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為進一步深化社會治安綜合治理工作,營造濃厚工作氛圍,進一步推進“平安××”建設。5月20至6月20日,我鄉(xiāng)根據(jù)縣綜治辦下發(fā)的關于印發(fā)《關于開展社會治安綜合治理宣傳月活動的實施方案》的通知精神,廣泛開展了以“強化社會治安綜合治理,推進“平安××”建設為主題的綜治宣傳月活動。在上
級領導的重視和各部門的大力配合下,此次活動取得了較好的成效。現(xiàn)將活動情況總結如下:
一、領導重視,組織得力
根據(jù)縣綜治辦的要求,結合我鄉(xiāng)實際,經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定成立了以黨委書記為組長,副書記為副組長,其他副職為成員的社會治安綜合治理宣傳活動領導小組。辦公室下設綜治辦。領導的高度重視和科學合理的人員安排,不僅為此次活動的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑,還提拱了堅強而有力的政治保證。
二、統(tǒng)籌安排,精心部署
鄉(xiāng)綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領導小組成員、各村負責人和鄉(xiāng)直單位負責人會議,對重點活動進行了分解落實,并對各村和鄉(xiāng)直有關部門“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對活動的組織領導、活動內(nèi)容、活動重點等作了明確要求,各村黨支部、村委會、各單位以發(fā)放宣傳品等形式進行宣傳。在單位醒目的地方懸掛社會治安綜合治理宣傳橫幅。在學校開展一次社會治安綜合治理知識教育,加強師生對反對“×××”等組織活動的教育和青少年法制觀念的加強,確保我鄉(xiāng)的社會政治穩(wěn)定。以宣傳月活動為契機,把反警示教育活動和社會治安綜合治理宣傳月活動有機結合起來,扎實有效地做好組織排查活動,確保源頭上預防和減少各類影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生;按照5月11日召開的“全省、全市十一運會社會穩(wěn)控和安保工作電視電話會議”精神的要求,結合我鄉(xiāng)實際,做好了各個重點建設項目泄洪漕工程、四段青島世恒項目區(qū)、永勝煤田建設等工作的穩(wěn)定和安保,推動社會治安綜合治理宣傳月工作扎實有序開展。加強預防青少年違法犯罪的宣傳力度。各學校法制副校長、法制輔導員發(fā)揮作用,在所包的學校開展了三至五次大型法制宣傳教育,積極預防和減少在校生違法犯罪。鄉(xiāng)財政安排專款用于支持綜治宣傳月活動的開展,確保了各項活動的順利實施。
三、形式多樣,內(nèi)容豐富四、突出重點,加強預防,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動,全面開展安全生產(chǎn)大檢查。
一、主要做法及成效
(一)高度重視,精心組織。
我縣高度重視宣傳月活動的開展,收到上級文件通知后及時向縣政府分管領導匯報,并以“紅統(tǒng)字〔XX〕34號”行文成立開展《統(tǒng)計法》宣傳月活動領導小組,由局長親任組長,副局長任副組長,各股(室、隊)負責人為成員,下設辦公室在局統(tǒng)計法規(guī)檢查股,負責具體組織實施“宣傳月”各項活動。由于組織有力,使整個活動得以順利高效開展。
(二)克服困難,保證投入。
為使“宣傳月”活動有條不紊、扎實有效推進,結合實際制定了《××縣<統(tǒng)計法>宣傳月活動工作計劃》,并從極為緊張的工作經(jīng)費中擠出XX0元經(jīng)費,用于保障“宣傳月”活動的順利開展。其中:
1、印制宣傳單50000份,投入經(jīng)費13000元;
2、制作宣傳布標四幅,投入經(jīng)費1000元;
3、召開座談會經(jīng)費3500元;
4、印制考試試卷、獎金投入經(jīng)費2500元。
(三)形式多樣,內(nèi)容豐富。
為突出“學習貫徹新《統(tǒng)計法》,全面推進依法統(tǒng)計,保障數(shù)據(jù)真實可信”的宣傳主題,我縣按照“五個一”要求組織開展以下宣傳活動:
1、利用“12.4”全國法制宣傳月,與司法部門聯(lián)手進行上街宣傳活動,于XX年12月4日在縣城中心街道進行新《統(tǒng)計法》宣傳活動,共散發(fā)《統(tǒng)計法》知識宣傳單四類4000余份。
2、于XX年12月8日召開《統(tǒng)計法》頒布26周年暨第二次修訂紀念座談會,邀請州局、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣委辦、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣司法局等部門領導及統(tǒng)計前輩、退休老干部共23人參與,廣泛聽取、征求意見,共謀推進依法統(tǒng)計。縣廣電局對座談會作了新聞報道播出。
3、于XX年12月期間,由縣政府分管領導利用有線電視播出“紀念《統(tǒng)計法》頒布26周年暨第二次修訂”電視宣傳講話,進行全縣范圍內(nèi)的宣傳動員。播出周期為一個星期,每天兩次共十四次。
