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2020年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能職責(zé)
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號(hào))、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號(hào))和《x市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號(hào))等政策法規(guī),為進(jìn)一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制,明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良,有路必管、管必到位”的目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,筑牢“四好農(nóng)村公路”全國(guó)示范縣堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確養(yǎng)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)x編委《關(guān)于設(shè)立xx農(nóng)村公路管理局的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號(hào))、《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號(hào))和x政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號(hào))文件,x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站,村級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。
二、明確工作職責(zé)
(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。x交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全x農(nóng)村公路管理工作,健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度,監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用情況,指導(dǎo)x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理,監(jiān)督、考核x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,促進(jìn)履職盡責(zé)。
(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施,其主要職責(zé):
x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設(shè)施,下同)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;
x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計(jì)劃,并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;
x.做好縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運(yùn)輸局的組織下,檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定工作;
x.依法履行路政管理職責(zé),維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);
x.完善全x農(nóng)村公路安防設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體,具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作,督促、考核村民委員會(huì)做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作,其主要職責(zé):
x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理站運(yùn)行機(jī)制,建立健全村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級(jí)護(hù)路員,落實(shí)“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”政策;
x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路、橋梁安全管理工作;
x.監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織履行村道日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路、橋梁安全管理工作;
x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作,包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x(chóng)農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作,及時(shí)報(bào)告并依法制止各類(lèi)侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護(hù)管理考核辦法,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)護(hù)路員工作職責(zé)、養(yǎng)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并定期組織考核,推進(jìn)養(yǎng)管責(zé)任落實(shí);
x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設(shè),指導(dǎo)護(hù)路員規(guī)范填寫(xiě)?zhàn)B護(hù)工作日志,并定期檢查;
x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路和進(jìn)村入戶(hù)宣傳教育。
(四)村民委員會(huì)是村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作,其主要職責(zé):
x.成立村級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì),建立通村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制,合理配備護(hù)路員,并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護(hù)和路政協(xié)管責(zé)任;
x.做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn),積極配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)的檢查、考核和驗(yàn)收;
x.負(fù)責(zé)通村公路和橋梁安全管理工作,并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況;
x.做好村道的路域環(huán)境整治工作,包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x(chóng)農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作,及時(shí)報(bào)告并依法制止各類(lèi)侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.采取村組“一事一議”方式,籌措養(yǎng)護(hù)資金,發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,支持通村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理工作;
為扎實(shí)做好高劉鎮(zhèn)村級(jí)砂石路養(yǎng)護(hù)工作,保護(hù)人民群眾的切身利益,落實(shí)村級(jí)公路管養(yǎng)工作村為主機(jī)制,經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究決定制定本方案。
一、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及檢查要求
