行一體化管理，同時(shí)，有利于市政路橋工程施工職能劃分。通常情況下，市政路橋工程施工管理可以劃分為六部分，即施工成本、施工質(zhì)量、施工進(jìn)展、施工安全、施工合同制定與相關(guān)文件信息管理。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)職能的細(xì)致劃分，可以將整個(gè)工程有機(jī)的組合起來(lái)，使其可以成為一個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的整體，這樣做的好處就是可以實(shí)時(shí)監(jiān)控工程全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)行合理計(jì)劃與統(tǒng)籌，并高效組織與管理各個(gè)施工部門，以達(dá)到工程管理的綜合優(yōu)化與協(xié)調(diào)。

一、 市政路橋工程的施工管理特點(diǎn)

1、市政路橋工程施工的特點(diǎn)

市政路橋工程施工過(guò)程十分復(fù)雜，其主要特點(diǎn)是：

第一，市政路橋工程施工地點(diǎn)多在人流與車流密集地區(qū)。這樣的情況下，如何保證行人與施工人員的安全問(wèn)題顯得十分重要，也為安全管理部門提出了嚴(yán)峻要求。

第二，市政路橋工程施工項(xiàng)目千差萬(wàn)別，由于其具有多種使用功能和建造類型，對(duì)施工的具體要求指標(biāo)也有很大差別。這就要求施工部門要結(jié)合實(shí)際情況，不斷調(diào)整施工辦法。只有施工部門具有較多的管理經(jīng)驗(yàn)，才能做出相應(yīng)合理決策。

第三，市政路橋工程施工工程量較大，涉及細(xì)節(jié)較多，這就造成了施工管理的復(fù)雜性與艱巨性。

第四，市政路橋工程施工的地點(diǎn)與時(shí)間具有隨機(jī)性。因而每個(gè)施工項(xiàng)目都是一個(gè)全新的課題，需要施工管理人員投入大量精力進(jìn)行調(diào)研工作，施工人員也需要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能不斷滿足市政路橋工程施工過(guò)程的變化性。

2、市政路橋施工管理中的難點(diǎn)

第一，市政路橋工程施工過(guò)程中涉及的部門較多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差別較大，這對(duì)施工管理帶來(lái)較大困難。

第二，市政路橋工程施工過(guò)程涉及的相關(guān)部門較多，需要各個(gè)部門做好協(xié)同合作工作，這樣才能確保工程的順利進(jìn)行，同時(shí)也保證各個(gè)部門的切身利益。

第三，市政路橋工程施工過(guò)程需要因地制宜，由于施工工藝多樣性，所需材料也多種多樣，這就對(duì)施工管理提出更嚴(yán)格要求。

第四，市政路橋工程施工過(guò)程地點(diǎn)不斷變化，這就需要施工人員克服生活不便，施工管理部門應(yīng)不斷幫助施工人員調(diào)整其消極不滿情緒，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。

要想有效改善市政路橋工程施工過(guò)程的復(fù)雜性與困難性，就必須要提高管理水平，將業(yè)務(wù)思想普及到每個(gè)施工人員心中，對(duì)工程每一個(gè)細(xì)節(jié)工作進(jìn)行準(zhǔn)確分析，采取合理有效的管理方法。同時(shí)，還要不斷完善施工管理制度，將每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都具體到一定的職工制度標(biāo)準(zhǔn)中去，這樣才能不斷提高施工質(zhì)量，確保施工過(guò)程的安全與效率。

二、做好市政路橋工程施工管理的主要措施

1、做好施工的流程管理

市政路橋工程施工需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。這就需要管理者制定出合理且準(zhǔn)確的施工流程時(shí)間表。施工進(jìn)度依靠流程時(shí)間表準(zhǔn)確控制。在執(zhí)行過(guò)程中，還要不斷對(duì)施工時(shí)間表進(jìn)行校對(duì)。若出現(xiàn)工期偏差，就需要管理人員根據(jù)執(zhí)行進(jìn)度，找出原因，采取必要合理的措施進(jìn)行調(diào)整和修改，以保證工程的順利進(jìn)行。因此，市政路橋工程施工流程管理的目的就是為了保證施工工期順利完成或提前完成。

市政路橋工程施工的主要流程是：

（1）施工進(jìn)度計(jì)劃的制定，主要包括項(xiàng)目基本情況評(píng)估、項(xiàng)目施工管理程序制定及前后信息關(guān)系、資源等數(shù)據(jù)的輸入，根據(jù)上述數(shù)據(jù)可自動(dòng)生成進(jìn)度計(jì)劃；

（2）施工進(jìn)度監(jiān)測(cè)，主要包括工程進(jìn)度實(shí)際數(shù)據(jù)記錄、施工過(guò)程中工序調(diào)整方案、施工流程修改和不合理部分刪除，以及施工實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的對(duì)比情況；

（3）實(shí)時(shí)對(duì)施工進(jìn)行進(jìn)度的合理優(yōu)化和調(diào)整；

（4）結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善施工進(jìn)度計(jì)劃。

2、做好施工材料的質(zhì)量管理

施工材料質(zhì)量是施工項(xiàng)目質(zhì)量與安全的重要保障。因此，在進(jìn)行施工之前，必須要對(duì)施工材料質(zhì)量進(jìn)行控制，認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)管與抽查工作。首先，在施工材料的選擇過(guò)程中，要對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)材料特性、施工難易程度等方面進(jìn)行細(xì)致考察與評(píng)估。再根據(jù)具體施工特點(diǎn)，選擇合適的材料型號(hào)與類型。同時(shí)，還要深入了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，盡量選擇高性價(jià)比的材料。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)入施工地，確保進(jìn)場(chǎng)材料的合格性與正規(guī)性。監(jiān)督原料采集部門對(duì)原料的把關(guān)工作，按計(jì)劃進(jìn)行原料質(zhì)量抽查。原料進(jìn)廠時(shí)，需要提供原料合格單與質(zhì)保單，嚴(yán)格檢查材料的數(shù)量、規(guī)格、品質(zhì)等，只有全部滿足要求才能投入使用。對(duì)于已經(jīng)投入使用的材料，要注意對(duì)其進(jìn)行防雨防潮處理，采取合理的儲(chǔ)存辦法，避免材料遭到不必要的損壞，從而使施工成本增加。

3、控制好路基和路面工程的施工質(zhì)量

路基和路面的穩(wěn)定性和強(qiáng)度是市政路橋工程質(zhì)量的保障。只有不斷提高市政道路工程的路基和路面質(zhì)量，才能確保市政交通的功能性與使用時(shí)間。路基工程質(zhì)量的主要要求包括：

（1）施工部門在施工前要做好技術(shù)交流工作，確保市政路基的溝槽與填方厚度滿足施工標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)。

（2）施工部門對(duì)路基工程進(jìn)行水平分層出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)路基填筑工作

（3）施工部門在對(duì)路基分段溝槽填土?xí)r，采用分層填平并留出高于壓實(shí)厚度的臺(tái)階。

在路基工程施工管理過(guò)程中，管理人員要對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，確保施工質(zhì)量，尤其要注意避免路基溝槽回填土后的沉陷現(xiàn)象發(fā)生。還要監(jiān)督施工人員對(duì)水泥與碎石混合比例的合理配比，保證水泥穩(wěn)定碎石的下承層表面應(yīng)平整、堅(jiān)實(shí)，

從而使路基質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

市政道路建設(shè)過(guò)程中，如果操作不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致路面出現(xiàn)開(kāi)裂、麻面、蜂窩、混凝土起砂等嚴(yán)重事故，危害公共出行安全。管理人員必須要嚴(yán)格控制水泥混合碎石比例，注意路面干凈整潔，適當(dāng)增加水泥用量，確保路面混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

4、 提高施工人員的綜合素質(zhì)

