生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理?xiàng)l件下人民和體制的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻(xiàn)，而其中任何一個支持系統(tǒng)的失敗都會破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實(shí)現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個全面的認(rèn)識，然后有針對性地加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識。如果一個國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進(jìn)步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費(fèi)用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例12個指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發(fā)展支持系統(tǒng)

發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動力支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進(jìn)一步需求同步提升和增長。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進(jìn)一步通過消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動力牽引。

1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發(fā)展能力較強(qiáng)。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國第9位，說明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢度、外資占全國份額、進(jìn)出口總額占全國份額、外貿(mào)依存度、通達(dá)率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數(shù)、萬人擁有智力資源量、人口對發(fā)展的壓力、人口對經(jīng)濟(jì)的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、每萬人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場占有率、產(chǎn)銷率、全社會勞動生產(chǎn)率33個指標(biāo)位居全國前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、營運(yùn)資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放、萬元產(chǎn)值廢氣排放、萬元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個指標(biāo)位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟(jì)集約化程度很低。

（三）環(huán)境支持系統(tǒng)

環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對區(qū)域的開發(fā)、人類對資源的利用、人類的經(jīng)濟(jì)增長、人類對廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護(hù)人類的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。

1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國第23位，說明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國第30位，說明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國第13位，說明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積比率、水土流失治理率6個指標(biāo)居全國前10名。居全國后10名的指標(biāo)卻多達(dá)19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng)指標(biāo)排在全國后5名，其中又有2項(xiàng)指標(biāo)居全國倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。

（四）社會支持系統(tǒng)

社會支持系統(tǒng)反映了社會的穩(wěn)定能力。社會的公正、進(jìn)步和安全、有序是社會穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會支持系統(tǒng)強(qiáng)大的表現(xiàn)。如果社會支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團(tuán)之間的矛盾不可調(diào)和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭等，社會的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個可持續(xù)發(fā)展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統(tǒng)強(qiáng)。其中，社會發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發(fā)展水平高；社會安全水平指數(shù)為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區(qū)域社會進(jìn)步動力指數(shù)為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進(jìn)步動力大。在總數(shù)37個源指標(biāo)中，共有16個指標(biāo)居全國前10名，它們是出生時平均預(yù)期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會保障覆蓋率、勞動者中學(xué)程度人口比例、勞動者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)支出、城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標(biāo)居全國后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費(fèi)支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統(tǒng)

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對于“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強(qiáng)。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強(qiáng)的管理能力。在總數(shù)57個源指標(biāo)中，有30個指標(biāo)居全國前10名，它們是萬人在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費(fèi)資源、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例、地方科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)占財政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)之比、專利產(chǎn)出能力、萬人專利授權(quán)量、專利授權(quán)量占全國份額、技術(shù)市場成交額占全國份額、技術(shù)市場成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟(jì)效益、萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會勞動生產(chǎn)率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費(fèi)用占財政支出比例、每個公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟(jì)調(diào)控績效、經(jīng)濟(jì)波動系數(shù)、環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標(biāo)有5個，分別是教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例、萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財政收入彈性系數(shù)、社會調(diào)控績效、城市化增長率。

二、加強(qiáng)遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個國家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機(jī)構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強(qiáng)。

1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強(qiáng)，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理?xiàng)l件下，保持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”的整體效益最大化。

（一）加強(qiáng)生存能力建設(shè)

生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強(qiáng)生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護(hù)、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動者的資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益向追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對國土資源進(jìn)行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，以加強(qiáng)對生存資源的保護(hù)和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應(yīng)針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。

（二）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)

在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實(shí)，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經(jīng)濟(jì)集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個經(jīng)濟(jì)大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟(jì)效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟(jì)集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟(jì)效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，改進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟(jì)的集約化水平。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)

環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的過度開采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實(shí)質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價值，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘浚鰪?qiáng)生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。

從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個源指標(biāo)中，居全國后10名的指標(biāo)多達(dá)19個，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)遼寧的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護(hù)等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。版權(quán)所有

（四）加強(qiáng)社會發(fā)展能力建設(shè)

社會發(fā)展能力建設(shè)包括人類發(fā)展能力建設(shè)、社會公平能力建設(shè)、社會有序能力建設(shè)和社會保障能力建設(shè)。社會發(fā)展能力建設(shè)過程是不斷提高社會系統(tǒng)維持有序運(yùn)行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強(qiáng)化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發(fā)展能力很強(qiáng)，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強(qiáng)項(xiàng)，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發(fā)展能力的建設(shè)，因?yàn)榧词乖趶?qiáng)項(xiàng)中包含著弱項(xiàng)。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費(fèi)支出居全國第25位，城市人均文化消費(fèi)占人均消費(fèi)支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強(qiáng)社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設(shè)，千方百計增加就業(yè)機(jī)會，防止貧富差距懸殊，加速推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越倚重知識、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素。當(dāng)前國際競爭的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)科技的競爭，而科技競爭歸根結(jié)底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，既是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實(shí)的需要。人力資源能力建設(shè)通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對社會的貢獻(xiàn)能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國排名第7，與全國大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達(dá)到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。