我鎮(zhèn)范圍內(nèi)共有220公里的村級(jí)砂石路,本著村為主、鎮(zhèn)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的養(yǎng)護(hù)原則,確保我鎮(zhèn)范圍內(nèi)組組通砂石路暢通。村(居)組組通砂石路每年春、秋兩季各養(yǎng)護(hù)一次,經(jīng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收合格,年底鎮(zhèn)財(cái)政按照每公里獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1000元,養(yǎng)護(hù)資金不足部分由村(居)配套。
各村(居)要高度重視,切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),把抓好組組通道路養(yǎng)護(hù)工作與貫徹落實(shí)縣委提出的“保持黨的純潔性迎接黨的十主題教育活動(dòng)”結(jié)合起來(lái),與農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮黨員、群眾代表和村民組長(zhǎng)的率先垂范作用,將組組通道路養(yǎng)護(hù)工作抓實(shí)抓好。每年春季(4月底前)、秋季(11月底前)由村(居)牽頭,組織村級(jí)道路沿線(xiàn)的黨員、群眾代表和村民組長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的道路分別養(yǎng)護(hù)一次,確保路面平整無(wú)坑槽、邊溝水流順暢、行車(chē)安全。鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站每年組織兩次督查,對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作沒(méi)有按照要求落實(shí)的村(居),鎮(zhèn)將取消對(duì)該村(居)的養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。
二、公路養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容
1、路基工程
①路肩整治:路肩整平、修剪蒿草、清除路肩雜物、垃圾、零星土方幫培。
②疏通邊溝:清除邊溝中的雜草和雜物,開(kāi)挖和疏通排水邊溝,保持水流暢通。
③邊坡養(yǎng)護(hù):清理零星塌方、填補(bǔ)路基缺口。
2、路面工程
①路面保潔:清除路面泥土、雜物、保持路面整潔。
②路面養(yǎng)護(hù):及時(shí)填補(bǔ)坑槽。
三、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
1、路面平整無(wú)病害,排水良好,整潔衛(wèi)生,行車(chē)舒適。
2、路肩達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)寬度及坡度,整潔無(wú)蒿草,邊緣順直。
3、邊溝暢通,邊坡穩(wěn)定,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)坡。
4、路面病害處理及時(shí)。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施道路暢通工程,進(jìn)一步優(yōu)化我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),完善路網(wǎng)功能,提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和暢通程度,提升路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平,為群眾提供安全、通暢、便捷的路域環(huán)境,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通保障。
二、工作內(nèi)容
1、縣鄉(xiāng)道路改造工程。市交通運(yùn)輸局完成縣道線(xiàn)和線(xiàn)改建工程;明水辦事處、相鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)道大道改建工程;鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)文化路、鎮(zhèn)西外環(huán)南延改建工程。縣鄉(xiāng)路改建工程涉及5條道路共計(jì)14.97公里。
2、村級(jí)公路網(wǎng)化工程。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳、市交通運(yùn)輸局的部署要求,新(改)建涉及20個(gè)鎮(zhèn)街的村級(jí)道路339公里,總投資2.2787億元,優(yōu)先對(duì)影響群眾生產(chǎn)生活的村級(jí)斷頭路、村村連接路進(jìn)行硬化。
3、創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),大力推行日巡查和片區(qū)管理制度。交通運(yùn)輸局安排交管所對(duì)縣道每天巡查一次;各鎮(zhèn)街根據(jù)片區(qū)工作安排對(duì)鄉(xiāng)村道路實(shí)施巡查。同時(shí),根據(jù)各自實(shí)際,將本區(qū)域劃分為養(yǎng)護(hù)片區(qū),集中片區(qū)養(yǎng)護(hù)人員全部參與養(yǎng)護(hù)活動(dòng),確保農(nóng)村公路安全暢通。
三、實(shí)施步驟和完成時(shí)限
1、縣鄉(xiāng)道路改造工程。計(jì)劃年3月份開(kāi)工建設(shè),5月底麥?zhǔn)涨皩?shí)現(xiàn)主路通車(chē),9月底前完成附屬工程。
2、村級(jí)公路網(wǎng)化工程。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)成立項(xiàng)目工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施,年3月底前完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作,4月份開(kāi)工建設(shè),12月底完成主體工程,并由市交通運(yùn)輸局對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、推進(jìn)措施
1、嚴(yán)格工程招標(biāo)。委托省經(jīng)緯招標(biāo)造價(jià)咨詢(xún)有限公司線(xiàn)和線(xiàn)改建工程的施工和監(jiān)理招標(biāo),其他項(xiàng)目由各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)招標(biāo)并上報(bào)工程進(jìn)展情況。
2、嚴(yán)格建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及辦理施工許可、施工階段管理、工序間交接檢驗(yàn)、交(竣)工驗(yàn)收等程序。
一、指導(dǎo)思想
以“縣2012交通建設(shè)年”為契機(jī),緊緊圍繞“加快交通建設(shè),努力改善民生”的總體要求,按照“統(tǒng)一規(guī)劃,逐步實(shí)施,因地制宜,建管并重”的原則,全面改善交通條件。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)三年的努力,形成以319國(guó)道為主動(dòng)脈,以金水、、高鳳、縣北工業(yè)大道為支動(dòng)脈村組公路為依托終端的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外通提等級(jí)、縱橫交貫活經(jīng)濟(jì),村村組組路暢通”的交通建設(shè)格局。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)“交通建設(shè)年”的協(xié)調(diào)和組織工作,成立鎮(zhèn)“交通建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組:
四、主要任務(wù)
(一)國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)。一是要認(rèn)真做好高速?gòu)?fù)工準(zhǔn)備工作和復(fù)工后的建設(shè)協(xié)調(diào)工作,二是要力爭(zhēng)縣北工業(yè)大道的啟動(dòng)和建設(shè)。
(二)縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造工程。公路全長(zhǎng)12.6公里,現(xiàn)有路面5m,計(jì)劃“四改三”后路面6.5m,總投資約2200萬(wàn)元。
(三)村級(jí)公路改造(見(jiàn)附表)。我鎮(zhèn)計(jì)劃“交通建設(shè)年”活動(dòng)期間改造村級(jí)公路51.17公里,2012年完工17公里,剩余里程將在2013年、2014年期間內(nèi)改造完畢。
五、資金保障
(一)爭(zhēng)取公路項(xiàng)目立項(xiàng)改造資金520萬(wàn)元。
(二)爭(zhēng)取縣財(cái)政扶助資金投入縣北工業(yè)大道建設(shè)。
