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一、合同風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái),煤炭企業(yè)合同管理工作越來(lái)越受重視,企業(yè)法制建設(shè)工作取得較大進(jìn)展,合同風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè)初建成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)持續(xù)完善。自改革開(kāi)放以來(lái),煤炭企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革,逐步從合署辦公向獨(dú)立運(yùn)作轉(zhuǎn)變,職能管理由單一向多項(xiàng)功能發(fā)展,合同風(fēng)險(xiǎn)管控重心有事中、向事前防范和事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變,形成了多方位多層次立體合同風(fēng)險(xiǎn)管控體制。二是合同風(fēng)險(xiǎn)管控管理人才隊(duì)伍不斷壯大。不僅煤炭企業(yè)總部配備合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員,而且分支機(jī)構(gòu)或部門(mén)也配備了合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員;并引進(jìn)了人才競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制,由原來(lái)的合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員的調(diào)任制到現(xiàn)在的競(jìng)聘制的轉(zhuǎn)變,形成了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是合同風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系逐步構(gòu)建。合同風(fēng)險(xiǎn)管控程序、權(quán)限、內(nèi)容等要素不斷規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化制度體系。四是合同風(fēng)險(xiǎn)管控工作作用日益突出。積極向收購(gòu)兼并、改革重組、重大投融資、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透,全程參與重大項(xiàng)目合同談判,法律論證審核,為企業(yè)重大決策和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律保障,規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)管控工作存在的風(fēng)險(xiǎn)源
當(dāng)下,煤炭企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題還沒(méi)有解決好,新的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題接踵而至,表現(xiàn)最突出并亟待解決的是合同管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題:
一是煤炭部分企業(yè)不按法律法規(guī)辦事,對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的意識(shí)相對(duì)薄弱,存在“經(jīng)營(yíng)不問(wèn)法、需法不懂法、涉險(xiǎn)不知險(xiǎn)、出險(xiǎn)無(wú)對(duì)策”等問(wèn)題,導(dǎo)致在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面存在一定合同風(fēng)險(xiǎn)。
二是部分煤炭企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員未持證上崗,總法律顧問(wèn)制度尚未全面推開(kāi) 。
三是合同管理具體工作存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題:
(一)重大經(jīng)濟(jì)合同立項(xiàng)未經(jīng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)或合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員事先參與調(diào)查
煤炭企業(yè)對(duì)外簽訂重大經(jīng)濟(jì)合同是具有一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的,在立項(xiàng)前,承辦部門(mén)或單位要向煤炭企業(yè)提出申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施;立項(xiàng)后,要經(jīng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)或合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員事先參與,調(diào)查了解合同對(duì)方當(dāng)事人主體資格、資信狀況和履約能力后,才能做合同風(fēng)險(xiǎn)管控的下一步工作。僅憑一張名片、幾個(gè)電話或者熟人介紹,就盲目簽約,致使合同出現(xiàn)糾紛后找不到對(duì)方當(dāng)事人,或者對(duì)方當(dāng)事人根本就沒(méi)有履約能力,最終蒙受不應(yīng)有的損失。因此,合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)或合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員事先參與介入十分重要。
(二)重大經(jīng)濟(jì)合同立項(xiàng)未盡職調(diào)查
承辦部門(mén)或單位對(duì)經(jīng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)或合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員事先參與的重大經(jīng)濟(jì)合同立項(xiàng),要寫(xiě)出詳盡的盡職調(diào)查報(bào)告,向企業(yè)負(fù)責(zé)人和合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)或合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員提交報(bào)告審查后,才能做合同風(fēng)險(xiǎn)管控的下一步工作。承辦部門(mén)或單位未盡職調(diào)查的情況下,僅靠對(duì)方是好朋友、其他重要關(guān)系單位等因素,和對(duì)方簽訂人情合同、關(guān)系合同,這樣的合同往往得不到履行的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)重大經(jīng)濟(jì)合同未實(shí)行招投標(biāo)制度
部分承辦部門(mén)或單位不重視經(jīng)濟(jì)合同的招投標(biāo)工作,簽合同只不過(guò)走形式,思想中更沒(méi)有招投標(biāo)這個(gè)概念,往往產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛,為煤炭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全等方面埋下了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。還可能滋生腐敗,走上犯罪道路。
(四)經(jīng)濟(jì)合同未實(shí)行協(xié)商會(huì)簽制度
部分承辦部門(mén)或單位對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂不夠重視,不協(xié)商、不會(huì)簽、不按法定條件、法定期限和法定形式辦理,打個(gè)電話或口頭打個(gè)招呼,簡(jiǎn)單了事。甚至不簽書(shū)面合同,為經(jīng)濟(jì)合同糾紛埋下了隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
(五)事后合同不斷出現(xiàn)
由于煤炭行業(yè)不景氣出現(xiàn)了產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象,部分承辦部門(mén)或單位為了急于銷(xiāo)售產(chǎn)品 ,不顧對(duì)方提出的苛刻條件,降低價(jià)格和同行競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售,或?yàn)樯a(chǎn)緊急需要,不顧對(duì)方漫天要價(jià),先銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)完再補(bǔ)書(shū)面合同,欠款或商品質(zhì)量問(wèn)題往往得不到解決,造成經(jīng)濟(jì)合同糾紛不斷,為煤炭企業(yè)帶來(lái)較大法律風(fēng)險(xiǎn),和造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
(六)合同風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)章制度亟待解決可操作問(wèn)題
煤炭企業(yè)在合同風(fēng)險(xiǎn)管控方面雖然有一整套規(guī)章制度,但有很多制度不能落實(shí)至實(shí)處。有的規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性;有的缺乏執(zhí)行保障,實(shí)際工作上不容易執(zhí)行等等。
(七)合同條款審驗(yàn)不嚴(yán)
合同審驗(yàn)環(huán)節(jié)是開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重點(diǎn),是關(guān)系到合同簽訂成敗的關(guān)鍵。但在煤炭企業(yè)現(xiàn)實(shí)工作中,合同風(fēng)險(xiǎn)管控人員卻存在著條款把關(guān)審驗(yàn)不嚴(yán)問(wèn)題。首先,沒(méi)有規(guī)定明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款,因質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確易產(chǎn)生糾紛。其次,體現(xiàn)在對(duì)合同條款中的易產(chǎn)生歧義和誤解文字審核不嚴(yán)格,對(duì)違約條款敘述不明確,如果出現(xiàn)單方的違約行為而進(jìn)行訴訟,合同文字的歧義就會(huì)給企業(yè)造成很多不必要的麻煩。如:在買(mǎi)賣(mài)合同中我們常見(jiàn)的定金和訂金兩個(gè)詞語(yǔ)雖只一字之差,但其所產(chǎn)生的法律后果是完全不一樣的,交付定金的協(xié)議屬?gòu)暮贤勒占s定應(yīng)交而未付定金的,不構(gòu)成對(duì)主合同的違約;而交付訂金的協(xié)議屬主合同中的一部分,依約定應(yīng)交付而未交付訂金的,就構(gòu)成了對(duì)主合同的違約,可見(jiàn)對(duì)合同條款尤其是文字的逐一審驗(yàn)是十分必要的,要避免這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(八)缺少對(duì)合同的后續(xù)監(jiān)管
合同的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作往往容易被企業(yè)所忽視,如:對(duì)合同履約情況的監(jiān)督管理、對(duì)合同簽訂前期中期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、對(duì)合同簽訂過(guò)程一些具有法律效力的相關(guān)資料的歸案保管及糾紛處理不及時(shí)等。這些都是一些需在后續(xù)管理工作中具體開(kāi)展的工作,往往存在潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。
上述合同風(fēng)險(xiǎn)管控中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),有其形成的內(nèi)外原因,有各自的特性和危害性,探索認(rèn)清各種法律風(fēng)險(xiǎn)源,目的是好有的放矢,摸清其規(guī)律,及時(shí)應(yīng)對(duì)和管控,防止煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)事故的發(fā)生,減少煤炭企業(yè)不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)損失。
三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策
(一)提升煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),培育煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化
首先,煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對(duì)建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制起著重要作用,是培育煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化的關(guān)鍵。其次,建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,培育煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化,要從根本上消除經(jīng)營(yíng)管理中的合同管理風(fēng)險(xiǎn),使煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理達(dá)到顯著的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、法律效果,實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。在次,煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工特別是風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)或人員帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī),樹(shù)立合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、合規(guī)意識(shí)、法律意識(shí),帶頭遵守上級(jí)和本單位的制度流程,像重視安全生產(chǎn)一樣重視經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn),努力營(yíng)造企業(yè)文化氛圍,打造具有行業(yè)特色的風(fēng)險(xiǎn)文化系統(tǒng)工程。
(二)建立、健全經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)、制度體系
一是煤炭企業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)總部總法律顧問(wèn)制度,法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化改革,建立健全各級(jí)合同風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職或兼職合同風(fēng)險(xiǎn)管理員,形成專(zhuān)兼職結(jié)合,條塊相連的合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系,使煤炭企業(yè)在各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層次上的合同都有人把關(guān),使各類(lèi)合同處在有序的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理范圍內(nèi)。二是煤炭企業(yè)要對(duì)分支機(jī)構(gòu)或部門(mén)專(zhuān)職或兼職合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員有條件推行法律顧問(wèn)制度。并加大總部和分支機(jī)構(gòu)或部門(mén)法律顧問(wèn)人員(兼職合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員)的培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員素質(zhì),提升服務(wù)煤炭企業(yè)發(fā)展的水平和能力。三是建立、健全合同風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章制度,制定煤炭企業(yè)與各分支機(jī)構(gòu)或部門(mén)單位之間協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督考核力度,提升煤炭企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)合同審查率、簽約率、履約率重大提升,防止事后合同的出現(xiàn),降低經(jīng)濟(jì)合同訴訟糾紛風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(三)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與定期監(jiān)督檢查相結(jié)合,合同風(fēng)險(xiǎn)管控全面覆蓋到企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)或部門(mén)
