公共管理的理解及思考精選(九篇)

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第1篇：公共管理的理解及思考范文

【關鍵詞】鋼結構；施工；

建筑的鋼結構體系不僅具有抗震性好而且降低基礎造價、抗震費用和運輸安裝費用的優(yōu)點，而且還具有構件安裝便捷、施工周期縮短、加快資金周轉、提高投資效益的技術和經(jīng)濟綜合優(yōu)勢。因此，必須提高從事建筑鋼結構的施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、安全管理等工作的技術水平，加強對相關規(guī)范的認識、理解及使用，解決應用中遇到的問題。

1 鋼結構的優(yōu)勢

鋼結構的優(yōu)勢有：自重輕，便于運輸和安裝，可跨越度大、抗震性好；鋼材的塑性和韌性好，即鋼結構不會因為偶然超載或局部超載而突然斷裂破壞，且對動力荷載的適應性較強；設計風格靈活、豐富，在梁高相同的情況下，鋼結構的開間可比混凝土結構的開間大5％；鋼結構多采用螺栓連接，結構輕，施工簡便，施工安裝周期短；可以有效保護環(huán)境，即鋼結構產(chǎn)生的噪音小粉塵少，對土地資源破壞小，產(chǎn)生的固體垃圾量小，廢鋼資源回收價值高；鋼結構工業(yè)化制作程度高，便于機械制造，集約化生產(chǎn)，精度高，安裝方便，質量易于保證。

2 加強鋼結構施工管理的建議

2.1 認真編制鋼結構工程施工組織設計

施工組織設計是施工單位編制的指導施工全過程各項活動的重要綜合性技術文件，是一個科學的管理方法。施工單位在編制施工組織和施工方案時，須從人、機、料、法、環(huán)五個方面制定切實可行的具體實施細則，落實計劃、落實組織人員，落實自檢、互檢和專檢，把容易出現(xiàn)的質量問題全部納入受控狀態(tài)，確保方案技術措施得力、可行。在編制和貫徹施工組織設計過程中應做到廣泛深入的研究，向施工人員交底，做到人人把關。鋼結構工程要針對制作階段和安裝階段分別編制制作工藝和安裝施工組織設計。其中制作工藝內容應包括制作階段各工序、各分項的質量標準、技術要求，以及為保證產(chǎn)品質量而制訂的各項具體措施。鋼結構安裝工程施工組織設計內容有質量保證體系和技術管理體系的建立、質量、進度控制的措施和方法、施工工期的安排等。

2.2 鋼結構施工前管理要點

在鋼結構施工前期，作為管理人員首先要清楚鋼結構施工的基本流程，熟悉鋼結構工程施工質量驗收規(guī)范，按照鋼結構施工質量要求與驗收規(guī)范嚴格檢查施工流程的每個環(huán)節(jié)，在施工前的準備階段，這些檢查事項主要包括：

2.2.1熟悉相關技術驗收規(guī)范、各工序操作要點，通過工序分析掌握重點。

2.2.2審閱并熟悉施工設計圖紙，填寫《圖紙自審記錄》，編寫施工組織設計或施工方案、冬雨季施工技術措施，報送上級及有關部門審批。

2.2.3督促各級技術負責人進行技術交底。有必要時邀請監(jiān)理直接參加施工單位的技術交底，務必使操作人員掌握工藝技術要領和質量標準。

2.2.4 試材料、構件、半成品進場后按規(guī)定取樣、送試并反饋質量檢驗狀況。

2.3 施工工期及質量控制

鋼結構建筑的顯著特點是：質量要求高、施工工期緊。質量和工期的保證依賴于科學的管理、嚴格的施工組織和新技術、新工藝、新設備的應用。另外，鋼結構構造獨特，焊接量巨大，需建設、監(jiān)理、施工單位共同協(xié)作，建立一套科學合理的組織管理體系。首先在工程管理上要實行以項目經(jīng)理為中心的項目負責制，健全項目管理班子，同時，加強對施工人員的有效管理，采用行政手段、經(jīng)濟手段等一切能夠調動參建人員積極性的措施，從人力資源方面保證項目的順利進行。在管理形式上，堅持項目經(jīng)理——管理人員——施工隊（分包商）的三級管理模式，制定施工網(wǎng)絡計劃圖，進行多級計劃控制，及時了解、掌握工程的進度情況，解決有關的技術、質量、安全等問題，并適時加大對工期滯后項目的人員、設備的投入，確保施工始終處于受控狀態(tài)。通過以上措施，不僅提高了工效、保證了工期，而且為項目管理積累了一套完整的經(jīng)驗。

2.4 加強安全施工管理

安全施工是鋼結構施工中的十分重要環(huán)節(jié)，高層鋼結構施工的特點是高空、懸空作業(yè)點多。比如，在施工過程中，可能僅高強螺栓就有幾十萬顆，這些零件雖小，但如果從幾十米甚至上百以的高空掉下去，后果可想而知。針對高層鋼結構施工的特點，要采取事前與過程控制相結合的方法，即事先采取防護措施（如防墜板、防墜器、安全梯、纜風繩等等），并加強對施工人員的安全教育培訓，堅持日安全巡視制度。也可以在吊柱子時外墻設安全網(wǎng)，吊框架梁時架設臨時活動式走道，并隨框架吊裝逐層升高；擰高強螺栓時在梁端掛設吊籃，焊接時搭設操作平臺，另外做到及時鋪設樓層壓型板以確保施工安全。

2.5 加強鋼結構施工過程監(jiān)測

鋼結構施工過程監(jiān)測即通過分析與判斷結構當前的運行情況，發(fā)現(xiàn)施工過程中的不準確性和不安全性因素，保證施工過程的順利完成。

2.5.1 幾何變形監(jiān)測。施工過程幾何變形監(jiān)測是對被監(jiān)測對象或物體（簡稱變形體）的目標點進行測量，以確定其變形體的空間位置以及內部形態(tài)隨時間的變化特征。變形監(jiān)測主要是通過測量儀器對建立基準數(shù)據(jù)的測量變形體在空間三維幾何形態(tài)上的變化情況進行監(jiān)測，常見的常規(guī)測量儀器有水準儀、經(jīng)緯儀、激光測距儀、全站儀和攝影測量設備等。

2.5.2 應力監(jiān)測。結構構件截面的應力監(jiān)測是施工監(jiān)測的主要內容之一，無論是何種鋼結構，結構某指定點的應力也同其幾何位置一樣，隨著施工的推進，其值是不斷變化的。在某一時刻的應力值是否和理論分析值一樣，是否處于安全范圍是施工監(jiān)測關心的問題核心。而解決的辦法就是進行施工過程的應力監(jiān)測，一旦監(jiān)測發(fā)生異常情況，就立即停止施工，查找原因并及時進行處理。

2.5.3 索力監(jiān)測。拉索作為一種高效地承受拉力的結構構件，正越來越廣泛的應用于實際工程當中，拉索能參與的結構類型很多，其中比較重要的有索析架、索彎頂、張弦梁等。索力測試的準確與否直接關系到拉索結構施工的順利實施，是拉索結構能否成功修建的關鍵問題之一。