(三)加大鎮(zhèn)財(cái)政扶持力度。
1.鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)籌資500萬(wàn)元改造公路。
2.在交通建設(shè)年期間,鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各村立項(xiàng)村級(jí)公路補(bǔ)助10000元/公里。
3.在加大公路養(yǎng)護(hù)方面,除爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金外,鎮(zhèn)財(cái)政配套10萬(wàn)元/年,用于鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)維修。
六、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),迅速啟動(dòng)前期工作。開(kāi)展縣“交通建設(shè)年”活動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣,工作量大,功在當(dāng)代,利在千秋的民心工程工作,各村要站在全局的高度,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)真其重要性和緊迫性,把交通建設(shè)工作擺上重要議程,按照方案有關(guān)要求,組織專(zhuān)門(mén)力量,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,細(xì)化分解任務(wù),加快前期工作。
一、加強(qiáng)土地管理和土地供應(yīng)監(jiān)管
一是成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),為副組長(zhǎng)的國(guó)土清理領(lǐng)導(dǎo)小組。二是完善了《關(guān)于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展村居社區(qū)違法用地清理整頓工作實(shí)施方案》,并與各村簽訂責(zé)任狀,確保了國(guó)土清理做到家喻戶(hù)曉,真正形成了國(guó)土清理的高壓態(tài)勢(shì)。三是通過(guò)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部對(duì)建設(shè)用地法律政策的宣傳,大大提高了農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí),同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)管、發(fā)動(dòng)民眾檢舉,及時(shí)制止了侵占基本農(nóng)田非法建房的違法行為。1月至6月規(guī)劃內(nèi)非集體經(jīng)濟(jì)成員建房、規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村村民違法用地建房已處理22宗,收取罰沒(méi)款19萬(wàn)元,出讓金248萬(wàn)元。至6月規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村建房報(bào)批用地資料130宗,辦理土地證書(shū)12本,違法用地1宗(修建奶牛欄地),收取出讓金1.3萬(wàn)元。根據(jù)縣委、縣政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的精神,對(duì)我鎮(zhèn)的范圍內(nèi)無(wú)證開(kāi)采的礦山進(jìn)行了全面排查,并發(fā)了停工通知書(shū)。
二、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作,落實(shí)耕地保護(hù)制度。
認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田等行為的通知》精神,為切實(shí)做好耕地保護(hù)工作,我鎮(zhèn)與各村居簽署國(guó)土管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃審批,確保農(nóng)田面積不減。
三、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,努力提升城鎮(zhèn)品位。
半年以來(lái),我辦積極主動(dòng)配合縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè),征地工作組在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,克服重重困難,頂著炎炎烈日,深入群眾中耐心細(xì)致地做思想工作,至6月底,思源學(xué)校征地工作基本完成。大竹坪片農(nóng)村安置地征地方案預(yù)算,工業(yè)園區(qū)征地方案,城南巫水岸綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案、苗族自治縣人民武裝部軍事訓(xùn)練場(chǎng)征地方案等前期工作已完成。
四、加強(qiáng)村級(jí)交通工作督促整改,確保生產(chǎn)安全。
1、我辦對(duì)所轄的村居進(jìn)行大排查,完善規(guī)范工地各項(xiàng)安全生產(chǎn)資料,落實(shí)安全制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū),督促整改到位,確保安全施工。
2、配合縣交通局做好超限、超載工作、做好村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)工作。
五、下半年工作計(jì)劃:
1、繼續(xù)做好國(guó)土資源工作,結(jié)合農(nóng)宅管理、加強(qiáng)違法用地及違法建設(shè)巡查力度,嚴(yán)格管理,確保無(wú)違法行為的發(fā)生;
2、配合縣委、縣政府完成各項(xiàng)提升及項(xiàng)目建設(shè)工作,進(jìn)一步提升城市形象;
一、全縣交通建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,將此項(xiàng)工作列為重要議事日程,成立了組織機(jī)構(gòu),結(jié)合各自實(shí)際制定了切實(shí)可行實(shí)施方案,確定了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo),明確了工作任務(wù),提出了具體工作要求,并將此項(xiàng)工作納入對(duì)村級(jí)目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。墾殖場(chǎng)的林區(qū)公路已修,在交通建設(shè)年中沒(méi)有工作任務(wù),故未制定實(shí)施方案。
二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了把開(kāi)展交通建設(shè)年活動(dòng)精神、工作任務(wù)傳達(dá)到位、落實(shí)到位,均分不同形式召開(kāi)兩級(jí)干部大會(huì),宣傳好、落實(shí)好。
三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造項(xiàng)目的工可、設(shè)計(jì)正在落實(shí),其經(jīng)費(fèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在想方設(shè)法籌備并上交。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心工可資金上交了而立不了項(xiàng)怎么辦。
四、近來(lái)天氣雨水季節(jié),各項(xiàng)目工程實(shí)施均未正式開(kāi)工建設(shè)。
五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展交通建設(shè)年宣傳工作都比較重視。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)已制作了三塊宣傳欄,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄的內(nèi)容已精心設(shè)計(jì),基本定稿。鎮(zhèn)在上萬(wàn)線(xiàn)、村、中學(xué)、村,公路等處懸掛了大型宣傳牌;鄉(xiāng)在落星村處懸掛了大型宣傳牌;鄉(xiāng)在至大路上公路尖嘴嶺、村處懸掛了大型宣傳牌;鎮(zhèn)在公路紅鯽魚(yú)基地處、村處懸掛了大型宣傳牌;鄉(xiāng)在橫下村、處懸掛了大型宣傳牌;彭高鎮(zhèn)在319國(guó)道滬昆高速橋兩邊處懸掛了大型宣傳牌;鎮(zhèn)在新319政府處、中學(xué)入口處、掛線(xiàn)處懸掛了大型宣傳牌,在金水公路小水牌坊處正在設(shè)計(jì)懸掛大型宣傳牌;鎮(zhèn)在新319國(guó)道、老319國(guó)道、興盛大道等處正在制作懸掛大型宣傳牌;鎮(zhèn)在赤東公路、至公路處正在制作懸掛大型宣傳牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已制作并懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)數(shù)量不等,已懸掛的部分受到風(fēng)吹雨刮被損壞,準(zhǔn)備在交通建設(shè)年啟動(dòng)儀式之前全部懸掛好,營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;管理;養(yǎng)護(hù);特點(diǎn);思考
隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加,農(nóng)村公路與農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作之間的矛盾日益突出,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的滯后、主體不明、責(zé)任不清以及資金缺乏等問(wèn)題,越來(lái)越受到人們的關(guān)注,因此制定科學(xué)的、合理的、有效的措施來(lái)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),已經(jīng)成為了是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公路健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的前提條件。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)進(jìn)行了思考
1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)
雖然我國(guó)農(nóng)村公路已經(jīng)有了快速的發(fā)展,但是其管理養(yǎng)護(hù)工作還存在著許多的問(wèn)題,例如資金投入不到位、設(shè)施配套不到位、管理盡責(zé)不到位以及專(zhuān)業(yè)管理人員不到位等,這些問(wèn)題與我國(guó)高等級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)有著明顯的差別,屬于我國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn),只有認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn),才能采取有效的措施進(jìn)行整改,從而延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。
1.1 資金投入不到位
目前,在我國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面,一方面是省交通主管部門(mén)統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)費(fèi),其中縣級(jí)公路每年每公里15000元,鄉(xiāng)級(jí)公路每年每公里6000元,村級(jí)公路每年每公里1000元;另一方面是按照國(guó)務(wù)院、省、市人民政府規(guī)定,由縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi),最終由市級(jí)財(cái)政給予的補(bǔ)助,其中縣級(jí)公路每年每公里7000元,鄉(xiāng)級(jí)公路每年每公里3500元,村級(jí)公路每年每公里不少于1000元。但是在我國(guó)很少有地區(qū)能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入的,由于政府財(cái)政拮據(jù)等方面的原因,管理養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助往往不夠甚至不給補(bǔ)助,導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的投入計(jì)劃與實(shí)際反差很大,從而導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作難以進(jìn)行。
1.2 設(shè)施配套不到位
我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)有時(shí)會(huì)受到山區(qū)地理?xiàng)l件或其他方面的限制,會(huì)出現(xiàn)坡陡彎急等危險(xiǎn)的路段,并且我國(guó)農(nóng)村公路,尤其是我國(guó)西部的農(nóng)村公路的等級(jí)比較低,但是卻需要更多的安全警示標(biāo)牌、防護(hù)欄桿和防護(hù)墻等安全防護(hù)設(shè)施,在加上自然災(zāi)害給農(nóng)村公路帶來(lái)的破壞,所以很多地區(qū)為了節(jié)省資金,減少了農(nóng)村公路的設(shè)施配套,從而導(dǎo)致了很多交通事故的發(fā)生,給農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了更多的麻煩。
1.3 管理盡責(zé)不到位
最近幾年,我國(guó)加強(qiáng)了農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,并且國(guó)務(wù)院、省、市人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》,并明確規(guī)定:“各級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體”。并且很多地區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),在縣里還成立了農(nóng)村公路管理局,具體負(fù)責(zé)整個(gè)縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管工作。但是由于各方面的原因,例如報(bào)酬低、辦公費(fèi)低或是措施難以落實(shí)等,這些農(nóng)村公路管理局形同虛設(shè),在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中不負(fù)責(zé)任,不嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí),從而導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的不到位。
1.4 專(zhuān)業(yè)管理人員和設(shè)備不到位
我國(guó)的農(nóng)村公路面積廣、數(shù)量大,所以需要大量的專(zhuān)業(yè)管理人員和管理設(shè)備。但是目前我國(guó)的大部分農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是由公路當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民負(fù)責(zé),這些農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)培訓(xùn),更沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)知識(shí),只是憑借往日的工作經(jīng)驗(yàn);另外,這些農(nóng)民使用的設(shè)備也比較落后,對(duì)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)做不到位,同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的效率比較低。雖然我國(guó)已經(jīng)有一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站來(lái)承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),但是其專(zhuān)業(yè)性也不是很強(qiáng),只能稱(chēng)的上是半專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)管理人員和設(shè)備的缺乏是影響我國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要因素。
2 對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的整改思考
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村公路的使用壽命,并制約了農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。所以為了確保農(nóng)村公路能夠進(jìn)一步滿(mǎn)足當(dāng)今發(fā)展迅速的農(nóng)村,促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)以及促進(jìn)農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路,筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的整改進(jìn)行了如下思考。
