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[關(guān)鍵詞]合同管理系統(tǒng);管理;合同管理
1背景
隨著世界一體化的進程,中國經(jīng)濟不斷完善和深入,致使企業(yè)對內(nèi)擴大生產(chǎn),對外加強合作,隨之產(chǎn)生的是大量的合同。而一直以來,企業(yè)對合同管理方面都采用線下人工管理,面對數(shù)量劇增的合同,缺乏意識,處理效率低下,浪費了大量人力、物力,嚴重的可能會導致法律糾紛。如何進行有效管理、監(jiān)督和履行合同逐步成為各項工作乃至整個企業(yè)能否平穩(wěn)發(fā)展的重要關(guān)鍵。如今,正是合同管理中不斷出現(xiàn)新問題,現(xiàn)代大型企業(yè)開始對合同管理業(yè)務(wù)越來越重視。大型企業(yè)對合同管理業(yè)務(wù)的需求是建立集中、統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng),滿足各子公司、各部門制定各自合同管理流程需要、實現(xiàn)對合同查詢與統(tǒng)計,實現(xiàn)單位、部門、合同類別等的不同維度的查詢和統(tǒng)計,實現(xiàn)合同管理的一體化管理。這就需要運用先進成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),從而建立功能完整的合同管理系統(tǒng)。為了我國企業(yè)和各單位建設(shè)合同管理系統(tǒng)提供理論借鑒,大致總結(jié)了合同管理系統(tǒng)功能的設(shè)計。
2企業(yè)的合同管理系統(tǒng)功能階段分析
基于此背景以及需求,對企業(yè)合同實施過程進行了解求證后,再對這一過程進行分階段,然后整理各階段的主要任務(wù)。在合同管理系統(tǒng)中,根據(jù)各階段的主要業(yè)務(wù),系統(tǒng)所能實現(xiàn)的功能有系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)信息管理、合同管理。梳理合同管理業(yè)務(wù)流程,從而實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)過程的標準化和規(guī)范化。
2.1系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理是合同管理系統(tǒng)的基礎(chǔ),通過基礎(chǔ)信息與企業(yè)實際發(fā)展的實際情況相符,及時修改系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,有利于系統(tǒng)更加及時有效地服務(wù)于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。系統(tǒng)管理模塊主要包括機構(gòu)管理、角色管理、用戶管理以及權(quán)限管理。
2.1.1機構(gòu)管理
要對系統(tǒng)進行分類,首先應(yīng)按照企業(yè)機構(gòu)設(shè)置進行分類管理(新增、修改、撤銷、隸屬用戶等);其次可以采用名稱、代碼、類型等信息內(nèi)容進行管理。這有利于企業(yè)在實際發(fā)展過程中,根據(jù)實際需要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的實際變更,對系統(tǒng)對應(yīng)內(nèi)容作出相應(yīng)的改變。
2.1.2角色管理
根據(jù)企業(yè)合同管理過程中實際發(fā)展需求可將用戶角色定義為六類:集團領(lǐng)導、集團法務(wù)員、單位領(lǐng)導、單位法務(wù)員、部門領(lǐng)導和部門業(yè)務(wù)員。區(qū)分不同的角色信息,對角色設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限和操作,以便相應(yīng)企業(yè)人員的權(quán)責在系統(tǒng)的操作與使用中的合理有效應(yīng)用于實際。
2.1.3用戶管理
用戶管理是對系統(tǒng)的登錄用戶進行管理,即對企業(yè)使用該系統(tǒng)的用戶的登錄名、密碼、姓名、性別、所在組織機構(gòu)、職務(wù)電腦進行錄入管理,從而確定用戶所屬角色,獲得相應(yīng)的權(quán)限。
2.1.4權(quán)限管理
權(quán)限管理是對合同進行分類別,按照企業(yè)性質(zhì)對合同類別劃分級別,一級合同為技術(shù)類、采購類、工程類和其他類;二級合同主要為買賣合同、租賃合同、倉儲合同、委托合同、建設(shè)工程合同、供水、電、氣合同等;三級合同一般為物資采購合同、配件采購合同、銷售合同等。根據(jù)合同類別設(shè)置角色權(quán)限,處于不同角色的用戶對合同的操作(查詢、修改等)不同。
2.2基礎(chǔ)信息管理
合同管理系統(tǒng)可分為兩大部分———基礎(chǔ)信息管理和合同管理,合同管理設(shè)計的功能主要為合同范本管理、合同相對方管理、合同信息登記、合同履行、合同變更、合同履行管理、合同監(jiān)控、合同歸檔模塊。
2.2.1合同范本管理
合同范本管理是為了規(guī)范合同、保持合同與管理系統(tǒng)、實施流程的相符,由公司管理相關(guān)人員創(chuàng)建和輸入的合同規(guī)范性文本,以供合同的起草及減少輸入工作的煩瑣。而合同范本管理的職能并不能是這樣淺層的,在大型企業(yè)中每年交易所簽訂的合同能以千為單位,若只是簡單的合同規(guī)范及輸入并不是有效的合同管理,規(guī)范性的合同范本在很大程度上符合法律規(guī)定,避免漏洞和不平等條款出現(xiàn)。合同范本主要由公司法律事務(wù)部以及合同管理相關(guān)人員共同創(chuàng)建和維護,前者注重于合同是否符合法律規(guī)定、雙方交易是否存在漏洞和不平等條款,后者則是根據(jù)前者對合同范本進行維護及選擇使用。
2.2.2合同相對方管理
合同相對方管理即業(yè)務(wù)員進行相對方信息管理(增加、刪除、修改),相對方的信息不僅包括客戶名稱、注冊地址、法人等基本信息,增加對合同相對方的管理本質(zhì)上是增加企業(yè)對合作單位的信用評估,即相對方的信息還包括往期合作評估信息,根據(jù)評估等級從而判定與相對方合作謹慎程度,以供系統(tǒng)管理人員查看。
2.2.3合同信息登記
合同信息登記是由單位法務(wù)員搜集有效合同信息后,進行合同關(guān)鍵信息和文本等信息輸入,提交后進入審批階段,由各部門領(lǐng)導、相關(guān)的管理人員以及高層領(lǐng)導進行審批。當合同進入審批階段,所進行審核的管理人員可提出合同有異議條款,法務(wù)員最后審核時錄入審核意見。
2.2.4合同變更
合同變更是由于客觀環(huán)境發(fā)生變化而造成合同部分利益關(guān)系發(fā)生變化時,子單位或集團用戶需要使用對合同進行變更,及時對系統(tǒng)進行相應(yīng)調(diào)整。填寫合同變更申請表,詳細說明合同的基本信息以及變更的內(nèi)容、理由,若是解除合同,則是填寫解除理由以及后果評估,提交申請后,系統(tǒng)自動反饋給高層管理人員審核,判定合同變更情況,確定合同變更。
2.2.5合同履行
合同信息提交完畢后,建立合同履行單,相關(guān)業(yè)務(wù)由系統(tǒng)自動或手動(業(yè)務(wù)員負責)錄入合同履行信息。合同履行是合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),合同履行單的填寫要實事求是,保證企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合同履行管理是各單位對合同有效期內(nèi)所需履行的任務(wù)進行管理。根據(jù)合同的周期設(shè)置節(jié)點,如驗收日期、付款、質(zhì)保金、審計預(yù)留等,實時對合同的節(jié)點進行檢測,對未到達節(jié)點的合同發(fā)出履行的預(yù)警提示,起到對合同履行情況的管理。
2.2.6合同監(jiān)控
合同監(jiān)控即對合同進入履行階段的全部履行情況進行監(jiān)控,合同監(jiān)控是輔助合同正常的履行。對合同進行定期更新的履行狀態(tài),管理員監(jiān)控履行情況,法務(wù)員監(jiān)控合同履行過程中是否發(fā)生問題,避免合同履行過程中出現(xiàn)法律糾紛的問題。增加法務(wù)員對合同履行情況的監(jiān)控有利于規(guī)避合同風險,提前發(fā)現(xiàn)合同漏洞,及時反饋合同監(jiān)控的法律環(huán)境情況,避免合同發(fā)生糾紛時企業(yè)才發(fā)現(xiàn)合同問題。合同履行完畢后,進入歸檔狀態(tài)。
2.2.7合同歸檔
合同歸檔,即對履行完畢的合同進行統(tǒng)一管理,合同管理部門管理人員將合同歸檔信息錄入,合同管理完畢。合同歸檔后將所履行和完成的合同按年或月生成合同管理報表,對合同管理報表進行統(tǒng)計分析,統(tǒng)計分析可以按集團或單位統(tǒng)計,通過輸入集團名稱或單位名稱查詢統(tǒng)計本集團或本單位年度、季度或月度的合同的簽訂以及各類合同的簽訂的情況,也可以按不同金額等級分類統(tǒng)計。整個合同管理系統(tǒng)不僅改變了以往人工管理合同的弊端,也補充合同管理中的法律缺陷?;诖耍贤芾韴蟊砜梢园幢辉V訟合同情況統(tǒng)計,反映給企業(yè)高層管理者企業(yè)往年合同簽訂的法律漏洞,有利于企業(yè)全方面的管理。
3結(jié)論
合同管理系統(tǒng)以合同信息為管理主線,圍繞合同管理流程歸納合同管理系統(tǒng)的功能設(shè)計,將其應(yīng)用到企業(yè)實際合同管理從而達到合同管理模式標準化、合同的集中管理、全方位合同管理服務(wù)、提高管理效率、管理精度和減少合同的法律糾紛的效用。本文主要借鑒現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)建設(shè)中的經(jīng)驗,加以思考和研究,從而對合同管理系統(tǒng)功能設(shè)計的概況。為今后各企業(yè)或各單位開發(fā)建設(shè)合同管理系統(tǒng)提供一些理論借鑒,加快合同管理系統(tǒng)在實際應(yīng)用中的應(yīng)用和完善,實現(xiàn)合同管理的標準化、規(guī)范化、自動化,促進現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展和進步。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:暫估價;實際性條款變更;審計意見;指定品牌標準
前言
建設(shè)工程管理過程中,時而會遇到法律法規(guī)體系規(guī)定得比較籠統(tǒng),或各層次、各地方的規(guī)定不相統(tǒng)一的問題,界于法律法規(guī)體系邊沿,如何理解和執(zhí)行,關(guān)系到具體工作的推進及是否有違法規(guī)體系,需要結(jié)合實際作各方面考慮。但作為長期在項目建設(shè)一線工作的我們,更希望在合法合規(guī)的前提下,尋求更快達成項目建設(shè)目標實現(xiàn)的途徑,本文意于通過實際工作中類似情況的處理方法,探討能夠兩全的解決方式。
1對暫估價的理解和處理
1.1對暫估價的理解
暫估價為:招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?!皶汗纼r”一詞最早出現(xiàn)于2005七部委的27號令《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》,而2003國家計委等七部委的30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價。而后在清單計價規(guī)范2008及2013版、建設(shè)工程施工合同范本2013及2017版、標準施工招標文件、本省工程量清單招標投標評標辦法等標準及規(guī)范層面均針對施工招標提到暫估價,并具體明確為“專業(yè)工程、服務(wù)、材料、工程設(shè)備”四個方面范圍,而暫估價的出處27號令只針對貨物招標,貨物是指與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等,所以,涉及到“專業(yè)工程、服務(wù)”等施工招標的暫估價,并沒有政策法規(guī)層面的依據(jù)。
1.2暫估價的確定方式
七部委的27號令是唯一最早提及暫估價并規(guī)定確定方式的政策法規(guī)文件,第五條:以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。而其他標準、規(guī)范、辦法等對達到依法必須招標的暫估價規(guī)定各不相同:(1)清單規(guī)范2013版的規(guī)定①發(fā)承包雙方以招標的方式選擇材料、工程設(shè)備供應(yīng)商。②發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人,接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督,并符合下列要求:a.承包人不參與投標的專業(yè)工程發(fā)包,應(yīng)由承包人作為招標人。b.承包人參加投標的專業(yè)工程發(fā)包,應(yīng)由發(fā)包人作為招標人。(2)建設(shè)工程施工合同范本2017版規(guī)定①對于依法必須招標的暫估價項目,優(yōu)先采用由承包人招標的方式,但招標方案及控制價應(yīng)經(jīng)發(fā)包人批準。②由發(fā)包人和承包人共同招標。(3)本省工程量清單招標投標評標辦法2017版規(guī)定暫估價規(guī)模達到規(guī)定招標標準的,應(yīng)依法組織招標,否則視為規(guī)避招標。
