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關(guān)鍵詞:高校科研經(jīng)費(fèi) 問題分析 績效考評
我國高等教育改革的不斷深入完善,高等院校申請科研經(jīng)費(fèi)的渠道和數(shù)量也逐漸增加,科研經(jīng)費(fèi)的增加,為高等院校進(jìn)行科研項目的研究工作提供了基本的保證,同時有助于科研工作的長期持續(xù)發(fā)展??蒲薪?jīng)費(fèi)的重要性不言而喻,因此,必須制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)利用績效評價體系,加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格管理,保證每一筆經(jīng)費(fèi)都落到實處。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題
(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理的原因有很多種,例如:經(jīng)費(fèi)申請人員對經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍,沒有做到明確計算,對科研項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有根據(jù)規(guī)定要求,從而造成科研項目的經(jīng)費(fèi)投入與實際支出存在相當(dāng)大的差異。如果實際支出超過項目投入,項目將不能正常研究下去;如果實際支出小于項目投入,則造成對資源的不合理占用。此外,科研人員不夠重視績效觀念,對經(jīng)費(fèi)支出缺乏有效的管理。
(二)經(jīng)費(fèi)去向不真實
就目前來說,很多高校缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的有效管理,沒有指派專人對經(jīng)費(fèi)的用處進(jìn)行監(jiān)管,從而造成很多科研人員對經(jīng)費(fèi)的使用情況造假。而經(jīng)費(fèi)管理人員無法確認(rèn)票據(jù)的真實性,也不能做到大公無私,因此造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
(三)科研質(zhì)量評估不到位
現(xiàn)在很過高校越來越注重科研課題的數(shù)量,主要是由于科研能力直接影響各大高校的綜合實力名次。但是高校缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制,沒有全程跟蹤科研經(jīng)費(fèi)的使用和科研項目的研究進(jìn)程,由此也無法保證科研項目的質(zhì)量好壞,很多科研項目根本沒有達(dá)到理想中的效果。對上述現(xiàn)象,也沒有合理明確的懲罰制度。
(四)績效評價指標(biāo)簡單
科研項目的選拔和審評工作,一般都是由同行專家所決定,但是專家在審評過程中,往往會青睞于已經(jīng)取得科研成果的人員,對于青年科研人員不夠重視,導(dǎo)致一些有科研潛力的項目被忽視。此外,績效考評更加注重科研成果的數(shù)量,對科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)生的利益,并沒有加以足夠的重視。
二、完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價制度
(一)設(shè)立績效評價機(jī)構(gòu),建設(shè)專業(yè)化隊伍
現(xiàn)階段,已經(jīng)有很多高校專門在科研部門和財務(wù)部門內(nèi)部,成立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu),以此來加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管控和使用,并且取得了良好的效果??蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價工作也可以參考這種模式。每所高??梢愿鶕?jù)自身發(fā)展情況,合理分析,切合實際的成立科研經(jīng)費(fèi)績效評價專門機(jī)構(gòu),適當(dāng)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績效評價。對于規(guī)模較小的院校,可以對現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)的工作人員,進(jìn)行培訓(xùn)工作,從而提升其管理的專業(yè)化水平。此外,打造一支專業(yè)化,能力出眾的科研管理評價人員,科學(xué)合理的制定培訓(xùn)制度,有助于科研經(jīng)費(fèi)績效評功工作的全面開展。選拔科研管理隊伍時,特別注重具有財務(wù)專業(yè)知識的人員,同時保證所選拔人員熱愛科研管理工作,有組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),公正廉潔,作風(fēng)正派。評價人員需要定期進(jìn)行培訓(xùn)教育學(xué)習(xí),從而更新知識結(jié)構(gòu),提高工作能力。
(二)建立科研管理信息平臺,實行全過程管理數(shù)字化
各大高校通過建立科研管理信息平臺,能夠全面掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況,進(jìn)而提高資金利用率。高校首先應(yīng)當(dāng)對科研信息資源進(jìn)行全面整合,成立管理服務(wù)平臺,定期對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評價,同時將績效評價結(jié)果作為日常工作的參考。此外,科研人員還可以利用信息平臺,隨時了解經(jīng)費(fèi)使用狀況,監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行、以及異常情況,并對相關(guān)人員提出改正要求,從而實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全面管理。
(三)完善科研經(jīng)費(fèi)績效評價管理方法
針對高??蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價工作中存在的問題,例如:質(zhì)量評估不到位、評估指標(biāo)單一等,各大高校根據(jù)實際情況出發(fā),制定科學(xué)高校的科研經(jīng)費(fèi)績效評價管理措施,盡可能的發(fā)揮管理人員的工作熱情。首先,評價內(nèi)容不能過于單一,改變傳統(tǒng)的考評制度,將更多目光關(guān)注到科研成果的社會影響力度上來。特別是基礎(chǔ)性的研究項目,著重注意科研項目的發(fā)展環(huán)節(jié),以及加強(qiáng)對青年科研人員的培養(yǎng)等。其次,完善評價方法。改變以往周期式的評價方法,例如年度評價和項目執(zhí)行期評價,可以考慮多次進(jìn)行評價和彈性評價;對于評價指標(biāo)的選擇,也可以適當(dāng)豐富,不同學(xué)科的評價指標(biāo)適當(dāng)做出調(diào)整,可以運(yùn)用同行評議法、比較法、多指標(biāo)綜合評價法以及因素分析法等多種方法,盡可能避免由于評價方法的不同所造成的影響。最后,拓展評價對象。高校可以采取個人與團(tuán)隊相結(jié)合的評價方式,加強(qiáng)培養(yǎng)個人能力,注重集體績效考核,有利于實現(xiàn)個人利益和團(tuán)隊發(fā)展持續(xù)循環(huán)的良好局面??蒲薪?jīng)費(fèi)績效考評體系可以適當(dāng)做出調(diào)整,高校根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略以及時代環(huán)境的變化,不斷對考評體系修改和完善,從而進(jìn)一步督促引導(dǎo)科研工作。
(四)建立信息反饋機(jī)制,推進(jìn)信息公開
建立精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的獎懲制度,同時將科研人員的職稱評定、津貼獎勵和績效考評結(jié)合起來,獎懲制度要賞罰分明,公開公正,體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的原則,進(jìn)而全方位的調(diào)動科研人員的工作積極性以及創(chuàng)造性,研究出具有時代特征,有進(jìn)步性的科研成果??蒲锌冃Э荚u價信息的公開化,能夠有效避免現(xiàn)象的發(fā)生。將績效獎勵標(biāo)準(zhǔn)和績效考評結(jié)果透明公開,全校職工共同監(jiān)督,保證評價工作的客觀性和公平性。
三、結(jié)束語