2.1 加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入和管理
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的不足,是導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位的重要原因,所以要想根本性的解決農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作,就必須加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入。另外,還要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理,因?yàn)橛袝r(shí)上級(jí)下發(fā)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金,但是會(huì)遭到層層剝削,最終所剩無(wú)幾。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理,就是要建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),它是實(shí)現(xiàn)行政效能管理的關(guān)鍵所在。雖然有些地區(qū)已經(jīng)建立了農(nóng)村公路管理局對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金進(jìn)行管理,但是管理局的管理人員經(jīng)常因工資無(wú)保障、辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)著落等原因,不能順利的進(jìn)行工作。我個(gè)人認(rèn)為各地區(qū)的政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況,把農(nóng)村公路管理局直接納入地區(qū)財(cái)政全額的預(yù)算事業(yè)單位當(dāng)中,從而確保農(nóng)村管理局的工作能夠正常的進(jìn)行,同時(shí)也加大了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理。
2.2 加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施配套
在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū),公路建設(shè)具有等級(jí)較低、基礎(chǔ)較差、抗災(zāi)能力差以及安保設(shè)施不配套等缺點(diǎn),并且每年的水災(zāi)等災(zāi)害對(duì)公路的破壞也十分嚴(yán)重,雖然很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行不間斷的維修,但是也只是對(duì)重點(diǎn)公路段進(jìn)行維修,根本不會(huì)從根本上對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行全面的修復(fù)。所以必須加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施配套。例如可以建立“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)急基金”,用于對(duì)公路的修復(fù)以及設(shè)施配套的添加?;鹩僧?dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算,由農(nóng)村公路管理局管理,不得用于其他項(xiàng)目的投資上,從而確保有充足的資金購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公路設(shè)施配套。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的管理
加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的管理,就要求相關(guān)部分嚴(yán)格按照公路管理法規(guī),堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)相分離的管理原則對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理。為了加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的管理,各地區(qū)可以在市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公路政管大隊(duì),并在各縣、鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村公路政管小隊(duì),同時(shí)在各農(nóng)村公路沿線(xiàn)設(shè)立路政協(xié)管員,與相關(guān)部門(mén)共同管理農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
2.4 增加專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員
目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作都是由合適的農(nóng)民承擔(dān),雖然農(nóng)村公路的等級(jí)較低,結(jié)構(gòu)也比較簡(jiǎn)單,但其仍然需要對(duì)道路使用規(guī)律有基本認(rèn)知的人員來(lái)進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),我國(guó)大部分的農(nóng)民缺乏這樣的認(rèn)知,也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),所以我們要增加專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員,使其對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),從而有效的提高農(nóng)村公路的使用壽命。例如可以對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),使其掌握更多的道路使用規(guī)律,從而更好地對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù);還可以編制完善、實(shí)用的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范制度,讓有關(guān)人員嚴(yán)格按照規(guī)范制度進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù),對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作也可以起到良好的效果。
3 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)成為了建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分,而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是發(fā)揮農(nóng)村公路正常效益以及延長(zhǎng)公路使用壽命的有效保障。目前我國(guó)的農(nóng)村公路公路養(yǎng)護(hù)工作還存在很多的問(wèn)題,我們必須根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)其進(jìn)行整改,從而確保農(nóng)村公路正常的發(fā)揮其作用,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。
參考文獻(xiàn):
一、指點(diǎn)思想
從全區(qū)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安的實(shí)踐動(dòng)身,具體貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)實(shí)樹(shù)立建立是根底,管養(yǎng)是保證,平安是前提,運(yùn)輸是目標(biāo)的指點(diǎn)思想。堅(jiān)持“縣政府擔(dān)任、行業(yè)指點(diǎn)、分級(jí)治理”的準(zhǔn)則,促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展,為加速全區(qū)“1234”發(fā)展思緒施行和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立服好務(wù)。
二、工作目的
完成鄉(xiāng)村交通迅速發(fā)展,通行前提分明改善,養(yǎng)護(hù)治理根本標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)輸收集逐漸完美,鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有序,群眾出行平安便捷。
