房改政策精選(九篇)

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第1篇：房改政策范文

一是縣級計劃分配不及時。存在危房改造計劃指標分批次下達到縣級后，未能及時下達鎮(zhèn)、村問題。尤其是下半年第二批指標，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進度，全年目標任務就難以完成，政策的實際效果也會受到折扣。

二是補助資金撥付滯后。各地普遍因擔心危改戶“拿了資金不建房”、“過不了關”而選擇在房屋改造竣工后，待驗收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導致政策出現(xiàn)走樣。

三是系統(tǒng)信息存疑率高。漏登錯登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯(lián)系電話、身份證號等沒有錄入;有的五保戶錯登為低保戶，D級改造對象錄為C級，或C級錄為D級；存在重復登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統(tǒng)錄入的照片不一致等。

四是危改對象認定不準。審計發(fā)現(xiàn)，部分危改農戶新建房屋建造標準及室內裝修檔次高，是否存在“優(yōu)親厚友”，是否是“經濟最困難”的貧困戶引起質疑。

五是少數(shù)建房面積超標。檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數(shù)危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠遠超過規(guī)定的60平方米，有的甚至建兩層達200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質量監(jiān)管不到位。審計調查發(fā)現(xiàn)部分改造后的房屋樓梯無支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開裂等，存在新的安全隱患。

農村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關鍵舉措，是推進精準扶貧精準脫貧的重要載體，事關困難群眾切身利益，事關脫貧攻堅和全面建成小康大局。建議從以下幾個方面強化措施、完善制度、推進落實，確保此項惠民政策落到實處，切實解決困難群眾的居住安全問題。

一是強化責任落實。明確縣市區(qū)是責任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體。各地住建部門要第一時間對計劃指標進行分配下達，制定年度工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合精準扶貧工作，加強對從事農村危房改造工作相關人員的培訓、管理和監(jiān)督，嚴禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補助資金；指導并監(jiān)督村（居）委會嚴格執(zhí)行民主評議、公示制度，確保補助對象精準；固定專人負責錄入信息并對所錄信息的準確性負責，特別是危房改造面積、建設投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數(shù)據(jù)要真實準確，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時更正。

第2篇：房改政策范文

一、加強領導，建立健全組織機構、制度，落實責任

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十八條"防汛抗洪工作落實各級人民政府首長責任制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責"的規(guī)定，我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，副書記副鎮(zhèn)長任副組長，相關部門負責人為成員的鎮(zhèn)防汛指揮領導小組，（名單附后），鎮(zhèn)防汛指揮領導小組認真按照市中區(qū)防汛指揮部指令搞好本鎮(zhèn)防汛抗洪工作。建立防汛值班制度，從月日起至月日止，實行領導帶班和24小時值班制度，值班人員按班次輪流值班，負責險情的收集和報告，遇重特大汛情及時向上級匯報。有防汛任務的部門、單位和村社應建立相應的防汛辦事機構，主要負責人掛帥，落實機構、人員、責任。

二、增強水患意識，立足防大汛、抗大災

各村社（街道）、鎮(zhèn)屬各部門、企事業(yè)單位要加強對防汛工作的統(tǒng)一認識，認真貫徹"以防為主，防重于搶"的防汛工作方針，充分認識我鎮(zhèn)防汛工作所面臨的嚴峻形勢，增強水患意識，克服麻痹思想，立足防大汛，抗大洪，救大災，并從思想上、組織上、技術上做好各項汛前準備工作，根據(jù)各單位的實際情況把防汛組織機構、人員、責任、經費、物資、搶險隊、通訊器材等及各項防汛措施落到實處。

三、防汛重點及目標任務

（一）我鎮(zhèn)防汛任務的重點是：河堤防安全渡汛，防丘陵山洪、山地災害，住人河心洲壩防汛，堰、塘防洪，集鎮(zhèn)排澇，其中以河堤防和山洪、山地災害為鎮(zhèn)境內防汛任務為重中之重。

（二）防汛工作目標任務：積極采取有力防御措施，力爭不決一處堤，不倒塌一間房，不死一個人，把災害損失降低到最小限度，實現(xiàn)防汛保平安的最終目標。

四、防汛措施

（一）全面開展汛前大檢查

隱患重于明患，防災重于抗災，抗災重于施救，責任重于泰山。

汛前檢查是防汛工作最重要的環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)防汛和安監(jiān)辦務必引起高度重視。檢查的重點是：堤防是否能安全渡汛，河道疏通管理是否加強，塘有無隱患，街道排洪設施是否暢通，以及防汛預案的制訂、落實，搶險物資的準備，搶險隊伍組織落實等情況。各村社、各部門、企事業(yè)單位應在防汛指揮領導小組的統(tǒng)一布置下，對自己的防汛工作進行全面檢查，對查出的問題和隱患作登記造冊，并及時落實處理措施及責任人，真正做到通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，達到防患于未然的效果。

（二）加強防汛通訊電力設備的管護，落實交通工具

防汛通訊是防洪搶險、安全渡汛中極為重要的工程措施之一。安谷電信支局要對現(xiàn)有通訊設施進行全面檢查和維修，對汛期不能進行防汛運作的，必須在汛前落實汛期聯(lián)絡方案，同時，還須慎重考慮防汛通訊在大汛惡劣環(huán)境條件下適應性問題，預備落實多種通訊聯(lián)絡方案，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報、維修，確保整個汛期通訊萬無一失。安谷電管所要對現(xiàn)有電力設施進行全面檢查和維修，制定工作預案，確保汛期群眾用電安全、電力設施安全和電力暢通。

河沿岸各類船只在汛期必須嚴格管護，嚴禁渡口超警戒水位開渡，以確保村民人身安全。若遇重大險情，鎮(zhèn)村可以對各類船只進行統(tǒng)一調度，用于抗洪救災。

（三）組織搶險隊伍和防汛搶險物資落實

搶險隊伍的落實：

1.全鎮(zhèn)各村都必須組建一支防汛搶險小組，組長由村支部書記和村主任擔任，小組成員要求：思想素質和身體素質好，且與民兵預備役人員相結合。沿江村的搶險小組成員達到人以上；其余各村組織一支人的防洪搶險隊，沿江村還得各自組建一支應急小分隊，各隊成員在人以上。進入汛期，應急小分隊必須隨時巡邏查看堤防，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，及時疏散有關群眾，注重防洪安全。

2.各任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務，鎮(zhèn)屬各部門、企事業(yè)單位要做好隨時參加防汛搶險的準備。

3.以上搶險隊伍、部門和企事業(yè)單位必須服從防汛指揮領導小組的統(tǒng)一調度，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。各村、單位務必在5月底前將所組建的防汛搶險小組、應急小分隊和防汛搶險預備隊的名單報鎮(zhèn)防汛指揮領導小組辦公室（鎮(zhèn)農業(yè)服務中心水利辦）。

物資儲備：

村、村、村各儲備編織袋條，壩和壩安置點各儲備編織袋條；沿江村社和丘陵村社做好防汛搶險物資的落實和搶險經費的準備工作（物資儲備表見后）。

（四）加強防汛重點的預防和準備工作

1.堰塘防汛工作

堰、堰駐我鎮(zhèn)辦事機構和有村，在大暴雨季來臨前，要分別對所有堰、塘進行一次認真徹底的檢查，對有病患的堰、塘要及時采取補救措施，除險加固，全力作好防洪渡汛的準備工作。

2.集鎮(zhèn)排澇工作

我鎮(zhèn)雖然進行了集鎮(zhèn)街道的全面整治，但新建街道排污設施不完善。為確保汛期集鎮(zhèn)渡訊安全，社區(qū)必須對集鎮(zhèn)上的排洪設施、排污管道及危房進行全面檢查。對于影響行洪排澇的障礙，社區(qū)要迅速組織人員對其清理、清除，保證行洪暢通；對于檢查出的危房，社區(qū)要及時把住戶轉移到安全區(qū)，并落實人員對危房進行檢查；配合鎮(zhèn)國土辦嚴厲禁止在防洪設施上亂修、亂建，對在建者堅決禁停，并責令其盡快清除堆放物，確保集鎮(zhèn)安全渡汛。

3.山地災害防治工作

有山地災害防治任務的村要在汛前要與鎮(zhèn)農辦、國土辦巡查，對發(fā)現(xiàn)已嚴重危及當?shù)刈舭踩模M快組織人員撤離危險區(qū)，有條件建房的村民，在選址時盡量遠離危險區(qū)；對目前影響不大但汛期可以發(fā)生險情的，村社要落實專人負責觀察，一有危險，立即報警，并通知當?shù)厝藛T轉移到安全區(qū)，盡量避免人員傷亡。此前，各村社要制訂山地災害應急預案，備足臨時撤移所必須的物資，做好預警預報，選道撤退等安全措施。同時，要做好山地災害防治及自救常識的宣傳工作，力求在丘區(qū)做到家喻戶曉。

