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1、抓好了編制基礎(chǔ)工作。三年來,我局機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)揚一貫以來的工作作風(fēng),大力宣傳學(xué)校布局調(diào)整和教職工隊伍精簡、競聘、優(yōu)化工作的重要意義和上級文件精神,讓有關(guān)人員正確理解學(xué)校人事制度改革的精神,切實做好了超編學(xué)校分流人員、落聘人員、落聘待崗人員的政治思想工作,及時了解他們的思想動態(tài),及時開展了有針對性的疏導(dǎo),排除了工作中出現(xiàn)的問題,確保了社會的穩(wěn)定。
2、抓好了編制保障工作。學(xué)校布局調(diào)整,涉及到廣大人民群眾的切身利益;學(xué)校人事制度改革牽涉到廣大教職工的切身利益,并且涉及面廣、工作量大、政策性強。我局編制辦認(rèn)真加強對中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校人事制度改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,堅持公開、公平、民主的原則,堅決杜絕了在該項工作出現(xiàn)任人唯親、弄虛作假的現(xiàn)象;同時在校長行使聘用教職工的過程中嚴(yán)格開展監(jiān)督和加強領(lǐng)導(dǎo),有效杜絕了編制改革和管理過程中出現(xiàn)漏洞和問題的現(xiàn)象。
3、抓好了編制調(diào)整工作。在編制調(diào)整和改革的過程中,我局結(jié)合中小學(xué)校的實際情況,堅持因地制宜、區(qū)別對待、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、傾斜農(nóng)村教育的原則,將2009年省市分配給我縣的1559名編制進行了合理分配(原有編制1513名)。在具體操作過程中嚴(yán)格按照省定員生比例標(biāo)準(zhǔn)定編,根據(jù)全縣中小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r,編制向重點高中和職業(yè)中專傾斜和向邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)適當(dāng)傾斜,切實做到了以人為本、實事求是的根本要求。
二、開展社會教育培訓(xùn),切實提升就業(yè)技能水平
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,為貫徹落實關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育和做好就業(yè)工作的要求,我局大力提高城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生以及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)培訓(xùn),促進他們實現(xiàn)就業(yè)。三年來累計職業(yè)培訓(xùn)7160人(1990+2420+2750),下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了由下崗失業(yè)到再就業(yè),由再就業(yè)向創(chuàng)業(yè)的可喜轉(zhuǎn)變;為了使未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生順利走向社會,對未升學(xué)的兩類畢業(yè)生開展了就業(yè)前的崗位技能培訓(xùn),三年來共培訓(xùn)1000多人,實現(xiàn)就業(yè)850多人。這些工作的開展對促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定作出了一定的貢獻。
1、加大工作力度,幫助安置下崗失業(yè)人員就業(yè)。一是加大了崗位征集、職業(yè)介紹力度。三年來,我局保持以往的做法,繼續(xù)把就業(yè)崗位的征集、職業(yè)介紹工作作為再就業(yè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),充分發(fā)揮我局的職能作用,全方位開展崗位征集、介紹工作。二是加強轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。努力提高下崗失業(yè)人員的素質(zhì),增強市場競爭就業(yè)能力。培訓(xùn)中心通過收集縣內(nèi)企業(yè)用工需求信息,同時開設(shè)相應(yīng)的多種培訓(xùn),如電腦、針織、電平車、電焊和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn),供參訓(xùn)人員自主選擇。三年來共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員7160人,其中下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)963人(204+324+435),通過發(fā)放小額貸款,扶持了836人成功創(chuàng)辦中小企業(yè)和實現(xiàn)自謀職業(yè),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)新增就業(yè)崗位3000個。三是多渠道、多形式安置和幫助下崗失業(yè)人員。通過鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)安置、落實再就業(yè)政策、引導(dǎo)自謀職業(yè)等形式安置和幫助下崗失業(yè)人員。四是做好失業(yè)保險工作,穩(wěn)定就業(yè)隊伍。
2、落實優(yōu)惠政策,努力形成促進就業(yè)良好環(huán)境。一是以小額貸款創(chuàng)業(yè)促就業(yè);二是以社保補貼促就業(yè);三是以崗位補貼促就業(yè);四是以稅費減免鼓勵就業(yè)。
3、創(chuàng)新活動載體,就業(yè)服務(wù)功能進一步加強。一是深入開展了再就業(yè)援助月活動。為幫助“4050”和“零就業(yè)家庭”成員再就業(yè),我局積極開展了以“實現(xiàn)就業(yè),穩(wěn)定就業(yè),我們真情相助”為主題的再就業(yè)援助月活動。二是深入開展了春風(fēng)行動活動。主要措施概況為“五個一”:召開了一次經(jīng)驗交流會;發(fā)放一張春風(fēng)行動“春風(fēng)卡”;開通全縣服務(wù)熱線,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費開設(shè)一個服務(wù)窗口;每個村設(shè)立一個勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點、舉辦招聘洽談會和勞務(wù)輸出培訓(xùn)班,學(xué)好一本《外出務(wù)工指南》;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一期現(xiàn)場招聘會。三是開展了民營企業(yè)招聘周活動。四是開展了當(dāng)年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動。我局圍繞“就業(yè)起步,我們共同努力”這一主題,設(shè)立了專門服務(wù)窗口,對有求職意向的大中專技校畢業(yè)生提供免費的就業(yè)政策咨詢、崗位信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù);對有特殊困難的大中專技校畢業(yè)生提供“一對一”的專項幫扶,落實扶持政策,幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)。五是開展了創(chuàng)業(yè)服務(wù)月活動。我局對有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員,特別是困難家庭的未就業(yè)高校畢業(yè)生開展了創(chuàng)業(yè)宣傳和咨詢活動,開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和青年職業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)對接活動,以及創(chuàng)業(yè)維權(quán)活動。六是加強培訓(xùn)基地建設(shè),加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。我局根據(jù)省、市文件精神,做到主動工作,及時匯報,爭取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。為提高培訓(xùn)基地的教學(xué)質(zhì)量,我局嚴(yán)格按資質(zhì)證書聘用專(兼)職教師,科學(xué)安排批次為培訓(xùn)人員提供科學(xué)的技能培訓(xùn)。從批準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)校為“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)基地、舉辦培訓(xùn)班等方面下大力氣提升勞動者的素質(zhì),并在短時間緩解了企業(yè)用工難問題。七是了解用工需求,為企業(yè)輸送合格員工。為緩解企業(yè)用工難題,我局加強調(diào)查研究,及時掌握用工需求,根據(jù)摸底情況,定期走訪企業(yè),完善企業(yè)缺工報告和用工備案制度,建立企業(yè)用工需求定期預(yù)測分析制度,及時掌握企業(yè)缺工的動態(tài),及時為返鄉(xiāng)人員推薦就業(yè)。
三、發(fā)揮單位職能,切實搞好教師招聘
為改善教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),保障急需學(xué)科的教學(xué)需求,我縣每年都要面向社會開展對中小學(xué)教師隊伍的選拔招聘工。為做好這項事關(guān)教育大計的重要工作,我局認(rèn)真貫徹上級的文件和相關(guān)指示精神,做好了我縣教師的招聘工作,切實把握好“三關(guān)”,有力促進了在校師資力量的不斷壯大。
1、嚴(yán)格把好資格審查關(guān),確保了人員參聘的合格性。為搞好資格審查工作,在認(rèn)真審查應(yīng)聘人員畢業(yè)證、身份證、教師資格證等原始證件的基礎(chǔ)上,我局嚴(yán)格監(jiān)督教育部門組織參聘人員進行相關(guān)學(xué)科的知識考試。根據(jù)參聘人員筆試和說課兩項之和成績從高分到低分進行排名,結(jié)合體檢結(jié)果選聘人員以補充到教師隊伍中來。
2、認(rèn)真把好教師安置關(guān),確保了聘用安置的公平性。根據(jù)考試成績和體檢結(jié)果,由縣公開招聘領(lǐng)導(dǎo)小組確定擬聘用人員名單,并張榜公示后,報縣政府常務(wù)會審定。經(jīng)縣政府批復(fù)后,由我局相關(guān)人事部門辦理招聘錄用手續(xù)。結(jié)合中、小學(xué)不同層次教師的要求進行分配,對選聘人員進行了科學(xué)合理的安置。三年來共招聘教師73名(9+32+32),極大地充實了我縣的教師隊伍;三年來安排了“三支一扶”人員中支教人員人員29人(7+10+12),有效緩解了農(nóng)村教師隊伍的教學(xué)壓力。
3、認(rèn)真把好人事管理關(guān),確保了聘用管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。我局對招聘教師實行聘用制管理和人事,檔案存放在我局人才交流中心。為加強人事管理,根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定,組織選聘人員簽訂教師聘用合同,聘用期為五年,其中試用期為一年,在試用期滿后根據(jù)其考核結(jié)果在予以辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。
四、維護教師合法權(quán)益,切實激發(fā)教師工作的積極性
為了維護和保障教師享有基本醫(yī)療的合法權(quán)益,我縣所有教師人員自實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險以來,就全部以學(xué)校為單位參加了職工基本醫(yī)療保險,有效執(zhí)行了國家醫(yī)療保險政策,享受了國家的這一項基本惠民待遇,有力保障了全縣教師的醫(yī)療待遇水平。在職稱評定方面,全縣聘任為中高級職務(wù)的教師人數(shù)為:2007年126人(高級65+中級89),2008年196人(高級46+中級150),2009年138人,激發(fā)了教師隊伍的工作熱情。
1、做好續(xù)保擴面工作,夯實醫(yī)療醫(yī)?;A(chǔ)。為做好教職工醫(yī)保的續(xù)保和擴面工作,一是進一步加大宣傳力度,召開相關(guān)人員會議,發(fā)放宣傳單,讓廣大教職工進一步了解各種醫(yī)保政策;二是進一步加大擴面力度,組織了兩個擴面組,同時聯(lián)動社保局、就業(yè)局一并深入到擴面單位具體落實。
2、及時足額征繳基金,正規(guī)基金使用途徑?;鹫骼U,歷來是我局的一項重要基礎(chǔ)性工作。我局在原來的基礎(chǔ)上,進一步加大了工作力度,完善了征繳懲防辦法,有效保證了醫(yī)?;鸬募皶r足額征繳。在基金的使用支付過程中,我局實行??顚艄芾砗蛧?yán)格的四級審批制度,堅決抵制住了不合理和違規(guī)的醫(yī)療費用,對符合報銷的醫(yī)療的醫(yī)療費用,做到審核無誤,及時撥付。在醫(yī)藥費的報銷支付過程中,一是實行電腦刷卡自動化管理把關(guān);二是對點外住院和門診特殊病種醫(yī)療費用實行初審、復(fù)審、批準(zhǔn)和撥付四級審批程序,嚴(yán)把各項醫(yī)療費用支出審核關(guān);三是對教職工醫(yī)療費用的報銷審核,實行了兩級把關(guān)制。通過這些措施,有效保障了我縣教職工的的合法勞動權(quán)益。
3、打擊違規(guī)違紀(jì)行為,強化醫(yī)保醫(yī)療管理。一是強化對定點醫(yī)院和零售藥店的管理。二是嚴(yán)格醫(yī)療費用的審核。三是加強了門診特殊病種的規(guī)范管理,從源頭上遏制了逐年升高的醫(yī)保醫(yī)療費用,從而保證了醫(yī)保資金的使用最大效率化。
4、樹立全新服務(wù)形象,強化內(nèi)部行政管理。我局下大決心,狠抓內(nèi)部管理,樹立了醫(yī)保全新形象。一是狠抓制度建設(shè)。強化了上下班制度、首問責(zé)任制、微笑服務(wù)制。二是強化自身素質(zhì)建設(shè)。建立了定期學(xué)習(xí)制度和自學(xué)制度相結(jié)合的方式,從政治和業(yè)務(wù)水平上讓員工素質(zhì)不斷得到提高,使每個員工真正做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象。三是整合內(nèi)部資源,提高工作效率。通過這些措施,三年來,我局在保障全新教職工的合法勞動權(quán)益上取得了很大成效。