4、充分利用統(tǒng)計年報工作會議,對各基層統(tǒng)計員進行新《統(tǒng)計法》宣傳教育。其中:“農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計年報會”進行宣傳教育一次,查字典鄉(xiāng)輔調(diào)員50人次;“農(nóng)村經(jīng)濟綜合統(tǒng)計年報會” 宣傳教育一次,教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員13人次;全縣各專業(yè)統(tǒng)計年報會宣傳教育一次,教育部門及企事業(yè)單位統(tǒng)計人員205人次,合計教育基層統(tǒng)計人員268人次。
5、在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)以制作宣傳標語、張貼宣傳畫、散發(fā)傳單、黑板報等多種方式進行廣泛的人民群眾宣傳動員。共懸掛標語4幅,散發(fā)傳單6500份,張貼宣傳畫60余幅,出黑板報13期,宣傳覆蓋面到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地,利用趕集天,宣傳教育群眾8萬余人次。
6、在全縣舉辦一次新《統(tǒng)計法》知識問卷考試一次,參考人員為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及企事業(yè)單位從事統(tǒng)計工作人員及單位負責人,參與人員預計500人。目前此項工作正緊鑼密鼓進行中。
二、存在的困難與問題
(一)群眾法制觀念淡薄,法制宣傳基礎薄弱。我縣為少數(shù)民族聚居國家重點扶持縣,地形多為山地,各項基礎薄弱,群眾文化素質(zhì)低,發(fā)展相對滯后??陀^因素的制約,使得群眾法制意識淡薄,積極主動配合調(diào)查意識差,甚至出現(xiàn)瞞報、拒報等統(tǒng)計違法違紀現(xiàn)象。因此,對群眾的法律法規(guī)宣傳教育要作為一項長期階段性基礎工作來抓,制定長遠普法規(guī)劃,多渠道開展基層普法宣教工作,逐步推進統(tǒng)計法治建設。
(二)個別領導及基層統(tǒng)計人員對統(tǒng)計工作認識不夠到位,為源頭數(shù)據(jù)的真實可靠埋下隱患。經(jīng)過多年的普法教育及執(zhí)法檢查,目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及企事業(yè)單位統(tǒng)計調(diào)查基本上能按國家及省、州有關規(guī)定規(guī)范性開展工作,但個別領導及基層統(tǒng)計員由于對統(tǒng)計工作的職能及重要性缺乏足夠認識,在開展統(tǒng)計調(diào)查過程中為偽造、遲報、虛報、瞞報、篡改等統(tǒng)計違法違紀行為滋生埋下較大隱患。
(三)經(jīng)費緊缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎薄弱、隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務素質(zhì)更新滯后。由于我國采用“統(tǒng)一管理,分級負責”的統(tǒng)計管理體制,因而在經(jīng)費保障上存在極大的困難。我縣屬國家重點扶持縣,縣級統(tǒng)計運轉(zhuǎn)經(jīng)費本已十分緊缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一塊更是難以提供必要的保障。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員兼職過多、變動頻繁、業(yè)務知識更新滯后,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計發(fā)展的制約瓶頸。
(四)執(zhí)法隊伍建設滯后,水平不高,執(zhí)法檢查力度不大,嚴重影響了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督的發(fā)展進程。我縣目前具備統(tǒng)計執(zhí)法檢查資格的人員僅4人,1人為領導,1人病休,其余2人還身兼綜合、核算及農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等重要工作。雖說我縣執(zhí)法責任制不斷在完善,但苦于執(zhí)法力量弱、系統(tǒng)執(zhí)法水平欠缺,對經(jīng)常性開展統(tǒng)計執(zhí)法難免有所影響。
以貫徹落實《市依法行政第五個五年規(guī)劃》和《市統(tǒng)計局關于認真做好全市統(tǒng)計法制宣傳教育工作的通知》(統(tǒng)發(fā)〔〕93號)為主線,切實抓好統(tǒng)計系統(tǒng)行政程序建設,著力推動依法行政、依法統(tǒng)計建設取得新成效,為實施黃藍國家戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明典范城市提供有力的統(tǒng)計法制保障。
二、活動內(nèi)容