為了確保施工安全，施工人員必須要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。市政路橋管理部門也要選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的施工隊(duì)伍。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，優(yōu)先選取經(jīng)驗(yàn)豐富的施工管理者、技術(shù)人員和施工人員。同時(shí)，在施工前，還要綜合考察施工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力與施工經(jīng)驗(yàn)，注意對(duì)施工人員的安全教育工作。還要在施工前，將施工具體方案與注意事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致介紹，進(jìn)行路橋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工流程與規(guī)范的學(xué)習(xí)。

5、做好施工過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

一方面，市政路橋工程施工安全管理是確保施工質(zhì)量的主要措施，通過(guò)對(duì)施工建筑的安全評(píng)估，如施工、設(shè)計(jì)、勘探是否符合市政路橋工程施工標(biāo)準(zhǔn)，施工工期能否順利完成等，從而確保建筑質(zhì)量達(dá)標(biāo)。另一方面，市政路橋工程施工安全管理能夠保證施工人員的人身安全，避免意外事故發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

一般來(lái)說(shuō)，市政路橋工程的工期較長(zhǎng)，因此在施工過(guò)程中，必須重視協(xié)調(diào)各個(gè)部門工作，比如施工總體布局的規(guī)劃、施工流程管理、施工材料和設(shè)備的選擇等，防止為工程質(zhì)量留下安全隱患。還要不斷完善施工管理制度，這樣才能不斷提高施工質(zhì)量，確保施工過(guò)程的安全與效率。

參考文獻(xiàn)

[1]麥樹(shù)軍. 市政路橋工程施工綜合管理分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（06）

第4篇：公共管理的特征范文

一、個(gè)人自利型盈余管理模式及其特征

個(gè)人自利型盈余管理（以下簡(jiǎn)稱“自利型盈余管理”）是盈余管理的重要模式之一。該模式具有以下特征：

1．行為動(dòng)機(jī)的機(jī)會(huì)主義特征明顯。自利型盈余管理的動(dòng)機(jī)是個(gè)人利益最大化，具有明顯的機(jī)會(huì)主義特征。國(guó)外對(duì)于盈余管理的是由報(bào)酬契約開(kāi)始的，這緣于國(guó)外資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)、上市公司治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)理人的報(bào)酬與盈余的相關(guān)性高。此外，由于經(jīng)理人報(bào)酬反映了經(jīng)理人在經(jīng)理人市場(chǎng)的價(jià)格，體現(xiàn)了經(jīng)理人的個(gè)人價(jià)值，因此，上市公司經(jīng)理人利益最大化主要指報(bào)酬最大化，即實(shí)證會(huì)計(jì)研究所提出的獎(jiǎng)金計(jì)劃假設(shè)。

我國(guó)上市公司個(gè)人利益最大化不單是個(gè)人貨幣收入最大化。對(duì)于上市公司經(jīng)理人而言，個(gè)人利益不只是報(bào)酬性收益，職位升遷、個(gè)人在職時(shí)的力等在個(gè)人利益中占有重要位置，有時(shí)這些因素的重要性是決定性的。由于上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的好壞在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)理人能力的大小，為了擴(kuò)大個(gè)人影響力、增加職位升遷的機(jī)會(huì)，經(jīng)理人也有動(dòng)機(jī)實(shí)施盈余管理。總之，無(wú)論在國(guó)外還是在我國(guó)，自利型盈余管理均有明顯的機(jī)會(huì)主義特征。

2．行為方式的契約相關(guān)性高。自利型盈余管理與契約相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者的盈余管理行為受契約的復(fù)雜程度的影響。在經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬只根據(jù)當(dāng)期報(bào)告的凈收益確定這種簡(jiǎn)單的報(bào)酬契約下，經(jīng)營(yíng)者盈余管理的動(dòng)機(jī)和手段也相對(duì)簡(jiǎn)單，即通過(guò)操縱應(yīng)計(jì)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)政策，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期報(bào)酬最大化。增加契約中決定報(bào)酬的因素能增加盈余管理的復(fù)雜程度。通常，經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬由工資、獎(jiǎng)金、業(yè)績(jī)計(jì)劃和股票期權(quán)計(jì)劃構(gòu)成。其中，工資屬于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，后三者屬于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，具有激勵(lì)作用。如果契約中增加了業(yè)績(jī)計(jì)劃和股票期權(quán)計(jì)劃，則經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行盈余管理的難度也會(huì)加大。隱性契約如經(jīng)營(yíng)者的變動(dòng)等也會(huì)對(duì)盈余管理的復(fù)雜程度造成影響。報(bào)酬契約的復(fù)雜性對(duì)盈余管理的影響還體現(xiàn)在，通常對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核指標(biāo)都不會(huì)是單一的會(huì)計(jì)盈余指標(biāo)，其他指標(biāo)的加入同樣會(huì)導(dǎo)致盈余管理的情形變得復(fù)雜。報(bào)酬契約的復(fù)雜引發(fā)的盈余管理的復(fù)雜會(huì)導(dǎo)致利益的不均衡，最終會(huì)侵蝕會(huì)計(jì)信息在契約中緩解沖突、降低成本的作用，與目標(biāo)不符。

3．后果的不可預(yù)見(jiàn)性。如果委托人在訂立契約時(shí)充分預(yù)見(jiàn)到人的盈余管理行為并對(duì)該行為的結(jié)果有可靠的估計(jì)，則盈余管理行為的影響是有限的，這種行為后果不會(huì)影響到資源的配置和契約的有效性；如果人進(jìn)行盈余管理而委托人事前并未考慮到這種影響，則盈余管理的后果會(huì)影響到報(bào)酬契約的有效性，使股東的利益受損。最壞的結(jié)果是，出于個(gè)人利益的考慮，人進(jìn)行盈余管理時(shí)對(duì)盈余管理手段加以濫用，盈余管理的程度超出了一定的界限，嚴(yán)重影響到投資者的投資決策和資本市場(chǎng)的資源配置效果，造成嚴(yán)重不良的后果。

二、制度誘發(fā)型盈余管理模式及其特征

在制度有效的情況下，個(gè)人自利心理主要引發(fā)趨向于利己結(jié)果的管理行為，組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力來(lái)源于有效的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)制度、規(guī)則存在明顯的缺陷時(shí)，盈余管理的主體利用制度、規(guī)則的漏洞謀求其利益最大化。由此可見(jiàn)，制度誘發(fā)型盈余管理（以下簡(jiǎn)稱“制度型盈余管理”）的根本原因是存在制度誘因。

1．目的明確。與自利型盈余管理和組織目標(biāo)型盈余管理相比，制度型盈余管理的目的較為明確，即根據(jù)制度的規(guī)定，運(yùn)用會(huì)計(jì)或其他方法，達(dá)到制度規(guī)定的會(huì)計(jì)盈余指標(biāo)，取得制度規(guī)定的資源。

2．會(huì)計(jì)人員的參與程度高。一般而言，盈余管理的主體是企業(yè)管理當(dāng)局。無(wú)論是會(huì)計(jì)程序的選擇、會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更，還是交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)點(diǎn)的控制，最終的決定權(quán)都在企業(yè)管理當(dāng)局手中。會(huì)計(jì)人員是盈余管理的參與者，不構(gòu)成盈余管理的主體。尤其在我國(guó)，涉及盈余管理時(shí)，決策機(jī)構(gòu)往往是上市公司的董事會(huì)，而在我國(guó)大部分上市公司中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不是董事會(huì)成員。對(duì)于自利型盈余管理，由于其結(jié)果涉及利益的分配，會(huì)計(jì)人員的參與程度很低。相對(duì)而言，在制度型盈余管理的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員的參與程度較高。原因在于誘發(fā)盈余管理的政策規(guī)定的重心在相關(guān)會(huì)計(jì)盈余指標(biāo)上，如配股政策中凈資產(chǎn)收益率的規(guī)定。由于會(huì)計(jì)指標(biāo)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，在這一類型的盈余管理中，會(huì)大量運(yùn)用到會(huì)計(jì)方法的選擇、會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用，并且為了符合制度對(duì)會(huì)計(jì)盈余指標(biāo)的要求，會(huì)計(jì)程序、會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用都必須具有一定的連續(xù)性。因此，對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用，如果沒(méi)有會(huì)計(jì)人員參與其中，制度型盈余管理的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

