解決環(huán)境污染的辦法精選(九篇)

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第1篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。

（一）我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法

協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過(guò)達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。

調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度?！耙颦h(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過(guò)仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐?wèn)題都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。

（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)

環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：

專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。

及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見(jiàn)愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。

成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過(guò)程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。

完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問(wèn)題思考

作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。

在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。

（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（二）完善行政處理程序

考察我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。

1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見(jiàn)調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見(jiàn)投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見(jiàn)，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見(jiàn)的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問(wèn)題的解決。

污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。

我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒(méi)有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。

（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度

1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：

環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國(guó)的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，即無(wú)論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身?yè)p害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰(shuí)有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來(lái)源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

2.借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。

適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來(lái)的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過(guò)對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)/稅、自然資源開發(fā)費(fèi)/稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)/稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過(guò)征收各種環(huán)境稅/費(fèi)來(lái)建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。

環(huán)境污染損害責(zé)任的社會(huì)化。建立環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，使環(huán)境污染損害的責(zé)任社會(huì)化，被各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采納并成為其通過(guò)社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問(wèn)題的主要方式之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)責(zé)任的適用范圍方面，承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍經(jīng)歷了由小到大的演變過(guò)程。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，部分地區(qū)曾通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)自愿性環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度，但許多試點(diǎn)因無(wú)企業(yè)投保而處于停頓狀態(tài)。鑒于我國(guó)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不良以及其為利潤(rùn)所驅(qū)，不愿承擔(dān)污染損害風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，結(jié)合自愿與強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式建立我國(guó)環(huán)境污染賠償責(zé)任的保險(xiǎn)制度。

第2篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

論文內(nèi)容摘要：隨著 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，治理環(huán)境污染成為我國(guó)當(dāng)下一個(gè)緊迫的問(wèn)題。本文闡述了環(huán)境污染的現(xiàn)狀，試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國(guó)解決環(huán)境污染問(wèn)題提出可行性對(duì)策。

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn) 工業(yè) 化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，極大地影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物，而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在，環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料；環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料（廢氣、廢水、廢渣）等；環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場(chǎng)所，所以，在某種程度上，人類發(fā)展的好與壞，快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動(dòng)的，而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展的需要，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后，人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，提高人民的生活水平，大量消耗環(huán)境資源，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，使得現(xiàn)今無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展

用征稅或罰款的辦法來(lái)解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國(guó) 經(jīng)濟(jì) 學(xué) 家庇古在20世紀(jì)20年代提出來(lái)的，也被稱為“庇古稅”?！氨庸哦悺敝鲝埖氖?，對(duì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人，課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際 成本 的 稅收 ，外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本，即實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化，從而迫使其考慮該成本，達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對(duì)污染的企業(yè)征收排污費(fèi)，即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對(duì)這些收費(fèi)，一方面將縮減產(chǎn)量，另一方面也可以采取措施控制污染。

對(duì)于污染性的企業(yè)，政府除了對(duì)其征收稅收和排污費(fèi)之外，還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際 社會(huì) 收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量，既可得到一份補(bǔ)貼，那么對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時(shí)，他會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污；而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時(shí)，他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。

庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決 環(huán)境 污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）提出的污染者付費(fèi)原則，oecd國(guó)家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策，包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面，征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如，對(duì)于汽車燃料，依據(jù)有鉛和無(wú)鉛，幾乎所有的oecd國(guó)家開征了有差別的稅收。在日本，還對(duì)下水道排污量的多少進(jìn)行征稅，以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，oecd國(guó)家開始綠化其稅制體系，比如，開征新的生態(tài)稅，實(shí)行對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛(ài)庇古稅和庇古補(bǔ)貼，但是他們也存在較大的缺陷，要消除外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而，在實(shí)際中，很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益，而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問(wèn)題的實(shí)際應(yīng)用?？扑苟ɡ硎敲绹?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德•科斯提出的?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，只要明確界定并切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，隨后產(chǎn)生的 市場(chǎng) （產(chǎn)權(quán)）交易就能自然消除和解決外部性問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放，所以排污權(quán)是一個(gè)實(shí)際存在的利用環(huán)境資源的問(wèn)題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利，成為問(wèn)題的關(guān)鍵。其實(shí)，政府在可接受的排污總量的限度內(nèi)，將排污許可證分發(fā)給污染制造者，并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售，也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購(gòu)買排放量。這一方法不僅沒(méi)有超出規(guī)定的排污總量，而且在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù)，從而降低控污費(fèi)用，最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場(chǎng)機(jī)制，使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，也會(huì)大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn)，最后實(shí)現(xiàn)雙贏。

美國(guó)是這一制度的最早實(shí)踐者。1979年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（epa）開始試點(diǎn)實(shí)行一項(xiàng)新的政策——“氣泡（bubble）政策”。即把一個(gè)工廠當(dāng)作一個(gè)氣泡，只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計(jì)算的排污量，并保持不變，不危害周圍的大氣質(zhì)量，則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《清潔空氣法》修正案，推出二氧化硫排污交易政策。該項(xiàng)政策實(shí)施的第四個(gè)年頭，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果，二氧化硫排放消減量大大超過(guò)預(yù)定目標(biāo)，許可證市場(chǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《水污染物排放許可證 管理 暫行辦法》。1988年6月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局確定在上海、北京、天津、沈陽(yáng)等18個(gè)城市進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作。1989年9月，在河南召開的“第二屆全國(guó)水污染防治工作會(huì)議”提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水污染物排放許可證制度。1990年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又在6個(gè)城市開始了大氣排污交易政策的試點(diǎn)工作。到1996年，全國(guó)地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度，共向42412個(gè)企業(yè)發(fā)放了41720個(gè)排污許可證。從1991年開始，包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽(yáng)等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，通過(guò)排污許可證的買賣，運(yùn)用市場(chǎng)刺激手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，并促使污染源的合理布局。

總之，環(huán)境污染問(wèn)題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情， 總結(jié) 和借鑒外國(guó)治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.陶文達(dá).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].四川人民出版社，1990

第3篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

人類只有具備了科學(xué)的生活生存方式，才能更好的延續(xù)下去；環(huán)境污染的程度，直接與間接的與人類的生活生存方式是否科學(xué)有關(guān)，那么，人們現(xiàn)在的衣食住行、生產(chǎn)生活與思想思維等方式是否真的就很科學(xué)呢？就我看，還有許多不科學(xué)與不完全科學(xué)的地方，比如，人們?nèi)我鉄衾?、秸稈與樹葉，造成了嚴(yán)重的霧霾污染而不是用來(lái)發(fā)電；比如，人們吃喝玩樂(lè)過(guò)于講究，造成不必要的資源浪費(fèi)，有不少人是應(yīng)該用的都用了，應(yīng)該享受的都享受了，可是，到了應(yīng)該節(jié)約的時(shí)候卻不節(jié)約，造成雙重浪費(fèi)；比如，現(xiàn)在的教育方法還很不科學(xué)，造成大量的人才資源浪費(fèi)；再比如，火葬就是不環(huán)保和不科學(xué)的生存方式，請(qǐng)看，尸體淋上汽油，一把火燒掉了，如同燒掉垃圾、秸稈與樹葉一樣，燒掉了許多有價(jià)值的東西，產(chǎn)生了污染物，產(chǎn)生了嚴(yán)重的霧霾，還使靈魂得不到回歸。