1.3對暫估價招標的疑問
以上各規(guī)定均要求對達到招標標準的暫估價進行招標,但招標的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考,筆者疑問如下:(1)將包含在經(jīng)招標確定的施工總承包范圍內(nèi)的暫估價再行招標,存在重復(fù)招標的嫌疑,同時與住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》第五條(六)“建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的”的違法發(fā)包的行為有相吻合之處。(2)招標組織方式中,發(fā)承包共同招標或承包人招標的方式,均限制了施工總承包人依法承包暫估價的權(quán)利,因為其施工總承包的行業(yè)資質(zhì)必然涵蓋了暫估價包含的專業(yè)資質(zhì)(如有)或材料設(shè)備的采購資格。而由發(fā)包人招標,如總承包人未中標,則相當于工程分包,可能不符合發(fā)包人可以分包的范圍,并增加總承包人協(xié)調(diào)分包商的難度;如總承包人中標,又因其對工程項目的了解而使招標的公平性受質(zhì)疑。(3)施工招標中一般確定了工程計價方式,中標也有下浮率,所以筆者認為暫估價與變更簽證、暫列金額的計價方式可以完全相同,并不需要通過再次招標來確定,暫估價單位的選擇也應(yīng)該給予施工總承包單位選擇的自主權(quán)。
1.4實際工作中暫估價的處理方法
綜上分析,實際工作中我們盡量避免暫估價的出現(xiàn),對于在招標時還沒有深化圖紙的項目,如中水處理系統(tǒng)、外線電纜工程、弱電智能化工程等,我們采用固定價格的方法,即在工程量清單中直接列出招標控制價使用的分項綜合單價,要求投標人按招標人給出的單價填報以上分項價格,承擔不按規(guī)定報價的風險。同時在合同中明確此類項目的計價方式,并執(zhí)行投標下浮率。這樣既能規(guī)避以上暫估價執(zhí)行中的各種困難,又能保證計價水平跟施工合同相符,還能防止投標人的不平衡報價,起到較好的效果。
2招標后涉及實質(zhì)性條款變更的公平性
招標投標法、合同法均明確要求投標人應(yīng)響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容、合同雙方不得訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議,實質(zhì)性內(nèi)容包括:合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等?,F(xiàn)實工作中,往往由于招標文件的編制質(zhì)量、發(fā)包人對法律法規(guī)的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發(fā),雙方在合同談判中同意了某些實質(zhì)性內(nèi)容的變更而簽訂合同,這對未中標人或潛在投標人都是不公平并且有違法律的行為,因為未中標人可能正是為了響應(yīng)實質(zhì)性條件而使作出的投標文件未能中標,潛在投標人也可能因為某些實質(zhì)性條件無法響應(yīng)而放棄投標。根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同,分為實體法和程序法。實體法是規(guī)定實體權(quán)利義務(wù)的法律,《合同法》是實體法;程序法是為實現(xiàn)實體權(quán)利義務(wù)而制定的關(guān)于程序方面的法律,《招標投標法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當?shù)貫閷崿F(xiàn)實體權(quán)利提供必要的規(guī)則、方式和秩序,只有通過合法、公開、不受質(zhì)疑的招投標程序,所形成的合同關(guān)系才是有效的,合同的權(quán)利義務(wù)才能得以實現(xiàn)。因此程序先于權(quán)利,程序法優(yōu)先于實體法。這也是為什么要強調(diào)招標投標過程所確定的實質(zhì)性內(nèi)容不能在合同中改變的依據(jù)所在?;谝陨显?,我們堅持謹慎編制招標文件,明確規(guī)定各項實質(zhì)性條款,并且在簽訂合同的過程中嚴格執(zhí)行,無論中標人如何要求,一律不得改變招標合同中的實質(zhì)性,保證了招標的公平性和嚴肅性,回避了審計的質(zhì)疑,也為招標人后續(xù)的工程管理豎立了依法依規(guī),不偏不倚的正面形象。
3對審計意見的不同看法及理解
某住宅項目,共58萬m2,兩層連通地下室,地上12棟獨立住宅樓,由于規(guī)模過大,建安工程分為六個施工標段,每個標段各承擔2棟住宅樓及相應(yīng)范圍地下室,招標時圖紙未完善,無法編制工程量清單及材料設(shè)備技術(shù)標準要求,采用了下浮率中標方式。為能有效控制招標形式所帶來的風險,并使各標段使用的材料設(shè)備標準統(tǒng)一,合同中對涉及外觀、使用標準、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計單位在結(jié)算審計報告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法:
3.1審計對甲指乙供材料的認定
審計對甲指乙供材料做法認為違反《建筑法》、《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》(意見)、《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》(通知)等法律法規(guī)。但是,我們根據(jù)法律法規(guī)及招標要求、合同條件等,認為審計的意見有斷章取義之嫌,甲指乙供的做法雖然存有瑕疵,但并未違反相關(guān)法律規(guī)定,且不可否認它是發(fā)包人控制材料標準及價格的有效手段,以下就審計指出的問題一一反饋:(1)違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定,建筑材料設(shè)備由工程總承包單位采購的,發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商”。反饋:本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件,而本項目的《施工合同》多處約定了發(fā)包人在涉及外觀、使用標準、裝飾材料選定上有通過發(fā)包人程序確定材料及供應(yīng)商的權(quán)利,所以,本條審計意見與事實不符,引用法律有誤。(2)違反《意見》第一條四款:“承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進行分包時,建設(shè)單位不得指定分包單位,不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設(shè)備”。反饋:①《意見》日期在本項目施工合同簽訂之后,無追溯力;②招標文件及施工合同有明確約定在先,不符合以上條款前提條件;③所有的甲指乙供材料及供應(yīng)商的選定均按照發(fā)包人事先確定并公開的流程,邀請承包人推薦,通過公開競價、內(nèi)部議標等方式從中擇優(yōu)選出供應(yīng)商,由各承包人與公開選擇的供應(yīng)商簽訂材料供應(yīng)合同,以統(tǒng)一整個項目的品牌、質(zhì)量、價格,此程序與上條款中“購入其指定的”實質(zhì)不相符。(3)違反《通知》第三條:“任何單位和個人,均不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備”。反饋:①《通知》針對行業(yè)特權(quán)壟斷市場及違反《反不正當競爭法》行為,與本項目中的材料供應(yīng)不相符;②審計摘錄條款不全,本條款中另一句話:“建設(shè)單位需要自己定貨采購的,要在合同中明確其責任和要求”并未摘錄,而本句話是發(fā)包人采用甲指乙供方式的依據(jù),審計存在以偏概全錯誤。
3.2審計對指定分包總承包服務(wù)費的審核
審計對指定分包總承包服務(wù)費由約定的8%核減為3%,理由為“不符合相關(guān)規(guī)定”,并參照《清單計價規(guī)范》(規(guī)范)(2008)4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋:①“不符合相關(guān)規(guī)定”沒有具體法律條文,3%的審計審核數(shù)據(jù)按《規(guī)范》總承包服務(wù)費的參考范圍內(nèi)的一個值作為依據(jù),很不嚴謹;②《規(guī)范》中總承包服務(wù)費是定義“招標人進行發(fā)包”的范圍,而本項目是定義“發(fā)包人參與選定的由承包人發(fā)包”的范圍,兩種總包服務(wù)費的定義與實質(zhì)完全不同;③《規(guī)范》第4.3.6中:“總承包服務(wù)費根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定”,我們按本項目總承包服務(wù)的內(nèi)容確定為8%,并征得承包人的同意,經(jīng)過嚴謹?shù)膶徟绦?;④確定程序通過“工程聯(lián)系單”往來于各參建單位,已形成了合同組成文件,審計的審核有違合同及審計要求。
3.3審計對總價合同的核減
本項目室外配套工程以固定總價合同形式簽訂,審計對總價合同擅自進行核減,并認為借總價合同逃避審計,使投資增加。反饋:①室外配套工程經(jīng)公開招標流程簽訂固定總價合同,依法合規(guī)形成,受法律保護,審計審核沒有依據(jù)。②《最高法關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條:當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款,一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的,不予支持。③本項目非屬須政府審計范圍,審計權(quán)利源于我們的委托而賦予,逃避審計的說法沒有依據(jù)。④固定總價合同在所有合同形式中,最能保護發(fā)包人利益,承包人承擔大部分的風險,所以不存在為此增加投資的說法。通過三個回合的意見反饋和調(diào)整,審計最終出具的報告均采納以上意見,使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%,發(fā)包人的結(jié)算控制效果明顯。
4指定品牌標準的合法性
建設(shè)工程施工招標中,工程量清單及控制價編制會涉及主要建筑材料設(shè)備技術(shù)要求,并出現(xiàn)參考品牌,但是,這一做法常受到微詞,理由源于:①《招標投標實施條例》第三十二條(五)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。②《建筑法》第二十五條發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。但在實際過程中,主要建筑材料設(shè)備技術(shù)標準是工程量清單及控制價編制的一項重要條件,事關(guān)工程項目的各種材料設(shè)備使用的品牌檔次標準以及控制價編制中材料設(shè)備價格取定的依據(jù),否則無法保證控制價的價格水平及要求與投標人報價及實際采購相吻合。所以我們在材料設(shè)備技術(shù)要求中設(shè)置了參考品牌,但采用了“相當于”的字眼,品牌也一般有三個以上,不具指定或唯一的意思表示,其目的一是方便招標人確定使用的材料和設(shè)備標準及根據(jù)標準確定招標控制價,二是方便投標人直觀和準確地把握相應(yīng)材料和設(shè)備的技術(shù)標準,準確地報出投標價格。這種做法的法律依據(jù)來自于《招標投標實施條例釋義》對上述第三十二條第(五)款的解釋:“應(yīng)當使用技術(shù)經(jīng)濟指標體現(xiàn)使用性能質(zhì)量需求,必須使用品牌體現(xiàn)性能質(zhì)量需求者,使用“相當于”某品牌,且保證足夠的競爭投標人”,所以合法合規(guī)。
工程造價咨詢服務(wù)是指工程造價咨詢企業(yè)接受委托,對建設(shè)項目工程造價的確定與控制提供專業(yè)服務(wù),出具工程造價成果文件的活動。那么工程造價咨詢服務(wù)合同是什么樣的呢?一般要注意什么問題?下面是由小編為大家整理的工程造價咨詢服務(wù)合同范本,僅供參考,歡迎大家閱讀。
工程造價咨詢服務(wù)合同1項 目 名 稱:_______________________ 委托方(甲方):_______________________服務(wù)方(乙方):_______________________ 簽 訂 地 點:___________省___________市 簽 訂 時間:_______年______月_____日
_________ (以下簡稱委托方)為一方, (以下簡稱為服務(wù)方)為另一方,雙方就_________的技術(shù)咨詢服務(wù),授權(quán)雙方代表按下列條款簽訂本合同。 第一條 合同內(nèi)容
1.1