3．經(jīng)濟(jì)后果明顯。制度型盈余管理的經(jīng)濟(jì)后果是明顯的。由于制度本身的缺陷，制度型盈余管理主體在經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)和巧妙實(shí)施后均能達(dá)到其預(yù)期目的，即滿足制度對(duì)會(huì)計(jì)盈余指標(biāo)的要求，并在通過(guò)監(jiān)管部門審核后取得證券市場(chǎng)中的資源。相反，如果情況較好的上市公司未進(jìn)行盈余管理而未得到取得這種資源的資格，就會(huì)造成證券市場(chǎng)資源配置錯(cuò)位的經(jīng)濟(jì)后果。三、組織目標(biāo)型盈余管理模式及其特征

一般意義上的盈余管理是個(gè)中性的概念。但如果對(duì)盈余管理進(jìn)行模式上的劃分后，可以發(fā)現(xiàn)：自利型盈余管理出于個(gè)人利益的最大化而形成不利于相關(guān)利益人的行為結(jié)果，這種行為由于動(dòng)機(jī)的“不純潔”而具有欺騙性，會(huì)引起相關(guān)利益人的警覺(jué)和抵制；制度型盈余管理由于制度本身存在缺陷而導(dǎo)致實(shí)施盈余管理會(huì)證券市場(chǎng)有限資源的有效配置。與此不同的是，組織目標(biāo)型盈余管理（以下簡(jiǎn)稱“組織型盈余管理”），由于其動(dòng)機(jī)是價(jià)值最大化，因而其行為過(guò)程必然伴隨如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在組織型盈余管理手段的選擇上，不會(huì)僅依靠選擇而改變財(cái)務(wù)報(bào)告的結(jié)果，經(jīng)營(yíng)決策的變化、交易的選擇、交易時(shí)點(diǎn)的選擇都是組織型盈余管理的手段。當(dāng)然，由于組織型盈余管理本身涉及對(duì)會(huì)計(jì)盈余的控制和管理，利用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賦予的靈活性是不可避免的。因此，從積極的意義上來(lái)看待組織型盈余管理，有助于從更深層次認(rèn)識(shí)組織型盈余管理的行為特征。

1．存在共同的行為主體。機(jī)會(huì)主義特征明顯的自利型盈余管理是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而形成了管理當(dāng)局突出的交易特別性，從而使管理當(dāng)局獲得其在企業(yè)契約中不可替代的地位且成為自利型盈余管理不可動(dòng)搖的行為主體。制度型盈余管理是否實(shí)施的決策制定過(guò)程雖然有股東的參與，但就其具體實(shí)施而言，起關(guān)鍵作用的仍是企業(yè)管理當(dāng)局。對(duì)于組織型盈余管理而言，一方面，盈余管理的結(jié)果涉及企業(yè)內(nèi)在價(jià)值的變化，對(duì)相關(guān)利益人的影響是巨大的；另一方面，企業(yè)內(nèi)在價(jià)值的變化不是自利條件下的機(jī)會(huì)主義行為所能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義追求利益向個(gè)別利益集團(tuán)傾斜，這種利益的讓渡與企業(yè)內(nèi)在價(jià)值的變化是矛盾的。因此，涉及企業(yè)內(nèi)在價(jià)值變化及對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略有顯著影響的決策行為，不可能由管理當(dāng)局單方面作出，而是由股東和企業(yè)管理當(dāng)局共同作出。實(shí)際中由于中小股東受到成本的制約，參與的積極性不高，因此最終會(huì)形成大股東與企業(yè)管理當(dāng)局共同承擔(dān)盈余管理主體職責(zé)的模式。

第5篇：公共管理的特征范文

【關(guān)鍵詞】市政工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目經(jīng)理部；質(zhì)保體系

1.市政工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目是由部分具有專業(yè)技術(shù)的施工管理人員組成的具有一定的團(tuán)隊(duì)精神的集體，共同參加建設(shè)某一個(gè)特定工程，具有一次性的特點(diǎn)。所謂市政工程項(xiàng)目管理是如何以高效益地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為目的，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的規(guī)律技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。

1.1 工程項(xiàng)目實(shí)體

任何工程項(xiàng)目都是由分項(xiàng)工程、分部工程和單項(xiàng)工程所組成，而工程項(xiàng)目的建設(shè)，則是通過(guò)一道道工序來(lái)完成。工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在工序中創(chuàng)造的。所以，工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量包含工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量和單項(xiàng)工程質(zhì)量；而單項(xiàng)工程質(zhì)量又包含建筑工程、安裝工程和生產(chǎn)設(shè)備本身的質(zhì)量。

1.2 功能和使用價(jià)值

從功能和使用價(jià)值上來(lái)看，工程項(xiàng)目質(zhì)量又體現(xiàn)在適用性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、外觀質(zhì)量與環(huán)境協(xié)調(diào)等方面。由于工程項(xiàng)目是根據(jù)業(yè)主的要求而興建的，不同的業(yè)主也就有不同的功能要求，所以工程項(xiàng)目的功能與適用價(jià)值的質(zhì)量是相對(duì)于業(yè)主的需要而言，并無(wú)一個(gè)固定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 工作質(zhì)量

工作質(zhì)量是指參與工程建設(shè)者，為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度。要保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，就要求市政工程項(xiàng)目人員及施工人員精心工作，對(duì)決定和影響工程質(zhì)量的所有因素嚴(yán)加控制，即通過(guò)提高工作質(zhì)量來(lái)保證和提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的基本策略

在市政工程項(xiàng)目中，服從生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求及市政工程項(xiàng)目組織優(yōu)化的原則， 而項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的含義更明確的闡明了質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目經(jīng)理的主要責(zé)任，據(jù)此可以明確項(xiàng)目經(jīng)理的范圍即在建筑工程實(shí)體的形成工程中，對(duì)一切直接影響工程產(chǎn)品的質(zhì)量特性，形成的因素進(jìn)行管理都是項(xiàng)目質(zhì)量控制的范疇。

2.1 人員管理

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人是工作的主觀能動(dòng)因素，管理人是其它一切工作的前提和保證。在工程施工第一線上鍛煉人才，培養(yǎng)人才是非常重要的。

（1）管理人員的思想工作。提高項(xiàng)目凝聚力，調(diào)動(dòng)員工工作熱情。一個(gè)人的力量是有限的，集體的力量是巨大的。擁有一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體，那將給工程建設(shè)帶來(lái)巨大的能量，然而，要將團(tuán)結(jié)合作的精神應(yīng)用于實(shí)際工作中卻需要付出很大的努力。 這就要求我們努力營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)合作、立足本崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作氛圍。其次，要用愛(ài)心去關(guān)心項(xiàng)目中的每名成員，技術(shù)、思想均應(yīng)交流，及時(shí)了解每個(gè)人的思想，這樣，即提高了項(xiàng)目人員的技術(shù)素質(zhì)，有拉近了人與人之間的關(guān)系，政治上關(guān)心項(xiàng)目成員的進(jìn)步，生活上解除家庭負(fù)擔(dān)，排除每個(gè)員工的后顧之憂。項(xiàng)目班子應(yīng)是一個(gè)團(tuán)結(jié)、工作氛圍很濃的集體，項(xiàng)目經(jīng)理做任何事情都應(yīng)身先士卒，一切以工作為主，創(chuàng)造快速、高質(zhì)的產(chǎn)品。