2.6 加強鋼結構施工監(jiān)理

除了上文所述鋼結構主體工程的施工質量控制，還要做好以下幾項工作的監(jiān)理工作：

2.6.1 預埋螺栓的監(jiān)理。單個螺栓及每組螺栓之間的間距、高低的偏差直接影響鋼結構工程的安裝質量，在施工過程監(jiān)理中，要求施工單位采用以下措施：a螺栓組的固定；b制作安裝模板；c做好中間交接。

2.6.2 門窗工程安裝的監(jiān)理要點。鋼窗安裝過程中監(jiān)理的重點有兩點：a鋼窗進場合格證、產(chǎn)品試驗報告及外觀的檢查；b鋼窗和固定鋼窗的立柱之間的間隙控制。先施工固定鋼窗的立柱，有可能出現(xiàn)鋼窗與立柱之間縫隙過大或鋼窗安裝不上；在監(jiān)理過程中，要求施工單位先固定鋼窗一邊的立柱，待鋼窗完全固定就位后，再焊接另一邊的立柱，這樣保證鋼窗與立柱之間間隙較小。

2.6.3壓型彩板安裝的監(jiān)理要點。壓型彩板進場后，要進行外觀和合格證的檢查，并復核與壓型彩板施工安裝有關鋼構件的安裝精度，清除檁條安裝時的焊渣和飛濺物，并涂刷防銹漆進行防腐處理；彩板安裝時，要按墻面進行排板，從一端開始進行，板與板之間必須咬緊，再用自攻螺釘固定，墻板接縫處做好防水處理。

綜上所述，鋼結構的發(fā)展勢頭迅猛，市場前景樂觀。隨著鋼結構的廣泛應用，只有在施工管理過程中，切實做好開工前的準備，加強施工過程中的質量控制和監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮施工、監(jiān)理等各方面的作用，做好各分項工程的工序驗收工作，才能保證鋼結構工程的整體質量。

參考文獻

[1]包兆建，黃玲麗.建筑鋼結構施工技術及質量控制[J].中華建設.2012（1）

第2篇：公共管理的理解及思考范文

關鍵詞：勘察設計 檔案管理 自主創(chuàng)新

勘察設計單位是以智力勞動為主，多學科、多專業(yè)的知識技術密集型的產(chǎn)業(yè)部門。工程設計檔案直接記錄了設計人員的科技思想、科技方法和科技配套成果。本文從如何充分認識和掌握設計檔案的特點出發(fā),把設計檔案管理工作與自主創(chuàng)新相結合，以便更好的發(fā)揮出工程設計檔案更大的經(jīng)濟效益的社會性使用價值。

一、工程設計檔案需如實、系統(tǒng)地反映工程各設計階段、各設計專業(yè)技術活動的歷史過程。

在檔案管理工作中，某項工程設計全部設計文件材料的總和，包括設計依據(jù)材料、中間設計成品和最終設計成品等，按照一個獨立的工程項目把它們組成一套完整、準確、系統(tǒng)的檔案，其中每一張圖紙、每一頁文字或表格都是該套檔案不可缺少的組成部分，這就是它的成套性。工程設計檔案收集、配套整理、保管和開發(fā)利用等管理工作，都為這種成套性的特點所制約，并在設計管理工作中做到“三納入”“三參加”和“四同步”從而，按照工程項目將設計文件材料收集齊全歸納，有頭有尾、完整無缺；按工程項目進行配套整理，如實地、系統(tǒng)地反映一項工程各個設計階段、各種設計專業(yè)技術活動的歷史過程，維護其歷史全貌；不同項目的圖紙文件一般不能混淆在一起，以便按項目完整、系統(tǒng)地保存，有利于按項目系統(tǒng)地、成套地、方便地提供利用。

二、工程設計檔案在分類、編號、編制檢索工作時，要考慮專業(yè)性，以及專業(yè)間的聯(lián)系特點。

根據(jù)設計工作的基本程序，一項工程一般都要經(jīng)過設計準備（即前期）階段、初步設計階段、施工圖設計階段和配合現(xiàn)場施工安裝階段，每個設計階段工作任務、工作程序和工作環(huán)節(jié)，應具備有工作條件，以及必須形成的設計文件的內容及其深度、章節(jié)的組成，格式及審批權限等，也都在設計程序中有明確具體的規(guī)定。因此，每個設計階段各個專業(yè)的設計文件分別組成各自互相聯(lián)系的有機整體，并決定文件材料形成的階段性。一項工程的設計文件材料其形成過程是多學科、多專業(yè)聯(lián)合集體創(chuàng)作的過程。各專業(yè)之間必須密切協(xié)調，以相互提供的設計文件作為依據(jù)而開展工作，其形成的設計文件之間也必然有著非常緊密的聯(lián)系。工程設計檔案在分類、編號、編制檢索工作時，都要考慮設計文件材料專業(yè)性，以及專業(yè)間的聯(lián)系特點。不同專業(yè)的技術文件材料一般不能混淆在一起，在確定分類、標號結構層次時，要考慮圖紙文件所屬專業(yè)與工程項目、與工程設計之間的隸屬關系。此外檔案人員學習本單位各專業(yè)的基礎知識，了解各專業(yè)的業(yè)務范圍， 能識別和看懂各專業(yè)的圖紙文件，不斷提高管理業(yè)務水平。比如我院主要有工業(yè)與民用建筑設計、規(guī)劃設計、市政設計三大專業(yè)設計，我們檔案人員就要熟悉本院各個專業(yè)的特點，掌握必要的專業(yè)知識，才能更好地管理本院的工程設計檔案。

三、設計變更頻繁使工程設計檔案有別于其他檔案的重要特點。

工程設計是技術上和經(jīng)濟上對擬建工程的全面規(guī)劃，所以設計工作形成的圖紙文件是設計人員科學技術構思的精神產(chǎn)品，是主觀范疇的東西，它不同于測繪圖紙和竣工圖紙那樣是完工后的實體在圖紙上的反映，存在主、客觀之間不完全一致的現(xiàn)象。在施工安裝過程中經(jīng)常出現(xiàn)設計變更，需要對設計文件進行必要修改和補充。比如設計本身可能存在某些缺陷、疏漏或差錯；地質等自然條件可能出現(xiàn)了新的情況；物資供應的變化可能改變設備材料使用；施工方法的改變需要變更設計等等，這些不可遇見的意外情況都要求設計變更以適應施工。有時有的圖紙需要多次修改、補充，有的部分圖紙甚至成套作廢，要重新設計。設計圖紙文件的這種頻繁的變更修改是不可避免的、必要的和允許的，但又應是很嚴格的。這是工程檔案有別于其他一些檔案的重要特點。