大自然中，所有的動(dòng)植物死亡以后都是自然埋葬，只有人類用火去燒，這本身就是違反自然規(guī)則的行為，因?yàn)?，土地需要營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)物成分，才能更好地延續(xù)生命，而所有的稻草、垃圾、秸稈與樹葉，以及一切動(dòng)植物的遺體都是土地需要的營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)物，難道可以一把火燒掉么？我們要順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律前進(jìn)，讓我們的遺體慢慢地風(fēng)化，轉(zhuǎn)化為大地與生命所需要的營(yíng)養(yǎng)成分和有機(jī)物，從而讓靈魂能夠自然的去回歸與輪回，讓生命能夠更好的代代相傳，健康發(fā)展。

最后，我仍然要再說(shuō)一遍，強(qiáng)調(diào)一次，現(xiàn)在，整個(gè)中國(guó)與全世界城市的發(fā)展，尤其是中國(guó)北方城市的發(fā)展，僅僅靠現(xiàn)有的發(fā)展模式，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求的。中國(guó)與全世界若想長(zhǎng)久地解決環(huán)境污染問(wèn)題，還得在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，讓全中國(guó)，全世界每一座城市的所有的建筑物都披上綠裝，讓每一個(gè)城市與城市之間都形成一個(gè)個(gè)波濤洶涌的綠洲，到處是藍(lán)色的海洋，唯有如此，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決全球環(huán)境的污染問(wèn)題，我們的地球家園才能真正的走向返璞歸真，這種方法不但可以讓所有城市的大氣污染都得到盡快的解決，而且還可以讓地球迅速的達(dá)到返璞歸真，這一點(diǎn)是肯定的。

第4篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

1 現(xiàn)代中學(xué)化學(xué)教學(xué)與環(huán)境問(wèn)題的聯(lián)系

環(huán)境污染的產(chǎn)生，說(shuō)到底還是從化學(xué)知識(shí)方面尋找答案，這其中，大多數(shù)人都難以理解很多陌生、抽象的專業(yè)名詞，這就需要我國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中學(xué)階段剛剛開設(shè)的化學(xué)課程中，加大環(huán)境問(wèn)題的知識(shí)內(nèi)容，幫助人們加大對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解。

1.1 化學(xué)課程可以幫助中學(xué)生對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解

研究化學(xué)污染物在環(huán)境中的變化規(guī)律是中學(xué)化學(xué)課程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即在原子、分子的水平上用物理化學(xué)等方法去研究環(huán)境中化學(xué)污染物的來(lái)源、遷移、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的化學(xué)行為，以及反應(yīng)機(jī)制、積累和歸宿等。這些內(nèi)容的教學(xué)，可以在中學(xué)生群體中把環(huán)境問(wèn)題從抽象概念演化為具體事物，學(xué)生通過(guò)觀察、分析、試驗(yàn)等方式，初步明白一些污染問(wèn)題的產(chǎn)生原因和危害程度，他們就可以加大對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視和宣傳力度，進(jìn)而為環(huán)保問(wèn)題出一份力量。

1.2 化學(xué)課程可以為社會(huì)傳播相應(yīng)的環(huán)保理念

從根源上說(shuō)，污染問(wèn)題的產(chǎn)生和危害，資深化學(xué)人士認(rèn)識(shí)的最為全面，他們想到的預(yù)防措施和解決辦法最為全面，他們除了身體力行、提出解決方案之外，還可以通過(guò)教學(xué)與人的方式，把環(huán)保理念傳播給周邊人士，他們的學(xué)生就成為最忠實(shí)的聽(tīng)眾和最主要的執(zhí)行者。中學(xué)化學(xué)教師和每個(gè)學(xué)生在環(huán)保問(wèn)題上人人都行動(dòng)一小步，那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)前進(jìn)一大步。

2 環(huán)保教育對(duì)于現(xiàn)代中學(xué)化學(xué)教育的重要性

現(xiàn)代化學(xué)的教學(xué)，對(duì)教師和學(xué)生而言，存在一定的理論脫離實(shí)際的狀況，迫于一些實(shí)際情況的壓力與阻力，教師難以拓寬所需講授的知識(shí)面，學(xué)生的學(xué)習(xí)情況也比較枯燥。故此，把環(huán)保教育的內(nèi)容納入到化學(xué)教學(xué)之中，是現(xiàn)代中學(xué)教學(xué)的一大進(jìn)步。

2.1 有助于落實(shí)素質(zhì)教育

素質(zhì)教育是我國(guó)中小學(xué)階段教育改革的實(shí)施方向，我國(guó)各階段教育體系的發(fā)展綱要中，明確把實(shí)施素質(zhì)教育放在首位，但現(xiàn)實(shí)教育生活中，一些學(xué)校迫于升學(xué)壓力，一時(shí)還難以擺脫應(yīng)試教育的束縛，教師側(cè)重于講授書面知識(shí)，學(xué)生的主要精力在于應(yīng)對(duì)考試，卷面成績(jī)就會(huì)決定一切。這種應(yīng)試教育無(wú)疑有悖于素質(zhì)教育的相關(guān)要求，急需要加以改革和適度調(diào)整?，F(xiàn)階段中學(xué)教學(xué)中，把環(huán)保教育的理念和知識(shí)引入到化學(xué)課程之中，是落實(shí)素質(zhì)教育的一個(gè)體現(xiàn)，學(xué)生可以通過(guò)針對(duì)性的學(xué)習(xí)來(lái)關(guān)心身邊的事情，嘗試尋找出一些解決問(wèn)題的辦法，這些中學(xué)生可以在學(xué)習(xí)中了解到保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境的重要性，做到了學(xué)習(xí)和日常生活相結(jié)合，緩慢告別那種脫離現(xiàn)實(shí)生活的學(xué)習(xí)方式。

2.2 可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

化學(xué)是一門抽象學(xué)科，很多專業(yè)名詞比如分子、原子、離子等等，對(duì)剛開始學(xué)習(xí)這門課程的學(xué)生來(lái)說(shuō)，顯得很抽象、深?yuàn)W，這些看不見(jiàn)摸不著的內(nèi)容難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有時(shí)教師雖然可以拿出模型來(lái)演示一番，但對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，很多概念還是難以琢磨。日常生活中的一些污染現(xiàn)象比如二氧化硫、二氧化碳、溫室效應(yīng)、酸雨等等，對(duì)于還沒(méi)有走上社會(huì)的學(xué)生們來(lái)說(shuō)，也是難以理解的事情。現(xiàn)在化學(xué)課程中，教師通過(guò)把一些污染情況的發(fā)生原因引導(dǎo)到課堂，比如酸雨的產(chǎn)生，就是由于工業(yè)上酸性氣體（如硫的氧化物、氮的氧化物等）、工業(yè)廢氣的大量排放所致，使學(xué)生明白，“酸雨”可使地表水質(zhì)酸化、土壤酸化、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、腐蝕建筑物、破壞名勝古跡等，我國(guó)農(nóng)業(yè)因遭受酸雨侵蝕每年損失達(dá)15億元。教師可以通過(guò)講授這種情況的嚴(yán)重性，來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們從自我做起，讓每位學(xué)生都可以為保護(hù)環(huán)境盡一份力量。

3 環(huán)境問(wèn)題在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中的具體應(yīng)用情況