委托方希望獲得服務(wù)方就_________ 提供的技術(shù)咨詢服務(wù),而服務(wù)方愿意提供此項服務(wù)。
1.2技術(shù)咨詢服務(wù)范圍如下:招標文件、施工合同、工程監(jiān)理合同、進度款支付、材料采購合同等審核;
設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商記錄、材料采購等協(xié)助建設(shè)方提出主導意見;施工現(xiàn)場其它技術(shù)服務(wù)。
1.3
技術(shù)咨詢服務(wù)的進度安排:項目實施全過程。
1.4根據(jù)工程進度按委托方要求及時提供技術(shù)咨詢報告,向委托方及時通報工程進展情況和存在的問題,為委托方全面掌握工程情況和下一步?jīng)Q策提供可靠依據(jù)。
第二條 雙方的責任和義務(wù)
2.1
委托方應(yīng)向服務(wù)方提供有關(guān)的資料、技術(shù)咨詢報告、圖紙和可能得到的信息并給予服務(wù)方開展工作提供力所能及的協(xié)助,并指定一名總代表隨時聯(lián)系。
2.2服務(wù)方應(yīng)提供足夠數(shù)量的稱職的技術(shù)人員來履行本合同規(guī)定的義務(wù),對其所雇的履行合同的技術(shù)人員負完全責任并使委托方免受其技術(shù)人員因執(zhí)行合同任務(wù)所引起的一切損害。
2.3
服務(wù)方應(yīng)根據(jù)咨詢服務(wù)的內(nèi)容和進度安排,按時提交技術(shù)咨詢報告及有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
2.4服務(wù)方對因執(zhí)行其提供的咨詢服務(wù)而給委托方和委托方工作人員造成的人身損害和財產(chǎn)損失承擔責任并予以賠償,但這種損害或損失是由于服務(wù)方人員在履行本合同的活動中的疏忽所造成的。
服務(wù)方僅對本合同項下的工作負責。第三條 報酬及支付方式
3.1
本項目服務(wù)費以工程造價為計取基數(shù),500萬元以內(nèi)按8‰ 計取,
500—3000萬元按按7‰ 計取,3000—5000萬元按6‰ 計取,5000—10000萬元按4.5‰ 計取,超過10000萬元按3‰計取。
3.2
合同簽訂后預(yù)付30%,工程施工到一半付30%,竣工前再付30%,竣工驗收后一個月內(nèi)付清10%余款。
第四條 保密
4.1由委托方收集的、開發(fā)的、整理的、復(fù)制的、研究的和準備的與本合同項下工作有關(guān)的所有資料在提供給服務(wù)方時,均被視為保密的,不得泄漏給除委托方或其指定的代表之外的任何人、企業(yè)或公司,不管本合同因何種原因終止,本條款一直約束服務(wù)方。
4.2
合同有效期內(nèi),雙方應(yīng)采取適當措施對本合同項下的任何資料或信息予以嚴格保密,未經(jīng)一方的書面同意,另一方不得泄露給任何第三方。 4.3一方和其技術(shù)人員在履行合同過程中所獲得或接觸到的任何保密信息,另一方有義務(wù)予以保密,未經(jīng)其書面同意,任何一方不得使用或泄露從他方獲得的上述保密信息。 第五條保證
5.1
服務(wù)方保證委派有施工經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力的工程技術(shù)人員到現(xiàn)場開展技術(shù)咨詢服務(wù)工作,依據(jù)雙方接受的標準完成任務(wù)。
5.2如果服務(wù)方在其控制的范圍內(nèi)在任何時候、以任何原因向委托方提供本合同中的工作范圍內(nèi)的服務(wù)不能令委托方滿意,委托方可將不滿意之處通知服務(wù)方,服務(wù)方7天之內(nèi)必須改正或彌補。
第六條 爭議的解決辦法:
在合同履行過程中發(fā)生爭議,雙方應(yīng)當協(xié)商解決,協(xié)商不成,由包頭仲裁委員會仲裁。
第七條 合同的生效及其它
7.1
本合同雙方授權(quán)代表簽字蓋章后生效,工程竣工驗收合格服務(wù)費支付完畢后自動失效。
7.2
本合同的修訂、補充、刪減、或變更等均以書面完成并經(jīng)雙方授權(quán)代表簽字蓋章后生效。生效的修訂、補充、刪減、或變更構(gòu)成本合同不可分割的組
成部分,與合同正文具有同等法律效力。 7.3 本合同正本一式四份,雙方各持二份。
委托方(蓋章): 法定代表人: 委托人: 聯(lián)系人: 住所: 電話: 開戶銀行: 帳號: 郵編: _
服務(wù)方(蓋章):法定代表人: 委托人: 聯(lián)系人: 住所: 電話: 開戶銀行:
帳號: 郵編:
工程造價咨詢服務(wù)合同2編號:
委托單位名稱(甲方):
咨詢單位名稱(乙方):
甲方茲有_____________________工程委托乙方______________________,為明確雙方權(quán)利、義務(wù),特議定如下條款,以資共同遵守。
一、委托的范圍及技術(shù)要求:
1、范圍:
(1)土、石方工程(2)打樁工程
(3)土建工程
(4)裝飾裝璜工程
(5)水、電安裝工程
(6)維修工程
(7)附屬零星工程
2、技術(shù)要求:
二、甲方承擔的義務(wù)和責任:
1、負責提供下列資料:
(1)相關(guān)圖紙和設(shè)計變更通知等文件;
(2)隱蔽記錄和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟鑒證;
(3)預(yù)(結(jié))算書(含工程量計算式和鋼筋下料表);
(4)招標書及招標答疑;
(5)施工合同書(含變更合同或補充協(xié)議及有關(guān)會議紀要等);
(6)施工日志、施工組織設(shè)計或施工方案。
2、負責與有關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
3、配合進行現(xiàn)場勘察。
4、按合同規(guī)定及時足額付給乙方咨詢服務(wù)費。
三、乙方承擔的義務(wù)和責任:
1、根據(jù)甲方提供的有效資料和現(xiàn)場勘察的情況,遵循實事求是、客觀公正的原則開展工程造價咨詢服務(wù),以維護雙方的合法權(quán)益。
2、對所出具的咨詢結(jié)論真實性負責,且其準確率應(yīng)保證在正常允許范圍內(nèi)。
3、負責與有關(guān)各方進行聯(lián)系、核對和解釋。
4、保守機密,不得擅自與有利害關(guān)系的人員接觸或透露有關(guān)情況。
5、不得遺失甲方認為必須返還的資料。
6、在約定的時間內(nèi)完成任務(wù),按合同規(guī)定收取咨詢服務(wù)費。
四、合同實施期限:
甲方負責在______年____月____日前提供全部資料,乙方負責在______年____月____日前完成咨詢業(yè)務(wù)。如因資料不齊或甲方其他原因影響的時間則順延。
五、收費標準及結(jié)算方式:
甲方在乙方正式提供咨詢服務(wù)結(jié)論時依據(jù)省物價局有關(guān)工程造價咨詢服務(wù)收費標準,按工程總造價的_______‰(_______元包干)用現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳形式付清全部咨詢服務(wù)費,并在合同簽訂生效之時預(yù)付_____________,結(jié)算時多退少補。
六、技術(shù)成果的分享:
按節(jié)約投資額或核減結(jié)算值,甲方得______%,乙方得______%,并由甲方結(jié)算對一并付給乙方。
七、違約責任:
因違約所造成的一切損失由違約方負責,且賠償金額不少于咨詢服務(wù)費的______%(不少于10%,不高于60%)。
八、爭議的解決辦法:
本合同發(fā)生爭議,雙方協(xié)商解決,如協(xié)商不成,甲、乙雙方同意提起訴訟(仲裁)。
九、未盡事宜,甲、乙雙方協(xié)商解決,本合同自簽訂之日起生效,至合同內(nèi)容履行完畢,款項付清之日終止。
十、其他需要說明的事項:
十一、本合同一式三份,雙方各執(zhí)一份,另一份報送市建設(shè)工程造價管理辦公室備案。
委托方法人代表(公章)
(甲方)(或委托人)
電話:郵編:
帳號:開戶銀行:
地址:
受托方法人代表:(公章)
(甲方)(或委托人)
電話:
郵編:
帳號:
開戶銀行:
地址:
合同簽訂時間:年月日
合同簽訂地點:
工程造價咨詢服務(wù)合同3簽定地點: 簽訂時間: 20_ 年 月 日
根據(jù)合同法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,——————————————————(以下簡稱“委托方”)和______項目咨詢管理有限公司(以下簡稱“受托方”)雙方在平等、自愿、誠實信用的基礎(chǔ)上,經(jīng)友好協(xié)商,就委托方委托受托方進行委托方開發(fā)的項目工程造價咨詢事宜,達成如下協(xié)議,在____簽訂本合同,以資雙方共同遵守。
1.委托的范圍和內(nèi)容
工程量清單、控制價、結(jié)算編制審核等造價咨詢,工程監(jiān)理、跟蹤審計、可行性研究等服務(wù)。
2.成果要求
2.1.提交成果的內(nèi)容:
成果文件必須符合:
1.符合合同協(xié)議書的規(guī)定;
2.符合造價主管部門的有關(guān)計價規(guī)定;
3.建設(shè)項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程CECA
GC 4-20_;
4.建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程CECA/GC3-20_等等相關(guān)規(guī)定;
5.監(jiān)理規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-20_;
3.質(zhì)量控制
受托方在接受、完成委托方的委托工作過程中,應(yīng)建立嚴格的內(nèi)部質(zhì)量控制體系,確保咨詢成果的準確。
委托方將不定期對受托方的質(zhì)量控制體系、架構(gòu)提出合理化建議,受托方須充分、及時整改。
4.計價與支付
4.1.計價
4.1.1.基本費用:依據(jù)
關(guān)于重新制定工程造價咨詢
服務(wù)收費項目及標準;
4.1.2.附加費用:超過合同范圍,合同內(nèi)容之外的服務(wù)費用(合同之外的工程款額乘以費率或按日工資);
4.1.3.額外費用:應(yīng)停工而重新開工增加的費用(按日工資)。
效益費用:依據(jù)___________規(guī)定審增,施工單位支付咨詢費;審減建設(shè)單位支付咨詢費。
4.2.支付
受托方向委托方提交的服務(wù)、工作成果文件經(jīng)委托方驗收合格并書面確認后10工作日內(nèi),委托方向受托方一次性支付,該次咨詢服務(wù)涉及的咨詢服務(wù)之全部服務(wù)費。
5.委托方權(quán)利與義務(wù)
5.1.按相關(guān)規(guī)定提供受托方咨詢審核工作所需的全部資料,并對所提供資料的完整性和真實性負責。
5.2.協(xié)調(diào)受托方獲取現(xiàn)場資料。
在受托方要求下,委托方組織受托方人員考察項目工地現(xiàn)場,并負責召集、組織施工單位、監(jiān)理單位、委托方有關(guān)人員參加相關(guān)的咨詢審核協(xié)調(diào)會議。
5.3.負責協(xié)調(diào)咨詢工作中與預(yù)(結(jié))算報審單位的溝通。
5.4.按合同約定向受托方支付款項。
5.5.除非另有說明,委托方享有服務(wù)、工作成果的知識產(chǎn)權(quán)。
6.受托方權(quán)利與義務(wù)
6.1.受托方應(yīng)確保能勝任相應(yīng)咨詢服務(wù)任務(wù),有資質(zhì)的人員提供咨詢服務(wù),合同簽訂后5日內(nèi),受托方應(yīng)提交服務(wù)于本項目的人員名單并作為合同附件。
6.2.按約定時間完成委托方委托的咨詢服務(wù),并對服務(wù)工作成果的真實性、合法性負責。
6.3.在咨詢服務(wù)過程中,如項目實際需要或委托方認為確屬必要時,受托方應(yīng)參加有關(guān)現(xiàn)場會議、參加委托方組織的現(xiàn)場核量。
6.4.受托方在咨詢工作中應(yīng)遵守以下約定:
遵守委托方發(fā)出的工作指令,及時安排有關(guān)工作。 工作成果的格式、詳細程度等要求應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。工作過程中遵守咨詢審核人員職業(yè)道德,保持廉潔自律,不能損害委托方利益。
7.違約責任
7.1.受托方未在委托方要求的成果提交期限內(nèi)向委托方提交成果,每超期1天,應(yīng)向委托方支付當次任務(wù)服務(wù)費的0.1%的違約金。
7.2.受托方在咨詢過程中,未經(jīng)委托方同意更換主要業(yè)務(wù)、技術(shù)負責人的,需提前5日書面通知委托方。
否則,應(yīng)向委托方支付當次總服務(wù)費的10%向委托方支付違約金。
7.3.委托方未能按合同及時支付全部服務(wù)費,應(yīng)自應(yīng)支付之日起,支付未支付款額另加同期銀行貸款利息+3%年利息即(未支付額_(r+3%)n)。
8.保密條款
8.1.在本合同訂立前、履行中、終止后,未經(jīng)合同另一方書面同意,任何一方對本合同和各方相互提供的資料、信息(包括但不限于商業(yè)秘密、技術(shù)資料、圖紙、數(shù)據(jù)、以及與業(yè)務(wù)有關(guān)的客戶的信息及其他信息等)負保密責任,并不得向任何人披露上述資料和信息,但正常履行本合同各項義務(wù)的除外。
