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村級農(nóng)業(yè)科技論文

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村級農(nóng)業(yè)科技論文

一、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

的積極作用盡管鹽城市村級農(nóng)技服務(wù)站還不健全,在設(shè)施、設(shè)備、人員、服務(wù)等方面還存在較多不足和問題,但是通過建立村級農(nóng)技服務(wù)站,積極開展村級農(nóng)技服務(wù),有效地提高了服務(wù)覆蓋面,提升了服務(wù)效率,農(nóng)民群眾對基層農(nóng)技服務(wù)的滿意率也在提高。通過對全市27家運作比較良好的農(nóng)技服務(wù)站的調(diào)查,村級農(nóng)技服務(wù)站的積極作用有以下三個方面:開辟了農(nóng)業(yè)科技進村入戶的直接通道,實現(xiàn)了推廣與生產(chǎn)的無縫對接。一直以來,我國最基層的公益性的農(nóng)技推廣機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu),近年來,鹽城市進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的改革和建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作得到有序穩(wěn)定發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革,各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)半徑擴大,而服務(wù)設(shè)施、交通實施還不能及時、完全地適應(yīng)實際需求,鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié),技術(shù)服務(wù)難以進村入戶的現(xiàn)象還普遍存在。

建立村級服務(wù)站有效地解決了鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)等問題,為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題提供機構(gòu)支撐。村級服務(wù)站的建成,提高了基層農(nóng)技服務(wù)的針對性、高效性,同時也為各級各類農(nóng)業(yè)科技推廣項目實施提供了基礎(chǔ)和條件。疏通了農(nóng)技人員下基層的流通渠道,實現(xiàn)了技術(shù)人員與農(nóng)民的直面溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員開展基層服務(wù)還存在服務(wù)精力難以集中、服務(wù)時間難以保證、服務(wù)專業(yè)不對口等客觀情況,而村級服務(wù)站農(nóng)技人員來源于所在村村組干部、大學生村官、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責人等農(nóng)村一線人員,甚至大部分農(nóng)技員可以說既是農(nóng)技員又是農(nóng)民。一定程度上,村級農(nóng)技員的服務(wù)時間、精力、經(jīng)驗都可以得到保證,可以隨時隨地為所在村農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢,必要時聯(lián)系市、鎮(zhèn)農(nóng)技人員,開展現(xiàn)場指導,切實解決生產(chǎn)技術(shù)難題。搭建了農(nóng)技服務(wù)的最基層平臺,實現(xiàn)了公益性和經(jīng)營性服務(wù)的良性互動。鹽城市村級服務(wù)站近40%是依托運作好、信譽好的農(nóng)村合作組織和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點掛牌建設(shè),在開展技術(shù)指導服務(wù)的同時,還提供農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、購銷服務(wù)和農(nóng)資供給。有效的公益性農(nóng)技服務(wù)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,為農(nóng)民帶來了方便和效益,贏得了群眾信賴、樹立了品牌形象,實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)的良性互動。

二、村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

建設(shè)存在的問題服務(wù)站點規(guī)模較小,服務(wù)設(shè)施不健全。40%以上的村級服務(wù)站點的以家庭式農(nóng)資門市和示范戶為主,經(jīng)營規(guī)模較小,從業(yè)人員少。90%以上的村級服務(wù)站服務(wù)人員僅為1人,服務(wù)精力難以保障。村級服務(wù)站經(jīng)營規(guī)模較小,雖有經(jīng)營成本低、經(jīng)營服務(wù)方式靈活等優(yōu)勢,但同時也存在抗風險能力差、服務(wù)延伸面較小、缺乏長遠謀劃的弊端。村級服務(wù)站的硬件設(shè)施是支持其完成推廣服務(wù)的必要條件,而多數(shù)村級服務(wù)站點只擁有掛牌場所、服務(wù)柜臺、熱線電話等基本的辦公條件,電腦、打印機、媒體放映設(shè)備、專家系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施相對缺乏,影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。從業(yè)人員素質(zhì)較低,服務(wù)水平有待提高。村級172專兼職農(nóng)技人員中,具有大專以上文化程度的僅為9人,占總?cè)藬?shù)的5.2%,中專及以上的學歷的29名,占總?cè)藬?shù)的16%,文化程度普遍較低。村級農(nóng)技員具有專業(yè)技術(shù)職稱的僅19名,占總?cè)藬?shù)的11.2%,職稱結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,難以滿足農(nóng)民的技術(shù)需求,影響了農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量。