制定風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督檢查考核辦法,定期或不定期對(duì)煤炭企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)或部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)全覆蓋監(jiān)督檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)總結(jié)、分析,找差距、吸教訓(xùn),并對(duì)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行了通報(bào)。通過(guò)檢查,全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的合法、有效、穩(wěn)定、健康發(fā)展,同時(shí)提升煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
(四)加大合同糾紛案件處理力度及問(wèn)責(zé)制,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)到達(dá)可控范圍
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)合同 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)效益
一、前言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同管理是經(jīng)濟(jì)手段法律化的形式之一,是商品交換的法律表現(xiàn)形式,因此,實(shí)行合同管理應(yīng)成為企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理,是指企業(yè)內(nèi)部為了保證合同得以完全實(shí)現(xiàn)的、貫穿于從簽約開(kāi)始全過(guò)程的控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。它是微觀管理,但確實(shí)又是調(diào)節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展的重要手段。因?yàn)槿魏我粋€(gè)經(jīng)濟(jì)合同對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō),都有一個(gè)約定權(quán)利和義務(wù)-履行義務(wù)-取得權(quán)利,即簽約-生產(chǎn)(作為、服務(wù))-清結(jié)的過(guò)程。只要這個(gè)過(guò)程的任何一鏈出了問(wèn)題,又不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,就不可避免地要發(fā)生糾紛。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的主要問(wèn)題和原因
1、主要問(wèn)題
(1)經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)、人員、制度不落實(shí)。主要是流于形式,應(yīng)付檢查,并沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作落到實(shí)處,也沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理作為一項(xiàng)重要的企業(yè)管理工作來(lái)抓,致使經(jīng)濟(jì)合同管理工作無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)――銷(xiāo)售全過(guò)程中去。
(2)經(jīng)濟(jì)合同簽約率不高。有的認(rèn)為是老關(guān)系,礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”,而不簽訂書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同;有的怕麻煩,圖簡(jiǎn)單或只簽內(nèi)容條款不全的合同;有的則為偷逃國(guó)稅(如印花稅),故意不簽書(shū)面合同。
(3)經(jīng)濟(jì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán),簽約隨便,解約自由。視經(jīng)濟(jì)合同為兒戲,不依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同,高興就履約,不高興就不履約。需要變更或解除的經(jīng)濟(jì)合同,不按法定條件、法定期限和法定形式辦理,打個(gè)電話或口頭打個(gè)招呼,簡(jiǎn)單了事。經(jīng)濟(jì)合同糾紛的隱患很大。
(4)不懂法,不依法辦事,違約不究,自我保護(hù)能力差。
2、原因
存在的上述問(wèn)題,究其原因主要是:(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,經(jīng)濟(jì)合同法律意識(shí)淡化。只關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì),忽視了經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性。尤其對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理、合同與合同法律這三對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。(2)外部經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境不完善,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開(kāi)展。長(zhǎng)期的計(jì)劃價(jià)格制度使得不少企業(yè)時(shí)至今日仍對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格缺乏應(yīng)有的敏感與準(zhǔn)確判斷,不適應(yīng)突然出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與變化,更難形成根據(jù)市價(jià)變動(dòng)而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的能力。這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行受制于市場(chǎng)銷(xiāo)勢(shì)和價(jià)格,合同糾紛大量產(chǎn)生,合同管理難度大。我國(guó)原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu),使得有些領(lǐng)域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對(duì)某些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)存在著實(shí)際上的封鎖、壟斷,支配著其他企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),壟斷的結(jié)果必然導(dǎo)致地區(qū)封鎖,商品流通不暢,經(jīng)濟(jì)合同無(wú)法簽訂、履行,糾紛難于解決。
合同仲裁委員會(huì)和法院在處理契約糾紛時(shí),普遍存在兩種傾向:一是在計(jì)算違約金與賠償金時(shí)忽視間接損失,違約方只承擔(dān)有限的直接損失責(zé)任:二是過(guò)份強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案,而大量的調(diào)解是以和稀泥式的折衷調(diào)和為特點(diǎn),其后果不僅是使一方的合法權(quán)益得不到保護(hù)嚴(yán)重的是使違約人的違約心理得不到應(yīng)有的警醒,進(jìn)而產(chǎn)生敢于進(jìn)一步違約的潛在僥幸心理,有時(shí)候,即便是公平合理的判決書(shū)、調(diào)解書(shū),其實(shí)際執(zhí)行也是多費(fèi)周折,極不容易。這些有法不依,有法難依的現(xiàn)象,無(wú)疑挫傷了企業(yè)合同管理的積極性。另外,印花稅的實(shí)施也給企業(yè)的簽約率帶來(lái)一定的影響。三是多層次的經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò)尚未形成,使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏推動(dòng)力。工商行政管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成在各司其職的同時(shí)又相互配合的多層次經(jīng)濟(jì)合同管理網(wǎng)絡(luò),使企業(yè)缺乏外部推動(dòng)力。四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理缺乏激勵(lì)機(jī)制?,F(xiàn)在除了工商行政管理機(jī)關(guān)大面積推行“重合同、守信用”活動(dòng)以外,基本上沒(méi)有什么明確有力的獎(jiǎng)懲措施。
三、加強(qiáng)企業(yè)合同管理的必要性和重要性
1、加強(qiáng)企業(yè)合同管理是維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的重要保證
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的趨勢(shì)更加明顯,國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要融于世界經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)要素資源的重組流動(dòng)也更多、范圍更廣。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下,企業(yè)主體之間以及內(nèi)部要素之問(wèn)的合作都要處于某種契約網(wǎng)架之中,并依靠契約各方誠(chéng)信履約來(lái)維持和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)企業(yè)合同管理可以使企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同行為的全過(guò)程都處于動(dòng)態(tài)的控制之下,使合同的簽訂履行更加適應(yīng)企業(yè)與內(nèi)外環(huán)境的互動(dòng)需求,條款更加嚴(yán)密,權(quán)責(zé)更加相稱(chēng),履行更好操作和到位,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好運(yùn)行。
2、加強(qiáng)合同管理有助于維護(hù)企業(yè)權(quán)利與利益
一方面合同管理為維護(hù)企業(yè)權(quán)利和利益提供了依據(jù)和保障;另一方面,合同管理有利于完善合同條款和對(duì)合同履行進(jìn)行實(shí)時(shí)控制,一旦對(duì)方違約,可以及時(shí)把握并對(duì)對(duì)方違約責(zé)任進(jìn)行及時(shí)追究和處理,做到盡可能減少損失。
3、加強(qiáng)合同管理有助于提高企業(yè)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性
合同管理的過(guò)程,也是充分利用企業(yè)自身和外部環(huán)境各種優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。加強(qiáng)合同管理,必然要求企業(yè)合同管理的參與者和責(zé)任人員不斷地研究和調(diào)查企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,外部環(huán)境可利用的政策、機(jī)遇或有利條件所在,并在合同履行過(guò)程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷地對(duì)企業(yè)合同行為進(jìn)行校正和完善,起到為企業(yè)經(jīng)營(yíng)超前預(yù)測(cè)和探索的作用。
4、加強(qiáng)合同管理有助于減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛
糾紛的產(chǎn)生主要源于三個(gè)方面的原因,一是合同簽訂不公平;二是違約處理不及時(shí);三是合同修正溝通不一致。加強(qiáng)合同管理可以很好地解決上述三個(gè)問(wèn)題,有助于提高全員合同意識(shí)、合同的合法性和完整性,保證合同簽訂的公平。一旦合同訂立基礎(chǔ)或環(huán)境發(fā)生變化,能夠及時(shí)溝通,對(duì)合同進(jìn)行修訂,并可以及時(shí)處理違約行為,防止擴(kuò)大,從而有效地減少合同糾紛。
四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的策略
合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系,因此合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理合同管理應(yīng)做好以下幾方面的工作。
1、建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理制度
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化。首先要從完善制度入手,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括:合同的歸口管理、合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案、法人授權(quán)委托辦法、合同示范文本管理、合同專(zhuān)用章管理、合同履行與糾紛處理、合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。建立和健全單位的合同管理制度,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法規(guī),同時(shí)結(jié)合單位的實(shí)際情況。
2、加強(qiáng)合同管理人員的繼續(xù)教育工作
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著合同管理的質(zhì)量。首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員合同法規(guī)的宣傳教育,促進(jìn)各級(jí)管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的思維和模糊認(rèn)識(shí),增強(qiáng)法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。然后依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件,選擇本單位的優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員,也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員,堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則,把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。人員確定之后,要加強(qiáng)合同管理人員的繼續(xù)教育工作,可根據(jù)本單位與市場(chǎng)的實(shí)際情況, 參加短期培訓(xùn)或進(jìn)相關(guān)高校深造。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制,明確他們的責(zé)、權(quán)、利建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)有貢獻(xiàn)的單位領(lǐng)域和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)以上措施,促進(jìn)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力的不斷提高。
3、違約糾紛的及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系,違約行為是一種違法行為,要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。法律顧問(wèn)部門(mén)審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要,一旦發(fā)生違約情形,法律顧問(wèn)要區(qū)別情況,及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式積極維護(hù)單位的合法權(quán)益,減少單位的經(jīng)濟(jì)損失。