(六)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？萍紕?chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力組成。

盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻(xiàn)指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻(xiàn)水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻(xiàn)能力。

第2篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

1.按《市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)碳排放強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

2.完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放年度降低目標(biāo)和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計進(jìn)度目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計局）

二、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)

3.完成能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，并開展相關(guān)考核。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計局）

4.推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施節(jié)能降耗戰(zhàn)略，控制能源總量，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到市政府下達(dá)目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、公安分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計局）

5.完成煤炭占能源消費(fèi)總量比重同比下降目標(biāo)，完成天然氣占能源消費(fèi)總量比重同比上升目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局）

6.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高于上年同期水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)統(tǒng)計局）

7.完成單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度同比下降目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

9.完成造林面積年度計劃任務(wù)。完成森林撫育面積年度計劃任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局）

10.完成綠色建筑占新建建筑比重年度任務(wù)目標(biāo)。既有居住建筑節(jié)能改造比例超過全市平均水平或完成年度既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)住建局）。

11.統(tǒng)計大型公共建筑安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)量，并制定相應(yīng)管理制度，含能耗監(jiān)測記錄、能耗統(tǒng)計、能耗分析、能耗審計等情況。（牽頭單位：區(qū)政府辦）

12.完成交通運(yùn)輸二氧化碳控排工作目標(biāo)，組織開展車船路港低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）確保道路運(yùn)輸新能源（純電動、混合動力、燃料電池）車輛或清潔燃料車輛保有量比上年增長8%及以上。（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局；配合單位：公安分局）

13.組織開展低碳生活方式的宣傳及評選等活動。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

14.加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理工作。（牽頭單位：區(qū)城管局）

15.在本區(qū)行業(yè)開展碳普惠制工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

16.開展低碳技術(shù)或示范的推廣和應(yīng)用工作并取得良好效果。（牽頭單位：區(qū)科技局）

17.助推企業(yè)申報低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；配合單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）。

18.健立完善基礎(chǔ)統(tǒng)計與調(diào)查制度及職責(zé)分工。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)統(tǒng)計局）在統(tǒng)計部門配備相關(guān)專業(yè)人員。（牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局）

19.安排資金支持應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展相關(guān)工作。（牽頭單位：區(qū)財政局）創(chuàng)新氣候投融資機(jī)制，設(shè)立相關(guān)基金或明確金融支持的具體方式，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。（牽頭單位：區(qū)金融辦；配合單位：區(qū)財政局）

三、認(rèn)真謀劃“十四五”應(yīng)對氣候變化工作

20.研究制定我區(qū)二氧化碳排放峰值目標(biāo)、達(dá)峰路線圖和總量控制措施。把應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際開展本地“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃思路研究，推動二氧化碳達(dá)峰路線圖行動方案和配套措施的實(shí)施。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、配合完成碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作

21.根據(jù)省市主管部門統(tǒng)一部署，推動溫室氣體排放管理與污染防治監(jiān)測、管理、執(zhí)法、考核等體系有效銜接融合。核實(shí)我區(qū)擬納入碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)名單和相關(guān)信息，指導(dǎo)企業(yè)做好碳市場碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的對接工作。加強(qiáng)對碳排放重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的管理，高質(zhì)量完成重點(diǎn)企業(yè)碳排放報告和監(jiān)測計劃的核查工作。按照省市統(tǒng)一部署開展碳交易市場能力建設(shè)，提高企業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場的能力。加快完善溫室氣體排放重點(diǎn)企業(yè)管理工作機(jī)制，積極配合開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)工作，切實(shí)提高溫室氣體數(shù)據(jù)管理的能力和水平。有效配合省市主管部門，對納入碳市場企業(yè)核查，組織全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)按時報送年度排放報告和開展碳市場能力建設(shè)活動。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

五、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作體制機(jī)制和能力建設(shè)

22.發(fā)揮區(qū)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。召開會議，印發(fā)應(yīng)對氣候變化或低碳發(fā)展年度工作重點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)布置相關(guān)重大工作。建立區(qū)應(yīng)對氣候變化工作技術(shù)支撐機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)與大專院校、科研部門合作，更好地發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。按省市主管部門要求開展碳排放權(quán)交易、適應(yīng)氣候變化、非二氧化碳溫室氣體排放控制等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)研究工作。積極參加省市生態(tài)環(huán)境部門的培訓(xùn)、參與學(xué)習(xí)與交流，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制。促進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等工作協(xié)同推進(jìn)。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

