養(yǎng)老院經(jīng)營管理精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

隱藏于胡同深處的北京右安門翠林敬老院里，往日的寧靜被陣陣裝修噪音打破。院長張世軍正獨(dú)自面對著幾張空置的床位發(fā)愁，硬件維修、環(huán)境更新均費(fèi)用不菲，入住率卻持續(xù)走低。中國社會的諸多“養(yǎng)老難”問題，正在這座不大的敬老院里集中上演。

《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書中稱，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國人口老齡化速度加快。今后一個(gè)時(shí)期，中國老年人口還將以較快速度增長，到2015年，60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%，2020年則可能達(dá)到4億?？v觀世界，當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家在成為老齡社會時(shí)，都已是富裕的社會和福利制度成熟的國家，而中國卻在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的較早階段就開始面臨老齡化的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之痛

在右安門敬老院工作的幾年間，張世軍經(jīng)歷了中國養(yǎng)老業(yè)的悲悲喜喜。

2001年，右安門敬老院正式建立，歸右安門街道辦事處主管。起初，“公”字號的招牌著實(shí)給敬老院帶來了一些人氣。相比民營養(yǎng)老院，很多老人更愿意“投奔”一家有保障的公辦機(jī)構(gòu)以托付自己的晚年。

在張世軍的精心打理下，右安門敬老院堪稱老年人之“家”，設(shè)有50余間房供老人居住與娛樂，并分為單間與雙人間，每月收費(fèi)在1400元到1700元間不等，其中包括床位費(fèi)、餐飲費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。這個(gè)價(jià)錢在同行業(yè)中只屬于中等水平，而這些住在公立敬老院的老人們每月還可領(lǐng)到政府的200元補(bǔ)貼。

盡管擁有舒適的環(huán)境和優(yōu)越的條件，但右安門敬老院的經(jīng)營依然舉步維艱。在扣除敬老院的日常支出，包括護(hù)理員工資以及硬件設(shè)備的折舊費(fèi)用之后，如何保持敬老院的收支平衡，一直是困擾著張世軍的最大難題。而入住率低正是造成這一窘境的癥結(jié)所在。

在傳統(tǒng)觀念中，“養(yǎng)兒防老”是人之常情，住進(jìn)養(yǎng)老院則會有“被遺棄”之嫌。有調(diào)查表明，超過80%的中國老人都傾向于家庭養(yǎng)老。據(jù)張世軍介紹，目前，選擇到敬老院養(yǎng)老的老人極其有限，大多數(shù)老人生活不能自理或半自理，另外一些人則是由于兒女忙于工作而難以照顧周全，不得已之下才進(jìn)入養(yǎng)老院。

另一方面，養(yǎng)老院的市場化價(jià)格則將一些有入院需要卻不富裕的老人擋在了門外。同時(shí)，也不乏一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)榉?wù)水平低而導(dǎo)致入住率不高。由于缺乏競爭壓力，公辦養(yǎng)老院容易產(chǎn)生管理松懈、人浮于事等低效現(xiàn)象，經(jīng)營靈活性較差，落后于民辦養(yǎng)老院之處比比皆是。

但與“先天條件優(yōu)越”的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，“無政府”背景的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是步履蹣跚。雖然入住率相對較高，但民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小、資本實(shí)力有限，為租到一處穩(wěn)定、合適的養(yǎng)老場所，往往不得不將總支出的50%以上用于房租支付。

此外，由于多數(shù)民辦養(yǎng)老院的運(yùn)營資金完全依賴入院費(fèi)，而不少老人通常經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，因此很多時(shí)候，民辦養(yǎng)老院要被迫面對生存壓力和公益性之間的兩難選擇。

位于宣武區(qū)的頤壽軒敬老院算得上是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的“老字號”。據(jù)該院院長向本刊介紹，頤壽軒敬老院起初是由煤炭企業(yè)投資建成，雖憑企業(yè)一己之力將敬老院發(fā)展為三家連鎖，但設(shè)施條件卻無太大改觀，多年的虧損也尚未扭轉(zhuǎn)。

對此，有專業(yè)人士歸因?yàn)槿鄙僬a(bǔ)貼?！皣覟楣k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確定了事業(yè)編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)額度，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻像‘沒娘的孩子’，嗷嗷待哺。中國養(yǎng)老體制的‘二元制’嚴(yán)重束縛了市場活力?！比珖淆g工作委員會辦公室副主任閆青春直言指出了養(yǎng)老業(yè)的“痛處”。

由此可見，政府基于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單方面的投入與“改良”，遠(yuǎn)不能帶來中國養(yǎng)老局面的“革新”，反而人為加劇了養(yǎng)老市場的不公。

公辦民營之路

在閆青春看來，從公辦養(yǎng)老院的收支難題和市場競爭力薄弱，到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存困境，正是政府全力包辦的模式才導(dǎo)致了此番市場亂象。

在國外，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般面向最需要養(yǎng)老保障的底層人群，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則面向高端市場，而中國的情況剛好相反?；诖?，閆青春建議，中國應(yīng)區(qū)分不同的養(yǎng)老責(zé)任，把現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變成有針對性的保障利機(jī)構(gòu)，解決“三無”老人、貧困老人等弱勢人群的養(yǎng)老需要，并為一部分養(yǎng)老服務(wù)埋單。

但是，這并不意味著政府就要親力親為運(yùn)作公辦養(yǎng)老院，相反，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，改變管理方式，與一些NGO及企業(yè)合作，發(fā)展半福利型和營利型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

在具體操作方式上，“公辦民營”不失為一條有效路徑。所謂公辦民營，即政府補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)硬件，交由民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)營。2006年，天津鶴童老年福利協(xié)會以委托管理的方式接管了月壇街道敬老院。在合作中，鶴童不管財(cái)務(wù)，不設(shè)會計(jì)，也不進(jìn)行前期投入，只負(fù)責(zé)自己擅長的經(jīng)營管理工作；作為主管方的月壇街道敬老院負(fù)責(zé)提供強(qiáng)大的資金和政策支持；月壇街道辦事處則只負(fù)責(zé)對鶴童的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估。這樣的舉措，保證了鶴童從人員安排到服務(wù)提供的獨(dú)立性。

閆青春指出，月壇街道辦事處與鶴童的合作成功，證明非營利組織和政府是可以優(yōu)勢互補(bǔ)的。但無論是通過招投標(biāo)的方式引入民間機(jī)構(gòu)，還是對已有的公辦養(yǎng)老院進(jìn)行事業(yè)改革和法人治理，政府角色的轉(zhuǎn)變都是必要的前提。

這一觀點(diǎn)，也已得到政府支持。今年2月，《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱《征求意見稿》)中明確提出，在確保國有資產(chǎn)保值增值、維護(hù)老年人合法權(quán)益的前提下，“積極支持以公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”。

但不可否認(rèn)的是，目前大多數(shù)民間機(jī)構(gòu)還相當(dāng)弱勢，既缺資金，也缺人才，難成氣候。因此，有必要大力發(fā)展社會組織，使之成為中堅(jiān)力量。

在國外，公辦公營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之外，也有民辦公助與民辦民營等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是由社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等非盈利的私人部門作為投資者。比如香港社會福利署正在推行的“改善買位計(jì)劃”，就是由政府向私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買床位，提供給申請的老人。對于盈利性的民辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并不意味著整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系福利性的降低。以英國為例，2001年，該國私人機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營的護(hù)理院占護(hù)理院總數(shù)的63%，但是入住護(hù)理院的老人可以向政府申請補(bǔ)助，英國政府事實(shí)上承擔(dān)著大部分養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。

第2篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

中圖分類號：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772(2014)28-034-03

引 言

我國未來老齡化趨勢明顯，隨著老人財(cái)富增多以及421家庭結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，現(xiàn)有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已不能滿足當(dāng)代老年人的需求。以重慶為例，它已成為繼上海、北京、天津、江蘇之后，全國老齡化程度最高的區(qū)域之一，面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。隨著老年人養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，更加重視精神生理層面的追求。這為作為新興地產(chǎn)形勢的養(yǎng)老地產(chǎn)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?；诖耍疚膶χ貞c市養(yǎng)老房產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行了探析，并提出了相關(guān)建議。

1. 養(yǎng)老房地產(chǎn)概述

日益明顯的人口老齡化趨勢和倒金字塔型家庭結(jié)構(gòu)，促使對老年住宅需求急劇上升，為養(yǎng)老地產(chǎn)提供了新的市場前景和巨大的發(fā)展契機(jī)。

1.1養(yǎng)老地產(chǎn)概念

養(yǎng)老地產(chǎn)，又稱企業(yè)盈利性老年住宅，作為一種基于適老化和為老化住宅而拓展的新興地產(chǎn)形態(tài)，具有立體的開發(fā)經(jīng)營方式，復(fù)合了房地產(chǎn)開發(fā)，商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營，養(yǎng)老服務(wù)和金融創(chuàng)新等屬性[1]。簡而言之，養(yǎng)老地產(chǎn)就是有機(jī)結(jié)合了高質(zhì)量地產(chǎn)和專業(yè)規(guī)范的老年護(hù)理服務(wù)，突出適老化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)既養(yǎng)身又養(yǎng)心為目的的地產(chǎn)項(xiàng)目。