中學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)課程的意義，不在于是應(yīng)對(duì)考試，而且通過(guò)對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象的了解，來(lái)尋找出解決問(wèn)題的辦法。我國(guó)的環(huán)境污染情況已經(jīng)到了必須徹底根治的階段，這就需要人人都應(yīng)行動(dòng)起來(lái)。中學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)群體之一，他們的親身見(jiàn)聞將會(huì)有助于他們身心的健康成長(zhǎng)，這一階段內(nèi)在化學(xué)課程中，教師積極講授環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)有助于中學(xué)生群體對(duì)于環(huán)境污染的了解情況，教師可以通過(guò)一些有效授課辦法，把環(huán)保問(wèn)題引入到化學(xué)課堂之中。

3.1 成立學(xué)習(xí)興趣小組，關(guān)注環(huán)保問(wèn)題

教師可以引導(dǎo)學(xué)生建立學(xué)習(xí)興趣小組，讓學(xué)生利用課余時(shí)間，走出校門，到社會(huì)上親自調(diào)研環(huán)境污染的真實(shí)情況。教師組織學(xué)生利用雙休日、夏令營(yíng)、節(jié)假日等空閑時(shí)間，去當(dāng)?shù)刈匀?/p>

保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)和環(huán)境污染區(qū)等進(jìn)行實(shí)地考查，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產(chǎn)、水土流失、森林砍伐及環(huán)境保護(hù)等都存在著密切關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)所見(jiàn)聞，結(jié)合自己所學(xué)的化學(xué)知識(shí)，嘗試分析一些污染情況比如酸雨、霧霾、廢水的成因，尋找出解決辦法，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)做到理論聯(lián)系實(shí)際。

3.2 鼓勵(lì)學(xué)生加大對(duì)環(huán)保問(wèn)題的宣傳力度

第5篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）35-0074-02

環(huán)境污染第三方治理是國(guó)外生態(tài)環(huán)保實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會(huì)資本的途徑，也是今后我國(guó)環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢(shì)?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場(chǎng)主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。

一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析

（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國(guó)中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國(guó)務(wù)院和發(fā)改委先后出臺(tái)《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問(wèn)題。直接推動(dòng)“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實(shí)踐的是國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)就第三方治理機(jī)制、治理市場(chǎng)、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。隨后，各省紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，貫徹落實(shí)環(huán)境污染第三方治理模式。

（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢(shì)

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，相反，是對(duì)該原則的創(chuàng)新性實(shí)踐[1]。

第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會(huì)出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實(shí)踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端。可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會(huì)資本引入環(huán)境污染治理，彌補(bǔ)政府單獨(dú)承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國(guó)正大力推行的PPP機(jī)制是引入社會(huì)資本的極佳契機(jī)。通過(guò)引入社會(huì)資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。

第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營(yíng)利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對(duì)薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實(shí)施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會(huì)由專門從事排污的企業(yè)通過(guò)專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實(shí)現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。

第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問(wèn)題

目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有完善的與其配套的法律制度，因此，在實(shí)施中必然會(huì)面臨許多法律問(wèn)題。

（一）第三方治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

以前，我國(guó)對(duì)環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實(shí)行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國(guó)家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序簡(jiǎn)化，條件降低[3]。隨之而來(lái)的問(wèn)題是治污市場(chǎng)中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過(guò)法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。

（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題

第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問(wèn)題即擔(dān)保問(wèn)題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)可供抵押，因?yàn)橹挝鬯加猛恋貙儆谖廴酒髽I(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因?yàn)橹挝墼O(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過(guò)法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。

（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問(wèn)題

污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過(guò)簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國(guó)家環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無(wú)法律規(guī)定支持環(huán)保部門對(duì)第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過(guò)法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。

（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問(wèn)題

通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會(huì)傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過(guò)法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問(wèn)題[4]。

三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問(wèn)題的解決

（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對(duì)污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行提供保障。

（二）拓展融資擔(dān)保渠道

針對(duì)從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持其通過(guò)債權(quán)、上市等方式融資。同時(shí)鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費(fèi)債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。

（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系

企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過(guò)程中，對(duì)合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對(duì)三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。

尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因?yàn)榈谌狡髽I(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會(huì)選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無(wú)法解決。因此要通過(guò)立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時(shí)為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過(guò)簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒(méi)有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒(méi)有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實(shí)際上是賦予污染企業(yè)對(duì)第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。

（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機(jī)制

建立專門性監(jiān)管機(jī)制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運(yùn)作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

成立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。只有成立專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)化運(yùn)作形勢(shì)。對(duì)此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項(xiàng)目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會(huì)共治機(jī)制。

目前，全國(guó)有很多省市都已經(jīng)啟動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點(diǎn)工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問(wèn)題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]范占平.我國(guó)環(huán)境污染第三方治理機(jī)制構(gòu)建的困境及對(duì)策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.

[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（4）.

第6篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

一、國(guó)內(nèi)污染轉(zhuǎn)移法律及相關(guān)對(duì)策

目前在污染轉(zhuǎn)移控制方面，主要是國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2000年發(fā)出的《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，該通知對(duì)于一批已明令淘汰的15類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，這很大程度上阻止了一部分惡性的污染轉(zhuǎn)移。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委制訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，前者對(duì)外商投資的領(lǐng)域作了相關(guān)分類，列出了鼓勵(lì)類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，后者針對(duì)西部各省的實(shí)際情況，列出了適合于西部各省自身特點(diǎn)的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄，都對(duì)調(diào)整投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)具有指導(dǎo)意義，有助于將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。在地方政府層面，尤其是西部熱衷于招商引資的地區(qū)，很少能意識(shí)到污染轉(zhuǎn)移將會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。學(xué)者研究普遍認(rèn)為，就控制污染轉(zhuǎn)移的法律政策完善方面，主要有：一是調(diào)整西部地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。目前在地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，是環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)制定和實(shí)施的是較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而環(huán)境狀況較好地區(qū)反而實(shí)施相對(duì)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而在制度上鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷。因此，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任。將綠色GDP核算指標(biāo)納入地方官員考核體系，從思想根源上轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要污染環(huán)境的想法，對(duì)于環(huán)境污染控制不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但多數(shù)建議都將重點(diǎn)放在了污染轉(zhuǎn)移后環(huán)境污染的控制上，并不能從根本上解決轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，控制地區(qū)污染物排放總量是解決污染西部轉(zhuǎn)移的有效方法，，將一個(gè)地區(qū)的污染物排放總量控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)，是防止其向區(qū)域外轉(zhuǎn)移的根本手段。