8.2.任何一方違反上述約定的,責任方應(yīng)向合同另一方支付相當于服務(wù)費累計總額10%的違約金,違約金不足以賠償合同另一方損失的,應(yīng)按合同另一方的實際損失賠償。
8.3.本保密條款具有獨立性,不受本合同的終止或解除的影響。
9.職業(yè)道德
參加咨詢服務(wù)的人員,必須遵守行業(yè)職業(yè)道德(參見國際咨詢工程師協(xié)會FIDIC職業(yè)道德)。
10.爭議解決
執(zhí)行本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議,雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決;也可申請仲裁或提起訴訟。
11.合同終止
11.1.本合同因已按約定履行完畢而自然終止。
11.2.經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致,可以終止合同。
11.3.因不可抗力致使合同無法履行,甲乙雙方可以相關(guān)規(guī)定終止合同。
12.其他
本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。合同有效期:年。未盡事宜,雙方協(xié)商解決。合同附件是本合同的組成部分,與本合同有同等法律效力。本合同一式肆份,雙方各執(zhí)貳份,具同等法律效力。
委托人: 受托人:
單位名稱(簽章): 單位名稱(簽章): 法定代表人(簽章): 法定代表人(簽章): 委托受理人(簽章):
地 址:
開戶銀行:
帳 號:
郵 編:
電 話:
傳 真:
委托受理人(簽章):地 址: 開戶銀行: 帳 號: 郵 編: 電 話: 傳 真:
(一)對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏規(guī)范有效約束機制
建設(shè)單位在工程造價管理中處于主導地位,一些管理者在工程管理中不作為、亂作為,不能正確行使自己的權(quán)利有效地控制工程成本,而是利用職務(wù)之便為一些施工企業(yè)開綠燈,干活少,結(jié)賬多,這無形中增加了工程費。更有甚者在工程材料上大做文章,對一些利潤高的設(shè)備、材料指定廠家、公司壓榨施工企業(yè)利潤,施工單位為了自己的利益難免要求追加工程價款,這無疑會增加工程造價,也會給工程質(zhì)量埋下安全隱患。
(二)不嚴格執(zhí)行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批程序
政府項目建設(shè)方多為行政部門,管理者往往缺少工程管理經(jīng)驗和造價控制意識,不嚴格執(zhí)行設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批程序,項目建成后有的領(lǐng)導可能會隨意變更項目,往往不同領(lǐng)導有不同意見,朝令夕改,因此在立項后隨意擴大投資規(guī)模、提高設(shè)計標準、返工、拆除等現(xiàn)象時有發(fā)生,這種變更常是口頭指令,無從查證,既形成損失浪費增大工程造價,又容易滋生。
(三)施工單位技術(shù)水平低,返工率高
當前市場競爭激烈,政府建設(shè)項目相對于社會項目風險低、墊資情況少、工程款撥付也比較及時,很多施工單位比較青睞,但是一些施工企業(yè)往往惡意壓低造價以求中標,很多不符合資質(zhì)的企業(yè)也通過掛靠等方式參與投標,但是這些企業(yè)技術(shù)力量不足、施工經(jīng)驗欠缺,在施工時往往不能達到設(shè)計要求,因此不得不返工,這勢必會增加工程造價。
(四)對造價管理公司、監(jiān)理公司等中介機構(gòu)的管理力度不夠
近年來從事工程造價咨詢的公司越來越多,很多政府項目不僅預(yù)算、標底的編制由造價公司完成,甚至一些項目的預(yù)決算審計也委托造價公司進行,但是,這些中介公司不用為所承攬的咨詢服務(wù)承擔經(jīng)濟責任,加上從業(yè)人員的素質(zhì)不一,有些人員不按規(guī)定辦事,很難保證客觀性、公平性、公正性,特別是在標底編制時,漏項、錯項時有發(fā)生,造成工程造價的增加。有的項目沒有監(jiān)理機構(gòu)介入,或者監(jiān)理公司形同虛設(shè),不能在工程中履行其監(jiān)督的職責,這也會導致不必要的變更發(fā)生,造成工程造價增加。
二、有效控制工程造價的對策
(一)加強設(shè)計階段的投資控制
嚴格按照工程設(shè)計的最高限額進行設(shè)計,在施工圖紙設(shè)計前,設(shè)計單位要進行實地調(diào)查,保證施工圖紙的可操作性,設(shè)計圖紙要經(jīng)三級審核,確保準確無誤。杜絕施工圖紙與現(xiàn)場施工脫節(jié)從而導致工程變更。從建設(shè)方利益出發(fā),在保證質(zhì)量和安全的前題下,盡量降低成本,充分發(fā)揮建設(shè)項目的投資效益。
(二)規(guī)范招投標管理
凡符合招投標要求的項目,必須進行公開招投標。同時,規(guī)范招投標管理,堅持公開、公正、公平的原則,制止一些不合理投標行為。對于信譽度不好、技術(shù)水平低的施工企業(yè)可以放入黑名單,禁止其參與政府投資的項目。
(三)規(guī)范建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價咨詢公司的職責
明確建設(shè)單位職責,加強建設(shè)項目跟蹤管理,對項目實施動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題,使資源得到充分利用,以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴把監(jiān)督關(guān),要對在建工程在事前、事中、事后進行全面監(jiān)督。責任落實到人,建立獎懲制度,對于不能履行職責的管理人員要追究其責任。不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準,對于不可避免的變更,建設(shè)單位要嚴格管理,對于簽證限額要有明確規(guī)定,簽證一定要經(jīng)更高一級的責任人確認方可生效,做好簽證記錄,以便于工程決算。對于參與政府投資項目的監(jiān)理公司、造價咨詢公司應(yīng)建立準入制度,調(diào)高門檻,定期考核,提高從業(yè)人員的職業(yè)道德,必要時可建立獎懲制度,對于一些不按規(guī)定辦事,造成損失的服務(wù)機構(gòu)給予一定的經(jīng)濟懲罰。
(四)規(guī)范設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審批
建設(shè)單位嚴格執(zhí)行審批程序,不得擅自變更,確因設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質(zhì)量和安全,需設(shè)計變更的,建設(shè)單位應(yīng)當事先報項目行政主管部門備案,報項目原審批部門審批;對于增加造價過大的,建設(shè)單位應(yīng)當事先報行政主管部門及財政部門審核后報同級人民政府研究批準,不得規(guī)避審批。
(五)加強施工合同管理
工程中標后即進入合同簽約階段,有效的合同是促進施工單位按約履行合同義務(wù)的保證,是工程價款結(jié)算也是結(jié)算時審計部門審計的重要依據(jù)。因此,建設(shè)單位要加強合同管理,完善合同范本,應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的約定,明確合同的內(nèi)容和雙方權(quán)責,確保合同用詞準確、條款完整,對合同的合法性、嚴密性進行認真審查,盡可能減少合同糾紛,保證合同的全面履行。
(六)完善政府投資項目建筑材料定價機制
建筑安裝工程材料及設(shè)備價格是工程造價的主要影響因素,占建筑工程造價的70%,因此對建筑工程中材料及設(shè)備價格的確認是工程造價管理中的重要環(huán)節(jié)。針對政府投資項目,很多地方政府都制定了當?shù)氐恼笇r,對于工程建設(shè)中普遍使用的鋼材、水泥、碎石、紅磚、瓷磚、中砂、門窗、方板材等材料的價格都在信息價格中詳細列明,但是很多裝飾材料、電力系統(tǒng)內(nèi)材料(如電力電纜、配電柜、控制柜、變壓器等)、供水系統(tǒng)內(nèi)材料(如閥門、儀表、水泵等)未列出,而施工企業(yè)往往鉆空子故意高報此類材料價格,賺取高額利潤。這就需要各級建設(shè)單位在項目招投標前,事先對各種裝飾材料、安裝材料品種、等級及價格做初步的了解,盡可能地做到親自實地考察,多參照幾家供應(yīng)商價格,做到心中有數(shù),再進行招投標,簽訂施工合同,這樣,對施工企業(yè)投標報價中單價過高的部分可及時予以控制,從而降低建設(shè)成本,節(jié)約財政資金
(七)審計部門要加強工程造價的動態(tài)跟蹤
目前審計部門多是開展事后審計,事前介入和事中控制不夠,因此審計人員要推進審計向事前、事中、事后審計轉(zhuǎn)型,對建設(shè)項目從項目可行性研究、施工圖設(shè)計、項目招投標、項目施工、項目竣工結(jié)算的各個階段、各個環(huán)節(jié)的工程造價進行全過程的監(jiān)督和控制。將跟蹤審計常態(tài)化,強化現(xiàn)場審計力度,掌握第一手資料,尤其是隱蔽工程,審計人員跟蹤審計時可以在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中作好記錄取證,準確掌握工程過程中各種有效信息,減少與施工方的矛盾與糾紛,為后期確認簽證、審核結(jié)算作好準備。及時發(fā)現(xiàn)問題,及時匯報,同時向相關(guān)單位發(fā)出審計整改函,落實整改,將違紀違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。
(八)高度重視結(jié)算審計,嚴把工程造價控制的最后一關(guān)
工程計算審計是工程造價控制的最后一關(guān),審計人員要對工程造價的真實性、合法性進行全面審查。計算時要認真嚴謹,同時尊重實際,堅持不少算、不漏算、不多算、不高估冒算,保證量、價的準確真實。認真審核現(xiàn)場簽證單,核實其簽證要素,去偽存真,對簽證中涉及的量、價,重點核查落實,避免財政資金的損失浪費。在政府工程管理中投資審計的作用舉足輕重,它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段,合理的投資審計工作,既可以有力督促建設(shè)單位、施工單位改善和加強內(nèi)部管理,又可以對政府投資體系的合理監(jiān)控,規(guī)范投資行為,提高財政資金的利用效率。
陜西全省開通網(wǎng)上審計文化書屋
經(jīng)與審計署中國時代經(jīng)濟出版社協(xié)調(diào),陜西省為省廳和10個地市、楊凌示范區(qū)、西成新區(qū)及107個區(qū)縣,共計3955名在職審計人員開通網(wǎng)上審計文化書屋賬戶,實現(xiàn)了全國首個網(wǎng)上審計文化書屋全覆蓋省份。
針對這種情況,我們嘗試了對交通建設(shè)項目實施全過程實時的跟蹤審計。這里所說的跟蹤審計不是一般的意義上的全過程審計(開工前財務(wù)收支審計、建設(shè)期間的財務(wù)收支審計和竣工決算審計),也不是指對審計決定(意見)落實情況進行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人(代表國家出資的單位)派出審計組(或?qū)徲嫿M織)到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進行的工程建設(shè)(施工預(yù)算、施工組織、現(xiàn)場施工、工程計量、工程計價、工程變更和變更單價、工程結(jié)算、財務(wù)收支等)全過程進行實時的跟蹤審計監(jiān)督。
一、 跟蹤審計試點情況
我們先后對長潭高速公路路面改造工程、株洲航電樞紐工程、長沙霞
凝港二期工程等項目進行了跟蹤審計試點,其中長潭高速公路路面改造工程已審計完畢,其余的跟蹤審計項目仍在進行過程中?,F(xiàn)將長潭高速公路路面改造工程跟蹤審計的情況介紹如下:
湖南省長沙至湘潭高速公路為京珠高速公路的一段,起于長沙市區(qū)東北牛角沖互通,止于湘潭馬家河,主線全長44.76公里,為雙向四車道,設(shè)計行車速度120km/h,路基寬度27.5m,路面寬度24m,路面類型為水泥砼路面。該路始建于1994年7月,1996年12月建成通車。
長潭高速公路通車以后交通流量很快就超過了原設(shè)計的流量,且大噸位車輛快速速增長,貨運車輛普遍嚴重超載,導致道路病害嚴重,由此引起行車速度降低、通行能力下降、交通事故發(fā)生率增加,以及養(yǎng)護成本上升。對此,我廳經(jīng)組織專家論證和報經(jīng)省政府批準,決定對長潭高速公路路面進行改造,并委托社會審計組織對該項目的工程結(jié)算進行了跟蹤審計試點。
長潭高速公路路面改造工程結(jié)算跟蹤審計的范圍為瀝青路面加鋪、路基防護、橋涵加固、路面防排水處理、交通工程、舊路處治、附屬工程等。該路面改造工程結(jié)算(建安部份)最終核定為350,337,620元,通過對工程施工預(yù)算、工程變更、計量支付和工程結(jié)算全過程跟蹤審計,共核減40,350,645元。具體分步審核結(jié)果如下:
1、施工階段預(yù)算審核:
該工程的幾個主要合同(1、2、3、4標)價格都是通過招標確定的,審計是工程已開工近2個月時才進場,因此,只對后續(xù)工程預(yù)算進行了審核,預(yù)算合計送審金額11,063,108元,審定金額為9,572,008元,核減金額1,491,101元。