1.2重慶養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局2010年11月1日的第6次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，全市常住人口2884.62萬人，其中60-64歲以上人口總數(shù)164萬人，65歲以上人口為333.41萬人，占總?cè)丝?1.56％，且預(yù)計(jì)2015年老年人口數(shù)量約為637萬人。由此可見，重慶老年人數(shù)量大，養(yǎng)老壓力重，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是養(yǎng)老地產(chǎn)的需求量大。但目前重慶養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較少，全市能提供的養(yǎng)老床位僅11.5萬張，床位缺口巨大。且老年住宅戶型設(shè)計(jì)落后，不能完全滿足老年人養(yǎng)老需求。在重慶有統(tǒng)計(jì)的180家社會福利機(jī)構(gòu)中，三星級以上的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有六家[2]。重慶現(xiàn)有的老年住宅配套設(shè)施落后，護(hù)理人員素質(zhì)低，大部分是福利院和養(yǎng)老院。例如：重慶市福牛牛養(yǎng)老院，環(huán)境設(shè)施相當(dāng)落后，護(hù)工極度缺乏，根本滿足不了當(dāng)代人養(yǎng)老需求?？傊貞c養(yǎng)老地產(chǎn)仍處于低水平運(yùn)營階段。

2. 重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

面對越來越嚴(yán)重的老齡化程度，重慶市乃至全國正在積極探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是其中的地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。作為全國首批養(yǎng)老體系建設(shè)5個(gè)試點(diǎn)之一的重慶，養(yǎng)老地產(chǎn)尚處于探索發(fā)展階段，其中面臨的挑戰(zhàn)眾多?，F(xiàn)簡要分析如下：

2.1民間資本投入不夠

國務(wù)院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的追求將成為養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的催化劑。這使得大量的民間資本開始涌入市場。但是，養(yǎng)老地產(chǎn)是投入高，回報(bào)周期長的新興產(chǎn)業(yè)，尚未形成完整體系，在國內(nèi)發(fā)展也不成熟，市場不穩(wěn)定，很多營運(yùn)商缺乏養(yǎng)老地產(chǎn)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，存在許多潛在風(fēng)險(xiǎn)。另外已經(jīng)開始實(shí)施的《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》中，雖然在免繳營業(yè)稅、地免征房產(chǎn)稅等方面給予了一些政策優(yōu)惠，但是力度不大.，不足以引導(dǎo)大量民間資本進(jìn)入。這些因素導(dǎo)致民間資本的投入相對匱乏，使開發(fā)商在養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程中，資金鏈成為其一大障礙。

2.2養(yǎng)老建筑缺乏針對性設(shè)計(jì)，醫(yī)療配套服務(wù)不完善

為了達(dá)到讓老年人養(yǎng)老即養(yǎng)身又養(yǎng)心的目的，其住宅結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該加大對老年人生活習(xí)慣的觀察研究，結(jié)合老年人的需求，針對性的為老年人提供配套服務(wù)設(shè)施，比如：老年大學(xué)，休閑娛樂場所，醫(yī)療保健場所等。另外其住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)以老年人的特殊需求為出發(fā)點(diǎn)，例如：無障礙通道，室內(nèi)報(bào)警器等。但是目前重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展滯后，養(yǎng)老建筑質(zhì)量低下。例如：集中在沙坪壩去區(qū)歌樂山鎮(zhèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，單純提供養(yǎng)老住所，針對性的養(yǎng)老建筑缺乏，普遍配套設(shè)施落后，醫(yī)療服務(wù)不完善，老人生病無專車送去醫(yī)院及時(shí)就診，且護(hù)工極少。

2.3企業(yè)經(jīng)營管理模式不成熟

國內(nèi)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展較晚，企業(yè)在這方面經(jīng)營管理可以借鑒的模板較少。而養(yǎng)老地產(chǎn)涉及面廣，包括金融、地產(chǎn)、服務(wù)、醫(yī)療、保險(xiǎn)領(lǐng)域等多個(gè)方面，開發(fā)運(yùn)營周期長。其需要高質(zhì)量的員工管理、對老年客戶服務(wù)管理以及自身風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的管理。大部分開發(fā)商缺乏這方面的管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，目前存在養(yǎng)老地產(chǎn)的經(jīng)營模式有銷售模式、會員制模式、銷售+出租模式等但是結(jié)合重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，也不確定哪種模式適合。例如：萬科幸福匯老年公寓，其采用租售并舉的經(jīng)營模式，但此項(xiàng)目處于起步階段，經(jīng)營模式隨時(shí)可能變化。

3. 關(guān)于促進(jìn)重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的對策

重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展中的挑戰(zhàn)重重，為了進(jìn)一步完善其發(fā)展，針對以上挑戰(zhàn)提出以下幾方面建議：

3.1通過BOT模式進(jìn)行融資，政府給予必要政策支持

BOT模式，它是Build-Operate-transfer（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）形式簡稱，在這里主要是指政府對養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，并與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議[3]。這種模式使企業(yè)在建設(shè)過程中融資，從而獲取更多的投資資本，同時(shí)減低了企業(yè)的開發(fā)費(fèi)用。同時(shí)政府方面，一方面應(yīng)建立系統(tǒng)全面的投融資體系以及咨詢服務(wù)，為投資者提供必要的投資保障。另一方面，加大政策扶持力度，如“貸款貼息”“財(cái)政補(bǔ)貼”等。且明確養(yǎng)老地產(chǎn)用地政策，稅收政策，并出臺相關(guān)土地優(yōu)惠政策，激起開發(fā)商投資熱情，引導(dǎo)社會資本投入。

3.2引導(dǎo)養(yǎng)老地產(chǎn)建筑設(shè)計(jì)向標(biāo)準(zhǔn)化，適老化方向發(fā)展

重慶市有關(guān)政府部門應(yīng)該把養(yǎng)老地產(chǎn)建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。從養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)設(shè)計(jì)、其建造以及其管理服務(wù)等方面進(jìn)行基本規(guī)范，制定符合重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。為重慶今后擴(kuò)大的養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使發(fā)展更系統(tǒng)化。建筑設(shè)計(jì)單位則應(yīng)以老年人對建筑設(shè)計(jì)的要求和意見為出發(fā)點(diǎn)，為老年人進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)，使老年人有機(jī)會選擇針對性選擇配套服務(wù)設(shè)施，如：旅行社，銀行，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，建筑產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合老年人生活習(xí)慣，滿足老年人特殊生活需求。如：地板的防滑設(shè)計(jì)，較矮的樓層設(shè)計(jì)等。

3.3汲取國外養(yǎng)老地產(chǎn)經(jīng)營管理模式經(jīng)驗(yàn)，注重創(chuàng)新

美國養(yǎng)老地產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)相分離，為后續(xù)高質(zhì)量的管理提供了可能。重慶市養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展可以借鑒這一模式，通過專業(yè)的管理公司對養(yǎng)老地產(chǎn)進(jìn)行打理，一定程度上實(shí)現(xiàn)擁有者和管理者相分離，可以解決養(yǎng)老地產(chǎn)資金回收期長的問題，減輕開發(fā)商的壓力。且結(jié)合自身特點(diǎn)，采取合理的經(jīng)營管理模式，如數(shù)字化高科技管理。同時(shí)在養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿薮蟮谋尘跋?，廣大高校應(yīng)該重視對養(yǎng)老地產(chǎn)的研究以及其理論成果的輸出，為養(yǎng)老地產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜睿,蘇舟.中國養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式與 策略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012-10-15.

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作者簡介：劉洋（1994-），女，四川成都人，本科在讀。研究方向：地產(chǎn)。舒露（1995-）女，貴州六盤水人，本科在讀。研究方向：地產(chǎn)。

第3篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：成都市；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；模式

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0103-03

一、發(fā)展與完善成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的意義

截至2011年底，成都市60歲以上人口已達(dá)213.98萬，占總?cè)丝诒壤?8.39%，比全國平均水平高出5%，在全國省會城市中位居前列[1]。面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已無法滿足社會發(fā)展的要求，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化已成為迫切之舉。根據(jù)2011年底的《成都市“十二五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成都市已將社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。由此可見，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展和完善對成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是具有重要意義的：

第一，有助于滿足成都市老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人福利水平。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是居家和社區(qū)養(yǎng)老的必要補(bǔ)充，是社會化養(yǎng)老服務(wù)的重要組成。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式對滿足老年人社會化養(yǎng)老需求和提高老年福利水平意義重大。

第二，有助于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《成都市“十二五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）》所提出的要求。上述規(guī)劃對2015年和2020年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和總床位數(shù)等做出了要求，然而，截至2012年末，距離目標(biāo)差距仍然較大。發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式有利于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合理規(guī)劃與建設(shè)，從硬件方面提供保障，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

第三，有助于提升成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和照顧品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的規(guī)范化。發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式有利于提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)管理與監(jiān)督的規(guī)范化，從軟件方面提供保障，進(jìn)而提高成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的效果。

二、成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)困境

（一）成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給落后于老年人口需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡的狀態(tài)

截至2012年2月，成都共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)218處，總床位數(shù)3.73萬張，僅占老年人總數(shù)的1.74%[2]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供求之間存在矛盾，供給落后于老年人口需求，不少公辦的或較大規(guī)模的養(yǎng)老院都已住滿，有許多老年人登記等候入院，有些甚至提前一年預(yù)訂也難以滿足入住的愿望。另外，根據(jù)《成都市“十二五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020）》所提出的要求，到2015年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)應(yīng)達(dá)到戶籍老年人口的3%以上，養(yǎng)老床位達(dá)7.35萬張，布局規(guī)劃則要求到2020年，成都養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加到395處，床位數(shù)達(dá)21.7萬張，以目前的狀況和發(fā)展態(tài)勢看，要達(dá)到以上要求還有較大難度，這也反映出了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的總體供求之間呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。