六、積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)工作

做好市生態(tài)環(huán)境局對區(qū)政府2019年控制溫室氣體排放目標(biāo)考核迎檢和本區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)考核工作。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)公布溫室氣體排放信息和控排行動措施，組織企業(yè)參與自愿減排交易、碳足跡、碳標(biāo)簽等機(jī)制及其產(chǎn)品（或標(biāo)的物）創(chuàng)新和試點(diǎn)工作。推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

第3篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

今日的德國，是世界上環(huán)境最好的國家之一，空氣潔凈，河水清澈，各種水動物又恢復(fù)了往日的生機(jī)。在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域中，也是最先進(jìn)的國家之一。同時德國也是世界上對環(huán)境污染治理最早且成績顯著的國家之一。在德國的8 000多萬人口中，直接與間接從事環(huán)境保護(hù)工作的大約有200萬人，德國的環(huán)境高新技術(shù)產(chǎn)品在全世界領(lǐng)先，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其國際貿(mào)易中的比重約占18%以上。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：（一）用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。（二）國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識。（三）垃圾的回收和利用。（四）政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助。面對德國在環(huán)境保護(hù)方面的迅速發(fā)展，我們認(rèn)為現(xiàn)在的德國發(fā)展的很好，不僅發(fā)展了自己的國家，給自己的人民帶來一個舒適、安逸的生活環(huán)境，同時也給其他的國家做了很好的榜樣。德國對于環(huán)境保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)給我們很多啟示：

當(dāng)前，河南省已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境提出了新的更高要求。近年來，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，重化工和原材料、高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大，環(huán)境壓力日趨明顯，生態(tài)環(huán)境問題已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)在以下幾個方面，采取切實(shí)有效的措施，把我省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起。

一是確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。德國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟(jì)增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。實(shí)施綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等“生態(tài)細(xì)胞”工程，增強(qiáng)全社會的環(huán)境意識，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到基層，夯實(shí)生態(tài)省創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。積極動員、組織引導(dǎo)公眾參與生態(tài)省建設(shè)工作，適時開展公眾環(huán)境意識調(diào)查，了解公眾環(huán)境意識狀況，廣泛征求公眾意見和建議，夯實(shí)生態(tài)省建設(shè)群眾基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。我國已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起到了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。一要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。切實(shí)保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能，重點(diǎn)查處違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)厲打擊違法采礦、取水、采砂、取土、棄土（渣）及違法使用土地、采伐林木等行為。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的立法工作。完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等地方性法規(guī)和規(guī)章。完善發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)。制定重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評估技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估。三要加大資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律監(jiān)督，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。人大、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，對嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的重大問題，依法進(jìn)行處置。

第4篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時可以出臺單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。

各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。

第5篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

一、以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)

氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種互聯(lián)互制關(guān)系。氣候變化通過對環(huán)境因素的改變影響和制約經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平又決定了對氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的財力支持水平。氣候變化制約發(fā)展，而不科學(xué)的發(fā)展又會使氣候向著制約發(fā)展的方向改變。因此，正確處理氣候變化與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展框架下，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)實(shí)力來加強(qiáng)適應(yīng)能力建設(shè)，以應(yīng)對氣候變化的負(fù)面影響是目前亟待解決的問題。

同志曾指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)蒂是發(fā)展問題。關(guān)注和應(yīng)對氣候變化，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，我們應(yīng)該努力尋求面對現(xiàn)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展途徑，通過振興經(jīng)濟(jì)，來解決氣候變化問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，堅持科學(xué)合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)模式和生活方式，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，現(xiàn)代條件下的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)劃、資源投入及利用到產(chǎn)后加工全程，都應(yīng)充分估計氣候變化可能帶來的各種不利影響，以便及時采取相應(yīng)的適應(yīng)措施，規(guī)避風(fēng)險。

由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊重要地位及其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，無論氣候變化的速度和強(qiáng)度如何演變，農(nóng)業(yè)都必須無條件地面對；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效是不容逆轉(zhuǎn)的客觀要求。因此，在與天奮斗的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展并加強(qiáng)對可能愈演愈烈的不利氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，是當(dāng)今中國乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

二、以建立健全組織機(jī)構(gòu)為保障從事任何一項(xiàng)事業(yè)都離不開組織保障。早在1990年，我國政府就成立了跨部門的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，在中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，又重組了該協(xié)調(diào)小組。