四、把撐好工程設計檔案的通用性和形成圖紙文件數(shù)量大、遞增快的特點。

設計是一項繼續(xù)性和創(chuàng)造性的工程，一般都是在繼續(xù)和借鑒前人設計成果的基礎上進行創(chuàng)造，而不可能是全新的設計，這首先是設計工作性質所決定的客觀要求，也是設計再生產(chǎn)的前提條件。再則，工程設計對象即工程建設產(chǎn)品雖然具有千差萬別的單件性，但其中一些建筑配件、設備裝置及其零部件或建筑單元等，往往是量大、面廣、共性多、通用性強，使有關這些內容的圖紙文件具有廣為復用的條件，這也就決定了工程設計檔案通用性的特點。工程設計的圖紙文件除了用于某一特點的工程建設項目外，還用于本單位其他工程項目的設計工作中，或外單位生產(chǎn)建設做參考和借鑒，套用其中的一部分甚至全部圖紙文件，這樣大大避免了重復勞動，縮短了設計周期，可加快設計速度1～2倍，為整個工程建設贏得了時間，提高了工程效益。

五、設計檔案管理工作與自主創(chuàng)新相結合，不斷“吐故納新”，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益的社會性使用價值。

第3篇：公共管理的理解及思考范文

關鍵詞：公共管理；協(xié)作性；轉型

中圖分類號：C93-0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

長期以來，通過從公共管理實踐中所總結出來的經(jīng)驗，人們已經(jīng)逐漸地意識到，公共管理主要涉及到的是社會群體。現(xiàn)在，社會已經(jīng)步入到信息化時代，有很多的信息已經(jīng)通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)了全世界的共享。信息網(wǎng)絡的存在，無形中將人與人之間的距離拉近了。公共問題的權力共享也在這種背景下建立了起來。

一、協(xié)作性公共管理的背景

協(xié)作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問題，需要采取合作的方式來解決。理論上對于協(xié)作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實現(xiàn)諸多領域的整合或共享。對于某一結果，單個部門很難于更有效實現(xiàn)或者獨自無法實現(xiàn)的時候，就可以采取協(xié)作的方法，將兩個或更多部門中組織間的信息、資源、活動和能力等方面相聯(lián)系，通過這種聯(lián)合的方式實現(xiàn)預期目的。由于解決問題所涉及的部門會很多，這就有必要采取協(xié)同解決的措施。公共部門、私人部門和非營利部門協(xié)作可以為公眾提供高質量的公共服務，并協(xié)同解決復雜的社會問題。電子政務的發(fā)展，是協(xié)作性公共管理興起和發(fā)展的重要因素。

從協(xié)作性公共管理的背景上來看，從上個世紀的末期，一些國家就開始思考如何更有效地為公眾提供公共服務，英國、新西蘭、美國和加拿大等國家都對這個問題進行了探討。10多年來，協(xié)作性公共管理領域在公共行政中被展開了。

從協(xié)作性公共管理的發(fā)展背景上來看，主要涉及到兩個方面，即社會變革和部門失靈。

（一）社會變革

通常意義上我們所理解的“社會變革”，就是指社會處于不同的階段，在不同階級之間的調整和利益分配都要進行不同程度和不同形式的調整。一般所涉及到的重要領域包括有經(jīng)濟、政治、文化、司法、軍事等。

按照“社會變革論”的理解，面對“跨邊界公共問題”的不斷涌現(xiàn)，政府在治理多方面問題的時候，就需要面對全新的社會環(huán)境。這些問題呈現(xiàn)出的多樣的生態(tài)趨勢，涉及到多個部門、多個管轄區(qū)，甚至于覆蓋到了整個社會范圍。這就需要有關部門，包括能夠涉及到的私人部門、非營利組織共同行動，與公眾直接協(xié)同配合，以實現(xiàn)有效應地應對和解決這些跨邊界的問題。

有關部門構建跨部門協(xié)作治理網(wǎng)絡，以資源整合為主線所建立起來的公共管理模式，突破和超越了地區(qū)和部門的管理局限，使得公共部門的工作人員在履行自己的工作職責的同時，圍繞服務對象的需求和偏好，令自己始終處于復雜的工作狀態(tài)當中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實施公共項目和實現(xiàn)公共責任的新戰(zhàn)略勢在必行。

（二）部門失靈

面臨著諸多的社會問題，通過傳統(tǒng)的官僚體制已經(jīng)無法解決了，那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時代將整個社會帶進了網(wǎng)絡共同體中。相關部門，甚至于跨部門職能以及邊界聯(lián)系的組織結構都可以相互聯(lián)系、相互滲透，以協(xié)同工作的方式，走向跨邊界、跨部門、跨層級和跨行業(yè)協(xié)作管理。從這個意義上來講，跨部門協(xié)作就被普遍認為是解決組織“碎片化”和專業(yè)任務分工的一種有效方法?？梢姡谥卫韽碗s性社會問題上，傳統(tǒng)的方法由于能力有限，并導致了管理效果不佳，于是就催生了協(xié)作性公共管理的興起。

二、協(xié)作性公共管理的內涵及對公共管理轉型的意義

（一）協(xié)作性公共管理的內涵

協(xié)作性公共管理，所實現(xiàn)的是一種共同的資源與整體化的治理結構。在公共決策與公共服務過程中，所采用的管理體制是互動式、參與式和協(xié)作性的，將不同部門以及不同轄區(qū)的權力、職能、資源和優(yōu)勢通過信息化的方式形成一個共同的資源與整體化的治理結構。

從這個角度來分析，對于協(xié)作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網(wǎng)絡治理的理論基礎之上的。只有當不同組織以及不同部門之間形成一種資源依賴的時候，才能夠實現(xiàn)合作關系。也就是說，當一個部門有必要依賴其他的部門所提供資源才能夠完成目標的時候，安排有助于強化部門間資源交換與合作關系是非常必要的，以提供更優(yōu)質的公共服務。

以資源相互依賴為基本條件，建立協(xié)作性公共管理，可以將部門資源和獲取競爭優(yōu)勢相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。

（二）協(xié)作性公共管理對公共管理轉型的意義

實現(xiàn)公共管理轉型的轉型，協(xié)作性公共管理對于國家的行政體制改革具有重要的意義。

從部門職能上來看，采用協(xié)作性公共管理可以實現(xiàn)部門之間的職能分工與協(xié)作，加大政府的整合力度。對于每一個部門的權力和職能，在其有限的能力和職權范圍內，可以通過協(xié)作性公共管理的方式加以延展。獨自無法掌控的管理活動，在相互協(xié)作的管理模式下，達到全過程順利運轉的目的

另外，協(xié)作性公共管理還可以建立健全職能有機統(tǒng)一的大部門體制。避免部門間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門職能分割問題。

傳統(tǒng)的公共管理主要解決的是各個部門的職能交叉問題，杜絕各部門之間的協(xié)調配合強調的不夠。協(xié)作性公共管理可以協(xié)調部門之間的關系，解決部門間協(xié)調困難的問題。除了通過合并部門推行大部門制以外，職能分工與協(xié)作機制也是不要探究的，以使部門之間的協(xié)調配合機制被建立了起來。

提升電子政務的服務能力，讓協(xié)作性公共管理的網(wǎng)絡化協(xié)同工作框架更加完善。通過構建整體化的電子公共服務網(wǎng)絡，將諸多所涉及的元素通過信息技術整合成為一個無縫隙的協(xié)同工作流程，如各個職能部門、所需要的各個功能環(huán)節(jié)以及人員和各種相關信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。

三、總結

協(xié)作性公共管理是實現(xiàn)政府、社會組織、私人組織等公共管理的主體，包括政府內部各層級與各部門之間實現(xiàn)更有效率地協(xié)調與合作。其目的就是為公民提供無縫隙服務并創(chuàng)造出公共價值的服務型政府，而采用了功能整合建設，以有效利用稀缺資源。已經(jīng)進入到了信息社會的今天，公共職能之間相互依賴可以通過網(wǎng)絡的方式將其整合，以發(fā)揮資源共享、參與方互惠互利等協(xié)作優(yōu)勢。

參考文獻：

[1]孟慶國，呂志奎.協(xié)作性公共管理：對中國行政體制改革的意義[J].中國機構改革與管理，2012（02）.