2、 施工階段變更令審核:
該項目變更令合計送審金額100,094,605元,審定金額為65,773,864元,核減金額34,320,742元。
3、 施工階段計量支付及結(jié)算審核:
該項目計量支付及結(jié)算合計送審金額354,876,422元,審定金額為350,337,620元,核減金額4,538,802元。其中:
① 建安工程計量支付合計送審金額352,941,047元,審定金額348,461,165元,核減金額4,479,882元。
② 交通維護工程計量支付合計送審金額1,935,375元,審定金額為1,876,455元,核減金額58,920元。
在該項目跟蹤審計中,我們將管理審計的運用到項目管理中。審
計組對該項目實施過程中計劃工程預(yù)算成本、已完工程預(yù)算成本、已完工程實際成本三大關(guān)鍵指標實行動態(tài)控制,及時分析、預(yù)測出現(xiàn)預(yù)算超支和計劃滯后的情況,從而加強了建設(shè)項目事前預(yù)測評價和事中控制。特別應(yīng)該指出的是,審計過程中,我們督促建設(shè)單位建立了一套嚴格的計量支付程序,堅持先審計后付款和“一支筆”制度。具體來說就是審計組對每一個隱蔽工程和每一道工序都要會同建設(shè)單位、監(jiān)理到現(xiàn)場進行檢查驗收,對每筆計量支付和變更工程的單價和數(shù)量都要實行嚴格審查,從而確保了工程成本的合法、真實和準確,有效地控制了工程投資。
該項目概算總投資為42216萬元,竣工決算反映的工程造價為378,054,670.69元,節(jié)約投資44,105,329.31元。
該項目計劃工期為一年,2003年5月29日開工,2003年11月29日恢復(fù)通車,2003年12月28日完成掃尾工程,實際工期7個月,比計劃工期提前5個月竣工。工程質(zhì)量經(jīng)湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗評定為“優(yōu)良工程”。
從實施的效果來看,這次跟蹤審計比普通的事后審計具有明鮮的優(yōu)越性。審計組通過現(xiàn)場的實時監(jiān)督和對計量相關(guān)資料的嚴格審查,確保了工程計量和計價的合法性、真實性和準確性,特別是有效地防止了隱蔽工程上的虛假變更和高估冒算等的發(fā)生,大大提高了工程審計的質(zhì)量,并充分發(fā)揮了審計監(jiān)督在控制工程造價,促進工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)等方面的作用。
長潭高速公路的跟蹤審計的經(jīng)驗,得到了廳領(lǐng)導的充分肯定,李安廳長指示,今后所有在建或新建的重點建設(shè)工程都要實行跟蹤審計。為此,我們制定了《湖南省交通建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法》等一系列制度,使交通建設(shè)項目跟蹤審計制度成為一種長效機制。
二、 主要作法和經(jīng)驗
(一)領(lǐng)導重視與支持是搞好跟蹤審計的重要前提
跟蹤審計是一種全新的審計,對此,建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位一開始都多少感到有些迷感和不解,會提出種種理由拒絕、阻擾審計工作。有的提出交通部合同范本中沒有審計簽字程序,有的提出概算中沒有審計費預(yù)算,還有的認為會工程進度等等。長潭高速公路改造工程跟蹤審計進點時就遇到過上述類似問題。為此,我廳分管工程建設(shè)的詹新華副廳長在一次現(xiàn)場辦公會議上明確指示,開展跟蹤審計是廳黨組的決定,是加強造價控制的新舉措,各方面必須積極配合。正是由于廳黨組和主管廳領(lǐng)導強有力的支持,該項審計試點工作終得以順利開展。
(二)加強審計前培訓和宣教,提高全體工程建設(shè)者的認識是搞好跟蹤審計的重要保證
跟蹤審計工作是一項新生事物,建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商都不熟悉。因此,在對某項目進行跟蹤審計之前,有必要組織各參建單位的負責人和相關(guān)部門的工作人員進行培訓,講解培訓主要是《審計法》關(guān)于國家建設(shè)項目審計的規(guī)定、《國家建設(shè)項目審計準則》(審計署2003年3號令)、交通部《交通建設(shè)項目審計實施辦法》(交審發(fā)〔2000〕64號)和《關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》(交審發(fā)〔2001〕62號)等,上述這些法規(guī)都對跟蹤審計作了明確規(guī)定。通過培訓和宣講,使廣大參建人員認識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制,更加公正、合理、準確地對工程造價進行鑒證,這與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作目標是一致的。同時,通過審計認定后,建設(shè)單位可以大膽地計量支付,相應(yīng)的加快了工程結(jié)算速度,確保了施工單位合法的工程款的及時收回和民工工資的支付,這樣促進了工程進度的加快,對施工單位提高效益也是有利的。長潭高速公路改造工程跟蹤審計就是很好的證明。
至于審計費用問題,雖然交通部交公路發(fā)[1996]612號文《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》中沒有明確審計費這一項目內(nèi)容,但在國家財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定中,待攤投資允許開支“審計費用”,按物價部門的收費政策,高速公路投資較大,審計基數(shù)和核減額也會較大。因此,我們認為,就是按物價部門現(xiàn)行的標準計算審計費,也可以滿足社會審計組織完成跟蹤審計任務(wù)的。而對于業(yè)主來說,支付的審計費相對于節(jié)約工程造價來說是完全合算和必要的。
(三)實行審計項目招標制度,是確保審計質(zhì)量的重要措施
在行政審計人員普遍較少的情況下,為了做好跟蹤審計工作,更多的時候是要借助社會審計組織的力量。如何選擇好的審計隊伍,確保其依法依規(guī)、公正廉潔地實施審計同樣成為搞好這項工作的重要環(huán)節(jié)和課題。為此,我們制定了《湖南省交通審計項目招標投標管理辦法》和《湖南省交通審計項目評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》,把工程審計招標的起點定為概算超過1億元或?qū)徲嬞M估算價超20萬元的審計項目。通過招標選定社會審計組織,由出資人(代表國家出資的單位)委托其實施跟蹤審計。
為規(guī)范審計行為,加強審計本身的監(jiān)督,我們在招標文件和合同中明確,社會審計組織審計人員泄露秘密、以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私舞弊等,損害出資人利益,影響工程造價和質(zhì)量,委托單位應(yīng)將情況通報其行業(yè)管理協(xié)會和資質(zhì)資信登記部門,并列入“黑名單”通報全省交通系統(tǒng),情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,可提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。凡列入“黑名單”的社會審計組織五年內(nèi)不得進入我省交通系統(tǒng)從事審計業(yè)務(wù)。同時規(guī)定,社會審計組織對簽署的鑒定意見和提交的審計報告必須承擔審計責任。審計結(jié)果與國家審計等監(jiān)督機關(guān)復(fù)核結(jié)果存在差異時,社會審計組織應(yīng)無條件出面作解釋工作。如果因社會審計組織的過失而造成的損失,社會審計組織應(yīng)依法予以賠償。
(四)跟蹤審計有所為、有所不為是順利完成任務(wù)的重要手段
審計工作的深度、廣度、時間直接牽涉到審計成本的大小,這也是必須綜合考慮的。如果面面俱到,則審計成本較大,審計力量也恐不及。因此,在審計合同(協(xié)議)書中,應(yīng)明確跟蹤審計工作的范圍、重點和時間安排。從我們實施的情況來看,路面表層以下的隱蔽工程和變更工程應(yīng)是審計工作的重點,每個施工現(xiàn)場應(yīng)派兩人以上的審計人員全過程實時跟蹤,而路面表層以上的可視工程次之,可只在計量時進行審計。審計組不必參加質(zhì)量驗收工作,但要查閱質(zhì)量檢驗資料,只對合格和合格以上的工程進行計量。也不參加工程招投標,但可以審查標底、評標報告等有關(guān)資料,對招投標的過程和結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)發(fā)表意見。
(五)做好審計結(jié)果溝通和協(xié)調(diào)工作,是按好跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)
在跟蹤審計工作的實施過程中,不可避免地會出現(xiàn)一些審計組與建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間的不同意見,若協(xié)調(diào)不好,就工作。
我們的做法是,由出資人單位(審計委托單位)負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)跟蹤審計工作。對于建設(shè)單位、監(jiān)理方、施工承包商之間協(xié)商不成的一般,由出資人單位(審計委托單位)審計部門負責人負責協(xié)調(diào),重大問題和涉及宏觀管理方面的問題由出資人單位(審計委托單位)主管領(lǐng)導召集審計、工程管理、計劃、財務(wù)等部門開會解決。
(六)建立嚴格的審計程序,是搞好跟蹤審計質(zhì)量的重要保證
跟蹤審計程序非常重要,跟蹤審計應(yīng)遵循監(jiān)督而不替代管理職責的原則,堅持在建設(shè)單位內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上,實施再監(jiān)督。我們開展跟蹤審計是按下列程序進行的:
1、審計組(含審計組,下同)進點前應(yīng)制定審計方案,明確審計范圍、、方式、程序、審計組人員分工及審計質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點,確定工作駐點。
2、審計組進點后應(yīng)獨立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)督的工作駐地,并自備工具,以旁站、巡查、測量、試驗等對工程施工量進行全過程現(xiàn)場審計監(jiān)督。
3、凡監(jiān)理處對承包商(供應(yīng)商)進行計量驗收時,必須通知審計組同往;驗收后,施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計組四方在驗收單上簽字。
監(jiān)理單位對承包商(供應(yīng)商)進行質(zhì)量驗收時,不必通知審計組;審計組只查閱質(zhì)量檢驗證書,承認合格工程以上等級的計量。
4、審計組收到建設(shè)單位簽字的承包商計量支付申請后,專業(yè)造價工程師應(yīng)逐項審核,提出核定數(shù)量和價款。若申報數(shù)量與審計現(xiàn)場驗收記錄不符或計價不準確時,專業(yè)造價工程師可修改計量支付文件,并編制審計簽證單(審計記錄),施工單位、建設(shè)單位、審計人員三方在簽證單上簽章認可。
5、審計組負責人只在最后審核無誤的計量支付文件上簽章。該計量支付文件報建設(shè)單位主管領(lǐng)導簽字后交建設(shè)單位財務(wù)部門辦理資金支付手續(xù)。
6、發(fā)生工程變更設(shè)計時,若需新定工程結(jié)算單價,先由施工單位申報,監(jiān)理簽證,工程管理部門審查后再交審計組審定。建設(shè)單位根據(jù)審計組審定的單價作為變更工程單價。
7、審計組對已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項工程應(yīng)出具單項工程結(jié)算審核報告。建設(shè)單位在留足質(zhì)保金的前提下,根據(jù)審核報告辦理工程價款結(jié)算。
8、建設(shè)中期審計組應(yīng)向派出(委托)單位出具一至兩次投資控制情況和財務(wù)收支情況的審計報告。
9、全部工程基本完工且符合竣工驗收條件時,審計組應(yīng)出具全部工程建安投資部份的工程結(jié)算審核報告和竣工財務(wù)決算審計報告。
10、審計簽證單或?qū)徲媹蟾嬖谡髑蟊粚弳挝灰庖姇r,一般采用當面交換意見、當面簽字確認的方法,如果當面不能達成一致意見,之后應(yīng)采用書面交換意見的方法進一步協(xié)商;被審單位收到征求意見函后必須在十個法定工作日內(nèi)反饋意見,未反饋意見的視同默認;審計組對被審單位反饋的意見應(yīng)認真研究,認為反饋意見正確的要相應(yīng)修改審計簽證單或?qū)徲媹蟾?,認為反饋意見不正確的可以簽署審計意見或出具審計報告,但應(yīng)在附注中說明此事。
11、審計派出(委托)單位根據(jù)審計組出具的審計報告下達審計意見。委托單位如發(fā)現(xiàn)審計組出具的審計報告明顯存在不合法、不公正、不完整或報告形式不規(guī)范等問題,應(yīng)要求其糾正。審計組應(yīng)認真糾正并對糾正后的審核報告負責。
