農(nóng)村發(fā)展措施精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

充分利用國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，通過組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)機(jī)合作社，實行集中連片的機(jī)械化耕作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使西吉縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)

西吉縣屬干旱地區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積的比重較小，僅為20％，旱地面積占耕地的80%以上。整合各類項目資金，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，合理輪作和間作套種，科學(xué)進(jìn)行肥水管理，引導(dǎo)農(nóng)民采用種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

一是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加大馬鈴薯、芹菜、胡蘿卜等優(yōu)良品種培育，并進(jìn)行示范推廣，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做好種植大戶、專業(yè)合作社等的示范帶頭作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等向農(nóng)民推廣專業(yè)科學(xué)技術(shù)，使各種社會力量都參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來，推動西吉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。重點培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

第2篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

一、基本情況

馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村和巴浪湖村是__市傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖村，有20多年的奶牛養(yǎng)殖歷史，廖橋村還是__奶牛養(yǎng)殖的發(fā)源地之一。目前，廖橋村擁有土地2611畝，人口3011人，少數(shù)民族人口占到了90%以上，有6個村民小組，人均耕地0。9畝，奶牛存欄由過去的3500多頭減少到現(xiàn)在的1000多頭，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元。巴浪湖村擁有土地1830畝，人口2577人，少數(shù)民族人口占到了80%以上，有7個村民小組，人均耕地0。7畝，奶牛存欄由過去的5000多頭減少到現(xiàn)在的1700頭，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：這兩個村都是二元結(jié)構(gòu)模式，以奶牛養(yǎng)殖為主，糧食種植為輔，廖橋村幾乎家家都養(yǎng)奶牛；巴浪湖村奶牛養(yǎng)殖戶達(dá)到400多戶，占到80%以上。這兩個村有個體私營企業(yè)只有2家，且規(guī)模都不大，主要以傳統(tǒng)糧食加工和飼料加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足。

在農(nóng)民收入方面：農(nóng)民的主要收入來自于兩個渠道。一個是來自于奶牛養(yǎng)殖收入，廖橋村農(nóng)民收入70%以上的收入來來自于奶牛養(yǎng)殖，巴浪湖村農(nóng)民收入80%以上的收入來自于奶牛養(yǎng)殖。另一個是來自于外出務(wù)工和少量的糧食收入，這兩項分別占到了農(nóng)民收入的30%和20%，農(nóng)民增收的渠道不寬。

在扶貧解困方面：由于人多地少，位置比較偏遠(yuǎn)，農(nóng)民增收緩慢，低保戶較多，貧困人口大多數(shù)集中在年齡偏大、身體殘疾、長期有病、勞動技能差的農(nóng)戶中，廖橋村有低保戶57戶，巴浪湖村有低保戶88戶，低保戶每月每戶50元，一年600元，從根本上解決這部分人的生產(chǎn)生活還有很多困難。

二、在在的問題

這兩個村存在的突出問題主要有以下幾個方面：

一是奶牛存欄數(shù)急劇下降。由于牛奶收購價格下降，農(nóng)民宰殺奶牛數(shù)量比較多，造成奶牛存欄數(shù)減少嚴(yán)重。在發(fā)展高峰期，廖橋村奶牛最多存欄數(shù)達(dá)到3500多頭，現(xiàn)在減少到1000多頭，巴浪湖村奶牛最多存欄達(dá)到5000多頭，現(xiàn)在減少到1700多頭。在不到一年時間里，奶牛減少5000多頭，奶牛存欄數(shù)急劇減少的根本原因在于，奶牛養(yǎng)殖成本增加，農(nóng)戶養(yǎng)不起。存在著多養(yǎng)多賠錢，少養(yǎng)少賠錢，不養(yǎng)不賠錢的問題。養(yǎng)殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；養(yǎng)殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的僅留幾頭，等待時機(jī)。

二是奶牛養(yǎng)殖效益嚴(yán)重倒掛。由于玉米和油料餅價格上漲，導(dǎo)致飼料價格隨之上漲，而牛奶收購價格又下滑，目前擠奶站牛奶統(tǒng)一收購價每公斤1。6元，散戶牛奶收購價每公斤1。4元，一漲一降，兩項負(fù)擔(dān)同時增加到農(nóng)戶身上。據(jù)了解，現(xiàn)在一頭奶牛每月倒掛600元。過去，農(nóng)戶以每頭1萬元左右的高價買進(jìn)，現(xiàn)在只能以每頭5000元左右低價賣出，一進(jìn)一出，兩項損失又疊加到農(nóng)戶身上。據(jù)推算，一頭牛在買賣當(dāng)中就損失5000元-6000元左右。這樣“一漲一降”、“一進(jìn)一出”，導(dǎo)致奶農(nóng)虧損嚴(yán)重，無力維持，只能忍痛割愛宰殺奶牛。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。廖橋村地下水位高，地理條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，土地鹽堿化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，為扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市物價局、經(jīng)委、畜牧局制定出臺了生鮮奶最低保護(hù)價政策，園區(qū)每公斤1。7元，巴浪湖村既無養(yǎng)殖園區(qū)，也沒有擠奶站，只能按散戶價收購，奶業(yè)經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，壓價收購，散戶收購價比園區(qū)收購價每公斤低0。3元左右，靠養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)民，收入呈下降趨勢。

四是糧食種植效益低下。由于種子、化肥、農(nóng)藥等價格上漲，政策補(bǔ)貼又少，種地沒有多少經(jīng)濟(jì)效益，只能保吃飯，有的農(nóng)民不愿種地，把土地摞荒。巴浪湖村由于受附近造紙廠排污影響，用污水灌溉，糧食產(chǎn)量只能達(dá)到正常地區(qū)的70%左右，企業(yè)每年給該村造成損失達(dá)100多萬元，雖然經(jīng)多方協(xié)商，但賠償問題一直未能得到解決。

五是村集體欠帳較多。這兩個村集體沒有經(jīng)濟(jì)收入，近年來建村部、搞“兩大工程”等，村上欠了很多帳，僅巴浪湖村負(fù)債就達(dá)7萬多元，由于家底薄，收入低，銀行貸款難，群眾機(jī)耕、發(fā)展生產(chǎn)都沒有資金扶持，發(fā)展緩慢。

三、建議與對策

針對這兩個村存在問題和實際困難，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們提出以下建議。

一是積極爭取項目支持。近幾年來，中央連續(xù)出臺了一系列政策措施，特別是“五補(bǔ)一免”政策的實施，給農(nóng)民帶來了很多實惠，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。作為村黨支部和村委員，要認(rèn)真領(lǐng)會中央的政策精神，緊密結(jié)合實際，積極想辦法、謀發(fā)展，不能被田暫時的困難嚇住，不能被客觀條件捆住手腳，積極向上申報項目、爭取資金，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖園區(qū)、小額貸款、政策補(bǔ)貼等方面積極大膽地爭取市、區(qū)、鄉(xiāng)的項目支持，堅決克服等、靠、要的思想。

二是穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。奶牛養(yǎng)殖是增加農(nóng)民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡管目前遇到前所未有的困難，但從發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)效益、群眾接受程度上看，奶牛具有很好的發(fā)展前景。目前，全市奶牛基本形成了農(nóng)戶+園區(qū)+企業(yè)的發(fā)展模式，這種模式有利于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。我市出臺了一系列穩(wěn)定發(fā)展奶牛的政策，為奶牛發(fā)展提供有力支撐。同時，這兩村奶牛養(yǎng)殖時間比較長，發(fā)展基礎(chǔ)比較好，奶牛養(yǎng)殖也是農(nóng)民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以，必須千方百計穩(wěn)定奶牛數(shù)量，咬緊牙關(guān)克服眼前的困難，堅定不移地穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。

三是大力開展技能培訓(xùn)。有效應(yīng)對危機(jī)和眼前的困難，確保農(nóng)民收入不減，發(fā)展速度不減，生活水平不降，必須要提高農(nóng)民的技術(shù)水平和實際操作技能。要通過各種技術(shù)培訓(xùn)班，從技術(shù)、技能、維權(quán)、勞動保護(hù)等方面對外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，使外出務(wù)工農(nóng)民掌握更多、更實用的技能，在就業(yè)上把握更多的機(jī)會，不斷增加收入。

第3篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

目前，世界各國電信公司普遍把發(fā)展接入網(wǎng)作為主要的經(jīng)營策略之一，傾注了很大的力量。設(shè)備制造商也積極適應(yīng)這方面的需要，開發(fā)了各種各樣的接入網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)品。

接入網(wǎng)概念的出現(xiàn)，使電信運(yùn)營者能夠綜合考慮用戶環(huán)路的設(shè)備配置問題，既著眼于現(xiàn)在的需求又放眼于網(wǎng)絡(luò)未來的發(fā)展。但由于發(fā)展的不平衡，服務(wù)水平都存在巨大差異。在現(xiàn)階段接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)過程中，普遍面臨著兩個方面的主要問題：一個是在電信欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏配套的用戶線問題，另一個是電信發(fā)達(dá)地區(qū)用戶環(huán)路的數(shù)字化與寬帶化問題。在發(fā)展中國家，城市和鄉(xiāng)村普遍存在著因沒有用戶線而造成的大量待裝用戶無法及時裝機(jī)。

許多國家的電信運(yùn)營公司認(rèn)為，采用無線用戶環(huán)路解決電話網(wǎng)的機(jī)線矛盾是見效最快的方法，尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，效果更明顯。因為目前的農(nóng)村電話用戶基本是固定用戶，不存在不同無線技術(shù)之間的互通問題，也基本不考慮漫游問題，所以原則上可以不對采用的技術(shù)加以限制。

另外，SDH/SONET已大規(guī)模推廣，ATM也已經(jīng)從實驗室走向公用網(wǎng)，開始商用。因此用戶環(huán)路也需要相應(yīng)寬帶化以支持各種寬帶業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，電信運(yùn)營公司已經(jīng)認(rèn)識到用戶環(huán)路寬帶化刻不容緩，紛紛提出改造或重建用戶網(wǎng)絡(luò)的計劃。