4.住人河心洲壩的防洪工作

我鎮(zhèn)住人河心洲壩防洪工作責任重大，雖被安谷電站全部征用，但不能掉以輕心。小羅壩全部征占，梁壩尚未占完，要組織一支人以上的搶險隊；發(fā)動群眾自備救生船只，救生圈、照明燈、搶險工具、紡織袋等各類搶險物資，做到有備而戰(zhàn)；做好預警預報，選道撤離等安全措施，并落實專人觀察汛情，一旦有險情，及時向鎮(zhèn)防汛指揮領導小組報告，并通知險區(qū)群眾轉移到救生高臺或高地，盡量避免人員傷亡；對救生高臺進行一次汛前檢查，清除堆放雜物，維修護攔、通道；落實管護責任，明確救生任務，確保在緊急情況下迅速啟用，最大限度發(fā)揮救助效能，確保河心洲壩安全渡汛。

5.江河堤防安全渡汛方案

我鎮(zhèn)"堤"、"堤"、"堤"等三段堤防均處于河右岸，距離長，而且除"竇落堤"在年汛前得到整治處，工農、堤防都屬病患險堤。雖然電站上游已截流，水量較小，但一旦出現(xiàn)險情，將會給群眾造成巨大損失和帶來安全隱患。因此，江河堤防安全渡汛仍然是我鎮(zhèn)防汛任務的重中之重。三段堤防涉及村、村和村，分別由三個村各組織人應急小分隊和人的搶險隊，并按鎮(zhèn)防汛指揮領導小組的村組就近原則備足防洪搶險物資。進入汛期，重點堤段村社加強巡堤，發(fā)現(xiàn)隱患，及時向村和鎮(zhèn)值班人員報告，由鎮(zhèn)防汛指揮領導小組處理，搶險隊員隨時待命。一旦出現(xiàn)險情，搶險隊伍要在最短時間內趕到現(xiàn)場，在防汛指揮領導小組的指揮下投入搶險，確保不決一處堤，不死一個人，實現(xiàn)安全渡汛。

第3篇：房改政策范文

>> 簡政放權改革：地方政府的實踐創(chuàng)新與推進策略 推進簡政放權改革 加快政府職能轉變 簡政放權 全面推進價格體制機制改革 簡政放權 改革創(chuàng)新 突出重點 強化監(jiān)管 持續(xù)推進簡政放權 制度創(chuàng)新 簡政放權 簡政放權的智慧 漲價的“簡政放權” 深化改革 提升效能 努力推進簡政放權與政府職能轉變 中央將繼續(xù)推進簡政放權 簡政放權讓政府歸位 簡政放權轉變政府職能 簡政放權是政府自身革命 權力清單與簡政放權 道家思想與簡政放權 簡政放權的關鍵在哪？ 簡政放權的外部硬約束 簡政放權的機遇和挑戰(zhàn) “簡政放權”的浙江道路 深化財稅改革 釋放政策紅利 大力推進簡政放權與職能轉變 常見問題解答 當前所在位置：，訪問日期2014年6月4日。

②參見新浪網：《山東四年削減524項省級行政審批事項》2016年8月2日；齊魯網：《山東率先取消組織機構代碼年檢一年節(jié)省三個億》2014年2月21日。

③參見光明網：《省人社廳副廳長劉杰作客大眾網訪談：四張清單織就權力運行網讓權力在陽光下運行》2016年8月2日。

④參見浙政辦發(fā)〔2015〕107號：《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進收費清理改革的通知》。

⑤⒓網易新聞：《全面推開營改增，山東省企業(yè)再減負320億》2016年4月6日。

⑥參見大眾網：《用群眾獲得感檢驗“放管服”成效》2016年6月26日。

⑦參見大眾網：《山東省財政廳：內控辦法掃清權力運行“死角”》2015年6月26日。

⑧參見網易新聞：《江蘇打造“互聯(lián)網+政務服務”》2016年2月28日。

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第4篇：房改政策范文

關鍵詞：港口；水深測量；水位改正；水位控制；水位計算 文獻標識碼：A

中圖分類號：U644 文章編號：1009-2374（2015）24-0037-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.24.018

隨著我國航運事業(yè)尤其港口運輸行業(yè)的不斷發(fā)展，對港口水深測量也提出了更高的精度要求。在港口水深測量的工程中，水位改正是必不可少的環(huán)節(jié)。港口水深測量由平面坐標、水深探測以及水位改正構成，水位改正方法主要分為單水尺式、兩水尺式和多水尺式三種。港口水深測量情況多樣復雜，我們需要根據(jù)不同的實際情況和影響因素選擇不同的方法，下文將會探討主要的水位改正方法，并且分析其適用情況和可靠性。

1 水位控制原理

水深測量中的水位改正是根據(jù)水深測量的數(shù)量使用感潮水域的時差來進行逐點的水位改正，主要劃分為兩站和多站之間的水位改正。

1.1 時間計算

采用分段式樣條插值的方法，插出水位線，當a的水位與和b時間差內相對應的水位之間相關系數(shù)達到極大值，那么就可以測量出a和b的時間差τ。

1.2 水位計算

測量出a與b兩個測量點的水平距離，t時刻水深測量點為p，那么p在a和b連接的投影為x，投影長度為y，那么測量t時刻p對于a水位的時差為t1=yap/yab?τ，以此類推ta=t+τap，tb=t+τap-τab，因此，p的水位計算可以按照時差法得出。

2 水位實際改正方法

2.1 單水尺水位改正

使用單個水尺對區(qū)域范圍內的水深測量進行改正，主要用于在單位時間內，水位變化的波動始終沒有超出所要求的精度范圍。以往是根據(jù)水深測量圖紙，利用人工的改正方法，加入水位數(shù)據(jù)，從而得到水位改正結果?，F(xiàn)階段普遍運用計算機軟件的計算對水位進行改正。通常是以10min為時間測量單位，以驗潮儀器記錄下水深精度δz，水位間距離S，水位間瞬時差值Δhmax，因此得到單水尺的控制范圍為D=δz?S/Δhmax，同時運用線性內插記錄下a時間和b時間的水位，便可以得到a到b時間段內的水位h，最后使用水位減去水深得到該點的數(shù)據(jù)。

2.2 兩水尺水位改正

當單個水尺不能對當前區(qū)域范圍內的水深進行測量的時候，為了保證測量的精確度和順利進行，我們就需要使用到兩水尺的改正方法，它較多被應用于傾斜方向的兩水位的測量。由于a和b的水位點是傾斜狀態(tài)的，這就要求我們將測量的水位轉換為直線上垂直投影的水位，從而測量出水位值。例如a處的水位ha，需要根據(jù)坐標軸上投影的xa和ya的距離進行計算，根據(jù)三角形原理，可計算出ha，以此類推，b點的水位也可以得出，即hb。在求得水位值之后再減去水深值，我們就可以得到水位改正的數(shù)據(jù)。因此，相對于單水尺水位改正方法，兩水尺水位改正方法有助于測量工作的順利實行，并提高測量準確度。

2.3 多水尺水位改正

使用兩個以上的水尺對水深測量進行水位改正，多使用線性內插的原理對實際水深進行測量。多水尺式往往用于不平整的水平面進行測量，多是范圍較大或者水位差異大的情況。因此，長距離的航道測量和大范圍水深測量成為主要的水位測量手段。其水位改正方法主要為，水位分帶改正、水位推算法等。其中水位分帶法是記錄兩站水位間瞬時差值Δhmax，以及分帶數(shù)K，得到公式為K=Δhmax/δz，帶寬D為水位間距離S除以分帶數(shù)K，即D=S/K，因此可以得到整個帶寬的水位改正為h=Δh/Kn?Ki。水位推算的方法是運用大小潮之間的水尺關系模型來進行水位改正。主要是用于較大范圍的水深測量和或者是測量精確度較低的情況。

3 水位改正的處理工具

在計算機使用逐漸頻繁的測量工程中，采用時差法對實際觀測到的水深數(shù)據(jù)進行逐點式的改正，可以彌補利用全球定位系統(tǒng)、測深儀器等方法測量而帶來的數(shù)據(jù)不同步的情況。通過這樣的水位改正和調整方法，不僅能夠很大程度上提高數(shù)據(jù)處理的效率，而且能夠有效地保證港口水深測量的精確性和科學性。在計算機軟件處理水深觀測形成的記錄數(shù)據(jù)步驟中，一般是先將水深異常和平面位置異常刪除后，再進行吃水改正、水位變化改正等誤差的更正。這樣我們就能夠對計算機改正后的水深數(shù)據(jù)進行可視化的接收，從而直觀地了解港口的水深情況，進而有助于港口深水測量精確度的提升。