綜上所述,我國高等院校的科研經(jīng)費(fèi)在使用上還存在很多問題,加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理勢在必行。各大高校的戰(zhàn)略規(guī)劃和未來發(fā)展,離不開科研項目的研究工作。因此,現(xiàn)階段高校的首要任務(wù),必須完善落實科研經(jīng)費(fèi)利用績效考評制度,合理配置經(jīng)費(fèi)資源,嚴(yán)格管理,全程監(jiān)督,保證科研經(jīng)費(fèi)的使用公平合理。
參考文獻(xiàn):
[1]楊媚.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理風(fēng)險防范與績效評價[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,(24):61-62
關(guān)鍵詞:層次分析法;高職院校;科研績效;評價
中圖分類號:F24
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:16723198(2015)27-009502
1 引言
高職教育是高等教育發(fā)展過程中的一個重要類型,產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出,高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊伍建設(shè),提高科研能力和教學(xué)研究水平?!督逃筷P(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》指出,要加強(qiáng)教科研及服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化教科研對教學(xué)改革的指導(dǎo)與服務(wù)功能。但是,高職院校教師普遍科研意識不足,缺乏參與科研的動力。同時,高職教師的科研成果表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣,難以進(jìn)行定量評估。因此,如何建立有效的科研評價激勵機(jī)制,科學(xué)合理評估教師科研活動,激發(fā)教師參與科研的主動性,提高教師科研能力,全面提升高職院校教學(xué)質(zhì)量,是當(dāng)前亟待解決的問題。雖然國內(nèi)外學(xué)者從多個角度對績效評價進(jìn)行研究并取得了不少研究成果,而且在高??蒲锌冃Э己朔矫嬉沧隽舜罅垦芯?,但鮮有關(guān)于高職院校教師科研工作績效評價的研究。因此,本文擬根據(jù)高職院??蒲锌冃Э己藢嶋H情況,選取國內(nèi)高職院??蒲锌冃гu價制度作為樣本,應(yīng)用層次分析法建立高職院校教師科研績效評價體系,并以湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例分析評價體系的科學(xué)合理性,為高職院校教師科研績效評價工作提供參考。
2 高職院校教師科研績效評價的內(nèi)容
在對查閱高職院校教師科研績效考核文件基礎(chǔ)之上,對多所高職院校進(jìn)行實地調(diào)研,結(jié)合高職院校實際,高職院校教師科研績效考核主要包括科研項目、科技論著、科技成果以及獲獎成果四個方面。
2.1 科研項目
承擔(dān)科研項目是高職院校教師科研能力的綜合體現(xiàn),也是評判高職院??蒲锌冃У闹匾笜?biāo)??蒲许椖恐饕v向科研項目和橫向科研項目。縱向課題按照項目來源,科研項目可分為國家級、省部級、地廳級及院級。科研項目的完成過程要經(jīng)過科研立項、中期檢查以及結(jié)題驗收三個階段。一般而言,科研立項和結(jié)題驗收是評判縱向項目承擔(dān)者科研能力的具體指標(biāo);而橫向科研項目實際到賬金額是衡量橫向項目承擔(dān)者科研能力的唯一指標(biāo)。但是,高職院校不同于普通本科院校,高職院校長期以來都是走“產(chǎn)學(xué)”之路,直到近年來才向“產(chǎn)學(xué)研”之路邁進(jìn)??蒲锌冃гu價的目的之一是要提高教師參與科研的主動性,鼓勵教師積極承擔(dān)科研項目。因此,不少高職院校也將橫向科研項目的申報立項和結(jié)題驗收作為是衡量高職教師科研能力的指標(biāo)之一。
2.2 科技論著
科技論著是高職教師科研產(chǎn)出最顯著的表現(xiàn)形式??萍颊撝ㄕ撐暮椭鲀纱箢悺U撐牡馁|(zhì)量由刊物級別、影響因子、下載頻率等因素決定。一般而言論文學(xué)術(shù)水平可劃分為三類:一是被國際與國內(nèi)權(quán)威檢索系統(tǒng)(SCI、EI、SSCI、ISTP、ISSHP等)轉(zhuǎn)載、索引的論文;二是被北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)核心庫和中文社會科學(xué)引文索引(CSSCI)收錄的核心期刊上發(fā)表的論文;三是未被上述期刊檢索的一般公開出版期刊發(fā)表的論文。著作分為專著、編著、譯著、教材及一般讀物。專著是對某一學(xué)科領(lǐng)域多年探索所撰寫的學(xué)術(shù)專著,其署名形式為著作。編著是作者依據(jù)有資料,經(jīng)過選擇、加工后編寫的具有獨自見解或新發(fā)現(xiàn)的論著。編著通常由主編和參編共同來完成。譯著是對某一學(xué)科領(lǐng)域國外著作翻譯成本國語言的翻譯作品。教材是由教師編寫供學(xué)生學(xué)習(xí)的資料,可分為國家級規(guī)劃教材和統(tǒng)編教材。
2.3 科技成果
科技成果是指組織或個人完成的各類科學(xué)技術(shù)項目所產(chǎn)生的具有某種被公認(rèn)的學(xué)術(shù)價值或應(yīng)用價值的知識產(chǎn)品。高職院校教師科技成果以專利發(fā)明為主,包括發(fā)明專利、實用新型專利及外觀設(shè)計專利。
2.4 獲獎成果
獲獎成果是指科研論文、著作、教材受各級政府部門獎勵或國家一級學(xué)會、省級專業(yè)性學(xué)會的非商業(yè)性獎勵,主要分為國家級、省級、院級。
3 高職院校教師科研績效評價體系模型
根據(jù)高職院校教師科研績效指標(biāo)選擇分析結(jié)果,得到高職院校教師科研績效評價指標(biāo)體系,如表1所示。
4 高職院校教師科研績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定
4.1 層次分析法
層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡記為AHP),是美國運(yùn)籌學(xué)家Staat教授提出的一種以定性和定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法,廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)研究的多個領(lǐng)域。層次分析法的一般步驟如下:
步驟l:先分析問題所涉及的因素,建立一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。
步驟2:對同一層次各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行兩兩比較,構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣B,見式(l)。其中,bij表示bi和bj相對于目標(biāo)層的相對重要性。
步驟3:層次單排序。層次單排序是根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某因素而言,本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權(quán)值,可歸結(jié)為計算判斷矩陣的特征和特征向量問題。首先,根據(jù)式(2)求得列向量W=(WI,W2,W3,…,wn)T,再按照式(3)將向量歸一化,得到W=(WI,W2,W3,…,Wn)T,即為層次單排序權(quán)向量。
研論文撰寫的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升,教師更重視實踐到理論的提升,對教學(xué)工作方式方法進(jìn)行深入研究,積極結(jié)合工作實際撰寫科研論文。2014年我??蒲锌冃Э己宿k法拉大了在核心期刊與一般期刊上績效的差距,許多老師更注重論文質(zhì)量,力爭在核心及以上期刊上發(fā)表文章。2014年,我校321多篇,比2013年多56篇。其中,在核心期刊20多篇,是2013年的3倍多。
5.3 科技成果
2014年,我??萍汲晒麤]有進(jìn)步,僅1項發(fā)明專利,與2013年相同。
5.4 獲獎成果
關(guān)鍵詞:科研績效;評價體系;建立原則與方法
目前醫(yī)院科研績效評估工作具有復(fù)雜性、滯后性等特點,為提高醫(yī)院科研管理能力,探索一套科學(xué)合理、可操作性、符合醫(yī)院特性的的科研績效評價體系已成為科研管理者面臨的核心問題。本文對醫(yī)院科研績效評價指標(biāo)體系建立研究進(jìn)展進(jìn)行如下綜述。