二、河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理模式啟示

資金只有經(jīng)過(guò)預(yù)算才能得到合理的適用，同樣，對(duì)環(huán)境容量及污染物排放量進(jìn)行預(yù)算可以使環(huán)境資源得到合理利用而不至于加重環(huán)境污染。2011年，在污染減排任務(wù)目標(biāo)下，河南省探索了主要污染物排放量預(yù)算管理模式，先后頒布實(shí)施了《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》，2012年進(jìn)行了環(huán)境容量研究、總量預(yù)算指標(biāo)分配、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書簽訂等具體工作。主要污染物排放量預(yù)算管理實(shí)施的幾個(gè)月時(shí)間里，取得了一定的成效，筆者也從中看到了其在控制污染排放總量、控制污染轉(zhuǎn)移的借鑒意義。（一）設(shè)立了3個(gè)約束性指標(biāo)，即控制排放量、總減排量、預(yù)支增量?！掇k法》第三條規(guī)定“控制排放量”是一定時(shí)期內(nèi)最大允許的主要污染物排放總量，“總減排量”是一定時(shí)期內(nèi)必須削減的主要污染物排放存量和增量，“預(yù)支增量”是一定時(shí)期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量。這三個(gè)指標(biāo)具有統(tǒng)一性、整體性，通過(guò)控制總量，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污染量減排，同時(shí)，完成減排任務(wù)又成為作為獲得預(yù)支增量指標(biāo)的前提條件。對(duì)預(yù)支增量的嚴(yán)格控制就是對(duì)新污染企業(yè)增加的有條件阻斷，在確保控制污染物排放總量，完成一定的減排任務(wù)的前提下考慮預(yù)支增量，可以使得環(huán)境狀況較好的西部地區(qū)合理使用環(huán)境資源，掌握控制環(huán)境容量，適度引進(jìn)投資企業(yè)，在一定限度內(nèi)給予環(huán)境優(yōu)惠，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的次優(yōu)狀態(tài)。（二）區(qū)域預(yù)支增量與建設(shè)項(xiàng)目排放量雙頭控制。對(duì)地區(qū)預(yù)支增量進(jìn)行約束性控制的同時(shí)，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排放量核定予以規(guī)范，確保兩者之間相互銜接。建設(shè)項(xiàng)目的排放量須在預(yù)支增量總盤子下進(jìn)行支出，所有建設(shè)項(xiàng)目的排放總量不得超過(guò)地區(qū)預(yù)支增量，已經(jīng)沒(méi)有預(yù)支增量的地區(qū)不予核準(zhǔn)新建項(xiàng)目。兩者結(jié)合，可以在該預(yù)算體系下自動(dòng)調(diào)整新建項(xiàng)目的領(lǐng)域方向，那些高能耗、高污染的企業(yè)可能在該體系下無(wú)法進(jìn)入。（三）總量預(yù)算管理制度與環(huán)評(píng)制度合力發(fā)揮作用。《辦法》第14條規(guī)定，“未經(jīng)核定主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，不得批復(fù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”，將總量預(yù)算管理制度與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度緊密結(jié)合，加強(qiáng)了總量預(yù)算的實(shí)施力度。（四）建立總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理體系。建立了一套網(wǎng)上申報(bào)管理系統(tǒng)，全省所有建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量必須通過(guò)網(wǎng)上管理系統(tǒng)核定、備案。通過(guò)建立主要污染物排放總量預(yù)算動(dòng)態(tài)管理體系，可以全面及時(shí)掌握全省建設(shè)項(xiàng)目新增污染物的排放量。（五）對(duì)預(yù)支增量的支持項(xiàng)目做了特別規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定，“預(yù)支增量?jī)?yōu)先支持高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和污染排放輕度低的建設(shè)項(xiàng)目”，該規(guī)定具有對(duì)新建項(xiàng)目的領(lǐng)域?qū)蜃饔?，鼓?lì)引入高附加值、低污染的產(chǎn)業(yè)，在總量界限明確，預(yù)支增量明確的情況下，限制了高污染、高耗能，落后淘汰產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。

作者：姚芳莉 單位：四川大學(xué)法學(xué)院

第7篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

環(huán)境污染問(wèn)題是一直都存在的問(wèn)題，在古代由于影響較小，自然具有自身清潔的功能，因此相互抵消，但是現(xiàn)代生活中，工業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，而且都是那種直接影響到人類生活，地球生態(tài)平衡的大問(wèn)題，因此對(duì)于環(huán)境光污染的風(fēng)險(xiǎn)我們應(yīng)當(dāng)明白，測(cè)量出環(huán)境污染的一系列指標(biāo)，針對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，是我們認(rèn)識(shí)環(huán)境污染程度和指導(dǎo)社會(huì)合理發(fā)展的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

環(huán)境污染；模型；監(jiān)測(cè)

本文描述了環(huán)境污染的危害，讓人們清楚地明白了環(huán)境之于人的關(guān)系是多么的密切，人們追求好的生活環(huán)境的意義是多么的重大。在現(xiàn)代生活中，科學(xué)技術(shù)的不斷提高，用當(dāng)前先進(jìn)的知識(shí)對(duì)這樣重要的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，用合理的辦法提出解決和監(jiān)管措施。

1環(huán)境污染的危害

人與環(huán)境的關(guān)系息息相關(guān)，環(huán)境影響著人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、身體健康、交通安全等等，而環(huán)境污染就會(huì)制約著這一切的向前發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但隨之帶來(lái)的卻是大量的環(huán)境污染問(wèn)題。在我們可以看到的社會(huì)問(wèn)題中，霧霾問(wèn)題尤其嚴(yán)重，他不僅會(huì)影響人們的身體健康，還會(huì)導(dǎo)致交通堵塞，極大的影響著人們正常的社會(huì)生活。同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題影響著整個(gè)地球，在其他生物的生長(zhǎng)過(guò)程中帶來(lái)危害，減少生物多樣性，更甚者，環(huán)境污染會(huì)導(dǎo)致冰川融化，間接影響整個(gè)地球的生態(tài)平衡。

2環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

2.1環(huán)境污染評(píng)估模型的建立

環(huán)境污染評(píng)估模型就是基于長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)制定出來(lái)的，在其中包括很多的測(cè)量指標(biāo)，這些指標(biāo)多數(shù)就是環(huán)境污染的主要因素，但是主要因素具有多樣性的問(wèn)題，如果都進(jìn)行測(cè)量，那么具有極高的難度，無(wú)法真正把控測(cè)量結(jié)果，因此在眾多測(cè)量指標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)選擇出主要的測(cè)量目標(biāo)，通過(guò)這些目標(biāo)可以有代表性的說(shuō)明環(huán)境污染問(wèn)題，這樣的做法更加的務(wù)實(shí)，針對(duì)得到的有限數(shù)據(jù)說(shuō)明大多問(wèn)題，但問(wèn)題是不斷增長(zhǎng)的，可以通過(guò)建立基本數(shù)據(jù)的情況之后，在不斷發(fā)展科學(xué)技術(shù)，再開發(fā)對(duì)于其他因素的測(cè)量與說(shuō)明。

2.2建立科學(xué)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的不斷加強(qiáng)，對(duì)于如何監(jiān)測(cè)環(huán)境污染問(wèn)題會(huì)有一個(gè)系統(tǒng)式的方案，同時(shí)也具有先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器，針對(duì)監(jiān)測(cè)環(huán)境污染來(lái)說(shuō)有十分有效。對(duì)于監(jiān)測(cè)的樣本環(huán)境的選擇要進(jìn)行針對(duì)性同時(shí)又具有代表性的選擇特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的識(shí)別，監(jiān)測(cè)，計(jì)算，預(yù)防都具有提前的準(zhǔn)備手段，在面對(duì)局部地區(qū)的廠房建設(shè)也會(huì)有指導(dǎo)性的建議，以避免環(huán)境污染。

2.3完善責(zé)任承包體系

在環(huán)境污染問(wèn)題中，那些大的工廠對(duì)于環(huán)境污染具有不可推卸的責(zé)任，這種責(zé)任包括，我們當(dāng)下的科學(xué)技術(shù)是可以將工廠排泄的廢物進(jìn)行整理加工使之達(dá)到不污染環(huán)境的程度，但是一些工廠并沒(méi)有完全的按照這樣的做法去做，這是一種知法犯法的行為，因此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于工廠排放物的監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)局部污染是源于這些工廠，那么有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的聯(lián)系這家工廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，并且監(jiān)督完成處理儀器安裝工作。