（2）健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。為了實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量控制，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的質(zhì)保體系，形成以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人為首，工長(zhǎng)、分包商技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢員組成的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，作為項(xiàng)目經(jīng)理部控制工程質(zhì)量的執(zhí)行人健全質(zhì)量管理各項(xiàng)制度，牢固的樹(shù)立誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量，誰(shuí)操作誰(shuí)保證質(zhì)量的觀念。

（3）加強(qiáng)對(duì)分包單位的控制和管理。首先項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)分包方的資質(zhì)、施工能力和以往項(xiàng)目的施工質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)選擇，選定合適的分包方后對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全等方面的交底，并對(duì)其進(jìn)行試工考核，對(duì)于不符合要求的應(yīng)辭退。對(duì)于被選中的分包方，項(xiàng)目經(jīng)理部先檢查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證、操作人員上崗證，之后由工長(zhǎng)對(duì)操作人員進(jìn)行全面質(zhì)量教育，確保按圖和規(guī)范施工。項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)質(zhì)量要求及工程實(shí)際特點(diǎn)制定具體的質(zhì)量保證措施，編制《分包工程管理細(xì)則》，并要求其嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

2.2 施工組織管理

（1）做好施工前的準(zhǔn)備工作，為順利施工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明確工程質(zhì)量目標(biāo)。開(kāi)工前根據(jù)工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及質(zhì)量要求、工期等因素制定工程的管理目標(biāo)，分別從質(zhì)量目標(biāo)和其他質(zhì)量目標(biāo)兩方面制定。質(zhì)量目標(biāo)即質(zhì)量等級(jí)，其他質(zhì)量目標(biāo)分為施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工、成本幾個(gè)方面。 做好圖紙會(huì)審工作。組織圖紙會(huì)審并認(rèn)真審核圖紙，進(jìn)行質(zhì)量策劃，制定工程質(zhì)量計(jì)劃與工程質(zhì)量預(yù)控措施。對(duì)于設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題或圖紙不詳?shù)牡胤椒奖M快與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系并取得監(jiān)理的認(rèn)可，以便及時(shí)解決，保證工程順利開(kāi)展。

（2）施工工程中嚴(yán)格控制，確保工程質(zhì)量。建立項(xiàng)目工程質(zhì)量環(huán)，實(shí)施施工全過(guò)程的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制。質(zhì)量環(huán)是指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量體系的主要依據(jù)和原則，是影響產(chǎn)品過(guò)程或服務(wù)質(zhì)量的相互作用活動(dòng)的一種理論模式。建立項(xiàng)目工程質(zhì)量環(huán)，分析質(zhì)量形成的一般規(guī)律和階段內(nèi)容，用系統(tǒng)的觀念把它們聯(lián)系起來(lái)，形成項(xiàng)目工程的質(zhì)量環(huán)，落實(shí)質(zhì)量環(huán)各個(gè)階段的質(zhì)量職能的分配，并進(jìn)行質(zhì)量職能的展開(kāi)，組織協(xié)調(diào)使它們相互依存，相互作用，相互促進(jìn)，形成有機(jī)的活動(dòng)整體，實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制。

2.3 安全質(zhì)量管理

第6篇：公共管理的特征范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；博物館展陳；特征；方法

中圖分類號(hào)：C28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

博物館是一個(gè)開(kāi)放性的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，隨著我國(guó)文博事業(yè)的快速發(fā)展，博物館的社會(huì)效益、文化影響力不斷得到擴(kuò)大，大眾對(duì)博物館展覽的多元訴求也日益突出。博物館展陳工程是將博物館投資及文本內(nèi)容、設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)成果真正轉(zhuǎn)為實(shí)際效果的關(guān)鍵性工作，直接影響到博物館社會(huì)效益、文化效益的發(fā)揮。這要求博物館陳列展覽項(xiàng)目管理積極探索博物館展陳項(xiàng)目管理的獨(dú)特性，積極運(yùn)用相關(guān)理念和方法，實(shí)現(xiàn)展覽項(xiàng)目的增值。

博物館展陳工程，就是根據(jù)博物館的主題和定位、陳列展覽內(nèi)容、展品展項(xiàng)的設(shè)計(jì)和展示需求、及觀眾接受程度，選擇適宜的知識(shí)表達(dá)方式和信息傳播設(shè)施，通過(guò)有效工程施工，最大限度地展示博物館的藝術(shù)感染力和獨(dú)特的文化魅力【1】。博物館展陳工程包括展覽投資決策（立項(xiàng)）、前期籌備、文本策劃、初步設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)、施工布展、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、展示評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)【2】。展陳工程的項(xiàng)目管理涉及到博物館建設(shè)方、內(nèi)容策劃方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)備供應(yīng)方等多個(gè)項(xiàng)目管理的主體，本文在分析展陳工程的特征的基礎(chǔ)上，嘗試從博物館設(shè)計(jì)與施工的角度對(duì)項(xiàng)目管理方法予以探討。

一、博物館展陳工程的特征

由于博物館的特殊性，其展陳裝飾工程與普通房屋的裝飾工程存在著諸多方面的不同。由于其功能定位、主題立意、受眾面等的不同，博物館展陳工程除具備普通房屋裝修的共性外，還有其自己的特征。

1、主題特定性

博物館的陳列展覽都是圍繞著一個(gè)特定的主題，向觀眾傳播特定的知識(shí)。每一個(gè)展館都有其核心的主題思想。如上海魯迅紀(jì)念館，是以紀(jì)念魯迅，展示魯迅生平，傳播魯迅作品及思想的人物紀(jì)念館。如上海崧澤遺址博物館，是展示上海人文的起源及發(fā)展過(guò)程、普及考古知識(shí)的遺址類博物館。又如咸寧市博物館，是以展示咸寧深厚歷史和地域文化為主題的綜合性博物館。由于各個(gè)展館的主題、類別各異，其展陳形式應(yīng)與其文化內(nèi)涵、受眾、功能相契合。雖有一些成功的模式可以借鑒，但沒(méi)有可以完全照搬的先例。其陳列形式的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)文本內(nèi)容大綱進(jìn)行創(chuàng)作、創(chuàng)新。

2、多學(xué)科性

現(xiàn)代博物館的展陳與其他學(xué)科聯(lián)系越來(lái)越密切，博物館陳列展覽是一個(gè)多學(xué)科交織運(yùn)用的過(guò)程。其內(nèi)容設(shè)計(jì)涉及到歷史學(xué)、考古學(xué)等人文學(xué)科。其形式設(shè)計(jì)涉及教育心理學(xué)、傳播學(xué)、人機(jī)工程學(xué)、印刷技術(shù)、多媒體技術(shù)、美學(xué)等多個(gè)學(xué)科。其施工涉及到組織管理學(xué)、建設(shè)工程學(xué)、工藝學(xué)、材料學(xué)、光學(xué)等多個(gè)學(xué)科。其跨學(xué)科的綜合性對(duì)其項(xiàng)目管理的方法提出了新的要求。

3、活動(dòng)的整體性

博物館展陳工程的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)組合的。展陳中應(yīng)主要各個(gè)環(huán)節(jié)的融匯貫通，缺失某個(gè)環(huán)節(jié)或因?yàn)楣芾聿簧贫盍迅鱾€(gè)環(huán)節(jié)間的聯(lián)系，將損害項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。博物館展陳中，內(nèi)容大綱是展陳的基礎(chǔ)。內(nèi)容文本的解讀，關(guān)系到形式設(shè)計(jì)能否準(zhǔn)確表達(dá)展示主題，更關(guān)系到展示主題的表現(xiàn)形式的優(yōu)劣。而好的有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)形式，能否通過(guò)施工得以完整實(shí)施，也是極為關(guān)鍵的工作。將博物館展陳的設(shè)計(jì)形式當(dāng)成一般房屋裝飾工程來(lái)施工，必將抹滅設(shè)計(jì)形式中包含的文化內(nèi)涵、創(chuàng)意亮點(diǎn)，而難以實(shí)現(xiàn)博物館展陳傳播文化、傳播知識(shí)的目的。