五、宣傳勞動政策法規(guī),切實杜絕適齡兒童和少年就業(yè)
我自年6月開始擔(dān)任市人民政府副市長職務(wù),分管教育工作。根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省地級以上市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法》(粵辦發(fā)〔〕9號)等文件的精神,我對照考核指標(biāo)體系,認(rèn)真開展自查自評。下面,我就、年履行基礎(chǔ)教育工作責(zé)任的情況報告如下:
一、對履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)的認(rèn)識
是省的省會城市,把建設(shè)成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心,是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,促進社會各項事業(yè)全面進步,大力實施“科教興市”戰(zhàn)略,努力促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展,至年底,全市3歲及以上兒童入園率為108.88%,學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為99.76%,初中畢業(yè)生升學(xué)率為91.26%,普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為82.06%,與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的教育發(fā)展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規(guī)模大、質(zhì)量高、輻射強的整體優(yōu)勢,始終保持著在全省的領(lǐng)先地位,在全省的教育改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。
我任職以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,充分認(rèn)識到教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步中的全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,深感任重而道遠(yuǎn),如何把“教育大市”建設(shè)成為“教育強市”?如何保持并實現(xiàn)“創(chuàng)強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求轉(zhuǎn)變?……這都是我經(jīng)常關(guān)注、思考并加以重點推導(dǎo)的問題。我認(rèn)為,一方面,要構(gòu)建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設(shè)國家中心城市并發(fā)揮其輻射作用,就必須高度重視以提高人口素質(zhì)和提供智力支撐為要務(wù)的教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展,推動教育工作與社會經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)、共發(fā)展、同提高,不斷提高教育事業(yè)的貢獻力;另一方面,教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié),是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求,我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現(xiàn),著力提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的能力和水平,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的多元需求。為此,我堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,堅持把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為重中之重的工作來抓,推動政府基本公共服務(wù)均等化,為教育發(fā)展出實招、辦實事、謀實效,努力辦好讓人民滿意的教育,讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果。
二、年履行基礎(chǔ)教育工作職責(zé)的主要措施、成效和不足
(一)履行政府職責(zé),推動科學(xué)發(fā)展,切實把教育特別是基礎(chǔ)教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長,我心系教育,始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的議事日程上,并做到五個“堅持”:一是堅持依法治教。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī),重視建立和完善教育監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制,落實《市教育經(jīng)費投入與管理條例》,促進教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。2006、、年,全市財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元,分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元,分別占財政年度一般預(yù)算支出的21.0%、19.4%、19.6%,確保教育經(jīng)費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,確立了在“十一五”期間建設(shè)成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現(xiàn)代化教育強市”的總目標(biāo);《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》出臺后,進一步拓展思路,努力打造區(qū)域文化教育中心城市,強化廣佛教育的同城化效應(yīng),建立多元優(yōu)勢互補的開放格局,進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重推進學(xué)前教育整體發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展、社區(qū)教育深入發(fā)展,并統(tǒng)籌各級各類教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進,推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學(xué)校和困難群體傾斜。近年來,市、區(qū)(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農(nóng)村教育“創(chuàng)強”,有效縮小了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;我關(guān)注弱勢群體,重視特殊教育,先后到新穗學(xué)校、市盲人學(xué)校、市聾人學(xué)校和民辦學(xué)校進行調(diào)研,為學(xué)校破解發(fā)展難題;、年,的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)先后實施免費義務(wù)教育。五是堅持安全第一。切實維護學(xué)校及其周邊治安秩序,加強學(xué)校在交通、飲食衛(wèi)生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創(chuàng)建安全文明校園。此外,我連續(xù)兩年參加市教育系統(tǒng)年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發(fā)展中的困難和問題的專題會議,如創(chuàng)建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、來穗務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育、代課教師問題等等,著力解決學(xué)校在發(fā)展資金、用地、規(guī)劃以及隊伍穩(wěn)定等方面的問題,及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報教育工作,確保教育決策科學(xué)、教育政策落實、教育監(jiān)督有力。
(二)凝集合力,增創(chuàng)優(yōu)勢,全覆蓋、高水平實現(xiàn)創(chuàng)建省教育強市目標(biāo)。市委、市政府堅持把創(chuàng)建教育強市作為全面實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要抓手,作為提高我市教育整體發(fā)展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創(chuàng)強”的攻堅年,我多次主持會議和深入調(diào)研,強調(diào)要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效,同步實施“硬件”改造與“軟件”提升,突破教育“創(chuàng)強”的瓶頸問題,確保教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育規(guī)劃優(yōu)先研究、教育難題優(yōu)先解決?!皠?chuàng)強”期間,全市通過實施中小學(xué)布局調(diào)整,共撤并辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)效益較低的中小學(xué)校602所,新增用地面積570.7萬平方米,新增建筑面積236.9萬平方米,學(xué)校面貌煥然一新,特別是農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到全面改善,師資隊伍建設(shè)得到加強,教師待遇穩(wěn)步提升,辦學(xué)效益顯著提高。年12月,全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)、縣級市,市以優(yōu)異成績通過省教育強市的督導(dǎo)驗收。年,越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)等5區(qū)先后通過省教育強區(qū)復(fù)評。年5月,增城市小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)順利通過省教育強鎮(zhèn)的督導(dǎo)驗收,為教育“創(chuàng)強”畫上完美句號,實現(xiàn)了強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)的全覆蓋,促進了教育綜合實力的整體提升。
(三)育人為本,質(zhì)量為先,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。質(zhì)量是教育的生命線,“上好學(xué)”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作:一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實,形成了與新時期社會發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀和管理觀。如,荔灣區(qū)提出了“文化是學(xué)校辦學(xué)的靈魂”的理念,以打造品牌學(xué)校、品牌學(xué)科、品牌教師的“三品”工程為突破口,營造了體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、西關(guān)文化、校本文化的素質(zhì)教育大環(huán)境,推動了學(xué)校的特色挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的同時,積極推動區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)化配置。越秀區(qū)作為全市唯一的省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點區(qū),積極統(tǒng)籌資源,創(chuàng)新發(fā)展機制,構(gòu)建了“學(xué)區(qū)管理模式”,通過共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、教師人才資源等,推動合作發(fā)展,使學(xué)校在不同起點上均取得新的發(fā)展和提高;荔灣區(qū)實施“教育組團”模式,以名校為龍頭,組成6個資源整合、特色共享、教學(xué)互補、研究互動的學(xué)校群體,促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時,我市把建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校作為當(dāng)前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的要務(wù)予以落實,南沙區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)以高投入、高效率、高質(zhì)量,傾力推動規(guī)范化學(xué)校建設(shè),規(guī)范化學(xué)校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%,全市規(guī)范化學(xué)校覆蓋率為70.05%。近日,我市以實施“百校扶百?!毙袆佑媱潪槠鯔C,大力推進對口幫扶,努力縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距,并著力加強解決“擇?!