1 國內(nèi)外醫(yī)院科研績效評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)況
1.1國外研究現(xiàn)況
目前科學(xué)研究的評估工作已成為一個快速成長的產(chǎn)業(yè)[1]。20世紀(jì)初,美國就開展了與科技活動相關(guān)的研究、分析和評估,這被稱為科技評估制度的雛形[2]。
英國在基礎(chǔ)科研評價研究中綜合考慮到了科學(xué)活動的規(guī)模、人員的培養(yǎng)、文獻(xiàn)引用、出版物的數(shù)量、質(zhì)量、重要性及影響等多種評價指標(biāo)[3]。
20世紀(jì)30年代,美國的評價制度開始傳入日本,到90年代日本科學(xué)技術(shù)會議審議通過的《國家研究開發(fā)評價實施辦法大綱指針》提出了建立開放型研究評價體制的基本框架。英國醫(yī)院評估始于20世紀(jì)80年代,包括質(zhì)量評估和科研評估兩部分。
1.2.國內(nèi)研究現(xiàn)況
我國績效評估活動的雛形出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代,最早的績效評價是以主觀評價為主的定性評價,但進(jìn)入90年代,人們對科研評估的意識和需求隨著政府和科研機(jī)構(gòu)對科研投入的增加而強(qiáng)烈起來。
我國第一個醫(yī)院科研機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系是由衛(wèi)生部委托醫(yī)院研究機(jī)構(gòu)評估方案課題組于1988年設(shè)計完成的。該評價指標(biāo)體系由研究方向和任務(wù)、研究成果與人才培養(yǎng)、研究隊伍和條件3個層次及25個指標(biāo)形成,并確定了相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重和分值。指標(biāo)都采用人均數(shù)和比例數(shù),對不同的科研機(jī)構(gòu)實施分類評價,保證了評價的公正、合理。
1.3.云南省研究狀況
1996年云南省衛(wèi)生廳下發(fā)了關(guān)于開展醫(yī)院科研規(guī)范化管理工作的通知,醫(yī)院科研評價工作在云南省相繼展開。1998年云南省衛(wèi)生廳、云南省人事廳又下發(fā)了《關(guān)于實施云南省醫(yī)院科研規(guī)范化管理試行辦法》的通知,出臺了云南省醫(yī)院科研評價規(guī)范化的管理大綱,云南省醫(yī)學(xué)會成立了考核部門,對醫(yī)院科室進(jìn)行考核。但對年度考核及綜合考核,未做統(tǒng)一組織,考核放在各家醫(yī)院自己做,隨意性較大,指標(biāo)體系更是不完善,對于考核的結(jié)果意義也不大。
2 科研績效評價指標(biāo)體系建立原則
科研評價指標(biāo)體系建立中指標(biāo)選擇和權(quán)重確定是評價指標(biāo)體系中最關(guān)鍵的因素??蒲泄ぷ髡咭獓@這一總目標(biāo)展開??蒲锌冃гu價指標(biāo)的選取遵循以下幾個原則:
分類評價原則。針對不同的醫(yī)院、不同的科研評價活動、不同的研究方法、不同的研究規(guī)模、不同的研究難度和不同的研究價值。
系統(tǒng)性與全面性原則。醫(yī)院的所有科室構(gòu)成一所醫(yī)院的所有系統(tǒng),不同科室及其不同部門選擇不同的評價體系原則,那么對于整個體系中的一部分選擇針對性的評價體系,對于整個醫(yī)院體系選擇一個全面性的評價體系原則,在評價體系中,注意局部和整體的統(tǒng)一。
獨立性與簡練性原則。評價體系中的指標(biāo)做到獨立性和簡潔性,否則會使得評價結(jié)果出現(xiàn)誤差,如果對于不同的研究體系,則選擇不同的評價體系,如果針對不同研究對象采用同一個評價體系,則評價過程出現(xiàn)漏洞,影響評價體系的準(zhǔn)確性。
導(dǎo)向性與動態(tài)性原則。在科研評價活動中,應(yīng)該科學(xué)的認(rèn)識科研活動的規(guī)律,抓住當(dāng)前很多醫(yī)院面臨的難題,對于很多不重要的指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn),努力實現(xiàn)一些重要的指標(biāo),隨著科技的進(jìn)步,某些指標(biāo)也變得極為重要,某些指標(biāo)變得并不重要,所以科研評價一定要有動態(tài)性和導(dǎo)向性。
可操作性與可比性原則。對于一個科研評價體系中任何一個指標(biāo)體系都要做到可操作性與可比性,那么意味著選取的指標(biāo)體系應(yīng)該直接或者間接的推斷出容易被忽視的指標(biāo),既要方便研究科研進(jìn)度,也要方便評價過程中的操作過程。
科學(xué)性與合理性原則。在選取科研指標(biāo)體系時,應(yīng)該考慮到科研活動最關(guān)鍵、最本質(zhì)的方面,實質(zhì)就是選取能反應(yīng)本質(zhì)特征的指標(biāo)體系。
3 科研績效評價指標(biāo)體系建立的方法
科研評績效價的方法是在評價實踐中逐步發(fā)展和完善的。常用的定性評價法主要有同行評議法,常用的定量評價法主要有文獻(xiàn)計量法、科學(xué)計量法等,而綜合評價法主要有層次分析法、多指標(biāo)綜合評價法等。
1.同行評議法(peer review)是評價活動中使用最早、最廣的一種方法。
2. 文獻(xiàn)計量法最初是用于圖書館學(xué)、情報學(xué)等領(lǐng)域的一種計量方法,
3. 3.層次分析法(APH)是上世紀(jì)60-70年代所產(chǎn)生的一種經(jīng)典評價法。
4 醫(yī)院科研績效評價指標(biāo)體系現(xiàn)存的問題
4.1 科研管理者重視不夠
科研績效評價指標(biāo)體系有助于提高科研管理的效率和水平,在科研管理工作上起著至關(guān)重要的作用。雖然科研績效的評價和績效管理的重要性已經(jīng)被醫(yī)院管理者耳熟能詳,但由于部分科研管理者的重視程度不夠,在管理理念、方法體系上研究不夠,醫(yī)院的科研績效評價指指標(biāo)體系仍然缺乏普遍適用性的評估方法、科學(xué)完善的評估體系。
4.2 評估體系缺乏系統(tǒng)性、完整性
在醫(yī)院的科研績效評估中,對評估體系的完整性、系統(tǒng)性考慮較少。目前科研活動存在的問題凸顯,“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、“重申報、輕結(jié)題”等現(xiàn)象較為普遍,而醫(yī)院的科研績效評估大多缺少對整個科研活動全面的認(rèn)識,缺少具有完整性、系統(tǒng)性的評價指標(biāo)體系,無法及時了解整個科研活動的進(jìn)展情況。
4.3 評估方式缺乏針對性和適用性
“醫(yī)療、教學(xué)、科研”是醫(yī)院的基本職能,這一特征決定了其需要更加有針對性的科研評價方式,但是目前國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)還沒有針對這方面的深入研究,隨著科研績效評估工作日趨綜合化、復(fù)雜化,同時有些評估方法主觀性所占成分較大,因此,醫(yī)院的科研績效評估缺乏普適性的指標(biāo)評價方式。
5 科研績效評價指標(biāo)體系建立的作用
科研評價的目標(biāo)并不是單一化的,會隨評價主體及其價值觀、評價對象等變化??偟膩碚f:科研績效評價主要可解決以下科研管理問題:
(1)檢驗科研活動是否按計劃執(zhí)行,最終是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo);(2)對科研工作的進(jìn)展情況與預(yù)期效果進(jìn)行比較,及時發(fā)現(xiàn)問題并予以調(diào)整和修正,提高科研工作效率;(3)充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性,營造靈活、競爭、開放和更有創(chuàng)造性的科研氛圍,營造靈活、競爭、開放和更有創(chuàng)造性的科研氛圍,營造能夠吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研環(huán)境;(4)增加研究資源分配的競爭性,在經(jīng)費(fèi)有限的條件下,實現(xiàn)科研資金重點、有效、合理的分配;(5)提高科研管理工作的效率、提高科學(xué)研究的水平,提升醫(yī)院的科研實力。
醫(yī)院科研績效評價指標(biāo)的建立,不僅會讓醫(yī)院管理者和決策者進(jìn)一步關(guān)注醫(yī)院科研評價尺度、方法和標(biāo)準(zhǔn),成為衡量醫(yī)院科研投入與產(chǎn)出、質(zhì)量與水平、管理與科研執(zhí)行情況的生要尺度。改善醫(yī)院科研投入績效。
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關(guān)鍵詞:科研項目 全過程管理 績效評價 指標(biāo)體系