三、跟蹤審計比一般事后審計的優(yōu)點
(一)跟蹤審計與事后審計最大的區(qū)別在審計人員能及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計,確保了審計對路面表層以下工程真實性與準確性的監(jiān)督,大大提高了交通建設(shè)項目的審計質(zhì)量。
(二)由于變更工程的單價由審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定,確保了變更工程計量與計價的準確、合理、合法,從而有效地控制了變更工程的造價。
(三)有利于監(jiān)理工作。試點項目的監(jiān)理單位認為,在現(xiàn)場驗收工作中增加一層監(jiān)督,使監(jiān)理單位領(lǐng)導對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價實行事后審計,監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要向?qū)徲嫿M作較長時間的解釋工作。實行跟蹤審計,工程完、審計也完,有利于監(jiān)理人員及時投入新的工作。
(四)有利于維護競爭有序的交通建設(shè)市場。,有的交通建設(shè)項目中標價只相當于標底的60-70%,上肯定會要虧本。為什么有的施工單位敢于以低價投標,主要指望并且實際上只有通過工程變更才能賺到錢。這對于其他一些施工明顯是不公平的,所以,在自由競價投標工程項目的管理工作中實行跟蹤審計,對變更工程的計量與計價增加了一個監(jiān)督環(huán)節(jié),這不僅對節(jié)約投資和廉政建設(shè)工作大有益處,而且也抑制了低價搶標的現(xiàn)象。
(五)由于事后審計對隱蔽工程結(jié)算存在的疑點只能先詢問(質(zhì)疑)建設(shè)單位的相關(guān)負責人,建設(shè)單位因為已經(jīng)簽字認可,肯定對自己的行為要作種種解釋和辯護,審計本來是審計施工單位的工程結(jié)算變成了與建設(shè)單位扯皮,跟蹤審計可避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(六)跟蹤審計不僅能及時糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工
程造價的問題,還可以通過審計組認真、細致、負責的工作態(tài)度,廉潔自律的道德風范和在實際工作中逐步建立起的威信,制止和防范工程計量、計價的虛報與冒算,從長遠意義看,這才是跟蹤審計為出資人的投資控制作出的最大貢獻。
(七)跟蹤審計是將管理審計、風險管理審計、內(nèi)部控制審計、環(huán)保審計等新的審計理論和方法運用到交通建設(shè)項目中,有利于提高交通建設(shè)項目的管理水平。
關(guān)鍵詞:造價管理;全過程;建設(shè)項目成本
0引言
國內(nèi)現(xiàn)階段工程造價的管理和控制工作仍大多側(cè)重預(yù)結(jié)算階段,即根據(jù)施工圖紙,現(xiàn)行定額等計價規(guī)范以及當?shù)夭牧?、人工、機械臺班等價格,編制并確定工程建造的預(yù)期費用;或在工程竣工后根據(jù)竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算,確定工程建造的實際費用。這些只能被動地反映設(shè)計和施工,不能有效地控制建設(shè)項目成本,因此工程建設(shè)中傳統(tǒng)的分段式管理模式,尤其是重施工階段造價控制、輕建設(shè)前后期階段造價控制,難以有效地控制建設(shè)工程造價。
1工程造價管理模式目前存在的主要問題
目前,我國在工程建設(shè)領(lǐng)域基本形成了發(fā)改部門管前期(立項)、建設(shè)部門管實施(招投標、建造)、財政審計部門管竣工(決算審計)的管理現(xiàn)狀,同一個工程項目的造價分階段管理,前后難以銜接,造價無法有效控制。就現(xiàn)有工程造價管理模式的分析,我們發(fā)現(xiàn)問題主要集中于以下方面。
1.1政府相關(guān)部門在參與工程造價全過程管理中各自為政
按國內(nèi)現(xiàn)行的工程建設(shè)程序,建設(shè)工程全過程一般分為前期決策、設(shè)計、承發(fā)包、施工、竣工驗收等階段。工程造價也需分階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決(結(jié))算等,其主管部門分別為發(fā)改委、住建委等,政府各相關(guān)部門各自為政,各立章法,常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致,前后脫節(jié),甚至相互矛盾,導致工程造價管理條塊分割,協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等現(xiàn)象。
1.2工程造價全過程管理中計價依據(jù)不全
主要表現(xiàn)在:編制可行性研究報告投資估算,現(xiàn)有指標尚不能滿足工作需求;設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全,難以指導工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
1.3造價咨詢市場不規(guī)范
隨著造價咨詢企業(yè)競爭的激烈,惡意壓低咨詢費標準的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)免費承接咨詢業(yè)務(wù)的極端現(xiàn)象,導致執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高;掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴重,很多不具備資質(zhì)條件的單位和個人以分公司的名義掛靠有資質(zhì)的企業(yè),實際上專業(yè)人員不到位,而目前建設(shè)單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位,并沒有嚴格執(zhí)行以招標方式選擇咨詢單位的規(guī)定,這些不具備實力的分公司往往采取不正當?shù)氖侄纬袛堊稍儤I(yè)務(wù),嚴重擾亂了咨詢市場。
2適應(yīng)市場經(jīng)濟的全過程工程造價管理模式構(gòu)建過程中所應(yīng)注意的要素
2.1政府相關(guān)部門管理銜接
應(yīng)理順各種工程造價管理主管部門之間的關(guān)系,研究如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的全過程、一體化的工程造價管理制度,改變分段管理的現(xiàn)狀。
2.2健全計價依據(jù)
目前實現(xiàn)全過程工程造價管理的重要技術(shù)支撐———工程全過程計價依據(jù)尚不完善,政府相關(guān)部門應(yīng)研究如何健全工程定額、價格信息、計價規(guī)范等計價依據(jù)體系,如何推進工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè),探索構(gòu)建全方位的工程造價信息服務(wù)方式。
2.3營造工程造價咨詢市場的誠信環(huán)境
應(yīng)加強工程造價咨詢企業(yè)的自律,研究如何建立造價咨詢業(yè)誠信體系,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的誠信市場環(huán)境。
3適應(yīng)市場經(jīng)濟工程造價全過程管理模式的構(gòu)建
3.1健全工程造價全過程管理制度
政府長期形成的分段化、部門化工程造價管理模式,導致各階段的造價管理不能很好地銜接,很大程度上影響了業(yè)主的建設(shè)項目總體成本控制。因此,首先要加強政府部門間的溝通協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策,使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接,各部門各司其職;其次要將監(jiān)管重點放在國有投資項目上,以工程施工階段的造價控制為基礎(chǔ),理順監(jiān)管體制,努力建立起建設(shè)項目成本、招標、合同監(jiān)管為一體的市場監(jiān)管模式,全力推進國有投資項目工程造價全過程管理。
3.2建立涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營全過程的系統(tǒng)造價分析指標
國內(nèi)的建設(shè)工程最后竣工決算時往往會大幅度超出投資估算,主要原因是確定建設(shè)項目前期工程造價的有效依據(jù)不足,計價依據(jù)是建設(shè)項目成本確定與控制的重要技術(shù)支撐,政府部門在構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的工程造價全過程管理模式過程中,應(yīng)解決工程造價全過程管理中計價依據(jù)不全的問題。政府部門首先要加強工程全過程計價依據(jù)服務(wù),完善覆蓋各專業(yè)工程投資估算、設(shè)計概算以及施工圖預(yù)算的計價依據(jù),以保證國有資金投資的工程建設(shè)前期工作費用造價控制有據(jù)可依,審計部門進行跟蹤審計及考核建設(shè)項目成本控制有據(jù)可查,建立涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營全過程的系統(tǒng)造價分析指標以適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的工程造價全過程管理模式,才能發(fā)揮計價依據(jù)在推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的支撐作用;其次政府部門要轉(zhuǎn)變職能,制定規(guī)范造價信息市場行為的相關(guān)制度,制定服務(wù)于市場的工程造價信息標準,統(tǒng)一造價信息內(nèi)容和口徑,以保證造價信息工作質(zhì)量;同時要大力推進國家工程造價數(shù)據(jù)庫建設(shè),鼓勵社會力量參與造價信息服務(wù),構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式。
3.3推行工程造價全過程咨詢服務(wù),強化國有投資工程造價監(jiān)管
一個建設(shè)項目,往往需要數(shù)百萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否達到預(yù)期效果就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進行全過程跟蹤,使項目投資監(jiān)控貫穿于項目建設(shè)全過程。而就我國現(xiàn)階段的情況來看,建設(shè)單位都把注意力放在施工和竣工結(jié)算階段,忽略了其他方面的監(jiān)控,因此需重視工程項目前期和設(shè)計的造價確定與控制工作,開展建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù),而這項工作的開展需要培育一批具有市場經(jīng)濟意識與誠信意識的全過程工程造價咨詢企業(yè)?!?017〕19號《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出,鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本,政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在推行工程造價全過程咨詢服務(wù)過程中,應(yīng)強化國有投資工程造價監(jiān)管,這就需要造價管理機構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)作用,加強對工程造價咨詢企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)督檢查,以規(guī)范計價行為。首先要加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管,開展以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評價,健全清出制度,同時探索搭建將資質(zhì)管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)整合的統(tǒng)一信息平臺,建立信用檔案,及時公開信用信息,形成全方位的社會監(jiān)督機制;其次要加強工程造價咨詢企業(yè)跨地區(qū)設(shè)立分公司的管理,嚴禁掛靠現(xiàn)象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進誠信經(jīng)營、維護公平競爭、強化行業(yè)自律等方面的作用,加強工程造價咨詢企業(yè)的自律,構(gòu)筑工程造價咨詢行業(yè)良好的社會信用基礎(chǔ),為全面推行工程造價全過程咨詢服務(wù)營造誠信守法的市場運行環(huán)境。
參考文獻:
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[2]孟凡麗.針對我國工程造價管理模式的改革措施探討[J].價值工程,2010.