4、參與方的復(fù)雜性

博物館展陳涉及到建設(shè)投資方、內(nèi)容策劃方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)備供應(yīng)商等多個(gè)項(xiàng)目管理主體。新建博物館由于受各種因素的影響，如征集文物數(shù)量的變化、展項(xiàng)調(diào)整、展線調(diào)整等，導(dǎo)致文物展品、內(nèi)容大綱、設(shè)計(jì)方案、施工方案等在工程實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而發(fā)生多個(gè)項(xiàng)目管理方的溝通與協(xié)調(diào)。 若不能妥善處理各方關(guān)系，則很可能使工程管理陷于混亂，導(dǎo)致延誤工期，影響展陳效果及項(xiàng)目成本的控制。

5、展示安全性

展品是博物館陳列的主角。透過(guò)展品，觀眾可以直觀看到其藝術(shù)形式、工藝特點(diǎn)，通過(guò)文物的闡釋，還可了解其反應(yīng)的社會(huì)、歷史、藝術(shù)、文化等諸多信息。因而文物的展示是博物館展陳工程的重點(diǎn)。文物陳列應(yīng)統(tǒng)籌文物展示效果與文物安全的關(guān)系。在確保文物安全的基礎(chǔ)上，拉近文物展品與觀眾之間的距離，在情感上、藝術(shù)上、文化上觸動(dòng)觀眾的心靈，實(shí)現(xiàn)博物館陳列展覽知識(shí)性與通俗性的和諧統(tǒng)一。

二、博物館展陳工程項(xiàng)目管理的方法

鑒于博物館展陳工程有其不同于普通房屋裝飾工程的特征，為實(shí)現(xiàn)建館目標(biāo)，有效傳播知識(shí)，博物館展陳工程的項(xiàng)目管理可采取以下方法：

1、推動(dòng)設(shè)計(jì)施工一體化

設(shè)計(jì)施工一體化的就是實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工由一家中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，以避免工程的設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)甚至產(chǎn)生矛盾，避免設(shè)計(jì)效果受到影響，浪費(fèi)建設(shè)資金，貽誤建設(shè)工期。

博物館展陳與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，有極深厚的文化底蘊(yùn)。其文化內(nèi)涵的體現(xiàn)往往需要采用多種陳列手段。展陳設(shè)計(jì)方根據(jù)對(duì)展陳主題的深入理解，消化提煉，轉(zhuǎn)化為可視形象而形成特定的展陳形式。其中蘊(yùn)含的文化含量、新理念、新技術(shù)、新工藝、新手段是一種無(wú)形的價(jià)值。陳展工程的前期設(shè)計(jì)與后期施工要做到融會(huì)貫通，互為一體，確保有形形式和無(wú)形價(jià)值的落地。不同的設(shè)計(jì)和施工單位容易導(dǎo)致施工方無(wú)法正確理解設(shè)計(jì)方想要表達(dá)的藝術(shù)效果，這對(duì)于陳列展覽來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的問(wèn)題。若施工方不懂設(shè)計(jì)形式的文化深意，或?yàn)樽非笫┕こ杀镜慕档?，以普通材料或工藝替換設(shè)計(jì)中要求的新材料、新工藝，必將造成設(shè)計(jì)理念、文化含量及展示效果的損害。而展陳設(shè)計(jì)與施工一體化則可以避免上述損失，使博物館真正成為一個(gè)體現(xiàn)文化底蘊(yùn)、傳播文化的知識(shí)殿堂。

設(shè)計(jì)施工一體化的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在時(shí)間、資金的節(jié)約上。在“設(shè)計(jì)施工一體化”總包的工程項(xiàng)目實(shí)施中，由于工程總承包單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程中的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝等環(huán)節(jié)，減小了建設(shè)工程各環(huán)節(jié)運(yùn)行中的資金和工期的損耗，可以更高效地完成既定的任務(wù)。

2、組建跨學(xué)科的項(xiàng)目管理班子

博物館展陳是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。組建一個(gè)跨學(xué)科的項(xiàng)目管理班子，綜合多方專業(yè)特長(zhǎng)，將取得一加一大于二的管理效果。如博物館中聲、光、電設(shè)備的運(yùn)用能生動(dòng)詮釋展示內(nèi)容，是一種廣受大眾特別是青少年觀眾歡迎的展示形式。而多媒體設(shè)備也具有成本高、維護(hù)復(fù)雜的特點(diǎn)。展覽應(yīng)該如何正確遴選、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，是博物館展陳中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。組建跨學(xué)科的項(xiàng)目管理班子，綜合內(nèi)容策劃、形式設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、多媒體技術(shù)、施工管理等專業(yè)人員的意見(jiàn)，通過(guò)展項(xiàng)的合理設(shè)置，在確保展示效果、凸顯展示主題的基礎(chǔ)上，妥善選擇安全系數(shù)高、質(zhì)量有保障、工藝成熟的設(shè)備，能確保施工階段的安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和成本管理。

3、針對(duì)展品創(chuàng)新展柜技術(shù)

博物館中既有大量文物需要安全、有效的展示，創(chuàng)新展柜技術(shù)可以在確保展示效果的同時(shí)，保證文物的安全。采用正面開(kāi)啟式文物展柜，摒棄傳統(tǒng)文物展柜預(yù)留展品通道的做法，使單個(gè)通柜、壁龕柜的展示開(kāi)啟面積達(dá)到50%以上，坡柜的展示開(kāi)啟面積達(dá)到100%，大大節(jié)省了展館空間，方便了布展需求。在文物的擺放上，通過(guò)制作細(xì)部構(gòu)件，采用拉、靠、墊、壓等方式固定文物，確保文物穩(wěn)固。柜內(nèi)光源選擇上，針對(duì)紙質(zhì)文物、絲質(zhì)文物等不同類型，有針對(duì)性的選擇防紅、防紫燈具防止文物損害。通過(guò)燈光設(shè)計(jì)，營(yíng)造有重點(diǎn)照明和環(huán)境烘托，有層次感和節(jié)奏感的照明系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)展示氛圍營(yíng)造、展示效果、展示安全的綜合需求。

結(jié)束語(yǔ)

在博物館展陳工程的設(shè)計(jì)與施工中，應(yīng)充分了解展陳工程的特點(diǎn)，組建多學(xué)科的項(xiàng)目管理班子，推動(dòng)博物館展陳設(shè)計(jì)與施工的一體化，結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，吸取項(xiàng)目管理的新理念、新方法，以保障博物館展覽的效果。

參考文獻(xiàn)

第7篇：公共管理的特征范文

關(guān)鍵詞： 盈余管理；男性高管比例；高管受教育水平；高管年齡；高管任職時(shí)間

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0160-02

引言

盈余管理在國(guó)外是一個(gè)被廣泛關(guān)注的話題，多年來(lái)，國(guó)外學(xué)者在盈余管理方面進(jìn)行了大量的研究，雖然其研究的方法各不相同，但是所得出的結(jié)論大體上具有共同點(diǎn)，即大部分公司的管理者都有可能因簽訂的報(bào)酬契約而進(jìn)行盈余管理，從而自身的獎(jiǎng)金報(bào)酬得到增加并且其職位保障得到增強(qiáng)，并最終獲得自身利益最大化。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究總結(jié)，我們概括出盈余管理的概念：盈余管理是指企業(yè)通過(guò)會(huì)計(jì)政策的選擇和會(huì)計(jì)估計(jì)的變更，來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身效益最大化或企業(yè)價(jià)值最大化的一種行為。企業(yè)管理當(dāng)局可以通過(guò)選擇會(huì)計(jì)政策和變更會(huì)計(jì)估計(jì)來(lái)多計(jì)或少計(jì)收益、少計(jì)或多計(jì)費(fèi)用與成本來(lái)達(dá)到盈余管理的目的。上市公司的盈余管理主要表現(xiàn)為管理人員主觀行為對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響。而上市公司管理層的個(gè)人特征的不同直接導(dǎo)致其主觀行為的不同，所以最終也會(huì)對(duì)盈余管理程度造成影響。管理層的個(gè)人特征有很多，本文初步嘗試從男性高管比例、高管受教育水平、高管年齡、高管任職期間這四個(gè)方面進(jìn)行分析研究，從而更深層次上理解企業(yè)進(jìn)行盈余管理的動(dòng)機(jī)與手段，從而有助于完善監(jiān)管政策和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改善公司治理，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