由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動，2003年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，又成立了新一屆的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組。為了積極應(yīng)對新的氣候變化背景下的國際、國內(nèi)形勢，2007年在應(yīng)對氣候變化的工作體制方面又作出了重大調(diào)整，威立了由總理任組長的國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，使國家應(yīng)對氣候變化工作實(shí)現(xiàn)了體制升級。在進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開展了多方面卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)是最易受氣候變化影響的弱質(zhì)敏感性產(chǎn)業(yè)，而且這種趨勢還將與日俱增。在新的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加速完善各地區(qū)各部門相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，快速提高中國農(nóng)業(yè)的適應(yīng)能力。在具體行動上，有專家建議，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，把如何適應(yīng)氣候變化納入各級農(nóng)業(yè)部門的計劃和規(guī)劃中，并逐步落實(shí)。目前，涉農(nóng)方面的應(yīng)對氣候變化的組織機(jī)構(gòu)在各地區(qū)還較少，難以勝任全局性的適應(yīng)與協(xié)調(diào)工作。這就需要國家有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策引導(dǎo)與財力支持；建立形成覆蓋全國各地的應(yīng)對氣候變化組織管理網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新的形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、政策措施與法律法規(guī)方面

發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入；這已是多年來眾多人士的共識。現(xiàn)代條件下氣候變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響已愈加嚴(yán)重。正確的政策導(dǎo)向及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)、依法從業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更重要的這也是應(yīng)對氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的重要措施之一。

第6篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

一、考核目的和意義

我縣位于南水北調(diào)中線工程水源地，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況直接影響著南水北調(diào)水質(zhì)安全，被列入《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域名單》進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。開展此項(xiàng)考核，是檢驗(yàn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化的一項(xiàng)重要工作，考核結(jié)果關(guān)乎今后中、省對我縣生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的正常撥付和獎勵。因此，全縣各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，各負(fù)其責(zé)，共同做好我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價和考核工作。

二、考核范圍

依據(jù)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域名單》所列，我縣全境均在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核范圍之內(nèi)。

三、考核內(nèi)容和指標(biāo)

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核內(nèi)容包括自然環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。

自然環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括水、空氣、聲環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放強(qiáng)度等，各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)由縣環(huán)保局按照省、市環(huán)保部門的要求收集、整理。我縣不能獨(dú)立完成的監(jiān)測數(shù)據(jù)，由縣環(huán)保局委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測獲得。

生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)包括林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例等，其中林地覆蓋率由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供；草地覆蓋率由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供；水域濕地覆蓋率由縣水利局、林業(yè)局負(fù)責(zé)提供；耕地和建設(shè)用地比例由縣國土局、城建局負(fù)責(zé)提供。各部門必須按照真實(shí)、科學(xué)、及時的原則，與縣環(huán)保局協(xié)調(diào)一致提供考核數(shù)據(jù)。

四、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

自然環(huán)境質(zhì)量狀況中的水、空氣、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，依據(jù)《市監(jiān)測方案》規(guī)定，按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析到數(shù)據(jù)審核都要有完整的記錄，并進(jìn)行三級審核，同時建立電子和紙質(zhì)檔案。其中聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》（GB/T14623-93)和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）的有關(guān)要求。

生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)中的林地覆蓋率、草地覆蓋率、水域濕地覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例等指標(biāo)解釋按照國家林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、城建等主管部門概念。

五、監(jiān)測時間

按照《市監(jiān)測方案》要求，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測自2011年5月起實(shí)施。

第7篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

最近，國務(wù)院制定了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，確定到2020年全國增產(chǎn)800億斤糧食，并提出要集中建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量多的核心產(chǎn)區(qū)，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。吉林省是國家糧食的核心產(chǎn)區(qū)，也是后備產(chǎn)區(qū)。實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，5年增產(chǎn)100億斤，是實(shí)現(xiàn)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》的重要組成部分，也是實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程的重點(diǎn)工程。

增產(chǎn)能力何在？

吉林省地處中國東北腹地，面積18.74萬平方公里，人口2729萬人，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，每年生產(chǎn)全國1/20的糧食，提供1/10的商品糧，是全國唯一人均占有噸糧的省份和6個糧食調(diào)出省之一，糧食商品率全國第一。

吉林省發(fā)展糧食生產(chǎn)的自然條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)好，人少地多，土質(zhì)肥沃，有豐富的后備耕地資源和大量可供改造的中低產(chǎn)田。另外，吉林省是東北地區(qū)主要江河的發(fā)源地，水資源豐富，有增產(chǎn)糧食的水資源保障。吉林省農(nóng)業(yè)科研院所多，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技實(shí)力支撐。吉林省是全國唯一的全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平較高，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出。