4、加強(qiáng)監(jiān)控,防范合同履行中存在的風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)合同簽訂授權(quán)的管理與控制,落實(shí)執(zhí)行好授權(quán)制度,完善對(duì)合同履約情況的考核制度,加強(qiáng)合同簽訂后的監(jiān)督和管理,促使相關(guān)人員隨時(shí)了解、掌握合同的履行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,對(duì)造成合同不能履行或不能完全履行的 追究有關(guān)人員的責(zé)任強(qiáng)化合同履行的有效控制。
關(guān)鍵詞:合同 規(guī)范化 管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系就要簽訂合同,企業(yè)的一切行為都是由合同體現(xiàn)著,它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容,而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理,所以,一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗和合同管理有密切關(guān)系,現(xiàn)代企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1.合同管理
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
2.合同管理的規(guī)范化
2.1規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶,也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)有許多是在合同的立項(xiàng)、訂立和履行中發(fā)生的。合同管理首先要盡可能的發(fā)現(xiàn)簽訂某宗合同隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范的合同管理,加強(qiáng)合同中立項(xiàng)的審查以慎重決策減少無(wú)利益投資;加強(qiáng)合同訂立的管理可以減少合同訂立過(guò)程中因個(gè)人疏漏產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)合同履行中的控制可以保障合同利益得以更為及時(shí)、安全的實(shí)現(xiàn);加強(qiáng)合同的備案與存檔可以督促有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員更謹(jǐn)慎執(zhí)行合同事務(wù),防止風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)這一系列的措施,最大范圍內(nèi)確保收益的實(shí)現(xiàn)。
2.2 提升企業(yè)形象
現(xiàn)代企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),更重要的是企業(yè)信用,企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范的合同管理毫無(wú)疑問(wèn)的將使接觸企業(yè)的人感受到合同管理中體現(xiàn)出的企業(yè)管理的規(guī)范與秩序,工作的嚴(yán)謹(jǐn)與守信,較高的法律意識(shí)和員工素質(zhì)。從而提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度,提高競(jìng)爭(zhēng)力,贏得市場(chǎng),健康持久地發(fā)展下去。通過(guò)在合同管理制度中規(guī)定合同變更、解除的程序及合同履行、變更、解除應(yīng)注意的問(wèn)題,有助于企業(yè)員工樹(shù)立良好的信用意識(shí),嚴(yán)格履行已生效的合同,從而樹(shù)立企業(yè)良好的商業(yè)信用及形象。
2.3 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益
企業(yè)的首要目的就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益,一次重大的交易失敗、頻發(fā)的交易失誤會(huì)造成企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失,甚至一蹶不振。合同管理通過(guò)控制隨意的決策,通過(guò)對(duì)合對(duì)方的準(zhǔn)確分析判斷,通過(guò)科學(xué)的談判對(duì)策,通過(guò)對(duì)合同條款的的合理設(shè)計(jì),通過(guò)對(duì)履行過(guò)程中集體問(wèn)題的妥善處理,通過(guò)合法合理的糾紛解決程序,可以最大限度的降低成本,促進(jìn)企業(yè)提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí),提高企業(yè)誠(chéng)信的知名度、信譽(yù)度,創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今,加強(qiáng)合同管理是爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。
3.加強(qiáng)規(guī)范化合同管理的途徑
3.1 強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),規(guī)范合同管理。
合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同規(guī)范化管理,規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn),提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),但法律風(fēng)險(xiǎn)事前是可防可控的,要抓緊強(qiáng)化防范工作。以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和突破口,利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn),有效地化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件,及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶(hù)保證金等多種保全手段,盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。
3.2 建立完善的管理體制,規(guī)范合同管理。
建立、健全完備的合同管理制度,使企業(yè)合同管理活動(dòng)定型化、條文化、制度化,明確各部門(mén)的分工和責(zé)任,使之在合同管理中互相支持和配合,這樣,可以減少不必要扯皮或失誤,提高合同管理水平。合同管理體制應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行規(guī)范,明確管理的范圍、管理的部門(mén)、管理的人員、管理的職責(zé)、管理的程序和管理的具體要求、處罰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié),從合同簽訂到履行完畢的全過(guò)程,制訂一套比較完善而嚴(yán)密的切實(shí)可行的合同管理制度,使合同管理有章可循,這些環(huán)節(jié)包括:合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。例如,在簽訂合同時(shí),嚴(yán)格審查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。對(duì)合同條款要認(rèn)真推敲,防止發(fā)生歧義和誤解,對(duì)資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)辦理抵押登記手續(xù),以保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性。
(2)企業(yè)合同管理要覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次,延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本單位的實(shí)際情況,制定各種制度。例如,合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會(huì)簽和審批制度、合同專(zhuān)用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同歸檔制度等一整套以事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度。配合合同專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén),起到法律咨詢(xún)、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
3.3 配備專(zhuān)職合同管理人員,規(guī)范合同管理。
促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展合同管理面廣線長(zhǎng),法律要求嚴(yán)格,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),因此要求企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模和需要,建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或配備一定的專(zhuān)、兼職合同管理人員。目前,大部分企業(yè)合同管理由企業(yè)法律顧問(wèn)室負(fù)責(zé),中小型企業(yè)一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)或供銷(xiāo)部門(mén)指定專(zhuān)人兼管,由專(zhuān)人分門(mén)別類(lèi)建立檔案,集中保管,才能保證合同的嚴(yán)肅性、完整性。這樣使企業(yè)合同訂立、履行整個(gè)過(guò)程有人專(zhuān)管,并經(jīng)常進(jìn)行檢查、過(guò)問(wèn)及把關(guān)。同時(shí)制訂合同管理制度、崗位職責(zé),并定期檢查合同管理執(zhí)行情況,對(duì)違反合同管理要求的人員進(jìn)行處罰,對(duì)執(zhí)行合同好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這是保證企業(yè)合同管理目標(biāo)化、規(guī)范化、制度化的重要條件。也是提高企業(yè)合同管理逐步科學(xué)化、法制化的重要保證。
4結(jié)束語(yǔ)
合同管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。完善、規(guī)范的合同管理,能夠使企業(yè)形成一種自然的工作機(jī)制,形成程序化的制度管理,各負(fù)其責(zé),提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率,使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 吳俊培.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢大學(xué)出版社.
當(dāng)前,在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同管理主要存在這些風(fēng)險(xiǎn):
(1)書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同未正式簽訂。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,書(shū)面經(jīng)濟(jì)合同極為重要,是利益相關(guān)方約定的重要憑證。然而,一部分企業(yè)對(duì)合同簽訂不夠重視,僅僅通過(guò)口頭協(xié)議、電話或清單予以交易,給合同履行帶來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)。
(2)經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范。一些企業(yè)雖然能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合同的重要性,但對(duì)合同內(nèi)容、簽訂要求及規(guī)范性認(rèn)識(shí)不到位,進(jìn)而出現(xiàn)約束不明確、條款不全、責(zé)任不清等情況,易引起相關(guān)利益方的糾紛,給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。(3)經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,合同是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的重要方式。但是,諸多企業(yè)并未做好合同履行監(jiān)管工作,沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)合同管理的專(zhuān)門(mén)制度及機(jī)構(gòu),很難規(guī)范合同簽訂,也無(wú)法有效監(jiān)管合同的履行[1]。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
1.強(qiáng)化培訓(xùn),提升認(rèn)識(shí)
為提高企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理的重視度,應(yīng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員,尤其是管理者進(jìn)行系統(tǒng)、全面的合同業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),以提高他們的認(rèn)識(shí)度。對(duì)于從業(yè)人員而言,應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的法律法規(guī)、制度等知識(shí),認(rèn)真研讀上級(jí)管理部門(mén)制定的措施和方法。在合同簽訂、管理中做到合法合規(guī),以避免合同糾紛發(fā)生。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理人員而言,應(yīng)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范意識(shí)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范知識(shí),包括風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型等,并掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施,通過(guò)理論和技能提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)合同管理水平。此外,從業(yè)人員還應(yīng)積極借鑒和學(xué)習(xí)他人優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)充自己的思路[2]。
2.健全機(jī)制,明確任務(wù)
在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理中,應(yīng)明確各部門(mén)責(zé)任,并督促業(yè)務(wù)部門(mén)積極做好自身各項(xiàng)工作,并加強(qiáng)合作一同防范合同風(fēng)險(xiǎn)[3]。首先,企業(yè)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu),并配置專(zhuān)業(yè)人員,讓其擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)合同管理的工作,同時(shí)還應(yīng)明確該部門(mén)的職責(zé)。其次,應(yīng)將企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際情況具體細(xì)化到各業(yè)務(wù)部門(mén)。在簽訂和履行經(jīng)濟(jì)合同中,應(yīng)協(xié)調(diào)和組織好各部門(mén)參與進(jìn)來(lái),完善和規(guī)范合同,以形成多部門(mén)參與的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)防范及管控機(jī)制。
3.完善制度,規(guī)范管理
因企業(yè)所在行業(yè)的差異,使得業(yè)務(wù)合同內(nèi)容也不盡相同,進(jìn)而也使經(jīng)濟(jì)合同管理的方式和方法存在差異。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的規(guī)范性和合法合規(guī)性,應(yīng)做好這幾點(diǎn):一是企業(yè)應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)制度,需要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,嚴(yán)格按照《合同法》及相關(guān)政府部門(mén)制定的經(jīng)濟(jì)合同管理制度和方法,制定適合自身經(jīng)濟(jì)合同管理的制度,通過(guò)這種制度來(lái)明確人員配置、人員職責(zé)及相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)。二是應(yīng)強(qiáng)化合同用章管理。經(jīng)濟(jì)合同用章是企業(yè)簽訂合同中最為重要的一個(gè)具體憑證,應(yīng)設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)管,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)章專(zhuān)用,以規(guī)避合同用章濫用而引起的合同糾紛。三是應(yīng)制定企業(yè)對(duì)外合同簽訂的授權(quán)和審批制度。對(duì)于此方面的工作,應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范授權(quán)及審批等行為,以有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。