一、上市公司管理層盈余管理的動(dòng)因

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)和看法，可以總結(jié)出上市公司管理層進(jìn)行盈余管理的動(dòng)因主要有最大化股票增值收益、增加報(bào)酬和提升自己在經(jīng)理人市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

（一）股票增值收益動(dòng)因

股份制企業(yè)的管理層持有本公司相當(dāng)數(shù)量的股票，或者擁有基于本公司股票的股權(quán)激勵(lì)，即享有由本公司股票增值帶來(lái)的收益的權(quán)利，這就構(gòu)成了管理層追求自身利益最大化的一個(gè)重要方面。如果一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，那么其股票的價(jià)格就會(huì)上升，由此會(huì)帶給持有本公司股票的管理者巨大的收益；反之，則會(huì)帶給持有本公司股票的管理者巨大的損失。所以，管理者出于追求其自身利益最大化的目的，就會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不理想的時(shí)候，調(diào)整盈余來(lái)達(dá)到影響股價(jià)從中獲益的目的。

（二）管理者獲取報(bào)酬動(dòng)因

報(bào)酬由顯性報(bào)酬與隱性報(bào)酬構(gòu)成，顯性報(bào)酬有公開(kāi)的獎(jiǎng)金、年薪等，而隱形報(bào)酬多指職位的穩(wěn)定度、政治前途等。報(bào)酬與企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有莫大的關(guān)聯(lián)，而財(cái)務(wù)報(bào)表中的盈余信息是考量管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。因此，管理人員為了獲得更多的獎(jiǎng)金、更好的政治前途等，就有可能調(diào)整當(dāng)期盈余使之更有利于自己的目的。

（三）經(jīng)理人市場(chǎng)聲譽(yù)動(dòng)因

經(jīng)理人市場(chǎng)是從外部監(jiān)管公司管理層的重要機(jī)制，在健全完善的經(jīng)理人市場(chǎng)上，聲譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富和能力較強(qiáng)的高級(jí)管理人員往往會(huì)被高薪聘用得到大量的工作機(jī)會(huì)，相反，則往往面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，高級(jí)管理人員其經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)?cè)胶茫湓诮?jīng)理人市場(chǎng)上的價(jià)值與地位就越高。由于企業(yè)高級(jí)管理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的盈余信息緊密相連的，所以，盈余管理成為了企業(yè)高級(jí)管理人員在經(jīng)理人市場(chǎng)上獲得良好聲譽(yù)的手段。

二、上市公司管理層個(gè)人特征對(duì)盈余管理的影響

從如今上市公司盈余管理的現(xiàn)狀和高管公司治理的情況來(lái)看，研究高層管理者的個(gè)人特征與上市公司盈余管理之間的關(guān)系變得非常重要。公司高層管理人員操縱著盈余管理行為，所以其行為特征也成為了影響盈余管理的重要方面。高管的背景特征有很多，本文主要從男性高管比例、高管受教育水平、高管年齡、高管任職時(shí)間這四個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

（一）男性高管比例對(duì)盈余管理的影響

通過(guò)管理學(xué)家的研究證明，女性管理者和男性管理者在行為方式上存在著顯著差異。Peng和Wd （2007）發(fā)現(xiàn)，男性管理者比女性管理者更容易表現(xiàn)出過(guò)度自信，從而做出錯(cuò)誤決策。Kxishman和Parsons （2008）對(duì)高管性別組成與盈余質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)高級(jí)管理層中包含的女性較多時(shí)，企業(yè)的盈利和股票回報(bào)率比高級(jí)管理層中包含較少女性時(shí)高，因此，他們認(rèn)為，企業(yè)高管性別的多樣化與盈余質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系。

存在這種情況的原因在于，在風(fēng)險(xiǎn)偏好和追求成就感的程度等方面，不同性別的管理者之間存在著很大不同。一般來(lái)說(shuō)，女性高管會(huì)追求企業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此，男性高管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好普遍會(huì)高于女性高管。同時(shí)，在日常工作中，女性高管則更加認(rèn)真細(xì)心，而在面對(duì)重大的關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，男性高管會(huì)擁有更好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力。所以，男女管理者的互助合作能夠使其不同的行為作風(fēng)和性格特點(diǎn)更好地融合在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，從而對(duì)提高公司的業(yè)績(jī)起到推動(dòng)作用。因此，高管團(tuán)隊(duì)性別多元化的做法是值得很多企業(yè)都鼓勵(lì)和推廣的。

所以，本文認(rèn)為，高管性別的過(guò)于分散不利于優(yōu)化公司的經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，男性高管對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高偏好也會(huì)增加盈余管理的可能性，即男性高管越多，盈余管理的概率越大。

（二）高管受教育水平對(duì)盈余管理的影響

受教育水平是一個(gè)人的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)水平的綜合反映。通常，受教育水平越高的人，其理解能力和分析處理問(wèn)題的能力也就越高，就越能夠在復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中做出準(zhǔn)確的決策。上市公司的高管團(tuán)隊(duì)掌管著公司經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)，他們管理能力的高低直接影響著公司的業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況，從而對(duì)盈余管理產(chǎn)生作用。從目前的狀況來(lái)看，上市公司的高管團(tuán)隊(duì)一般由不同學(xué)歷水平的成員組成。那么相對(duì)而言，受教育程度越高的高管更能夠?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)管理和減少上市公司盈余管理等方面提供有效的決策和辦法。并且，擁有較高學(xué)歷的高管具備較高的知識(shí)水平和管理能力，對(duì)于提高企業(yè)的業(yè)績(jī)具有很大幫助，從而降低盈余管理的程度。

（三）高管年齡對(duì)盈余管理的影響

Prendergast和Stole （1996）認(rèn)為，年輕的管理者通常會(huì)急于表現(xiàn)自己的能力，也比較容易忽視共有的信息而對(duì)私有的信息做出過(guò)高評(píng)價(jià)，從而在管理決策中表現(xiàn)得過(guò)度自信；而年長(zhǎng)的管理者則比較偏好附和歷史經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通常不愿意做出毀壞積累已久的威望和聲譽(yù)的行為，所以決策一般比較保守。管理者的年齡體現(xiàn)了他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的偏好程度和閱歷經(jīng)驗(yàn)的多少，會(huì)影響到他們的經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)和決策選擇。所以，在經(jīng)營(yíng)決策中，年輕的管理者往往會(huì)通過(guò)調(diào)整盈余管理這一便捷途徑來(lái)提升公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而達(dá)到彰顯自己的管理能力的目的；而年長(zhǎng)的管理者，出于對(duì)自己在行內(nèi)多年聲譽(yù)和威望的考慮，往往選擇實(shí)施盈余管理的可能性相對(duì)就會(huì)低很多。而且，年長(zhǎng)的管理者會(huì)較年輕的管理者擁有更加豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，在公司經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也會(huì)更加能夠冷靜理智地去應(yīng)對(duì)。因此，在一個(gè)公司中，如果年輕的管理者過(guò)多，就越不容易對(duì)上市公司的盈余管理行為進(jìn)行控制。