作為產(chǎn)糧大省和重要商品糧生產(chǎn)基地，吉林在《規(guī)劃》中提出，用5年左右時間，形成新增玉米60億斤、水稻40億斤的生產(chǎn)能力，使全省糧食產(chǎn)量由目前的常年500億斤提高到600億斤以上。

據(jù)吉林省省長韓長賦介紹，吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)已由規(guī)劃階段進(jìn)入實(shí)施階段。這項(xiàng)規(guī)劃預(yù)計投資260億元，將建設(shè)十大工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、全程農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)科技4個示范區(qū)開始啟動建設(shè)。引水工程、黑土地保護(hù)等19個項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，未啟動工程將于明年陸續(xù)實(shí)施。

生態(tài)保護(hù)與增產(chǎn)同步

《規(guī)劃》的總體思路布局是：提高單產(chǎn)、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)行提高中部糧食生產(chǎn)核心區(qū)、主攻西部糧食生產(chǎn)后備區(qū)、穩(wěn)定東部產(chǎn)糧區(qū)的布局，通過改造中低產(chǎn)田、提高現(xiàn)有土地單產(chǎn)增產(chǎn)80億斤，通過整理土地擴(kuò)大面積增產(chǎn)25億斤。

吉林西部地區(qū)，特別是白城和松原地區(qū)有1000多萬畝今年剛剛經(jīng)過國家有關(guān)部門測定和規(guī)劃的后備耕地資源。在糧食工程建設(shè)當(dāng)中，吉林主要依靠現(xiàn)有耕地的單產(chǎn)提高，同時，適當(dāng)開發(fā)后備資源。根據(jù)《規(guī)劃》，吉林將把該省西部作為糧食增產(chǎn)的后備區(qū)，未來5年共新增255萬畝耕地。

但該省西部生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)保護(hù)任務(wù)非常艱巨。如何在改善生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的目標(biāo)，也是吉林省必須考慮的。

第8篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)旅游；社區(qū)參與；問題分析；對策分析

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0101-02

一、前言

社區(qū)參與的概念，由墨菲（1985）在《旅游：一種社區(qū)途徑》一文中最先提出的，揭開了從社區(qū)的角度研究旅游的序幕。[1]隨后許多學(xué)者紛紛加入到社區(qū)參與問題的研究中，Petty（1995）對社區(qū)參與劃分成了象征式參與、被動式參與、咨詢式參與、物質(zhì)激勵參與、功能式參與、互動式參與和自我激勵式參與七個層次。[2]1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會和聯(lián)合地球理事會共同頒布了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，提出將當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槁糜螛I(yè)發(fā)展的關(guān)懷對象之一，并把居民參與當(dāng)做旅游發(fā)展過程中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

國內(nèi)學(xué)者對旅游參與問題的研究，始于20世紀(jì)90年代，唐順鐵探討了旅游地建設(shè)的社區(qū)化，提出從社區(qū)互動、社區(qū)進(jìn)化和社區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度指導(dǎo)社區(qū)旅游開發(fā)；[3]楊桂華指出，社區(qū)參與是保護(hù)生態(tài)旅游的重要原則，能夠讓居民從旅游中受益；[4]劉偉華認(rèn)為社區(qū)參與是以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為中心，進(jìn)行旅游規(guī)劃與開發(fā)，讓居民參與到?jīng)Q策體系和執(zhí)行體系中，社區(qū)是旅游發(fā)展的依托，社區(qū)參與的旅游發(fā)展是旅游可持續(xù)的發(fā)展的一個重要內(nèi)容和評判依據(jù)，并對社區(qū)參與旅游發(fā)展的內(nèi)容形式和方法進(jìn)行了研究。[5]

綜合國內(nèi)外的關(guān)于社區(qū)參與旅游的研究，可以得出社區(qū)參與旅游是指從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)為依托指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化，并特別注重社區(qū)居民的利益。探討社區(qū)參與旅游發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)前普遍存在的社區(qū)旅游中不和諧狀況問題的解決提供理論和方法指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)居民更加積極地投入社區(qū)旅游的和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國社區(qū)參與旅游的現(xiàn)狀及問題分析

（一）居民參與社區(qū)旅游發(fā)展受意識和行政制度制約

要在社區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游業(yè)，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的東道主必須成為自愿的合作者（Murphy，1985）。[6]但是，在中國的儒家傳統(tǒng)思想中向來崇拜權(quán)威，居民的社區(qū)參與意識淡薄。在西方社會，居民參與旅游規(guī)劃是很普遍的事，旅游規(guī)劃開發(fā)不是專家、學(xué)者們的特權(quán)。[7]