中圖分類號:F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)03-071-02
一、研究背景
我國科研院所主要從事高精尖科學(xué)技術(shù)研究工作,承擔(dān)著來自于政府、各部委、軍方等多個渠道的各類科研項目,少則年均幾十項,多則年均幾百項。隨著國家對科技工作的日益重視和科技投入的明顯增大,科研院所承擔(dān)科研項目的數(shù)量呈逐年遞增的趨勢,而且項目難度也不斷提高??蒲许椖咳蝿?wù)量的迅速增長和項目難度的增強(qiáng)既給廣大科研院所科技發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇,又對科研院所傳統(tǒng)科研項目管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求各院所必須加強(qiáng)項目統(tǒng)籌管理,轉(zhuǎn)變項目管控模式,確保各項科研任務(wù)的順利完成。那么針對科研項目開展積極有效的績效評價,成為促進(jìn)科研項目組織管理水平和實施成效提升的重要方式。
大部分科研院所目前的科研項目管理模式,主要以項目驗收,滿足項目任務(wù)書要求為終極目標(biāo),在科研項目實施階段主要是按任務(wù)節(jié)點進(jìn)行非量化考核,以保證科研項目的按期完成率,但對其完成質(zhì)量、對院所可持續(xù)發(fā)展的影響力缺乏有效的評估。因此如何對科研項目開展合理有效的績效評估,如何構(gòu)建具有普適性的科研項目績效評價體系,不僅是一項迫在眉睫的任務(wù),而且對科研院所科研能力的提升和長期發(fā)展十分有益。
二、科研院所科研項目績效評價現(xiàn)狀及問題分析
(一)科研項目績效評價現(xiàn)狀分析
1.未按重大節(jié)點進(jìn)行有效考核,科研項目進(jìn)度控制不力。大部分科研院所在科研項目管理過程中,雖在年度計劃中明確了重大節(jié)點和一般節(jié)點,但對于節(jié)點的具體完成形式和考核方式并未具體確定,導(dǎo)致對節(jié)點的考核和把控不到位,流于形式。
2.缺乏有效激勵考核政策,導(dǎo)致項目團(tuán)隊效率無法有效發(fā)揮。目前科研院所一部分新立項的科研項目是在全新的領(lǐng)域開展,缺乏積累,難度較大。然而從事這類創(chuàng)新性大、技術(shù)攻關(guān)難度大的科研項目研究的人員獎金,與從事已有一定技術(shù)積累的科研項目研究的人員獎金基本沒有差異,這樣極大地打擊了部分研究人員的科研攻關(guān)積極性。
3.缺乏有效激勵考核政策,導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。目前大部分科研院所的科研項目后續(xù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較差,科研成果轉(zhuǎn)化率較低。主要原因是有產(chǎn)品轉(zhuǎn)化前景的科研項目缺乏后續(xù)投入和管理,同時缺乏有效的考核政策,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)入市場能持續(xù)創(chuàng)收的比較少。
(二)科研項目績效評價存在的問題
綜合以上分析,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段科研項目考核管理效果不佳,大多流于形式, 造成“考核處處在,結(jié)果不實在”的局面。具體問題在于:
1.沒有以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績效評價體系。對績效評價的認(rèn)識和重視程度不夠,績效評價指標(biāo)體系不合理,績效評價方法選擇不當(dāng),績效評價的操作過程走樣,考核結(jié)果應(yīng)用單一。
2.項目評價周期不合理。大部分科研院所對于科研項目評價都是按照季度或年度進(jìn)行,所有項目都按照這種方法單一考核,但科研項目本身重大節(jié)點周期各有差別。
3.評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理。指標(biāo)設(shè)置主要是按照任務(wù)目標(biāo)分解指標(biāo),缺乏差異性,沒有重點和針對性。
4.指標(biāo)權(quán)重的確定是根據(jù)經(jīng)驗判斷的,缺乏科學(xué)性。
三、科研項目全過程績效評價的目的和意義
基于綜合平衡計分卡的管理思路,構(gòu)建科研項目績效評價體系,達(dá)到有效考核和激勵。并通過有效的績效評價,以最小的參與度達(dá)到最大的管理效果。
希望通過有效評價,可以做到:科研項目按進(jìn)度節(jié)點完成,科研項目完成質(zhì)量有效控制,科研項目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格預(yù)算,充分調(diào)動科研人員積極性,通過有針對性的激勵政策引導(dǎo)科研院所科研項目專業(yè)發(fā)展方向,鼓勵成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)創(chuàng)新。
四、科研項目全過程績效評價指標(biāo)體系的建立
(一)科研項目全過程階段劃分
根據(jù)科研人員開展科研項目研究的實際情況,將科研項目研究的全過程分為立項階段、實施階段和驗收階段。立項階段主要考查項目的必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性及風(fēng)險性等;實施階段主要考查項目的計劃執(zhí)行情況、成本控制情況等;驗收階段主要考查項目成果與立項要求符合性、經(jīng)費(fèi)使用情況、項目成果先進(jìn)性、成果轉(zhuǎn)化情況及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等。
(二)科研項目評價指標(biāo)體系建立的方法和流程
可以分四個步驟來設(shè)計科研項目績效評價的指標(biāo)體系,詳見圖1。
1.指標(biāo)庫建立。通過收集大量相關(guān)指標(biāo)來建立指標(biāo)庫,主要采用分析法、問卷調(diào)查法以及管理專家頭腦風(fēng)暴的方式,建立科研項目全過程績效評價指標(biāo)備選庫,以供將來各類科研項目績效評價時選擇使用。指標(biāo)庫的建立為今后各類項目評價方案的設(shè)計提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。指標(biāo)的建立要遵循有效性、獨立性、可行性的原則。
2.指標(biāo)的選擇。對初步建立的績效評價指標(biāo)庫中的指標(biāo)進(jìn)行篩選是一項重要的工作。擬首先通過專家咨詢,以管理專家評分等方式,了解各項指標(biāo)的重要性和相對獨立性,進(jìn)而通過關(guān)鍵績效指標(biāo)法選擇指標(biāo)。選擇時要注意考慮綜合平衡計分卡的四個維度,財務(wù)性和非財務(wù)性指標(biāo)的平衡和重點突出,并根據(jù)各單位自身的科研項目激勵政策導(dǎo)向,選擇適合的績效評價指標(biāo)設(shè)計評價方案。
3.指標(biāo)權(quán)重的確定。在選擇出相應(yīng)的評價指標(biāo)后,下一個需要著重考慮的因素就是這些指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定,將已選擇的績效評價指標(biāo)按照科研項目評價各階段進(jìn)行劃分,采用層次分析法結(jié)合德爾菲法分別確定其權(quán)重。不同的權(quán)重設(shè)計可能會使評價結(jié)果出現(xiàn)完全不同甚至截然相反的結(jié)論,可以選用主客觀賦權(quán)方法即在層次分析法中引入德爾菲法,這樣既簡化了計算、提高了一致性,同時還保留了層次分析法較好的數(shù)理邏輯性,從而使得分析結(jié)果具有較好的客觀性。
4.評分辦法設(shè)計。根據(jù)已知的指標(biāo)權(quán)重設(shè)計評分標(biāo)準(zhǔn),對每項指標(biāo)的扣分和加分辦法和極限值做出明確規(guī)定。設(shè)計過程中注意評分的公平、公正和可操作性,避免評分辦法過于復(fù)雜,增大評價工作量和工作難度。
(三)科研項目績效評價指標(biāo)體系實例
根據(jù)上述指標(biāo)體系設(shè)計的方法和流程,探索性地設(shè)計了以某科研院所為例的科研項目績效評價指標(biāo)體系供參考。詳見表1。
具體評分時既可以根據(jù)各科研院所的實際情況設(shè)計具體的評分標(biāo)準(zhǔn),也可以簡化處理,例如根據(jù)各個指標(biāo)的實際完成情況,將得分劃分為三個檔次,較好的得分范圍為權(quán)重的70%(不含)~100%,一般的得分范圍為權(quán)重的40%(不含)~70%,較差的得分范圍為1%~40%。
五、結(jié)束語