用戶環(huán)路寬帶化的方案有很多，如FTTB、FTTC、FTTH、HFC、HDSL、ADSL、WLL等等，并且有可能不斷推出更新的接入技術(shù)。

對于新的各種接入技術(shù)，F(xiàn)TTB、FTTC、FTTZ將在近期內(nèi)占有較大市場；國外電信界普遍認(rèn)為FTTH是未來的發(fā)展方向；HFC是目前較看好的提供CATV等寬帶業(yè)務(wù)的方法；HDSL在利用現(xiàn)有用戶線對提供基群速率業(yè)務(wù)方面技術(shù)相對比較成熟；WLL還限于提供基本電話業(yè)務(wù)，與有線技術(shù)相比很具競爭力。但無論采用什么技術(shù)，運(yùn)營公司最關(guān)心的是每線成本及商用的時間。

無線用戶環(huán)路（WLL）目前主要用于提供基本電信業(yè)務(wù)，所采用的主要技術(shù)是以數(shù)字/模擬蜂窩為基礎(chǔ)的技術(shù)、數(shù)字微波技術(shù)和毫米波（28GHz）技術(shù)、一點多址技術(shù)。

目前，無線用戶環(huán)路在發(fā)展中國家應(yīng)用較多，想以此加快提高和發(fā)展電信業(yè)務(wù)。一些發(fā)達(dá)國家新的運(yùn)營公司也用WLL作為競爭手段，在日本，已把發(fā)展無線接入技術(shù)作為今后通信發(fā)展的主要技術(shù)政策之一。日本NTT公司將從1998年開始在人口密度低的農(nóng)村地區(qū)，采用光纖接入和固定無線接入方式或有線無線混合接入等方式正式商用PHS-WLL固定無線接入技術(shù)，并把這種技術(shù)推向國外。一些國家在局部高密度用戶區(qū)域也開始應(yīng)用無線接入技術(shù)（PHS等）以擴(kuò)大業(yè)務(wù)。

二、我國接入發(fā)展?fàn)顩r

自“八五”、“九五”規(guī)劃期以來，我國電信網(wǎng)建設(shè)獲得了巨大成績，綜合通信能力明顯增強(qiáng)，通信網(wǎng)正向全數(shù)字化、綜合化方向發(fā)展。電話網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已躍居世界第二位（交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1.1億門）。全國縣城以上城市全部開通了程控電話交換機(jī)，程控化比重達(dá)到99.7%，長途話路中數(shù)字電路占99.2%以上，據(jù)ITU統(tǒng)計，1995年美國電信網(wǎng)數(shù)字化率達(dá)73%。應(yīng)當(dāng)說我國通信網(wǎng)路裝備水平實現(xiàn)了歷史性跨越。但從網(wǎng)絡(luò)整體看，我國處于網(wǎng)絡(luò)末端的用戶線路短缺問題在一些地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)十分突出，傳統(tǒng)的模擬銅纜為主要的用戶線傳輸手段，在一定程度上限制和制約著通信新業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代化電信網(wǎng)的瓶頸。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速數(shù)據(jù)、高質(zhì)量視頻業(yè)務(wù)等寬帶業(yè)務(wù)的需求日趨迫切，作為交換局與用戶終端間的連接紐帶，用戶接入網(wǎng)的數(shù)字化寬帶化也被提到重要日程。我國農(nóng)村通信市場迅速啟動，將成為電信業(yè)務(wù)發(fā)展新的增長點。因此，農(nóng)村用戶接入網(wǎng)的建設(shè)也十分迫切。農(nóng)村用戶接入網(wǎng)建設(shè)受農(nóng)村用戶分散、地形條件復(fù)雜，山區(qū)、水網(wǎng)、用戶線路超長，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，這些特點，使得農(nóng)村地區(qū)的用戶接入網(wǎng)建設(shè)難度比城市用戶接入網(wǎng)建設(shè)的難度更大。

目前，接入網(wǎng)的許多技術(shù)仍不夠成熟，或成本太高，離大規(guī)模商用化還有一定距離。我國有關(guān)接入網(wǎng)的體制、標(biāo)準(zhǔn)正在抓緊制定中，相關(guān)的接入網(wǎng)試驗也在幾種交接上進(jìn)行實用化試驗工作。因此，在確定各地區(qū)接入網(wǎng)發(fā)展途徑和建設(shè)中，一定要根據(jù)城市和農(nóng)村地區(qū)具體情況，根據(jù)不同特點和條件，堅持實事求是，因地制宜地發(fā)展接入網(wǎng)。

三、接入網(wǎng)的定義和定界

國際電信聯(lián)盟ITU-T已通過關(guān)于用戶接入網(wǎng)定義、定界和功能的G·902建議，以及接入網(wǎng)的接口建議G·904、G965，我國已制訂了接入網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

接入網(wǎng)（AN）是由業(yè)務(wù)節(jié)點接口（SNI）和相關(guān)用戶網(wǎng)絡(luò)接口（UNI）之間的一系列傳送實體所組成的，為傳送電信業(yè)務(wù)提供所需傳送承載能力的實施系統(tǒng)，可經(jīng)由Q3接口進(jìn)行配置和管理，傳送實體提供必要的傳送承載能力，對用戶信令是透明的，不作處理。換言之，接入網(wǎng)是由網(wǎng)絡(luò)側(cè)V或Z參考點與用戶測T或Z參考點之間的所有機(jī)線設(shè)備所構(gòu)成。

接入網(wǎng)所覆蓋的范圍由三個接口定界，即網(wǎng)絡(luò)側(cè)經(jīng)由SNI與業(yè)務(wù)節(jié)點（SN）相連，用戶側(cè)經(jīng)由UNI與用戶相連，管理方面則經(jīng)Q3接口與電信管理網(wǎng)（TMN）相連。其中SN是提供業(yè)務(wù)的實體，是一種可以接入各種交換型和/或永久連接型電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)元，而SNI即是AN與SN之間的接口?？商峁┮?guī)定業(yè)務(wù)的SN有本地交換機(jī)、租用線業(yè)務(wù)節(jié)點或特定配置情況下的點播電視和廣播電視業(yè)務(wù)節(jié)點等。

四、接入網(wǎng)的功能、位置及標(biāo)準(zhǔn)化接口

根據(jù)接入網(wǎng)的定義，接入網(wǎng)為本地交換機(jī)與用戶端設(shè)備之間的實施系統(tǒng)，它可以部分或全部代替?zhèn)鹘y(tǒng)的用戶本地線路網(wǎng)，可含復(fù)用、交叉連接和傳輸功能。接入網(wǎng)可支持包括窄帶和寬帶多種業(yè)務(wù)的綜合接入。

為了支持不同的業(yè)務(wù)，接入網(wǎng)需要有不同的接口。交換側(cè)和用戶側(cè)的接口根據(jù)具體的應(yīng)用情況配置，兩側(cè)的接口可以是不對稱的。目前ITU-T規(guī)范接口版本交換側(cè)采用的為V5.1和V5.2接口，將來接口類型還要向前發(fā)展，例如寬帶V接口，如VB5.1，VB5.2，SDH接口和租用線接口等。

V5接口的誕生對接入網(wǎng)的發(fā)展起到了極大推動作用。

直到不久前，音頻（VF）接口仍是電話用戶與本地交換機(jī)之間的唯一接口。超過銅線用戶電纜的覆蓋范圍時，只有采用遠(yuǎn)端模塊或音頻轉(zhuǎn)接的用戶環(huán)路載波設(shè)備（SLC）來實現(xiàn)接入。這兩種技術(shù)目前都存在嚴(yán)重的缺陷。SLC設(shè)備在交換機(jī)側(cè)需要進(jìn)行一次A/D和D/A轉(zhuǎn)換，無論在經(jīng)濟(jì)上還是技術(shù)上都極不合理，而且無法解決數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的接入問題，因為數(shù)據(jù)要求透明傳輸，不能轉(zhuǎn)換。遠(yuǎn)端模塊在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都比較合理，然而，交換機(jī)與遠(yuǎn)端模塊之間的數(shù)字接口沒有統(tǒng)一規(guī)范，不同廠家的設(shè)備不能互通，給網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)造成一定困難。交換機(jī)局間中繼的數(shù)字接口則由于不能支持用戶線信令而不能用于接入網(wǎng)。

V5.1和V5.2建立在2.048Mbit/s接口基礎(chǔ)上，除了幀同步時隙外，使用一個或多個時隙作為通信控制信道來傳送信令，其它時隙作為承載信道，可以傳送64Kbit/s數(shù)字話音信號或ISDN的B通道信號。V5·1支持1個2Mbit/s鏈路，1個位于TS16時隙的通信控制信道，其余各時隙固定分配給各承載信道。V5·2支持1～16個2Mbit/s鏈路,1個或多個通信控制信道,承載信道時隙動態(tài)分配,且具有集線功能。

V5鏈路接入?yún)f(xié)議定義了V5的所有功能，內(nèi)容包括：電話網(wǎng)用戶信令信號的雙向傳遞、用戶端口的狀態(tài)和控制信息的雙向傳遞、ISDN的D通道信息的雙向傳遞、V5.2承載信道的動態(tài)分配和集線控制、V5.2的多個控制信道的倒換功能和承載信道連接功能、V5.2的多個2Mbit/s鏈路的管理功能等。

V5接口支持的接入類型包括：模擬電話、ISDN基本速率接口、ISDN基群速率接口（僅V5·2）及半永久連接租用線路。

V5接口的問世推動了接入網(wǎng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）由于V5規(guī)范了數(shù)字化的用戶接口，從而使接入網(wǎng)的引入變得既經(jīng)濟(jì)又有效，使得用戶環(huán)路中音頻轉(zhuǎn)換接技術(shù)SLC作為一種應(yīng)用技術(shù)將被取代。

（2）由于V5支持多種業(yè)務(wù)以及它們的綜合接入，使得從此在接入網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)模擬和數(shù)字多種業(yè)務(wù)的綜合接入。

（3）由于V5接口將交換機(jī)的數(shù)字接口標(biāo)準(zhǔn)化，故為開放式接口，打破了交換機(jī)遠(yuǎn)端模塊的專有性，交換機(jī)與接入網(wǎng)設(shè)備可由不同廠家提供。大批的廠家加入到接入網(wǎng)行業(yè)中競爭，大量的生產(chǎn)降低了設(shè)備的成本。各本地網(wǎng)所處地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊，對接入網(wǎng)的業(yè)務(wù)需求差異較大，廣大農(nóng)村地區(qū)拉入網(wǎng)的發(fā)展相對滯后，但隨著交換機(jī)數(shù)字化，ISDN的引入，多種接入網(wǎng)組網(wǎng)方式的應(yīng)用，遲早要在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)。