第4篇：公共管理的理解及思考范文

關鍵詞 公共管理專業(yè) 激勵―保健理論 學習積極性

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

How to Improve Students' Enthusiasm for Learning Public Administration

LI You

（Department of Public Administration， Guangdong Peizheng College， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract Today students' motivation is practical， motivation for this theory of public administration highly professional learning is not high. Based on the a school of public administration majors empirical investigation， citing motivation - hygiene theory analysis， should be resolved in two ways students are not enthusiastic about the issue， one is to reduce the factors that students do not like， to achieve health benefits； two factors like the increase in students， and thus play the role of incentives.

Key words public administration； motivation - hygiene theory； learning initiative

1 公共管理專業(yè)的學科特征

公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機構以及企事業(yè)單位的人事和行政機構培養(yǎng)公共管理高層次專門人才，以國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程為研究對象。公共管理專業(yè)的理論知識來源于長期的管理實踐經(jīng)驗的總結，反過來，公共管理知識也為實際工作提供理論支持?？梢哉f，公共管理兼具基礎研究與應用研究，既要回答“應當是什么”，也要回答“是什么”。且公共管理專業(yè)是一門綜合性的學科，融合了政治學、經(jīng)濟學、社會學等學科的相關知識。因此，公共管理教學要求教師必須具有交叉性的廣域知識，學生的學習要求寬口徑、厚基礎、重創(chuàng)新，以適應復雜治理環(huán)境下的公共管理需要。

學生之所以對公共管理專業(yè)學習的積極性不高，原因主要有幾點：一是主觀上感覺與未來工作不相關。許多學生認為學習公共管理是為了以后當公務員做準備的，但是現(xiàn)今我國公務員的準入制度是只有通過全國或地方組織的公務員考試才可進入，而公共管理專業(yè)的學習與公務員考試沒有必然的聯(lián)系，所以對公共管理專業(yè)課的學習積極性不高。二是認為公共管理的專業(yè)課與現(xiàn)實脫節(jié)。公共管理專業(yè)是一門理論性特別強的學科，且許多教材都是引用西方經(jīng)典的理論作參考，因此教師講課的主要內容是“應該怎樣”的邏輯推理問題。而由于我國正處于轉型社會，法律法規(guī)仍不完善，所以難免有些學生會認為書本上的知識與我國的現(xiàn)實國情不符，從而造成學生對學習的積極性不高。

2 實證數(shù)據(jù)

在理論探討的基礎上，對某校公共管理專業(yè)大二3個班的學生進行了抽樣調查和研究，共120名學生，發(fā)放問卷120份，回收107份，有效問卷105份。此問卷主要是采用選擇式的問題，問學生們喜歡公共管理專業(yè)的原因和不喜歡的原因，可以多項選擇。

通過統(tǒng)計回收的問卷，得出的結論是：影響學生是否喜歡公共管理專業(yè)學習的各因素是不同的。有些因素固定的與喜歡公共管理學習相關，有些因素固定的與不喜歡公共管理學習相關，如表1所示：

表1 影響學生對公共管理專業(yè)興趣的因素

3 由研究結果提出解決辦法

根據(jù)調查研究可以看出，學生喜歡公共管理學習的因素與不喜歡公共管理專業(yè)學習的因素是不同的。根據(jù)激勵―保健理論，影響學生喜歡公共管理學習的因素被稱為“激勵”因素，導致學生不喜歡公共管理學習的因素被稱為“保障”因素。如果例如“枯燥乏味”、“與以后的工作無關”等因素處理不好，就會使學生不喜歡此專業(yè)，并進而失去學習的積極性；如果這些因素處理得好，也只能消除學生的厭煩心理，但是并不能起到激勵學生努力學習的功效。要想提高學生對公共管理專業(yè)學習的積極性，僅僅降低不喜歡的因素并不能起到激勵學生提高學習積極性的效果。因此，在實際的教學中應當從兩個方面著手：一方面是減少學生不喜歡的因素，達到保健效果；另一方面是增加學生喜歡的因素，進而起到激勵的作用。具體的做法如下：

第一，盡量貼合中國的具體國情，提高學生的學習興趣。公共管理專業(yè)在西方的發(fā)展較為迅速，許多經(jīng)典的理論都是由西方發(fā)現(xiàn)提出，然后傳授到我國的。因此無論是教材還是教師的授課內容，都會有很多關于西方理論的介紹，尤其是有些理論與我國的實際情況不符，例如聯(lián)邦制、分權理論等，這會給學生一種與現(xiàn)實脫節(jié)的感受。教師在講課的過程中，如果能夠盡量多引用我國的事例，結合我國的實際情況，不單純講授公共管理“應該是什么”的問題，還適當?shù)亩嘟榻B下我國現(xiàn)今的公共管理“怎么樣”的問題，會更加吸引學生的注意力，提高學生的積極性。

第二，在講課的時候盡量避免“一言堂”的現(xiàn)象，即盡量將學生作為課堂的主體，讓學生充分參與到課堂活動中。我國傳統(tǒng)的課堂教學，幾乎是教師的“一言堂”，以理論灌輸為主，少有關于公共事務管理的具體事例的研討。一方面學生缺乏主體性，容易導致死記硬背理論知識的現(xiàn)象出現(xiàn)，沒有真正理解理論內容；另一方面，學生保持注意力的時間有限，一節(jié)課45分鐘全部由教師傳授知識并不能夠達到非常好的效果。因此，應當將學生作為課堂的主體，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，引導學生積極思考、分析和解決問題。

第三，引入案例教學。案例教學就是在教師的指導下，根據(jù)教學目的的要求，通過組織學生對案例調查、閱讀、思考、分析、討論和交流的一系列活動，使學生學習分析和解決問題的方法，進而提高分析問題和解決問題的能力。在課堂中以案例為中心，教師的教和學生的學通過案例的組、分析討論、總結評論把抽象的理論與現(xiàn)實相結合，讓學生通過情景模擬的方式深入其中，通過具體直觀的感受來分析并理解相關的理論知識。讓學生在實踐中學習，避免單純學習理論知識的枯燥無聊感。例如組織一場關于限制房價政策的模擬聽證會，指導學生在課前搜集有關聽證會的各項資料，分配好角色，體會“聽證會”這一活動對于公民參與、公共政策的制定過程的影響。最后由教師加以點評，引入相關理論。這樣可以讓學生更加直觀的感受和學習。

第四，引入實訓課程。長期以來，我國公共管理教學中存在著畢業(yè)生的實務操作能力嚴重不足的問題，形成了理論與公共管理實踐相脫節(jié)的問題，即缺少實踐能力。一方面無法滿足社會對于公共管理人才的需要，另一方面學生自身也很擔心無法適應社會，從而對專業(yè)課的學習缺乏積極性。因此，在公共管理的教學中引入實訓課程，讓學生實習實踐，通過在政府、事業(yè)單位、非營利組織實習，或者模擬政府、非營利組織的具體實踐活動，把公共管理知識應用于實踐。

參考文獻

[1] 易新濤.公共管理視野下行政管理專業(yè)培養(yǎng)模式的探索與重構[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2005.5.