4.加強(qiáng)審核,強(qiáng)化監(jiān)管
在合同的簽訂過(guò)程中,必須對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致、全面的審核。首先,應(yīng)對(duì)合同簽訂中對(duì)方資質(zhì)和實(shí)際狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,包括經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況、簽約資質(zhì)等方面。其次,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的文本格式進(jìn)行有效審查,以確保合同符合《合同法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),保證基本內(nèi)容、條款完備。再次,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致審查,應(yīng)保證合同條款無(wú)違法違規(guī)的情況,各條款間不存在矛盾,且語(yǔ)句要清晰無(wú)其他語(yǔ)義,標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)用規(guī)范和準(zhǔn)確等。最后,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合同簽訂依據(jù)審查,以保證合同符合企業(yè)內(nèi)部管理需要,確保合同的立項(xiàng)、資金構(gòu)成等有足夠依據(jù)。另外,還應(yīng)對(duì)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管,應(yīng)定期檢查合同履行的實(shí)際狀況,及時(shí)有效掌握合同履行中出現(xiàn)問(wèn)題或不足,并采取補(bǔ)救措施予以解決,以保證合同如期合法有效履行,可有效避免合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范;經(jīng)濟(jì)效益
合同是兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益而達(dá)成一致的協(xié)議。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì),合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái),主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同,企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系,是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系,所以通過(guò)簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程不可避免的行為,因此,合同管理對(duì)企業(yè)的成敗非常重要,是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。合同糾紛是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在法律風(fēng)險(xiǎn)的重要表現(xiàn),法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在經(jīng)濟(jì)損失或其它損害的風(fēng)險(xiǎn),防止出現(xiàn)合同糾紛,防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),就要建立科學(xué)的合同管理制度。
一、企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)
合同應(yīng)由企業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行,即由企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)管理。既然企業(yè)通過(guò)合同所確立的民事關(guān)系,是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系,訂立合同的行為就是一種民事法律行為。由此可見(jiàn),由于合同本身的特征,決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作,已超越了企業(yè)自身的界限,使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,涉及大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題,所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)管理,企業(yè)法律顧問(wèn)具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)。一方面,企業(yè)法律顧問(wèn)注意學(xué)習(xí)法律,同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)法律環(huán)境的變化,研究法律適用對(duì)本企業(yè)產(chǎn)生的影響,在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)并不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。另一方面,熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),認(rèn)真總結(jié)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中正確適用法律手段的經(jīng)驗(yàn)和不依法辦事造成損失的教訓(xùn),學(xué)習(xí)其他企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理好的做法,具有適用法律思考問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律機(jī)構(gòu)來(lái)管理合同是企業(yè)合同管理的基本條件。
二、企業(yè)的合同管理模式
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)不同,企業(yè)選擇合同的管理模式也不盡相同,但大中型以上的企業(yè),合同管理的模式應(yīng)采取企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)部門(mén)、各單位分口管理的模式,因?yàn)槠洳块T(mén)分工不同,業(yè)務(wù)不同。法律顧問(wèn)部門(mén)作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門(mén),對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上,對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理,各業(yè)務(wù)部門(mén)(主要有供應(yīng)、銷(xiāo)售、研發(fā)、投資等)和所屬各單位(主要有分公司、駐外機(jī)構(gòu)等)作為合同二級(jí)管理單位,由他們負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的合同簽訂和履行,向企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)備案,并定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況,法律顧問(wèn)部門(mén)隨時(shí)檢查和監(jiān)督。這樣,企業(yè)和所屬各部門(mén)、各單位對(duì)合同的管理做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí),形成完善的合同管理體系。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧,建立合同管理人員持證上崗和年檢考核制度,這不但增強(qiáng)了合同管理人員的責(zé)任感,也提高了合同法律意識(shí)。
三、合同管理制度的內(nèi)容
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度入手,建立規(guī)章制度,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括:合同的歸口管理制度,合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、保存,法人授權(quán)委托辦法,合同檔案管理,合同專(zhuān)用章管理,合同履行情況登記,合同糾紛處理機(jī)制,合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查辦法,合同管理人員培訓(xùn)制度,合同管理獎(jiǎng)懲與績(jī)效考核等。企業(yè)通過(guò)建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度,同時(shí),落實(shí)各項(xiàng)制度,做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
四、合同管理的具體方法
合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系,所以企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序來(lái)分,合同管理分為:合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)三個(gè)階段,并且是以合同事前防范、事中控制為主,事后應(yīng)對(duì)處理為輔的合同管理方式。
(一)合同管理的事前防范
做好企業(yè)合同管理的事前防范工作,首先,應(yīng)當(dāng)從調(diào)查客戶(hù)的資信情況開(kāi)始,即了解客戶(hù)的商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等,對(duì)客戶(hù)的資信進(jìn)行調(diào)查是事前預(yù)防的一項(xiàng)重要工作,調(diào)查客戶(hù)的資信狀況主要是通過(guò)查閱其財(cái)務(wù)資料、參觀其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和訪談其管理人員,核實(shí)和驗(yàn)證各種信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),通過(guò)對(duì)客戶(hù)以外的單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,間接了解客戶(hù)信息,如:向工商行政管理部門(mén)調(diào)查客戶(hù)的注冊(cè)登記和年檢情況,了解客戶(hù)的企業(yè)性質(zhì)、股東構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限等;向稅務(wù)管理部門(mén)了解客戶(hù)的納稅情況;向房地產(chǎn)管理部門(mén)調(diào)查作為客戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房地產(chǎn)的權(quán)屬狀況;向行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、與客戶(hù)有經(jīng)濟(jì)交往的其它企業(yè)等調(diào)查客戶(hù)的行業(yè)地位和商業(yè)信譽(yù);等等。另外客戶(hù)的資信狀況不是一成不變的,而是隨著時(shí)間的推移而不斷變化,也不能將客戶(hù)以往的資信狀況視為當(dāng)前的資信狀況并以此作為決策的依據(jù),要及時(shí)更新資料,或重新調(diào)查后才能對(duì)客戶(hù)當(dāng)前的資信狀況做出準(zhǔn)確(下轉(zhuǎn)第63頁(yè))(上接第57頁(yè))的評(píng)價(jià)。將客戶(hù)的各種資料,認(rèn)真地歸檔保存,建立客戶(hù)檔案管理。其次,對(duì)合同文本的審查,在對(duì)當(dāng)事人資信調(diào)查后進(jìn)行合同談判,然后起草合同文本,都由企業(yè)設(shè)立法律顧問(wèn)辦事機(jī)構(gòu)或通過(guò)聘請(qǐng)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問(wèn)參與,建立合同簽訂前的審核制度,因?yàn)槁蓭熀推髽I(yè)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)擁有豐富的法律知識(shí)和法律專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力,在合同簽訂之前由他們對(duì)合同進(jìn)行審核,企業(yè)法律顧問(wèn)從了解客戶(hù)的商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等基礎(chǔ)上,對(duì)合同條款、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面提出法律意見(jiàn)和建議,決定選擇適用何種方式,預(yù)防合同糾紛的發(fā)生,有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
(二)合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對(duì)合同履行過(guò)程監(jiān)督和管理,合同簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行,防止違約行為的發(fā)生,所以;企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過(guò)監(jiān)督可以知道企業(yè)各類(lèi)合同的履行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù),也促使對(duì)方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄,跟蹤合同履行過(guò)程,把好合同的結(jié)算關(guān)。如,在合同履行過(guò)程還會(huì)出現(xiàn)合同變更的情況,對(duì)此,應(yīng)對(duì)合同變更的協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和記錄,在協(xié)商不成或沒(méi)有就變更結(jié)果達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),應(yīng)繼續(xù)按原合同履行,以免出現(xiàn)違約的情況。因此,事中的管理工作非常關(guān)鍵,為了保護(hù)合同得以切實(shí)履行,需要法律顧問(wèn)部門(mén)同財(cái)務(wù)部門(mén)、供應(yīng)、銷(xiāo)售等相關(guān)部門(mén)密切配合,實(shí)施有效的管理,才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)合同履行過(guò)程出現(xiàn)異常,可能導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行或出現(xiàn)履行與合同的約定不符時(shí),業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)把情況反饋到法律顧問(wèn)部門(mén),法律顧問(wèn)部門(mén)根據(jù)情況進(jìn)行分析處理或提出法律建議等,如,要求對(duì)方提供合同擔(dān)保或行使抗辯權(quán)等。
(三)合同管理的事后應(yīng)對(duì)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系,違約行為是一種違法行為,要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。合同事后補(bǔ)救主要是合同履行出現(xiàn)問(wèn)題,也就是合同的一方當(dāng)事人出現(xiàn)違約行為后的應(yīng)對(duì)措施,一旦發(fā)生違約情形,法律顧問(wèn)要區(qū)別情況,及時(shí)采用協(xié)商,仲裁或訴訟等方式,如要求對(duì)方繼續(xù)履行或承擔(dān)違約金以及解除合同,以及采取合同保全、訴訟保全等措施。事后應(yīng)對(duì)處理是在事前防范和事中控制沒(méi)有奏效的情況下,為減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一,但也是合同管理的最后保障。