五、接入網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)選用

1、有線接入技術(shù)

當(dāng)前比較實用的有線接入方案中，除了傳統(tǒng)的銅線接入方式外，有以下四種接入技術(shù)：

（1）光纖接入（FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等）。FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等接入方案是按光纖敷設(shè)到那里來區(qū)分的，即以接入網(wǎng)主干系統(tǒng)與配線系統(tǒng)的交界點—光網(wǎng)絡(luò)單元（ONU）的位置進(jìn)行劃分的。FTTB是指光纖敷設(shè)到辦公大樓，F(xiàn)TTC是指光纖敷設(shè)到路邊，F(xiàn)TTZ是指光纖敷設(shè)到用戶小區(qū)，F(xiàn)TTH是光纖直接到每個家庭。從技術(shù)的角度看，F(xiàn)TTB、FTTC、TFFZ基本相近，沒有實質(zhì)性區(qū)別。

從運(yùn)營角度看，當(dāng)前業(yè)務(wù)量最大，用戶需求最迫切的是FTTB。FTTB的特點是全數(shù)字化接入與傳輸，主干系統(tǒng)的傳輸媒介是光纖，各種業(yè)務(wù)以時分復(fù)用方式接入，傳輸速率為155Mb/s或140Mb/s；配線系統(tǒng)使用星型結(jié)構(gòu)的銅絞線作為傳輸媒介，根據(jù)終端設(shè)備的種類，配線系統(tǒng)可以使用二線連接或四線連接結(jié)構(gòu)；FTTB與交換局之間應(yīng)使用V5接口。可實現(xiàn)多種業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)（包括寬帶業(yè)務(wù)），容易向環(huán)型光纖網(wǎng)過渡。

目前發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村接入網(wǎng)已廣泛采用了架空光纜，今后在地形條件適宜的農(nóng)村地區(qū)，光纜到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村是發(fā)展的方向，地、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地理環(huán)境允許的情況下應(yīng)敷設(shè)光纜，接入技術(shù)仍可優(yōu)選遠(yuǎn)端模塊。模塊服務(wù)半徑7～10公里。光纜應(yīng)備有傳送CATV信號的單獨光纖為實現(xiàn)共纜分纖綜合傳輸電話和CATV提供基礎(chǔ)裝備。雖然目前農(nóng)村普及率水平很低，但近幾年農(nóng)村電話發(fā)展速度持續(xù)高漲，農(nóng)村通信水平將有大幅度增長，因此建設(shè)農(nóng)村的光纜接入網(wǎng)應(yīng)有長遠(yuǎn)規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)。

（2）光纖同軸混合接入（HFC）。它的基本特征是以模擬傳輸方式，綜合接入多種業(yè)務(wù)信息。HFC的主干系統(tǒng)使用光纖，采取頻分復(fù)用方式傳輸多種信息；配線部分使用樹狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的同軸電纜系統(tǒng)，傳輸和分配用戶信息。在HFC網(wǎng)上傳輸數(shù)字語音和數(shù)字圖像信息時，必須經(jīng)過寬帶調(diào)制器（64QAM）將數(shù)字信號調(diào)制到模擬信道中傳輸。

HFC可用于解決CATV、電話、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)的綜合接入問題。

（3）高速數(shù)字用戶環(huán)路（HDSL）。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有市話電纜的作用，解決用戶線不足和高速業(yè)務(wù)的需求的矛盾，國外研制開發(fā)了高速數(shù)字用戶環(huán)路HDSL技術(shù)。使用兩對用戶線傳輸2.048Mb/s信息的能力。HDSL可充當(dāng)用戶接入網(wǎng)的主干傳輸系統(tǒng)。

HDSL的優(yōu)點是充分利用現(xiàn)有銅纜實現(xiàn)擴(kuò)容，也可以解決少量用戶傳輸384Kbps和2Mbps寬帶信號的需求；安裝HDSL設(shè)備時基本不改變原有設(shè)備，施工方便迅速；當(dāng)更大容量用戶環(huán)路建成后，HDSL設(shè)備可以轉(zhuǎn)到異地使用。對于原來已鋪設(shè)有銅纜到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村的農(nóng)村地區(qū)，HDSL方式對迅速擴(kuò)容和開放數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也是一種可行的方案。

2、多種固定無線接入技術(shù)

在有線通信不斷發(fā)展的同時，無線通信技術(shù)以其靈活方便、建設(shè)速度快、維護(hù)費(fèi)用低、受環(huán)境限制少、適合于遠(yuǎn)距離分散用戶等功能特點，成為接入網(wǎng)建設(shè)中必不可少的手段之一。其中，固定無線接入是解決我國目前機(jī)線矛盾等問題的主要方式。地、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地理環(huán)境不允許敷設(shè)光纜，接入技術(shù)應(yīng)優(yōu)選多終端固定無線接入。服務(wù)半徑10～30公里。

在城、鄉(xiāng)用戶線緊張的地區(qū)，用戶的擴(kuò)容也可采用無線技術(shù)接入手段，日本已大量采用無線接入手段、PHS-WLL。

無線接入大體上可分為：

（1）現(xiàn)有移動技術(shù)的固定應(yīng)用，如蜂窩技術(shù)和無繩技術(shù)；

（2）專為固定無線接入設(shè)計的技術(shù)；

（3）微波技術(shù)（一點多址技術(shù)）。

從技術(shù)的角度上講，在城市和農(nóng)村地區(qū)均適用。上海市區(qū)已應(yīng)用一點多址無線接入系統(tǒng)開通電話、傳真、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)，農(nóng)村地區(qū)也有較多應(yīng)用。

采用移動技術(shù)或?qū)Ｓ霉潭o線接入技術(shù)的系統(tǒng)從應(yīng)用的角度來說有兩種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：與移動混合組網(wǎng)；單獨組網(wǎng)。

（1）基于蜂窩移動通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，即固定無線終端接入到移動交換機(jī)MSC。此方式可使運(yùn)營者以同一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)服務(wù)于移動和固定的不同用戶群；

（2）典型的固定無線接入系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，即直接接入到PSTN/ISDN，而不接入到移動交換機(jī)。

這種結(jié)構(gòu)是由PSTN/ISDN本地交換機(jī)來進(jìn)行呼叫處理、計費(fèi)和編號識別等。

當(dāng)固定無線接入系統(tǒng)與PSTN或ISDN連接時，固定無線接入系統(tǒng)應(yīng)能透明地支持；

（1）PSTN的電話業(yè)務(wù)、電話新服務(wù)項目及非話業(yè)務(wù)。

（2）ISDN的用戶綜合（電信）業(yè)務(wù)、承載業(yè)務(wù)以及補(bǔ)充業(yè)務(wù)。

（3）微波一點多址技術(shù)是提供中低容量大范圍覆蓋（幾十公里到幾百公里）的用戶環(huán)路技術(shù)。它的技術(shù)特點決定了它適合在水網(wǎng)地區(qū)和山區(qū)，每到夏季汛期，通信緊張的矛盾極為突出，但受地理條件限制無法采用有線技術(shù)的農(nóng)村使用，從目前的商用情況看，它的確是解決農(nóng)村通信的一種主要手段。

第4篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷強(qiáng)化發(fā)展模式的探索研究，因地制宜的引導(dǎo)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力實施生態(tài)富民工程，延長和拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展和生態(tài)效果都得到了很好的和諧發(fā)展。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的位置，處于基礎(chǔ)性的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的要求有很大益處，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展，將會使農(nóng)村生活環(huán)境更潔凈，改變農(nóng)民的生活狀況和生活方式，對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村持續(xù)建設(shè)的目標(biāo)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 分析農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源大量浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能充分利用自然資源材料，在加工生產(chǎn)階段產(chǎn)生“垃圾”，而這些垃圾是放錯位置的資源，又作為廢棄物處理遇到了相當(dāng)大的困難，這是一種粗暴掠奪資源、浪費(fèi)資源的落后經(jīng)濟(jì)模式。針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的弊病，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奉行的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不濫用土地資源，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行綜合利用。在這個過程中，所有物質(zhì)和能源都能得到最大化的利用，極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的排放，保護(hù)了山清水秀的自然環(huán)境，從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，使農(nóng)業(yè)資源獲得最好的效益，在客觀上提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

結(jié)合當(dāng)前形勢，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須更新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照自然發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，循環(huán)利用各種農(nóng)業(yè)資源，才能真正保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步在發(fā)展質(zhì)量上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實行集約化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，雖然困難重重，但是采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的充分利用和挖掘，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，這既可為農(nóng)民提供一個很好的創(chuàng)業(yè)平臺和難得的就業(yè)機(jī)會，都會增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，又能提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民帶來實實在在的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾種發(fā)展具體模式

2.1 基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式

在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，有一種重要的循環(huán)系統(tǒng)就是基塘生態(tài)系統(tǒng)，是目前在農(nóng)村比較容易實施的循環(huán)發(fā)展模式之一。魚塘―臺田系統(tǒng)是水陸相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)人工創(chuàng)造模式，是根據(jù)生態(tài)學(xué)發(fā)展原理進(jìn)行設(shè)計并實施的一種立體農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。這種模式主要針對華北地區(qū)低洼的地勢，嚴(yán)重的內(nèi)澇以及土壤中的水鹽運(yùn)動的狀況，農(nóng)業(yè)科技工作者因地制宜探索出了低洼地帶的治理發(fā)展模式。采用魚塘積水發(fā)展?jié)O業(yè)，在無法搞農(nóng)業(yè)種植的重鹽堿地里，挖塘筑臺田，因為臺田地勢高，地下水水位就會低一點，這樣會利于地表水向下滲透成為無鹽堿良田，實際上就達(dá)到了臺田地表的鹽度的目的，對于改良我們這一區(qū)域的中低產(chǎn)田發(fā)揮重要作用，這樣不僅能種植農(nóng)作物，還能種植經(jīng)濟(jì)作物桑樹養(yǎng)蠶，再在塘里養(yǎng)魚養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝，載重蓮藕等水生經(jīng)濟(jì)作物，這就構(gòu)成了魚塘臺田互相促進(jìn)，資源良性循環(huán)的立體發(fā)展模式，也會產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，還會生產(chǎn)許多有機(jī)無公害產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正價值。