根據(jù)對60名村級農(nóng)技員的抽樣調(diào)查顯示,95%的村級農(nóng)技員每年都有參加相關(guān)技術(shù)和知識培訓,但大部分是短期非學歷培訓,培訓內(nèi)容主要集中在品種、技術(shù)的示范推廣,培訓時間、培訓內(nèi)容的及時新穎性難以完全確保。管理手段尚不完善,監(jiān)管力度有待加強。村級服務(wù)站的運行模式多種多樣,各有利弊,沒有統(tǒng)一有效的監(jiān)管手段和制度。如依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村級集體承建的村級站,有利于人員調(diào)度和設(shè)備維護,但農(nóng)技員積極性不高;依賴農(nóng)民合作組織、農(nóng)資營銷點承建的村級站,這種模式商業(yè)味較濃,站點往往過多重視盈利,對技術(shù)的關(guān)注較少;依賴農(nóng)業(yè)科技大戶個人承建的村進展,不定因素較多,主管部門調(diào)控手段較少,直接管理和監(jiān)管難度很大。專項資金缺口大,長久運行機制難以保障。目前我市村級規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)大部分依托農(nóng)業(yè)科技項目經(jīng)費支持運行,沒有穩(wěn)定的資金來源和保障。一是工作經(jīng)費缺乏,影響了服務(wù)的有效開展,遇到關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)和動物防疫重要時刻,統(tǒng)防統(tǒng)治難以保障。二是農(nóng)技員的待遇難以落實,僅僅依靠經(jīng)營收入讓村級農(nóng)技員沒有認同感,農(nóng)技服務(wù)可干可不干,服務(wù)積極性和主動性受到影響。

三、加強村級服務(wù)站建設(shè)的對策建議

加強資源整合,爭取多方重視。農(nóng)業(yè)主管部門要積極爭取各級黨政領(lǐng)導和全社會對村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的關(guān)心與支持,為建立村級服務(wù)站建設(shè)的長效機制爭取條件??烧洗寮壒╀N社系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)和村集體的有效資源,開展村級農(nóng)技站的建設(shè)。建議統(tǒng)一從村部現(xiàn)有的辦公用房中,專門設(shè)立一間20-30平米的辦公室掛牌,同時還要從村組干部、專業(yè)農(nóng)技人員中明確一名同志為兼職村級農(nóng)技員,并在他們的工資報酬中有所體現(xiàn),也可考慮農(nóng)業(yè)科技示范大戶和農(nóng)資營銷負責人,建立科學的獎懲機制,讓村級農(nóng)技人員有歸屬感和責任感。加強資金投入,強化服務(wù)保障。為建立村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的長效機制,在堅持以事養(yǎng)站的基礎(chǔ)上,要加強資金投入,一是用于必要辦公設(shè)備的配置,二是對村級農(nóng)技員給予適當?shù)难a貼,充分調(diào)動村級農(nóng)技員做好農(nóng)技推廣工作的積極性和主動性。建議今后的幾年,各級財政參照扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”農(nóng)業(yè)中心建設(shè)一樣,設(shè)立專門的項目,扶持村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè);同時對于經(jīng)過選聘上崗的農(nóng)技人員,設(shè)立專項基金,象村級防疫員一樣,通過縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系,每年給予一定服務(wù)補貼,調(diào)動他們積極性。

加強運行監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)技服務(wù)。堅持“部門統(tǒng)籌,聯(lián)辦共建”的原則,以村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營部、農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)科技示范戶等為建設(shè)載體,以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)為技術(shù)支撐,由各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導統(tǒng)籌建設(shè),與掛鉤農(nóng)業(yè)科研教學推廣單位以及當?shù)剜]政、通訊、氣象、信貸、保險等部門聯(lián)辦共建,開展咨詢服務(wù)、舉辦農(nóng)民培訓、組織農(nóng)技活動、推動信息入戶、拓展增值業(yè)務(wù)。健全村級服務(wù)站考核制度,并和資金、項目扶持掛鉤,對各村所設(shè)的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)站點,逐步規(guī)范他們的服務(wù)行為,引導以服務(wù)生產(chǎn)為重心,以群眾滿意為宗旨,不搞“一掛到底”,對年度考核不合格站點進行撤牌、輪換。

四、結(jié)語

加強農(nóng)技人員能力建設(shè),強化人員保障。通過學歷教育和持證培訓,不斷提高村級農(nóng)技人員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平,逐步實現(xiàn)級村農(nóng)技人員都要有高中以上學歷或涉農(nóng)專業(yè)中專以上的學歷,全力打造高素質(zhì)的村級農(nóng)技隊伍??梢劳修r(nóng)業(yè)科技入戶項目,將服務(wù)成效顯著、群眾認可的村級農(nóng)技員納入農(nóng)技指導員隊伍,定期參加指導員培訓,考核優(yōu)秀的村級農(nóng)技員可享受優(yōu)先資助,接受涉農(nóng)大、中專學歷教育。

作者:董立國 呂文婧 單位:江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會

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