合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作,它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容;而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理,總之,事前采取周密的防范,事中采取有效的管理,事后進(jìn)行妥善的補(bǔ)救是做好合同管理,避免產(chǎn)生損失,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的指導(dǎo)原則,在當(dāng)前信用體系有待健全、法院民事執(zhí)行力度疲弱的社會(huì)環(huán)境之下,企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律規(guī)則來(lái)管理合同,企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。
參考文獻(xiàn)
隨著“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施,以及企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、追求高起點(diǎn)的發(fā)展,對(duì)外勞務(wù)合作的這種能動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng),外派勞務(wù)人數(shù)越來(lái)越多。但當(dāng)前國(guó)際社會(huì)各種政治、經(jīng)濟(jì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。部分地區(qū)和國(guó)家政局動(dòng)蕩,社會(huì)治安狀況惡化、國(guó)際恐怖活動(dòng)日益加劇。因此,企業(yè)走上國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。從全國(guó)來(lái)看,勞務(wù)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全受到傷害的案件時(shí)有發(fā)生。建立對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制亟需擺上政府和企業(yè)的議事日程。
一、對(duì)外勞務(wù)合作的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及成因
對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)多種多樣。按發(fā)生地域有境內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和境外風(fēng)險(xiǎn)之分;按危害程度有一般風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)之分;按形成原因又可歸納為操作風(fēng)險(xiǎn)、合同糾紛、政治風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等。操作風(fēng)險(xiǎn)和合同糾紛是發(fā)生最多、處理起來(lái)較復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。這兩種風(fēng)險(xiǎn)的形成大多與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在原因有關(guān),常常成為測(cè)量企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的寒暑表。政治風(fēng)險(xiǎn)、交通風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)難等風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外在原因造成的,相對(duì)前述兩種風(fēng)險(xiǎn),有些處理起來(lái)較為簡(jiǎn)單。
現(xiàn)按形成原因區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及危害分述如下:
(一)操作風(fēng)險(xiǎn)
1.違規(guī)操作或冒險(xiǎn)開(kāi)拓。這種操作受錯(cuò)誤指導(dǎo)思想支配,其根本原因是無(wú)視國(guó)家的政策法規(guī),為謀求企業(yè)利益而不擇手段。例如,本世紀(jì)初,國(guó)內(nèi)數(shù)家對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)為美國(guó)客戶(hù)在中國(guó)招募大量農(nóng)業(yè)工、護(hù)理工,投入大量人力和財(cái)力。但這種做法不符合美國(guó)移民法規(guī),所以大多不成功。此外,商務(wù)部曾多次提醒,馬來(lái)西亞嚴(yán)格限制外籍勞務(wù)進(jìn)入,除政府批準(zhǔn)項(xiàng)目外,未對(duì)我國(guó)開(kāi)放普通勞務(wù)市場(chǎng)。但有的地方仍不斷有一些勞務(wù)人員在不法中介幫助下持旅游或商務(wù)簽證,甚至是偽造簽證入境。入境后不是待遇低、條件差,無(wú)法適應(yīng),就是無(wú)勞可務(wù),非法滯留。2004年4月,馬來(lái)西亞一次遣送61名中國(guó)勞工回國(guó),遣返旅費(fèi)由勞務(wù)人員所在地政府代經(jīng)營(yíng)企業(yè)墊付。
2.咨詢(xún)客戶(hù)資信不到位。有些企業(yè)向政府報(bào)審項(xiàng)目前,輕信客戶(hù)提供的資信資料,缺乏認(rèn)真的可行性研究,與不合適的客戶(hù)合作,或選擇了不合適的項(xiàng)目,從而造成損失。2002年底,一家經(jīng)營(yíng)企業(yè)派出的9名人員被用人單位拖欠或挪用工資約合人民幣116萬(wàn)元。履約期滿(mǎn)回國(guó)前,企業(yè)突然宣布破產(chǎn)。經(jīng)交涉未能獲得補(bǔ)償,最后由國(guó)內(nèi)派遣企業(yè)給予了適當(dāng)補(bǔ)償。
3.境內(nèi)合作者缺乏資質(zhì)。這類(lèi)合作者大多未經(jīng)所在地政府批準(zhǔn),非法從事勞務(wù)中介,而且經(jīng)營(yíng)水平低,無(wú)管理協(xié)調(diào)能力。這類(lèi)合作或多或少會(huì)帶來(lái)一些不良后果:選送勞務(wù)人員素質(zhì)差;向報(bào)名或擬派勞務(wù)人員亂收費(fèi);為勞務(wù)人員提供證件時(shí)做手腳,甚至提供偽造證件;不能配合經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好勞務(wù)人員的境外管理。
4.服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)對(duì)境外客戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量主要體現(xiàn)于選派勞務(wù)的素質(zhì)及后續(xù)配合管理。服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題除牽涉到國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)外,還與下列因素有關(guān):選審勞務(wù)人員缺少必要的程序和手續(xù),把關(guān)不嚴(yán);外派勞務(wù)人員培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng);委托國(guó)內(nèi)合作者收費(fèi),收費(fèi)失控;申辦護(hù)照、送審項(xiàng)目、申請(qǐng)簽證、勞務(wù)人員出入境接送等環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏;疏于境外管理,甚至只派不管;應(yīng)對(duì)勞務(wù)人員突發(fā)事件缺乏控制、協(xié)調(diào)機(jī)制;企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其員工缺乏必要培訓(xùn),操作管理水平低。
由于服務(wù)質(zhì)量不合格,可能出現(xiàn)以下風(fēng)險(xiǎn)與危害:勞務(wù)人員不能安心履約,項(xiàng)目難以為繼;勞務(wù)人員不堪重負(fù),引發(fā)境內(nèi)或境外糾紛;個(gè)別人違法違規(guī),甚至持假證出境,導(dǎo)致企業(yè)乃至整個(gè)地方勞務(wù)外派受阻;對(duì)境外事故苗頭失察,或發(fā)現(xiàn)后不能妥善處置,釀成群體性突發(fā)事件。
(二)合同糾紛
作為操作風(fēng)險(xiǎn)的一種特例,合同糾紛是合同當(dāng)事人為維護(hù)自身權(quán)益與其他當(dāng)事人發(fā)生的爭(zhēng)議。合同糾紛既可按發(fā)生地歸類(lèi),也可按合同權(quán)益主張人歸類(lèi)。圍繞外派勞務(wù)人員的合同糾紛主要表現(xiàn)為:因本人或非本人原因不能正常出境履約;憑短期簽證出境后未能轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期簽證,沒(méi)有合法的工作、居住身份;違反當(dāng)?shù)貒?guó)家法規(guī),或違反雇主規(guī)章制度、或違反合同其他規(guī)定,損害當(dāng)事人權(quán)益;無(wú)法適應(yīng)環(huán)境、管理或人身權(quán)利受到侵害;對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)、工資晉升、加班費(fèi)以及醫(yī)療、保險(xiǎn)、假期等待遇及住宿條件不滿(mǎn)意;履約期間自行脫崗、中止履約,或被提前解雇;因雇方企業(yè)破產(chǎn)或其他原因無(wú)法繼續(xù)履約;拖欠經(jīng)營(yíng)公司的職業(yè)介紹費(fèi)或服務(wù)費(fèi);回國(guó)后債權(quán)、債務(wù)不能了結(jié),傷殘撫恤得不到滿(mǎn)意解決。
這些問(wèn)題大多能按合同調(diào)解解決。少量的調(diào)解失敗后,進(jìn)入法律訴訟程序。極個(gè)別的導(dǎo)致反復(fù)上訪,甚至引發(fā)。
此外,經(jīng)營(yíng)企業(yè)與境外雇主、中介商、境內(nèi)合作者也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議因當(dāng)事人對(duì)權(quán)益的主張而暴露出來(lái),大多通過(guò)協(xié)商,少數(shù)通過(guò)訴訟得到解決,一般不會(huì)引起突發(fā)事件。
(三)政治風(fēng)險(xiǎn)
政治風(fēng)險(xiǎn)包括:勞務(wù)合作國(guó)關(guān)系變化,拒發(fā)中國(guó)勞務(wù)人員入境簽證,遣反正在履約的勞務(wù)人員等;當(dāng)?shù)貒?guó)家政局不穩(wěn),發(fā)生或戰(zhàn)爭(zhēng);恐怖活動(dòng)頻繁,內(nèi)部治安混亂,危及外籍勞務(wù)人員安全;當(dāng)?shù)貒?guó)家法律調(diào)整,就業(yè)矛盾加劇,為保護(hù)本國(guó)人就業(yè),對(duì)外藉勞務(wù)設(shè)置障礙;世貿(mào)規(guī)則變化,相關(guān)國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勞務(wù)合作隨之動(dòng)蕩;因民族隔閡、文化差異引發(fā)群體性沖突,有時(shí)矛盾激化,甚至?xí)?dǎo)致罷工、示威等活動(dòng)。
(四)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
接觸易燃、易爆、有害氣體、放射幅射物質(zhì),從事采礦、海洋地質(zhì)勘探、海上運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋捕撈、空中服務(wù)、高空作業(yè)等高危職業(yè),都會(huì)給外派勞務(wù)人員造成傷害。
(五)金融風(fēng)險(xiǎn)
受外派國(guó)當(dāng)?shù)刎泿刨H值的影響,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和勞務(wù)人員的收入受到影響。通常,普通勞務(wù)人員對(duì)金融危機(jī)造成的匯率損失很難承受。
(六)交通風(fēng)險(xiǎn)
旅行有較高的風(fēng)險(xiǎn)概率,空難、海難、陸上交通事故有可能造成群體性傷害。外派勞務(wù)人員在當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿手械膫鋈藬?shù)在勞務(wù)人員境外傷亡總數(shù)中占有一定比例。
(七)自然災(zāi)害
地震、山體滑坡、地表坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;洪澇、臺(tái)風(fēng)、雨雪、雷電等氣象災(zāi)害;風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害;瘟疫等生物災(zāi)害;森林火災(zāi)以及其他險(xiǎn)惡境遇隨時(shí)威脅勞務(wù)人員的安全。
二、防范勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)的原則和措施
經(jīng)營(yíng)企業(yè)要把有效防范對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)作為衡量本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)尺。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)建設(shè),從端正經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想出發(fā),依法經(jīng)營(yíng),規(guī)范操作,落實(shí)防范措施。通過(guò)標(biāo)本兼治的途徑,防患于未然。
(一)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo),切實(shí)端正經(jīng)營(yíng)思想。
企業(yè)“走出去”尋求發(fā)展,要求員工特別是經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)學(xué)習(xí),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),端正經(jīng)營(yíng)思想,提高經(jīng)營(yíng)水平。應(yīng)該做到:不得無(wú)視政府預(yù)警而盲目“開(kāi)拓”,要增強(qiáng)政策觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);不單純追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,要有社會(huì)責(zé)任感,處理好國(guó)家、企業(yè)和勞務(wù)個(gè)人三者關(guān)系,把維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益作為經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益過(guò)程中獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn);不能在違避政府管理、變通行業(yè)規(guī)則上費(fèi)苦心,要在改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高企業(yè)信譽(yù)上下功夫;不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,損害國(guó)家利益或其他企業(yè)的合法權(quán)益,要本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù);不能就事論事地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要著眼于練好企業(yè)內(nèi)功,加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高企業(yè)管理水平。
(二)遵守有關(guān)政策法規(guī),切實(shí)依法有序經(jīng)營(yíng)。
嚴(yán)格遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī),不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)利;遵守項(xiàng)目所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī),尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣;平等互利,守約保質(zhì);推動(dòng)國(guó)家友好合作關(guān)系的發(fā)展。這是經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作必須遵循的基本原則。
依法經(jīng)營(yíng)還要熟悉并遵守下列具體政策和規(guī)則:經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù),需經(jīng)政府主管部門(mén)核準(zhǔn)、工商管理部門(mén)注冊(cè)登記;管理勞務(wù)市場(chǎng)的國(guó)別政策、勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及禁止外派工種的規(guī)定;商務(wù)、公安、外事有關(guān)管理勞務(wù)人員外派的辦法;人事、勞動(dòng)部門(mén)管理人力流動(dòng)的政策;海關(guān)、邊防、檢疫、外匯等部門(mén)相關(guān)的管理政策;行業(yè)自律的各項(xiàng)規(guī)范性規(guī)則,包括各市場(chǎng)的管理辦法;政府部門(mén)和行業(yè)組織有關(guān)違規(guī)處罰的規(guī)定。