【關(guān)鍵詞】施工物資;采購方式;采購成本
前言
本文以某國有大型公司為例,其中某公司是我國“六五”至“十五”期間的國家重點工程建設(shè)項目之一,始建于1983年,產(chǎn)量超過226萬噸。2008年金融危機以來,由于鋁礦品位低(A/s
在項目建設(shè)過程中,為了確保實現(xiàn)“低成本同行領(lǐng)先、高標準優(yōu)化方案、高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)工程、高效率快速建成”的項目建設(shè)總目標,氧化鋁挖潛改造項目建設(shè)指揮部成立材料采購組負責設(shè)備及甲供材料招標;設(shè)備及甲供材料的合同簽訂和管理工作;負責對設(shè)備及甲供材料的驗收和現(xiàn)場服務(wù)工作;對設(shè)備及甲供材料的投資、供貨周期、質(zhì)量負總責。
實行招投標采購制度為核心的物資采購管理是當前企業(yè)物資采購的主流模式,招標采購是公平競爭、節(jié)約采購資金,保證采購過程公開、透明,抑制腐敗行為最為有效的方式,已得到大中型企業(yè)的廣泛應(yīng)用。自項目開工以來,設(shè)備及材料采購組共完成設(shè)備采購2億元以上,比概算節(jié)約5000萬元,節(jié)約19.06%。主要做法是:
1 健全制度,完善規(guī)章,加強管理
氧化鋁挖潛改造項目建設(shè)指揮部材料采購組根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,制定出一套比較完整、科學、規(guī)范、合理的工作程序和規(guī)章制度。例如:編制了設(shè)備材料采購組有關(guān)管理制度(規(guī)定)及業(yè)務(wù)流程;完成了適合氧化鋁挖潛改造項目大型主體設(shè)備的采購合同范本,編制了設(shè)備材料合同會簽單及《氧化鋁挖潛改造甲供材料合同審批單》、《合同訂貨明細表單》、《甲供材料采購計劃表》、《甲供材料到貨清單》等樣表,使設(shè)備材料采購管理規(guī)范化、程序化、標準化,以滿足挖潛改造項目建設(shè)需要。做到有章可循,有據(jù)可查,層層把關(guān),責任到人。
加強對物資采購的管理,材料采購組主要行政領(lǐng)導牽頭會同監(jiān)理、財務(wù)、法律、使用單位等相關(guān)人員組成招標、監(jiān)督、審計小組,全面負責每一次物資采購的招投標工作。每次招投標都要由專門人員集體參加、集體開標、集體決策。通過實行招投標和多部門參與的集體決策秒。制,這樣可以加大相互制約、相互監(jiān)督的力度,增加透明度,從機制上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。對管理人員、采購人員進行法律法規(guī)和職業(yè)道德、職業(yè)紀律教育,使他們潔身自好,遵紀守法,正確履行崗位職責、正確對待手中的權(quán)力。
2 明確采購原則,加強職業(yè)教育
明確招標采購過程中遵循的原則是招標采購工作的基礎(chǔ)。一是堅持“公開、公正、公平”的原則。公開是指它的全過程具有很高的透明度,整個招標過程讓所有參與招標人員和投標人員了解招標的標的內(nèi)容、招標程序、評標原則及方式、中標結(jié)果等。公正是指標的物的采購標準統(tǒng)一,給所有投標商一個公平的舞臺。二是監(jiān)督機構(gòu)必須時時參與進來,包括分公司的紀檢、法律等監(jiān)督部門,也要包括負責物資施工單位、使用單位,及時協(xié)調(diào)解決。三是盡量遵循從生產(chǎn)企業(yè)直接采購的原則。某些商不具備維修、售后的實力,且商之間也存在參差不齊的情況,來投標時什么都敢說、什么都敢答應(yīng),等中標后一切全變了,所以一個大型企業(yè)最好直接對接生產(chǎn)商,可以避免很多的扯皮現(xiàn)象。
3 詳細制定采購計劃,加強預(yù)算控制
制定采購預(yù)算是在具體采購行為之前對計劃采購成本的一種估計和預(yù)測,是對整個計劃資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對采購資金進行了合理的配置和分發(fā),還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束,能提高采購資金的使用效率,優(yōu)化物資采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效的控制采購資金的流向和流量,從而達到控制采購的目的。同時要初步選擇合適的物資供應(yīng)商,這樣可以降低物資供應(yīng)的風險。在制定采購計劃和實施預(yù)算控制時重點做到:
(1)根據(jù)工程總進度計劃,要求施工單位提前編制各種施工材料的備料計劃和需求計劃,如各種管材、板材、電纜等主材的需求數(shù)量,以便設(shè)備材料組提前訂貨和采購,保證施工材料有滿足一定時間施工所需的儲備量
(2)嚴格控制采購成本。一是材料采購組每日通過《中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)》了解圓鋼、螺紋鋼和板材市場行情,掌握第一手材料,為降低采購成本做好準備工作;二是招標前,了解各投標商能力、信譽情況。并與設(shè)計組、施工單位等各方及時溝通,以達到節(jié)約控制采購成本的目的。例如:在招種子分解槽體板材時,設(shè)備及材料采購組在做標書時就咨詢了大量的廠家、供應(yīng)商和施工單位,查找了許多資料,對使用標板所增加的焊縫施工費、使用定尺板所增加的定尺費和運輸費進行了反復(fù)核算,經(jīng)過對比分析,確定采購雙定尺寬板更經(jīng)濟,更能物盡所用,這一決定比采購標板節(jié)省費用200余萬元,為確保實現(xiàn)“低成本同行領(lǐng)先”的項目建設(shè)目標做出了應(yīng)有的貢獻。
(3)嚴格執(zhí)行招標,并且堅持“多家競爭、比價采購、質(zhì)優(yōu)價宜”的原則。物資材料在采購前都要進行詳實的市場行情調(diào)查,在準確地掌握了市場行情后,引入競爭機制,堅持比質(zhì)量,比信譽,比實力,比價格,貨比多家,擇優(yōu)選用。例如:在招壓煮溶出套管時,通過網(wǎng)絡(luò)查到衡陽華菱鋼管有限公司、天津鋼管集團股份有限公司和攀鋼集團成都鋼釩有限公司的聯(lián)絡(luò)方式,與三家同時發(fā)出了詢價函,第二天就收到了三家的報價單。對此我們做到了心中有數(shù)。隨后我們向三家鋼廠和八家中間商發(fā)出了標書,并通知各方有哪些廠家參與競爭,對他們造成了一定的心理壓力。最終的中標價比詢價時低了100余萬元。
4 其他
(1)合理安排到貨物資的運輸方式,降低運輸成本。盡量采取供應(yīng)商送貨方式,避免自提增加運輸費用;對于可以直接送到現(xiàn)場的物資,不必通過總庫直接送到現(xiàn)場,減少中轉(zhuǎn)物流成本。
(2)通過與重點供應(yīng)商的商談,對雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系進行重新評估,對不能實行風險共擔、利益共享的供應(yīng)商,實行淘汰退出機制,積極尋找有潛質(zhì)的新供應(yīng)商,并逐步減少中間供應(yīng)商的比例。
(3)積極主動與各方加強信息的溝通,避免因材料影響到施工進度。設(shè)備及材料采購組密切和施工單位、預(yù)算組、設(shè)計組、監(jiān)理部門、財務(wù)組等及時聯(lián)系、主動配合,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,縮短中間環(huán)節(jié),提高施工效率。根據(jù)施工不同時期的實際情況,在核實庫存的基礎(chǔ)上,合理采購,做到了供貨及時,庫存合理。
(4)抓好材料的現(xiàn)場管理工作,積極與施工單位配合,保證材料及時接收、檢驗、入庫及進入施工現(xiàn)場。
與施工單位、供應(yīng)商一起驗收物資,確保質(zhì)量合格,數(shù)量準確。
5 結(jié)語
隨著招標管理制度的日益完善,物資采購招標工作也得到了很大的改善,物資采購招投標朝著電子化的方向發(fā)展。物資采購招標對于企業(yè)而言有很大的優(yōu)勢,招標方利用這一點,注重物資采購招標中的每一個環(huán)節(jié),本著節(jié)約成本、不誤工期、保證質(zhì)量等原則,對投標方進行嚴格的篩選,避免招標中存在的問題的發(fā)生,更好地為完善物資采購招標管理工作。
參考文獻:
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[4]姜濤.江西省電力物資招標管理與實踐研究[D].江西南昌大學,2011(12).
供貨單位:_________,以下簡稱乙方。
經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商,特訂立本合同,以便共同遵守。
(一)產(chǎn)品的名稱、品種、規(guī)格、價格
(1)成品卷管10mmX1.2米X22米(合計72530.00元)
(2)成品卷管12mmX1.22米X5米(合計19800.00元)
(3)鋼材、槽鋼、彩瓦、付料(合計52190.00元)
(4)水泥38噸(合計17100.00元)
(5)砂石料30m3(合計1850.00元)
(二)由乙方加工制作塔牌一處(加工費29300.00元)
總計192770.00元
(三)產(chǎn)品的技術(shù)標準(包括質(zhì)量要求),按下列第( )項執(zhí)行:
(1)按國家標準執(zhí)行;
(2)按部頒標準執(zhí)行;
(3)由甲乙雙方商定技術(shù)要求執(zhí)行。
備注:
購貨單位:
供貨單位:
年 月 日
水電材料購銷合同范本
甲方:____有限公司 (以下簡稱甲方)
乙方:____有限公司 (以下簡稱乙方)
依照《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律法規(guī),遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則,雙方就本工程施工事項協(xié)商一致,訂立如下條款,以資共同遵守。
第1條 材料名稱
1.1材料(產(chǎn)品或設(shè)備)名稱: 詳見材料清單
1.2規(guī)格型號: 詳見材料清單
1.3質(zhì)量標準(或技術(shù)指標): 符合國家相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標準
1.4所購材料附送服務(wù)項目還包括第 3和4 項。
1.4.1. 可就所購材料、設(shè)備的安裝及其使用功能和方法向乙方咨詢。
1.4.2. 可派技術(shù)人員到場指導甲方施工。
1.4.3. 乙方負責安裝到位,并指導甲方或材料、設(shè)備使用者正確使用及一般維護。
1.4.4. 乙方負責所購材料的售后服務(wù)及維修工作。(保修時間按所購材料或設(shè)備的保修單規(guī)定或依甲方與業(yè)主所簽承包合同的相關(guān)規(guī)定)
5. 其它 :
第2條 材料包裝
2.1包裝標準: 一般
2.2包裝費用: 由乙方承擔
2.3包裝物的處理方法:選擇以下第 1和3 種處理方法。
1. 甲方負責自行回收
2. 包裝物隨產(chǎn)品歸乙方所有
3. 其它方法:現(xiàn)場所產(chǎn)生的其它與產(chǎn)品包裝有關(guān)的垃圾及其相關(guān)的清理工作由乙方負責
第3條 材料數(shù)量
3.1采購數(shù)量: 詳見材料清單
3.2計量單位: 詳見材料清單
3.3合同數(shù)量確認方法: 以甲方材料入庫耗用單所確認數(shù)量為準
第4條 收貨規(guī)定
4.1交貨單位: ____有限公司
4.2收貨單位: ____有限公司
4.3收貨地點: ____
4.4收貨方法: 以甲方相關(guān)人員確認為準
4.5運輸方式: 汽運
4.6運輸費用的承擔: 由乙方承擔
4.7收貨時間: 以甲方通知為準確性
第5條 收貨時間
5.1本合同起止時間: 20__年__月__日至20__年__月__日止 .期間具體節(jié)點,見甲方提供的相關(guān)文件。
5.2若屬乙方原因而使合同逾期,則每逾期一天按乙方材料總價款的萬分之二在采購結(jié)算時扣除。
5.3如遇下列情況乙方用書面形式通知甲方,經(jīng)甲方認可后,材料供應(yīng)可作相應(yīng)順延。
5.3.1按施工準備規(guī)定,不能提供施工場地,水、電源道路未能接通、障礙物未能清除影響進場施工。
5.3.2甲方提出重大設(shè)計變更;新增項目或材料供應(yīng)量大幅增加。
5.3.3施工期間遇到不可抗力(臺風、地震等自然災(zāi)害)。
5.3.4乙方在上述情況發(fā)生后三天內(nèi),將延誤內(nèi)容向甲方提交書面報告,需甲方簽證認可,逾期不予確認。
5.4乙方若違反合同及其附件對材料供應(yīng)時間及附加服務(wù)進度的規(guī)定,甲方有權(quán)對合同范圍內(nèi)的材料及服務(wù)范圍進行調(diào)整。
第6條 合同價款
6.1本合同總價款為 ____x 元(大寫 ____ 元整)。作為支付材料預(yù)付款和逐批材料的每批貨款的依據(jù)。
6.2以上合同價款中含 稅 .
本工程竣工前,乙方收取的預(yù)付款和進度款總額,達已完成工程量的 80% .
6.3本合同價款為 固定價格合同 .材料采購總價包干,如因甲方要求更改造成材料采購的增減,則納入最終結(jié)算,其它原因甲方一律不予增減采購量及價格。
第7條 貨款支付
7.1材料預(yù)付款:按合同的 ?% 支付,發(fā)貨前 清。
7.2材料采購進度款:按每月甲方公司審核完畢后的乙方當月提供材料及完成附加服務(wù)的實際量支付80%的進度款。待甲方辦理好審計后,累計資金支付至最終結(jié)算價的 ?% .留 ?% 作為材料質(zhì)保金,一年后無息返還。
7.3乙方施工和生活用水、電及機械臺班、測量,由雙方按定額規(guī)定或按實結(jié)算。
7.4乙方在單位工程竣工驗收后一個月內(nèi),將工程竣工結(jié)算書送交甲方,若因乙方自身原因使結(jié)算拖延,責任由乙方自行承擔。
7.5乙方的預(yù)決算人員應(yīng)有該單位的授權(quán)委托書,明確授權(quán)結(jié)算的工程項目、時間、金額、轉(zhuǎn)帳的
銀行賬戶、賬號。沒有授權(quán)委托書的,不得與甲方辦理預(yù)決算。
7.6工程完工驗收后,乙方報送的工程預(yù)決算書(一式三份)只能作為支付進度款的依據(jù),甲方收到乙方預(yù)算書一個月內(nèi)審核完畢。
7.7結(jié)算書必須由雙方負責人簽字(乙方簽字人員應(yīng)有法人授權(quán)書)并蓋單位公章。
7.8工程結(jié)算書不得涂改,如有涂改必須有雙方負責人簽字,并蓋雙方修正章,否則為無效結(jié)算。
7.9付款依據(jù):
7.9.1 合同、普通發(fā)票。
7.9.2 材料入庫耗用單、材料耗用匯總表、資金分配單(各種單證要求項目經(jīng)理、主管工長等相關(guān)人員簽字俱全)。
7.9.3 甲方收到業(yè)主當月進度款后,甲方按不高于甲方自身收款比例同比例支付乙方貨款。最高不得高于總價款的80%.