此外，政府行政管理體制中權(quán)力相對集中的特點(diǎn)在一定程度上限制了居民參與機(jī)制的形成，一般居民想?yún)⑴c旅游開發(fā)往往受到極大的阻力。

（二）威脅社區(qū)的傳統(tǒng)文化的存在

隨著旅游的發(fā)展，在異質(zhì)文化的強(qiáng)力沖擊下，社區(qū)原有的文化風(fēng)貌發(fā)生了一定的變化，當(dāng)?shù)毓逃械膫鹘y(tǒng)文化被逐漸沖淡、同化甚至被扭曲而變形。在旅游市場上，因片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而不顧當(dāng)?shù)厣鐣宋馁Y源的特性，進(jìn)行完全趨從于旅游者口味的運(yùn)作，以現(xiàn)代藝術(shù)形式包裝民族文化，將其傳統(tǒng)的舞臺藝術(shù)化、商品化是目前旅游開發(fā)的主要手段，致使當(dāng)?shù)匚幕蜕罘绞疆a(chǎn)生異化，誘使居民對傳統(tǒng)的社區(qū)文化的遺失采取容忍態(tài)度，進(jìn)而導(dǎo)致喪失對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）社區(qū)旅游形象缺乏個性特征

現(xiàn)在國內(nèi)旅游形象設(shè)計，雷同現(xiàn)象異常明顯，缺乏獨(dú)立自主的創(chuàng)造性，沒有耳目一新的感覺和新意。某些具有明顯地方特色的景點(diǎn)和人文現(xiàn)象沒有被開發(fā)出來，展現(xiàn)其獨(dú)特的魅力，反而生搬硬套其他地方的旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致本該令人嘆為觀止的東西變成四不像。究其根結(jié)，社區(qū)居民被排除在旅游形象設(shè)計之外，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)旅游形象設(shè)計的話語權(quán)被剝奪。

（四）旅游社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化

由于旅游開發(fā)中涉及到的政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和旅游企業(yè)等利益主體的地位、作用的不對等，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)處于弱勢地位。社區(qū)的地位決定其在旅游規(guī)劃決策中的配角身份。社區(qū)旅游開發(fā)以政府和企業(yè)為主導(dǎo)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)只是象征性的參與。作為理性人的企業(yè)，唯一注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，而政府部門出于GDP和政績的壓力，也更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的提高。所以，社區(qū)的環(huán)境問題益發(fā)突出，旅游對社區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響通常體現(xiàn)在兩個方面。一是旅游開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的污染；二是旅游消費(fèi)過程中游客對社區(qū)內(nèi)環(huán)境的污染。

（五）相對脆弱的社區(qū)參與能力

由于社區(qū)普通居民的社會經(jīng)濟(jì)地位較低，限制了其參與旅游發(fā)展的能力和機(jī)會。發(fā)展社區(qū)旅游不是僅僅把生產(chǎn)用地變?yōu)槁糜斡玫兀且豁?xiàng)艱巨復(fù)雜的社會工程，需要全體社區(qū)居民的創(chuàng)造力，并協(xié)調(diào)各方利益分配。在社區(qū)旅游發(fā)展中，設(shè)身處地的理解居民所處的綜合社會環(huán)境，賦予他們一定的權(quán)利，并非一味地將他們推到競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，給他們帶來風(fēng)險和處于被剝削的地位[8]，要培養(yǎng)社區(qū)參與旅游發(fā)展所需要的觀念，提高社區(qū)居民在社區(qū)旅游中的參與程度，加強(qiáng)社區(qū)自身參與能力建設(shè)。

三、社區(qū)參與旅游的對策分析

（一）建立科學(xué)社區(qū)參與機(jī)制，提高居民整體素質(zhì)

建立科學(xué)有效社區(qū)參與機(jī)制是調(diào)動居民積極性的制度保證，將社區(qū)參與旅游開發(fā)的過程與其經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，規(guī)范參與各方的資源利用方式和行為，公平的分享利益。居民參與旅游開發(fā)的同時必須參與有關(guān)的培訓(xùn)，以提高服務(wù)質(zhì)量、居民的總體教育水平和居民的旅游意識，充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境和資源的特殊意義。

（二）注重挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵，確保傳統(tǒng)文化傳承

社區(qū)傳統(tǒng)文化的重要品質(zhì)在于它的文化內(nèi)涵，這種內(nèi)涵只有通過“品”才能被吸納，才能夠從有形的觀賞上升到無形的精神享受，取得最深刻的滿足感，[9]必然要求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極參與到旅游規(guī)劃中，通過社區(qū)教育向青少年植入傳統(tǒng)文化內(nèi)容，延續(xù)文化傳承，強(qiáng)化居民的文化認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)凝聚。