4 水位改正各方法間的比較

根據(jù)不同的水面情況我們應該采用不同的水位改正方法，受到天氣變化、氣象條件等諸多的因素的影響，各種水位改正方法所得出的結果存在著明顯的差異。例如，在受到極端低氣壓的影響時，分別使用各種水位改正方法，會得出不同的數(shù)據(jù)和結論。例如，在采用自容式的驗潮儀，觀測的水位會受天氣的影響比較大，那么實時觀測水位的方法就更為真實可靠。所以，根據(jù)不同的情況對水位改正的方法進行及時的比較修正是十分重要的，但是哪一種改正方法更加有效并不是絕對的，水位改正期間觀測的位置、時間、空間變化等與改正結果密切相關，所以，在實際運用的過程當中，我們應該根據(jù)實際的測量情況進行綜合的評價與選擇判斷。

5 結語

綜上所述，本文結合港口水深測量的實踐經驗，首先分析了水位控制原理，從單水尺水位改正、兩水尺水位改正、多水尺水位改正等角度探討了水位實際改正方法，在水位改正的處理工具的基礎上，比較了以上水位改正各方法?？偠灾?，即使在計算機代替人工運算的今天，我們仍需要了解港口水深測量中水位改正的方法，因為在實地港口測量的活動中，我們仍然需要人工去考慮測量的范圍、水位漲幅、時間差以及潮流等因素的影響，合理的選擇和判斷適合實際情況的水位改正方法，并且不斷地做出調整，以求保證水位測量的精確性，所以，我們不僅需要熟悉測量軟件的使用，更應該加強對水位改正方法的了解和使用。

參考文獻

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第5篇：房改政策范文

一、整改目標

結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，通過司法行政工作人員上門入戶訪民情、聽民聲、察民意、解民憂，大力開展人民調解、法律援助、法制宣傳、法律服務、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，進一步密切聯(lián)系群眾，著力化解影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，著力加強司法行政工作宣傳，確保人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高，測評結果在省、市排名前移。

二、整改措施

（一）加大宣傳力度，提高司法行政工作知曉率

責任領導：朱元華

責任股室：法宣股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

緊緊圍繞司法行政工作職能、所做工作及取得成效、我縣司法行政工作先進典型人物、相關法律法規(guī)等內容，通過便民服務卡、宣傳資料、宣傳欄、“法制宣傳長廊”和新聞媒體等載體，開展形式多樣的宣傳活動。

1、上門走訪。組織每位干部職工深入基層一線，走訪群眾，深入開展好征求意見活動，廣泛征集社會各界對我縣司法行政工作的意見建議，針對意見建議進行整改、落實，第一時間向社會反饋整改情況。通過上門走訪活動，進一步營造宣傳司法行政工作的濃厚氛圍。

2、編發(fā)資料。繼續(xù)組織專門人員編撰好《致全縣人民群眾的一封信》、《法制宣傳資料》等具體介紹我縣司法行政工作的概況和所取成績的宣傳資料，并開展多種形式的宣傳資料散發(fā)工作。

①定點宣傳。采取統(tǒng)一組織部署的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳活動，充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日、法制宣傳日等特殊時段人流密集的特點，進一步加大宣傳咨詢工作力度。

②聯(lián)合宣傳。一是積極與電信部門溝通、銜接，加強與電信部門的合作，在各個電信營業(yè)廳、移動營業(yè)廳、聯(lián)通營業(yè)廳設立資料發(fā)放點，向每個繳費用戶散發(fā)便民服務卡等宣傳資料。二是積極與億多超市等企業(yè)溝通聯(lián)系，向每個企業(yè)客戶散發(fā)便民服務卡等宣傳資料。三是加強與當?shù)攸h委政府、學校及相關單位的合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各類宣傳活動（如計劃生育、森林防火、防汛等）的同時也積極加強司法行政工作的宣傳，發(fā)揮各條戰(zhàn)線優(yōu)勢，營造良好氛圍。

3、新聞媒體宣傳。充分發(fā)揮電視、報刊、手機報、網絡、公文傳輸系統(tǒng)等媒體的作用，大力宣傳司法行政工作中的典型人物和與人民群眾生活息息相關的法律知識，引導群眾正確維權，不斷提高廣大干部、群眾對司法行政工作者的理解和認同。在做好普通新聞報道的同時，進一步加強與電視臺的合作，特別是制作《司法行政工作專題宣傳片》，做好專題性、突出性宣傳，對司法行政各個業(yè)務工作進行專題報道，宣傳好工作中的特色、亮點工作，進一步讓廣大群眾知曉我縣司法行政所做的工作。

4、展板、條幅宣傳。充分發(fā)揮好司法行政工作宣傳展板的作用，通過在不同時段，統(tǒng)一制作條幅、宣傳標語等方式，在各基層單位特別是在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內，選擇人流密集的地點懸掛條幅、張貼標語，讓更多群眾了解司法行政工作，形成司法行政宣傳工作的全覆蓋。

（二）創(chuàng)新工作舉措，打造特色亮點

責任領導：

責任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

1、領導干部帶頭宣傳。領導干部以身作則，發(fā)揮好帶頭作用，“走出來、沉下去”，深入到基層一線帶頭宣傳司法行政工作，引領廣大干部職工落實好提高滿意度各項舉措。局領導班子成員嚴格按照工作分工和掛點聯(lián)系的基層單位，統(tǒng)籌規(guī)劃好各個基層單位特別是掛點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的宣傳工作。

2、加強街頭宣傳力度。整合人員力量，大力宣傳律師、公證、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解和依法治理職能，提高司法行政的社會知名度，避免各個部門單獨宣傳，單兵作戰(zhàn)，提高司法行政的整體形象。人民調解、律師公證和法律援助等窗口部門，是司法行政工作聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，一個成功的案例，優(yōu)質的服務可以溫暖帶動一大片，贏得一片信譽。整合后，進一步加強街頭宣傳力度，力爭每月在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)開展一次街頭宣傳工作，提升司法行政工作知曉率。

3、創(chuàng)建“法制宣傳長廊”。結合“三送”雙向全覆蓋工作和全縣法制宣傳工作，因地制宜、面向群眾需求，在2013年全面啟動“法制宣傳長廊”建設的基礎上，繼續(xù)加強與上級的協(xié)調，組織法制宣傳領導小組成員單位，做好各自單位宣傳點的維護、更新等工作，積極營造良好的法制宣傳環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。

4、加強與群眾的密切聯(lián)系。積極學習借鑒全南縣司法局的先進經驗和有效做法，專題研究部署了有關發(fā)放我局便民服務卡的相關工作，制定了詳細的工作方案，印發(fā)了便民服務卡5萬份，分別以給學生帶回家、各單位分發(fā)、發(fā)放給服務對象以及基層司法所發(fā)放到村組家庭等方式，滿足群眾對律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑒定等業(yè)務的需求。

5、安置幫教、社區(qū)矯正工作展新亮點。一是在安置幫教工作中做好集音頻、視頻和數(shù)據(jù)三網合一的大型信息化交互應用平臺的全省遠程會見系統(tǒng)建設工作，實現(xiàn)基層司法行政機關與全省監(jiān)獄遠程視頻互動交流，提升便民服務水平。二是進一步完善全縣社區(qū)矯正工作綜合管理平臺，定期巡查、強化管控，做好思想溝通，幫助社區(qū)矯正對象融入社會。

（三）做好本職工作，提高服務質量

責任領導：

責任股室：基層股、社區(qū)矯正監(jiān)管中心、公證處、法律援助中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

一是為群眾提供優(yōu)質高效的法律服務，排查化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮第一道防線的作用，解決人民群眾在生產生活中的困難和問題，讓基層人民群眾特別是弱勢群體感受到司法行政工作帶來的高效便捷服務。二是基層司法所位于基層第一線，整天和群眾打交道，各項工作都直接面對群眾，與人民群眾息息相關，在工作中努力解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題是司法所的基本職責，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，拓展司法行政工作的服務領域，創(chuàng)新服務方式，提升服務層次和服務水平。切實做好普法宣傳、人民調解、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作，努力減少重新違法犯罪，使社區(qū)服刑人員和安置幫教對象感受到社會大家庭的溫暖，回歸社會，最大限度的降低和排除不安定因素，真正讓人民群眾滿意，從而提高司法行政工作的滿意度。三是積極參加縣委縣政府、縣委政法委組織的各項統(tǒng)一活動，完成好交辦的各項工作任務。