眴栴}的政策研究和機制建設(shè)。三是抓“示范”。通過創(chuàng)建示范性幼兒園,促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優(yōu)勢互補、資源共享;通過創(chuàng)建示范性普通高中,促進了先進的辦學(xué)理念、文化內(nèi)涵、辦學(xué)特色、教學(xué)和管理方式的傳播和輻射,目前全市有示范性普通高中25所,連同已通過初期督導(dǎo)驗收和正在創(chuàng)建的11所學(xué)校,其學(xué)位數(shù)占全市普通高中學(xué)位總數(shù)的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區(qū)共投入3億元、高標(biāo)準(zhǔn)共建的“市外國語學(xué)?!保瑢⒅铝Υ蛟斐蔀橹鲃舆m應(yīng)建設(shè)國際大都市需要、凸顯外語人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢的學(xué)校??偟膩碚f,通過推動符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學(xué)體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善,我市教育教學(xué)質(zhì)量進一步提升,特別是省、市一級普通高中學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)學(xué)位已占全市普通高中學(xué)位總數(shù)的89.12%,極大地滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。的普通高考成績一直穩(wěn)居全省前列,年更攀20年來的新高峰,取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數(shù)占全省25%的好成績,這是教育改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要成果的展示。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃,緊貼市場,推動職業(yè)教育新一輪的改革與發(fā)展。從某種意義上看,抓職業(yè)教育,就是抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力,因此,我重視推動職業(yè)教育的發(fā)展。兩年來,我市以年召開的全市職業(yè)教育工作會議精神和新一輪的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),以實施省部署的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》為契機,結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略,加快新一輪中職學(xué)校布局調(diào)整,加強省級以上重點學(xué)校建設(shè);緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,加強骨干專業(yè)建設(shè),打造區(qū)域性職教品牌,為建設(shè)南方職業(yè)教育培訓(xùn)基地夯實基礎(chǔ)。從年開始,我市設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項資金,進一步加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。各區(qū)、縣級市集聚優(yōu)勢,推動職業(yè)教育集群式發(fā)展,增城、從化市新建成的職教園區(qū)已投入使用。兩年來,我市普通高中與中職學(xué)校的招生比例保持在5.4:4.6,中職學(xué)校堅持以就業(yè)為導(dǎo)向、以技能為核心、以特色謀發(fā)展,創(chuàng)新辦學(xué)模式,加強校企合作,不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平,其畢業(yè)生的初次就業(yè)(含升學(xué))率保持在96%以上。設(shè)立專項資金,大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù),年,各鎮(zhèn)、村化技術(shù)學(xué)校對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達14萬人;同年,我市在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校近2千所,共培訓(xùn)農(nóng)民工20萬人次。
(五)提升素質(zhì),保障待遇,以一流人才促進一流教育的發(fā)展。教師是讓人敬慕的職業(yè),教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)者。我注重營造尊師重教的社會氛圍,大力弘揚學(xué)為人師、行為世范的職業(yè)道德,注重教師引進、培養(yǎng)、管理、發(fā)展的機制建設(shè),推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺,著力建設(shè)一支厚德崇教、敬業(yè)愛崗、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的師資隊伍。目前,全市有省級基礎(chǔ)教育名校長、名教師33人,省特級教師178人,具有高級職稱教師5172人,省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬”人才工程培養(yǎng)對象102人,教師隊伍的核心競爭力在全省處于領(lǐng)先地位。近期,我重點抓好保障教師權(quán)益的兩項工作:一是落實教師待遇“兩相當(dāng)”。市及各區(qū)、縣級市確保教師工資按時足額發(fā)放并逐年提高。從年1月1日起,市屬義務(wù)教育學(xué)校在實現(xiàn)教師待遇“兩相當(dāng)”的同時,推行績效工資;同時,我市按照國家規(guī)定,抓緊制定方案,確保從2010年1月起在所有事業(yè)單位實行績效工資,切實解決市屬非義務(wù)教育學(xué)校教師的待遇問題,全面落實教師待遇“兩相當(dāng)”。各區(qū)、縣級市也認(rèn)真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神,相繼制定了實施教師待遇“兩相當(dāng)”的工作方案并穩(wěn)步推進此項工作,中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務(wù)后,市委、市政府切實加強督辦工作,并自我增壓、連夜開會、提速辦理,研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件,盡最大努力解決代課教師問題。目前,我市已有1041名代課教師通過“代轉(zhuǎn)公”考試轉(zhuǎn)為公辦教師,另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉(zhuǎn)為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師,實行多渠道妥善安置:一是通過專門培訓(xùn),吸收為學(xué)校工勤人員;二是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),努力實現(xiàn)再就業(yè);三是對于確實不能錄用和安置的代課教師,實行辭退并給予經(jīng)濟補償。至今年10月底,我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步,我市將建立長效機制,加強對臨聘教師的規(guī)范管理,確保其與在編教師“同工同酬”。
(六)集聚優(yōu)勢,刷亮品牌,“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設(shè)位居全國前列,這是提高教學(xué)水平和管理效益、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、加快教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,為此,我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設(shè)。至年底,全市中小學(xué)校的電腦生機比為8.49:1,師機比為1.03:1,多媒體教學(xué)平臺進課室比例為86%。今年上半年,我市建成了全國基礎(chǔ)教育規(guī)模最大的光纖城域網(wǎng),光纖總長度近15000公里,覆蓋了城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校,為城鄉(xiāng)、校際之間共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,為我市教育現(xiàn)代化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。二是強化應(yīng)用。我市建立了基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育教學(xué)和教育管理體系,并成為全國規(guī)模最大、應(yīng)用最好、管理最規(guī)范的教育部《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用示范區(qū);市招生考試應(yīng)用系統(tǒng)在全國率先實現(xiàn)招生考試全方位、網(wǎng)絡(luò)化管理,在國家教育統(tǒng)一考試中實行網(wǎng)上巡考,實時監(jiān)控考場秩序和考風(fēng)考紀(jì)情況,確保對考生的有效監(jiān)督,同時,為確??荚嚢踩?,考場配備廣播系統(tǒng)不間斷電源,并加強防雷設(shè)施配備,年,該系統(tǒng)榮獲省科技進步三等獎,年首次在考試過程中應(yīng)用“考生身份驗證系統(tǒng)”,為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術(shù)保障;我市還建設(shè)了在全國領(lǐng)先的教師繼續(xù)教育網(wǎng)、教師教學(xué)資源庫、網(wǎng)絡(luò)教研系統(tǒng),為教師的專業(yè)發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和豐富的數(shù)字化資源。三是促進服務(wù)?!敖逃齟時代”工程的教育資源面向社會開放,建立了八一網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育學(xué)院,成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網(wǎng)校;建立了“教育e時代”應(yīng)用中心,成為公務(wù)員培訓(xùn)的“大學(xué)堂”,成為司法教育、婦女教育、職業(yè)人才培訓(xùn)、社區(qū)教育服務(wù)等的公共教育服務(wù)平臺?!敖逃齟時代”工程被信息產(chǎn)業(yè)部評為“全國首批信息技術(shù)應(yīng)用示范工程”。兩年來,教育事業(yè)雖然取得了較好成績,但也存在一些亟待解決的困難和問題:一是義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。
三、任期內(nèi)進一步推進基礎(chǔ)教育工作的思路、措施
(一)加強規(guī)劃研究,從更高的起點上謀劃教育新一輪的發(fā)展。要按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》的要求,努力把建設(shè)成為區(qū)域教育中心、教育改革示范區(qū)、職業(yè)教育基地和教育合作中心,引領(lǐng)珠三角和泛珠三角區(qū)域教育發(fā)展,并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區(qū)、縣級市,積極創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)(市)”,在更高的起點上謀求新的發(fā)展。
(二)加強統(tǒng)籌與指導(dǎo),從體制和機制上促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要通過經(jīng)費調(diào)控、評價引導(dǎo)、教研推動、區(qū)域扶助、教師交流、待遇激勵等方式,加強對相對落后地區(qū)和相對薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校的幫扶,大力推進“百校扶百校”行動計劃,加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè),提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,逐步消除擇?,F(xiàn)象,彰顯教育公平,促進教育整體水平的再提升。
第一部分:工作實績方面——堅持規(guī)范管理,推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
本人立足本職,堅持規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)并重,主動靠前提供對城鄉(xiāng)建設(shè)項目的技術(shù)支持與規(guī)范引導(dǎo),為我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。
一、規(guī)范建筑、燃?xì)馐袌鲋刃颍龠M行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