（三）樹立鮮明的社區(qū)旅游形象，突出反映社區(qū)文化內(nèi)涵

旅游形象個性特征已成為旅游競爭中的一個重要籌碼和社區(qū)標(biāo)志。在社區(qū)旅游開發(fā)過程中，營造出各具特色、形象豐滿的旅游社區(qū)形象。把社區(qū)旅游形象和社區(qū)傳統(tǒng)文化融會貫通，只有居民真正參與到社區(qū)旅游形象的設(shè)計、造型和宣傳過程中，才能有效體現(xiàn)社區(qū)的文化內(nèi)涵，使游客與居民雙向互動，加深游客對社區(qū)的理解。[10]

（四）協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，提升社區(qū)自主決策地位

居民是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生態(tài)環(huán)境的主體，社區(qū)參與是生態(tài)環(huán)境的核心內(nèi)涵。Robert　H.horwich在伯利茲生態(tài)旅游與社區(qū)發(fā)展的案例研究中指出：真正意義上的生態(tài)旅游必須考慮社區(qū)的參與，將當(dāng)?shù)鼐用窨醋龊献髡?，保證居民在旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游規(guī)劃實(shí)施等方面進(jìn)行參與，并使居民必須成為環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者，管理者和監(jiān)督者，只有通過支持社區(qū)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)以及整個生態(tài)環(huán)境和文化的保護(hù)。[11]

在政府和企業(yè)的層面上，要采用基于社區(qū)積極參與的旅游開發(fā)模式。首先考慮到動植物資源的保護(hù)，充分利用自然地地形地貌、現(xiàn)有資源，因勢利導(dǎo)地建造旅游設(shè)施和開發(fā)旅游項(xiàng)目，使之與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。在社區(qū)層面上，發(fā)動社區(qū)居民參與環(huán)保的宣傳和監(jiān)督，形成一套符合環(huán)保要求的綜合系統(tǒng)，通過社區(qū)居民自身的言傳身教，潛移默化地影響感染周圍的游客，為他們樹立一個愛護(hù)社區(qū)環(huán)境的榜樣。

（五）賦予社區(qū)參與權(quán)利，提高居民參與度

在我國的社區(qū)參與旅游發(fā)展過程中，社區(qū)居民往往被排除在決策過程之外，所制定的關(guān)于社區(qū)旅游發(fā)展的政策和規(guī)劃方案并不是經(jīng)由他們做出的，但作為利益相關(guān)者之一的弱勢社區(qū)，需要給予一定賦權(quán)以提高參與能力。使他們由足夠的能力參與到影響自身利益的重大事件。[12]國內(nèi)外許多學(xué)者已經(jīng)得出結(jié)論：沒有賦權(quán)的社區(qū)旅游是難以可持續(xù)的健康的發(fā)展。Scheyvens　R（1999）提出了社區(qū)參與生態(tài)旅游的賦權(quán)理論，從經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、心理賦權(quán)、社會賦權(quán)和政治賦權(quán)四個方面加以闡釋；[13]孫九霞基于Scheyvens　R的賦權(quán)理論框架，分析了國內(nèi)的西雙版納傣族園、陽朔遇龍河、陽朔世外桃源等社區(qū)，認(rèn)為只有進(jìn)一步的賦權(quán)和加強(qiáng)社區(qū)參與能力建設(shè)，才能使社區(qū)旅游得到更好的發(fā)展。[8]

社區(qū)真正的主人是當(dāng)?shù)鼐用瘢休d著當(dāng)?shù)販Y源的歷史文化內(nèi)涵，是旅游開發(fā)的主體。只有賦予社區(qū)一定的自主決策權(quán)，才能保證社區(qū)旅游的可持續(xù)性。

社區(qū)旅游是方興未艾旅游活動方式，并越來越受到人們的關(guān)注，本文提出的關(guān)于社區(qū)參與旅游活動的思想，是在深入剖析社區(qū)旅游活動的基礎(chǔ)上，分析社區(qū)參與旅游活動中存在的問題，主要從社區(qū)居民參與旅游的意識問題；政府體制建設(shè)；對待社區(qū)文化的態(tài)度；社區(qū)旅游形象設(shè)計；社區(qū)參與能力建設(shè)等方面進(jìn)行分析，提出存在的主要問題，針對性的提出了幾點(diǎn)建議，包括建立科學(xué)的社區(qū)參與機(jī)制，提高居民整體素質(zhì)；注重挖掘文化內(nèi)涵，傳承傳統(tǒng)文化；加強(qiáng)社區(qū)旅游形象設(shè)計；保護(hù)社區(qū)環(huán)境；賦予社區(qū)參與權(quán)幾方面。認(rèn)為社區(qū)參與旅游活動，應(yīng)從以上那個幾個方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，尋找優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，發(fā)現(xiàn)機(jī)會，改善不利條件，發(fā)揮創(chuàng)造型思維，規(guī)劃建設(shè)一個和諧共贏的旅游社區(qū)。