7.10支付方式:轉(zhuǎn)帳支票,不支付現(xiàn)金,乙方支領(lǐng)進度款所用印鑒與簽定本合同所使用的印鑒單位相符。
第8條 工程質(zhì)量與竣工驗收
8.1本工程質(zhì)量應(yīng)根據(jù)設(shè)計施工圖、修改圖、變更通知、施工說明及有關(guān)技術(shù)文件資料,遵照國家現(xiàn)行《建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范》和有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)定,由乙方確保其提供的材料及其相應(yīng)的安裝等符合工程質(zhì)量要求。
8.2本工程質(zhì)量等級:合格,若未達到本合同要求的質(zhì)量等級,甲方將在乙方的最終結(jié)算中扣罰2%的質(zhì)量保證金。
8.3乙方應(yīng)認真按照標準、規(guī)范和設(shè)計要求以及甲方代表依據(jù)合同發(fā)出的指令施工,隨時接受甲方代表的檢查檢驗,并按甲方代表要求返工、修改,承擔由自身原因?qū)е路倒?、修改的費用,同時向甲方提供工程事故報告。因甲方代表不正確糾正或其他非乙方原因引起的經(jīng)濟支出,由甲方承擔。
8.4隱蔽工程驗收。隱蔽工程在隱蔽前由乙方自檢合格后,填寫《隱蔽工程驗收單》,通知甲方代表檢查驗收。乙方方可進行下一道工序施工。
8.5工程竣工驗收,應(yīng)以設(shè)計施工圖、修改圖、變更通知、施工說明、施工驗收規(guī)范為依據(jù)。
8.6工程竣工驗收必須具備下列條件:
8.6.1達到國家《建筑工程質(zhì)量檢驗評定標準》中規(guī)定的合格以上標準。
8.6.2提交齊全的工程竣工資料和竣工圖2套。
8.6.3已簽署工程保修證書。
8.7工程保修期限為壹年。
第9條 文明施工與安全保衛(wèi)
9.1乙方應(yīng)嚴格遵守國家和當?shù)赜嘘P(guān)文明施工、現(xiàn)場安全和保衛(wèi)的各項規(guī)定,并制定相應(yīng)的管理制度,采取嚴格的安全防護設(shè)施,承擔因安全措施不力造成事故的責任和因此發(fā)生的費用。
9.2乙方施工區(qū)域現(xiàn)場應(yīng)達到文明工地合格標準。若被有關(guān)部門評為不合格工地,乙方應(yīng)在兩天內(nèi)按要求整改完畢,并承擔經(jīng)濟處罰。
9.3乙方應(yīng)建立完善的安全管理制度,乙方現(xiàn)場負責人應(yīng)是安全負責人。乙方施工區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全事故,應(yīng)由乙方按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理、上報。安全事故發(fā)生后應(yīng)在2小時內(nèi)通知甲方。
9.4乙方的施工機具、材料、周轉(zhuǎn)材料、臨時設(shè)施均應(yīng)放在甲方劃定的區(qū)域內(nèi),并自行承擔消防工作。如發(fā)生公、私財物被盜及火災(zāi)昀由乙方負責。
9.5甲、乙雙方簽定的安全、保衛(wèi)、治安協(xié)議是本合同的附件,具有同等效力。
9.6工程完工后,乙方應(yīng)在甲方限定期限內(nèi)將設(shè)施、材料、周轉(zhuǎn)材料全部清退出場。超過期限不作清理,
甲方將按廢棄物清理出場,所發(fā)生的清理費用由乙方承擔。
第10條 爭議、違約
10.1發(fā)生爭議后,除甲、乙雙方協(xié)商一致同意停止施工外,乙方都應(yīng)保護施工進度,保護好已完工程。
10.2凡乙方出現(xiàn)或發(fā)生下列情況,甲方有權(quán)決定終止協(xié)議的履行。
10.2.1工程發(fā)生重大事故,或在質(zhì)量檢查中被質(zhì)監(jiān)部門評為不合格。
10.2.2工期達不到已確定的節(jié)點考核要求。
10.2.3發(fā)生重大安全事故,且現(xiàn)場管理混亂。
10.2.4甲方依據(jù)上述情況的發(fā)生終止協(xié)議后,乙方有義務(wù)保護好已完工程移交甲方,并在三天內(nèi)將人員、機具,周轉(zhuǎn)材料撤除現(xiàn)場,逾期則按9.6條處理。
10.3甲方不能履行義務(wù),應(yīng)承擔違約責任,相應(yīng)順延工期。
10.4因乙方不能履行義務(wù),應(yīng)承擔違約責任。
10.5雙方因合同發(fā)行發(fā)生爭議,應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成,雙方同意向__區(qū)法院提請訴訟。
第11條 其他
11.1本合同未明確事項均按《合同法》、《建筑法》等有關(guān)規(guī)定和條款執(zhí)行。
11.2合同文件范圍:
11.2.1工程施工總承包合同及其附件(含安全協(xié)議、治安防火協(xié)議、廉政協(xié)議)。
11.2.2中標書、投標文件、招標文件
11.2.3關(guān)于工程協(xié)商、變更等
11.2.4甲方代表的書面指令
11.2.5施工圖紙及說明書
11.2.6國家、本(省、市、區(qū))關(guān)于工程建設(shè)標準、規(guī)范、規(guī)定和技術(shù)資料、技術(shù)要求。
11.3本合同經(jīng)雙方代表簽字后生效,至合同工程竣工驗收,結(jié)清工程尾款,保修期滿后自動失效。
11.4本合同正本二份,雙方各執(zhí)一份;副本四份,甲執(zhí)二份,乙執(zhí)二份。
甲 方(簽章): 乙 方(簽章):
法 定 代 表 人: 法 定 代 表 人:
(或委托人): (或委托人):
經(jīng) 辦 人: 經(jīng) 辦 人:
一、嚴謹、認真、踏實的翻譯態(tài)度
態(tài)度是直接關(guān)系到能否做好翻譯工作的重要因素。有了嚴謹、認真、踏實的態(tài)度就能時刻注意招投標文件翻譯在用詞、語言、文體等方面的獨特性,而不會出現(xiàn)基本性錯誤。
1.招投標文件在情態(tài)動詞的選用上特別慎重,will, shall, should, must, may 各有側(cè)重,不可混用。shall 在招投標文件中表示義務(wù)或規(guī)定,與中文的“應(yīng)該、必須”意義相同,而且表達的力度比will 強。招標方提出要求時總是傾向于使用帶有強制性含義的 shall或must,而在談到自己的義務(wù)和責任時,總是避重就輕,較多選用 will, should, 甚至選用 may,以淡化語言強度。
另外,招投標文件習慣運用大量正式書面詞語,力求古雅莊重。例如,用短語 in the nature of, prior to等正式書面語代替like, before等介詞;用require, state, inform等代替want, say, tell等一般口語用詞;用party, proposal等代替side, advice等一般名詞。
2.招投標文件的語言一定要清晰、明確,但在實際操作中,語言的明確性往往和模糊性是并行的。招標方和投標方總是從各自的立場和利益出發(fā),充分利用模糊語言來迷惑對方,從而使自己處于主動地位,以便爭取更大的利益空間。例如:The section is about the concerning works such as clearing, dismantlement and excavation of construction site as necessary grading, etc. in the scope of highway right of way and within the range of borrow soil field.(本節(jié)為公路用地范圍及借土場范圍內(nèi)施工場地的清理、拆除和挖掘,以及必要的平整場地等有關(guān)作業(yè)。)這個句中就使用了明顯的模糊語言,“necessary grading, etc.” 是要求投標方完成的工程細目,但并沒有詳細列清要求投標方所要做的全部工作內(nèi)容。對招標方來說,這是一種保護性條款,但對招標方來說就是一種模糊性語言,這樣的句子幾乎在所有的招投標文件中都能碰到。作為翻譯工作者,應(yīng)該本著嚴謹、認真的態(tài)度,敏銳地發(fā)現(xiàn)并處理這樣的模糊語言,以免造成不必要的損失。
3.招投標文件屬于科技性語言,文字敘述需要客觀公證,措辭嚴謹莊重,行文得體,因而多使用被動語態(tài)。如:“Historic financial statements must be audited by a certified accountant.”譯為:歷史財務(wù)報表必須經(jīng)過注冊會計師審計。漢語中的主動句式照樣可以表達被動含義,而且符合漢語習慣。
除此之外,因為長句子可以盡可能準確地界定招投標各方的權(quán)利和義務(wù),排除被曲解、誤解或出現(xiàn)歧義等情況,因而在招投標文件中的使用很普遍。而且,為了強調(diào)重要信息和避免句子結(jié)構(gòu)頭重腳輕,招投標文件中也大量使用圓周句。
二、熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的詞匯和知識,避免望文生譯
由于招投標業(yè)務(wù)所涉及的行業(yè)很多,翻譯工作者不可能對每一個領(lǐng)域都非常熟悉,因此就需要在翻譯和起草相關(guān)文件和材料前,盡快熟悉相關(guān)專業(yè)知識,切記不可望文生譯。例如, “驗算荷載”和“設(shè)計荷載”譯為calibration load 和design load,而“人群荷載”應(yīng)為pedestrian loading;“斷頭路”在土建行業(yè)中指的是由于“本省主義”而導致在國道建設(shè)中出現(xiàn)的省與省交界處尚未彼此連接的路段,英文中應(yīng)為missing links(along a national trunk road)。
這樣的例子在每一個行業(yè)中可以說是俯拾皆是,翻譯工作者必須在熟悉了相關(guān)專業(yè)知識后再翻譯。同樣,在翻譯過程中遇到了不甚了解的術(shù)語和知識應(yīng)及時向?qū)I(yè)人士請教或咨詢,切忌不求甚解、望文生譯,否則就會造成不必要的誤解和損失。
三、一定的翻譯功底和靈活變通的應(yīng)變能力
有人說懂英語、熟悉專業(yè)就可以做好招投標翻譯,這種觀點是錯誤的。招投標翻譯也需要一定的技巧和方法,尤其是在涉及到長句子和新詞匯時,更需要有靈活應(yīng)變的翻譯功底和變通能力。
其實長句子并不難翻譯,首先要找出長句子的主干成分,再仔細分析各個小分句和修飾成分,透徹理解后再翻譯就容易了;而且翻譯時還要運用一定技巧和方法,如分譯、合譯、增詞、減詞等。如: “Fraudulent practice” means a misrepresentation of facts in order to influence a procurement process or the execution of a contract to the detriment of a borrower, and includes collusive practices among bidders (prior to or after bid submission) designed to establish bid prices at artificial, non competitive levels and to deprive a borrower of the benefits of free and open competition.(摘自亞行貸款公路項目國際招投標文件)這個句子主干內(nèi)容很簡單,由主語fraudulent practice 及兩個并列謂語動詞means和includes構(gòu)成,可譯為:“欺詐行為”意指通過歪曲事實來影響采購進程或合同的執(zhí)行,使之有損于借款人,并且包括投標人之間的共謀串通(在遞交投標之前或之后)以謀劃使投標價設(shè)定在人為制造的、非競爭性的水平上并剝奪借款人從自由競爭和公開競爭中可獲取的利益。
至于新名詞,無論是英譯漢還是漢譯英,有可能在字典上根本無法查到。除了請教專業(yè)人士、查資料外,就只有依靠自己的翻譯功底了。在徹底理解的基礎(chǔ)上靈活變通,或者是采用注釋性翻譯和解釋性翻譯等方法。例如“三通一平”是指我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)常使用的一個慣用語,意指“通水、通電、通路及平整土地”,一定要把內(nèi)容譯出來,而不能簡單地譯成 “three through and one level”;而“五縱七橫”是我國交通部門在規(guī)劃和描述有關(guān)公路主干線路網(wǎng)建設(shè)時常用的慣用語,有人譯成“NTHS network, 5 north-south and 7 east-west trunk roads”或“NTHS network, five on the north-south axis and seven on the east-west axis”, 兩者都簡潔地譯出了所包含的基本信息。翻譯這樣的詞語一定要慎重對待,要有一定的翻譯功底和靈活變通的能力。
總而言之,無論從事翻譯工作時間長短,嚴謹認真、踏實的翻譯態(tài)度都是第一位的,其次要有盡快熟悉相關(guān)專業(yè)知識的能力,還要有一定的翻譯功底和靈活應(yīng)變的能力作后盾,這樣才能盡職盡責地做好自己的翻譯工作,不至于造成不必要的失誤和損失。
參考文獻:
[1]楊全紅許果:土建工程術(shù)語的翻譯剖析.重慶郵電學院學報,2002(3)
[2]薛春明白崇順:公路工程招投標文件漢英翻譯剖析.交通標準化,2005(9)