按照依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)的要求,切實抓好建筑、燃?xì)庑袠I(yè)管理。一是加強行業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)宣傳力度,全面推行建筑工人“平安卡”管理制度,年以來,共舉辦了培訓(xùn)班場,培訓(xùn)建筑工人人次;二是開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法巡查、“打擊黑氣”等專項行動。年以來,依法查處未經(jīng)許可擅自施工等違法建設(shè)工程項,開展“打擊黑氣”專項行動次,取締無牌無證經(jīng)營點個,有效規(guī)范了建筑、燃?xì)馐袌鲋刃?;三是認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),以規(guī)范工程各方責(zé)任主體行為和監(jiān)管燃?xì)怃撈渴褂脼橹攸c,著力健全和完善建筑和燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)管機制,促使建筑和燃?xì)獍踩a(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn),市場秩序得到有效規(guī)范,行業(yè)取得了長足發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變工作理念,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展
本人堅持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的原則,轉(zhuǎn)變工作理念,充分發(fā)揮建設(shè)部門職能、技術(shù)優(yōu)勢,為重點項目提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。一方面,對每一個重點項目安排專人跟蹤服務(wù)。另一方面,開展施工安全、工程質(zhì)量的超前預(yù)告性指導(dǎo),確保重點項目在趕進度的同時,施工安全與建筑質(zhì)量真正得到保障。通過靠前指導(dǎo)服務(wù),幫助淡澳河綜合整治、區(qū)體育會展中心、金玉東方珠寶城等10多項重點項目解決了大量工程技術(shù)難題。
第二部分:廉潔奉公方面——堅持懲防并舉,扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)
一、強化自律意識,堅持廉潔從政
作為區(qū)建設(shè)行業(yè)管理部門的主要負(fù)責(zé)人,本人十分注重加強自身修養(yǎng)和廉潔自律,認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,使自己在公務(wù)活動中堅持原則,時時保持“自重、自省、自警、自勵”。一是加強黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí),自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)黨規(guī),執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)同志黨風(fēng)廉政崗位職責(zé)》等規(guī)章制度。二是堅持廉潔自律,自覺遵守財經(jīng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)費“收支兩條線”制度,接受財政、審計、物價等部門和干部群眾的監(jiān)督,為干部職工做出廉潔從政的表率。三是堅持依法行政,所有依法進入建設(shè)工程交易中心進行招標(biāo)的工程,都由招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)和交易中心按法定程序進行招標(biāo)。
二、加強內(nèi)部管理,樹立良好的機關(guān)形象
本人在抓好行業(yè)管理的同時,著力抓好干部隊伍的建設(shè)。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動,全力打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型、運動型”機關(guān)。一是著力抓好班子建設(shè)。平時注重與班子成員溝通,遇事多與班子成員商量,重要事項堅持由班子集體討論研究決定,做到民主決策。二是嚴(yán)格干部選拔。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)制度執(zhí)行,堅持民主考核,選賢任能。三是大力加強執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)。結(jié)合每年的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動,加強對執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,堅決杜絕以任何理由、任何形式向企業(yè)或個人“吃、拿、卡、要”。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系
按照“刷牙總比拔牙好”“每天堅持刷刷牙”的廉政理念,結(jié)合本局的工作實際,每年細(xì)化落實《區(qū)構(gòu)建懲防腐敗體系2008-2012年實施方案》,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷深化構(gòu)建懲防腐敗體系工作。建立健全了招投標(biāo)監(jiān)管機制,嚴(yán)把項目立項審查、工程預(yù)算審核和施工報建復(fù)查關(guān)口,確保應(yīng)招標(biāo)工程全部進入建設(shè)工程交易中心進行招標(biāo)發(fā)標(biāo);并健全了工程中標(biāo)后跟蹤監(jiān)督機制,加強對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤管理。年以來,完成了53項重大工程的招投標(biāo)工作,應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均為100%。
農(nóng)村信用社監(jiān)事會履行職責(zé)情況報告
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
今年以來,聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風(fēng)險,保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營,從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進行了認(rèn)真監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,使監(jiān)事會工作與約束機制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)將一年來履行職責(zé)情況報告如下:
一、參與決策,規(guī)范運作,合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度,日常的經(jīng)營管理上做到“三權(quán)”分設(shè),努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講,就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上,實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎(chǔ),以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度,在日常的經(jīng)營管理中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè),切實達到各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),有效制衡的治理目標(biāo),在經(jīng)營管理的全過程中,不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢。監(jiān)事會認(rèn)為:XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范,合法合規(guī),切合實際,積極有效;經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規(guī)范,措施得力,效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度,改進方式,科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán),我們監(jiān)事會今年以來找準(zhǔn)位置,調(diào)整角度,改進方式,科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強內(nèi)控制度建設(shè),規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年,監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強化內(nèi)控制度建設(shè),參與和協(xié)助制定了《財務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂,形成了包括機關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財務(wù)會計、監(jiān)察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定,編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為,強化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ),切合實際的管理制度,環(huán)環(huán)相扣的管理體系,促進了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議,研究議定有關(guān)議題。今年以來,監(jiān)事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務(wù)經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項,進行認(rèn)真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關(guān)于加強平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案,被縣聯(lián)社采納,在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風(fēng)工作實施方案,并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時,監(jiān)事會加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度,促進全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個新臺階,年底在縣糾風(fēng)辦評主行風(fēng)評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來,監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu),與金融監(jiān)管部門,縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀(jì)檢、司法等部門加強聯(lián)系,以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規(guī)稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎(chǔ)工作進行了專項檢查;8月份,組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查;9月份,根據(jù)上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署,開展了多次信貸、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據(jù)《稽核處罰實施細(xì)則》對有關(guān)問題的責(zé)任人進行了經(jīng)濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針,強化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機地結(jié)合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金,均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年,監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程,是事業(yè)興旺發(fā)達成功的基礎(chǔ),聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想,確定了監(jiān)事長負(fù)責(zé),保衛(wèi)科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經(jīng)常開展安全防范教育,結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育,使員工認(rèn)識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結(jié)合的辦法,一年來共查處違章違紀(jì)
人次,除進行經(jīng)濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責(zé)任意識。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入,認(rèn)真對營業(yè)網(wǎng)點安防設(shè)施達標(biāo)檢查,對不達標(biāo)的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運行。
總的來說,今年以來監(jiān)事會在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和指導(dǎo)下,在全體監(jiān)事會成員的共同努力下,做了一些工作,但是與不斷發(fā)展的形勢和要求比,工作做得還很不夠,還需要不斷地探索。今后,我們將嚴(yán)格按照監(jiān)事會的職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用,為推動我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻。
謝謝大家!