（二）成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能和目標(biāo)單一，不能滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求

通過實(shí)地調(diào)查走訪若干成都市公營與民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)目前成都市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在目標(biāo)和功能方面比較單一，處于保障基本需求的階段，主要滿足大眾型消費(fèi)，如吃飯、睡覺、看報(bào)紙、打麻將等，發(fā)展層次單一，不能很好地適應(yīng)市場的需求，缺少專門針對高收入老人和貧困老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。另外，在提供的服務(wù)內(nèi)容方面，缺乏對廣義老年服務(wù)的認(rèn)識，湖南省第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在專題報(bào)告《養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》中提出，養(yǎng)老服務(wù)要包括老年食品、產(chǎn)品、醫(yī)療保健、保險(xiǎn)、旅游和文化教育業(yè)等服務(wù)[3]。但是目前成都市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有考慮老年人養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、精神和心理等方面的需求，許多老年人的生活質(zhì)量不高，缺少歸屬感。據(jù)2010年對成都市6所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)169名老年人的調(diào)查表明，成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年人整體需求滿足狀況不容樂觀，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)娛樂設(shè)施不夠健全，精神文化生活不夠豐富，部分老年人產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、焦慮、抑郁等負(fù)性情緒[4]。

（三）成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)以及相關(guān)管理和監(jiān)督方面有待改善

成都市專業(yè)養(yǎng)老看護(hù)人員十分短缺，以成都市第一福利院和第二福利院為例，其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨專業(yè)人員短缺、招聘不到專業(yè)護(hù)工的尷尬，工作人員里80%的護(hù)工都在40歲以上，其中50歲以上的占到30%-40%[5]。護(hù)工短缺和老齡化是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為掣肘成都養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決這個(gè)問題最重要的還是提高護(hù)工待遇，但目前尚未有明確的財(cái)政政策出臺。因缺少專業(yè)人員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平自然也難以提升，照顧品質(zhì)難以得到保證。另外，2013年5月，成都市出臺并開始實(shí)施《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》和《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面還沒有專門的規(guī)范，這導(dǎo)致對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督存在難度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有一套規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有管理標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、公寓房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍缺乏一套行之有效的獎(jiǎng)懲措施。

（四）成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面對民間和社會資本利用不足

目前，成都市在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面對民間和社會資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的鼓勵(lì)和刺激措施不足，甚至存在一些障礙。成都民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀比較冷清，目前成都市的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的17%，遠(yuǎn)低于北京、上海等城市約50%的比例[6]。造成這種局面的原因包括：一是用地方面，成都市規(guī)劃為養(yǎng)老院的區(qū)域很難得到相應(yīng)的用地指標(biāo)，盡管2011年末成都市出臺的《關(guān)于加快社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》指出，民間資本可以通過掛牌方式、以不低于土地成本的優(yōu)惠價(jià)格購買，但由于各種原因，從2011年至2012年，成都市并沒有任何養(yǎng)老規(guī)劃用地的交易記錄。二是登記方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可分為在工商部門登記的企業(yè)，以及在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，但是成都市工商行政管理局基本不受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記請求，若在民政部門登記為民辦非企業(yè)，稅收優(yōu)惠力度有限的同時(shí)又規(guī)定不得贏利，阻礙了民間和社會資本進(jìn)入的積極性。三是經(jīng)營能力方面，成都民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位不明確、經(jīng)營能力較差，目前成都以投資1 000萬元左右的民辦中小養(yǎng)老院居多，主要服務(wù)中低收入老年人，漲價(jià)空間有限，而人力、物價(jià)都在上漲，基本處于虧損邊緣，生存壓力巨大[6]。

三、促進(jìn)成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式發(fā)展的政策思路

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式屬于老年福利政策的研究內(nèi)容，因此，針對成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)困境，將從社會福利政策分析的四個(gè)維度，即服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)輸送和資金來源入手[7]，對成都市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的發(fā)展完善提出相應(yīng)的政策思路，見圖1。

（一）服務(wù)對象方面

根據(jù)成都市不同社會條件和經(jīng)濟(jì)背景下老年人的需求，設(shè)計(jì)多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)包括市場型、福利型和救助型機(jī)構(gòu)三個(gè)層次，分別面向經(jīng)濟(jì)狀況較好的老人、中等收入的老人和貧困老人。

這種設(shè)計(jì)可以幫助解決目前成都養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目標(biāo)和功能定位單一、發(fā)展缺乏層次的問題。具體來說，第一，對于那些經(jīng)濟(jì)非常困難、缺乏兒女照料的晚景悲慘的老人，政府有責(zé)任將這些不得不困在家中的老人解救出來，將其納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照最低生活保障線由政府財(cái)政撥款予以免除，同時(shí)鼓勵(lì)社會、個(gè)人向這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)[8]，這類機(jī)構(gòu)可稱為“救助型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要采取公辦形式，作為整個(gè)養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)和最后防線。第二，對于那些占大多數(shù)的中等收入老人來說，應(yīng)該發(fā)展建立一批“福利型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以滿足他們的需求，可以采取公辦民營的方式，即政府委托民間來經(jīng)營自己以公共權(quán)力興辦的設(shè)施和事業(yè)，具體可以由政府提供公有土地甚至部分資金，邀民間機(jī)構(gòu)投資共建老人院，并且共同招標(biāo)和委托專業(yè)民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，也可以由政府投資，在公用土地上建成老人服務(wù)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)并委托民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理政府或?qū)⒁呀?jīng)建成的老人院委托給民間機(jī)構(gòu)或者個(gè)人承包管理[9]?！案＠汀别B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、日常管理等應(yīng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期接受專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的考評，同時(shí)政府應(yīng)根據(jù)成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化實(shí)時(shí)地調(diào)整“福利型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活水平和申請限制等。第三，對于少部分高收入的老年群體，其需求和對生活質(zhì)量的要求較高，這就需要“市場型”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足他們較高水平的需求。具體應(yīng)鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)入高端養(yǎng)老市場，目前成都還沒有專門針對高收入老人的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[6]，因此具有發(fā)展?jié)摿?，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過高收費(fèi)保證較高的軟硬件水平，提供年輕化、專業(yè)化的一對一護(hù)理，甚至組織國內(nèi)外旅游等娛樂活動，其贏利空間很大?？偟膩砜?，對于成都市計(jì)劃建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按這種思路進(jìn)行層次的劃分，對于目前已存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也應(yīng)按此思路進(jìn)行整合和調(diào)整，絕大部分現(xiàn)存機(jī)構(gòu)仍應(yīng)歸于“福利型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）服務(wù)內(nèi)容方面

根據(jù)成都市區(qū)域特征，提供多種類的服務(wù)項(xiàng)目并各有側(cè)重，中心城區(qū)主要以社區(qū)生活方面的服務(wù)為主，二圈層區(qū)（縣）突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與養(yǎng)護(hù)結(jié)合的服務(wù)，三圈層縣（市）突出休閑養(yǎng)老服務(wù)。

按離中心城區(qū)的遠(yuǎn)近，成都市域劃分為三大圈層，這既是一個(gè)地理分區(qū)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)分區(qū)。三個(gè)圈層，經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)3：2：1的倍差關(guān)系，一圈層為市中心的6個(gè)區(qū)，其占地不足4%，經(jīng)濟(jì)總量占到全市的50%；二圈層為緊鄰中央城區(qū)的6個(gè)區(qū)縣，占地約26%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的33%，三圈層為距市中心較遠(yuǎn)的8個(gè)市縣，其占地70%，經(jīng)濟(jì)總量占比卻不足17%[10]。發(fā)展成都市的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，應(yīng)該考慮到以上區(qū)域特征，在強(qiáng)調(diào)回應(yīng)老年人多元化養(yǎng)老需求的同時(shí)，有側(cè)重地提供養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。中心城區(qū)具有公共服務(wù)和社會服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢，主要可以突出社區(qū)生活方面的服務(wù)，利用社區(qū)的便利讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人滿足生活、交往、社交以及精神文化生活等方面的需求，提升其需求滿足程度，還可以發(fā)展以社區(qū)托老服務(wù)為主的社區(qū)配套型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二圈層區(qū)（縣）可以利用交通和醫(yī)療服務(wù)便利的優(yōu)勢，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與養(yǎng)護(hù)結(jié)合的服務(wù)，目前成都市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合或養(yǎng)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很少，對于一些失能需要長期護(hù)理的老人與患有老年高危疾病的老人，一般的供養(yǎng)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不能滿足其要求的，因此，需要利用二圈層區(qū)的優(yōu)勢，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療資源進(jìn)行整合和共享，例如，可以將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃在醫(yī)院附近，將其列入醫(yī)療服務(wù)，老人可及時(shí)住院就診，出院回到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，醫(yī)院的臨床醫(yī)師可以對有需要的出院老人進(jìn)行隨訪，另外，也可以考慮在養(yǎng)老院中建立醫(yī)療衛(wèi)生室并配置醫(yī)生或三級醫(yī)院辦養(yǎng)老院，通過兩者合作使失能老人同時(shí)享受醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理。三圈層縣（市）雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富、生活成本較低，這樣可以突出休閑養(yǎng)老服務(wù)，讓一些向往田園式的鄉(xiāng)村養(yǎng)老生活的老年人滿足需求，成都可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)中心城區(qū)老年人到三圈層區(qū)的鄉(xiāng)村去養(yǎng)老，對中心城區(qū)的老人入住郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)貼[11]。