2.2 “四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式

從目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式已經(jīng)在較大的范圍內(nèi)使用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展的范例。這種模式就是把農(nóng)業(yè)資源充分地利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，積極探索“四位一體”的生態(tài)循環(huán)利用模式，四位一體模式指的是“溫室大棚―養(yǎng)殖畜禽―生產(chǎn)沼氣―種植蔬菜”的模式，將溫室大棚、養(yǎng)殖畜禽、生產(chǎn)沼氣和種植蔬菜四者有機(jī)結(jié)合起來，四者相互補(bǔ)充，突出優(yōu)勢，構(gòu)建一個生態(tài)能源統(tǒng)籌立體體系，在同一個地方實現(xiàn)沼氣生產(chǎn)與積肥共進(jìn)、種植蔬菜與養(yǎng)殖畜禽共存、創(chuàng)造能源與生產(chǎn)資源常規(guī)循環(huán)的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。

3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的措施

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念已經(jīng)得到農(nóng)村朋友的的普遍認(rèn)可，要想在實施中取得較好的效果，就必須結(jié)合基本國情，因地制宜，制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，加強(qiáng)引導(dǎo)，跟蹤管理，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在以下幾個方面開展工作。

3.1 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和認(rèn)識，推動理念更新

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)識到只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，才能讓社會主義農(nóng)村充實發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的。在環(huán)保部門的牽頭推動下，在地方政府統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門齊頭并進(jìn)參與其中。一是要利用新聞媒體和發(fā)放宣傳材料手段，有計劃地開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育宣傳，讓廣大農(nóng)民樹立環(huán)保意識，在生產(chǎn)生活中監(jiān)督約束自己的不良生產(chǎn)習(xí)慣。二是認(rèn)真制定和實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)保和治理污染的財稅金融政策，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性、自覺性和主動性，取締無法做到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)項目。如果有了地方政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，加上各部門的共同努力和廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同，將充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性，將會為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

3.2 政府強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)保障機(jī)制

我國農(nóng)村在實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，普遍存在缺少技術(shù)指導(dǎo)和實施不夠規(guī)范的問題，譬如相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何規(guī)劃和管理引導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則；農(nóng)民缺少必要的文化知識，在基礎(chǔ)建設(shè)中投入巨大人力物力，但是困難重重；發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)中，雖然按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施肥施藥，但是沒有技術(shù)員的跟蹤管理，出現(xiàn)農(nóng)作物長勢較差，病蟲害增多，造成減產(chǎn)的不良效果，挫傷了農(nóng)民的積極性。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)完善建立引導(dǎo)保障機(jī)制，通過健全綜合決策處理機(jī)制，建立新農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，建立一套完整的適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò)傳播體系，同時鼓勵科技人員創(chuàng)新思維，引導(dǎo)農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞：非正規(guī)金融；農(nóng)村金融；金融體系

中圖分類號：F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0092-03

一、引言

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，非正規(guī)金融服務(wù)于低端市場的比較優(yōu)勢使其更長于向居民提供零星、小額的貸款。實際上，在大多數(shù)金融發(fā)展文獻(xiàn)中，非正規(guī)金融作為企業(yè)的一種外部融資渠道是被忽略了的。大量研究發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)金融在很多發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。例如錢水土、姚耀軍指出，一個繁榮的非正規(guī)金融市場的存在，使得中國經(jīng)濟(jì)增長并未被一個功能不完善的正規(guī)金融體系所拖累。很多文獻(xiàn)也表明，在中國中小企業(yè)信貸市場上，非正規(guī)金融形成了對正規(guī)金融的替代。[1]

關(guān)于非正規(guī)金融的成因，劉民權(quán)等認(rèn)為：非正規(guī)金融市場之所以被重新“發(fā)現(xiàn)”并引起普遍關(guān)注的原因有三個：一是人們對正規(guī)金融市場的失望；二是非正規(guī)金融在受到政府排斥過程中表現(xiàn)出來的強(qiáng)大生命力；三是它在現(xiàn)實性經(jīng)濟(jì)中所起到的重大作用。[2]

張杰等認(rèn)為，非正規(guī)金融的產(chǎn)生，存在和發(fā)展是利率管制條件下的理性產(chǎn)物，他們采用借貸資金理論模型分析可貸資金市場上的供求關(guān)系，并指出金融抑制極大地限制了經(jīng)濟(jì)中投資的形成，產(chǎn)生了資金缺口。于是，非正規(guī)金融的產(chǎn)生也就成為一種必然的現(xiàn)象。[3]

而林毅夫診斷，由于金融交易的特征和中小企業(yè)的風(fēng)險相對較大，信息不對稱造成的逆向選擇問題和事后的道德風(fēng)險的可能是非正規(guī)金融廣泛存在的一個更為根本性的原因。[4]

此外，還有學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論及交易費(fèi)用理論出發(fā)來分析民間金融存在的合理性。[5]

綜上所述，非正規(guī)金融對農(nóng)村金融體系的發(fā)展與完善具有重要的作用，鑒于非正規(guī)金融在市場所占據(jù)的角色越來越重要，有必要對我國農(nóng)村非正規(guī)金融體系進(jìn)行相應(yīng)的研究。

二、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的形成及發(fā)展

沿用亞當(dāng)斯和費(fèi)奇特的界定方法，可以把受到貨幣當(dāng)局或者金融市場監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的那部分活動稱為正規(guī)金融組織或活動，把所有處于貨幣或金融市場監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管之外的金融交易，貨款和存款稱為非正規(guī)金融組織或活動。目前，我國農(nóng)村金融服務(wù)體系形成了以一個以農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的正規(guī)金融服務(wù)體系和非正規(guī)金融并存的格局。其中，正規(guī)金融包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社及郵政儲蓄、農(nóng)業(yè)保險等，非正規(guī)金融包括民間借貸，私人錢莊，各種民間合會等。農(nóng)村非正規(guī)金融更多地表現(xiàn)為農(nóng)村居民個人之間、個人與民間金融組織之間的貨幣性貨款融資。

非正規(guī)金融在發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家甚至在發(fā)達(dá)國家都廣泛存在，其存在不受體制因素的制約，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性沒有直接聯(lián)系，是與正規(guī)金融并存的必要融資方式，在農(nóng)村中小企業(yè)融資和發(fā)展過程中一直有著不可忽視的地位和作用。伴隨著農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營方式的變化，其融資方式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，而且這一變化對非正規(guī)金融的形態(tài)和組織化程度提出了相應(yīng)的變革要求。改革開放以后，我國非正規(guī)金融的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，大致可分為：20世紀(jì)70年代末80年代初的興起時期，20世紀(jì)80年代中期90年代中期的興盛時期，本世紀(jì)以來的調(diào)整時期。[1]

在改革開放初期，隨著的擴(kuò)展，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民紛紛興辦第三產(chǎn)業(yè)和家庭工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對資金的需求不斷增加，農(nóng)村非正規(guī)金融已初見端倪。到現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開，大量中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸退出。農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)的升級，對融資規(guī)模和融資方式也提出了新的要求，需要更專業(yè)、更規(guī)范、更穩(wěn)定和更連續(xù)的融資渠道。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的“金融真空”，這為非正規(guī)金融發(fā)展提供了更大的空間。

三、我國農(nóng)村金融存在的問題

在我國，非正規(guī)金融盡管處于非法地位，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對農(nóng)村金融需求越來越強(qiáng)烈，農(nóng)村金融制度又不能滿足農(nóng)村金融主體對農(nóng)村金融的要求的形勢下，農(nóng)村非正規(guī)金融迅速發(fā)展并壯大，為農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。在正規(guī)金融與非正規(guī)金融并存的形勢，政府積極對農(nóng)村進(jìn)行改造適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展，但其仍未能滿足農(nóng)村金融的需要。一方面，由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢的特點以及農(nóng)村資金缺乏有效擔(dān)保和抵押、金融機(jī)構(gòu)的趨利性等原因，使得貸款的風(fēng)險較大；另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于大量分散小農(nóng)和小企業(yè)，交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁，面臨著較高的運(yùn)營成本。[6]所以，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)離開了農(nóng)村，或者只存不貸，造成了農(nóng)村金融并不服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了農(nóng)村信貸資金不足，或者這從根本上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）農(nóng)村金融供給不足

近兩年來，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在國家強(qiáng)力推動下，無論是法人數(shù)量、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點還是業(yè)務(wù)范圍，均出現(xiàn)了大幅增長，在一定程度上加強(qiáng)了支農(nóng)的力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，在涉及業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大的同時，支農(nóng)信貸規(guī)模亦大幅增長，農(nóng)村正規(guī)金融組織體系正在逐步建立起來，但尚不完善。原因依次是：手續(xù)太復(fù)雜，不方便；沒有關(guān)系，貸不到；沒有抵押品，貸不了；貸款利息比較高，受不了；放款數(shù)量太少，不夠用。中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來以存款、匯兌為主，貸款、保險、保理等產(chǎn)品非常匱乏。

（二）農(nóng)村金融需求增加

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的多樣性，要求金融服務(wù)多樣性多層次性。郭田勇、郭修瑞（2006）、郭福春（2007）在分析中將農(nóng)村金融需求主體劃分為農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三類。首先農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)村社會的主要經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)戶主要包括種養(yǎng)大戶、個體工商、純農(nóng)戶，其金融需求也略有差異。其次，在人多地少矛盾突出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為擴(kuò)大再生產(chǎn)，購買原材料、機(jī)器設(shè)備等，從而產(chǎn)生了融資需求。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，貸款需求也會迅速擴(kuò)大。再次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路建設(shè)等也會產(chǎn)生巨大的金融需求。

（三）非正規(guī)金融越來越普遍

農(nóng)村金融制度供給應(yīng)分為外生性供給和內(nèi)生性供給，外生性農(nóng)村金融制度供給是指農(nóng)村正規(guī)金融制度供給，這種制度供給難以滿足農(nóng)村不同層次主體的信貸需求，其適應(yīng)性效率低下。而內(nèi)生性農(nóng)村金融供給產(chǎn)生于底層改革，是最具有效率的，它能真正滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸需求。[7]在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，以熟人之間的相互依賴而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)交易和非經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，人和人之間有著天然的族緣、地緣、血緣關(guān)系而產(chǎn)生的信任感，他們相互熟悉，因而相互欺騙的概率極低，欺騙的成本則極高。非正規(guī)金融是一種雙方自愿達(dá)成交易的行為，雙方之間信息高度對稱，資金供給方對借款人的資金用途有比較全面的了解，因而有利其正確確定投資決策，并對貸款人在資金使用上予以實時監(jiān)督。