2.4培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)員工

環(huán)境問(wèn)題是多方面的問(wèn)題，他的主要出現(xiàn)的原因就在于近代人類科學(xué)技術(shù)的不斷加強(qiáng)，大量化學(xué)制品的使用，這些化學(xué)制品對(duì)人類的身體具有明顯的傷害作用，同時(shí)對(duì)于環(huán)境也有很大的傷害性，但問(wèn)題的根源是復(fù)雜的，需要專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)才能夠明白其中的原理以及相對(duì)的應(yīng)對(duì)手段，現(xiàn)在環(huán)境污染是多層次且大范圍的，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化知識(shí)的技術(shù)員工勢(shì)在必行。

3環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

3.1裝備落后

在監(jiān)察環(huán)境污染問(wèn)題的過(guò)程中，執(zhí)法人員的裝備還處于落后階段，因?yàn)檠b備的落后而導(dǎo)致的監(jiān)察不利的情況時(shí)有發(fā)生。這是各級(jí)政府對(duì)于環(huán)境危害的不重視的結(jié)果，缺少資金的情況下不能較好地購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，對(duì)于執(zhí)法人員的身體安全提供不了專業(yè)的保障，因?yàn)檫@些原因而延后了工作效率，不利于執(zhí)法人員自身形象，為之后工作的開展也帶來(lái)了難度。

3.2判罰困難

一些污染環(huán)境的企業(yè)往往都是當(dāng)?shù)剌^大的企業(yè)，他們具有各式各樣的關(guān)系，因此在執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的困難，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)，想要取證產(chǎn)生了巨大的困難。當(dāng)前處于法制社會(huì)，無(wú)法有效的進(jìn)行證據(jù)取材，那是無(wú)法說(shuō)明大的問(wèn)題的，如果這些企業(yè)不能得到相應(yīng)的懲罰，那對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題是不利于建設(shè)工作的。

3.3缺少支持

環(huán)境污染問(wèn)題往往就是伴隨社會(huì)生產(chǎn)，社會(huì)要取得大的生產(chǎn)，人們往往會(huì)認(rèn)為污染一些環(huán)境是沒(méi)有問(wèn)題的，更有甚者，一些人還認(rèn)為環(huán)境污染的執(zhí)法問(wèn)題是給社會(huì)增加財(cái)富與價(jià)值的道路上存在的絆腳石，最嚴(yán)重的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部竟然也是這樣認(rèn)為，使得一些地方的環(huán)境監(jiān)管部門成為了一個(gè)有名無(wú)實(shí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，蠱惑著人民大眾不重視環(huán)境污染的問(wèn)題。

3.4缺少宣傳

環(huán)境污染問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，不是在污染的過(guò)程中就能完全感受到危害的問(wèn)題，因此人們不是很重視，這時(shí)，就需要政府進(jìn)行大力的宣傳，讓人們?cè)谝庾R(shí)當(dāng)中認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染長(zhǎng)線的嚴(yán)重問(wèn)題，但是這些活動(dòng)往往都是缺少的，即使有，很多的地方也都是敷衍了事，根本不能起到宣傳環(huán)境污染危害，加深人們意識(shí)的作用。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境污染問(wèn)題是人們生產(chǎn)生活當(dāng)中的大問(wèn)題，很多人不能清楚地意識(shí)到，環(huán)境污染與人們生活息息相關(guān)，并且不斷地殘害著我們現(xiàn)代的生活，也不斷地殘害著我們未來(lái)孩子們的幸福生活，只追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速生長(zhǎng)，那并不是可喜的現(xiàn)象，只有當(dāng)在環(huán)境問(wèn)題解決的情況下，人類生活可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候才是真正社會(huì)發(fā)展的好生活。

作者：鐘經(jīng) 蔡曉生 單位：珠海力合環(huán)境工程有限公司

參考文獻(xiàn)

第8篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系,國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者進(jìn)行了大量研究。1992年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家G•Grossman和A•Kureger對(duì)此提出了一個(gè)環(huán)境Kuznets曲線(EnvironmentKuznetsCurve,EKC)的假設(shè)[1]。該假設(shè)試圖說(shuō)明如果沒(méi)有一定的環(huán)境政策干預(yù),一個(gè)國(guó)家的整體環(huán)境質(zhì)量或污染水平是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累呈先惡化后改善的趨勢(shì)。他們采用跨國(guó)數(shù)據(jù)說(shuō)明了EKC的存在,即最初環(huán)境惡化程度隨著人均GDP的上升而上升,達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后,將隨著人均GDP的上升而下降。并把這種現(xiàn)象歸因于以下幾點(diǎn):(1)當(dāng)人們?cè)礁挥袝r(shí),對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越高;(2)人們?cè)礁挥?越有能力降低環(huán)境惡化程度;(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低污染型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化;(4)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利于加速降低環(huán)境污染強(qiáng)度的技術(shù)的進(jìn)步。Beckerman(1992)甚至認(rèn)為,“隨著人均國(guó)民收入的提高,環(huán)境惡化程度的下降可以由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決。”國(guó)外學(xué)者對(duì)這項(xiàng)研究的方法主要有兩種:一種是在認(rèn)為存在EKC的基礎(chǔ)上,采用橫截面數(shù)據(jù)和面板數(shù)據(jù),通過(guò)擬合二次多項(xiàng)式或三次多項(xiàng)式模型進(jìn)行估計(jì),在此基礎(chǔ)上再來(lái)計(jì)算出拐點(diǎn)而進(jìn)行的;另一種是利用一個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析的。但是,前一種研究方法目前受到了許多嚴(yán)厲的批評(píng)。批評(píng)者們認(rèn)為,只有使用單一國(guó)家數(shù)據(jù)才能判別不同污染的真實(shí)EKC是否存在(如RobertsGrimes1997)。截面數(shù)據(jù)僅僅能反映發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間所具有的負(fù)向關(guān)系,它在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染是呈正向關(guān)系的,因而,它不是一個(gè)適用于所有國(guó)家的單一關(guān)系。這一結(jié)論同樣也適用于一個(gè)國(guó)家內(nèi)不同地區(qū)的截面數(shù)據(jù)。因?yàn)?采用截面數(shù)據(jù)等于暗含了所有國(guó)家(或地區(qū))都有相同的發(fā)展路徑,而實(shí)際上這是不可能的。