（四）轉變工作作風，樹立司法行政隊伍新形象

責任領導：

責任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所、局屬各基層單位要深入查找是否存在辦事拖沓，互相扯皮，渾渾噩噩的混日子，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶；是否存在隨意離開工作崗位，外出溜達消閑；是否存在作風漂浮，做事不力，工作底數(shù)不清，基層情況不明，唱功好、做功差；是否存在不主動、不作為、慢作為，只求過得去，不求過的硬；是否存在工作“中梗阻”，對交辦的任務找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦；是否存在門難進，臉難看，事難辦，口號響當當，服務冷冰冰，辦事慢騰騰，尤其是普通群眾辦事，難上加難；是否存在吃拿卡要，雁過拔毛，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣，拿紅包；是否存在懶政現(xiàn)象突出，出工不出力，懶懶散散，不下基層，不聯(lián)系群眾，遲到早退現(xiàn)象嚴重；是否存在，搞權力尋租，利益輸送，借權營生；是否存在執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法，隨意性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案等等方面的問題。要嚴格落實《八項規(guī)定》等有關文件精神，強化工作態(tài)度、工作理念、工作作風的轉變。要充分認識到，所謂“小事”、“小案”、“小糾紛”、“小節(jié)”關系人民群眾能否安居樂業(yè)這個“大民生”，關系老百姓的事，只有肯去辦，再難的事也能辦好；不去辦，再容易的事也辦不好，做好老百姓關心的事情，讓老百姓滿意和高興，關鍵在作風和態(tài)度。要力爭把各項工作做到精益求精，切實防止工作作風不夠扎實、工作態(tài)度不夠端正、工作紀律不夠嚴肅的問題，嚴防“為人民服務”理念流于形式、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，堅決杜絕對群眾利益麻木、行為。

三、整改工作要求

（一）高度重視。各基層單位務必高度重視提升群眾滿意度工作，充分認識進行滿意度測評的必要性和重要性，要把滿意度測評作為推動司法行政各項工作的重要抓手來抓，變壓力為動力，把增強公眾安全感、提升群眾對司法行政工作的滿意度作為當前和今后一項重要工作來部署落實，擺上重要的議事日程，結合工作實際，精心部署，狠抓落實。

第6篇：房改政策范文

文章編號：1002-7408（2013）05-0032-04

改革開放以來，我國經濟保持高速增長，但目前這種依靠要素投入實現(xiàn)經濟增長的粗放型經濟發(fā)展方式已難以為繼。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為主題，推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展。黨的十報告進一步提出，加快形成新的經濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。加快經濟發(fā)展方式的轉變，既需要市場推力與群眾首創(chuàng)，更需要政府的適時引導。而政府所制定的財政與稅收政策作為重要的宏觀經濟政策，對我國經濟發(fā)展方式的轉變具有顯著的推進作用。

一、轉變經濟發(fā)展方式及其與財稅政策的關系

傳統(tǒng)經濟理論認為，經濟增長主要是指經濟總量的增加和經濟結構的轉變。經濟增長意味著國家財富和產出量增加以及人均國民生產總值的提高。上個世紀60年代以后，一些國家人均國民生產總值迅速增長，但其社會政治和經濟結構方面并未改善，貧困和收入分配不公仍十分嚴重。因此，經濟學家通常會把經濟發(fā)展同經濟增長區(qū)別開來?，F(xiàn)代經濟學認為經濟發(fā)展不僅包括經濟結構的優(yōu)化、經濟總量的增加和經濟效率的提高，還涉及社會結構的改善、意識形態(tài)的變化和全民福利的改善以及環(huán)境質量的提高等。

我國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011―2015年）規(guī)劃綱要指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。從整體上看，我國經濟正處于快速上升時期，2012年人均GDP達到5432美元，在世界排名第87位。根據(jù)世界銀行高、中、低收入國家組劃分標準，我國已屬于中等偏上收入國家。然而作為一個發(fā)展中大國，我國地區(qū)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間“二元結構”比較明顯，各地區(qū)有著不同的發(fā)展條件，面臨著不同的發(fā)展任務，產業(yè)結構也處于轉型階段。我國轉變經濟發(fā)展方式之所以重要，原因在于：

1.轉變經濟發(fā)展方式是建成更高水平小康社會的內在要求。按照理論界的觀點和世界其他國家經濟發(fā)展規(guī)律，當前是我國經濟發(fā)展的轉型時期，如果順利轉型，經濟發(fā)展將很快達到發(fā)達國家水平（人均國民收入下限為12000美元）；如果轉型不順利，經濟發(fā)展有可能停滯甚至動蕩很長一段時間，陷入所謂的“拉美陷阱”。轉型是否順利決定于經濟發(fā)展方式的轉變，發(fā)展方式不轉變，財富蛋糕就難以做大，貧富分化繼續(xù)擴大，人民福祉會受到嚴重的負面影響，建成更高水平的小康社會目標就會落空。

2. 轉變經濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當前，我國正處于工業(yè)化和城市化的關鍵階段，擔負著增加社會財富、實現(xiàn)社會公平的雙重使命，面臨著促進經濟發(fā)展和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我國不能重復西方發(fā)達國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，必須主動推動經濟發(fā)展方式的轉變。轉變既要有市場推力，又要有“頂層設計”，探索適合中國國情的社會主義發(fā)展道路至關重要。

3. 只有轉變經濟發(fā)展方式才能更好適應全球需求結構的重大變化。今后一個時期，世界經濟進入增速減緩、結構調整時期，國際市場需求會相對收縮。而轉變經濟發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，有效實施擴大內需戰(zhàn)略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，將拓寬我國經濟發(fā)展的回旋余地，使我國經濟在國際市場變化中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 只有轉變經濟發(fā)展方式才能在新的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。為了應對經濟危機，各國都致力于產業(yè)結構的調整，并加大科研力度，搶占世界產業(yè)發(fā)展的制高點。轉變經濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)結構升級，可使我國在激烈的國際競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢、贏得主動權。

那么，經濟發(fā)展方式的內涵是什么呢？經濟發(fā)展方式是在經濟增長方式的基礎上提出的一個全新的概念。經濟發(fā)展方式是一個國家或地區(qū)一定時期內實現(xiàn)經濟發(fā)展的方法、手段和模式，既包括生產、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)的共同協(xié)調發(fā)展，也包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境“五位一體”的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。按經濟發(fā)展基礎的不同，可將經濟發(fā)展方式分為傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式和現(xiàn)代經濟發(fā)展方式。傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式是指在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導下，以GDP 增長為目標，只注重生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質成果，在粗放型經濟增長的基礎上實現(xiàn)經濟發(fā)展的方式?，F(xiàn)代經濟發(fā)展方式是在科學發(fā)展觀的指導下，既注重生產環(huán)節(jié)創(chuàng)造的物質成果，又考慮分配、交換、消費等環(huán)節(jié)共同協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造的各類成果，在集約型經濟增長的基礎上實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式。轉變經濟發(fā)展方式，也就是從傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式向現(xiàn)代經濟發(fā)展方式轉變，是經濟的數(shù)量型擴張向質量型發(fā)展的升華，這就要求經濟增長由粗放型向集約型轉變。轉變經濟發(fā)展方式的基礎是轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式就是要使生產力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益。而經濟發(fā)展方式轉變，則包括更豐富的經濟社會內容，如生產力發(fā)展途徑與方式的轉變、經濟結構調整、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技進步、管理創(chuàng)新、提高勞動者素質、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等。另外，轉變經濟發(fā)展方式還應該包括社會發(fā)展和社會經濟關系發(fā)展的內容，比如社會保障體系建設、居民醫(yī)療保健以及防止和消除兩極分化、走共同富裕道路和改善環(huán)境等?？梢哉f，加快轉變經濟發(fā)展方式就是要走科學發(fā)展道路，以經濟協(xié)調增長為核心，注重以人為本，注重可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌兼顧，注重保障和改善民生，促進社會公平正義。正如“十二五”規(guī)劃綱要所指出的，“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉變，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展?！?/p>

實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的轉變需要政府的適時引導，而引導的有效辦法就是利用財政與稅收政策。財稅政策作為政府調節(jié)經濟的手段之一，對推動經濟發(fā)展方式轉變起著重要作用：第一，導向作用。財稅政策通過收支規(guī)模、結構和方向等政策調整市場經濟主體的行為，引導資源合理配置，發(fā)揮政府支出的“乘數(shù)”驅動作用，帶動更多的社會資金投入到資源節(jié)約、技術含量高、效益顯著的經濟領域，通過收支總量的結構調整促進經濟發(fā)展方式的轉變。第二，協(xié)調作用。財稅政策能對社會經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些失衡狀態(tài)進行制約和調節(jié)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境以利于經濟發(fā)展方式的轉變。第三，控制作用。財稅政策可以調節(jié)企業(yè)和居民的經濟行為，對宏觀經濟運行進行有效控制，進而實現(xiàn)對經濟發(fā)展的控制。財稅政策可以通過對個人所得征收超額累進稅控制人們的收入，防止兩極分化，促進消費需求；通過稅收與收費等政策控制企業(yè)生產中資源的消耗與污染排放等；調控經濟增長及經濟發(fā)展方式轉變在正常軌道中運行。第四，穩(wěn)定作用。政府通過財稅政策自身的穩(wěn)定器作用，來緩和經濟波動，保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展，為經濟發(fā)展方式轉變提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。如果沒有一個良好的經濟環(huán)境，經濟發(fā)展方式轉變是很難實現(xiàn)的。