四、我國農(nóng)村非正規(guī)金融問題的治理措施

從目前中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題來看，既有來自主觀的原因，也有來自客觀的原因，既有政府行為造成的，也有金融機(jī)構(gòu)帶來的，還有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性決定的。因此僅僅依靠政府是不能完全適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的需求，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制的改革，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為前提，調(diào)動農(nóng)村金融活動主體的內(nèi)在動力，構(gòu)建內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)的、適合我國農(nóng)村生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)特點的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（一）完善農(nóng)村金融法律體系和準(zhǔn)入機(jī)制

1.完善農(nóng)村金融立法體系

法律保障是解決目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融支持不足的根本之策。一方面，按照社會公平性原則，可以通過法律強(qiáng)制性使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村吸收的存款中的一部分用于當(dāng)?shù)?；另一方面，按照風(fēng)險與收益、責(zé)任與權(quán)利對等的原則，通過合理的制度安排，激勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主動支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，還應(yīng)該盡快制定和出臺相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)村金融體系、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)義務(wù)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管暨扶持、農(nóng)業(yè)保險與再保險等建立明確的制度。尤其是對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)、貸款額度、期限、投向等要有合理的規(guī)范，既支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又支持農(nóng)民生活，切實滿足農(nóng)戶需要。同時，中央銀行在辦理再貸款業(yè)務(wù)時要考核金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村貸款比例及成效。[8]當(dāng)然，政府也必須在條件允許的情況下，盡可能對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供政策支持。保護(hù)合約雙方的合法利益，以保證非正規(guī)金融有合理的生存和發(fā)展空間。同時，從法律上重新界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常的民間融資等行為的界限，增加非正規(guī)金融的活動空間。

2.建立規(guī)范的金融推出和準(zhǔn)入機(jī)制

監(jiān)管只能在一定程度上約束銀行，風(fēng)險仍然不可避免。因此在設(shè)計農(nóng)村金融體系，允許并鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展時，就必須考慮到風(fēng)險的承擔(dān)，以便構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村金融特點的退出機(jī)制。多年來，我國金融體制改革滯后，重要原因之一是沒有一個規(guī)范健全的金融機(jī)構(gòu)推出和準(zhǔn)入機(jī)制。通過規(guī)范的準(zhǔn)入和退出，以有效保護(hù)存款人的利益，增強(qiáng)政策導(dǎo)向效應(yīng)，引導(dǎo)中小銀行從根本上放棄對國家的習(xí)慣性依賴，改善和加強(qiáng)自身經(jīng)營，提高經(jīng)營管理水平。在建立規(guī)范的金融準(zhǔn)入和退出制度的同時，應(yīng)按照市場化改革的方向，在金融領(lǐng)域?qū)嵤┳灾鏖_放，允許民間資本以各種形式投資中小銀行（社區(qū)銀行）。民間資本投資中小銀行（社區(qū)銀行），一定要做到產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，按照市場細(xì)分的原則整合金融資源，強(qiáng)化合作、弱化競爭，對金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、清算、重組的政策規(guī)定進(jìn)行新的探索和試驗。

（二）建立合理的擔(dān)保體系和產(chǎn)權(quán)制度

1.建立健全多層次農(nóng)村金融服務(wù)抵押擔(dān)保體系

農(nóng)戶貸款最大的問題是缺乏相應(yīng)的抵押物，因此要解決農(nóng)村貸款難的問題，一方面要依賴于現(xiàn)行農(nóng)村財產(chǎn)制度和土地制度的改革，另一方面要繼續(xù)建立完善各種農(nóng)村金融服務(wù)抵押擔(dān)保方式。具體可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵有條件的縣域設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)?；鸹虺闪⑸孓r(nóng)擔(dān)保公司試點，按照“政府支持、部門協(xié)助、市場運(yùn)作”的模式，[9]鼓勵金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數(shù)；第二，積極探索農(nóng)房抵押貸款試點。根據(jù)農(nóng)民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點。各地要在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法、逐步推廣；第三，大力發(fā)展市場中介，降低交易成本。發(fā)展以價值評估、法律咨詢等服務(wù)為主的農(nóng)村社會中介組織，促進(jìn)交易的公正、公平和公開。并借助政府力量，加快統(tǒng)一的抵押質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)電子化登記、網(wǎng)絡(luò)化信息共享。

2.為非正規(guī)金融確定合理的產(chǎn)權(quán)制度

非正規(guī)金融的優(yōu)勢之一就是產(chǎn)權(quán)清晰，這是非正規(guī)金融具有“預(yù)算硬約束”的重要原因，也是非正規(guī)金融得以存在的基礎(chǔ)。因此，要真正實現(xiàn)非正規(guī)金融活動的規(guī)范化，最根本要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度，以實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的分散化并使社會公眾的財產(chǎn)權(quán)利得到有效的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)改革對非正規(guī)金融來說，即使是要明確非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)投資者的所有權(quán)，以及由此派生出來的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。將民間信用規(guī)范化，使非正規(guī)金融能真正按公司治理結(jié)構(gòu)來建立及營運(yùn)，投資者從法律角度來講成為真正意義上的股東，能按照利潤最大化和風(fēng)險最小化原則建立評估體系來考核關(guān)系中經(jīng)營者的業(yè)績，根據(jù)保值增值要求來督促經(jīng)營者建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理、審計稽核和風(fēng)險防范抵御制度。

（三）構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融體系，進(jìn)行金融創(chuàng)新

1.構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多元競爭性農(nóng)村金融生態(tài)體系

以需求為導(dǎo)向的多元競爭性農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是破解當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)困局的關(guān)鍵，但它是一個系統(tǒng)工程。首先，深化農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革，提高其服務(wù)農(nóng)村的深度和廣度。對于任何一個正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，既要有其獨立參與市場競爭的權(quán)利，又應(yīng)賦予其服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任和義務(wù)，可要求其按農(nóng)村存儲量的一定比例投資農(nóng)村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求，特別是內(nèi)生性農(nóng)村金融組織的參與是關(guān)鍵，在農(nóng)村民間資金準(zhǔn)入和利率市場化前提下，實現(xiàn)農(nóng)村民間資金資本化基礎(chǔ)上的多模式組合。尤其是適合農(nóng)村特點的微小型合作金融組織與商業(yè)金融組織。其次，基于農(nóng)村多樣化需求開發(fā)多元化金融產(chǎn)品。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新：拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)方式、增加服務(wù)品種、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，重點滿足差異化、多樣性的新農(nóng)村金融服務(wù)需求。

2.以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境

創(chuàng)新是非常重要的問題，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的動力，也是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，信用關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最普遍、最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)村金融信用缺失、信用危機(jī)直接危及農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境通過制度創(chuàng)新來培育：一是建立正向激勵和逆向懲戒機(jī)制，促進(jìn)銀企融資良性循環(huán)。通過不斷完善和規(guī)范信用等級評審，評定“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)工作；二是不斷完善農(nóng)村金融市場監(jiān)管，要由粗放型監(jiān)管向制度化、法律化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立和完善風(fēng)險性監(jiān)管指標(biāo)和評價體系，有效發(fā)揮農(nóng)村金融監(jiān)管的作用。由封閉型監(jiān)管向開放透明型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率；三是推動農(nóng)村企業(yè)加快市場化改革，協(xié)助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，制定適合中國國情的高標(biāo)準(zhǔn)審計、會計、信息披露標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村金融市場的監(jiān)督

強(qiáng)有力的金融監(jiān)督與宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)金融健康運(yùn)行的重要保證，農(nóng)村金融同樣需要相適應(yīng)的監(jiān)管保障。有效的金融監(jiān)督體系首先要明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象和監(jiān)管內(nèi)容，以保證農(nóng)村非正規(guī)金融有序演進(jìn)。通過引導(dǎo)非正規(guī)金融與正規(guī)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。如民間金融靈活、創(chuàng)新，對農(nóng)村當(dāng)?shù)氐氖袌龊臀幕煜つ苡行占r(nóng)村信貸客戶各種信息，克服了正規(guī)金融的缺陷，是對正規(guī)金融的有效補(bǔ)充。[10]正是基于此，政府應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村正規(guī)和非正規(guī)金融的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。一方面應(yīng)該加強(qiáng)二者的合作，豐富農(nóng)村金融市場。如促進(jìn)二者的結(jié)合貸款或協(xié)作貸款，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)建立小額信貸或協(xié)作貸款，通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)建立小額信貸機(jī)構(gòu)，借助小額信貸機(jī)構(gòu)直接貸款給非正規(guī)金融組織，或者把金融產(chǎn)品和小額信貸機(jī)構(gòu)的貸款聯(lián)系在一起，開發(fā)“低端市場”。同時正規(guī)金融機(jī)構(gòu)可以向非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供儲蓄、貸款、培訓(xùn)、技術(shù)顧問等多種服務(wù)。另一方面要完善農(nóng)村金融市場機(jī)制和民間金融法人治理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)利率市場化，消除農(nóng)村金融抑制。從政府角度來看，政府應(yīng)該改善外部制度環(huán)境，應(yīng)該為金融市場的完善提供彈性的市場，鼓勵非正規(guī)金融與正規(guī)金融的相互競爭與協(xié)作。

五、結(jié)語

毋庸諱言，農(nóng)村非正規(guī)金融的興起是諸多因素交互作用的必然結(jié)果。不過，非正規(guī)金融的興起在一定程度上增加了我國金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險，引發(fā)租值耗散現(xiàn)象的生成，在某些條件下還會誘發(fā)各類金融亂象。要改變目前中國農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀，解決其存在的問題，要從多角度多方位多因素著手，系統(tǒng)全面地考慮，立法機(jī)構(gòu)、地方政府、銀行、企業(yè)、個人等多方參與，堅持增量改革方向、努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融生態(tài)體系和適度競爭的農(nóng)村金融市場，堅持存量改革方向、努力構(gòu)建運(yùn)行健康的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和資金充裕的農(nóng)村金融市場，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險和農(nóng)村信貸市場的共同發(fā)展等多種改革戰(zhàn)略共同實行，逐步達(dá)到中國農(nóng)村金融生態(tài)系全面優(yōu)化的目標(biāo)。

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第6篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 群眾文化 活動