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
今年以來,聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風(fēng)險,保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營,從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進行了認(rèn)真監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,使監(jiān)事會工作與約束機制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展?,F(xiàn)將一年來履行職責(zé)情況報告如下:
一、參與決策,規(guī)范運作,合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度,日常的經(jīng)營管理上做到“三權(quán)”分設(shè),努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講,就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上,實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎(chǔ),以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度,在日常的經(jīng)營管理中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè),切實達到各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),有效制衡的治理目標(biāo),在經(jīng)營管理的全過程中,不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢。監(jiān)事會認(rèn)為:XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范,合法合規(guī),切合實際,積極有效;經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規(guī)范,措施得力,效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度,改進方式,科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán),我們監(jiān)事會今年以來找準(zhǔn)位置,調(diào)整角度,改進方式,科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強內(nèi)控制度建設(shè),規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年,監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強化內(nèi)控制度建設(shè),參與和協(xié)助制定了《財務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂,形成了包括機關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財務(wù)會計、監(jiān)察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定,編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為,強化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ),切合實際的管理制度,環(huán)環(huán)相扣的管理體系,促進了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議,研究議定有關(guān)議題。今年以來,監(jiān)事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務(wù)經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項,進行認(rèn)真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關(guān)于加強平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案,被縣聯(lián)社采納,在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風(fēng)工作實施方案,并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時,監(jiān)事會加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度,促進全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個新臺階,年底在縣糾風(fēng)辦評主行風(fēng)評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來,監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu),與金融監(jiān)管部門,縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀(jì)檢、司法等部門加強聯(lián)系,以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規(guī)稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎(chǔ)工作進行了專項檢查;8月份,組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查;9月份,根據(jù)上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署,開展了多次信貸、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據(jù)《稽核處罰實施細(xì)則》對有關(guān)問題的責(zé)任人進行了經(jīng)濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針,強化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機地結(jié)合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金,均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年,監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程,是事業(yè)興旺發(fā)達成功的基礎(chǔ),聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想,確定了監(jiān)事長負(fù)責(zé),保衛(wèi)科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經(jīng)常開展安全防范教育,結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育,使員工認(rèn)識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結(jié)合的辦法,一年來共查處違章違紀(jì)
人次,除進行經(jīng)濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責(zé)任意識。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入,認(rèn)真對營業(yè)網(wǎng)點安防設(shè)施達標(biāo)檢查,對不達標(biāo)的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運行。
總的來說,今年以來監(jiān)事會在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和指導(dǎo)下,在全體監(jiān)事會成員的共同努力下,做了一些工作,但是與不斷發(fā)展的形勢和要求比,工作做得還很不夠,還需要不斷地探索。今后,我們將嚴(yán)格按照監(jiān)事會的職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用,為推動我縣農(nóng)村信用社發(fā)展做出貢獻。
謝謝大家!
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:
今年以來,聯(lián)社監(jiān)事會立足于促進農(nóng)村信用社有效防范經(jīng)營風(fēng)險,保障農(nóng)村信用社穩(wěn)健安全經(jīng)營,從多方面多角度對聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子的重大事項、重大決策等進行了認(rèn)真監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,使監(jiān)事會工作與約束機制逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,與聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子共同促進了我縣農(nóng)村信用社的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將一年來履行職責(zé)情況報告如下:
一、參與決策,規(guī)范運作,合規(guī)有效監(jiān)督。
為充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用,今年監(jiān)事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯(lián)席制度,日常的經(jīng)營管理上做到“三權(quán)”分設(shè),努力打造農(nóng)村信用社的“兩大優(yōu)勢”。具體地講,就是在縣聯(lián)社的重大問題的決策上,實施以理事會、監(jiān)事會、主任辦公會為運行基礎(chǔ),以理事長、主任、監(jiān)事長為運行紐帶的聯(lián)席會議制度,在日常的經(jīng)營管理中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求做到了決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分設(shè),切實達到各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),有效制衡的治理目標(biāo),在經(jīng)營管理的全過程中,不斷打造農(nóng)村信用社的體制優(yōu)勢和機制優(yōu)勢。監(jiān)事會認(rèn)為:XX年縣聯(lián)社理事會的一系列重要決策程序規(guī)范,合法合規(guī),切合實際,積極有效;經(jīng)營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規(guī)范,措施得力,效果明顯。
二、找準(zhǔn)角度,改進方式,科學(xué)規(guī)范監(jiān)督。
根據(jù)縣聯(lián)社《章程》規(guī)定的職權(quán),我們監(jiān)事會今年以來找準(zhǔn)位置,調(diào)整角度,改進方式,科學(xué)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。