第5篇：公共管理的理解及思考范文

1公共管理倫理學精品課程建設的必要性

公共管理倫理學是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟管理等公共管理類的專業(yè)課程，在公共管理類專業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學質量對于實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標、體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點、提高學生整體素質等方面，都起著關鍵性的作用。建設好該門課程，首先應在指導思想上明確公共管理倫理學課程建設的必要性，回答重點建設的原因，這是做好公共管理倫理學精品課程建設的前提。公共管理倫理學精品課程建設的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據(jù)事實標準，如效率、技術、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標準。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業(yè)和學科的課程設計中，除了體現(xiàn)事實判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價值屬性的要求。

1.2保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學意義上的合法性。“政治學意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識形態(tài)導向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性?！盵1]

這就是說，公共管理要實現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當今社會，后者是前者的基礎，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或對課程建設不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環(huán)境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結合社會主流價值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學是一定公共管理環(huán)境下主觀對客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價值、準則與規(guī)范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀基礎上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類專業(yè)的大學生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2公共管理倫理學精品課程建設中的問題

2.1課程建設主體學科綜合性不夠

精品課程建設的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責人是精品課程建設的根本保證，直接決定精品課程建設的質量。鑒于公共管理倫理學是跨公共管理學和哲學（倫理學）的交叉學科，是關于公共管理的倫理學，而不是一般的倫理學。課程的交叉性無疑要求講授教師學科背景的交叉性，要具備有關公共管理學和哲學（倫理學）的基本知識背景，這也是建設好公共管理倫理學的基本前提。但在目前的公共倫理學課程建設的實踐中，存在課程建設主體學科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關倫理學知識基礎的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學的課程，都暴露出跨學科不夠的問題。缺乏倫理學基礎的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學；相反，缺乏公共管理學科基礎的教師，一定程度上把該門課程當成了倫理學。缺乏學科背景，即使實現(xiàn)了公共管理學與倫理學的結合，必然是淺層次或表面的結合，無法實現(xiàn)知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設精品課程。

2.2科研與教學脫節(jié)

“現(xiàn)在的高校教學已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識的傳授，而是學術水平的反映?！盵2]沒有一流的學術水平，也就沒有一流的教學，也就無法建設好的精品課程。公共管理倫理學和其他公共管理專業(yè)課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設必須建立在科研的基礎上。課程建設只有與科研相結合，建立在科研基礎上，才有可能成為精品課程。

否則，缺乏科研基礎，教學會成為無源之水，無本之木，對課程內容的理解必然有限，會導致照本宣科的局面，無法保證課程內容的先進性與科學性，在這個意義上，相關的科研工作是搞好公共管理倫理學不可或缺的基礎性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學的教學實踐中，存在著科研與教學脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔公共管理倫理學的教師很少從事與該課程相關的研究工作，難以保證課程內容的先進性與科學性。

2.3課程內容的實踐性不夠

公共管理倫理學是公共管理學與哲學的交叉學科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學方法必須堅持理論與實際相結合的原則。由于公共管理倫理學是倫理學的分支學科，總體上屬于哲學的范疇，內容具有抽象性與生澀性的特點，根據(jù)課程內容特點與理論結合實際的原則，課程內容應理論結合實際，體現(xiàn)實踐性的要求。但在公共管理倫理學的教學實踐中，普遍存在過分強調理論性而忽視實踐性的現(xiàn)象，其結果，不但使學生難以領會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學目的。

2.4教學與考試方法單一

根據(jù)課程內容理論性與實踐性的特點，課程的教學應體現(xiàn)理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學與考試中，應采取多樣化的方法。在教學中，不僅有講授，而且應有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內容，而且應有理論結合實際的案例分析等。但據(jù)調查，絕大多數(shù)承擔該課程教學的教師，在該課程的教學與考試中，存在教學與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。

3公共管理倫理學精品課程建設實踐探索

在充分領會公共管理倫理學課程必要性基礎上，結合當前公共管理倫理學課程建設中現(xiàn)存問題，以筆者為負責人的教學團隊開展了如下探索。

3.1建設跨學科的教學團隊

教學團隊是公共管理倫理學課程建設的主體，決定課程建設的成敗。根據(jù)當前課程建設存在的問題，課題組在承擔課程建設任務后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設，安排公共管理學科背景的教師進修哲學或倫理學課程，哲學（倫理學）背景的教師進修公共管理學科的課程。筆者為了彌補倫理學基礎的不足，安排時間到人文學院跟班聽課，通過與倫理學教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學與倫理學脫離的現(xiàn)象，實現(xiàn)了公共管理學與倫理學的融合，使公共管理倫理學成為真正的公共管理倫理學，而不是公共管理學或倫理學。當然，由于公共管理倫理學是一門新開設的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設，又影響到人才的培養(yǎng)質量。所以，在課程建設教師的選拔上，應首先把好入門關，把跨公共管理學與倫理學的學科基礎作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學科背景問題。

3.2科研與教學相結合

教學內容的先進性、科學性是衡量精品課程的重要標志。要實現(xiàn)公共管理倫理學課程內容的先進性和科學性，前提在于結合課程建設的科學研究，把科研成果轉化為教學內容。課程組在加強師資建設的同時，大力加強科研工作，通過申請相關科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內容的理解，滿足科學性的要求。同時，教學內容及時反映和吸收課程領域最新教學與科研成果，體現(xiàn)課程內容先進性。以科學性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學課程時，申報了課程建設密切相關的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內容緊密相關的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學內容之中，大大加深了相關內容的理解，教學內容的科學性與先進性明顯增強。計劃在后續(xù)的課程內容建設中，繼續(xù)從事相關的研究工作，繼續(xù)增強課程內容科學性、先進性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學課程內容先進性、科學性，實現(xiàn)校級課程內容建設的目標，為申報省級精品課程奠定基礎。