文化需求是社會成員的基本需求之一，科學(xué)文化素質(zhì)是人的全面素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的農(nóng)村群眾文化是農(nóng)村思想道德教育的重要載體。特別是農(nóng)村群眾文化活動因其群眾性、教育性、娛樂性特征及寓德于文、寓教于樂的傳統(tǒng)成為深受廣大農(nóng)民喜愛的道德教育的好形式。通過廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動，可以在農(nóng)村倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，并自覺不自覺地以此規(guī)范自已的行為，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。文化落后、愚昧無知，是根本不可能構(gòu)建新農(nóng)村的。新農(nóng)村的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建新農(nóng)村應(yīng)該滿足廣大農(nóng)民群眾不斷增長的精神文化需求，從而提高農(nóng)村社會成員的科學(xué)文化素質(zhì)。

一、當(dāng)前農(nóng)村群眾文化活動現(xiàn)狀及誤區(qū)

伴隨著農(nóng)村的富裕，農(nóng)民小康進(jìn)程的加快，農(nóng)民群眾迫切需求文化生活。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的不相應(yīng)，農(nóng)村文化活動的明顯滯后，伴生出諸如茶余飯后打麻將、玩撲克等，以此充實精神生活，在不知不覺中滋生了一些怪現(xiàn)象，表現(xiàn)在封建迷信抬頭，看相算命、看風(fēng)水；利用婚喪喜事表演低級庸俗節(jié)目吸引群眾；不少群眾不看書不看報，喜愛花邊新聞，黃、賭、毒現(xiàn)象時有發(fā)生；看病不去醫(yī)院，專找庸醫(yī)巫婆神漢救治，怡誤治療時間丟掉性命等等。眾所周知，農(nóng)村文化活動健康有序開展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)正確加以扶持和引導(dǎo)，然而在這個問題上，卻存在著幾個誤區(qū)。一是認(rèn)識上的誤區(qū)。認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)能出成績，至于群眾文化建設(shè)，“有錢過年，無錢也過年”，不少領(lǐng)導(dǎo)干部注重于抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，而忽視文化建設(shè)，一旦有任務(wù)下來，最多是拔些經(jīng)費(fèi)，出面捧捧場而已，致使群眾文化節(jié)活動不能正常開展；二是資金上的誤區(qū)。為完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確實在資金外給予支持，但支持的力度卻是杯水車薪。一些文化站被派作他用，人員也不固定，更為嚴(yán)重的，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）文化站（活動室）被變賣，人去屋沒。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少量文化活動用房，農(nóng)民無書看，戲劇上演、電影放映沒有場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為“空殼”站。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都已達(dá)到500平方以上的面積，但是活動設(shè)施卻極為短缺，陣地活動還是無法正常開展。建成的文化站雖已正常開放，但都存在一些普遍問題：

1．基礎(chǔ)設(shè)施不全。有的空有活動室，沒有活動器材。所以有的活動根本無法開展。在活動室開放上，新建站反而不如擴(kuò)建站。

2．另一個普遍問題是因建設(shè)資金不足，各站均有一定的外債。雖然各級政府及各級主管部門已作出很大的投入，但還是無法根本解決。

3．業(yè)務(wù)工作人員太少。因新建站面積大，活動室多，如全部正常開放，各站的工作人員就顯得嚴(yán)重缺乏，尤其是專業(yè)人才。

4．地理位置不好。這種情況以新建站為主，擴(kuò)建站大多是在原址上，地理位置很好，新建站為新征地塊，都不是處在鬧市區(qū)，所以在方便群眾這一點有所欠缺。

此類現(xiàn)象說明只注重了財政對文化的微薄投入，卻未產(chǎn)生實際效果；三是文化活動的誤區(qū)由于社會的發(fā)展進(jìn)步，伴隨而來的形形的文化活動也在日益增多，但人們向往的是自娛自樂和社區(qū)文化及民間文化，實踐證明，一些大型演出和季節(jié)性文化活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民群眾對文化生活的渴求，真正意義上的文化活動哪些最受歡迎，農(nóng)民群眾需求什么，向往什么，這是基層干部走出文化活動誤區(qū)，認(rèn)真研究思考的實際問題，也是關(guān)鍵所在。

二、加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化活動的繁榮發(fā)展的建議

1．提高認(rèn)識，把基層文化建設(shè)擺上重要位置是關(guān)鍵。

基層文化建設(shè)是提高文明程度的一項重要工程，同時也是做好農(nóng)村各項工作的具體要求。我們在抓文化建設(shè)和文化活動中，要清醒的認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，文化工作不能滯后。廣大農(nóng)民群眾生活水平提高了，他們更加渴求精神生活。因此我們要把握農(nóng)村文化發(fā)展大局，全面創(chuàng)新農(nóng)村文化陣地、文化隊伍、文化活動方式，大力開展文化進(jìn)村、文化進(jìn)戶等活動，努力營造本縣濃郁的文化氛圍。

2．加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮基層文化發(fā)展是基礎(chǔ)。

目前，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施的投入，最大限度的滿足農(nóng)民群眾的文化需求?？h文化主管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展的同理，重點要做好對基層文化建設(shè)的服務(wù)指導(dǎo)，把握農(nóng)村文化發(fā)展方向；要經(jīng)常深入基層，傾聽干群的意見和建議，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化載體，使農(nóng)村文化活動真正進(jìn)村入戶，并具有較強(qiáng)的針對性和實效性?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各村要吸納熱心于文化事業(yè)、素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的同志從事文化工作，不僅要在資金上給予扶持幫助，而且還要在從業(yè)人員的待遇上予以關(guān)心。財政在對文化建設(shè)實行全額拔款，并要按時足額到位，以保證基層文化設(shè)施作用的發(fā)揮和文化工作者安心從事文化工作。

3．求真務(wù)實，確?；鶎游幕聵I(yè)扎實有效。

文化工作歷來都是我們黨的事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村文化活動開展的有聲有色、豐富多彩、富有成效，就必須堅持求真務(wù)實，本著全民文化大家辦的原則，在推動和繁榮農(nóng)村基層文化活動過程中應(yīng)做到：

一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。任何一項工作都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，而基層文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村文化工作，要得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持絕非易事。因此，作為文化工作者，就自身而言，就要用求真務(wù)實的工作態(tài)度，堅持用正確的、科學(xué)的發(fā)展觀弘揚(yáng)民族文化事業(yè)，用驕人的業(yè)績引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，領(lǐng)導(dǎo)重視了、支持了，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

二是政府要牽頭。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）的文化活動只要政府牽頭組織的活動，往往能夠達(dá)一事半攻倍的效果。每年縣舉辦的藝術(shù)節(jié)，或其他大型文化活動，各參賽隊都會認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)，精心組織自己的品牌節(jié)目，取得了較好成績。由此可以看出，“老大難”只要政府老大一出面就不難?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也應(yīng)不間斷的舉辦有質(zhì)量的大型文化活動，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的文化生活，并以此提升本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的文化形象，引領(lǐng)農(nóng)村文化活動方向，唱響農(nóng)村文化活動主旋律，讓農(nóng)民群眾精神生活上享受實實在在的實惠。

三是文化要人才。要在繼承和發(fā)展本地區(qū)歷史文化、民族文化的同時，更加注重本縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化人幫的挖掘、培養(yǎng)、鍛煉。現(xiàn)代的新型農(nóng)民不但對歷史、民族文化有濃厚的興趣，對現(xiàn)代文化意識的新型文化人才上下功夫，特別是在打造“文化名人”上要有新舉措新戰(zhàn)略，用文化人才、文化名人形成本地區(qū)特有的“文化名片”，提升本地區(qū)的文化“含金量”。

四是功能要整合。文化站要突出特色，創(chuàng)新形式，發(fā)揮四大功能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)籌著一個地區(qū)的文化資源，統(tǒng)領(lǐng)著一個地方的文化人才，而且關(guān)乎著一個區(qū)域群眾的文化生活。因此，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，必須既溶于整個大的時代潮流，同時又要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢資源；既要搞好自身建設(shè)，同時要提高地區(qū)的文化競爭力因此，任重而道遠(yuǎn)。

第一、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“合”的功能。一是整合農(nóng)技站、司法所、廣播電視站、中小學(xué)校的陣地資源，形成“1+ X”的宣傳文化陣地，以文化站為主，其他為輔，拓寬農(nóng)村文化陣地。二是聚合文化人才。將上述的文藝愛好者、積極分子聚集在文化站內(nèi)，形成一支集宣傳、教育、娛樂、科普為一體的綜合文化隊伍，提高對農(nóng)村文化的服務(wù)水平。三是聚和協(xié)會和群眾。充分調(diào)動群眾的積極性，讓農(nóng)民唱自己喜歡的、熟悉的戲，調(diào)動農(nóng)民自主參與文化活動，讓農(nóng)民成為文化活動的主角。四是聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)村文化，成為挖掘地方文化的搖籃。圍繞獨具特色的民間文藝，進(jìn)行合理的組織、科學(xué)的開發(fā)，打造特色文化。

第二、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“教”的功能。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站聚集的人才優(yōu)勢，廣泛開展黨的政策、法律法規(guī)和科普知識等教育活動，提高廣大干部群眾的思想素質(zhì)和致富本領(lǐng)。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的陣地作用，舉辦農(nóng)村青少年藝術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)文化人才。

第三、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“帶”的功能。一是帶動農(nóng)村文化活動的蓬勃開展。走出大而全的文化服務(wù)方式，組織文化工作者應(yīng)深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，積極組織開展一些適應(yīng)季節(jié)、符合農(nóng)民口味的文化藝術(shù)類活動，如舉辦科普知識講座、開展群眾樂于參加的文藝體育活動等，使農(nóng)民群眾在娛樂中受到教育。二是帶動村文化室的工作。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成農(nóng)村文化活動的領(lǐng)頭羊，一方面積極開展文化活動，豐富群眾文化生活，一方面輔導(dǎo)村文化室的工作，組織農(nóng)民自娛自樂。

農(nóng)村基層文化建設(shè)與發(fā)展的一項長期過程，需要上下的共同努力。在新時期下，只有找準(zhǔn)農(nóng)村群眾文化的定位，提高農(nóng)村群眾文化的品位，才能不斷提升農(nóng)村文化的吸引力。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