1、加強內(nèi)控制度建設(shè),規(guī)范監(jiān)督工作程序。今年,監(jiān)事會積極配合理事會、經(jīng)營班子強化內(nèi)控制度建設(shè),參與和協(xié)助制定了《財務(wù)管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛(wèi)工作違規(guī)處罰辦法》以及《內(nèi)部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據(jù)市聯(lián)社和自身規(guī)范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯(lián)社在經(jīng)營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認(rèn)真的總結(jié)整理和修訂,形成了包括機關(guān)管理、人事管理、信貸管理、財務(wù)會計、監(jiān)察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規(guī)定,編印了《平山縣聯(lián)社綜合管理資料匯編》。進一步規(guī)范了信用社的經(jīng)營行為,強化了縣聯(lián)社統(tǒng)一管理,也為監(jiān)事部門實施更好的監(jiān)督提供了依據(jù)和基礎(chǔ),切合實際的管理制度,環(huán)環(huán)相扣的管理體系,促進了農(nóng)村信用合作事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、定期召集監(jiān)事會會議,研究議定有關(guān)議題。今年以來,監(jiān)事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監(jiān)事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務(wù)經(jīng)營情況以及階段性的重大工作事項,進行認(rèn)真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯(lián)社決策層所采納和運用。如今年年初監(jiān)事會提出了“關(guān)于加強平山縣農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”提案,被縣聯(lián)社采納,在此基礎(chǔ)上整理出平山縣農(nóng)村信用社民主評議行風(fēng)工作實施方案,并以文件形式下發(fā)信用社執(zhí)行。同時,監(jiān)事會加大行風(fēng)建設(shè)工作監(jiān)督檢查力度,促進全轄農(nóng)村信用社行風(fēng)建設(shè)上了一個新臺階,年底在縣糾風(fēng)辦評主行風(fēng)評議工作優(yōu)秀單位。
3、正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。今年以來,監(jiān)事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。監(jiān)事會與理事會、經(jīng)營班子及各職能部門既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,也是互相監(jiān)督、相互配合、互相支持的關(guān)系。
三、加強聯(lián)系,優(yōu)勢互補,實施立體監(jiān)督。
監(jiān)事會作為縣聯(lián)社的監(jiān)督機構(gòu),與金融監(jiān)管部門,縣聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監(jiān)辦、地方審計、紀(jì)檢、司法等部門加強聯(lián)系,以期取得協(xié)調(diào)支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監(jiān)督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規(guī)稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業(yè)務(wù)的正常發(fā)展發(fā)揮了積極的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎(chǔ)工作進行了專項檢查;8月份,組織了農(nóng)戶小額信貸工作檢查;9月份,根據(jù)上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據(jù)省辦和市聯(lián)社的工作部署,開展了多次信貸、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經(jīng)營及各項制度的執(zhí)行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度執(zhí)行、安全保衛(wèi)、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發(fā)現(xiàn)柏嶺信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據(jù)《稽核處罰實施細(xì)則》對有關(guān)問題的責(zé)任人進行了經(jīng)濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實有效的依據(jù)。
2、貫徹以人為本方針,強化紀(jì)檢監(jiān)察職能。監(jiān)事會把監(jiān)督工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作有機地結(jié)合起來。重點抓住了對干部的考察監(jiān)察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經(jīng)營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯(lián)行資金,均建議理事會和經(jīng)營班子免去職務(wù)并調(diào)離該社。今年,監(jiān)事會共向理事會和經(jīng)營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛(wèi)工作是一項系統(tǒng)工程,是事業(yè)興旺發(fā)達成功的基礎(chǔ),聯(lián)社理事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會一貫重視安全保衛(wèi)工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導(dǎo)思想,確定了監(jiān)事長負(fù)責(zé),保衛(wèi)科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經(jīng)常開展安全防范教育,結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規(guī)、法紀(jì)教育以及警示教育,使員工認(rèn)識到遵守安全保衛(wèi)制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識不足、存在重經(jīng)營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經(jīng)常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結(jié)合、實地檢查與電話查崗相結(jié)合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結(jié)合的辦法,一年來共查處違章違紀(jì)
人次,除進行經(jīng)濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責(zé)任意識。三是加大安全設(shè)施建設(shè)的投入,認(rèn)真對營業(yè)網(wǎng)點安防設(shè)施達標(biāo)檢查,對不達標(biāo)的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛(wèi)生間的網(wǎng)點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經(jīng)過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網(wǎng)點未發(fā)生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)的安全、穩(wěn)健運行。
__縣審計局自20__年以來,深入學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)文件精神,緊密結(jié)合審計機關(guān)實際情況,經(jīng)會議研究決定成立教育工作督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組和自評小組,制定落實了《__縣審計局落實教育法律法規(guī)職責(zé)實施方案》,規(guī)定了審計局依法履行教育管理的職責(zé),對即將迎來的教育督導(dǎo)工作做好了充分準(zhǔn)備,現(xiàn)將自檢自查情況匯報如下:
一、辦法及措施
(一)加大教育工作審計力度,對20__年—20__年教育工作中涉及到的教育經(jīng)費核撥、使用及使用效益進行審計監(jiān)督;對教育專項經(jīng)費的核撥及使用情況進行審計,督促落實核撥情況,對發(fā)現(xiàn)滯留、挪用等違規(guī)行為進行查處、糾正;對教育附加費是否專款專用,基建款、房屋修繕款使用是否合理、是否有效益進行審計監(jiān)督;對校企業(yè)為彌補教育經(jīng)費不足,改善辦學(xué)條件,改善教職工福利所上交的管理費使用情況進行審計監(jiān)督。
(二)創(chuàng)新工作方法,發(fā)揮審計作用,在教育工作審計中,全體審計人員認(rèn)真落實教育法律法規(guī)職責(zé),明確審計目標(biāo)任務(wù),對涉及教育工作的審計項目做到實事求是、客觀公正。加大對教育局、學(xué)校的財務(wù)收支情況審計力度,加強對校辦企業(yè)的審計監(jiān)督,杜絕校辦企業(yè)在資金管理使用上的漏洞,確保學(xué)校利益不受侵害。
(三)加大政府性教育投資前置審計和結(jié)算審計力度,近年來,我縣的教育投入經(jīng)費與日俱增,建設(shè)項目較多,教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強,對在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中,我單位審計人員,深入建設(shè)工地,認(rèn)真查閱工程建設(shè)相關(guān)材料,實地勘測工程量,對工程建材做詳細(xì)檢查,對所建工程全程進行跟蹤審計,有效的確保了工程質(zhì)量,做到了高質(zhì)高效,使建設(shè)經(jīng)費發(fā)揮了最大效益。
(四)加大對教育工作審計中的資料收集,在審計中注重審計資料的管理使用,認(rèn)真編寫審計日記,做好審計報告的起草,項目完成后對審計檔案進行歸檔裝訂,很大程度上提高了審計監(jiān)督的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
二、存在問題
一、加強職責(zé)管理的必要性
第一,加強職責(zé)管理是保障行政系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作。從行政管理角度看,行政組織體系中的各級各部門依法履行著特定職責(zé),明確、具體的職責(zé)界定是一切管理和服務(wù)工作的邏輯起點。從機構(gòu)編制角度看,職責(zé)是機構(gòu)設(shè)置的依據(jù),機構(gòu)是職責(zé)實現(xiàn)的載體,而人員編制只是職責(zé)履行的保障手段。1988年,國務(wù)院機構(gòu)改革把職責(zé)管理作為機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容,提出定職能、定機構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的“三定”規(guī)定制度,將“三定”作為各部門履職的基本規(guī)范確定下來。各部門機構(gòu)設(shè)置、人員配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定都以其承擔(dān)職責(zé)的范圍和內(nèi)容為依據(jù),職責(zé)管理成為機構(gòu)編制工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
第二,加強職責(zé)管理是推進“依法行政”的現(xiàn)實需要。1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,政府機構(gòu)改革的重心逐漸轉(zhuǎn)到政府職能轉(zhuǎn)變上來。2004年3月,國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》,提出建設(shè)法治政府的目標(biāo),十報告更提出:“推進依法行政,切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。建設(shè)法治政府的重要保障是界定好部門的具體職責(zé),堅持“職能法定”和“有限職權(quán)”原則,依法分權(quán)、依法履職、依法擔(dān)責(zé),通過科學(xué)界定職責(zé)厘清其該做什么、不該做什么,劃清與企業(yè)和其他組織的界限,職責(zé)的有效管理自然成為依法行政得以實現(xiàn)的條件。