傳統(tǒng)科研項目的管理和績效評價,首先在周期上一般是按自然年度考評,并未針對項目本身研究周期評價;其次在指標(biāo)體系的設(shè)計上主要關(guān)注技術(shù)性指標(biāo),往往技術(shù)指標(biāo)達(dá)到要求了即可,忽視了效益、效率和后續(xù)成果轉(zhuǎn)化等要素。因此根據(jù)項目實施的不同階段分別開展績效評價,符合項目本身研究周期的管理需求,更有適用性。同時引入平衡計分卡的管理思想,正是將財務(wù)要素和非財務(wù)要素緊密結(jié)合,也關(guān)注流程標(biāo)準(zhǔn)性要素和后期成長性要素,按照此思路構(gòu)建的科研項目績效評價指標(biāo)體系,可以較好地考評科研活動的各個方面,更為細(xì)致全面。
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摘要:基于DEA的科技項目績效評價方法,不僅
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關(guān)鍵詞:財政科技支出;公共物品;效率性目標(biāo)
基金項目:安徽省人文社科重點研究基地重點課題:“基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的皖北地^財政科技支出優(yōu)化研究”(批號:SK2016A0824)
中圖分類號:F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:財政科技支出績效評價的理論基礎(chǔ)
收錄日期:2016年12月26日
一、財政科技支出績效評價的理論基礎(chǔ)
(一)公共物品理論??萍紕?chuàng)新,特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究具有公共物品屬性。要理解公共物品概念的內(nèi)涵,必須了解市場經(jīng)濟(jì)私人物品的主要含義。私人物品是由私人及市場主體通過市場交易來滿足自己私人需要的物品。私人物品具有兩個基本特征:消費(fèi)的非競爭性和排他性。而公共物品是指由政府部門所生產(chǎn)和提供的滿足全體社會成員需要的產(chǎn)品或服務(wù)。一般來說,公共物品分為純公共物品及混合公共物品等種類。以純公共物品為例,具備兩個基本特征:非排他性和非競爭性。前者說明公共物品是滿足集體消費(fèi)的,其效用無法分割;后者是指公共物品的邊際成本為零或者邊際擁擠成本為零。公共物品的這些特性導(dǎo)致市場很難提供并形成價格體系,這樣提供公共物品的職責(zé)就由政府提供。公共物品的這種屬性,屬于市場失靈行為,需要政府明確職能定位,構(gòu)建公共財政體制,彌補(bǔ)市場失靈行為。
科技活動,如科學(xué)研究、科研成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等,實際上科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體,具有較強(qiáng)的不確定性,風(fēng)險性也較大,學(xué)界普遍認(rèn)為其具有很強(qiáng)的外溢性,具有較為明顯的公共物品屬性。具體表現(xiàn)在科技活動過程中會發(fā)生巨大的研究開發(fā)支出,即創(chuàng)造成本較高,但是仿造成本相當(dāng)?shù)?。這極容易導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果被仿制或被剽竊,使科技創(chuàng)新活動的主持者無法獲得應(yīng)有的合理回報,甚至是成本補(bǔ)償。當(dāng)然這需要對科技創(chuàng)新活動的內(nèi)容做些基本分類:如科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究及科技服務(wù),屬于純公共物品屬性,符合公共物品的基本屬性,市場無法提供或供給嚴(yán)重不足,需要政府責(zé)無旁貸,需要參與科技創(chuàng)新活動的提供,理所當(dāng)然有政府公共財政支出提供;對于科學(xué)技術(shù)開發(fā),則既有公共物品屬性,也具有私人物品屬性,政府公共支出和私人部門均可以參與供給;而對于科研成果轉(zhuǎn)化和推廣,因為可以帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)生的成本就應(yīng)該由私人部門提供,政府可以通過有效的財政政策支出支持私人部門科技創(chuàng)新。此外,科技創(chuàng)新活動由于不同利益索取者的不同,導(dǎo)致科技創(chuàng)新活動的結(jié)果具有不確定性和風(fēng)險性。
(二)內(nèi)生技術(shù)變革理論。內(nèi)生技術(shù)變革理論,又稱內(nèi)生增長理論或新增長理論,該理論的核心思想是技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生因素是推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的重要因素,而外部環(huán)境并不是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的唯一決定因素。許多學(xué)者對此理論進(jìn)行完善,但歸納起來主要從以下角度開展研究:一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的理論路徑是從技術(shù)外溢性、全范圍收益遞增角度開展研究,代表學(xué)者為羅默和盧卡斯,提出知識外溢外部經(jīng)濟(jì),可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;另一種解釋為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的理論路徑是資本持續(xù)積累角度開展研究,如瓊斯-真野模型和雷貝洛模型等。技術(shù)進(jìn)步因素、人力資本因素等均是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。內(nèi)生增長理論推動了政府對加大科技支出必要性的認(rèn)識深度,為政府加大財政科技支出力度提高財政科技支出績效水平提供了重要理論基礎(chǔ)。
內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的主旨思想是突破以往思維模式,揭示了內(nèi)生科技進(jìn)步因素對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用,有利于政府制定有效的財政科技扶持政策。政府應(yīng)加大財政對科技創(chuàng)新力度,支持技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)及學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家財政科技支持的做法,做好科技成果轉(zhuǎn)化工作;創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境,支持科技人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新,更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新及人力資本支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用。
(三)新公共管理理論。新公共管理理論的崛起,是在信息技術(shù)發(fā)展迅猛、各國財政赤字猛增的情形下,西方國家在20世紀(jì)70年起的公共政府改革運(yùn)動?;顒拥闹髦际歉母镎?wù)效率,解決政府機(jī)構(gòu)臃腫、政府官僚腐化等難題。該理論重視公共服務(wù)提供的效率和成本,提出政府應(yīng)該根據(jù)重視政府服務(wù)的投入與產(chǎn)出。其理論基礎(chǔ)為公共選擇、新自由主義及工商企業(yè)管理。
新公共管理是公共行政管理的重大變革,其基本內(nèi)容涵蓋:一是重新梳理政府與公民的功能定位,政府是經(jīng)濟(jì)人,需要根據(jù)公民需求提供高效的服務(wù)。新公共管理借鑒市場經(jīng)濟(jì)的基本理念,把公眾比作顧客,結(jié)合顧客滿意度評價政府管理績效,努力建設(shè)服務(wù)型政府。吸收私人組織機(jī)構(gòu)的管理思想,對某些政府部門進(jìn)行公司化管理,如實施人力資源管理、管理團(tuán)隊及員工嚴(yán)格績效管理、成本效益分析、物質(zhì)激勵制度。努力營造追求服務(wù)質(zhì)量和工作效率的目標(biāo);二是政府實施嚴(yán)格的績效管理目標(biāo)。新公共管理重視績效管理工作,認(rèn)為績效評估在政府行政管制中發(fā)揮重要作用,要求將企業(yè)中的成本核算、績效考評、目標(biāo)管理等管理理念引入政府績效管理,實行嚴(yán)格的評估測定。實際工作中,企業(yè)等私人部門中貫徹的績效評估目標(biāo),如有效性目標(biāo)和效率性目標(biāo),都應(yīng)該嚴(yán)格遵守。政府科技支出工作也是政府實施新公共管理的重要內(nèi)容。對財政科技支出績效評價也是新公共管理理論推崇的核心內(nèi)容。綜上所述,新公共管理理論所倡導(dǎo)的績效管理,提出引進(jìn)和借鑒私人部門管理理念,重視公共服務(wù)的效率性和低成本性,強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識,重視公共財政科技支出的結(jié)果及效果,有利于促進(jìn)公共部門的工作效果。只要政府轉(zhuǎn)變觀念,提高服務(wù)積極性,政府公共科技支出的效果就一定能夠保證,做到讓納稅人滿意。