企業(yè)的規(guī)章制度中要有執(zhí)行政策,依法經(jīng)營(yíng)的要求,明確對(duì)違反政策、損害企業(yè)利益的人和事的處理原則。除接受商務(wù)部、地方外經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)外,還須接受中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)和地方外經(jīng)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào),遵守有關(guān)協(xié)調(diào)規(guī)則,自覺(jué)維護(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。
(三)做好項(xiàng)目前期工作,切實(shí)規(guī)范外派操作。
1.招攬勞務(wù)合作項(xiàng)目。不得為獲取項(xiàng)目而采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,損害勞務(wù)人員利益或其他企業(yè)利益。對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行可靠性、可行性調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。絕不認(rèn)可或默許境外企業(yè)、自然人及駐華機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展招收出境勞務(wù)人員的活動(dòng);絕不為其招募人員辦理出國(guó)勞務(wù)手續(xù)。按規(guī)范要求對(duì)外簽訂勞務(wù)合作合同。
2.建立國(guó)內(nèi)合作關(guān)系。建立國(guó)內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò),共同防范風(fēng)險(xiǎn),分散風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。國(guó)內(nèi)合作包括委托其他企業(yè)或單位代為招收、培訓(xùn)外派勞務(wù)人員或選送本單位職工出國(guó)勞務(wù)。在確定合作關(guān)系時(shí),可根據(jù)《合同法》的規(guī)定,與受托企業(yè)或單位簽訂《委托招收外派勞務(wù)人員協(xié)議》,并向其出具《授權(quán)書(shū)》,報(bào)外經(jīng)貿(mào)委備案。合作伙伴必須是企業(yè)法人或事業(yè)法人。不得與自然人建立合作關(guān)系,特別是不得委托個(gè)人招收外派勞務(wù)人員。不得與非法勞務(wù)中介組織發(fā)生合作關(guān)系。合作伙伴不能同時(shí)兼外方雇主或中介機(jī)構(gòu)的代表。明確合作方法和形式。如果要求所派人員必須在職的項(xiàng)目,需選擇適合外方條件的企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施選派事務(wù)。從外省市直接招收勞務(wù)人員,須將本地外經(jīng)貿(mào)委出具的項(xiàng)目審查意見(jiàn)(具有自辦簽證權(quán)的企業(yè)自行出具項(xiàng)目審查意見(jiàn))報(bào)勞務(wù)人員所在地的地方商務(wù)主管部門(mén)備案。按委托權(quán)限確定合作伙伴的職責(zé),用委托書(shū)確定合作伙伴的權(quán)利,不得為其他企業(yè)、單位或個(gè)人外派勞務(wù)業(yè)務(wù),也不得接受其他企業(yè)、單位或個(gè)人“掛靠”經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)。
3.選審?fù)馀蓜趧?wù)人員。無(wú)論委托協(xié)作單位招募出國(guó)勞務(wù)人員,還是向社會(huì)廣告招募,介紹勞務(wù)項(xiàng)目情況必須真實(shí),不得以虛假?gòu)V告、虛假承諾欺騙合作伙伴及勞務(wù)人員。選派出境勞務(wù)的對(duì)象必須持有真實(shí)的身份證件,具備許可出入境勞務(wù)的資格,符合客戶(hù)所需的各種條件。經(jīng)營(yíng)企業(yè)要經(jīng)過(guò)必要程序,給予認(rèn)真核對(duì),保證正確無(wú)誤。須在勞務(wù)人員出境前,根據(jù)與境外雇主簽訂的《對(duì)外勞務(wù)合作合同》,直接與勞務(wù)人員簽訂《外派勞務(wù)合同》,明確雙方的權(quán)利與義務(wù),切實(shí)維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。企業(yè)不得以開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作為名,進(jìn)行或協(xié)助他人從事非法移民、等活動(dòng)。
4.統(tǒng)一通過(guò)外事部門(mén)申請(qǐng)簽證。經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定的程序和手續(xù)統(tǒng)一委托外事機(jī)構(gòu)為勞務(wù)人員辦理前往國(guó)入境簽證。經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)合作單位提供的有關(guān)申請(qǐng)簽證的材料,必須嚴(yán)格審核把關(guān),以免造成被動(dòng)。
5.規(guī)范收費(fèi)。要把控制公民出境勞務(wù)成本視為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,作為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。嚴(yán)格控制勞務(wù)招募機(jī)構(gòu)(或所在單位)對(duì)報(bào)名費(fèi)、考工費(fèi)和出境后的檔案管理費(fèi)的收取金額,不允許巧立名目亂收費(fèi)。
6.組織勞務(wù)人員出境。只能在勞務(wù)人員取得符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的入境手續(xù)后方可派出,不得以旅游、商務(wù)考察等非工作簽證派出勞務(wù)人員。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)辦人須赴機(jī)場(chǎng)或碼頭審核出境人員身份,目送出境,防止人、證偷換調(diào)包,杜絕偷渡事件發(fā)生。
7.支付國(guó)外中介費(fèi)。在允許中介從事外籍勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)家,經(jīng)營(yíng)企業(yè)從境外勞務(wù)中介商獲得項(xiàng)目,可支付中介費(fèi)。中介費(fèi)包括在向勞務(wù)人員收取的服務(wù)費(fèi)之內(nèi),不得另外收取。嚴(yán)禁境外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)直接向勞務(wù)人員本人收取。中介費(fèi)應(yīng)在中介商為勞務(wù)人員辦妥簽證后分期支付,最終付清宜在勞務(wù)人員出境上崗三個(gè)月之后。
(四)加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn),切實(shí)提高勞務(wù)素質(zhì)。
必須在出國(guó)前對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行適應(yīng)性培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)要加強(qiáng)安全教育,包括風(fēng)險(xiǎn)防范和反恐、生產(chǎn)、交通安全、疾病預(yù)防等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)教育,切實(shí)提高外派勞務(wù)人員素質(zhì),增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自防自救的能力。
(五)嚴(yán)格項(xiàng)目境外管理,切實(shí)落實(shí)防范措施。
必須按政府和行業(yè)組織規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理,包括在勞務(wù)人員出境后,協(xié)助勞務(wù)人員與雇主簽訂《雇傭合同》,并承擔(dān)境外管理責(zé)任,及時(shí)掌握雇主經(jīng)營(yíng)情況和外派勞務(wù)人員的動(dòng)態(tài),維系合作紐帶,及時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
(六)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)。
必須建立、健全管理制度,不斷提高對(duì)外勞務(wù)合作的經(jīng)營(yíng)管理水平。近期需要落實(shí)的制度包括:
1.從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)制度。企業(yè)自行組織員工培訓(xùn),組織員工參加政府、行業(yè)組織或社會(huì)教育機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員須按規(guī)定接受承包商會(huì)舉辦的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn),取得國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)資格證書(shū)。
2.ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證。督促企業(yè)通過(guò)ISO 9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,并切實(shí)按此體系運(yùn)作。
3.落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)措施。組織出境勞務(wù)人員為自己投保短期健康、意外傷害等保險(xiǎn);購(gòu)買(mǎi)國(guó)際旅途的航空或航運(yùn)人身安全保險(xiǎn)。與外方簽訂的合同中要包含雇主為勞務(wù)人員辦理保險(xiǎn)的條款。海運(yùn)企業(yè)要為自己的船舶和船員辦理相關(guān)的國(guó)際通行保險(xiǎn)。
4.執(zhí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù),繳納備用金,用于解決突發(fā)事件所需款項(xiàng),提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
5.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。包括風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集、分析、報(bào)告;防范風(fēng)險(xiǎn)決策的形成、實(shí)施;處置突發(fā)事件的原則、程序等。
三、政府防范勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)的主要措施
政府在規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作管理時(shí),有兩項(xiàng)十分緊要的任務(wù):一是從行政管理的角度防范對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn);二是應(yīng)急處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。建立對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制,就是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理所要達(dá)到的目標(biāo)。在這個(gè)機(jī)制中,風(fēng)險(xiǎn)防范部分須由以下內(nèi)容組成:
(一)明確主管協(xié)管部門(mén)職責(zé),完善齊抓共管合作機(jī)制。
1.明確主管協(xié)管部門(mén)職責(zé)。地方商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本地對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理與協(xié)調(diào),主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作,建立和完善對(duì)外勞務(wù)合作齊抓共管的長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制。地方外事辦公室、發(fā)展改革委、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建委、海關(guān)、工商行政管理局、外匯管理局等部門(mén)從各自分管業(yè)務(wù)角度出發(fā),負(fù)責(zé)管理外派勞務(wù)所涉及的事務(wù)。協(xié)助商務(wù)主管部門(mén)打擊違法違規(guī)行為,共同維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序,防范風(fēng)險(xiǎn),處置突發(fā)事件。行業(yè)協(xié)會(huì)從行業(yè)規(guī)范角度對(duì)防范外派勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。
2.建立齊抓共管聯(lián)絡(luò)制度。每個(gè)部門(mén)指定一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)日常信息搜集,并隨時(shí)和相關(guān)單位進(jìn)行交流。在正常情況下,由外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)每年召集一次年會(huì),回顧情況,協(xié)商工作。
3.爭(zhēng)取駐外使(領(lǐng))館和承包商會(huì)的配合。商務(wù)部門(mén)和外經(jīng)協(xié)會(huì)要主動(dòng)報(bào)告需要配合的事項(xiàng);高度重視駐外使(領(lǐng))館和承包商會(huì)通報(bào)的事項(xiàng),快速反應(yīng);出訪團(tuán)組主動(dòng)拜訪駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館,聽(tīng)取有關(guān)勞務(wù)人員的情況反映和工作意見(jiàn)。
4.取締非法經(jīng)營(yíng)。對(duì)未取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格,未依法辦理工商登記,或未經(jīng)經(jīng)營(yíng)公司授權(quán)并與之簽訂《委托招收外派勞務(wù)人員協(xié)議》,擅自招收或外派勞務(wù)人員的企業(yè)、單位或個(gè)人,由外經(jīng)貿(mào)委和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處,構(gòu)成犯罪的,轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5.打擊違法經(jīng)營(yíng)。對(duì)違法經(jīng)營(yíng),已不具備經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)定條件的企業(yè),報(bào)請(qǐng)商務(wù)部撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)違反政策,造成惡劣影響的責(zé)任人,由所在企業(yè)給予外罰,直到解除勞動(dòng)合同,并由行業(yè)協(xié)會(huì)予以通告。在一定期限內(nèi),任何企業(yè)不得聘用其從事對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。
(二)規(guī)范管理做到依法行政,強(qiáng)化行政管理監(jiān)督機(jī)制。
1.實(shí)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)調(diào)查研究,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,制訂本地防范對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)的政策,以供行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同遵照;嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī),督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),為企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)把關(guān);認(rèn)真查處違法違規(guī)行為,對(duì)違規(guī)導(dǎo)致的突發(fā)事件,追究責(zé)任人的責(zé)任。
2.嚴(yán)格執(zhí)行IS0 9000質(zhì)量管理系的貫標(biāo)辦法。提升企業(yè)管理水平,確保外派服務(wù)質(zhì)量,降低因勞務(wù)素質(zhì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.執(zhí)行對(duì)外勞務(wù)合作備用金制度。備用金由經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定交納,作為應(yīng)急處置突發(fā)事件的備用資金。交納備用金表明了經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有抵御風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)能力。