3.3案例教學兼討論為主的教學方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識轉化為學生掌握的知識的同時培養(yǎng)學生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學方法和教學手段。滿足實踐性的要求，無數(shù)事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內容時，這幾年社會廣為關注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數(shù)城管部門是依據(jù)法律履行職責，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學生討論的基礎上，總結其原因，在于城管部門在執(zhí)法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關懷等。通過這個案例，讓學生理解為什么公共管理需要倫理。在結合案例時，務必輔之以討論方式，否則就會導致教師先講解案例、再分析案例，最后總結案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學效果的直接手段，也是指導學生學習的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數(shù)。所以，精品課程建設成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設需要的考察方法。公共管理倫理學課程的生命力在于通過理論學習，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設公共管理倫理學的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學考察的重點應是知識的應用而不是識記。筆者在公共管理倫理學的考試中，除適當?shù)幕局R與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內容之一。同時，把上課討論發(fā)言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構成部分。以此作為指揮棒，促進學生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學生將理論應用于公共管理實踐的能力。

4結束語

第6篇：公共管理的理解及思考范文

公共經(jīng)濟學作為公共管理類本科階段的公共基礎課，其在公共管理專業(yè)教學中的學科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟學是一門實踐性很強的經(jīng)濟學分支學科，它的教學對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學生理解與關注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學實踐中，公共經(jīng)濟學的教學實踐出現(xiàn)一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學存在的問題，對公共經(jīng)濟學教學問題作出基礎性框架分析，可望對公共管理類的公共經(jīng)濟學教學產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學中對公共經(jīng)濟學的學科再認識

公共經(jīng)濟學脫胎于財政學，在與政治學交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學。公共經(jīng)濟學在發(fā)展過程中與財政學、政府經(jīng)濟學、當代西方經(jīng)濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關系，同時與福利經(jīng)濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟學是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散，如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟學已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策?！?〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術和專業(yè)管理在公共部門與公共領域的運用，認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想?！?〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益，加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學與經(jīng)濟學開始強強融合，相互滲透?！?〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學分支學科?！?〕需要強調指出的是，作為公共管理類公共基礎課的公共經(jīng)濟學學科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟學，但卻不同于傳統(tǒng)財政學僅著重制度描述，而注重運用經(jīng)濟學的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經(jīng)濟學研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導資源配置的間接調控行為；第三，公共經(jīng)濟學研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應及其與社會管理目標的關系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調控作為主要內容。

目前，在公共管理類教學實踐中，公共經(jīng)濟學的教學存在問題較多，如教學目標比較模糊、教學內容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題，不過最突出的問題歸結為一點就是公共經(jīng)濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學生層面來講，在學習過程中，公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強，對數(shù)學基礎要求較高；而公共管理類專業(yè)的學生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟學中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應的正確理解，也因此降低了同學們對公共經(jīng)濟學的學習興趣。另外，公共經(jīng)濟學的先修課程是西方經(jīng)濟學（微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學多是在一個學期講完，而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學期來講授，因此公共管理類學生的經(jīng)濟學思維訓練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟學教學內容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學生的學習積極性，進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟學在中國尚屬一門嶄新的學科，多數(shù)教師對其教學目標還不是很清晰，對教學內容體系的認識與把握尚不夠清晰準確，教學方法的運用還不夠科學，一定程度上影響了公共經(jīng)濟學的教學效果，阻礙了該學科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學體制，建構一套完整科學合理的公共經(jīng)濟學教學體系，在此基礎上探討適用于公共管理類本科生的教學方法，以促進公共管理類學生的公共經(jīng)濟學整體教學水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學一線教學多年，從教學實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經(jīng)濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯(lián)動：

首先，應根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學目標。例如，行政管理專業(yè)學生就業(yè)取向：進入黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關管理工作者居多，當然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設計為：扎實掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理，著重培養(yǎng)學生敏捷的思維、組織協(xié)調能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學生的就業(yè)取向：進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學目標可設計為：掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學生的就業(yè)取向：進入政府機關、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設計為：掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關政策法規(guī)，掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然，在總體教學目標上，還應體現(xiàn)多維度，使學生對公共經(jīng)濟學中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應用有較深刻的理解和認識，同時學會觀察公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學內容應靈活設置，體現(xiàn)不同的教學重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學目標，行政管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關系等內容；公共管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內容；勞動與社會保障專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內容。同時，注重培養(yǎng)學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

第7篇：公共管理的理解及思考范文

［摘要］公共管理是人類社會治理史中新近出現(xiàn)的一種社會治理模式。從事公共管理活動的公共管理者，是這一社會治理活動的職業(yè)承載者。如果說工業(yè)社會的社會治理活動更多地遵從科學化、技術化的原則，那么作為后工業(yè)社會治理活動的公共管理，則奉行倫理的規(guī)定。因此，有必要分析公共管理活動的職業(yè)體系、公共管理者的職業(yè)角色和公共管理者的職業(yè)行為，探討公共管理職業(yè)活動的倫理基礎。

［關鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。

一、公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。

盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導師的引領下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業(yè)活動和組織行為體系內會以職務的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務與職業(yè)都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構成了他的職業(yè)活動的基本內容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”.

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則，都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律，但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執(zhí)行法律或受權力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

第8篇：公共管理的理解及思考范文

［關鍵詞］ 公共管理； 職業(yè)活動； 倫理； 道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19 世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗， 因而出現(xiàn)了文官制度， 使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀， 政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前， 在全世界范圍內， 人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而， 在社會治理活動職業(yè)化的過程中， 馬克斯韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則， 導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間， 行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代， 隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動， 行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見， 關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的。現(xiàn)在， 公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關注的對象。其中， 值得思考的一個問題是， 公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上， 公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式， 公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。

一 公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣， 職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置， 規(guī)定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言， 崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門， 都是由職位和崗位構成的職業(yè)體系， 直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是， 作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位， 不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業(yè)體系， 而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點， 決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面， 而且在內容方面。對于內容來說， 公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關系。雖然在一般的意義上， 這些職業(yè)關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中， 這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關系越是具體， 就越是包含著道德的內容。比如， 當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時， 就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務； 當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者之間的關系時， 就要求公共管理者團結協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關系時， 就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務， 以求得廣泛的合作……這樣一來， 公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系， 在內容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理， 但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質性內容的管理， 而公共管理則把形式與內容統(tǒng)一起來， 擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系， 所以， 權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然， 管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關系的根本性改造， 把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列， 從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的， 卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方， 都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力， 它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題， 并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如， 政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體， 還是社會中的公共管理組織， 對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差， 特別是如何把握長期利益與短期利益， 必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此， 公共管理者卻不能無所作為。事實上， 在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性， 都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動， 進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點， 從根本上說， 就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業(yè)表現(xiàn)出充分的自覺， 按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突， 他就會無愧于公共管理這一職業(yè)， 并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中， 對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的， 往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者， 缺乏積極回應公共利益要求的熱情， 往往表現(xiàn)出我們稱為“官僚主義”的那種對于公共利益的冷漠。所以， 在走向后工業(yè)社會的歷史轉型的過程中， 在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中， 管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說， 新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是， 與管理型社會治理方式不同， 治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現(xiàn)途徑， 而是體制和制度的必要補充。由此看來， 統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候， 要么要求盲目忠君， 要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以， 矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張， 要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準， 被動地接受體制中的程序驅使， 對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作， 與在工廠中工作一樣， 都具有工業(yè)社會特有的色彩， 屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同， 公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下， 社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為， 一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突， 那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權力促進交談和討論。