ListGallet(1999)就曾用美國(guó)1929~1994年的數(shù)據(jù)對(duì)不同州的EKC進(jìn)行了分析,他發(fā)現(xiàn)不同州的轉(zhuǎn)折點(diǎn)并不相同,即美國(guó)各州的污染路徑是不一致的,從而也印證了上面的結(jié)論。至于第二種方法,目前國(guó)外對(duì)這方面的研究并不是很多,結(jié)論也并不相同。一種認(rèn)為存在EKC,如Carson等人(1997)利用美國(guó)1988~1994數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)七種空氣污染物與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)向關(guān)系,并且轉(zhuǎn)折點(diǎn)明顯在用截面數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)之上,從而印證存在EKC。但是,大部分利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的研究卻表明EKC并不存在,如HannesEgli(2001)利用德國(guó)數(shù)據(jù)所作的研究就證明EKC并不存在[2]。KathleenM.day(2001)利用加拿大數(shù)據(jù)也正證明EKC并不存在[3]。國(guó)內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系是否符合EKC的研究始于20世紀(jì)末,在方法上雖然大都是采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的,所不同的是有的是以我國(guó)不同年份作為樣本來(lái)進(jìn)行研究的,如朱智(2004)就是利用我國(guó)1991~2001年的數(shù)據(jù),采用指數(shù)回歸模型進(jìn)行研究的,并認(rèn)為我國(guó)水環(huán)境與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系位于EKC的上升階段[4]。有的則以省市數(shù)據(jù)作為樣本來(lái)進(jìn)行研究的,如吳玉萍等(2002)利用北京市1985~1999數(shù)據(jù)[5]、高振寧等(2004)選取江蘇1988~2002數(shù)據(jù)[6]、陳華文等(2004)利用上海市1990~2001年數(shù)據(jù)[7]、劉耀彬等(2003)利用武漢市1985~2000年數(shù)據(jù)所作的研究[8]。但這些研究有一個(gè)共同點(diǎn),首先,都是先假定EKC存在,然后,再通過(guò)直接運(yùn)用時(shí)間序列數(shù)據(jù)擬合二次多項(xiàng)式或三次多項(xiàng)式,并據(jù)此再求出拐點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的。綜觀這些實(shí)證研究,他們存在一個(gè)共同的弊端,那就是對(duì)于時(shí)間序列數(shù)據(jù),并沒(méi)有進(jìn)行平穩(wěn)性和協(xié)整性檢驗(yàn),因此,所得到的結(jié)論就有可能因?yàn)槭翘摷倩貧w而不能令人信服。

改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展?！爸袊?guó)是地球上經(jīng)濟(jì)變化最快的地方,也許在歷史上絕無(wú)僅有,英國(guó)用了差不多整個(gè)19世紀(jì)才使人均收入增長(zhǎng)了2•5倍,美國(guó)在1870~1930年的60年間收入增加3•5倍,日本在1950~1970年增長(zhǎng)了6倍,而中國(guó)卻比它們都快。自從1979年擺脫了經(jīng)濟(jì)孤立后,中國(guó)的收入增長(zhǎng)了7倍,如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將騰飛,這樣的轉(zhuǎn)變引起的全球效應(yīng)將是戲劇化的”(JimRohwer,2001)。然而,一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)的環(huán)境污染情況不容樂(lè)觀:根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》(1998)提供的資料,我國(guó)1995年單位美元GDP的二氧化碳排放量是美國(guó)的5•5倍,日本的13•8倍,高收入國(guó)家平均水平的7•9倍,世界平均水平的4•6倍。根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展指標(biāo)》(1998)提供的資料計(jì)算,我國(guó)1993年日水污染量是美國(guó)的2•2倍,日本的3•4倍,英國(guó)的7•8倍。由此可見(jiàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了十分昂貴的資源和環(huán)境代價(jià),這樣的發(fā)展是難以持續(xù)的。因此,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系到底是否符合EKC進(jìn)行深入細(xì)致研究,這對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),避免和減少環(huán)境污染具有重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染間關(guān)系的簡(jiǎn)化模型

(一)簡(jiǎn)化模型的設(shè)計(jì)

本文用來(lái)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境關(guān)系的指標(biāo)是這樣設(shè)計(jì)的:用來(lái)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)是人均實(shí)際GDP(通過(guò)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減);反映環(huán)境污染程度的指標(biāo)是用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)廢物排放量三個(gè)指標(biāo),即通常所說(shuō)的“三廢”指標(biāo)。對(duì)環(huán)境污染程度之所以采用這三個(gè)指標(biāo),一是因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)普遍采用的都是以它們作為環(huán)境污染程度指標(biāo)的;二是因?yàn)檫@三個(gè)指標(biāo)具有長(zhǎng)期值,便于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,這三個(gè)指標(biāo)中的任何一個(gè)上升都將意味著環(huán)境污染程度的加大。關(guān)于環(huán)境污染程度指標(biāo)和人均GDP關(guān)系的EKC研究國(guó)際上常用如下兩種形式的簡(jiǎn)化模型來(lái)進(jìn)行:一是二次多項(xiàng)式;再一個(gè)是三次多項(xiàng)式,可以包括常數(shù)項(xiàng)或時(shí)間項(xiàng)。也有一些專家學(xué)者在此簡(jiǎn)化模型中加入了其他一些變量,如貿(mào)易強(qiáng)度(Grossman和krueqer1995)、能源價(jià)格(deBrugn,vandenBergh和Opschoor1998)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(surichapman1998)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間密度(kaufmannetal1998)和收入的不平等性等(TorrasBoyce1998)。但是,添加這些附加的變量,由于其中一些隨著時(shí)間變化很少,因此,用在只有一個(gè)國(guó)家的利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)的簡(jiǎn)化模型中作為回歸量并不合適。此外,使用僅包含人均GDP作為變量的簡(jiǎn)化模型有利于進(jìn)行國(guó)際比較。因此,我們所采用的簡(jiǎn)化模型中將不包含這些附加變量。本文采用的三次多項(xiàng)式簡(jiǎn)化模型來(lái)進(jìn)行的,模型表達(dá)式為:lnEi=α1+α2lnYi+α3lnY2i+α4lnY3+ui(1)其中,lnEi為環(huán)境污染指標(biāo)的對(duì)數(shù),lnYi為真實(shí)人均GDP的對(duì)數(shù)。

在上述模型中,如果α2>0,α3>0,且α4=0,則環(huán)境污染程度曲線將呈倒U型曲線;如果α2<0,α3=0,且α4=0,則環(huán)境污染程度曲線將直線下降;如果α2>0,α3<0,α4>0,則環(huán)境污染程度曲線將呈N型;如果α2<0,α3>0,且α4<0,并以人均GDP為橫坐標(biāo),環(huán)境污染程度指標(biāo)為縱坐標(biāo),則環(huán)境污染程度也將呈現(xiàn)倒N型,這意味著一個(gè)令人滿意的人均GDP和環(huán)境污染的長(zhǎng)期關(guān)系將存在。利用上述簡(jiǎn)化模型,我們分別對(duì)我國(guó)的工業(yè)廢水(E1)、工業(yè)廢氣(E2)和工業(yè)廢物(E3)的EKC進(jìn)行了估計(jì),樣本數(shù)據(jù)區(qū)間為1986~2003年,資料來(lái)源為1987~2004各年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,估計(jì)結(jié)果如下:對(duì)工業(yè)廢水EKC的估計(jì),采用三次多項(xiàng)式簡(jiǎn)化模型,經(jīng)檢驗(yàn)lnY3的系數(shù)不顯著,采用二次多項(xiàng)式進(jìn)行估計(jì),結(jié)果如下:lnE1=4•368lnYi(18•21)-0•3253lnY2i(-9•80)R2=0•108DW=2•1F=0•85(Prob(F-statistic))=0•448769)(2)該估計(jì)方程雖然兩個(gè)系數(shù)顯著,但由于F檢驗(yàn)的P值為0•448769,故回歸方程總體上并不顯著。對(duì)工業(yè)廢氣EKC的估計(jì)結(jié)果如下:lnE2=-328(-2•51)+142•746lnYi(2•64)-20•039(-2•69)lnY2i+0•94(2•75)α4lnY3(3)R2=0•98DW=2•28F=180•99(Prob(F-statistic)=0•000000)該估計(jì)方程系數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn),回歸方程總體上也是顯著的(F檢驗(yàn)的P值為0),模型擬合很好,且不存在序列相關(guān),這說(shuō)明模型的解釋力很強(qiáng)。對(duì)工業(yè)廢物EKC的估計(jì)結(jié)果如下:lnE3=2283•95(3•436)-936•3lnYi(-3•373)+128•21lnY2i(3•324)-5•84lnY3(-3•277)(4)R2=0•741DW=2•13F=13•364(Prob(F-statistic)=0•000215)該回歸方程系數(shù)均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn),回歸方程總體上也是顯著的(F檢驗(yàn)的P值為0•000215),模型擬合很好,且不存在序列相關(guān),模型的解釋力較強(qiáng)。