（三）服務(wù)輸送方面

以提升專業(yè)水準(zhǔn)和照顧品質(zhì)為目標(biāo)，提出要使工作人員專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。目前，成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)護(hù)理人員極其短缺，服務(wù)水平和管理監(jiān)督都不盡如人意。對此，需要適當(dāng)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的待遇水平，加大針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高校設(shè)置和培養(yǎng)老年社工和老年護(hù)理專業(yè)人才，同時(shí)培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管及各類從業(yè)人員，實(shí)行持證上崗，只有提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)水平和照顧品質(zhì)才能吸引更多的老年人樂意進(jìn)入機(jī)構(gòu)安養(yǎng)晚年[12]。另外，還要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)定獎(jiǎng)懲措施和淘汰退出機(jī)制等。據(jù)悉，《成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)已納入成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2013年度地方標(biāo)準(zhǔn)制訂項(xiàng)目計(jì)劃[13]，應(yīng)加快這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的出臺和實(shí)施，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，切實(shí)提升成都市養(yǎng)老服務(wù)輸送的水平和品質(zhì)。

（四）資金來源方面

要拓寬籌資渠道，政府除建立公辦機(jī)構(gòu)外，還要鼓勵(lì)民辦和公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。僅靠政府財(cái)政投入興建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是難以解決目前成都市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給落后于老年人口需求這一失衡狀態(tài)的。為此，需要拓寬籌資渠道，在政府財(cái)政投入外，積極利用民間和社會資金，鼓勵(lì)民辦和公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，以滿足老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。2011年末，成都市人民政府出臺了《關(guān)于加快社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，在財(cái)政資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目用地保障和相關(guān)費(fèi)用減免方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但是民間和社會資本的進(jìn)入仍然非常有限，民辦養(yǎng)老院所占比例偏低，這主要是政府相關(guān)政策并未落實(shí)，前文述及，主要涉及用地規(guī)劃和機(jī)構(gòu)登記方面的各種阻礙。為此，成都應(yīng)該加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，把相關(guān)優(yōu)惠政策真正落實(shí)，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地并放寬登記條件。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對民辦與公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，適當(dāng)放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)給予必要的貼息貸款和信用擔(dān)保，促進(jìn)養(yǎng)老“福利”和“產(chǎn)業(yè)”的均衡發(fā)展。

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第4篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；情感支持

一、問題的提出

隨著老齡社會的到來，少子化和老年化成為當(dāng)前我國社會的特點(diǎn)之一，老年人數(shù)量大，老齡化程度高，并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，家庭的養(yǎng)老、護(hù)老功能正在減弱，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系亟待建立。目前，我國60歲以上的老年人已經(jīng)占到世界老年人人口的五分之一，占我國人口總數(shù)的10.2%。據(jù)預(yù)測，在2030年中期，我國的人口總量將達(dá)到14.6億，65歲以上的老齡人口將占23%。十二五養(yǎng)老規(guī)劃指出，在社會化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目上，“著眼于老年人的實(shí)際需求，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、長期護(hù)理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務(wù)”。由此可見，對老年人的精神慰藉已經(jīng)逐步成為政府和社會關(guān)注的重點(diǎn)，對社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人精神文化支撐能力的建設(shè)顯得更加重要。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀。馬斯洛在滿足人類需要的角度把人類需求分為五個(gè)層次，分別為：生理上的需要、安全上的需要、情感上的需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人生理和安全上的需要已經(jīng)得到滿足，但是情感上的需要卻不是那么容易實(shí)現(xiàn)。情感上的需要表現(xiàn)在希望子女常來關(guān)心探望、機(jī)構(gòu)本身的工作人員服務(wù)意識和態(tài)度要好等等，得到精神上的慰藉。

從20世紀(jì)70年代開始，西方學(xué)者就開始關(guān)注情感和心理支持對老年人健康和生活質(zhì)量的影響。美國社會學(xué)家羅伯特?韋斯則討論了老年人的孤獨(dú)問題，在其研究中將老年人的孤獨(dú)分為情感性孤獨(dú)和社會性孤獨(dú)兩種。林（Lin）等人將老年人的社會支持分為情感支持（同情、關(guān)愛、理解）和工具性支持（如家務(wù)、財(cái)物支持等）。而沃恩?本特森在其研究中則指出了與好友、親屬和鄰居的情感交流會在老年人生活滿足感方面起到很大的促進(jìn)作用。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀。穆光宗從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題出發(fā)，提到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨六大問題，同時(shí)，他還提出了化解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老困境的五大應(yīng)對策略，提到了“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的親情化、福利化、專業(yè)化和社會化的‘品質(zhì)養(yǎng)老’”。謝國秀等人，從比較的角度進(jìn)行分析，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與居家老人的抑郁狀況做了詳細(xì)的比較，映射出養(yǎng)老院老人的精神文化狀況欠佳，提出加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人精神心理方面的服務(wù)。明艷運(yùn)用“差序格局”理論把老年人精神需求概括為感情需求、娛樂需求、交往需求、求知需求和價(jià)值需求等幾個(gè)方面，并且把老年精神需求的這幾個(gè)方面劃分為一種由核心向外推，越推越遠(yuǎn)、越推越高的層次結(jié)構(gòu)。李倩從基于需求理論的老年人精神需求研究出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了家庭親情關(guān)懷力量對老年人情感慰藉的重要力量，提出配偶是老人的第一心事傾訴對象，除了生活上的照顧還有精神上的支持，彼此相互關(guān)心、相互理解、相互慰藉，所以夫妻之間的相互關(guān)心是其他人無法比擬的。此外，子女永遠(yuǎn)是父母最大的感情寄托，所以子女時(shí)常的關(guān)心慰問也是老人非?？释?。

三、老年人情感支持存在的問題

（一）子女的精神關(guān)懷“供不應(yīng)求”。在家族文化濃郁的中國，老人的精神關(guān)懷和支持渠道主要依賴于子女。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人脫離了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在子女關(guān)懷上普遍不及家庭養(yǎng)老的老人，子女在精神關(guān)懷上的供應(yīng)不足，存在“供需錯(cuò)位”的現(xiàn)象。養(yǎng)老院老人在適應(yīng)度方面明顯低于居家老人，差異較為顯著?？陀^上，多數(shù)老人入住養(yǎng)老院的原因是子女工作忙，無暇照顧。在老人入住后，子女在對老人的關(guān)懷頻數(shù)多是根據(jù)自己的時(shí)間進(jìn)行，很少基于老人需求的立場來考慮。主觀上，子女在對父母的關(guān)懷上層次較為單一，多停留在物質(zhì)層面。民辦養(yǎng)老院老人多有足夠的退休金，在物質(zhì)層面上基本可以自給自足，反而在情感支持方面卻需求得不到滿足，但子女的關(guān)懷多是給予物質(zhì)滿足，在談心、隔代看望等精神支持方面卻認(rèn)識不足，甚至根本無此方面的意識。

（二）配偶的精神支持權(quán)重大而難實(shí)現(xiàn)。配偶是真正相伴一生的人，由此可看出配偶的作用在人們的情感支持方面所起的重大作用。機(jī)構(gòu)內(nèi)夫妻老人少之又少，單身及喪偶老人的數(shù)量占絕大多數(shù)，因此，機(jī)構(gòu)老人在配偶精神寄托方面多呈現(xiàn)空缺狀態(tài)，這無疑是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)老人精神方面供應(yīng)嚴(yán)重不足的主要原因。老人自身多在考慮到自己的年歲、子女意愿時(shí)就放棄了自己在找老伴的動力；很多子女在此方面與父母缺乏溝通，沒有給老人提供足夠的支持，甚至存在強(qiáng)烈反對的現(xiàn)象；機(jī)構(gòu)在此方面的服務(wù)幾乎為零，服務(wù)停留在生活照料方面，精神慰藉方面的供應(yīng)形同虛設(shè)。

（三）是把雙刃劍。唯物論告訴我們，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，是對物質(zhì)的反映“宗教是一種意識形態(tài)，是人類所生活的物質(zhì)世界的虛幻反映，是對現(xiàn)實(shí)社會的扭曲反映。有些老年人往往沉溺于自娛自樂的宗教生活，而對宗教世界之外的人和事物不管不問這種與非宗教人員的疏遠(yuǎn)易使其形成專斷、我行我素的處世態(tài)度”這不僅限制了他們認(rèn)識世界的范圍和途徑，還不利于其家庭和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，教徒與非教徒就形成了兩個(gè)群體，也不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理。

（四）其他人員的精神支持相對有限。出于各方面因素的考慮，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境相對封閉，不得使老人自由出入，這就客觀上限制了老人的交流范圍，也一定程度上與老人進(jìn)院前的人際圈隔離，即基本上脫離了原有的社會資本，這在一定程度上限制了老人與其他親朋的聯(lián)系。另外，由于與許多親友年久失去聯(lián)系，在老人的晚年生活中，其他親友的精神支持作用也相對有限。

四、小結(jié)

綜上所述，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的精神文化生活供給渠道單一，多方責(zé)任機(jī)制尚未建成。老人的情感支持主要源于子女、配偶、親友等內(nèi)部關(guān)懷，而在文體活動的組織與開展上，需要更多地依賴于政府、社區(qū)等外部力量。如今，機(jī)構(gòu)內(nèi)老人的文體活動和自我實(shí)現(xiàn)方面需求的滿足主要靠機(jī)構(gòu)自身、零星的志愿服務(wù)及老人的努力，這就引發(fā)了供應(yīng)主體層次“倒置”現(xiàn)象。養(yǎng)老問題關(guān)系到國家發(fā)展與民生建設(shè)，隨著我國養(yǎng)老方式的不斷發(fā)展調(diào)整，政府和相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面并沒有給予及時(shí)、全面、動態(tài)性的關(guān)注與支持。（作者單位：濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院）