二、我國經濟發(fā)展方式存在的主要問題

1. 資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴重。隨著經濟快速增長，我國資源消耗明顯加大，粗放式經濟增長方式沒有改變。雖然我國的資源總量位居世界前列，但人均資源量卻很少：我國人均礦產資源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源是世界的1/3，人均水資源是世界的1/4，人均森林資源是世界的1/5，人均能源占有量是世界的1/7，其中人均石油占有量是世界的1/10。2011年，我國GDP總量占世界的10.48%，而能源消耗量占世界的20%。經濟較快發(fā)展導致資源供需矛盾加劇。近十年間，我國礦產資源供應增速超同期世界平均增速的0.5-1倍，礦產資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產均已超過50%，然礦產資源總回收率和綜合利用率卻分別為30%和35%左右，比發(fā)達國家低約20個百分點。我國人均城市建設用地已達133平方米，高于世界平均水平，也遠高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。目前，發(fā)達國家利用市場優(yōu)勢，已完成了對全球主要資源的控制與布局，正加快控制新興戰(zhàn)略資源，新興國家也大規(guī)模介入全球礦產資源市場，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。因此，開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經濟社會發(fā)展的資源保障能力，是經濟發(fā)展方式轉變的重要內容。

在消耗資源的同時，環(huán)境污染和生態(tài)惡化日益嚴重，其原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染產業(yè)。我國工業(yè)固體廢物產生量由2000年的8.16億噸上升到2010年的20.4億噸；日污水排放量在2億噸左右，七大水系近一半河段嚴重污染。許多城市空氣污染嚴重，酸雨面積已占全國面積的1/3；全國水土流失面積達3.6億公頃，約占國土面積的38%，且每年新增1.5萬平方公里；沙漠化面積達174萬平方公里，占國土面積的18.2%，且每年新增3436平方公里，每年增加退化草原2.5萬公頃；流域生態(tài)功能嚴重失調，華北平原出現(xiàn)了世界上最大的地下水位下降漏斗。[1] 據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國僅空氣和水污染造成的損失，就相當于GDP的3%-8%。[2] 近年來高耗能、高污染產業(yè)受基礎設施和房地產投資拉動，增長過快，加劇了環(huán)境壓力。資源和生態(tài)環(huán)境的破壞已成為我國經濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

2.創(chuàng)新能力不高，企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力和機制。自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術，多數(shù)產業(yè)處于國際產業(yè)價值鏈末端，技術水平、勞動生產率、工業(yè)增加值和產品附加值都很低。我國產業(yè)技術中的核心專利技術少，在高技術領域，美國、日本擁有的專利占世界專利總量的90%左右，包括中國在內的其他國家僅僅占有10%左右。我國工業(yè)生產所需的大量高端產品主要依賴于進口。我國作為工業(yè)品的出口大國，技術裝備水平還比較差，高精尖加工工藝和重大技術裝備仍然比較薄弱。市場急需的高技術含量、高附加值的技術裝備和產品嚴重短缺，一些重要裝備依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過50%，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。人、財、物投入嚴重不足，盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，每萬名勞動力擁有的研發(fā)人員，差距仍十分明顯。中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴重不足，大中型企業(yè)擁有自己研發(fā)機構的只占25%，75%的企業(yè)沒有一個專職人員從事研發(fā)活動。中國企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，主要是因為促進其自主創(chuàng)新的技術進步機制尚未形成，企業(yè)缺乏不斷創(chuàng)新的動力和壓力。同時企業(yè)技術開發(fā)投入不足，大型科研設施嚴重匱乏，使用效率不高。

3. 第三產業(yè)發(fā)展滯后，經濟增長過于依賴第二產業(yè)。我國人均GDP在2011年已達5432美元，但第三產業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP增長而提高，一直在40%左右徘徊。我國第三產業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國家低十幾個百分點，比發(fā)達國家低50%。第三產業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國經濟增長質量和效益的提高，制約著經濟發(fā)展方式的轉變，制約著居民的收入增長和生活水平的提高。與此同時，我國經濟增長過于依靠第二產業(yè)，第二產業(yè)產值占到GDP的50%左右。目前，我國經濟增長主要依靠投資、出口需求拉動，主要依靠第二產業(yè)帶動，靠增加物質資源消耗維持。這種過分依賴外需而忽視內需、重投資輕消費、重第二產業(yè)而忽視第一第三產業(yè)、重大企業(yè)而忽視中小微企業(yè)、重經濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境的結構性不合理發(fā)展，必然難以為繼。

三、我國財稅政策對經濟發(fā)展方式轉變的制約

轉變經濟發(fā)展方式就是要促進經濟增長由依靠增加資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變；由依靠第二產業(yè)向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同轉變；由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。保護環(huán)境、創(chuàng)新技術、提高人力資源質量、優(yōu)化產業(yè)結構、促進消費等是轉變經濟發(fā)展方式的基本路徑，但目前我國在這些方面的財稅政策還有局限，不能有效地促進經濟發(fā)展方式的轉變。

1. 促進環(huán)境保護的政策不足。環(huán)境保護政策能引導企業(yè)從依賴物質資源的消耗轉變到對技術、人力資源等要素的投入。目前環(huán)保政策的不足主要有：一是環(huán)境保護的財政投入不足。目前我國的環(huán)境治理投資占GDP 的比重約為 1.6%，而發(fā)達國家基本達到GDP 的3%，我國人均環(huán)境治理投入差距更大，改善環(huán)境質量的欠賬較多。二是環(huán)境污染收費不合理。首先，我國環(huán)境污染的收費標準過低，而且在不同污染物之間收費標準不平衡，造成了企業(yè)寧交排污費也不治理的不良結果。其次，按單因子收費，即在同一排污口含有兩種以上的有害物質時，按含量最高的一種計算排污量，這種征收依據(jù)很不科學。三是缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，如環(huán)境稅，這一稅種應當在環(huán)境保護稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境的行為的調整力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源，弱化了稅收對環(huán)境保護的引導作用。另外，消費稅和資源稅中有關環(huán)境保護的規(guī)定不健全、稅率過低、稅檔差距過小、征收范圍狹窄，對環(huán)境保護的調控力度不夠。

2. 缺乏促進技術創(chuàng)新的有效政策。技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策還不完善，目前，對所有研發(fā)活動都有稅收優(yōu)惠，這種均等化優(yōu)惠政策，很難鼓勵企業(yè)從事風險較高的基礎環(huán)節(jié)研發(fā)，基本上企業(yè)會選擇風險較小的試驗發(fā)展階段的科研活動，而不是研發(fā)基礎環(huán)節(jié)；高新技術企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，只要獲得認證即可享受稅收優(yōu)惠，研發(fā)活動與非研發(fā)活動沒有區(qū)分，使得與研發(fā)活動相關聯(lián)的市場拓展等非研發(fā)活動也享受優(yōu)惠，因此企業(yè)沒有持續(xù)創(chuàng)新的動力，相反可能會把資源更多地用在已獲得更多優(yōu)惠的非研發(fā)活動上；對企業(yè)發(fā)明人所取得特許權所得、轉讓所得稅收優(yōu)惠不夠；對企業(yè)通過投入創(chuàng)新增加的利潤所得，以及開發(fā)高技術產品承擔的風險，財稅政策都沒有規(guī)定，抑制了企業(yè)技術創(chuàng)新；技術創(chuàng)新的財政投入規(guī)模仍然較小，雖然2011年我國研發(fā)經費支出占GDP的1.83%，但與世界領先國家3%左右的水平相比差距仍較大；對高新技術產品的政府采購制度有待完善，政府加大對高新技術產品的采購一定程度緩解了技術創(chuàng)新活動的市場風險，但對技術創(chuàng)新早期的風險起不了多少作用，企業(yè)為規(guī)避風險對技術創(chuàng)新的早期活動沒有積極性，也缺乏與科研單位合作研發(fā)的動力。

3.優(yōu)化產業(yè)結構的政策措施不合理。首先，“分灶吃飯”的財政分配體制是各地區(qū)產業(yè)結構趨同、重復建設的重要原因。其次，政府財政支出的結構不合理，各地由于盲目追求GDP增長，對第二產業(yè)投入過大，生產性投資支出使用效率低下，對財政資金的使用缺乏監(jiān)督管理。對第一產業(yè)扶植僅限于中央政策，地方配套政策不完善，財政補貼政策的補貼方向和補貼方式缺乏對產業(yè)政策的有力支持。例如，農業(yè)是弱質產業(yè)又是基礎產業(yè)，需要政府扶持，然而財政補貼在支持農業(yè)方面只是實行簡單化的“低價補貼”模式，使農業(yè)生產缺乏激勵機制，剛化了農戶的依賴補貼心理，不利于農業(yè)生產技術的提高。此外，目前的政策主要依靠財政直接投資，財政補貼有待完善，財政貼息等經濟杠桿利用不足，沒有很好地吸引社會資金參與投資，促進產業(yè)結構的升級。[3]再次，企業(yè)在購入固定資產和技改過程中，容易被重復征稅，以至承擔較高的增值稅，不利于企業(yè)技術進步；營業(yè)稅對知識產業(yè)等急需發(fā)展的第三產業(yè)扶持力度有限，制約產業(yè)結構優(yōu)化升級。