從工業(yè)廢水的EKC估計(jì)方程看,由于α2>0,α3<0,且α4=0可知,這似乎符合倒U形曲線存在的條件,但由于該回歸方程在總體上并不顯著,所以這種關(guān)系等于不存在;對(duì)于工業(yè)廢氣EKC估計(jì)方程,由于α2>0,α3<0,α4>0,故表明廢氣污染程度曲線是呈N型的,即最初廢氣污染程度是隨著人均GDP的上升而上升的,當(dāng)達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)后,將隨著人均GDP的上升而下降,再達(dá)到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),又隨國(guó)民收入的上升而上升;對(duì)于工業(yè)固體廢物EKC估計(jì)方程,由于α2>0,α3<0,α4<0,故固體廢物污染程度曲線是呈N型的,它表明對(duì)于工業(yè)固體廢物而言,它是人均GDP與工業(yè)固體廢物環(huán)境污染之間有一個(gè)令人滿意的長(zhǎng)期關(guān)系。上述分析結(jié)果表明:就中國(guó)而言,除了工業(yè)固體廢物以外,對(duì)環(huán)境質(zhì)量有益的人均GDP與環(huán)境污染程度指標(biāo)的EKC關(guān)系并不存在。上述分析過(guò)程雖然采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù),但由于并沒(méi)有進(jìn)行數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn),因此還很難肯定結(jié)論是正確的。因?yàn)槿绻麛?shù)據(jù)非平穩(wěn),上述估計(jì)結(jié)果有可能是虛假回歸,所以還需要對(duì)數(shù)據(jù)作進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析。

(二)變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整分析

在對(duì)EKC簡(jiǎn)化模型估計(jì)過(guò)程中,為了避免可能出現(xiàn)虛假回歸,因此,首先需要對(duì)上述簡(jiǎn)化模型中所涉及的時(shí)間序列變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),而后再對(duì)時(shí)間序列變量間是否存在協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。1•變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。首先檢驗(yàn)H0∶μ=β=δ=0,檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為:F=(RSSR-RSSU)/JRSSU/(T-k)~F(j,T-k)(5)其中,RSSR和RSSU分別表示約束和無(wú)約束的殘差平方和,J為約束個(gè)數(shù),T為用于估計(jì)的觀察值的個(gè)數(shù),k為無(wú)約束的回歸因子的個(gè)數(shù)。當(dāng)計(jì)算出來(lái)的F統(tǒng)計(jì)量的值大于臨界值時(shí),則拒絕原假設(shè),說(shuō)明數(shù)據(jù)至少含有截距或時(shí)間趨勢(shì)。然后檢驗(yàn)H0∶β=δ=0,仍然使用上面的F統(tǒng)計(jì)量。如果接受原假設(shè),則說(shuō)明數(shù)據(jù)不存在時(shí)間趨勢(shì),類似的還可檢驗(yàn)是否存在截距項(xiàng)。在上述檢驗(yàn)過(guò)程中,滯后階數(shù)的選取,一般是采用AIC標(biāo)準(zhǔn)或SC標(biāo)準(zhǔn),我們是選用AIC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。按照上述檢驗(yàn)方法,我們首先進(jìn)行的是ADF檢驗(yàn),然后是PP檢驗(yàn)。

從檢驗(yàn)結(jié)果可以看出:對(duì)于估計(jì)方程1、2,由于被解釋變量lnE1和lnE2前者為平穩(wěn)后者為二階單整,而解釋變量lnY、lnY2、lnY3卻皆是一階單整的,這表明,這兩個(gè)估計(jì)方程的被解釋變量和解釋變量間不存在協(xié)整關(guān)系,因此,前述關(guān)于工業(yè)廢水和工業(yè)廢氣所作的估計(jì)是“偽回歸”。而對(duì)于工業(yè)廢物估計(jì)方程,由于被解釋變量lnE3與解釋變量lnY、lnY2、lnY3皆是一階單整的,表明此方程的被解釋變量和解釋變量間存在協(xié)整關(guān)系,因此,前述由該估計(jì)方程所得出的結(jié)論可信。2•變量協(xié)整關(guān)系的檢驗(yàn)。為了進(jìn)一步驗(yàn)證工業(yè)廢物估計(jì)方程工業(yè)廢物污染與人均GDP增長(zhǎng)變量間的協(xié)整關(guān)系成立,對(duì)此我們又對(duì)模型中變量間的協(xié)整關(guān)系作了檢驗(yàn)。對(duì)變量間協(xié)整關(guān)系的檢驗(yàn)方法主要有兩類:一類是單方程的最小二乘估計(jì)法,以E-G兩步法為代表;另一類是最大似然估計(jì)法。相對(duì)而言,最大似然估計(jì)檢驗(yàn)的勢(shì)較E-G兩步法高。不論采用哪一種方法,都必須在大樣本下來(lái)進(jìn)行才行。然而,我們所面臨的問(wèn)題卻是樣本容量過(guò)少,當(dāng)樣本較小時(shí),單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)將缺乏一定的可信性,因?yàn)闈u近臨界值只有在大樣本下才比較精確。Maddalaandkim(1998)甚至認(rèn)為樣本容量應(yīng)超過(guò)100才行。為了克服樣本較小的問(wèn)題,我們采用了類似單位根檢驗(yàn)過(guò)程,分別采用了基于E-G兩步估計(jì)法下殘差的單位根檢驗(yàn)和DW檢驗(yàn),基于最大似然估計(jì)法下的hohansen檢驗(yàn)等三種不同方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),以彌補(bǔ)因樣本容量較小的不足,增加檢驗(yàn)的可信性。

E-G兩步估計(jì)法是指第一步進(jìn)行協(xié)整回歸,第二步對(duì)協(xié)整回歸的殘差進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),如果殘差是平穩(wěn)的,則說(shuō)明變量間存在協(xié)整關(guān)系,否則協(xié)整關(guān)系不成立,所以,E-G兩步估計(jì)法下的協(xié)整檢驗(yàn)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)殘差的單整檢驗(yàn)。但由于是對(duì)殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn),故它的檢驗(yàn)的臨界值和一般序列單位根檢驗(yàn)的不同,它的臨界值更靠左。Engle-Yoo給出了這個(gè)檢驗(yàn)的臨界值,稱為EG和AEG檢驗(yàn)臨界值。由于在第二部分我們已經(jīng)進(jìn)行了協(xié)整回歸,所以可以直接對(duì)它的殘差進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。經(jīng)計(jì)算AEG臨界值(無(wú)截距、無(wú)時(shí)間趨勢(shì)、無(wú)滯后)為-4•2763,EG臨界值為4•11,這說(shuō)明殘差是平穩(wěn)的,存在協(xié)整關(guān)系。另一基于最小二乘估計(jì)的協(xié)整檢驗(yàn)是對(duì)殘差作DW檢驗(yàn),由Sargan-Bhargava(1983)提出,稱為協(xié)整DW統(tǒng)計(jì)量,記為CRDW。其計(jì)算公式和通常用于序列相關(guān)檢驗(yàn)的DW統(tǒng)計(jì)量的計(jì)算公式相同,即CRDW=∑Tt=2(^ut-^ut-1)2∑Tt=1u^2t(6)對(duì)于工業(yè)廢物估計(jì)方程,經(jīng)計(jì)算CRDW=2•13,臨界值為0•89,說(shuō)明殘差是平穩(wěn)的,故表明上述工業(yè)廢物污染與人均GDP增長(zhǎng)之間的協(xié)整關(guān)系是成立的。最大似然估計(jì)法下的hohansen協(xié)整檢驗(yàn)是基于VAR來(lái)進(jìn)行的。根據(jù)AIC準(zhǔn)則,選擇滯后期為2。為了說(shuō)明工業(yè)廢物是否隨人均GDP的增長(zhǎng)而趨于減少,在檢驗(yàn)時(shí)采用數(shù)據(jù)存在線性趨勢(shì),并且協(xié)整方程存在截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)來(lái)進(jìn)行。無(wú)論是1%的顯著性水平,還是5%的顯著性水平,其統(tǒng)計(jì)量的值都大于臨界值,故也表明上述工業(yè)廢物污染與人均GDP增長(zhǎng)協(xié)整關(guān)系成立。綜合上述三種檢驗(yàn)方法表明,工業(yè)固定廢物和人均GDP之間確實(shí)存在著一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。所以,關(guān)于工業(yè)固體廢物的估計(jì)方程可信。