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第5篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

[關(guān)鍵詞]管理審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)；施工企業(yè)

管理審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，它是以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，著重于改進(jìn)、完善企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，側(cè)重于建設(shè)性地解決企業(yè)經(jīng)營管理過程中的問題。目前，我國施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)仍停留在財(cái)務(wù)審計(jì)階段，開展管理審計(jì)任重道遠(yuǎn)，有許多問題亟待解決?，F(xiàn)就施工企業(yè)開展管理審計(jì)存在的問題及對策略談幾點(diǎn)想法。

一、施工企業(yè)開展管理審計(jì)存在的問題

（一）管理意識偏差，弱化了內(nèi)部審計(jì)地位。施工企業(yè)大多存在著重?cái)堓p管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決。管理意識不到位，極大限制了內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中的準(zhǔn)確定位，內(nèi)部審計(jì)部門往往被視為聾子的耳朵———擺設(shè)，一旦遇到企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的變動，首先是被精簡、整編的對象。

（二）審計(jì)氛圍失調(diào)。目前，內(nèi)審工作仍未走出財(cái)務(wù)審計(jì)的陰影，以查錯(cuò)究弊、事后監(jiān)督為主，即使提些建議，也處于次要地位，且大多失去時(shí)效，欠缺實(shí)際指導(dǎo)意義。如此的審計(jì)方式，給人一種尋找罪犯的感覺，一方面，審計(jì)人員投入大量的精力查錯(cuò)究弊，另一方面，被審計(jì)單位消極配合，積極防御，搞得雙方關(guān)系較僵。強(qiáng)烈的對立氛圍實(shí)不利于管理審計(jì)的開展。

（三）審計(jì)手段落后，管理審計(jì)缺乏必要的技術(shù)支持。全球經(jīng)濟(jì)一體化，知識經(jīng)濟(jì)日趨成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，新知識、新工藝、新技術(shù)、新思維對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念形成強(qiáng)大沖擊，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的革命性影響。人性化電子信息平臺和通訊技術(shù)日益發(fā)達(dá)，且廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，單就會計(jì)電算化而言，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了審計(jì)工作前面。許多審計(jì)還停留在手工查賬的基礎(chǔ)上，對新技術(shù)的應(yīng)用感到無所適從，更別說技術(shù)開發(fā)了。目前，計(jì)算機(jī)犯罪、高智商犯罪呈上升趨勢，適宜于手工會計(jì)信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)，實(shí)不易發(fā)現(xiàn)層層設(shè)防的隱蔽問題。審計(jì)技術(shù)不解決，管理審計(jì)開展將很難收到實(shí)效。

（四）內(nèi)審人員整體素質(zhì)偏低。一是內(nèi)審部門不太受重視，且往往費(fèi)力不討好，企業(yè)優(yōu)秀的管理人員不愿從事此項(xiàng)工作。在一些施工企業(yè)，審計(jì)部門成了閑置人員暫掛的地方，成了“養(yǎng)老院”。二是大多內(nèi)審人員是從原財(cái)務(wù)部門分離出來的，專業(yè)單一，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏工程管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，而且相當(dāng)部分內(nèi)審人員根本不懂工程。如此的內(nèi)審人員構(gòu)成怎能適應(yīng)管理審計(jì)的開展，充分發(fā)揮管理審計(jì)的效能？

二、開展管理審計(jì)的對策

第6篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

一、民營養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要意義

目前大多數(shù)民營養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)出投資大、微盈利、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，這促使民營養(yǎng)老企業(yè)運(yùn)營管理者不斷創(chuàng)新改進(jìn)企業(yè)管理方法，以尋找最佳運(yùn)營模式。此時(shí)企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理對提高民營養(yǎng)老企業(yè)的管理水平、促進(jìn)其穩(wěn)健發(fā)展有著十分重要的意義。

第一，進(jìn)行全面預(yù)算管理可以推動民營養(yǎng)老企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二，進(jìn)行全面預(yù)算管理可以提高民營養(yǎng)老企業(yè)在運(yùn)營管理中對各部門的績效考核效果，對員工起到激勵(lì)并且提高工作效率的作用。

第三，進(jìn)行全面預(yù)算管理可以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效控制成本，合理資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)民營養(yǎng)老企業(yè)綜合實(shí)力。

二、養(yǎng)老企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）對全面預(yù)算的認(rèn)識和了解不夠

部分養(yǎng)老企業(yè)已開始實(shí)施全面預(yù)算管理，但各部門負(fù)責(zé)人對全面預(yù)算管理仍缺乏正確認(rèn)知。盡管其認(rèn)同預(yù)算是一種有效的量化管理工具，但由于編制出來的全面預(yù)算難落實(shí)難執(zhí)行，并沒有把它作為一種管理方法來運(yùn)用，沒有將預(yù)算與養(yǎng)老企業(yè)內(nèi)部管理很好地結(jié)合，使得全面預(yù)算管理在院內(nèi)并不受重視，預(yù)算編制困難重重，預(yù)算結(jié)果執(zhí)行不到位。

（二）預(yù)算編制不合理

部分養(yǎng)老企業(yè)全面預(yù)算管理與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)，運(yùn)營管理者往往看重個(gè)人經(jīng)營業(yè)績，而忽視了企業(yè)長期發(fā)展的重要性，造成企業(yè)短期行為；在預(yù)算編制上指標(biāo)體系不健全，部分預(yù)算指標(biāo)寬松、有效性差。缺少科學(xué)依據(jù)和可控性；將預(yù)算等同于財(cái)務(wù)預(yù)算，全面預(yù)算工作甚至成為了財(cái)務(wù)部的獨(dú)有化工作，整個(gè)編制開展工作中，與其他部門相脫節(jié)，各部門未形成真正的預(yù)算鏈條，使得預(yù)算編制工作零散，缺乏溝通及協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致資源分配沖突，各部門在編制全面預(yù)算時(shí)不能合理預(yù)測，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算不合理。編制過程中為了使本部門能順利完成預(yù)算目標(biāo)留有空間，存在低估收入或高估成本，低估收入使得銷售部門不去努力就能實(shí)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)，缺乏客觀性，增大成本費(fèi)用預(yù)算，使得業(yè)務(wù)部門完成預(yù)算指標(biāo)的難度降低，造成資源不合理分配，遮掩了運(yùn)營中存在的真實(shí)問題。

（三）預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)不健全

院內(nèi)沒有專設(shè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，僅將全面預(yù)算工作交由財(cái)務(wù)部門兼任，對于預(yù)算管理中各部門出現(xiàn)的問題和沖突，沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，造成預(yù)算管理出現(xiàn)斷層和漏洞，無法從組織上來保障預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用。

（四）全面預(yù)算跟蹤執(zhí)行不到位、監(jiān)管不力

養(yǎng)老院管理層不重視全面預(yù)算管理，每個(gè)部門在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中互相推諉扯皮，甚至有些超預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)跨科目跨部門占用其他科目預(yù)算的情況。財(cái)務(wù)部作為主導(dǎo)預(yù)算管理的主要部門，在預(yù)算完成后，缺乏對各部門預(yù)算責(zé)任人進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)輔導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部也未健全配合預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)制度，沒有預(yù)算配套的考核方案。導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際執(zhí)行困難。一些企業(yè)的財(cái)務(wù)部門雖然也掌握許多經(jīng)營數(shù)據(jù)，但幾乎沒有做對經(jīng)營有支持的數(shù)據(jù)分析，這也是目前大部分公司財(cái)務(wù)部最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、完善院內(nèi)全面預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)院內(nèi)相關(guān)部門人員全面預(yù)算管理培訓(xùn)

正確認(rèn)識和了解全面預(yù)算管理是養(yǎng)老企業(yè)未來發(fā)展的首要前提。好的預(yù)算管理，既要考慮數(shù)據(jù)的合理性，又要考慮執(zhí)行的可行性。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常對院內(nèi)進(jìn)行全面預(yù)算管理知識的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，要有效組織企業(yè)資源讓每位員工都懂得全面控制思想，知曉全面預(yù)算的管理意義。作為院內(nèi)經(jīng)營管理者和財(cái)務(wù)人員也應(yīng)更熟練的掌握這一多功能的管理控制工具，了解預(yù)算管理的實(shí)施流程，發(fā)掘在預(yù)算管理中可能會出現(xiàn)的陷阱和紕漏，并學(xué)習(xí)成功的解決方案，以為養(yǎng)老項(xiàng)目的發(fā)展提供高效科學(xué)化指導(dǎo)。

（二）完善院內(nèi)全面預(yù)算編制

1.院內(nèi)在年末開展對下一年業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制之前，除應(yīng)重點(diǎn)對上期經(jīng)營分析報(bào)告除對計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行及其偏差進(jìn)行分析說明外，還應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)展現(xiàn)經(jīng)營成本，揭示問題，確立下期全面預(yù)算編制原則，年度目標(biāo)制定應(yīng)充分考慮公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)年度經(jīng)營目標(biāo)溝通會確定來年的年度經(jīng)營方向編制年度全面預(yù)算，成本預(yù)算可采用零基預(yù)算編制方法，先計(jì)劃后預(yù)算，本著實(shí)用、節(jié)約的原則進(jìn)行編制；可對年度關(guān)鍵計(jì)劃預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定采用上下結(jié)合的方式共同確定。