(一)加強對《規(guī)定》的學習、培訓、宣傳和制度建設,確?!兑?guī)定》有效實施。一是加大宣傳力度,強化學習培訓。各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要研究制定學習培訓計劃,采取集中輔導講座、科室組織學習、個人自學相結合的方式,全面學習掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和要求。各縣區(qū)統(tǒng)計局要組織開展以《規(guī)定》為主要學習內(nèi)容的依法行政培訓,要結合《市統(tǒng)計局關于認真做好-2015年全市統(tǒng)計法制宣傳教育工作的通知》要求,充分利用12月份全市統(tǒng)計普法宣傳月活動,將《規(guī)定》作為普法宣傳的重要內(nèi)容,開展形式多樣的普法宣傳活動。普法宣傳月活動結束后,各縣區(qū)統(tǒng)計局要組織一次以《規(guī)定》為主要內(nèi)容的普法考試,切實增強普法宣傳效果。二是加強配套制度建設。在落實好《省人民政府法制辦公室關于落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布制度有關問題的通知》(魯府法發(fā)〔〕56號)、《省人民政府法制辦公室關于印發(fā)<行政裁決法律文書文本>的通知》(魯府法發(fā)〔〕57號)和《省人民政府法制辦公室關于印發(fā)<行政調(diào)解法律文書文本>的通知》(魯府法發(fā)〔〕58號)以及市政府有關制度規(guī)范的基礎上,進一步加強統(tǒng)計行政執(zhí)法程序方面的配套制度建設,建立完善統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制、統(tǒng)計違法案件備案、報告制度和案卷評查、評審、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法評議考核等制度,推動建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的統(tǒng)計行政執(zhí)法體制。
(二)認真執(zhí)行重大行政決策程序,推動依法、科學、民主決策。各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要按照《規(guī)定》的要求,及時公布重大行政決策的具體事項和操作規(guī)則,建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風險評估機制,對重大統(tǒng)計違法案件、涉及群眾利益的重大統(tǒng)計改革事項,召開聽證會。實行重大決策征求意見制度。涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策,除依法不得公開的事項外,通過市統(tǒng)計信息網(wǎng)等形式向社會公開征求意見。決策事項承辦單位充分采納合理意見,未予采納的,以適當形式說明理由。加強決策和執(zhí)法監(jiān)督,健全重大統(tǒng)計違法案件處理事后評估制度,對重大統(tǒng)計違法案件處理進行全面評估,并將評估結果向社會公布。著力健全執(zhí)法監(jiān)督機制,積極推行政務公開,不斷加強統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,加大新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督,通過采取本級監(jiān)督、上級監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的方法,強化監(jiān)督力度,有效促進依法行政。
(三)嚴格落實規(guī)范性文件制定程序,從源頭上預防和控制行政違法行為。認真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。制定規(guī)范性文件,要嚴格遵守法定權限和程序,采取多種形式廣泛聽取意見,進行合法性審查并經(jīng)集體討論決定,提高統(tǒng)計系統(tǒng)制度建設的社會公信度。要按照《規(guī)定》和市政府法制辦公室《關于規(guī)范性文件制定程序的通知》文件要求,結合工作實際,對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布,并通過及時修改規(guī)范性文件制定審查的有關制度,細化完善規(guī)范性文件制定程序,加強合法性審查,落實好規(guī)范性文件有效期制度,確保規(guī)范性文件合法有效。同時,進一步做好規(guī)范性文件的備案工作,切實做到有件必備,有錯必糾。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度,規(guī)范性文件中載明有效期和施行日期,有效期屆滿的,規(guī)范性文件自動失效。