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第9篇：生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力疏緩資源環(huán)境約束瓶頸，構(gòu)建高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、宜居的生態(tài)環(huán)境體系、安全的生態(tài)支撐體系和生態(tài)的社會文化體系。

（二）基本原則。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益和日益增長的環(huán)境需求；堅持發(fā)展第一、環(huán)境優(yōu)先，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遏制犧牲環(huán)境和以生態(tài)換經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展；堅持重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)，有計劃、分步驟推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅持改革創(chuàng)新、一崗雙責(zé)，建立統(tǒng)一、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，全市資源環(huán)境承載能力有所提高，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能得以增強(qiáng)，生態(tài)安全保障有力，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量穩(wěn)定良好，完成5個國家級生態(tài)縣建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展基礎(chǔ)。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源利用比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及消費(fèi)模式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入良性循環(huán)；14個郊區(qū)（市）縣80%以上達(dá)到國家級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，全市達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展優(yōu)勢，基本建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會文明高度發(fā)達(dá)的國家級生態(tài)市。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）建立高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。提高生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)除國家規(guī)定許可以外的項(xiàng)目；控制限制開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)ISO14000環(huán)境認(rèn)證；培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；健全落后工藝、產(chǎn)能退出機(jī)制。

3.完善政策導(dǎo)向。健全特許經(jīng)營制度，落實(shí)清潔能源、可再生能源、綜合利用、垃圾與脫硫發(fā)電等優(yōu)惠政策；制定排污權(quán)交易政策；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善水源和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建設(shè)“自然—社會—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

（二）建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境體系。

1.加強(qiáng)環(huán)境整治。深入推進(jìn)流域整治和雨污分流工作，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加快備用水源建設(shè)；綜合治理揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動車尾氣污染，控制噪聲及油煙污染；強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物綜合利用與危險廢物無害化處置；完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置與綜合利用體系。

2.突出生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，多渠道拓展城市綠化空間，協(xié)調(diào)農(nóng)村聚居點(diǎn)與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系，均衡城市綠地與鄉(xiāng)村耕地、基本農(nóng)田布局；加快推進(jìn)198區(qū)域生態(tài)建設(shè)整治和各類保護(hù)區(qū)、公園的規(guī)劃建設(shè)；加大水土保持力度；加大生物多樣性保護(hù)力度，防止外來有害物種侵入；建立生態(tài)環(huán)境資源臺賬。

3.加快生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施組團(tuán)式、復(fù)合型城市群發(fā)展戰(zhàn)略；疏緩徑流污染、濕地退化、“熱（濁）島效應(yīng)”、酸雨影響、持久性有機(jī)物污染等生態(tài)制約瓶頸；加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)，加快恢復(fù)城市區(qū)域生態(tài)承載能力。

（三）構(gòu)建安全的生態(tài)支撐體系。

1.構(gòu)建誠信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用行為等級定期審核和評估制度，定期通報優(yōu)秀環(huán)保信用企業(yè)和環(huán)保誠信污點(diǎn)企業(yè)名單，實(shí)施評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制度。

2.完善預(yù)警體系。健全重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)；建立以生態(tài)遙感監(jiān)測為主、地面監(jiān)測為輔的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和專業(yè)隊伍等應(yīng)急保障能力的建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

3.健全監(jiān)管體系。明晰環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的監(jiān)管體系；逐步開展土壤、核與輻射、持久性有機(jī)污染物、生態(tài)質(zhì)量等領(lǐng)域的監(jiān)測監(jiān)管，形成統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測、管理體系，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)保會商、信息共享和社會監(jiān)督制度。

（四）培育生態(tài)的社會文化體系。

1.倡導(dǎo)綠色文化。加大宣傳力度，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)倫理觀、生態(tài)文明觀；將環(huán)境保護(hù)意識融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的綠色環(huán)境文化。

2.創(chuàng)建綠色單位。積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色工地、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動，有計劃、分步驟加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)（市）縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。

3.鼓勵綠色消費(fèi)。增強(qiáng)綠色出行和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能環(huán)保意識，推廣清潔能源改造和使用；支持生產(chǎn)使用綠色、有機(jī)、無公害生態(tài)產(chǎn)品，抑制過度包裝，避免或減少使用一次性用品；制定綠色產(chǎn)品政府采購目錄。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立推進(jìn)機(jī)制。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立成都市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)分解和督促落實(shí)等領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)（市）縣政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)工作。