三、結(jié)論

第9篇：解決環(huán)境污染的辦法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境；現(xiàn)狀；對(duì)策

中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問(wèn)題的重要措施。新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

近幾年來(lái)，隨著一系列有利農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施，特別是推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的妥善保護(hù)，因此，治理農(nóng)村污染對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的防治，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素的總和。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有以下幾類：

（一）化學(xué)品造成的污染

化學(xué)品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對(duì)水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關(guān)研究表明，近20年來(lái)，我國(guó)化肥的畝使用量已經(jīng)超過(guò)世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬(wàn)噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360多公斤，分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20—30個(gè)百分點(diǎn)；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國(guó)家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當(dāng)于歐盟國(guó)家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢(shì)。農(nóng)用化學(xué)品的大量使用、施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴(yán)重污染土壤，通過(guò)農(nóng)田徑流加重了水體的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化，而且還通過(guò)受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了消費(fèi)者的身體健康。

（二）工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

原來(lái)我們只是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，但現(xiàn)在看來(lái)很多地方污染型企業(yè)有向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把污染嚴(yán)重的企業(yè)直接搬出城區(qū)建到農(nóng)村，這是不容忽視的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達(dá)0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)13.3萬(wàn)公頃以上，533.3萬(wàn)公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍。由于環(huán)境污染，導(dǎo)致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達(dá)125億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農(nóng)村地區(qū)的污染狀況了。

養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴(yán)重污染，據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達(dá)30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過(guò)22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

（三）生活垃圾造成的污染

生活污染也不可小視，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理的缺失，致使無(wú)害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環(huán)境。生活垃圾由可被降解的有機(jī)物質(zhì)和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復(fù)雜，可利用率低。而大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。還有由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民生活垃圾大量產(chǎn)生，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來(lái)越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔(dān)憂。

（四）非環(huán)保的開發(fā)造成的污染

一些農(nóng)村地區(qū)大量開礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴(yán)重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農(nóng)村地價(jià)，對(duì)本地區(qū)的礦產(chǎn)開采，使得大量土地退化、水土地質(zhì)量下降，每年流失的地表土超過(guò)50億噸。這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失，同時(shí)，流失的地表土進(jìn)入江河湖泊，造成嚴(yán)重的淤塞，也導(dǎo)致蓄洪能力的下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害越來(lái)越頻繁的發(fā)生；一些牧過(guò)度放縱，使得草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)人退的局面，甘肅民勤和內(nèi)蒙古的一些地區(qū)就是最好的例證。

二、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重制約。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為達(dá)到這一目的，應(yīng)采取必要的措施保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要措施。一是通過(guò)“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環(huán)境污染，提高生活衛(wèi)生條件，另一方面在畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重的地方，應(yīng)努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機(jī)肥等。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍和相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到專人負(fù)責(zé)，專人管理。三是對(duì)地處農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要建設(shè)和完善污染處理設(shè)備。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依靠科技，比如，通過(guò)測(cè)土配方施肥和對(duì)作物病蟲害的研究，開展合理有效的施肥用藥指導(dǎo)，防止農(nóng)民濫施肥料和農(nóng)藥；采用農(nóng)牧結(jié)合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過(guò)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)革新，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）完善環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法制建設(shè)

一是完善法律法規(guī)。雖然我國(guó)已頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律及地方法規(guī)，但對(duì)整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國(guó)已頒發(fā)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見(jiàn)到一個(gè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制有完備規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。政府對(duì)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)也缺少嚴(yán)格的要求和有力的約束，應(yīng)加大保護(hù)立法的力度，建村環(huán)境保護(hù)的政策體系，制定具有強(qiáng)制性防治農(nóng)村環(huán)境污染的《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進(jìn)條例》、《地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及約束各級(jí)政府干擾環(huán)境執(zhí)法行為等方面的法規(guī)。

二是要特別加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，要在現(xiàn)行排污申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境報(bào)告制度，要求有關(guān)地區(qū)和企業(yè)對(duì)排污的種類和數(shù)量以及污染的環(huán)節(jié)向公眾公開其環(huán)境行為、環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境計(jì)劃和生產(chǎn)過(guò)程中逐步減少污染的方案選擇，促進(jìn)有關(guān)部門真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)。

三是要建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任。

（三）發(fā)展環(huán)保的工農(nóng)業(yè)

用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。解決源污染問(wèn)題主要應(yīng)該依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我國(guó)的傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)必須進(jìn)行全面生態(tài)化改造。

首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)本身要科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，進(jìn)而減少對(duì)土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是強(qiáng)化對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無(wú)害化和資源化。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強(qiáng)度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

其次，要發(fā)展環(huán)保工業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理論發(fā)展工農(nóng)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在環(huán)境上，根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要圍繞其資源發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既解決環(huán)境問(wèn)題，又能可持續(xù)利用資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)園(工業(yè)園)，就可以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。

（四）切實(shí)提高公民環(huán)保意識(shí)

目前，我國(guó)人民整體環(huán)境意識(shí)不夠強(qiáng)烈，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其低。從某種意義上講，加強(qiáng)宣傳教育使更多的人了解環(huán)境污染的危害性，意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的必要性和重要性。

一是要充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅應(yīng)對(duì)農(nóng)村廣大群眾進(jìn)行宣傳教育，公開嚴(yán)重污染事件的信息污染帶來(lái)的危害，而且應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)。

二是應(yīng)加大農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動(dòng)物日等紀(jì)念日開展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動(dòng)走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺(jué)維護(hù)環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學(xué)生的環(huán)境意識(shí)。

三是政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)常性宣傳工作，組織相關(guān)部門和人員，深入農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)，對(duì)廣大農(nóng)民開展環(huán)保知識(shí)講座、環(huán)保圖片展覽等，講解生產(chǎn)、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環(huán)保意識(shí)。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群村環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)傳方式、教育形式、傳播媒體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的危害及要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。

十六屆五中全會(huì)提出“農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的重要內(nèi)涵”，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與三農(nóng)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，深化改革，力爭(zhēng)為解決三農(nóng)問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉偉光．論中國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[J]．當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2006，（1）.