二 公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色， 才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下， 是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致， 也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下， 偶爾不一致能夠得到理解和原宥， 而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視， 甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色； 有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等； 而更多的角色是個人選擇的結果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)， 可能因為生活的需要， 可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導師的引領下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習， 才能夠使自己融合到職業(yè)中去， 成為真正的職業(yè)活動者。這個過程， 就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務， 即通過組織結構、制度規(guī)范和活動程序等等方式， 為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中， 無論是公共領域還是私人領域， 只要是職業(yè)活動和組織行為， 都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務， 有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式， 但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)， 任何一類專業(yè)化社會活動， 任何一個組織行為體系， 都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分， 而且在組織成員個體那里擔負著社會角色， 甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說， 每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務， 而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性， 與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面， 責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面， 責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業(yè)活動和組織行為體系內會以職務的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時， 則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務與職業(yè)都是直接的。因此， 當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如， 就政府而言，下級官員只對上級官員負責， 政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況， 把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責， 另一方面直接對社會負責； 同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說， 管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具， 那么， 公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力， 不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三 公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構成了他的職業(yè)活動的基本內容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關系， 即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色， 而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中， 人的行為形式可以同一， 但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說， 在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此， 當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候， 還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說， 社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人， 不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為， 他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說， 既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人， 那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而， 在近代以來的整個工業(yè)社會中， 職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣， 在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中， 社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反， 它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的， 是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化， 在實質方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質性的內容， 都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候， 怎樣扮演自己的職業(yè)角色， 怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為， 都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的， 只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則， 都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為， 服務精神和服務原則才能夠轉化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說， 他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范， 他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然， 一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定， 但對于公共管理體系而言， 卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中， 社會治理行為主要體現(xiàn)著權力意志； 在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以， 在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的， 就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律， 但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執(zhí)行法律或受權力支配和法律制約， 這種客觀力量都會對他構成壓力， 使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？ 應當說， 在一切存在著權力和法律的地方， 社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候， 還只是相對于公共管理者的“客觀精神”， 公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時， 公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中， 只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

第9篇：公共管理的理解及思考范文

「關鍵詞新公共管理　政府　財務信息　信息披露

20世紀70年代中期以后，英國以及其他經(jīng)合組織成員國紛紛掀起了政府改革運動，這些改革運動被稱作“新公共管理”運動。目前，新公共管理運動已席卷全球，我國也正在醞釀和進行深化公共行政體制改革的試點。新公共管理涉及到社會政治經(jīng)濟生活的各個方面，尤其對我國政府財務信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，如何改進現(xiàn)狀、迎接挑戰(zhàn)，是一個值得深入探討的問題。

一、新公共管理理論與實踐

“新公共管理”主義主要是由上世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即強調商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式在公共管理中的應用。德國學者GernodGruning指出，新公共管理的“確鑿無疑的特征”至少包括20種，即如下表所示（朱仁崎、彭黎明，2003）：

削減預算

VOUCHERS

績效責任

績效稽核

民營化

顧客觀念

分權化

戰(zhàn)略規(guī)劃/管理

生產(chǎn)和供應的分離

競爭

績效測評

管理風格變革

簽約外包

自主管理(彈性)

審計的改善

人事信息管理(誘因)

使用者付費

政治和行政的分離

財政管理的改善

技術的更多利用

另外還有預算/支出的法律約束、Jurisdicious的理性化、政策分析與評估、規(guī)制的改進、行政結構的理性或流水線化、民主化與公民參與等特點。

20世紀80年代以后，伴隨著全球化、信息化以及知識經(jīng)濟時代的來臨，政府改革的浪潮不僅席卷了西方各國，而且在轉軌國家、新興工業(yè)國家和大部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢（趙景來，2001）。我國學者也結合我國實際情況對新公共管理理論進行了深入研究并取得豐碩的成果。國內學者陳振明在《評西方的“新公共管理”范式》一文中，將“新公共管理”或“管理主義”的研究綱領或范式特征歸納為以下八個方面：（1）強調職業(yè)化管理；（2）明確的績效標準和績效評估；（3）項目預算與戰(zhàn)略管理；（4）提供回應性的服務；（5）公共服務機構的分散化和小型化；（6）競爭機制的引入；（7）采用私人部門的管理方式；（8）管理者與政治家、公眾的關系的改變。

我國對新公共管理的研究并未完全停留在理論階段，也逐步運用于實踐。這主要是由于我國市場體制的逐步完善以及加入WTO背景下公共管理發(fā)展的需要。中央編委已確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的陽城5個市（區(qū)）作為全國深化公共行政體制改革的試點，為全國新一輪的改革探路。從我國新公共管理發(fā)展的實踐看，具有兩個突出的特點：一是加入WTO這一歷史性事件對新公共管理實踐起了極大的推動作用。（羅輝等，2002）“在WTO規(guī)則下，政府不再是單一的公共服務主體，其職能中管制、審批部分的權力將大規(guī)模釋放甚至取消，而信息資源的公開程度和貿易政策、法規(guī)透明度的提高，使政府內部結構變革成為必然”。二是新公共管理得以發(fā)展的社會基礎在于公民民主和參政意識的不斷提高。（薄貴利，2000）“歷史和現(xiàn)實都證明，如果沒有公民參與，公共權利的運行就可能偏離社會公共目標，甚至導致公共權力的異化現(xiàn)象”。

在上述兩股力量的推動下，中國新公共管理的聚焦點在于建設高效率的政府、民主的政府以及公開的政府。新公共管理從理論到實踐都強調政府的績效，不僅政府自身需要評價其績效，社會公眾作為政府財務資源的提供者，不僅有義務且有權利來監(jiān)督政府的運營效率。政府績效評價是對政府整體運營效果的綜合評價，也是考察其受托責任履行情況的核心內容。

二、新公共管理實踐對政府財務信息披露的潛在要求

政府究竟應怎樣提供信息以及提供什么樣的財務信息直接表現(xiàn)在政府財務報告目標之中。根據(jù)我國1997年出臺的《財政總預算會計制度》第十二條規(guī)定，“總預算會計信息，應當符合預算法的要求，適應國家宏觀經(jīng)濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要”；1998年2月正式的《行政單位會計制度》第十二條規(guī)定，“會計信息應當符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，適應預算管理和有關方面了解行政單位財務狀況及收支結果的需要，有利于單位加強內部財務管理”；我國上述政府財務報告目標的共同特點在于強調了政府相關部門和組織內部對財務信息的需求，而在很大程度上忽視了社會公眾乃至其他利益相關者對會計信息的需求，這顯然與新公共管理的實踐以及其精髓不相符。在新公共管理實踐的推動下，社會公眾的權利意識、法律意識和參與意識都明顯增強，充分考慮公眾對政府財務信息的需求，是政府財務信息披露的一個基本出發(fā)點。根據(jù)普雷姆詹德的觀點（普雷姆詹德，1996），社會公眾需要政府財務信息的目的在于：（1）在選舉時作為對政府業(yè)績評價的依據(jù)；（2）運用政府財務運行狀況的信息作為個人財務決策的基礎。

將政府績效評價和社會公眾利益結合在一起，新公共管理對政府財務信息披露提出了以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