四、促進經濟發(fā)展方式轉變的財稅政策建議

財稅政策的引導、激勵和約束作用具有規(guī)范性和長效性。財稅政策要彌補“市場失靈”，必須不斷完善公共財政制度，才能更好地發(fā)揮財政政策對經濟發(fā)展方式轉變的作用。[4] 根據(jù)前述的我國財稅政策的局限，目前，應該主要針對促進環(huán)境保護的財政政策、促進技術創(chuàng)新的財政政策和支持產業(yè)結構優(yōu)化的財政政策進行改革，以更好地促進經濟發(fā)展方式的轉變。[5]

1. 促進環(huán)境保護的財稅政策：（1）完善資源產品市場定價制度，在其生產經營領域引入競爭機制，發(fā)揮市場功能，解決資源產品的“市場失靈”問題，將資源稀缺性和環(huán)境成本融入價格當中，發(fā)揮價格的資源配置作用；實施環(huán)保收費制度，完善污染物排放指標有償分配制度，提高排污費、污染處理費的征收標準。（2）發(fā)揮稅收政策對環(huán)境保護的引導和激勵作用。對節(jié)能產品的生產給予稅收優(yōu)惠，對能源消耗量較少的產品在消費稅上給予減免優(yōu)惠。（3）完善資源稅的征收，開征環(huán)境稅，將超過國家規(guī)定標準的高能耗產品納入征稅范圍。（4）建立支持循環(huán)經濟發(fā)展的財政政策。鼓勵發(fā)展有利于循環(huán)經濟發(fā)展的能源供應體系和污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經濟打下良好基礎。加大財政轉移支付力度，鼓勵企業(yè)進行污染控制和生產環(huán)保產品。一方面可以提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)的環(huán)保項目可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優(yōu)惠；另一方面，建立環(huán)?；穑剟钇髽I(yè)在環(huán)境保護技術上取得的成果。此外，還可以通過加速折舊、財政貼息等措施對企業(yè)治污設備的更新?lián)Q代提供資金補助。

第7篇：房改政策范文

關鍵詞：農業(yè)補貼；農業(yè)政策；發(fā)展走向

1.我國農業(yè)補貼的現(xiàn)狀分析

目前，我國的農民收入與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距不斷擴大，在97年，農民的人均收入和城鎮(zhèn)居民人均收入分別為2，090元，和5，160元，收入差距比例為1 ：2.47。而到2003年，農村人和城鎮(zhèn)居民人均收入為均收入分別為2，622元和8，500元，比例已增長到1：3.24 。想要從糧食增長從而增長農民收入難以達到。大部分農產品產量過大，促使農產品價格不高，進而致使農民的收入低。由于近年來，自然環(huán)境因素導致我國的糧食產量持續(xù)下降，很大程度降低了農民生產的積極性?？梢姡壳暗霓r業(yè)補貼主要研究的是解決農民收貧困問題，從而提高他們的收入，保障農民的樂意生產農產品。

目前，我國每年年度補貼的支出在一千八百億。在農業(yè)補貼的主要方式，采取暗補的方法。農業(yè)補貼沒有直接提供農民，而是在供應的中間環(huán)節(jié)進行補貼。原本以來是為了維穩(wěn)價格，維護勞動者和消費者的利益，但是現(xiàn)在看來效果并不如預，事實上，政府的支出，很多的農民并未獲益，有很大一部分的損失在中間環(huán)節(jié)和補貼支付人事費用、支付經營損失。

2.我國農業(yè)補貼政策的發(fā)展路徑

我國最早實施的農業(yè)補貼政策出現(xiàn)在20世紀50年代后期。最開始補貼的是拖拉機和拖拉機站損失，然后逐步擴大到農業(yè)生產設備，原材料等補貼，農業(yè)生用電補貼，貸款補貼等。上世紀八十年代以來，放開了農產品價格規(guī)定，財政收入對農業(yè)的補貼占比是較小的。過了九十年代以后為控制通脹繼續(xù)蔓延，我國對糧食和棉花等其他農產品價格上漲的速度和流通實施干預政策。自那時以來，食品價格才下降。在1999年以前的價格無法得到保護的，在加入WTO后，農業(yè)補貼再次引起了廣泛關注。

農民收入總體水平不高，直接從事農業(yè)生產的農民收入就更低了，農業(yè)基礎設備薄弱，在GDP中農業(yè)產值所占的比例是非常低的，導致提高農業(yè)生產條件和改善農民生活條件基礎設施的投資比例很少，農業(yè)生產已經成為我國國家經濟發(fā)展的弱點。農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要依賴于天氣狀況，自然環(huán)境因素的依賴沒有根本改變，農業(yè)的發(fā)展科技競爭力薄弱，所以農民收入增長緩慢，而且越來越難了，而且難以改變現(xiàn)狀。加入WTO后所面臨的史無前例難題，即農產品供應和需求的難題，而且進口農產品的沖擊和國際經濟發(fā)展的形勢嚴峻。

3.完善我國農業(yè)補貼政策的思路

大部分人認為，我國的農業(yè)補貼在發(fā)達國家中是最高水平的，其他國家并要求我國政府，取消農業(yè)補貼政策。與此同時，他們開始實施綠色經貿壁壘等新措施，進而保護進口產品競爭優(yōu)勢，此舉對我國的農產品的出口造成不同程度的影響。經研究決定：在建設社會主義新農村的戰(zhàn)略要求下，不僅不能消除農業(yè)補貼，農機補貼等政策，相反，政府必須加大農業(yè)補貼力度和調整空間，從而消除國外農業(yè)對我們造成的影響，因此，如何糾正他國對我國補貼政策錯誤理解，以及如何確農民的生產的積極性，農業(yè)補貼是我國的最好出路。

3.1建立符合WTO農業(yè)協(xié)議的直接補貼方式，直接增加農民收入

我國應該學習發(fā)達國家的經驗，在農業(yè)和農民增收的前提下提出創(chuàng)新，集中消除影響改革低效支持政策，從而節(jié)省出寶貴的財富，直接補貼農業(yè)和農民，通過直接補貼的形式，農民可以將科技運用起來，將一些先進的設備和培植方法運用到實際的農業(yè)種植中來，這樣一來，不僅僅是提高了農業(yè)的生產率，還將極大地提高了農業(yè)的發(fā)展空間和農民的收入水平。

3.2改變農業(yè)補貼政策的方向

第一，政府部門鼓勵支持農業(yè)綜合生產和農業(yè)結構調整。通過加強農業(yè)用的基礎設施建設，實施產業(yè)化管理和農產品健康安全保障建設體系，提高農業(yè)生產力和糧食等主要農產品綜合產能，提高農業(yè)競爭力。其次，保障農民收入持續(xù)增長，減輕農民負債，大力推行補貼和間接補貼政策，增加農民收入，適當考慮引入第三方監(jiān)測機制，并進行支付補貼年終審計工作，防止直接補貼挪用到其他領域。資金重點用于支持農村社會事業(yè)發(fā)展，主要包括農村基礎教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等，提高農民知識教育水平。

3.3加快法制化進程的農業(yè)補貼

完善農業(yè)支撐性法律制建設，去除過去一些過時政策，嚴格執(zhí)行預算制度。在世界貿易組織規(guī)則下，完善有關的農業(yè)保險，農業(yè)急救援，助貧困地區(qū)扶持，農民專業(yè)合作經濟組織和其他有關法律，法規(guī)等。完善法律法規(guī)體系，提高農民的文化程度，掌握了反傾銷，反補貼和保障措施等問題的處理程序。我國目前的實際情況是，農民的文化水平不高，法律知識淡薄，只有將相關的法律進程完善起來，農民的根本利益才能得到保證。

3.4加強農村信息網絡體系建設

我國現(xiàn)在也隨著知識經濟時代的到來而處于知識經濟時代，隨著這種知識經濟時代的到來，我國目前農村農業(yè)發(fā)展的勞動力從當初傳統(tǒng)的自然資源和勞動力資源過渡到了現(xiàn)在的知識和信息技術應用，而且這種消耗比例會隨著時間不斷前進而不斷增加，知識和信息技術已經成為21世紀對于農村經濟最重要的資源。而且在農村農業(yè)經濟流通市場中，知識經濟和信息技術已經成為了農業(yè)發(fā)展交流和建設的重要組成部分。但是，這種知識和信息技術如果淡村依靠農村和農村個體戶自形發(fā)掘和引進明顯有許多不足之處，所以，政府成為這個關鍵時刻的重要支持，應該起到責無旁貸的作用。所以，現(xiàn)階段我國的農場經濟發(fā)展和補貼政策應該以信息和科學技術為主，將農業(yè)經濟的發(fā)展圍繞著信息為服務核心，從而加強建設農村信息網絡體系，幫助農業(yè)經濟更快、更好的發(fā)展，而且通過建立農村信息網絡體系，幫助農村實現(xiàn)整合農業(yè)資源的目標，實現(xiàn)生產、加工、流通的整個環(huán)節(jié)。（作者單位：中央財經大學）

參考文獻：

[1]徐漢明.發(fā)達國家農業(yè)補貼制度對我國的啟示[J].經貿論壇，2011.9.