第三,加強職責(zé)管理是建設(shè)高效“服務(wù)型”政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府,是十六大以來深化行政體制改革、加強政府自身建設(shè)的核心目標(biāo)。十報告強調(diào)“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的鮮明特點是精簡高效,做到“精簡”必須不斷對政府自身進行調(diào)整和優(yōu)化,整合相同和相近的職能,減少機構(gòu)個數(shù),降低行政成本;做到“高效”必須加強職責(zé)的科學(xué)配置,減少職權(quán)沖突、政出多門、多頭管理等問題,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
二、職責(zé)管理存在的困難和問題
隨著行政體制改革的深入,部門職責(zé)分工更趨合理,尤其是“大部制”改革以來,職責(zé)界定和調(diào)整逐漸科學(xué)。但是,職責(zé)管理工作仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要,落后于人民對服務(wù)型政府的期待,實踐中還有諸多困難和問題。
一是職責(zé)界定和職權(quán)劃分不盡合理,權(quán)力配置缺乏科學(xué)性。長期以來,部門職責(zé)都是根據(jù)行政層級關(guān)系從上到下加以制定的,職責(zé)界定主要有三個依據(jù):一是法律法規(guī)的明確授權(quán),二是黨和國家的政策,三是上級政府或部門的系統(tǒng)內(nèi)政策文件。從法理上講,只有法律法規(guī)明確授權(quán)的職責(zé)才具有穩(wěn)定性和確定性,而政策文件和上級授權(quán)缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性,有時可能出現(xiàn)職權(quán)沖突和法律上的缺陷。目前部門職責(zé)界定不盡合理的原因,一是規(guī)范部門職責(zé)的法律法規(guī)不夠健全,相關(guān)條文界定不夠清晰。二是省、市級以下缺乏專業(yè)的研究隊伍,職責(zé)界定往往套用上級文件,很多部門間的職責(zé)沒能及時界定和厘清,造成部門職權(quán)的越位、缺位、錯位。三是各部門仍習(xí)慣按照系統(tǒng)內(nèi)文件和慣例履職,規(guī)范化、法制化意識淡薄,有時出現(xiàn)部門之間爭奪職權(quán)、推卸責(zé)任等問題,權(quán)力配置難以科學(xué)化。
二是各級各部門對職責(zé)管理工作不夠重視,監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性。根據(jù)機構(gòu)編制管理規(guī)定,“三定”方案是部門履職的基本依據(jù)。但長期以來,“三定”規(guī)定并未得到足夠的重視,有的部門對于“三定”規(guī)定事項未能及時貫徹執(zhí)行,需轉(zhuǎn)變、調(diào)整和加強的職責(zé)長期得不到落實。一是因為 “三定”的法律性質(zhì)和約束機制未明確,很多部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三定”只是一般的“規(guī)范性文件”,而且缺乏監(jiān)督制約的硬性規(guī)定,導(dǎo)致效力和約束力不足。二是編制部門履行職責(zé)管理和監(jiān)督檢查職能依據(jù)的法規(guī)政策較為籠統(tǒng),實踐中對各部門執(zhí)行“三定”的具體情況難以掌握,只能從面上提出意見和建議,缺乏獨立、完善的問責(zé)機制和監(jiān)管權(quán)威。
三是條塊分割及條條干預(yù),造成職責(zé)體系中“權(quán)、責(zé)、利”缺乏匹配性。我國行政體制是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的結(jié)合,縱向?qū)蛹壷g和橫向部門之間的職責(zé)分工構(gòu)成了完整的職責(zé)體系,但實踐中卻存在職責(zé)劃分和權(quán)力配置中的“條塊”矛盾。一是機構(gòu)設(shè)置大都上下對口,職責(zé)界定看不出性質(zhì)差別和責(zé)任歸屬,一件事省管,市縣也管,“條條”管,“塊塊”也管,客觀上給上級部門干預(yù)下級事權(quán)留了口子,“條塊分割”、“收權(quán)留責(zé)”現(xiàn)象就容易出現(xiàn)。二是政府間職權(quán)劃分不夠明晰,職責(zé)調(diào)整程序不完善,職權(quán)的上收和下放表現(xiàn)出較強的趨利性和隨意性,有時受領(lǐng)導(dǎo)個人的影響,上級部門擅自“割據(jù)”行使下級職權(quán),造成“權(quán)在部門、事在基層”、“權(quán)在市里、利在縣里、責(zé)在鎮(zhèn)上”等現(xiàn)象,層級間職責(zé)體系缺乏穩(wěn)定性,基層政府權(quán)小、責(zé)大、財弱,權(quán)責(zé)不相稱。條條干預(yù)和條塊分割,已經(jīng)成為機構(gòu)編制管理的巨大障礙,使職責(zé)管理工作較為被動,阻礙了科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系的建立。
四是職責(zé)調(diào)整及沖突化解機制不完善,職責(zé)管理工作對經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏適應(yīng)性。組織行為學(xué)認(rèn)為,任何組織都是自身與環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)物。作為一個開放性、綜合性組織,政府必須適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境,適時進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)換,部門職責(zé)也需隨經(jīng)濟社會發(fā)展而變化。近年來,雖然部門職責(zé)調(diào)整優(yōu)化的速度加快,但仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是“三定”出臺后往往幾年不變,對新情況、新問題缺乏及時、明確的依據(jù)和職責(zé)劃分,造成有些問題“無人管”、不知該“怎么管”,而有些問題“誰都可以管”的局面。二是部門職責(zé)沖突協(xié)調(diào)機制不健全,部門之間相互爭奪界定不明的“邊界性”權(quán)力,為謀部門利益擅自擴大職權(quán)范圍,政出多門、多頭執(zhí)法等問題不同程度存在,嚴(yán)重影響行政效能的提升,削弱了政府的公信力。
三、對策建議
第一,修改完善機構(gòu)編制監(jiān)管法規(guī),提升職責(zé)管理的權(quán)威性。目前,機構(gòu)編制法規(guī)體系中缺少關(guān)于部門職責(zé)管理的具體內(nèi)容,監(jiān)督檢查也往往只重視機構(gòu)設(shè)置和人員配備而忽視了職責(zé)履行,可操作規(guī)范和權(quán)威性政策、法規(guī)的缺乏,使機構(gòu)編制部門職責(zé)管理較為困難。建議從中央和省、市開始,探索制定部門職責(zé)管理專項政策法規(guī),將職責(zé)管理作為完善政府職責(zé)體系、推進行政體制改革的一項重要工作來抓,同時針對“條條干預(yù)”出臺更嚴(yán)格的問責(zé)機制,各地也應(yīng)制定本地區(qū)部門履職監(jiān)管細(xì)則,明確賦予機構(gòu)編制部門履職監(jiān)管權(quán)和考核評估權(quán),提升職責(zé)管理權(quán)威。
第二,建立部門履職常態(tài)化監(jiān)管機制,促進職責(zé)管理制度化。職責(zé)管理是機構(gòu)編制管理的核心,推行部門履職常態(tài)化監(jiān)管既是編制部門的責(zé)任,也是保障部門依法履職的重要手段。目前,政府職能轉(zhuǎn)變難,公共服務(wù)不到位的一個重要原因是缺乏對部門履職的監(jiān)管和問責(zé)機制,“三定”規(guī)定對部門的規(guī)范和約束作用不明顯。只有實施部門履職常態(tài)化監(jiān)管才能使“三定”規(guī)定真正得到落實,還可通過監(jiān)管了解部門職責(zé)運行的全過程,有利于明確履職重點、糾正履職偏差,為職責(zé)的調(diào)整、撤并提供依據(jù),實現(xiàn)職責(zé)體系更健全、職責(zé)分工更合理,從而發(fā)揮政府管理效益的最大化和機構(gòu)編制使用效益的最大化。建議各級編制部門會同紀(jì)檢監(jiān)察部門健全長效監(jiān)管和問責(zé)機制,使履職監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
第三,改進政府和部門考核評價體系,推動職責(zé)管理規(guī)范化。當(dāng)前,對各級政府和部門的工作考核較偏重經(jīng)濟指標(biāo),公共服務(wù)和社會評價性指標(biāo)相對較少,考核評價中對量化指標(biāo)要求多,而對職責(zé)履行這樣難以量化的內(nèi)容不夠重視,政府“公司化”和部門“利益化”現(xiàn)象,導(dǎo)致公共服務(wù)職能弱化。近年來,各級黨委、政府對部門績效管理工作較為重視,但機構(gòu)編制部門一直未被列入績效考核小組成員單位,開展履職監(jiān)管缺乏支持,導(dǎo)致監(jiān)管工作長期缺失,影響政府績效的提升。建議完善部門考核體系,將部門履職社會性評價等指標(biāo)列入考核內(nèi)容,從而加快政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)能力的提升。
人大代表來自人民,是人大常委會組成人員,人大代表代表人大形象,代表選民利益,受到選民的關(guān)注,因此加強對人大代表的管理尤其重要,過去對人大代表選出就完事了,履職疏于管理的問題一直存在,尤其是對一些人大代表管理處于真空狀態(tài)。
一是代表隊伍大、管理隊伍小。全區(qū)有省人大代表3名,市人大代表29名,區(qū)人大代表164名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表265名,負(fù)責(zé)服務(wù)管理人大代表的選聯(lián)工委只有2個編制,實際在崗2人,很難承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。
二是代表履職動機強、能力弱。2017年換屆后,代表來源更加廣泛,大家都想多為選區(qū)群眾代言。但對如何審議工作報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察調(diào)研活動等還不熟悉,抓不住關(guān)鍵。比如,在各級人大代表中,初中文化有170名,中專、職高及高中文化有57名,大專以下文化程度的代表占到了70%左右,代表的文化程度總體偏低。
三是基層人大代表違紀(jì)違法犯罪現(xiàn)象存在。以馬龍區(qū)月望鄉(xiāng)為例,近三年有6名鄉(xiāng)級人大代表因違紀(jì)違法,其中有4人受到刑事處分,2人受到黨內(nèi)處分。又如,2019年1月馬龍區(qū)第一屆人大代表通泉街道龍泉社區(qū)黨總支書記施玉平被馬龍區(qū)監(jiān)察委員會采取留置強制措施。
建議:
一是成立公益性質(zhì)的人大代表服務(wù)管理中心,在區(qū)人大常委會、區(qū)人大常委會選聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)下,加強人大代表履職管理,完善履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,組織人大代表培訓(xùn),認(rèn)真收集所群眾反映的熱點問題,積極為民代言,促進代表履職平臺更加規(guī)范。
績效考核作為績效管理的一個重要環(huán)節(jié),是現(xiàn)代組織不可或缺的管理工具,是針對工作崗責(zé),運用一定科學(xué)的定性和定量的方法,對一定階段內(nèi)行為過程及其行為結(jié)果進行全面考核和評價。其規(guī)范的主要框架導(dǎo)向是:以職能職責(zé)考核為主,兼顧重點項目考評;以績效結(jié)果導(dǎo)向為主,兼顧考核管理過程;以衡量實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)為主,兼顧考核解決實際問題的能力;以穩(wěn)定性考核指標(biāo)為主。兼顧動態(tài)性考核指標(biāo)。在這一框架下,確立績效考核規(guī)范,首先要建立一套科學(xué)、合理、簡便的工商履職指標(biāo)體系。其次,要抓好過程控制,確??冃Э己艘?guī)范的全面落實。