2.年度預(yù)算編制結(jié)束后，還可在半年度時(shí)啟動對半年度預(yù)算的調(diào)整工作，針對上半年度經(jīng)營報(bào)告與經(jīng)營指標(biāo)的完成及未完成情況加以重點(diǎn)說明，對下半年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，但原則上應(yīng)該以不突破年度預(yù)算數(shù)為準(zhǔn)，在下半年進(jìn)行全面預(yù)算工作調(diào)整時(shí)應(yīng)將原年度目標(biāo)已確定的工作應(yīng)結(jié)合上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況及內(nèi)外部環(huán)境分析，對下半年的計(jì)劃預(yù)算做出合理預(yù)測調(diào)整；對上半年度財(cái)務(wù)經(jīng)營指標(biāo)、銷售目標(biāo)、入住率、市場營銷、對客服務(wù)及內(nèi)部管理完成情況進(jìn)行合理分析以為下半年度全面預(yù)算調(diào)整工作奠定好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.各部門編制預(yù)算過程中對各項(xiàng)目均需注明編制說明，有理有據(jù)，圍繞年度目標(biāo)編制，且收入與成本配比，考核指標(biāo)從中進(jìn)行選擇，在執(zhí)行過程中不得隨意變更編制口徑；在經(jīng)營預(yù)算的編制過程中必須嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用：養(yǎng)老行業(yè)人力成本是最大的運(yùn)營成本開支，在對各部門人力成本的預(yù)算時(shí)，首先要和綜合人事部明確各個(gè)部門的人員需求，根據(jù)人員需求預(yù)算表再進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)編制，在對營銷費(fèi)用進(jìn)行編制時(shí)，先要由營銷部門編制營銷計(jì)劃書，營銷費(fèi)用預(yù)算是營銷計(jì)劃的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表達(dá)，根據(jù)營銷計(jì)劃書再編制營銷推廣費(fèi)、廣告費(fèi)及活動費(fèi)的預(yù)算以互相匹配。在對經(jīng)營成本進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對物業(yè)管理費(fèi)，維修維保費(fèi)、環(huán)境維護(hù)費(fèi)、保安、保潔、工程人員的人員配備需要結(jié)合上年度入住率目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)有已經(jīng)簽訂的維保合同，和需要續(xù)簽的或者新增的維保項(xiàng)目編制。有合同的必須依據(jù)合同，沒合同的按照市場價(jià)格合理預(yù)估（預(yù)估也需要有依據(jù)的預(yù)估）。資產(chǎn)采購，需由采購部門組織編制采購計(jì)劃，依據(jù)采購計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)購置的編制。資產(chǎn)購置的時(shí)間不能簡單全部假設(shè)為月初，須根據(jù)年度目標(biāo)及年度配置計(jì)劃，明確預(yù)計(jì)采購時(shí)間，可根據(jù)計(jì)劃提前1月配置完成。工程改造支出，要有工程改造計(jì)劃，評估工程改造需要的費(fèi)用，根據(jù)計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制。

（三）院內(nèi)完善全面預(yù)算管理制度，成立預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)

院內(nèi)要持續(xù)提高全面預(yù)算管理水平，必須使預(yù)算管理制度化。開展全面預(yù)算管理工作需成立專門的組織來運(yùn)營管理，而不能由財(cái)務(wù)部單獨(dú)負(fù)責(zé)。全面預(yù)算需要每個(gè)部門參與，每個(gè)責(zé)任人來執(zhí)行落地，執(zhí)行過程中明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)利。院長作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第一責(zé)任人對預(yù)算管理全面負(fù)責(zé)，是年度預(yù)算編制的決策者，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)院內(nèi)管理層直接介入預(yù)算的授權(quán)、審批等日常管理環(huán)節(jié)并且負(fù)責(zé)年度經(jīng)營目標(biāo)、審批預(yù)算編制合理性。對全面預(yù)算如何編、編制內(nèi)容、編制目的、編制流程及要求等，應(yīng)通過預(yù)算制度文件加以明確規(guī)定，預(yù)算制度文件還需說明預(yù)算編制與執(zhí)行分析的部門職責(zé)、管理內(nèi)容與要求、質(zhì)量控制、記錄管理、考核和報(bào)告與記錄。預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織年度預(yù)算編制，初步審核各部門預(yù)算并進(jìn)行匯總、平衡；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行分析表的審核，按月向院長匯報(bào)執(zhí)行情況及差異原因，提出合理化建議；各部門為預(yù)算編制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各部門主任負(fù)責(zé)根據(jù)院內(nèi)分解下達(dá)的年度經(jīng)營目標(biāo)及年度計(jì)劃，編制本部門年度預(yù)算，并配合財(cái)務(wù)部分析預(yù)算執(zhí)行差異原因。

（四）監(jiān)督院內(nèi)全面預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)該有效地跟蹤各部門的預(yù)算情況，使預(yù)算執(zhí)行情況得到及時(shí)的反饋。院內(nèi)預(yù)算責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)與綜合人事部門共同制定“全面預(yù)算成本管控績效考核”，每個(gè)月將預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行各部門分析，將預(yù)算差異分析形成書面報(bào)告與績效掛鉤，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果需要有評價(jià)和獎(jiǎng)懲措施，對預(yù)算達(dá)成的部門及優(yōu)秀員工按預(yù)算考核制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加員工的工作熱情，確保院內(nèi)全面預(yù)算的有效執(zhí)行，使全面預(yù)算既能引導(dǎo)院內(nèi)開展經(jīng)營管理，又能激勵(lì)每個(gè)部門每個(gè)員工的積極性、主動性、責(zé)任性，真正發(fā)揮院內(nèi)全面預(yù)算管理功效。

第7篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共服務(wù)設(shè)施；問題；建議；

中圖分類號：U492文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1 教育機(jī)構(gòu)設(shè)施現(xiàn)狀

在調(diào)查的村莊中， 59個(gè)村莊有幼兒園，其中有14個(gè)村莊擁有不止1所幼兒園，大多是規(guī)模較大、人口較多的村莊，且以私人開辦的幼兒園居多。農(nóng)村幼兒園的建設(shè)資金來源主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或上級撥款、村集體收入和村民集資三種方式為主。丘陵地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后的較為農(nóng)村，沒有配置幼兒園，占總數(shù)的70.5%。其中，有少數(shù)農(nóng)村打算近期建立托兒所，近期內(nèi)沒有建立計(jì)劃的村莊達(dá)到93個(gè)村莊。

近年來由于受到城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的影響，大量分散的村莊集中遷并建設(shè)小學(xué)，一些村莊原有的小學(xué)也隨之合并或撤銷。另外，隨著農(nóng)村人口逐年降低，加之農(nóng)村勞動力人口攜子女舉家向城市聚集打工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)入學(xué)適齡兒童減少，也是造成近年來農(nóng)村小學(xué)數(shù)量下降的主要原因之一。

2 醫(yī)療保健設(shè)施現(xiàn)狀

在醫(yī)療方面，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)民互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度長期以來一直是保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧的重要措施。在有效調(diào)查數(shù)據(jù)中，平原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模大的農(nóng)村醫(yī)療條件相對較好，而偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，村莊規(guī)模小的醫(yī)療條件差甚至沒有。衛(wèi)生院的經(jīng)營性質(zhì)，目前衛(wèi)生院以個(gè)體診所居多，占到調(diào)查樣本的57%，由村集體或社區(qū)主要負(fù)擔(dān)的衛(wèi)生院（所、室）占到28%，而公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的派駐站（所、室）僅為14%。

由于受到經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念影響，建有養(yǎng)老所的村莊很少見，而且部分村莊養(yǎng)老院已經(jīng)停辦。養(yǎng)老所主要建成于80年代和90年代，而且現(xiàn)有養(yǎng)老所得規(guī)模都不大，在調(diào)查的22個(gè)養(yǎng)老院中全職員工在5人以下（含）的有16個(gè)，占到總數(shù)的72.3%，且素質(zhì)不高。

3 文化體育設(shè)施現(xiàn)狀

在調(diào)查的村莊中，有包括文化娛樂、科技宣傳、圖書室等功能在內(nèi)的文化站僅有58個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的29%。在已有的文化站中，以近年新建為主。由于農(nóng)村建設(shè)條件不高，以及村莊居住人口數(shù)量有限，因此文化站的設(shè)施通常集成多種使用功能，為農(nóng)民提供多種服務(wù)，如文化活動、圖書室、教室等。

擁有獨(dú)立的球類或田徑運(yùn)動場地的有21個(gè)，占總數(shù)的10.5%，其中，2006年至今建成的僅有6個(gè)；部分村莊利用小學(xué)等附屬的球類或田徑運(yùn)動場地作為居民活動場所；大部分村莊已擁有獨(dú)立的包含健身器械的小型場地，可供村民自發(fā)性進(jìn)行休閑健身活動。

二、遼寧農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主要問題

1 公共服務(wù)設(shè)施分布空間缺失，提供服務(wù)范圍有限

通過對遼寧省農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置水平現(xiàn)狀調(diào)查分析后，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間分布存在一定程度上不均衡，學(xué)校、衛(wèi)生所、體育休閑場所等國家政策大力支持的公益設(shè)施目前的覆蓋率不是很理想，養(yǎng)老院、托兒所等國家政策支持有限的服務(wù)設(shè)施的覆蓋率很低。由于受到農(nóng)村地區(qū)范圍廣、村莊分布不集中的影響，絕大多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施僅能夠?yàn)楸敬寰用裉峁┓?wù)，這就使沒有服務(wù)設(shè)施的村莊無法得到相關(guān)服務(wù)，即便能夠獲得服務(wù)，由于受到場地設(shè)施條件限制，服務(wù)質(zhì)量也受到影響。