第8篇：房改政策范文

【關鍵詞】營改增房地產銷售額銷項稅進項稅

【中圖分類號】F812.42；F299.23

2016年3月國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)納入試點范圍，并將新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。2016年3月23日，財政部國家稅務總局出臺了財稅【2016】36號《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（下面簡稱《試點實施辦法》）。從5月1日起，營業(yè)稅退出了歷史舞臺，全面“營改增”政策終于落地，正式開啟我國增值稅的新時代。

文件從出臺到實施只有不到2個月時間，這么短時間內，要完成對增值稅從認識到熟悉的過程，讓很多財務人員感到無所適從。筆者結合《試點實施辦法》，以及國家稅務總局出臺的2016年第18號公告《房地產開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產項目增值稅征收管理暫行辦法》（下文簡稱18號公告），談談針對房地產業(yè)營改增的具體應對措施和操作方法，分別針對新、老項目的增值稅核算和繳納情況進行分析。

一、房地產老項目

《試點實施辦法》規(guī)定，房地產老項目是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產項目。針對有些項目的許可證未注明合同開工日期，或者開發(fā)項目沒有取得許可證但4月30日前已經開工建設的實際情況，18號公告進行了補充規(guī)定，確定建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目也屬于房地產老項目。18號公告的補充規(guī)定，實現(xiàn)了房地產老項目和建筑工程老項目劃分標準的一致性，有利于房地產業(yè)和建筑業(yè)（甲方和乙方）稅負均衡，避免出現(xiàn)房地產按照新項目11%稅率而其建筑商按照3%簡易征收辦法征稅，造成房地產抵扣稅款偏低而實際稅收負擔畸高的不公平現(xiàn)象，對未及時取得建筑工程施工許可證的房地產業(yè)是及時雨。

（一）銷售額

增值稅的銷售額是指納稅人發(fā)生應稅行為取得的全部價款和價外費用。價外費用，是指價外收取的各種性質的收費，但不包括以下項目：1.代為收取并符合本辦法第十條規(guī)定的政府性基金或者行政事業(yè)性收費。2.以委托方名義開具發(fā)票代委托方收取的款項。房地產企業(yè)可能發(fā)生的價外費用主要有代收的住宅專項維修基金、代收的契稅、代收的房產證費用、違約金等費用，在這些價外費用中，房地產企業(yè)代收的住宅專項維修基金，根據(jù)《試點實施辦法》規(guī)定，可以做為不征稅項目免于征收增值稅。這項政策屬于營業(yè)稅政策的平移。其他價外費用，如果符合以上條款的規(guī)定，也可以不計入銷售額。

（二）稅率

按照銷售額是否達到500萬元的一般標準，可以分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，一般納稅人按照一般計稅方法計稅，適用稅率11%?！对圏c實施辦法》規(guī)定，房地產開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人，銷售自行開發(fā)的房地產老項目，可以選擇適用簡易計稅方法按照5%的征收率計稅。房地產開發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人，銷售自行開發(fā)的房地產項目，按照5%的征收率計稅。房地產開發(fā)企業(yè)采取預收款方式銷售所開發(fā)的房地產項目，無論是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，在收到預收款時都要按照3%的預征率預繳增值稅。雖然文件規(guī)定房地產老項目在征收方式上有選擇權，但實際情況是，房地產企業(yè)因為銷售收入大，一般都能達到一般納稅人標準。但由于老項目前期沒有產生進項稅抵扣，按照一般計稅方法納稅負擔過重，常規(guī)情況下會選擇按照簡易方法征收。但對于在2016年4月份剛開始的房地產項目，可能會選擇一般計稅方法。這里針對一般納稅人的老項目，按照簡易計稅辦法進行分析，如果老項目選擇按照一般計稅方法進行計稅，和新項目的核算是一樣的，我們在新項目核算中一并分析。

小規(guī)模納稅人和采用簡易征收的一般納稅人，在收到預收款時按照3%的預征率預繳增值稅。在預收款的次月納稅申報期或主管國稅機關核定的納稅期限向主管國稅機關預繳稅款。在規(guī)定的納稅義務發(fā)生時間，以當期銷售額和5%的征收率計算當期應納稅額，抵減已預繳稅款后，向主管國稅機關申報納稅。

這樣看來，因為沒有進項稅抵扣，房地產老項目的核算較為簡單，如果選擇一般納稅人選擇按照簡易辦法征收或者是小規(guī)模納稅人，只需確定銷售額和征收率，簡單計算后納稅即可。

二、房地產新項目

（一）銷售額

和采用簡易計稅方法征收的老項目相比，新項目及按照一般計稅方法計稅的老項目確認銷售額有一個不同之處?！对圏c實施辦法》規(guī)定房地產開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售其開發(fā)的房地產項目（選擇簡易計稅方法的房地產老項目除外），以取得的全部價款和價外費用，扣除受讓土地時向政府部門支付的土地價款后的余額為銷售額。同時規(guī)定，扣除的土地價款以省級以上（含省級）財政部門監(jiān)（?。┲频呢斦睋?jù)為合法有效憑證。18號公告同時規(guī)定：支付的土地價款，是指向政府、土地管理部門或受政府委托收取土地價款的單位直接支付的土地價款。這樣看來，該土地價款應該為土地出讓金價款，人們常規(guī)理解的土地價款中包括的契稅以及在取得土地過程中支付的拆遷補償款，可能會因為不符合稅法規(guī)定而不能扣除。18號公告進一步明確的土地價款的扣除方法：當期允許扣除的土地價款=（當期銷售房地產項目建筑面積÷房地產項目可供銷售建筑面積）×支付的土地價款。

（二）銷項稅

如果為小規(guī)模納稅人，新項目的納稅核算和老項目相同，前文已經進行分析。針對大多數(shù)房企達到一般納稅人標準的情況，作為新項目，企業(yè)沒有選擇權，只能按照一般計稅方法計稅，在收到預收款時按照3%的預征率預繳增值稅。項目確認收入時，企業(yè)應按照11%的稅率計算銷項稅，減去當期可以抵扣的進項稅，計算出企業(yè)的應納稅額，然后扣除預繳稅款，計算本期實際應繳納的增值稅。

（三）進項稅

房地產企業(yè)開發(fā)過程中，涉及很多行業(yè)的很多成本費用，會取得不同行業(yè)不同稅率的增值稅進項稅抵扣憑證，這也會成為房企營改增過程中比較難于操作的部分，下面結合房地產開發(fā)成本費用明細項目就可能在成本費用中產生的進項稅抵扣項進行分析。

1.土地開發(fā)成本。前文已經說明，根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)取得土地支付的土地價款可以在銷售額中扣除。

2.土地征用及拆遷補償費。該項費用預計企業(yè)將會因為以下原因無法扣除進項稅額：①不是向政府部門支付；②無法取得省級以上財政票據(jù)；③無法取得增值稅專用發(fā)票。

3.前期費用。政府部門的配套費，因為無法取得扣除憑證而不能抵扣進項稅?？辈熨M、策劃費、設計費、咨詢費等費用，按照《試點實施辦法》規(guī)定屬于現(xiàn)代服務業(yè)，稅率6%，三通一平屬于建筑業(yè)范疇，稅率11%。

4.建筑安裝工程費。該項支出在開發(fā)成本中占較大比例，能否取得相應的進項稅抵扣憑證直接決定著企業(yè)稅負的高低，應該引起財務人員的高度重視。

建筑安裝工程，主要包括建筑工程和安裝工程。主要涉及建筑安裝、設備和材料采購。建筑安裝工程稅率11%，設備和材料一般稅率為17%?！对圏c實施辦法》規(guī)定，建筑服務如果采用清包工方式或者甲供工程方式，可以選擇簡易計稅方法計稅。稅率為3%。這樣看來，房地產企業(yè)將會面臨一個選擇：是選擇大包方式取得建筑行業(yè)11%的進項稅票進行抵扣，還是選擇甲供工程方式，自行取得設備和材料按照17%稅率、建筑服務按照3%征收率進行抵扣進項稅，這需要企業(yè)根據(jù)項目實際情況進行測算，同時也是和建筑商博弈和協(xié)商的結果。

5.基礎設施費。主要包括發(fā)生的水、電、燃氣、通訊管網等費用?！对圏c實施辦法》規(guī)定，有線電視、寬帶、水、電、燃氣、暖氣等經營者向用戶收取的安裝費、初裝費、開戶費、擴容費以及類似收費，按照安裝服務繳納增值稅。安裝服務屬于建筑服務，企業(yè)可以取得稅率為11%的進項稅票進行抵扣。