二、財政科技支出績效及評價的內(nèi)涵界定
(一)財政科技支出績效內(nèi)涵??紤]到財政科技支出最核心的內(nèi)容是研究開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)等三類主要科技活動。財政科技支出績效也應(yīng)該重點反映上述科技活動。管理學(xué)中的“績效”蘊(yùn)含著效率、效果和效益(3E)含義。理論界和實務(wù)界普遍認(rèn)為,績效是基于投入和產(chǎn)出對比的行為過程與結(jié)果。績效可以通過投入、a出、過程和結(jié)果來描述,不僅包含目標(biāo)實現(xiàn)的外部效果,也包含為實現(xiàn)目標(biāo)內(nèi)在的努力程度。財政科技支出績效某種意義上也是政府績效,具體反映出政府通過預(yù)算安排的科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和政治績效,重點研究政府合理配置科技資源的有效性。經(jīng)濟(jì)績效是指政府財政科技支出對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大影響,如對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,區(qū)域創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建,科研成果、技術(shù)貿(mào)易的實現(xiàn),項目實施后帶來的出口創(chuàng)匯及利稅。社會績效是指財政科技支出對社會全面進(jìn)步的重大影響,如改善人民生活質(zhì)量和社會和諧發(fā)展,區(qū)域衛(wèi)生水平的提升。政治績效是指財政科技支出有利于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會秩序的有效供應(yīng)。
財政科技支出績效既要反映科技投入的合理配置,又要反映科技投入與產(chǎn)出對比的收益。除了政府財政支出的一般特征外,還有一些顯著特點:一是財政科技支出績效的不確定性。技術(shù)創(chuàng)新涉及到探索、實驗、開發(fā)及新技術(shù)的商業(yè)化,這其中每個環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著不確定性(技術(shù)和市場的不確定性)。技術(shù)創(chuàng)新的特點說明其績效評價也具有不確定性;二是財政科技支出績效的時滯性。財政科技投入的成果,多為智力成果,如發(fā)明專利、版權(quán)論文、外觀設(shè)計等。這些智力成果要通過未來的交易或轉(zhuǎn)化才能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益,這也是科技支出的內(nèi)在特性體現(xiàn)出來的;三是財政科技支出績效的多樣性和難測度性??萍贾С鲇媱澐N類繁多,而且每類科技支出特點也不同,如基礎(chǔ)研究項目和應(yīng)用研究項目的績效差異就很大。目前,科技支出項目帶有示范性和引導(dǎo)性,成果實現(xiàn)影響因素很多,這就造成了財政科技支出績效測度難度較大。
(二)財政科技支出績效評價內(nèi)涵
1、財政科技支出績效評價的內(nèi)涵。財政科技支出績效評價是指根據(jù)財政科技支出特性及績效管理內(nèi)在要求,通過構(gòu)建合理的測度指標(biāo),運(yùn)用科學(xué)合理的評價測度方法,對財政科技支出的內(nèi)容(科學(xué)研究及開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化就應(yīng)用、科技生產(chǎn)與服務(wù))及實施進(jìn)行有效的衡量及考核,以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)社會效益)。財政科技支出績效評價的重點是根據(jù)財政科技支出的內(nèi)在規(guī)律歸納出財政科技支出評價指標(biāo)體系。只有構(gòu)建客觀地反映財政科技支出及管理過程的綜合價值衡量體系,才能反映出財政科技支出的全貌,推動區(qū)域自主創(chuàng)新??萍佳邪l(fā)支出涉及到知識和技術(shù)的創(chuàng)新,風(fēng)險性較大,如何把科技研發(fā)成果產(chǎn)生的效率及效果反映出來,是實現(xiàn)科學(xué)評價績效的重要難題。為了綜合反映出區(qū)域財政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果及社會影響,需要根據(jù)區(qū)域財政科技支出的內(nèi)容,有針對性地構(gòu)造績效評價指標(biāo),根據(jù)財政科技支出的內(nèi)在規(guī)律,運(yùn)用科學(xué)有效的評價方法,反映出區(qū)域財政科技支出的全部效果,為推動區(qū)域科技創(chuàng)新提供重要參考依據(jù)。
2、財政科技支出績效評價的基本目標(biāo)
(1)有效性目標(biāo)。財政科技支出績效要反映出政府針對安排科技發(fā)展領(lǐng)域支出的預(yù)期效果,是科技支出領(lǐng)域的績效管理,強(qiáng)調(diào)財政科技支出在經(jīng)濟(jì)社會政治等方面的預(yù)期目標(biāo)。有效性目標(biāo)實際上反映了財政科技支出投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,揭示出財政科技支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效果。有效性目標(biāo)就是要衡量財政科技支出的目標(biāo)及結(jié)果。在財政科技支出績效評價時貫徹有效性目標(biāo)是要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、近期效益和遠(yuǎn)期效益、直接效益和間接效益等。
(2)效率性目標(biāo)。政府在為社會公眾提供公共物品時,除了考慮有效性目標(biāo)外,還要符合高效率目標(biāo)。效率高意味著要用最小的支出取得最大的效果,或者說一定的產(chǎn)出投入最小。高效率政府是公眾對于公共部門進(jìn)行績效評價管理的核心內(nèi)容。財政科技支出內(nèi)容較多,涉及財政科技投入和產(chǎn)出兩個方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)對財政科技支出效率的理解也不同,因為科技成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益差異較大。
(3)經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)實際上是對政府公共支出管理提出的基本要求,表明公共投入與耗費(fèi)之間的關(guān)系,主要考量公共支出是否做到了節(jié)約,能否在降低耗費(fèi)的前提下實現(xiàn)最佳比例及最大的投入。財政科技支出的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的特定含義是,如何在財政支出規(guī)模及財政科技支出規(guī)模的大前提下,能做到財政科技各項支出合理、比例協(xié)調(diào)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來,公共支出特別是公共科技支出規(guī)模越來越大,經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)在財政科技支出績效評價中影響逐漸減弱,而有效性及效率性變得越來越重要。
(4)系統(tǒng)性目標(biāo)。財政科技支出績效是個系統(tǒng)工程,涉及面較廣,要能綜合反映出其對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和科技進(jìn)步的直接和間接效果,最終綜合衡量其對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。為此,需要設(shè)計出能放映財政科技支出實施過程與結(jié)果的測度指標(biāo),確保財政科技支出評價的客觀性和系統(tǒng)性。