因此認(rèn)為，高管年齡越大，其進(jìn)行盈余管理的動(dòng)機(jī)就越小。

（四）高管任職時(shí)間對(duì)盈余管理的影響

高管任職時(shí)間會(huì)對(duì)其整個(gè)團(tuán)隊(duì)的合作情況產(chǎn)生非常重要的影響。大家在一起工作的時(shí)間越長(zhǎng)，彼此就越默契越了解，對(duì)提高合作的效率有很大幫助。Katz （1982）的研究表明，高管團(tuán)隊(duì)任職時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)增加團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，從而對(duì)提高其團(tuán)隊(duì)的社會(huì)化程度產(chǎn)生積極影響。Eisenhardt & Schoonhoven （1990）認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)成員長(zhǎng)時(shí)間的合作會(huì)使隊(duì)員們對(duì)彼此的溝通和合作更加自信和清晰，從而有利于提高公司業(yè)績(jī)，并對(duì)抑制企業(yè)的盈余管理能力產(chǎn)生較好的效果。

三、基于管理層個(gè)人特征視角規(guī)范上市公司盈余管理的建議

根據(jù)以上的理論分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在公司治理的情況，本文認(rèn)為，在重視人力資源的今天，應(yīng)該重視管理層的人力建設(shè)，所以更應(yīng)該從管理層的個(gè)人特征方面來(lái)對(duì)盈余管理的行為進(jìn)行抑制。因此給出以下建議：

第一，適當(dāng)提高高管團(tuán)隊(duì)中女性高管的比例。本文的研究表明，男性高管比例越高，公司盈余管理的程度就越高。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)思想和各種情況的影響，女性成為公司管理層的機(jī)會(huì)很少。雖然這些年，女性的地位已經(jīng)逐漸提高，并取得了令人矚目的成就，能力也逐漸得到認(rèn)可，但是在高管團(tuán)隊(duì)中，女性的比例需要繼續(xù)提高，如果女性高管在高管團(tuán)隊(duì)中的比例較低也會(huì)限制女性高管的作用。所以，筆者認(rèn)為，我國(guó)上市公司應(yīng)該提高高管團(tuán)隊(duì)中的女性成員比例，使高管性別制度更加合理，從而實(shí)現(xiàn)高管對(duì)盈余管理的最有力抑制作用。同時(shí)，公司應(yīng)該對(duì)女性高管的有創(chuàng)造性的建議提起重視，從而實(shí)現(xiàn)高管對(duì)盈余管理的控制作用。

第二，提高高管成員的整體能力和素質(zhì)。研究結(jié)果顯示，高管受教育水平與盈余管理程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，高管學(xué)歷層次越高，其進(jìn)行盈余管理的可能性就越小。受教育水平越高，成員的知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力就越高，其綜合素質(zhì)也會(huì)越高，越有利于公司的治理和盈余管理行為的抑制。就現(xiàn)在而言，我國(guó)上市公司高管的學(xué)歷程度高低不一，有的高管學(xué)歷層次較低，通常憑借自己的閱歷和經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)公司進(jìn)行管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不利于公司的發(fā)展壯大。所以，公司應(yīng)該提高高管成員的的整體能力和素質(zhì)，選擇學(xué)歷層次較高的人員擔(dān)任高管并且鼓勵(lì)高管去進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)專業(yè)和管理方面的知識(shí)，更好地將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)應(yīng)用，從而達(dá)到抑制盈余管理的目的，最終使公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)絹?lái)越好。

第8篇：公共管理的特征范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；發(fā)展特征；問(wèn)題；優(yōu)化管理

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

我國(guó)建筑工程招投標(biāo)法制建設(shè)不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)管理納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的基本做到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開(kāi)、公正。從剛開(kāi)始的試行走到現(xiàn)在改善、加強(qiáng)，一定存在著許多問(wèn)題但卻滲透了獨(dú)特的魅力，隨同筆者一起進(jìn)入建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的世界，共同探討招投標(biāo)的優(yōu)化管理。

1.我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模龐大，涵蓋廣泛。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱之一。我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)參考其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，但是由于發(fā)展快速缺少積累，而且在產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)期缺少相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，因此招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀存在許多問(wèn)題。

2 建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)的發(fā)展特征

2.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段

20世紀(jì)80年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段。90年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主。

2.2招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善階段

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

2.3招投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)階段

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)主體雙方在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)也必將走向成熟，這是招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

3.1招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

由于我國(guó)的建筑工程交易市場(chǎng)管理體系不完善、市場(chǎng)監(jiān)督約束機(jī)制不健全、價(jià)格形成機(jī)制不健全、主體行為不成熟或不規(guī)范等問(wèn)題的存在，使得我國(guó)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如，部分招標(biāo)文件，資金情況不明，但在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門卻未能嚴(yán)格把關(guān)，在企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，也能辦理施工許可證，這就勢(shì)必造成工程款拖欠的嚴(yán)重后果，甚至工程干完了，施工企業(yè)卻遲遲拿不到工程款，民工的工資拖欠問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

3.2招標(biāo)管理松散混亂

制度建設(shè)滯后：國(guó)家至今還沒(méi)有出臺(tái)具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。招標(biāo)者行為有失約束：由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時(shí)時(shí)有之。招標(biāo)的社會(huì)需求不旺盛：建設(shè)單位缺乏主動(dòng)尋求招標(biāo)的動(dòng)力，社會(huì)上也缺乏去尋找者來(lái)完成招標(biāo)工作的氛圍。

3.3假公開(kāi)招標(biāo)

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)主要集中在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法，而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。

4招標(biāo)、投標(biāo)的優(yōu)化管理

4.1建立和完善招投標(biāo)管理模式

4.1.1建立建筑工程招投標(biāo)交易中心

要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。

4.1.2建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國(guó)際慣例接軌，

建立評(píng)審研究制度。

4.1.4要建立分組主任委員制度

負(fù)責(zé)定期組織評(píng)委討論和研究新問(wèn)題及相關(guān)政策，開(kāi)辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評(píng)委專家名冊(cè)內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開(kāi)辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開(kāi)展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。

4.2加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

應(yīng)通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊(duì)伍，并明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試，不合格者不發(fā)證，無(wú)證者不能上崗，同時(shí)上崗證的時(shí)效性還要與業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競(jìng)爭(zhēng)、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。

4.3規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)現(xiàn)象

4.3.1設(shè)立為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)服務(wù)的專業(yè)人才庫(kù)。

4.3.2評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫(kù)。

4.3.3凡接到通知的專家必須憑專家證按規(guī)定的時(shí)間親自到指定地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo)，不得委托他人代替。

4.3.4專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。

4.3.5評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見(jiàn)施加任何影響；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。

4.3.5在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。

4.3.7對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每次招標(biāo)結(jié)束后，由交易中心組織招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正性給予綜合評(píng)議打分，并將評(píng)議情況記入本人業(yè)績(jī)，作為考核的依據(jù)，每年考核一次。

4.3.8評(píng)標(biāo)專家一年內(nèi)無(wú)故缺席或無(wú)理由拒不參加評(píng)標(biāo)工作的，評(píng)標(biāo)期間有明顯傾向或發(fā)表誘導(dǎo)性意見(jiàn)的，收回聘書(shū)，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格。影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格，清出專家?guī)臁Ｓ|犯法律的，交由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：公共管理的特征范文

而在復(fù)雜重特大公共安全的應(yīng)對(duì)中，事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴(kuò)散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對(duì)于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災(zāi)難，如何快速且有效應(yīng)對(duì)這類重特大公共安全事故是該文的研究重點(diǎn)。 