4.執(zhí)行項(xiàng)目審查、管理制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的外派勞務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查,對(duì)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)加設(shè)關(guān)口。項(xiàng)目審查主要核驗(yàn):項(xiàng)目的可行性、真實(shí)性是否向我國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)使(領(lǐng))館征詢(xún)了意見(jiàn);與外方簽訂的勞務(wù)合作合同、與勞務(wù)人員簽訂的外派合同等是否符合規(guī)范要求;外派勞務(wù)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn),考試合格。嚴(yán)格審查向安全狀況欠佳的國(guó)家派遣勞務(wù)人員的申請(qǐng),并提醒經(jīng)營(yíng)公司充分考慮安全形勢(shì),緩派或不派勞務(wù)人員,或者督促企業(yè)采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在經(jīng)營(yíng)企業(yè)派往某國(guó)家或地區(qū)的勞務(wù)人員較多(100人以上)時(shí),督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)派遣專(zhuān)職管理人員或設(shè)立代表處,切實(shí)做好勞務(wù)人員出境后的安全管理和服務(wù)工作。
5.實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度。按誠(chéng)信等級(jí)分級(jí)分類(lèi)管理企業(yè),運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范企業(yè)行為,優(yōu)勝劣汰。
6.執(zhí)行《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》年審制度。在商務(wù)部指導(dǎo)和監(jiān)督下,每年對(duì)《資格證書(shū)》進(jìn)行審核,對(duì)不符合規(guī)定條件的企業(yè)給予相應(yīng)處罰,直至報(bào)請(qǐng)商務(wù)部注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)資格。
(三)發(fā)揮行業(yè)組織功能作用,建立行業(yè)發(fā)展自律機(jī)制。
要充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)對(duì)外派勞務(wù)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能,提高行業(yè)整體素質(zhì),樹(shù)立行業(yè)良好形象,從根本上增強(qiáng)行業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)該利用網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、研討活動(dòng)、接待咨詢(xún)等渠道和方式,為會(huì)員企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn),提高業(yè)內(nèi)員工隊(duì)伍素質(zhì)。修訂對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)行為規(guī)范,促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。督促會(huì)員企業(yè)執(zhí)行政策、規(guī)范操作、公平競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)助政府查處會(huì)員違規(guī)行為。完善對(duì)外勞務(wù)合作的社會(huì)保障體系,發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的功能作用,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其外派勞務(wù)人員安全保障。
(四)創(chuàng)高素質(zhì)勞務(wù)品牌,健全勞務(wù)培訓(xùn)考核機(jī)制。
制訂高素質(zhì)的勞務(wù)品牌標(biāo)準(zhǔn),向企業(yè)公示,使之成為企業(yè)追求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。監(jiān)督和檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展外派勞務(wù)培訓(xùn)情況,包括培訓(xùn)設(shè)施、師資、教材配置;教育大綱的實(shí)施;培訓(xùn)質(zhì)量和效果。監(jiān)督和檢查外派勞務(wù)考試中心的考試工作情況。
(五)運(yùn)用社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)功能,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范保險(xiǎn)機(jī)制。
要求企業(yè)在簽訂對(duì)外勞務(wù)合作合同時(shí),必須在合同中包含雇主為勞務(wù)人員辦理保險(xiǎn)的條款,并要求雇主在勞務(wù)人員的工作和生活場(chǎng)所采取必要的安全防范措施,共同保障勞務(wù)人員的安全。在此基礎(chǔ)上,要引導(dǎo)企業(yè)投保各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)。要求行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出資或部分出資為外派勞務(wù)人員投保人身意外傷害險(xiǎn)及相關(guān)附加保險(xiǎn),并進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)新的險(xiǎn)種,利用社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,提高風(fēng)險(xiǎn)防范和善后救助水平。
(六)用各種手段和信息渠道,構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“重合同、守信用”是一個(gè)企業(yè)樹(shù)立良好形象的重要方面,也是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的生命之源。
凡是成功的企業(yè)都很重視合同的管理工作,從某種意義上講,合同的規(guī)范程度是企業(yè)是否走向成熟的標(biāo)志。一份合法、規(guī)范而富有技巧的合同,不僅可以為企業(yè)談好的生意加一把鎖,也可以為日后己方履行合同提供便利,同時(shí),還可以為將來(lái)可能發(fā)生的訴訟贏得先機(jī)。
可以說(shuō)簽訂任何一份合同都不只是涉及《合同法》,都必然涉及相關(guān)的法律法規(guī),但也并不是說(shuō)沒(méi)有共性的法律問(wèn)題的注意事項(xiàng)。
在簽訂合同中注意一些常見(jiàn)的法律問(wèn)題。也可以盡可能地維護(hù)自己地權(quán)益降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
審查當(dāng)事人
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定,可以作為合同簽約主體的有自然人、法人和其他組織。
簽約對(duì)方為自然人時(shí),法律要求必須是完全民事行為能力人,審查當(dāng)事人的身份證、詳細(xì)的家庭地址、聯(lián)系方法及個(gè)人的其他情況都是細(xì)微而有必要的。
簽約對(duì)方為法人時(shí),主要看對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中記載的情況,對(duì)公司的辦公地點(diǎn)、人員、固定資產(chǎn)等進(jìn)行實(shí)地考察和確認(rèn)。
看對(duì)方經(jīng)營(yíng)期限是否過(guò)期,是否通過(guò)了工商部門(mén)的年度檢查,如果沒(méi)有,應(yīng)避免與這類(lèi)“企業(yè)”交易。
注意對(duì)方的注冊(cè)資本,是否與擬簽合同標(biāo)的數(shù)額相稱(chēng),如差別較大,則可能風(fēng)險(xiǎn)也較大,應(yīng)加以注意。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,擬簽合同業(yè)務(wù)是否在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi),以免超越經(jīng)營(yíng)范圍而訂立對(duì)己方不利的合同,因?yàn)樽罡叻ㄔ核痉ń忉屢?guī)定:“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立的合同,人民法院不應(yīng)因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。”
簽約對(duì)方為非法人組織時(shí),非法人組織雖然不具備法人資格,但依法可以取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,可以作為經(jīng)濟(jì)合同的主體。
對(duì)于未經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記、未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法人組織,而以組織的名義簽約的不能與之簽約,而要與有簽約主體資格的人員或者籌辦單位簽約。
另外,我們還應(yīng)對(duì)對(duì)方合同簽字人進(jìn)行審核。一般而言,合同上會(huì)要求有企業(yè)法定代表人的簽字,如果不是法定代表人,則應(yīng)特別注意該人員是否有公司或法定代表人的授權(quán)委托書(shū),并且應(yīng)把授權(quán)委托書(shū)、合同書(shū)及個(gè)人的身份證明放在一起保管,以保證簽訂合同的有效性。
合同的形式與內(nèi)容
合同的形式是當(dāng)事人意思表示一致,達(dá)成協(xié)議的外部表現(xiàn)形式,是合同內(nèi)容的載體?!逗贤ā芬笃髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,按法律規(guī)定或者雙方約定采用書(shū)面形式的,無(wú)論數(shù)額大小,都必須采用書(shū)面形式訂立合同,這不僅是留存?zhèn)洳榈男枰怯龅皆V訟時(shí)的必要證據(jù)。其中,不是以正式合同書(shū)形式的文件,包括有關(guān)的信件、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等都要保存好,最好是轉(zhuǎn)化成紙質(zhì)文件,并要求對(duì)方負(fù)責(zé)人在上面簽字并加蓋對(duì)方單位公章。
合同的內(nèi)容要嚴(yán)密,不要在合同中用含糊不清,模棱兩可的詞句或多義詞,而且要注意合同的條款有無(wú)重復(fù),或者前后是否自相矛盾,以免使對(duì)方鉆了空子。
例如,某合同條款“合同生效后不得超過(guò)45天,乙方應(yīng)向甲方繳納××萬(wàn)元的履約保證金?!^(guò)兩個(gè)月如未能如期繳納,則合同自動(dòng)失效?!边@里“兩個(gè)月”究竟從哪一天開(kāi)始算起,是合同生效之日開(kāi)始算起?還是合同生效45天以后算起,寫(xiě)得不明確。
約定明確的違約責(zé)任
很多合同,忘記約定違約責(zé)任,或是在簽訂時(shí)礙于面子或者認(rèn)為是君子之約,不好意思約定違約責(zé)任,或是大家認(rèn)為很簡(jiǎn)單的事情沒(méi)有必要約定違約責(zé)任,這都存在很大的違約風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)沒(méi)有明確具體的懲罰措施時(shí)候,實(shí)際上是在給對(duì)方提供違約的機(jī)會(huì),一旦對(duì)方真的違約,守約方缺乏補(bǔ)救措施,尋求救濟(jì)時(shí)缺乏依據(jù),后悔為時(shí)已晚。
我們重視合同、講求信用與在簽合同時(shí)要有違約的意識(shí)是不矛盾的。
這里的違約意識(shí)包含兩方面的內(nèi)容。其一是多想想一旦對(duì)方違反了某一條,我們?cè)撛趺崔k,有沒(méi)有可以約束對(duì)方的條款或是措施,要讓對(duì)方違約的成本大于遵守合同所應(yīng)當(dāng)提供的義務(wù),以最大限度地降低對(duì)方違約的可能性。
其二,要盡可能在己方的違約責(zé)任方面附加一定的條件,做到己方由于某種原因不能及時(shí)履行合同,給己方違約保留一定的空間以及必要的補(bǔ)救措施。
另外,雖然規(guī)定一方違約,另一方可以向其追索違約金和賠償金,但條款如果寫(xiě)得十分含糊籠統(tǒng),沒(méi)有明確的數(shù)額或者違約金的計(jì)算方式,也不利于發(fā)生爭(zhēng)議以后迅速確定違約和賠償?shù)慕痤~。所以,一定要明確違約金和賠償金的數(shù)額或計(jì)算方法。
約定明確具體的合同糾紛解決方式
在合同中一般約定,若本合同發(fā)生糾紛,雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不成,通過(guò)訴訟(仲裁)方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛,不能只是籠統(tǒng)的寫(xiě)一旦發(fā)生糾紛在甲方(或乙方)所在地仲裁部門(mén)解決,而應(yīng)寫(xiě)具體的名稱(chēng),如鄭州市仲裁委員會(huì)。
1 “全員全過(guò)程精細(xì)化合同管理”內(nèi)涵
全員,是指企業(yè)及其全體員工參與,強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高全員合同知識(shí)素養(yǎng)、營(yíng)造全員合同信用文化,將與員工職務(wù)行為有關(guān)的合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制變成為員工自覺(jué)行為。
全過(guò)程,是指合同管理是一個(gè)系統(tǒng)管理,它既包括合同形式的確定、主體資信審查、合同談判、審核會(huì)簽、合同履行、合同變更、立卷歸檔、合同評(píng)價(jià)等過(guò)程,還包含著公司對(duì)于各式各樣合同的整體梳理和規(guī)范以及不同部門(mén)和員工的分工和職責(zé)。
精細(xì)化,是指在合同管理中建立科學(xué)合理的管理流程,力爭(zhēng)在管理的每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)上都可以做到數(shù)據(jù)化、精確化,建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式,并且持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)。
2 “全員全過(guò)程精細(xì)化合同管理”主要做法
(1)通過(guò)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和監(jiān)控,全面認(rèn)識(shí)面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公司涉及到的各種類(lèi)型的合同進(jìn)行梳理,逐項(xiàng)分析各環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn),找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn),采取風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制等不同的風(fēng)險(xiǎn)管理策略,提出風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案并持續(xù)不斷的監(jiān)督和改進(jìn)。
(2)加強(qiáng)對(duì)潛在簽約人資格的審查。合同主體問(wèn)題決定著合同的成立和效力問(wèn)題,主要看潛在簽約人是否具有主體資格、是否依法成立、有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否已年檢,合同簽署人的資格是否具備等。特別注意從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū),并在資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程,重要工業(yè)產(chǎn)品要有生產(chǎn)許可證制度,壓力容器、鍋爐、電梯等特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修、使用實(shí)行特別許可。
(3)加強(qiáng)潛在簽約人履約能力的調(diào)查。主要對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查,而且對(duì)確需與分公司簽訂合同時(shí),還就分公司的上級(jí)公司(能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的履約能力)的情況進(jìn)行審查,因?yàn)樵诜种C(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的情況下,其上級(jí)公司還應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