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:可持續(xù)價值增長 利益相關(guān)者 績效評價
利益相關(guān)者視角的企業(yè)績效評價
按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點,企業(yè)是人們設(shè)計的一種契約形式?,F(xiàn)代企業(yè)通過一系列合約關(guān)系,將不同利益相關(guān)者聯(lián)系在一起,管理運(yùn)作企業(yè)擁有的資源,創(chuàng)造新的價值。
利益相關(guān)者理論認(rèn)為,在現(xiàn)代企業(yè),股東、債權(quán)人、員工和供應(yīng)商、銷售商、社區(qū)、政府等利益相關(guān)者為企業(yè)投入了“專有性資源”,分別承擔(dān)企業(yè)風(fēng)險。由此,企業(yè)經(jīng)營目的是如何有效組織這些“專有性資源”形成競爭優(yōu)勢,在實現(xiàn)企業(yè)價值最大化目標(biāo)過程中,使利益相關(guān)者依據(jù)承受風(fēng)險程度,分享價值創(chuàng)造“蛋糕”對應(yīng)份額。
企業(yè)績效評價是對企業(yè)客體如何組織投入資源進(jìn)行價值創(chuàng)造的一種評判。從利益相關(guān)者視角分析,企業(yè)是由資源所有者投入專有性資源形成的經(jīng)濟(jì)實體,是利益相關(guān)者利益形成與分配的載體。當(dāng)企業(yè)愈來愈演變?yōu)椤吧鐣钠髽I(yè)”,企業(yè)發(fā)展與衰退就與利益相關(guān)者息息相關(guān)。這在客觀上形成以利益相關(guān)者為主體的評價行為。通過績效評價,促使企業(yè)始終關(guān)注顧客、股東、企業(yè)員工等相關(guān)方的利益,真誠、公正的態(tài)度服務(wù)于企業(yè)每一位利益相關(guān)者,并由此形成一整套企業(yè)文化為企業(yè)可持續(xù)價值增長提供動力。促使企業(yè)始終關(guān)注持續(xù)創(chuàng)造價值這個核心,從戰(zhàn)略角度對投入的企業(yè)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合與優(yōu)化,不斷提升企業(yè)整體價值,實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)者的利益訴求。
可見,這種企業(yè)績效評價是建立在不斷創(chuàng)造價值、使企業(yè)價值持續(xù)增長的戰(zhàn)略思想上。由于驅(qū)動企業(yè)價值增長因素是多維的,需要從多個角度綜合評價企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行效果與價值創(chuàng)造潛力。將利益相關(guān)者理論與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合在一起考慮,集中體現(xiàn)在哈佛大學(xué)教授 Kaplan 和諾頓研究院的執(zhí)行長官 Divid Norton 在 20 世紀(jì) 90 年代提出的平衡計分卡,他們從企業(yè)關(guān)鍵的財務(wù)、顧客、企業(yè)內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個方面評價企業(yè)績效,形成一套測度企業(yè)價值創(chuàng)造因果關(guān)系的評價體系。
當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化與信息化,改變了企業(yè)競爭態(tài)勢與經(jīng)營模式,導(dǎo)致企業(yè)價值的內(nèi)涵、構(gòu)成與提升路徑發(fā)生很大變化,企業(yè)績效評價也面臨新的挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,驅(qū)動企業(yè)可持續(xù)價值增長的動力不僅來自企業(yè)內(nèi)部流程,也來自企業(yè)與外部價值鏈成員之間的價值活動有效性、協(xié)同性、整合性,由此形成獨特的競爭優(yōu)勢。以往靜態(tài)的、側(cè)重企業(yè)內(nèi)部流程的績效評價存在一定局限性,不能全面揭示企業(yè)價值創(chuàng)造深層動因。因此,應(yīng)從利益相關(guān)者視角,認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)價值體系,進(jìn)一步理解蘊(yùn)含其中的企業(yè)價值、顧客價值、股東價值、債權(quán)人價值、供應(yīng)商價值、員工價值、社會價值等價值要素的本質(zhì)特征、內(nèi)在關(guān)系以及增值方式。針對企業(yè)績效評價新特性,在整個企業(yè)價值鏈范圍內(nèi),系統(tǒng)剖析價值驅(qū)動因素,提煉績效評價指標(biāo),使企業(yè)績效評價客觀反映價值實現(xiàn)途徑、價值創(chuàng)造水平與持續(xù)價值增長能力。
企業(yè)績效評價的新特性
企業(yè)績效評價體系由評價主體、評價客體、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價報告六個基本要素構(gòu)成。隨著企業(yè)價值創(chuàng)造模式變革以及評價主體從單一到多元化演變,企業(yè)績效評價呈現(xiàn)一些新的特性。
首先,績效評價是多視圖的,指標(biāo)設(shè)置要考慮不同主體的評價需求。按利益相關(guān)者理論,處在企業(yè)第一層是外部利益相關(guān)者,第二層是內(nèi)部經(jīng)營者,第三層是員工。由于他們投入資源差異性以及承擔(dān)風(fēng)險與利益訴求的不同,對企業(yè)績效評價有著各自的側(cè)重面。例如政府或社會關(guān)注總資產(chǎn)稅費(fèi)率、環(huán)保投入,股東關(guān)心股權(quán)收益、債權(quán)人關(guān)注企業(yè)償債能力等。這使得企業(yè)績效評價要針對企業(yè)所處的行業(yè)特點,分析評價主體不同成員分布結(jié)構(gòu)與利益訴求,設(shè)置的評價指標(biāo)能適合不同視圖的評價需求。
其次,績效評價是多維度的,以反映企業(yè)各層面關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的價值創(chuàng)造能力以及對企業(yè)持續(xù)價值增長綜合影響力。按Alfred Rappaport 的價值分析框架,企業(yè)價值主要取決于未來自由現(xiàn)金流量、風(fēng)險的報酬率和時間,受企業(yè)銷售增長率、銷售利潤率、所得稅率、固定資本增長率、營運(yùn)資本增長率、現(xiàn)金流量時間分布和加權(quán)資本成本等驅(qū)動。但這些財務(wù)指標(biāo)是企業(yè)價值鏈各業(yè)務(wù)流程的價值活動直接或間接作用的結(jié)果。為了能更全面了解影響企業(yè)價值增長的深層動因,績效評價應(yīng)結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)特點與實際情況,分析這些流程各層面價值活動特點、它們之間內(nèi)在關(guān)系,從時間、數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面確定業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵績效評價指標(biāo),形成多維、多層面的評價指標(biāo)體系。并通過選擇合適的評價方法,比較行業(yè)標(biāo)桿,系統(tǒng)評價關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程價值創(chuàng)造能力、薄弱環(huán)節(jié)以及企業(yè)整體價值創(chuàng)造水準(zhǔn)。
最后,績效評價范圍涉及整個企業(yè)價值鏈,以反映企業(yè)與利益相關(guān)者之間的價值創(chuàng)造關(guān)系。企業(yè)利益相關(guān)者是在企業(yè)價值鏈不同的節(jié)點上與企業(yè)實體建立起利益關(guān)系。例如,供應(yīng)商在企業(yè)采購活動中參與企業(yè)物料供給,分銷商推廣與銷售企業(yè)產(chǎn)品。企業(yè)績效評價應(yīng)能反映價值鏈不同節(jié)點上企業(yè)與這些利益相關(guān)者的協(xié)作水平、作業(yè)效率、營運(yùn)水平、利益關(guān)系,并對由此形成的競爭力與價值創(chuàng)造力給予客觀評判。引導(dǎo)企業(yè)處理好與價值鏈參與者的利益關(guān)系,優(yōu)化企業(yè)合作伙伴,形成具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略聯(lián)盟與利益團(tuán)體。