1.目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的情況

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展十分迅速，但從中可以看到存在一定的問題，其中最為突出的是，在一些地方，農(nóng)民合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了一種無序狀態(tài)，一些其他形式的經(jīng)濟(jì)組織也借此機(jī)會冠以合作社的名目建立起來，以致魚龍混雜，真?zhèn)坞y辨，因此，我們應(yīng)該依法對現(xiàn)存的農(nóng)民合作組織加以規(guī)范，使之不斷地走向成熟化。目前從我省已建立的各類行業(yè)協(xié)會的狀況看，其性質(zhì)多數(shù)為在民政部門登記并注冊為非營利的社團(tuán)組織。主要是以支部加協(xié)會的模式進(jìn)行運(yùn)行，基本上不存在專業(yè)合作社、股份合作社形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。并且農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，缺乏有效的制度約束，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是沒有建立起會員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成會員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，基本上“內(nèi)部人員”控制協(xié)會運(yùn)作，而普通會員的實際參與能力和參與效率明顯很低。三是政府干預(yù)較多，許多協(xié)會經(jīng)營對政府的依賴性過強(qiáng)，有問題就找政府，創(chuàng)新能力和自決能力太差。尤其我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)會中會員對協(xié)會的認(rèn)識還存在著相當(dāng)大的差距，支部和村委會更是對協(xié)會中的分工和性質(zhì)不能做到客觀地認(rèn)識。

2.促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的幾點建議

2.1充分認(rèn)識加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要性

加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，是新時期農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以為農(nóng)戶提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，以維護(hù)成員利益、增加成員收人為目的，由農(nóng)民圍繞某個專業(yè)或產(chǎn)品自愿聯(lián)合成立，在技術(shù)、資金，信息、購銷，加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社或綜合社、股份合作經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)協(xié)會、研究會等多種形式。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

2.2扶持引導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍

充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商，土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用，融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧等部門，在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對實力強(qiáng)，前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2.3理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

協(xié)調(diào)理順好實體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

2.4多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建

鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創(chuàng)辦實體，自建或聯(lián)建當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張，促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會、同行公會、行業(yè)商會等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營大戶，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)實體及農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)為重點，鼓勵農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市場、合作興家園”的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實力工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升入住龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內(nèi)連農(nóng)產(chǎn)的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個鏈條的利潤，促進(jìn)農(nóng)民長效增收致富。

2.5創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)

切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。

一是堅持“尊重民意”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自、財產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由，互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。

第8篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

農(nóng)村中小學(xué)的體育教學(xué)因其主、客觀等諸多因素的影響，在實施過程中，總得不到理想的效果。這些因素主要包括體育教師的數(shù)量與質(zhì)量、學(xué)校的硬件設(shè)施配備、人們的體育意識、區(qū)域差別以及傳統(tǒng)習(xí)慣等。

從客觀方面講，以下因素對農(nóng)村中小學(xué)體育的影響尤為突出：

1.農(nóng)村中小學(xué)可支配資金相對有限，活動場地較小，比如我們學(xué)校最多的時候有4個班一起上體育課，幾畝土地的體育場上，秘密麻麻的都是學(xué)生的身影，哪里還能騰出場地開展活動。體育設(shè)施的不齊全，也在一定程度上限制了體育課的開展。比如上籃球課，我們一般是30、40人共一個籃球。

2. 體育教師數(shù)量不足以及質(zhì)量不高，農(nóng)村中小學(xué)專業(yè)體育教師太少，往往出現(xiàn)一個老師帶多個班體育的情況。我在學(xué)校就兼任了3個班的體育教師，跨年級的體育教學(xué)工作經(jīng)常讓我身心俱疲。另外農(nóng)村中學(xué)體育教師一般都非專業(yè)出身，體育方面的許多知識都很不系統(tǒng)，不全面。

從主觀方面講，以下因素成了中小學(xué)體育教學(xué)的瓶頸：

（1）.不少體育教師有畏難情緒，體育器材的匱乏讓他們覺得教學(xué)工作無從下手。目前仍然有些老師上體育課采取了“放羊式”教學(xué)。

（2）.學(xué)校和社會一味地重視應(yīng)試教育，而忽視了體育的教學(xué)。還經(jīng)常出現(xiàn)擠課占課現(xiàn)象。這些充分說明了體育教學(xué)在大家心目中的地位。

（3）.體育教師自身體育素質(zhì)不高，教學(xué)無創(chuàng)意，導(dǎo)致學(xué)生興趣不高。

（4）.在當(dāng)?shù)伢w育教學(xué)沒有受到部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時還認(rèn)為體育是增加學(xué)生學(xué)習(xí)重任的一個包袱，使得對體育教學(xué)的冷漠和以及對體育教學(xué)者來說是一個歧視。

二、發(fā)展滯后的措施

針對以上因素，我覺得農(nóng)村的體育教學(xué)可以從以下方面入手來開展：

1、轉(zhuǎn)化提高領(lǐng)導(dǎo)和體育教師思想，是農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)改革的關(guān)鍵所在。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要更新觀念，不以應(yīng)試教育的標(biāo)尺來衡量學(xué)生，而要以學(xué)生的身體素質(zhì)為重，舍得在體育設(shè)施上加大投入的力度。著力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作規(guī)章制度建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校體育逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)工作的先進(jìn)典型，樹立榜樣，使得學(xué)有方向、趕有目標(biāo)，創(chuàng)造良好的體育環(huán)境。

而廣大的農(nóng)村體育教師，要努力提高自身的思想覺悟和思想境界，提高文化素質(zhì)，掌握體育專業(yè)理論及相鄰學(xué)科的基礎(chǔ)知識，如美學(xué)、音樂、語言文學(xué)等方面的知識。掌握熟練的技術(shù)、技能，建立知識的立體結(jié)構(gòu)，就能從各個學(xué)科體系中，汲取自己所需要的東西，融化到體育工作的實踐中去，使教學(xué)和業(yè)余訓(xùn)練不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。

2、充分利用自然環(huán)境，擴(kuò)大活動空間。

場地和器材對于體育教學(xué)，就好比一位家庭主婦離不開柴米油鹽一般，進(jìn)行體育教學(xué)，場地首要條件。但擺在許多農(nóng)村學(xué)校面前的現(xiàn)實情況卻是活動場地小，不規(guī)范，不能滿足教學(xué)和學(xué)生活動的基本需要。這樣就要求我們體育教師盡量在場地問題上多想辦法，如可以在充分保障學(xué)生安全的前提下，帶領(lǐng)學(xué)生到校外活動。有些教材內(nèi)容，能在校內(nèi)進(jìn)行的，就安排在校內(nèi)，校內(nèi)不具備教學(xué)條件的，就安排在校外，充分利用周圍的自然條件，有計劃的組織教學(xué)：如利用鄉(xiāng)間公路或小道， 根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和運(yùn)動量，改變路線組織越野跑；利用周圍的小山組織蹬山、爬山等教學(xué)；利用小河的石塊投擲手榴彈、鉛球等教學(xué)。這樣做，既解決了場地器材短缺 問題，也完成了教學(xué)任務(wù)，更增強(qiáng)了學(xué)生的興趣，收到了良好的教學(xué)效果。

3、激發(fā)運(yùn)動興趣，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識和創(chuàng)新意識。

要創(chuàng)造寬松、愉快的課堂教學(xué)氛圍，給學(xué)生自由發(fā)揮的機(jī)會。在教師的啟發(fā)、誘導(dǎo)下，使學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)；培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、自練、自律、自控、自評的能力，注重學(xué)生個性和創(chuàng)新能力的發(fā)展。充分體現(xiàn)教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位。

興趣是一個人完成某項任務(wù)或活動的內(nèi)部驅(qū)動力。在設(shè)計活動時，堅持趣味性原則更顯其重要。設(shè)計的活動生活化、有趣味，學(xué)生才會有興趣，才會積極參與，克服困難堅持下來。例如斗雞游戲活動時，設(shè)計成學(xué)生喜歡的揉道的情景，學(xué)生們活動的興趣就會大大提高，否則枯燥的斗雞活動會令學(xué)生們感到乏味。如在立定跳遠(yuǎn)活動中，設(shè)計成學(xué)生感興趣的跳圈活動，學(xué)生就會感到今天上的新的內(nèi)容，會感到非常新鮮和好奇，從而提高學(xué)習(xí)的興趣，等等。

農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生非常喜歡游戲，所以游戲應(yīng)該是我們農(nóng)村中小學(xué)體育課的重要組成部分，用游戲式體育來發(fā)展學(xué)生整體素質(zhì)。根據(jù)不同的游戲因勢利導(dǎo)、潛移默化地來全面地發(fā)展學(xué)生。通過活動和游戲去對學(xué)生進(jìn)行教育，往往比空洞的說教，枯燥的文字、抽象的理論更有教育實效。

第9篇：農(nóng)村發(fā)展措施范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融生態(tài);發(fā)展現(xiàn)狀;改革措施;中國

中圖分類號:F832文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0061-03

引言

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持,農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。尤其在中國新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村金融的支持作用越來越顯著。1996年實施《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》之后,中國農(nóng)村金融得到了快速發(fā)展,形成了以農(nóng)村信用社為主體,中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)展,以民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系,為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開,中國農(nóng)村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉(xiāng)的雙重二元金融格局,農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不到位,農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持弱化,大量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出農(nóng)村市場,農(nóng)村勞動力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農(nóng)村金融生態(tài)問題。所謂農(nóng)村金融生態(tài)是指農(nóng)村金融與農(nóng)村環(huán)境之間一切關(guān)系(社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合,起促進(jìn)或制約作用)的總和,是各種農(nóng)村金融組織為了生存和發(fā)展,與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng) [1]。這個系統(tǒng)的問題和矛盾盤根錯節(jié),日益突出,可以說農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。所以這種缺乏生態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系,沒有真正解決三農(nóng)問題來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時農(nóng)村資金也沒有真正支持農(nóng)村金融的生態(tài)發(fā)展。因此如果繼續(xù)目前這種農(nóng)村金融體系,不僅農(nóng)村金融體系將無法可持續(xù)發(fā)展,而且將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè),阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?；诖吮尘?本文在分析中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題基礎(chǔ)上,提出化解中國農(nóng)村金融生態(tài)問題的改革措施,對進(jìn)一步完善中國農(nóng)村金融生態(tài)體系,推動對中國的新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。