6.配套設施費。主要包括企業(yè)為項目配套建造的水塔、鍋爐房、居委會、派出所、消防、幼托、自行車棚、學校、會所等配套設施。這些設施建造涉及的增值稅抵扣憑證與建筑安裝工程費相似，可以參照執(zhí)行。

7.開發(fā)間接費。指企業(yè)為直接組織和管理開發(fā)項目所發(fā)生的，且不能將其歸屬于特定成本對象的成本費用性支出。主要包括管理人員薪酬、辦公費、開發(fā)利息支出、項目營銷設施建造費等支出。房地產開發(fā)企業(yè)，一般貸款利息支出較多，在開發(fā)間接費用中占較大比重。但遺憾的是，《試點實施辦法》做了明確規(guī)定：貸款服務產生的利息支出以及納稅人接受貸款服務向貸款方支付的與該筆貸款直接相關的投融資顧問費、手續(xù)費、咨詢費等相關費用，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。筆者覺得這是國家對房地產企業(yè)高負債率經營從稅法角度的一個限制，鼓勵企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，降低風險，防止盲目負債擴張。

8.企業(yè)取得不動產的進項稅抵扣。營改增后，企業(yè)在2016年5月1日后取得并在會計制度上按照固定資產核算的不動產或不動產在建工程，其進項稅額可以自取得之日起分2年從銷項稅額中抵扣，第一年60%，第二年40%。但是不包括房地產企業(yè)自行開發(fā)的房地產項目。那是否意味著房地產企業(yè)就不能享受自建自用不動產抵扣進項稅的規(guī)定呢？筆者認為，房地產企業(yè)如果想自建辦公樓自用，應該在項目立項時就和自己的開發(fā)項目分開立項，并進行單獨的會計核算，只要不定性為自行開發(fā)的房地產項目，是可以抵扣進項稅的。

9.期間費用。包括銷售費用、管理費用、財務費用。這些費用的進項稅額的抵扣和其他企業(yè)相似，沒有特殊之處。

第9篇：房改政策范文

摘 要：現(xiàn)有住房公積金管理機制和管理手段已不適應當前經濟發(fā)展形勢，本文重點指出其存在的問題，并根據(jù)我國國情以及借鑒外國的先進管理模式的基礎上提出了改革構想，旨在更好地完善我國的住房公積金管理工作。

關鍵詞 ：住房公積金 政策性金融

我國住房公積金制度建立20年來，在提高職工住房消費能力，支持保障性住房建設，實現(xiàn)住有所居目標，促進經濟社會全面發(fā)展方面，發(fā)揮了十分重要的積極作用。黨的十八屆三中全會《決定》針對住房公積金制度的改革，提出“健全符合國情的住房保障和住房供應體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。”這為住房公積金制度的改革完善既提出了要求也指明了方向，是我們制定住房公積金制度的立足點和出發(fā)點。

一、改進住房公積金管理機制的構想

現(xiàn)行住房公積金機制是將一個有機整體劃分為決策、運作、監(jiān)管三大塊，涉及眾多部門，顯得極為凌亂，影響了效率，無法有效防控風險。

（一）變分散管理為全國統(tǒng)一管理

可以考慮將住房公積金監(jiān)督管理機制整合，然后與運作機制剝離，縱向上實行監(jiān)管與運作相分離。組建國家住房公積金監(jiān)管總局和省級住房公積金監(jiān)管局，承擔住房公積金的監(jiān)督職能。設區(qū)市以下機構承擔住房公積金的歸集、使用和賬戶管理職能，主要負責住房公積金的繳存、提取、使用和個人賬戶日常管理，淡化其管理職能，加強其服務職能，實行企業(yè)化運作。撤銷區(qū)市住房公積金管理委員會，取消住房公積金聯(lián)席會議制度。將住房公積金支持保障性住房建設的項目貸款及融資調劑權上收到省級。

（二）賦予運營機構金融手段

當今絕大多數(shù)國家都建立了政策性住房金融機構，以解決中低收入者的住房問題。 新加坡的住房金融體系包括政策性金融機構、郵政儲蓄銀行和私人商業(yè)銀行，其中，政策性金融占絕對主導地位，份額約占85%左右。尤其是其“公積金+公共組屋”的模式非常具有代表性。德國重要的住房金融機構包括政府性儲蓄銀行、抵押銀行和合作性儲蓄銀行，而政府性儲蓄銀行依托可靠的政府信用吸收個人存款、發(fā)放房地產貸款，占有全國一半左右的儲蓄市場及30%左右的住房建設和消費支持份額。

我國的住房金融市場卻是單一路徑的金融支持態(tài)勢，住房金融支持體系過度依賴商業(yè)性機構，不但加重了普通民眾的購房負擔，同時增加了房地產市場的波動和銀行業(yè)的風險。所以，形成以政策性住房金融機構為主體的住房金融體系是大勢所趨。

賦予住房公積金機構必要的金融手段，變委托貸款為直接放貸，不僅有利于鏟除因支付委托手續(xù)費而頻發(fā)腐敗的土壤，而且有利于減少貸款委托環(huán)節(jié)，提高效率。

賦予住房公積金金融手段，可以有兩種思路。一是賦予住房公積金中心必要的金融手段，二是將住房公積金管理中心改組為住房公積金銀行（或住房銀行）。

（三）監(jiān)管機制基本框架

1、賦予住房公積金中心金融手段模式下的機制框架。國家層面，在國務院（或國務院組成部門）設立國家住房公積金監(jiān)管總局，省級層面，設立隸屬于國家總局的省級住房公積金監(jiān)管局，下設省住房公積金執(zhí)法總隊，市級層面設立區(qū)市住房公積金中心（取消名稱中的“管理”二字，承擔貨幣住房保障職能），下設縣級住房公積金管理部。

2、住房公枳金銀行模式下的機制框架。國家層面，在國務院（或國務院組成部門）設立國家住房公積金監(jiān)管總局，下設省級住房公積金監(jiān)管局、中國住房公積金銀行（中國住房銀行）。省級層面，設立隸屬于國家總局的省級住房公積金監(jiān)管局，下設中國住房公積金銀行（中國住房銀行）省級總行和設區(qū)市分行，業(yè)務受上級住房公積金銀行（中國住房銀行）指導，行政關系由省監(jiān)管局領導。設區(qū)市住房公積金分行下設縣級支行。較大規(guī)模的的縣級市也可以設立分行。按照精簡高效的原則，直轄市、新疆建設兵團可以不設住房公積金監(jiān)管局，只設住房公積積金銀行，其監(jiān)管工作由國家總局直接負責。住房公積金銀行省以下分行也可以按經濟區(qū)域設置。

二、重點解決以下幾個問題

（一）從政策和法律上給予大力支持

1、加快公積金法制建設。住房公積金制度的法律基礎是國務院于1999年頒布、經2002年略作修改的《住房公積金管理條例》，其內容與我國當前的經濟社會發(fā)展已不相適應，需要加快修訂，并早日出臺《住房公積金法》。

2、住房公積金要實行強制繳存。一旦沒有強制繳存，資金來源就會萎縮，造成住房公積金的存量急劇下降，嚴重影響向社會提供住房保障作用的發(fā)揮。

3、實行有別于市場化的利率政策。我國也可考慮建立住房公積金存貸款利率區(qū)別于銀行業(yè)利率機制，以保持制度特色，增強吸引力。

（二）落實機構經費來源和銀行注冊資本金

1、監(jiān)管機構經費來源。國家和省級住房公積金監(jiān)管機構的管理經費可以納入國家財政預算，也可以從住房公積金運營收益中解決。從目前情況看，機構經費來源雖不是大問題，但必須在改革方案中予以考慮。

2、住房公積金銀行注冊資本金來源。如果賦予住房公積金管理中心金融手段，則不存在注冊資本金的問題。但一旦改組為住房公積金銀行，就必須考慮注冊資本金的來源問題?？梢栽O想先實施全國行業(yè)統(tǒng)一管理，然后在此基礎上利用集中實現(xiàn)的增值收益，作為組建住房公積金銀行的注冊資本金，可以解決成立銀行所需要的注冊資本金問題，避免因機構改革增加國家財政注入資金的壓力。

總之，完善住房公積金制度，改進住房公積金監(jiān)管機制是全社會關注的重大事件，涉及復雜的頂層設計，牽扯諸多部門利益，來自方方面面的阻力肯定不小。只要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照十八屆三中全會精神的部署和要求，以國家和人民利益為重，堅定信心，就沒有闖不過的“火焰山”。未來的住房公積金制度必將煥發(fā)青春，以嶄新的姿態(tài)在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮獨具優(yōu)勢的重要作用。

參考文獻：

[1]何欣華 王友志 李海霞，改革住房公積金制度的基本構想，《住房公積金研究》.2014年第2期，總第41期.

[2]姜學軍 何山，探析住房公積金中心向政策性金融的轉變，《長春工業(yè)大學學報(自然科學版)》，第6期2012年12月.