2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)不足，影響工程建設(shè)質(zhì)量

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多沿用以前的模式，大部分工程沒有設(shè)計(jì)圖紙，只是按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和傳統(tǒng)認(rèn)識組織村民自行建造。但是，隨著工程技術(shù)水平的提高、建筑材料品種的豐富和建筑使用功能的不斷完善，對于建筑施工人員的要求也在不斷提高。對于公共服務(wù)設(shè)施來說，其使用功能的特殊性決定了其在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建材選用、施工難度等方面比農(nóng)村住宅建設(shè)更為復(fù)雜。公共服務(wù)設(shè)施的施工如果依然采取住宅建設(shè)的模式，沒有建筑設(shè)計(jì)圖紙，僅憑農(nóng)村建筑工匠的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)組織村民自建，往往由于施工不規(guī)范或采用的建筑材料質(zhì)量問題等原因造成建設(shè)工程的質(zhì)量隱患。

3 公共服務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)水平普遍低下，影響設(shè)施使用

對于公共服務(wù)設(shè)施的日常管理，從調(diào)查結(jié)果來看，目前大部分的公共服務(wù)設(shè)施都制定了設(shè)施使用與維護(hù)的管理規(guī)定，并派專人負(fù)責(zé)，但是維護(hù)管理水平不高。服務(wù)設(shè)施通常只是派人負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生的打掃，能夠達(dá)到對建筑設(shè)施的日常維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)處理的不多，影響了房屋設(shè)施的使用功能，同時(shí)對建筑使用壽命也有一定影響。

4 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道少，資金籌措難

資金是影響公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的首要因素。目前農(nóng)村居住區(qū)內(nèi)的各類公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金，除了經(jīng)營設(shè)施外，主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或上級撥款和村集體收入，很難通過商業(yè)方式進(jìn)行市場融資。

三、推進(jìn)遼寧農(nóng)村住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)對策建議

1 科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村住區(qū)建設(shè)

進(jìn)一步修編完善鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村住區(qū)空間布局和建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建立規(guī)范的農(nóng)村住區(qū)服務(wù)中心和完備的服務(wù)設(shè)施，為住區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)。面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運(yùn)行。相對分散的村莊以中心村為聚集點(diǎn)，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村住區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈。

2 建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

3 多渠道籌集資金，建立經(jīng)營管理新體制

積極探索多元化的公共服務(wù)供給模式和多元投資的思路多渠道籌資，加強(qiáng)私人、集體投資的管理水平。加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村部分公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，既可以運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵(lì)手段；也可以采取 “誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的市場機(jī)制原則，依據(jù)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的模式，根據(jù)各地不同情況采取不同投資模式。對邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村由政府全額投入，對近郊平原農(nóng)村以政府投入為主，對集鎮(zhèn)農(nóng)村和外來流動人口集中區(qū)由農(nóng)民自籌為主，推進(jìn)新農(nóng)村社會公共服務(wù)軟硬件同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)社會舉辦和經(jīng)營社會公共服務(wù)產(chǎn)品，通過公開招標(biāo)項(xiàng)目法人、特許經(jīng)營、貼息貸款、政策優(yōu)惠等多種方式，政府購買其社會服務(wù)，推動市場化運(yùn)營模式。

4 加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念

加大農(nóng)村公共服務(wù)政策的宣傳力度，保證村民和農(nóng)村基層干部及時(shí)準(zhǔn)確理解相關(guān)政策實(shí)施范圍、預(yù)期目標(biāo)、政策內(nèi)容和效果檢驗(yàn)等，保證政策的實(shí)施效果。此外，針對目前農(nóng)村人口流動加快，勞動力人口向城市聚集等農(nóng)村社會的現(xiàn)實(shí)變化，利用電視、宣傳手冊、戶外廣告等形式宣傳科學(xué)、健康的生活理念，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會公共服務(wù)的變化，為公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)：

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2 呂微，唐偉.農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對策建議[J].中國行政管理，2009（07）

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4 顧麗梅.新公共服務(wù)理論及其對我國公共服務(wù)改革之啟示[J].行政學(xué)研究，2006

第8篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：高職 老年服務(wù)與管理 專業(yè)技能培養(yǎng)

教育要實(shí)施多元化，教育的目的不僅是通過教師把知識傳授給學(xué)生，還應(yīng)該是多渠道培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，通過知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高三個(gè)方面結(jié)合，使學(xué)生全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，并確立以能力培養(yǎng)為核心的教學(xué)觀念，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新思維能力。老年服務(wù)與管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要是技能型人才的培養(yǎng)，因此，實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)中占的比重相當(dāng)大。為了培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力，做到畢業(yè)就能上崗，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快勝任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理管理工作，能力培養(yǎng)是學(xué)生在校期間的關(guān)鍵所在。

1 學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)的意義

1.1 專業(yè)技能的培養(yǎng)有利于學(xué)生學(xué)會從業(yè) 高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)要求學(xué)生在德、智、體等方面全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握專業(yè)知識，具備良好的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，具有某一特定職業(yè)所需的實(shí)際能力，即學(xué)會工作，學(xué)會從業(yè)。通過各種形式培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。因此，為提高學(xué)生的動手操作能力，必須強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)。教師應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生具有獨(dú)立完成某項(xiàng)任務(wù)時(shí)的綜合能力，將使學(xué)生具備在今后的崗位上發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題的能力。

1.2 專業(yè)技能的培養(yǎng)有利于學(xué)生學(xué)會創(chuàng)新 專業(yè)技能的培養(yǎng)，起點(diǎn)應(yīng)放在如何結(jié)合實(shí)際的工作環(huán)境和工作過程，使學(xué)生在掌握基本從業(yè)技能的基礎(chǔ)上，訓(xùn)練學(xué)生綜合的運(yùn)用專業(yè)知識、專業(yè)技能的能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是造就具有創(chuàng)新思維的高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍的必然要求。

1.3 專業(yè)技能的培養(yǎng)有利于學(xué)生學(xué)會生存 高職院校學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，應(yīng)重視學(xué)生的心理素質(zhì)訓(xùn)練，既強(qiáng)調(diào)智力因素的開發(fā)，又注重非智力因素的開發(fā)，在教育教學(xué)過程中，鼓勵(lì)學(xué)生與社會零距離接觸、學(xué)會自我管理、自我約束、自我教育，增加承擔(dān)實(shí)際生活中產(chǎn)生的各種心理壓力、生活的能力。其目的在于使學(xué)生在今后的工作中，能夠科學(xué)、合理的處理好人際關(guān)系，正確處理和化解矛盾的能力。

2 老年服務(wù)與管理專業(yè)技能的內(nèi)容

我們培養(yǎng)的老年服務(wù)業(yè)人才必須是思想政治素質(zhì)高，同時(shí)，具備扎實(shí)的專業(yè)知識和技能，能夠運(yùn)用老年學(xué)、老年心理咨詢與治療、老年社會工作這些應(yīng)用社會科學(xué)的知識和方法，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題；并通過實(shí)地調(diào)查，以科學(xué)的方法對資料進(jìn)行分析歸納、評估，寫出調(diào)查報(bào)告的實(shí)用型人才。具體來說學(xué)生必須具備老年技術(shù)護(hù)理、老年心理護(hù)理、老年康復(fù)護(hù)理、老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等多方面的能力。

3 老年服務(wù)與管理專業(yè)技能培養(yǎng)的主要途徑

老年服務(wù)業(yè)人才必須具有復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)。老年服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。

3.1 修訂教學(xué)計(jì)劃，深化教學(xué)改革，編寫實(shí)訓(xùn)大綱 2008年老年服務(wù)與管理專業(yè)招生以來，我院以學(xué)生就業(yè)崗位需求為培養(yǎng)目標(biāo)，為培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)，具有良好職業(yè)道德的高技能人才，首先，不斷修改教學(xué)計(jì)劃。到目前已經(jīng)完成12版教學(xué)計(jì)劃的修訂工作，在12版教學(xué)計(jì)劃中，更加注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，把職業(yè)技能訓(xùn)練等項(xiàng)目列入其中；提出理論學(xué)時(shí)、實(shí)踐學(xué)時(shí)比例相當(dāng)，淡化了理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的界限；按崗位技能需要進(jìn)行課程調(diào)整，如09版教學(xué)計(jì)劃中的《老年政策與法規(guī)》課程修改為《老年人權(quán)益保障》課程。其次，督促任課教師進(jìn)行教學(xué)方法的改革，取得了一定的成績。把實(shí)踐性較強(qiáng)的課程進(jìn)行了考試方法的改革，提高了課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)成績的比例。

為了適應(yīng)社會發(fā)展及教學(xué)改革的需要，我們按規(guī)劃擬建設(shè)老年護(hù)理實(shí)訓(xùn)室，要求要有相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)大綱與其配套。制定實(shí)訓(xùn)大綱時(shí)，要以實(shí)用、能力為主，不斷擴(kuò)展充實(shí)新知識，優(yōu)化職業(yè)技能。

3.2 到涉老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐技能訓(xùn)練 到涉老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練是老年服務(wù)與管理專業(yè)技能培養(yǎng)的重要途徑。涉老機(jī)構(gòu)的實(shí)踐活動主要包括到涉老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)見習(xí)、職業(yè)頂崗實(shí)踐和畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。將見習(xí)、實(shí)習(xí)貫穿在老年服務(wù)與管理教育的過程中，具體內(nèi)容如下：