(四)細化并公開行政執(zhí)法程序,確保執(zhí)法活動合法、規(guī)范、公正、高效。一是健全統(tǒng)計執(zhí)法程序。市統(tǒng)計局法規(guī)科、各縣區(qū)統(tǒng)計局法規(guī)股在各自職權范圍內(nèi)要編制統(tǒng)計執(zhí)法操作指南,明確執(zhí)法主體、權限、程序等方面的具體規(guī)定,規(guī)范統(tǒng)計行政辦理的立案受理、審查決定、案卷管理、上報備案等工作運行機制,著力完善表明身份、說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達等執(zhí)法工作流程,進一步健全統(tǒng)計行政執(zhí)法取證規(guī)則和行政決定告知制度,在作出行政決定前依法告知行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權、救濟權等權利,進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動,防止隨意檢查,執(zhí)法擾企現(xiàn)象的發(fā)生。二是提高統(tǒng)計執(zhí)法效率。統(tǒng)計行政執(zhí)法事項必須在法定期限內(nèi)辦結。全市各級統(tǒng)計法制機構和執(zhí)法人員都要認真遵守、堅決執(zhí)行,并通過優(yōu)化工作流程,縮短辦事時限,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計執(zhí)法服務。各級統(tǒng)計執(zhí)法人員要嚴格按照省統(tǒng)計局最近出臺的《省統(tǒng)計行政處罰自由裁量權規(guī)范標準》對各類統(tǒng)計違法行為進行處罰。三是加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設。根據(jù)全市統(tǒng)計執(zhí)法工作的需要,開展形式多樣的統(tǒng)計法律知識培訓。依法申領、審驗行政執(zhí)法證和統(tǒng)計執(zhí)法檢查證,確保執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。制定出臺《市統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)核查隊伍方案》,努力建設一支忠誠法律、作風過硬、業(yè)務精湛、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的專業(yè)隊伍。
(五)全面加強統(tǒng)計行政復議工作,依法糾正違法不當行政行為。把統(tǒng)計行政復議工作作為加強統(tǒng)計系統(tǒng)行政程序建設的重要保障,進一步暢通行政復議申請渠道,簡化申請程序,落實權利告知制度,在局辦公大廳設立案件受理點,方便群眾通過行政復議來解決爭議。嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復議申請,依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利,對違反《規(guī)定》的行政執(zhí)法行為,堅決予以糾正,使《規(guī)定》在執(zhí)法實踐中得到貫徹執(zhí)行。
三、實施步驟
全市統(tǒng)計系統(tǒng)“行政程序年”活動分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2013年6月份)
召開動員大會,制定印發(fā)“行政程序年”活動實施方案,對“行政程序年”活動進行統(tǒng)一安排部署。各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局結合實際,及時制定具體的實施方案,迅速開展活動。
(二)全面開展階段(2013年7月—11月)
各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、市局各科室要按照實施方案廣泛開展各項活動,將各項計劃貫徹落實好,及時報送活動情況,廣泛宣傳,加強交流學習。
(三)總結驗收階段(2013年12月)
各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局在廣泛開展活動的基礎上,認真開展自查,及時總結經(jīng)驗,形成書面材料,于12月10日前報送市局法規(guī)科。市局將對各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局開展“行政程序年”活動情況進行考核驗收,并予以通報。
四、保障措施
開展“行政程序年”活動,是全市統(tǒng)計系統(tǒng)貫徹《規(guī)定》,推進依法行政、依法治統(tǒng)的重要舉措,各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要高度重視,加強領導,精心組織,切實推進全市統(tǒng)計系統(tǒng)依法行政水平得到新提高。
(一)加強組織領導。要切實加強領導,統(tǒng)籌規(guī)劃,強化措施,為開展好活動提供強有力的組織保障。各縣區(qū)統(tǒng)計局、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局要成立工作機構,切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能,把“行政程序年”活動作為貫徹實施《規(guī)定》的重要活動,明確職責分工,完善機構、人員、經(jīng)費保障機制,確?;顒佑行蜷_展。