三、責(zé)任主體
區(qū)交通局作為區(qū)縣政府構(gòu)成部分,代表區(qū)縣政府實(shí)行鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安治理的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)人民縣政府、街道做事處在區(qū)縣政府指導(dǎo)下?lián)伪据爡^(qū)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安治理工作,分化落實(shí)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)工作任務(wù),加大不合法營(yíng)運(yùn)打擊力度,指點(diǎn)村民委員會(huì)抓好鄉(xiāng)村公路的建立、治理、養(yǎng)護(hù)工作。
四、機(jī)構(gòu)職責(zé)
各鎮(zhèn)人民縣政府應(yīng)進(jìn)一步明白鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安治理本能機(jī)能,增強(qiáng)鄉(xiāng)村交通治理步隊(duì)建立,成立鎮(zhèn)交通運(yùn)輸治理站,擔(dān)任鄉(xiāng)村交通的規(guī)劃、建立、治理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、平安、宣傳工作;指點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)抓好村道的規(guī)劃、建立、管養(yǎng)工作;抓好轄區(qū)內(nèi)的水上交通平安和道路交通的源頭治理;實(shí)時(shí)計(jì)算上報(bào)有關(guān)交通材料和信息。交通運(yùn)輸治理站人員采用專(zhuān)職和兼職相結(jié)合。
各鎮(zhèn)交通治理機(jī)構(gòu)編制方面問(wèn)題,按有關(guān)順序報(bào)編制治理部分核定。區(qū)交通局應(yīng)增強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)交通治理工作人員的培訓(xùn)指點(diǎn),依法將治理權(quán)延長(zhǎng)到各鎮(zhèn)、街道,增強(qiáng)鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸平安治理指點(diǎn)工作。
對(duì)設(shè)立交通運(yùn)輸治理站前提尚不成熟的街道做事處可設(shè)1名專(zhuān)兼職交通協(xié)管員,擔(dān)任本轄區(qū)交通治理協(xié)調(diào)工作。
五、經(jīng)費(fèi)保證
鄉(xiāng)村公路的治理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依照區(qū)養(yǎng)、鎮(zhèn)養(yǎng)公路辨別全額歸入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)務(wù)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。鎮(zhèn)養(yǎng)公路由區(qū)財(cái)務(wù)按不少于3500元/km年規(guī)范予以津貼。村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)經(jīng)過(guò)“一事一議”多渠道籌措,區(qū)財(cái)務(wù)按不少于1000元/km年規(guī)范予以津貼,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)依據(jù)實(shí)踐狀況布置必然津貼。
鎮(zhèn)交通運(yùn)輸治理站的工作經(jīng)費(fèi)全額歸入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算,區(qū)財(cái)務(wù)按鎮(zhèn)管養(yǎng)公路150元/km、村道100元/km予以津貼,在制品油價(jià)錢(qián)和稅費(fèi)變革轉(zhuǎn)移付出資金中列支。區(qū)交通行政法律部分要指點(diǎn)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸治理站增強(qiáng)轄區(qū)交通行政治理和平安治理,并為鎮(zhèn)交通運(yùn)輸治理站開(kāi)展工作供應(yīng)需要的前提,詳細(xì)方法由區(qū)交通局制訂。區(qū)交通局要增強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸治理站、街道交通協(xié)管員的營(yíng)業(yè)指點(diǎn)和培訓(xùn),其治理費(fèi)用依據(jù)昔時(shí)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,在制品油價(jià)錢(qián)和稅費(fèi)變革轉(zhuǎn)移付出資金中布置。
六、相關(guān)問(wèn)題
一是做好鄉(xiāng)村公路的驗(yàn)收工作。由區(qū)交通、國(guó)土、安監(jiān)、公安、發(fā)改等部分對(duì)已竣工的鄉(xiāng)村公路實(shí)時(shí)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)驗(yàn)收,對(duì)驗(yàn)收及格的公路開(kāi)行鄉(xiāng)村客運(yùn)。
第一條本辦法所稱(chēng)的農(nóng)村公路,是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》(浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào))等法律法規(guī)、政策之規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門(mén)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合的體制;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門(mén),具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是:
(一)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策;
(二)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo);
(三)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃,管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金,積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金,對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管;
(四)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃,組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理;提供技術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn);組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作;
(五)做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查;
(六)組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程;
(七)定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是:
(一)建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi),配備專(zhuān)職工作人員;
(二)建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù);
(三)組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程;
(四)配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作,對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助;
(五)配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作;
(六)積極開(kāi)展文明公路創(chuàng)建工作;
(七)做好農(nóng)村公路愛(ài)路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理,其主要職責(zé)是:
(一)籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi);
(二)制定村民護(hù)路公約;
(三)配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督;
市交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理,保障行車(chē)安全,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作;
市人勞部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要,合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制;
市國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離;
市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹(shù)木砍伐審批工作;
市水利部門(mén)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路(含橋梁)規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作;
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),在各自職責(zé)范圍內(nèi),配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線(xiàn)各類(lèi)設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段,應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí),市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修,盡快恢復(fù)通行,及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門(mén)。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,是指農(nóng)村公路的大修和中修工程;農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù),是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù),也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同,應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn),建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定:
(一)在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志,保障車(chē)輛通行的基本條件和安全,不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道,中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的,除緊急情況外,應(yīng)提前5日向社會(huì)公告;
(二)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服,山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽;
(三)養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;
(四)養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后,應(yīng)及時(shí)清除遺留物;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,因地制宜,自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹(shù)木,確需更新砍伐的,應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱(chēng)公路路政管理,是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通,依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施,管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi),除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍:縣道不少于10米,鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線(xiàn)等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度,保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),保障村道的完好、安全和暢通,并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開(kāi)口的設(shè)置。確需設(shè)置的,應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則,經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé),應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好,符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,按照“省市補(bǔ)助,鄉(xiāng)村自籌”的原則,建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源:
(一)上級(jí)交通主管部門(mén)每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金;
(二)市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金;
(四)村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金;
(五)拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi);
(六)其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn):
(一)市財(cái)政每年預(yù)算安排:縣道不低于4000元/年·公里,鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自籌配套:鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里,村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理,應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程,并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)籌措,并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)安排;鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措;鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村籌措,市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況,給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專(zhuān)帳管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門(mén)的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為,由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)有下列行為之一的,由市政府或上級(jí)交通行政主管部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的;
(二)因監(jiān)督管理不力,造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的;
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的;
截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的;