(4)建立符合公司特點(diǎn)合同系列范本。合同條款是合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系具體體現(xiàn)、合同履行的依據(jù)、合同管理的核心。在參考國(guó)家示范文本的基礎(chǔ)上制定了合同系列示范文本,做到合同內(nèi)容明確,條款準(zhǔn)確清楚。示范文本涵蓋了目前公司涉及的合同類(lèi)型,業(yè)務(wù)部門(mén)簽訂合同時(shí),以該示范文本為基礎(chǔ),依據(jù)具體的情況進(jìn)行調(diào)整,大大減少了合同簽定過(guò)程中的隨意性,對(duì)減少合同糾紛,維護(hù)公司合法權(quán)益,提高合同審查效率,降低簽約風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用。
(5)實(shí)施合同審核會(huì)簽,把風(fēng)險(xiǎn)堵在源頭。將合同的審核會(huì)簽作為合同生效的必經(jīng)程序和主要環(huán)節(jié),,從合同初稿的擬定到最終合同的簽訂,形成以合同承辦部門(mén)和財(cái)務(wù)、審計(jì)、合同、法律部門(mén)以及公司領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)合同審核會(huì)簽網(wǎng)絡(luò)。審核會(huì)簽人依照各自的職責(zé)權(quán)限,對(duì)合同的可行性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、嚴(yán)密性等進(jìn)行把關(guān),凡是對(duì)合同條款存在異議的情況都會(huì)及時(shí)溝通,集中評(píng)審,或重新修改,把風(fēng)險(xiǎn)堵在源頭。當(dāng)各方在合同評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí),公司會(huì)召集相關(guān)人員對(duì)合同條款和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理分析,掌控風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡,并制定流程控制措施,要求各層面人員在執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)
(6)實(shí)施重要合同交底制度,實(shí)現(xiàn)全員參與。對(duì)于重要的合同,在合同正式生效后,組織相關(guān)部門(mén)人員實(shí)施合同交底,使合同相關(guān)人熟悉合同的全部?jī)?nèi)容,并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí),進(jìn)一步了解自己權(quán)利的界限和義務(wù)的范圍、工作的程序和法律后果,擺正自己在合同中的地位,有效防止由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起的內(nèi)部職責(zé)爭(zhēng)議和外部合同責(zé)任爭(zhēng)議的發(fā)生,提高合同管理的效率。
(7)加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)控,掌握合同履行情況。我們?cè)趯?shí)際管理中,進(jìn)一步規(guī)范存檔合同臺(tái)帳,對(duì)合同編號(hào)、名稱(chēng)、對(duì)方單位名稱(chēng)、金額、簽訂時(shí)間、承辦人和履行情況進(jìn)行登記。加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理,定期或不定期對(duì)合同進(jìn)行清理,要求合同承辦部門(mén)要向合同綜合管理部門(mén)通報(bào)合同履行情況,對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,掌握履行情況,使得能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響合同履行的原因,以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)履行完畢的合同制作履約報(bào)告書(shū)歸檔,形成管理閉環(huán)。
3 取得的效果
“全員全過(guò)程精細(xì)化合同管理”在公司的應(yīng)用,破解了合同管理的難題,不但減少了合同糾紛,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)和交易成本,實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而且強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),營(yíng)造全員合同信用文化,增強(qiáng)了全員依法維權(quán)的意識(shí),提高了公司正確認(rèn)識(shí)、判斷和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中法律風(fēng)險(xiǎn)能力以及企業(yè)應(yīng)對(duì)法律糾紛能力。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,取得顯著成效。
3.1 構(gòu)筑起事前預(yù)防和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的合同風(fēng)險(xiǎn)防范體系
對(duì)合同管理實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,形成了合同綜合管理部門(mén)統(tǒng)一歸口管理、承辦部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)分別把關(guān)的閉環(huán)管理的體系。
3.2 提高了合同精細(xì)化管理水平,有效化解了合同糾紛的發(fā)生
在合同管理中建立科學(xué)合理的管理流程,在管理的每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)上都可以做到數(shù)據(jù)化、精確化,堵塞了管理漏洞,建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式,并且持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改進(jìn),有效化解了合同糾紛的發(fā)生。
3.3 全員合同素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)逐步提高
全員的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)逐步提高,自覺(jué)遵守合同的約束,按照合同要求規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理,依照企業(yè)內(nèi)部制度辦事、誠(chéng)實(shí)守信的契約意識(shí),依合同維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)均得到了加強(qiáng)。
1合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
根據(jù)合同涉及的業(yè)務(wù)流程,依次在合同招投標(biāo)、合同訂立和合同履行三個(gè)主要的環(huán)節(jié)識(shí)別了16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同管理往往僅限于合同審查,缺乏全過(guò)程管理
合同審查只是合同管理工作中的一部分,雖然在實(shí)際工作中占據(jù)著合同管理工作的大部分時(shí)間,但合同管理并不等于合同審查。但在大部分企業(yè)里合同管理往往只局限于合同審查,缺乏對(duì)合同的全過(guò)程管理。如,對(duì)所簽訂合同涉及的相對(duì)方的信用評(píng)估,缺乏有效事前管控;對(duì)已簽訂合同的履行情況,缺乏有效地過(guò)程監(jiān)控。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,為了搶得訂單存在著大量的先干后簽的現(xiàn)象,對(duì)于此類(lèi)合同,合同審查就形同虛設(shè),無(wú)法起到合同審查的事前監(jiān)督作用,無(wú)法有效地防控其存在的法律風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為納入到有效的風(fēng)險(xiǎn)管體系中來(lái),加大了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于書(shū)面的合同中,也存在于合同之外,如合同相對(duì)方履約能力的降低、合同履行過(guò)程中主體和內(nèi)容的變更及合同欺詐行為都會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2對(duì)合同管理缺乏深刻認(rèn)識(shí),部門(mén)、人員配備不合理
當(dāng)前,有些企業(yè)還不能從戰(zhàn)略的高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義,缺乏對(duì)合同管理職能的重視,沒(méi)有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu),甚至有些企業(yè)對(duì)于有關(guān)合同管理工作往往會(huì)放到企業(yè)中的綜合辦公室或企管計(jì)劃部中由一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé);沒(méi)有建立嚴(yán)格的合同管理制度和規(guī)范工作程序,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。許多企業(yè)的法務(wù)部門(mén)在合同管理工作中處于比較尷尬的境地,其主要表現(xiàn)有:首先,無(wú)法介入日常業(yè)務(wù)和管理活動(dòng),找不到從“救火”到預(yù)防的有效途徑;其次,在合同審查中提出的問(wèn)題和審查的周期往往被業(yè)務(wù)部門(mén)視為迅速完成業(yè)務(wù)的絆腳石;最后,內(nèi)部法務(wù)工作的深層次價(jià)值受到質(zhì)疑,法務(wù)部門(mén)不斷地被事務(wù)化、被動(dòng)化。由于對(duì)合同管理部門(mén)的設(shè)置和人員配備的不合理,合同管理最終就僅僅成為了合同審查,被動(dòng)地成為流于形式審查。
2.3合同管理的信息化程度不高
在合同管理過(guò)程中還沒(méi)有充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)資源,相互協(xié)調(diào)、配合機(jī)制也不完善,對(duì)于合同履行中的進(jìn)度控制、問(wèn)題解決等都產(chǎn)生了不利影響。由于日常合同管理工作缺乏信息化手段的有力支撐,已嚴(yán)重制約合同管理工作的精細(xì)化,其主要表現(xiàn)為:
(1)由于每年簽署的合同類(lèi)型多、數(shù)量大,對(duì)合同簽訂、審核和履行情況進(jìn)行跟蹤控制的難度較大。
(2)由于合同管理缺乏信息化手段的有利支撐,對(duì)合同相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析效率低下,無(wú)法對(duì)各類(lèi)合同建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,難以提前采取應(yīng)對(duì)措施,防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3合同管理實(shí)踐
A公司是一家國(guó)際化大型國(guó)有控股上市公司,涉足軌道交通、風(fēng)電、工程塑料、絕緣材料、環(huán)保水處理、汽車(chē)等行業(yè),預(yù)計(jì)“十二五”末銷(xiāo)售過(guò)百億,該公司采用事業(yè)部制管理方式,其中主營(yíng)軌道交通減振和風(fēng)電減振行業(yè)的甲事業(yè)部歷年來(lái)在營(yíng)業(yè)收入、回款、利潤(rùn)等方面都是公司的排頭兵,在經(jīng)營(yíng)管理方面業(yè)績(jī)顯著。該事業(yè)部約有300家客戶(hù)和320家供應(yīng)商,客戶(hù)、供應(yīng)商規(guī)模參差不齊,屬性各異,即有大型國(guó)有企業(yè),有小型商企業(yè),也有個(gè)體戶(hù),但歷年來(lái)合同糾紛甚少。甲事業(yè)部的合同管理模式如下。
3.1建立合同管理的組織保障
設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員牽頭對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程、綜合管理,使合同管理逐步向合同審查前、審查后延伸,把合同管理與企業(yè)的綜合計(jì)劃、績(jī)效考核、各部門(mén)間職責(zé)協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái),該部門(mén)需履行以下職能:
(1)制定合同管理制度,對(duì)合同管理工作進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲。
(2)參與合同的談判、起草、審查和審批,規(guī)范合同文本,制定示范合同文本庫(kù)。
(3)定期對(duì)合同履行、變更、解除等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,處理合同糾紛。
(4)開(kāi)展合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作。
(5)定期分析和提煉合同法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),撰寫(xiě)合同管理年度報(bào)告。
(6)進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理策略和危機(jī)預(yù)案的制定工作。
3.2建立合同管理的信息化系統(tǒng)
信息技術(shù)是加強(qiáng)合同管理工作的重要手段,其快速的數(shù)據(jù)傳送、準(zhǔn)確的分析統(tǒng)計(jì)和全面的跟蹤功能可以在日常的合同管理工作中發(fā)揮極其重要的作用。因此,借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),加強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)控制管理、提高履約率是合同管理工作的當(dāng)務(wù)之急。公司按照“集權(quán)決策、分權(quán)管理”的原則,建立了一整套合同管理部門(mén)統(tǒng)管、各職能部門(mén)分管、具體承辦人專(zhuān)管、上下成線、縱橫成網(wǎng)、相互協(xié)調(diào)配合的公司內(nèi)部合同管理體系,使合同管理工作各司其職、各盡其責(zé),落到實(shí)處。合同管理系統(tǒng)的主要功能包括:
(1)簽約相對(duì)方管理。在對(duì)方當(dāng)事人信息中,把對(duì)方當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)情況,許可證、履約能力等背景資料一并納入程序管理,為談判、合同簽訂等提供依據(jù),以防止詐騙合同,合同主體不規(guī)范等情況發(fā)生。
(2)合同流轉(zhuǎn)功能。合同流轉(zhuǎn)功能自動(dòng)地將合同處理事務(wù)傳遞給有關(guān)職能部門(mén)實(shí)施工作流管理,使審查人員能隨時(shí)簽批合同文件,獲得有關(guān)合同信息和背景資料。合同審查審批簽轉(zhuǎn)表詳細(xì)記錄項(xiàng)目編號(hào)、合同編號(hào)、名稱(chēng)、基本情況、類(lèi)別、價(jià)款、談判成員等合同基本信息以及審查審批各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)合同文件提出的修改意見(jiàn),由合同經(jīng)辦人實(shí)施修改,便于日后查詢(xún),理清責(zé)任。
(3)合同履行過(guò)程展現(xiàn)功能??蓪⒑贤瑢?duì)應(yīng)的發(fā)貨信息、開(kāi)具發(fā)票、收回款項(xiàng)、對(duì)方簽收、合同變更、相對(duì)方評(píng)價(jià)等以合同編號(hào)為維度進(jìn)行展現(xiàn),提供了全流程監(jiān)督功能。
(4)合同統(tǒng)計(jì)、分析功能??砂春贤修k部門(mén)、合同性質(zhì)、合同編號(hào)進(jìn)行合同數(shù)量和合同金額的分類(lèi)統(tǒng)計(jì),并可按月、季、年來(lái)統(tǒng)計(jì)。每個(gè)合同都有唯一編號(hào),查詢(xún)方便,為做好合同管理工作提供了有效工具。
(5)合同標(biāo)準(zhǔn)文本庫(kù)功能。為方便管理人員快速編寫(xiě)合同而設(shè)置的常用合同范本,包括公司常用合同標(biāo)準(zhǔn)化文本和國(guó)家、行業(yè)的合同示范文本。范本門(mén)類(lèi)齊全,規(guī)范有效,即最大程度地減輕了經(jīng)辦人員錄入的工作量,又降低了法律風(fēng)險(xiǎn)。
(6)轉(zhuǎn)授權(quán)功能。人員職位、授權(quán)權(quán)限變化和人員調(diào)動(dòng)、出差等情況,都可以通過(guò)轉(zhuǎn)授權(quán)功能予以解決。
(7)合同歸檔、查詢(xún)功能。有關(guān)人員可在權(quán)限范圍內(nèi)查閱合同相關(guān)資料。
4結(jié)語(yǔ)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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