履職指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包含三個要素:一是要全面整合崗責(zé)體系,解決“干什么”的問題??茖W(xué)的崗責(zé)體系是確立科學(xué)考核規(guī)范的前提。在推行績效考核實踐中,要按照“全覆蓋、不交叉”原則,對基層各個崗位進行準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類。從素質(zhì)要求、職能要求、責(zé)任要求等方面制定崗位說明書,明晰崗位職責(zé)。二是要構(gòu)建衡量標(biāo)準(zhǔn)體系,解決“怎么干”的問題。要整合考核內(nèi)容。根據(jù)基層分局現(xiàn)有的“三組一隊”的運行模式,將考核內(nèi)容細(xì)化為基礎(chǔ)數(shù)量考核和質(zhì)量考核兩部分,在質(zhì)量考核中,又要突出依法行政考核、行政監(jiān)管考核和綜合管理考核,建立條塊對接機制。要整合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有執(zhí)法制度進行梳理和完善,充分糅合,構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確的執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要整合管理制度。對內(nèi)部管理制度進行重新梳理,進一步細(xì)化和明確隊伍執(zhí)紀(jì)、內(nèi)部管理的各項制度規(guī)定,使工商執(zhí)法監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)可循、責(zé)任落實有制度可依。三是要完善評價體系,解決“干得好不好”的問題。要進一步明確考核主體、對象、要求及考核結(jié)果的使用等內(nèi)容,從基層分局整體目標(biāo)實現(xiàn)程度、單項或多項創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實效的大小、全員履職盡責(zé)等情況著手,實現(xiàn)績效管理全覆蓋。
績效考核足一個完整的動態(tài)過程,在維系過程控制中,確定崗責(zé)、制訂計劃、溝通互動i個環(huán)節(jié)不可或缺,需要進行有效的糅合。一是考前要以定量考核為主,確保定性與定量有機結(jié)合。明確崗責(zé)要求,僅僅是實現(xiàn)了對每個崗位的職能目標(biāo)和定性規(guī)定,實施考核的過程中更重要的是對每個崗位進行定量規(guī)定,并逐步向以“定量考核”為主的模式轉(zhuǎn)變。一般可以通過實行層級目標(biāo)責(zé)任制、重點任務(wù)交辦制、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)領(lǐng)制來推進這一轉(zhuǎn)變。二是考中要以動態(tài)考核為主,確保靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合。靜態(tài)考核以定期檢查為主,動態(tài)考核以平時監(jiān)控為主。在考核信息的掌握上,可以通過層級管理的例行性檢查、定期書面報告,明察暗訪督查等方法,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,使考核的過程變成糾偏的過程。在考核信息的利用上,注重靜態(tài)和動態(tài)考核的結(jié)合,對規(guī)定考核時段的工作及時予以評價,對跨考核時段的工作同樣提出階段性的靜態(tài)評價結(jié)論和動態(tài)要求,保持全程考核的準(zhǔn)確性。三是考后要以校驗調(diào)整為主,確保即時衡量與長效推進相結(jié)合。通過定期的工作主題例會,根據(jù)績效管理和工作推進的實際,進行點評分析。在每個考核時段結(jié)束后,對考核結(jié)果進行公示,各個層級的考核主體與考核對象之間就考核結(jié)果及原因、成績和問題、改進的措施進行交流,使考核對象真正認(rèn)識到自身的成績和問題。在此基礎(chǔ)上,雙方共同擬訂績效改進計劃。協(xié)商確定下一個績效考核時段的任務(wù)目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)履職指標(biāo)體系和過程控制體系形成績效考核規(guī)范的坐標(biāo)構(gòu)架,才能確保考核結(jié)果“點”始終處于科學(xué)合理、實事求是的位置。
一、支行履職中存在的困境、問題及原因分析
(一)貨幣政策傳導(dǎo)機制不夠暢通、職能定位不夠清晰
(二)監(jiān)督機制不適應(yīng)維護地方性金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險的要求
(三)人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高效履職的要求
(四)激勵機制不適應(yīng)支行更好履職的要求
二、制約縣支行履職能力發(fā)揮的原因分析
第一,人民銀行縣支行普遍存在貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通、職能定位不夠清晰的問題。貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的手段普遍較為單一,沒有操作貨幣政策工具的自,不能實行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整,難以激勵約束轄區(qū)金融機構(gòu)。另外,銀行監(jiān)管職能分離后,縣支行職能權(quán)限大幅縮減,新增加的職能授權(quán)不清,導(dǎo)致對轄區(qū)金融體系的主導(dǎo)功能弱化,貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通,職能定位不夠清晰。
第二,目前,縣支行在金融監(jiān)管及風(fēng)險監(jiān)測中的主導(dǎo)地位、政策不明確。特別是缺少監(jiān)管職能的有效配合下,縣級金融機構(gòu)只是表面應(yīng)付人民銀行的工作,真正全力主動配合的較少。首先表現(xiàn)在金融機構(gòu)報表的質(zhì)量、時效性難以保證,同時對證券、保險整個金融領(lǐng)域的統(tǒng)計難度很大。其次是在征信系統(tǒng)管理中,金融機構(gòu)存在不及時向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù)的問題。三是與銀監(jiān)部門、地方金融管理機構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通不暢,難以形成監(jiān)管合力。四是縣支行相關(guān)職能范圍不十分明確,維護金融穩(wěn)定方面所需的工作制度、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)等也不清晰,致使縣支行監(jiān)督機制不適應(yīng)維護地方性金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險的要求。
第三,我行人員年齡、知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化,崗位適應(yīng)能力不足,干部隊伍逐漸萎縮,從1997年至今未進新行員,人員調(diào)配、崗位整合往往捉襟見肘,導(dǎo)致從事一項工作一干到底的狀態(tài),有的崗位只由一名工作人員兼職,人員多崗兼職現(xiàn)象非常普遍,無法完全按照上級行的要求開展工作。
當(dāng)前人民銀行大力倡導(dǎo)“調(diào)研興行”,但支行人員緊缺、知識、年齡老化,且所處的地域環(huán)境狹隘,調(diào)研的實際效果往往不理想,很難寫出有價值、高水準(zhǔn)的調(diào)研報告。從以上原因可看出人員年齡、知識結(jié)構(gòu)老化已不能適應(yīng)支行高效履職的要求了。
第四,當(dāng)前,人民銀行雖然已經(jīng)自上而下建立了績效工資分配的激勵機制,但由于缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則,在實際操作并未拉開差距,干好干壞一個樣,在很大程度上仍是平均主義,勢必挫傷一部分員工的積極性。其次,考核機制缺乏科學(xué)性,目前人民銀行實行的是自上而下逐級考核制,上級行負(fù)責(zé)對下級行工作考核,但現(xiàn)行考核辦法剛性不足,缺乏科學(xué)的量化考核指標(biāo),考核彈性大,對縣支行工作的優(yōu)劣難以客觀真實的予以評判,有一定的隨意性,為應(yīng)對考核,縣支行消耗了大量精力,力求形式上的“完美”。第三、人員晉升機制不合理??h支行受行政級別的限制,能晉升到一定級別的人員少之又少,極大部分人員到退休已只是一名科員身份,如我行已經(jīng)退休的多名老同志都是科員。這也是影響支行更好履職的原因,現(xiàn)行激勵機制已不適應(yīng)支行更好履職的要求。第四、職工隊伍士氣低落。究其原因:一是人民銀行職能剝離,東川支行降格,由大行變小行,觀念沒有根本改變;二是東川降為支行后,大量人員分流,致使支行16年沒進人,12年沒人提拔使用,人員不流動,支行平均年齡46歲;三是正向激勵的少,肯定的少,挫傷積極性。
三、提升縣支行履職能力的方法途徑
提升縣支行履職能力,要從立足縣域經(jīng)濟金融的發(fā)展實際著手,明確其自身定位,抓住制約縣支行履職能力的主要矛盾。
(一)定位清晰、職責(zé)明確
明確縣支行主要職能定位于執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策,突出基層特色。總、分行、地(市)中支和縣支行根據(jù)所處的層次不同,工作內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重,“上下一邊粗”是不科學(xué)的。要使縣支行更好地把握中心任務(wù),適應(yīng)人民銀行職能的調(diào)整,應(yīng)以改革和發(fā)展的觀念和思路指導(dǎo)人民銀行縣級支行的職能定位,把部分應(yīng)付性、事務(wù)性職能從縣支行剝離出來,集中精力建設(shè)特色支行。積極構(gòu)建“小而精”、“專而精”的基層央行機構(gòu)體系,整合資源,形成合力,激活動力。
(二)改善金融環(huán)境,建立健全監(jiān)督服務(wù)機制
建議建立和完善維護金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機制,從法律上賦予基層行一定的監(jiān)督權(quán)限,加強人民銀行與金融監(jiān)管機構(gòu)的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融協(xié)調(diào)會議,搞好轄區(qū)經(jīng)濟金融預(yù)測預(yù)報體系建設(shè),定期對轄區(qū)經(jīng)濟金融運行狀況進行調(diào)研、評估和分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險;制定轄區(qū)應(yīng)對金融風(fēng)險預(yù)案,不斷提高應(yīng)對金融突發(fā)事件的能力,確保一方金融平安。
認(rèn)真履行好國庫、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等金融服務(wù)職能,制定梳理崗位業(yè)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則,使各環(huán)節(jié)、崗位有明確的工作程序和工作質(zhì)量要求,崗位人員要明了自身職責(zé)、要求和紀(jì)律規(guī)定,滿足金融服務(wù)的要求。
(三)優(yōu)化職能調(diào)整,健全激勵機制,提高員工履職能力
第一,根據(jù)縣域經(jīng)濟金融發(fā)展水平、地區(qū)條件和履職的切實需要,合理確定縣支行的人員規(guī)模。在人員結(jié)構(gòu)無法大幅變動的情況下,可從職能調(diào)整著手來改善縣支行的履職能力,建議上收部分業(yè)務(wù)至中心支行統(tǒng)一管理。如宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察內(nèi)審、反洗錢現(xiàn)場檢查等可嘗試上收到上級行對口部門統(tǒng)一管理,既可以減輕縣支行工作量,又利于提高工作效率。
第二,允許縣支行根據(jù)實際情況,合理兼職兼崗,有利于業(yè)務(wù)開展,又能充分利用人力資源,提升綜合業(yè)務(wù)技能。
第三,創(chuàng)新用人機制,對縣支行人員管理實行“一行兩制”,即分“正式行員”和“合同制行員”,由上級行依據(jù)具體情況,酌情分配縣支行“合同制行員”指標(biāo),并提供錄聘、費用等配套保障,將操作性強、無風(fēng)險或風(fēng)險低的崗位交給合同制職工承擔(dān)。
第四,建立職工培訓(xùn)長效機制,區(qū)分不同的層次、不同的崗位,采取有效方式,有針對性地開展各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí),注重培訓(xùn)質(zhì)量。
第五,拓寬“退”的渠道,用好、用活、用足相關(guān)文件明確的提前退休政策,在導(dǎo)向上鼓勵那些年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力較弱、不適應(yīng)履職要求的職工自愿退出,同時適當(dāng)為縣支行補充新行員。