一、中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.農(nóng)村金融業(yè)務(wù)單一,服務(wù)網(wǎng)點少,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)多層次全方位各縣域的金融需求。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中,金融業(yè)務(wù)長期以來主要局限于存款和貸款這兩類傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù),而諸如保險、信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢、有價證券發(fā)行與買賣、資本運(yùn)營、外匯等金融產(chǎn)品的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后[2],不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中多層次和全方位的金融需求。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點本來就很少,又加上很多金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)化改革下撤離農(nóng)村,致使服務(wù)網(wǎng)點不斷地減少。據(jù)統(tǒng)計,截至2007年末,全國縣域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點數(shù)為12.4萬個,比2004年減少9 811個,全國有2 868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何金融機(jī)構(gòu),出現(xiàn)了金融服務(wù)的真空,約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7% [3],這導(dǎo)致很多農(nóng)村根本無法享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

2.農(nóng)村資金外流,農(nóng)村金融服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能很弱。一方面,由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢的特點以及農(nóng)村資金缺乏有效擔(dān)保和抵押、金融機(jī)構(gòu)的趨利性等原因,使得貸款的風(fēng)險較大;另一方面,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于大量分散小農(nóng)和小企業(yè),交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁,面臨著較高的運(yùn)營成本。所以,很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)離開了農(nóng)村,或者只存不貸,造成了農(nóng)村金融并不服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加劇了農(nóng)村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次由于農(nóng)村金融體系的畸形發(fā)展,不僅農(nóng)村資金不能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,而且寶貴的有限的農(nóng)村資金仍呈“抽血”倒流之勢,致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金向其非農(nóng)村行業(yè)轉(zhuǎn)移。從國家統(tǒng)計局2001―2008年的數(shù)據(jù)來看,在農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)人民幣貨款中用于農(nóng)業(yè)貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機(jī)構(gòu)的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比僅為54.6%。農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模,尤其是急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等方面的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善,管理服務(wù)水平低下,缺乏活力。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村撤離,每個縣域所擁有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減,很多縣域成了一兩個農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“獨占市場”的局勢,競爭不充分,服務(wù)功能和服務(wù)水平不斷弱化,與新農(nóng)村建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn),讓農(nóng)民分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統(tǒng)結(jié)算工具為主,現(xiàn)金、匯兌結(jié)算占主導(dǎo)地位,沒有實行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結(jié)算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結(jié)算帶來諸多不便;(2)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)步伐緩慢,科技含量不高,大部分業(yè)務(wù)操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業(yè)務(wù)存在時間長、效率低、靈活性差、差錯率高;(3)由于歷史、經(jīng)濟(jì)效益等原因,農(nóng)村信用社普遍員工素質(zhì)較低,不少員工無業(yè)務(wù)基礎(chǔ),也無必要的法律意識,職工經(jīng)營意識、業(yè)務(wù)能力、市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀要求不適應(yīng),難以提供全方位的服務(wù),尤其是對農(nóng)戶的信息、技術(shù)、市場等服務(wù)可以說基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發(fā)展空間 [5]。

4.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持經(jīng)濟(jì)的效果。然而,當(dāng)前中國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境非常惡劣,如,產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理不完善;擔(dān)保體系不健全,金融債權(quán)缺乏保護(hù);農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關(guān)系變異;經(jīng)濟(jì)金融錯位,誘發(fā)金融風(fēng)險;貸款操作程序不規(guī)范,貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制缺乏;農(nóng)村保險市場不發(fā)達(dá),貸款監(jiān)管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展……等等,這一系列問題反映了中國農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了一種缺乏自我管理與自我發(fā)展機(jī)制的生態(tài)環(huán)境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村貸款投放動力不足,與新農(nóng)村建設(shè)的要求也相差甚遠(yuǎn) [3],同時造成一直以來的不良貸款居高不下的局勢,影響中國農(nóng)村金融系統(tǒng)有序健康可持續(xù)運(yùn)行,據(jù)人民銀行統(tǒng)計,2007年末,全部縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款平均占比13.4%,遠(yuǎn)高于同期全國四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國農(nóng)村無法實現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)交易規(guī)模的擴(kuò)張,進(jìn)而表現(xiàn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率逐漸下降,農(nóng)村資金不斷外流等現(xiàn)象 [5]。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體面臨多重投資矛盾,難以實現(xiàn)風(fēng)險、收益、成本的最優(yōu)組合。作為“經(jīng)濟(jì)人”來說,經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,然則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了其投資的高成本、高風(fēng)險、低收益、低市場化,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)主體而面臨的高風(fēng)險與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村實現(xiàn)風(fēng)險、收益、成本的最優(yōu)化組合的可能性減小,又加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險的目的,制定了許多發(fā)放貸款的限制條件,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體還要面臨高風(fēng)險與拒絕風(fēng)險的矛盾。多重投資的矛盾,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體難以實現(xiàn)風(fēng)險、收益、成本的最優(yōu)組合 [4]。

二、中國農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化的改革措施

從目前中國農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題來看,既有來自主觀的原因,也有來自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機(jī)構(gòu)帶來的,還有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性決定的。所以要改變目前中國農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀,解決其存在的問題,要從多角度多方位多因素著手,系統(tǒng)全面地考慮,立法機(jī)構(gòu)、地方政府、銀行、企業(yè)、個人等多方參與,堅持增量改革方向、努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融生態(tài)體系和適度競爭的農(nóng)村金融市場,堅持存量改革方向、努力構(gòu)建運(yùn)行健康的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和資金充裕的農(nóng)村金融市場,推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險和農(nóng)村信貸市場的共同發(fā)展等多種改革戰(zhàn)略共同實行,逐步達(dá)到中國農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的目標(biāo)。具體有以下幾個方面的改革措施:

1.系統(tǒng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多元競爭性農(nóng)村金融生態(tài)體系。以需求為導(dǎo)向的多元競爭性農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是破解當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)困局的關(guān)鍵,但它是一個系統(tǒng)工程。首先,深化農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革,提高其服務(wù)農(nóng)村的深度和廣度 [8]。對任何一個正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),既要有其獨立參與市場競爭的權(quán)利,又應(yīng)賦予其服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任和義務(wù),可要求其按農(nóng)村存儲量的一定比例投資農(nóng)村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內(nèi)生農(nóng)村金融組織的參與是關(guān)鍵,在農(nóng)村民間資金準(zhǔn)入和利率市場化前提下,實現(xiàn)農(nóng)村民間資金資本化基礎(chǔ)上的多模式組合。尤其是適合農(nóng)村特點的微小型合作金融組織與商業(yè)金融組織。其次,基于農(nóng)村多樣化需求開發(fā)多元化金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹立為三農(nóng)服務(wù)的宗旨,深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路和經(jīng)營作風(fēng),積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新:拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)方式、增加服務(wù)品種、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)水平,重點滿足差異化、多樣性、全方位的新農(nóng)村金融服務(wù)需求。如啟動并適度創(chuàng)新保險、信托、租賃、外匯、信用擔(dān)保、資本運(yùn)營、有價證券發(fā)行與買賣等服務(wù),也要大力培育農(nóng)村資本市場,通過發(fā)行股票和債券籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

2.以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境。創(chuàng)新是非常重要的問題,是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的動力,也是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì),信用關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最普遍、最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)村金融信用缺失、信用危機(jī)直接危及農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境通過制度創(chuàng)新來培育:一是建立正向激勵和逆向懲戒機(jī)制,促進(jìn)銀企融資良性循環(huán)。通過不斷完善和規(guī)范信用等級評審,評定“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)工作,不同等級給予不同的政策,對評為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費(fèi)用優(yōu)惠政策;對金融信用等級度差的,在信貸支持上實行疏遠(yuǎn)政策,甚至通過媒體公開曝光,實施停止貸款、停止開戶、停止結(jié)算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠實守信。二是不斷完善農(nóng)村金融市場監(jiān)管,要由粗放型監(jiān)管向制度化、法律化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建立和完善風(fēng)險性監(jiān)管指標(biāo)和評價體系,有效發(fā)揮農(nóng)村金融監(jiān)管的作用。由封閉型監(jiān)管向開放透明型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率 [4]。三是推動農(nóng)村企業(yè)加快市場化改革,協(xié)助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),制定適合中國國情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計、會計、信息披露標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為。四是提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì),及時掌握并向農(nóng)民宣傳準(zhǔn)確實用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技信息,確保支農(nóng)資金發(fā)揮其效益,收回容易。五是降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵多種所有制形式進(jìn)入農(nóng)村金融市場,建立適度競爭的農(nóng)村金融市場。六是建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),工商、稅務(wù)、財政、公安、檢察、法院、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作體系,從制度、體制和機(jī)制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.健全農(nóng)村金融法制政策體系建設(shè),營造良好的法治生態(tài)環(huán)境。完善的法律政策制度是優(yōu)化農(nóng)村金融體系健康有序運(yùn)行的有力保障和行為準(zhǔn)則,必須大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)的立法工作,健全法制與政策體系建設(shè),為農(nóng)村金融營造一個良好的生態(tài)環(huán)境,在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”的職能定位,提高其綜合功能和規(guī)模效益,緩減“瓶頸”制約,為農(nóng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和先決條件,同時保障農(nóng)民以及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體真正享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)的現(xiàn)狀,防止農(nóng)村資金外流;另一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益,加大對失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產(chǎn),制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農(nóng)村保險體系和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險,必須完善農(nóng)村保險體系和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,開展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險,給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。如可以建立以政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主,以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司為輔的組織體系,以幫助農(nóng)民減少自然災(zāi)害和市場風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失,有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險的能力;又如通過對農(nóng)業(yè)提供保險補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險的能力,支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。也可以建立國家和省級兩級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金,在財政補(bǔ)貼之外,支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險部門的超額賠款補(bǔ)貼 [6]。同時,還要加快農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建,探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式,切實解決融資擔(dān)保難的問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要針對農(nóng)村的實際情況,研究推出多種擔(dān)保辦法,如實行動產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押或農(nóng)地等擔(dān)保形式,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險保證金等聯(lián)合增信方式,為農(nóng)戶與成長中的中小企業(yè)取得發(fā)展資金提供便利。

結(jié)語

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。目前,在中國城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實情況下,農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實發(fā)展水平的制約依然處于中國金融發(fā)展的弱勢地位,不僅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有起到應(yīng)有的支持作用,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農(nóng)村金融體系的建設(shè)本意相違背,也與新農(nóng)村建設(shè)的要求相背離,所以,中國農(nóng)村金融體系的全面改革和創(chuàng)新是目前金融體系中面臨的最大挑戰(zhàn)和迫切任務(wù)。建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融生態(tài)體系,優(yōu)化金融資源的配置效率,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

(Tian-tian publishing company,Beijing 100027,China)