1.從信息披露整體模式而言，需要較高的信息披露的透明度（transparency）。政府財務信息透明度應從兩個方面理解：一方面是財務信息的公開性，政府應公開披露可靠與及時的財務信息，有助于信息使用者評價政府的財務狀況和業(yè)績、運營活動以及財務風險。政府財務信息應通過相關媒體對外公開披露，使得財務信息需求者可以從不同渠道方便而及時地獲取。透明度的另一個方面是明晰性，公開披露本身并不必然導致透明，政府所提供的財務信息還必須清晰明確和易于理解。普華永道（PriceWaterhouse＆Coopers）在其2001年的“不透明指數(shù)”報告中，將“不透明（opacity）”概念定義為：在商業(yè)經(jīng)濟、財政金融以及政府會計監(jiān)管等領域缺乏清晰（clear）、準確（accurate）、正式（formal）、易于理解（easilydiscernible）、普遍認可（widelyaccepted）的慣例。高透明度意味著財務信息使用者能夠“通過現(xiàn)象看本質”，即政府公開披露的信息，應能夠使其使用者相對比較容易判斷政府的財務狀況、運營業(yè)績和潛在的財務風險。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財務實質，則公開披露也就失去了實際意義。

2.政府財務信息披露內容要具有完整性和充分性。全面合理地評價政府的運營業(yè)績，還必須依賴完整而充分的財務信息。完整性是指政府應該提供反映政府所有資金的運動狀況及其結果的財務信息。政府性資金不僅包括財政性資金（一般預算、基金預算、專用基金和財政周轉金），還包括社會保障金、對國有企業(yè)投資以及國家債權債務等。排除其中任何一個方面，政府所提供的財務信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運營業(yè)績和受托責任的履行情況。充分性是指政府應通過財務報告披露更多的財務信息，即充分披露。政府財務報告應當提供廣泛的財務信息，任何可以真實表述事實和狀況的重要信息都不應當省略，任何將產(chǎn)生誤導的信息都不應當納入。

3.新公共管理對政府財務信息的相關性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財務報告應提供更多的對評價其業(yè)績以及對資源提供者進行決策有用的財務信息。在《國際公立單位會計準則第1號》中闡述“如果信息能夠評估過去、現(xiàn)在或未來的事項，或確認、糾正過去的評估結果，則此信息是相關的”。實際上相關性包含其他許多質量特征，比如及時性、可靠性。從一般意義上講，相關性的財務信息實際上非常廣泛，甚至還包括一些非財務信息。

三、關于改進我國政府財務信息披露的思考

我國目前提供政府財務信息的主要政府對外報告是政府預算執(zhí)行情況報告，另外，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行報告以及政府工作報告也提供政府財務信息①。目前，我國國家財政預算決算收支情況、中央財政預算決算收支情況、地方財政預算決算收支情況等政府財務信息，也以編制預算決算收支表的形式，編制在《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》中向社會公布。從目前這種實際情況看，我國政府財務信息披露的局限性在于公開披露的財務信息過于概括和籠統(tǒng)，在財務信息披露的完整性、充分性和相關性方面都存在明顯的局限性。

若要改進政府財務信息披露的局限性，首先應明確提出將反映政府的受托責任、運營業(yè)績和決策有用作為財務報告的總體目標。在這一目標的指引下，具體財務信息的編報和披露才能圍繞著新公共管理對政府財務信息的核心要求展開。

其次，就政府財務信息的整體性而言，我國還應進一步拓展政府會計的核算對象，即不僅僅要對政府財政性資金進行核算，還要對政府管理的社會保障金、國有企業(yè)投資和收益以及國家債權債務進行核算和反映，甚至可以考慮將一部分公益領域的關系國計民生的大型國有企業(yè)的資金運動也納入政府會計的核算范圍。

最后，為了政府財務報告能夠提供更加充分和相關的財務信息，應該統(tǒng)一各級政府財務報告的種類，改革財務報告編制基礎，并擴大財務報告的信息容量。（財政部預算司，2002）《國際公立單位會計準則第1號———財務報表的呈報》提出：“一套完整的財務報表由以下幾部分組成：（1）財務狀況表；（2）財務業(yè)績表；（3）凈資產(chǎn)/權益變動表；（4）現(xiàn)金流量表；（5）會計政策和財務報表注釋”。這里的財務狀況表也可稱為資產(chǎn)負債表，財務業(yè)績表也可稱為收入支出表、收益表、業(yè)務活動情況表或損益表。財務報表注釋也可以包括附表。這些報表的編制除了現(xiàn)金流量表以外，其余的報表的編制基礎應考慮采用應計制，而不是我國目前采用的現(xiàn)金制，因為應計制下的財務報告更能提供充分的相關的財務信息。在不破壞財務報告明晰性的前提下，還應進一步擴大財務報告的信息容量，在這一點上，國際會計師聯(lián)合會公立單位委員會在1991年3月的《研究報告第1號—中央政府的財務報告》具有指導和借鑒意義。該報告中第63段認為，以確定的使用者（指外部使用者）的信息需求為基礎②，財務報告應當展示政府或單位對財務和資源的受托責任，并通過以下方法提供對決策有用的信息：（1）說明資源是否按照法定預算取得和使用的；（2）說明資源是否按照法律和合同的要求，包括由有關立法部門建立的財政授權取得和利用的；（3）提供關于財務資源的來源、分配和使用的信息；（4）提供關于政府或單位是怎樣籌集運營資金以及滿足其對現(xiàn)金的需求的信息；（5）提供對評價政府或單位籌集運營資金和償付負債的能力有用的信息；（6）提供關于政府或單位財務狀況及其變動的信息；（7）提供在服務成本、效率和成就來評價政府或單位業(yè)績時有用的綜合信息。如此廣泛的信息既可以在政府財務報表中提供，也可以在政府財務報表附注或附表中報告，或者在其他必要的補充信息中報告。

在改進政府財務信息披露的探討中，必須考慮的約束條件是成本問題。（魏明海等，2001）研究表明，“追求高透明度的會計信息既有成本也有收益”。政府信息披露的成本既包括政治成本，也包括經(jīng)濟成本。財務透明度實際上是對政府權力的限制，即信息意味著政府出讓其權力，所以從理論上講政府不會向其財務信息需求者提供更多的財務信息，盡管政府也希望通過財務信息披露來引導債權人、捐贈人等向其提供資源。在本文中，筆者將財務信息的充分披露而產(chǎn)生的對政府權力的制約理解為政府要付出的政治成本。從政治成本的角度看，我國更需要制定政府會計準則或在其他會計規(guī)范中規(guī)定政府信息披露的強制性條款。經(jīng)濟成本是不言而喻的，政府提供的財務信息越充分、相關性越強、透明度越高，則提供成本就越大。而這些經(jīng)濟成本大部分都需要由社會公眾負擔。從經(jīng)濟成本角度出發(fā)，我們必須在信息披露使財務報告使用者受益的程度與經(jīng)濟成本的高低之間進行權衡，所以政府財務信息披露的透明度、充分性和相關性只能是適度的。

主要參考文獻

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