1 城市公共安全管理應(yīng)急決策指揮系統(tǒng) 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復(fù)雜體系，事故處理過(guò)程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個(gè)部門，以及消防搶險(xiǎn)、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、工程搶修等多支救援隊(duì)伍?？偠灾?，城市公共安全管理主要指：公共安全部門對(duì)城市公眾活動(dòng)和社會(huì)運(yùn)行實(shí)施影響、控制、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)公共安全目標(biāo)的過(guò)程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應(yīng)急角色為主要研究對(duì)象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下發(fā)生，尤其是重特大安全事故往往使應(yīng)急救援人員不知所措，很可能導(dǎo)致錯(cuò)誤決策或者錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)對(duì)時(shí)間。因此，如何采取應(yīng)急決策，對(duì)于決策者能夠在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和安全事件突發(fā)時(shí)，及時(shí)采取有效措施降低事件的嚴(yán)重程度、減小損失有一定的決定性作用。 

文中建立了如圖1所示的應(yīng)急決策過(guò)程，該決策表現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時(shí)，應(yīng)急決策主體在有限的時(shí)間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)的信息，通過(guò)全局性考量而明確問(wèn)題與目標(biāo)，依據(jù)決策經(jīng)驗(yàn)和計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)等，分析評(píng)價(jià)各種預(yù)案并選擇適用的方案，組織實(shí)施應(yīng)急方案，跟蹤檢驗(yàn)并不斷調(diào)整方案直至行動(dòng)更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個(gè)動(dòng)態(tài)決策過(guò)程。

   　1.2 基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng) 

基于事件復(fù)雜特征的應(yīng)急決策和指揮系統(tǒng)，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對(duì)重大安全突發(fā)事件的復(fù)雜系統(tǒng)特征進(jìn)行系統(tǒng)研究，繼而綜合應(yīng)用復(fù)雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評(píng)價(jià)、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、數(shù)字視頻技術(shù)、三維技術(shù)，提供包括電子地圖、多維報(bào)表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式，為應(yīng)急指揮人員提供決策依據(jù)。 

其中，地理信息系統(tǒng)[2-3]（GIS）是一種空間信息系統(tǒng)，其功能是對(duì)各種空間的復(fù)雜結(jié)構(gòu)進(jìn)行處理、表示和分析。其具有強(qiáng)大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來(lái)處理現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，在動(dòng)態(tài)性和可見(jiàn)性并沒(méi)有達(dá)到要求。應(yīng)急技術(shù)支撐平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)是復(fù)雜的應(yīng)急管理與決策支持系統(tǒng)，將應(yīng)急信息進(jìn)行可視化表達(dá)，并借助真實(shí)的地理三維場(chǎng)景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段，再現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境情況，對(duì)應(yīng)急決策是至關(guān)重要的。因此，基于事件復(fù)雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)（V-RGIS）輔助決策者做出更優(yōu)、更準(zhǔn)確的決策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個(gè)信息層的結(jié)合，其中主要包括以下幾個(gè)方面。 

（1）空間信息平臺(tái)：包括與公共安全事件相關(guān)的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù)，以及遙感動(dòng)態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。 

（2）公共數(shù)據(jù)接口層：整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)繼承的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)連接，通過(guò)連接管理數(shù)據(jù)，并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。 

（3）專業(yè)應(yīng)用分析層：此層在不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)上，抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動(dòng)標(biāo)繪、方案預(yù)演等應(yīng)用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的應(yīng)急決策指揮平臺(tái)設(shè)計(jì) 

2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì) 

應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)層次深，系統(tǒng)的構(gòu)架也是比較復(fù)雜[5]，其平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。文中基于上節(jié)分析，在決策平臺(tái)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應(yīng)用分析層之間的關(guān)系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)框架，如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術(shù)包括V-RGIS技術(shù)、應(yīng)急決策的推理技術(shù)和開(kāi)放式規(guī)則引擎技術(shù)[6]。 

2.2 可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù) 

采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動(dòng)態(tài)”信息結(jié)合：（1）以電子地圖的方式真實(shí)模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設(shè)施、道路、橋梁等信息；（2）以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報(bào)表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來(lái)；（3）利用GPS定位對(duì)重點(diǎn)的人員、車輛、物資的實(shí)施運(yùn)送情況和路線進(jìn)行了解。 

基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型，可以實(shí)現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機(jī)發(fā)生時(shí)，某條道路被水淹沒(méi)等可能情況下如何產(chǎn)生有效的冗余計(jì)劃；還可以分析各相關(guān)部門協(xié)作的能力評(píng)估，如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實(shí)現(xiàn)最佳應(yīng)急救助的反應(yīng)能力和效率。在演習(xí)或?qū)嶋H災(zāi)害發(fā)生前后的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后重建等應(yīng)急管理過(guò)程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊：（1）在危機(jī)發(fā)生前可藉由此系統(tǒng)，了解與應(yīng)急管理相關(guān)的各種信息，包括政府機(jī)構(gòu)、重要設(shè)施、道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機(jī)發(fā)生時(shí)，可以根據(jù)所模擬或?qū)嶋H發(fā)生的情況，在第一時(shí)間提供即時(shí)的資訊，如災(zāi)害的位置、颶風(fēng)路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調(diào)用的資源位置等；（3）提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應(yīng)急預(yù)案資訊，幫助其做出正確的處理方式。 

2.3 應(yīng)急決策的推理技術(shù)與實(shí)現(xiàn)方法 

在充滿變化、極具風(fēng)險(xiǎn)、難以預(yù)測(cè)的公共安全事故發(fā)生初始，根據(jù)實(shí)時(shí)事態(tài)信息，應(yīng)急決策者需要解決的問(wèn)題是如何從案例庫(kù)中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對(duì)策參考；如何根據(jù)源案例進(jìn)行事件推理以獲取目標(biāo)問(wèn)題解；如何基于地理信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、以及風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)的智能感知。 

根據(jù)無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)對(duì)采集的對(duì)象收集數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)存在很多信息的冗余或者錯(cuò)誤，如果對(duì)這些情況不進(jìn)行處理再進(jìn)行傳輸?shù)脑?，那么?huì)加快節(jié)點(diǎn)能量的消耗，從而縮短網(wǎng)絡(luò)壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 開(kāi)放式規(guī)則引擎技術(shù) 

可視化應(yīng)急救援地理信息（V-RGIS）技術(shù)為應(yīng)急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來(lái)并作為輔助決策的參考，并運(yùn)用到?jīng)Q策演練當(dāng)中，需要一套完備的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)（BRMS），其中開(kāi)放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應(yīng)用程序與業(yè)務(wù)規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層，各層之間的關(guān)系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后，將該對(duì)象（LUA中的Table）傳入運(yùn)行的上下文環(huán)境，然后對(duì)規(guī)則進(jìn)行逐條運(yùn)算，最終得到運(yùn)算結(jié)果的輸出BOM，中間可能也得經(jīng)過(guò)適配層并訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應(yīng)用程序。 

該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實(shí)現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法，在執(zhí)行代碼中，嵌入對(duì)規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調(diào)用，在LUA腳本中調(diào)用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于行動(dòng)規(guī)則，主要是依賴應(yīng)急力量的類型、行動(dòng)點(diǎn)值（與行動(dòng)時(shí)間相關(guān)）、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式（偽代碼）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個(gè)時(shí)間片的執(zhí)行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當(dāng)前時(shí)刻所發(fā)生的事件，并調(diào)用LUA腳本中對(duì)應(yīng)的事件處理函數(shù)即可。 

3 結(jié)語(yǔ) 

通過(guò)引入應(yīng)急救援地理信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合減災(zāi)和早期預(yù)警能力。通過(guò)采用開(kāi)放式規(guī)則引擎技術(shù)和基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力，能夠確保城市運(yùn)行安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，減少災(zāi)害的再度發(fā)生。 

參考文獻(xiàn) 

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