第二學(xué)期進(jìn)行專業(yè)見習(xí)。見習(xí)的單位以鞍山市各大養(yǎng)老院、鞍山市老年病院為主。通過見習(xí)過程中的參觀、參與涉老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)護(hù)理工作、寫見結(jié)等形式，讓學(xué)生體驗(yàn)了涉老機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和具體的工作內(nèi)容；第三學(xué)期通過職業(yè)頂崗實(shí)踐活動，學(xué)生選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期半年的職業(yè)頂崗實(shí)踐，真正的頂崗，使學(xué)生深入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，崗位職責(zé)；第六學(xué)期進(jìn)行13周的畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，把實(shí)習(xí)和就業(yè)緊密結(jié)合起來，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)能力的綜合訓(xùn)練。

3.3 開展技能大賽，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與技能訓(xùn)練的積極性技能大賽可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步調(diào)動學(xué)生參與學(xué)習(xí)的主動性。通過借鑒養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的護(hù)理大賽，我校可參照其方案，定期舉辦護(hù)理技能大賽，積極練習(xí)比賽項(xiàng)目，把技能大賽的準(zhǔn)備工作貫穿整個(gè)學(xué)期，學(xué)生在訓(xùn)練過程中還能深刻體會到每一個(gè)技能的操作步驟、過程都需要反復(fù)練習(xí)才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

總之，老年服務(wù)與管理專業(yè)的高職教育必須重視學(xué)生的專業(yè)技能的培養(yǎng)，本著改革發(fā)展的目的，與時(shí)俱進(jìn)，把學(xué)生真正培養(yǎng)成為面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事老年人服務(wù)與管理工作的高級應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡偉.高職院校學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的實(shí)踐探索――以長汽高專為例[D].東北師范大學(xué)，2008年.

第9篇：養(yǎng)老院經(jīng)營管理范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；制度

一、我國現(xiàn)有的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，并且由于人口數(shù)量龐大，人均耕地面積并不多，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，所占用每畝耕地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量也是巨大的，在失地農(nóng)民中，約有20%沒有任何工作和收入來源，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障因而也成為一個(gè)社會性難題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個(gè)社會性問題，如何滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，提高失地農(nóng)民生活水平是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要問題。

二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度所面臨的問題

（一）家庭養(yǎng)老保障不確定因素較多

家庭養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民最為基本的一個(gè)養(yǎng)老保障模式，但是每個(gè)人的具體家庭情況都不一樣，存在較大的差異，因而依靠這種養(yǎng)老保障模式對于失地農(nóng)民來說，其生活水平也存在較大的差異。同時(shí)，家庭養(yǎng)老保障也會增大子女的生活壓力，對于很多失地農(nóng)民來說，子女并不從事土地耕種，并且也不同父母一起生活，完全依賴家庭養(yǎng)老保障，會增大社會的不穩(wěn)定性因素，不利于和諧社會的構(gòu)建。由于家庭養(yǎng)老觀念不同、子女工作生活情況不同等各種影響因素，使得家庭養(yǎng)老保障不能夠較好的提高失地農(nóng)民生活水平。

（二）社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低

社會保養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)制對于很多失地農(nóng)民來說都是唯一的養(yǎng)老保障途徑，但是應(yīng)當(dāng)看到，在我國當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制中，其繳納和領(lǐng)取的額度標(biāo)準(zhǔn)，無論是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，都難以保證基本的生活需求。當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額甚至只有幾十元，而從其繳納金額來看，每年一百余元。較低的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的降低，雖然很多農(nóng)民希望提高社保繳納金額，但是在現(xiàn)行的社保制度下難以實(shí)現(xiàn)。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理不規(guī)范

我國當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于兩部分，一部分為農(nóng)民自己繳納，另一部分則來自于國家撥款。從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資情況來看，大部分資金僅僅是存入銀行獲得利息，并沒有開展多元化的投資，從而導(dǎo)致基金收益率不高。近年來，雖然一些地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金方面進(jìn)行了統(tǒng)一化的規(guī)范管理，但由于缺乏充足的資金管理人員和成熟的資金管理體系，導(dǎo)致應(yīng)用效果不佳。同時(shí)，在資金使用中，也存在一些不規(guī)范的問題，例如在保費(fèi)收取中，當(dāng)前主要是以村為單位進(jìn)行保費(fèi)收取。由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，導(dǎo)致保費(fèi)收取較為混亂，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，資金挪用問題時(shí)有發(fā)生。在保險(xiǎn)金發(fā)放過程中，沒有按時(shí)足額發(fā)放等問題也是較為突出的，甚至部分地區(qū)沒有按照規(guī)定，延遲一年以上沒有發(fā)放養(yǎng)老金。

（四）商業(yè)保險(xiǎn)參與度不高

在當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中，還需要商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與。但是在農(nóng)村養(yǎng)老方面，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有較好的進(jìn)入這一領(lǐng)域，其中一個(gè)重要的原因就在于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要交納高額的保費(fèi)，這往往是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的。因而很多商業(yè)保險(xiǎn)公司認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場較小，普遍不重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)市場的開發(fā)。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)并不正確，失地農(nóng)民所獲得的土地賠償金額是較為可觀的，有能力支付商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)，并且對于失地農(nóng)民而言，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一種很好的理財(cái)方式，能夠?yàn)槠涮峁┹^好的養(yǎng)老保障。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些建議

（一）構(gòu)建新型家庭養(yǎng)老保障模式

基于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起全新的家庭養(yǎng)老保障模式，鼓勵(lì)老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)等新型養(yǎng)老模式參與到家庭養(yǎng)老保障體系中。在養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)來源方面，可以主要來自于三個(gè)方面，分別是：部分土地拆遷款、子女贍養(yǎng)款以及相關(guān)社會養(yǎng)老保障體系的扶持。其中在扶持政策方面，也可以引入其他的扶持模式，并不一定是資金支持，例如對于養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)等項(xiàng)目的土地扶持政策或者對于一些公辦養(yǎng)老院的專項(xiàng)資金扶持政策。給予失地農(nóng)民參加養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院等養(yǎng)老模式一些優(yōu)惠支持。同時(shí)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，子女也應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)到贍養(yǎng)父母的義務(wù)。在這種新型的家庭養(yǎng)老保障模式下，不但能夠有效降低子女的生活壓力，還能夠更好的滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，為其提供更加專業(yè)的陪護(hù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及良好的精神文化氛圍。

（二）制定彈性的社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)制度

針對當(dāng)前社會保險(xiǎn)繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，國家財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大資金支持，逐步提高社會保險(xiǎn)繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，制定更加彈性的社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)制度，而不是簡單粗暴的一刀切。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，借助于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，可以適當(dāng)提高社會保險(xiǎn)繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，制定多個(gè)繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)范圍，允許農(nóng)民多繳納和多領(lǐng)取社會保險(xiǎn)。而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家社會保障部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高最低繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，使得養(yǎng)老金額能夠滿足基本生活需求，并且繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)變化的，同物價(jià)水平掛鉤，實(shí)時(shí)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理是提高社會保險(xiǎn)作用價(jià)值的重要途徑，例如在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方面，應(yīng)當(dāng)積極同一些商業(yè)基金進(jìn)行合作，在控制投資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化投資，提高收益率。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金首先考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，但是如果基金收益不能夠抵消物價(jià)上漲水平的話，就會出現(xiàn)價(jià)值縮水，事實(shí)上銀行存款這種投資方式往往會造成實(shí)際價(jià)值縮水。因而這樣就需要在基金管理中引入更加科學(xué)的投資理念，合理搭配投資比例，使得收益水平能夠超過物價(jià)上漲水平，從而形成良性循環(huán)。此外，在保費(fèi)的收取和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌的資金管理制度，村委會并不具備較好的資金管理能力，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行資金管理過度；可以由省級相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理或者國家級部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，制定規(guī)范的資金管理程序和監(jiān)督制度。

（四）引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障中有著重要的應(yīng)用價(jià)值，針對當(dāng)前在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域中商業(yè)保險(xiǎn)參與度不高的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)重視商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)全面進(jìn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域。對于商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障市場是極為可觀的，失地農(nóng)民有著較好的保費(fèi)支付能力，能夠確保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，此外失地農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的需求也是剛性的。同時(shí)，政府部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，對于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司推出的一些業(yè)務(wù)進(jìn)行審核規(guī)范，確保其養(yǎng)老金額能夠保證基本的生活需求，并且應(yīng)當(dāng)隨著物價(jià)水平的變化，對于保險(xiǎn)領(lǐng)取額度進(jìn)行調(diào)整。在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以給予一定的政策支持，鼓勵(lì)更多的商業(yè)保險(xiǎn)資本進(jìn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，依靠商業(yè)保險(xiǎn)較高的獲利能力，能為失地農(nóng)民建立起更好的養(yǎng)老保障體系。

（五）建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制也是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)重要措施，當(dāng)前失地農(nóng)民由于文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，在失去耕種土地后很難找到較好的工作。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起一種長效的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，使得失地農(nóng)民能夠掌握一定的專業(yè)技能，便與其再就業(yè)。在耕地征用過程中，再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)同時(shí)跟進(jìn)，一旦耕地征用完成后，應(yīng)當(dāng)立即啟動對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)期企業(yè)的實(shí)際情況，為失地農(nóng)民提供多種技能的培訓(xùn)，如機(jī)械生產(chǎn)培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)等等?；蛘咄?dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，依據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求聯(lián)合開展培訓(xùn)工作，對于培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（作者單位：廣西民族大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：