因此,以企業(yè)價值鏈作為分析途徑,是構(gòu)建企業(yè)績效評價體系的一種合理選擇。價值鏈聚集企業(yè)各類流程的價值活動,鏈接利益相關(guān)者,組成企業(yè)價值創(chuàng)造的有機(jī)體。識別關(guān)鍵價值創(chuàng)造流程、分析這些流程的價值驅(qū)動因素,以此構(gòu)建的企業(yè)績效評價體系會更適合新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)績效評價要求。
價值驅(qū)動分析與企業(yè)績效評價指標(biāo)設(shè)計
(一)內(nèi)部價值鏈的價值驅(qū)動分析
內(nèi)部價值鏈?zhǔn)怯善髽I(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動構(gòu)成。這些活動將獲取的資源加工轉(zhuǎn)換為對客戶有價值的產(chǎn)品與服務(wù),其中生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)流程、產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新流程、人力資源開發(fā)管理流程的價值活動直接影響企業(yè)核心競爭力與價值創(chuàng)造能力。
生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)流程將輸入資源加工變換為客戶所需的產(chǎn)品與服務(wù)的價值創(chuàng)造過程,主要由接受訂單、原材料投入、生產(chǎn)加工產(chǎn)品、產(chǎn)成品檢驗、交付顧客這些價值活動組成。驅(qū)動流程創(chuàng)造價值的關(guān)鍵因素是作業(yè)成本與運(yùn)行效率。系統(tǒng)分析生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)流程各類活動的分布狀況,識別流程增值與非增值作業(yè),優(yōu)化關(guān)鍵作業(yè)途徑與運(yùn)行模式,會顯著改善作業(yè)效率,提高產(chǎn)品合格率,降低作業(yè)成本,增加產(chǎn)出的產(chǎn)品與服務(wù)價值。
產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新流程是企業(yè)緊跟市場變化,持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、不斷研發(fā)新產(chǎn)品的價值創(chuàng)造過程,主要由識別市場機(jī)會、新產(chǎn)品研發(fā)、工藝加工技術(shù)改進(jìn)、推向市場等價值活動組成。增加產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新投入會給企業(yè)帶來持續(xù)的價值增長與競爭力提升。特別在產(chǎn)品壽命周期不斷縮短,客戶需要多樣化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的價值驅(qū)動不僅表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)加工水平提高與加工柔性化,為生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)流程快速響應(yīng)市場變化提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且還將不斷研發(fā)新產(chǎn)品保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展與投資回報。 人力資源開發(fā)管理流程是企業(yè)不斷提升戰(zhàn)略性人力資源質(zhì)量的價值創(chuàng)造過程,主要由人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)等價值活動組成。驅(qū)動人力資源流程創(chuàng)造價值的關(guān)鍵是企業(yè)吸收一流人才,注重員工開發(fā)培訓(xùn)投入,提升企業(yè)員工整體素質(zhì)與專業(yè)水平。使企業(yè)各類人員的知識結(jié)構(gòu)、管理能力、技能以及素質(zhì)滿足企業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景人才需求,符合生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)流程、產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新流程的價值活動要求。人力資源的開發(fā)提升了員工價值,增強(qiáng)員工對企業(yè)歸屬感與滿意度,由此形成的作用力將提高員工工作效率與效益,使員工人均創(chuàng)造更多價值。
(二)外部價值鏈的價值驅(qū)動分析
客戶既是企業(yè)服務(wù)對象又是企業(yè)利潤來源,在現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境下,只有實現(xiàn)客戶價值才能實現(xiàn)企業(yè)價值。客戶價值是指客戶從某一特定的產(chǎn)品與服務(wù)中獲得的一組利益與其在評估、獲得和使用該產(chǎn)品與服務(wù)時引起預(yù)計費(fèi)用之間的差異。企業(yè)以客戶為中心,滿足客戶需求、客戶偏好以及對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨時間等方面的要求,使其感知物有所值。在提高客戶滿意度,為客戶創(chuàng)造價值同時,客戶對企業(yè)的忠誠也給企業(yè)帶來持續(xù)價值增長。
供應(yīng)商、分銷商是企業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴。供應(yīng)商提供的物料、價格、質(zhì)量以及交貨期直接影響企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)流程的投入與產(chǎn)出。分銷商通過渠道將企業(yè)與客戶連接在一起,它將企業(yè)產(chǎn)品傳遞到終端客戶,還能及時反饋客戶需求信息。
驅(qū)動企業(yè)供應(yīng)鏈流程創(chuàng)造價值的關(guān)鍵是與客戶、供應(yīng)商、分銷商建立良好的利益協(xié)同關(guān)系。有效整合供應(yīng)鏈的資源與協(xié)同作業(yè)效率,提升物流配送、售后服務(wù)等工作質(zhì)量,加快物流與資金流周轉(zhuǎn)速度,降低各方交易費(fèi)用,減少庫存,避免因缺貨、次品等問題給各方帶來損失,形成比競爭對手更獨特的價值鏈競爭優(yōu)勢,使價值鏈的參與者在企業(yè)運(yùn)營過程中實現(xiàn)各自價值。
作為社會化的企業(yè),社會環(huán)境流程作業(yè)目的是創(chuàng)建與外部環(huán)境的和諧狀態(tài),履行企業(yè)的社會責(zé)任。政府與社區(qū)為企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù),企業(yè)通過依法納稅,提供公益等途徑回報政府與社會,遵循各項法規(guī),積極承擔(dān)社會責(zé)任,在資源利用、環(huán)境保護(hù)方面努力做好工作,積極創(chuàng)建企業(yè)與社會和諧環(huán)境。這些作業(yè)不僅會提高企業(yè)社會價值,也會作為一項無形資產(chǎn)持續(xù)驅(qū)動企業(yè)價值增長,為企業(yè)帶來更大的效益。
(三)信息技術(shù)的價值驅(qū)動分析
信息技術(shù)飛速發(fā)展以及在企業(yè)的廣泛應(yīng)用,打破傳統(tǒng)供應(yīng)商、制造者、分銷商、客戶之間分界,增強(qiáng)價值鏈成員互動性。良好的信息技術(shù)流程作為企業(yè)價值驅(qū)動力,使企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù),與供應(yīng)商、分銷商、顧客建立信息聯(lián)接關(guān)系。由此形成一種跨企業(yè)協(xié)作,快速響應(yīng)客戶需求變化,有效分享市場機(jī)會的價值網(wǎng)。它改善內(nèi)部價值鏈與外部價值鏈信息溝通水平與整合程度,使不同成員之間、不同職能部門、不同專業(yè)人員在信息化環(huán)境下協(xié)同作業(yè),提升企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)的自動化程度和管理水平與競爭力。另外,信息技術(shù)為企業(yè)與股東、債權(quán)人提供信息溝通渠道,通過企業(yè)門戶網(wǎng)站,降低信息不對稱性,企業(yè)可獲得更低的籌資成本,而投資者也能通過信息溝通平臺,參與公司治理,減少投資風(fēng)險,從企業(yè)穩(wěn)定的價值增長中獲得更好回報。
(四)基于可持續(xù)價值增長的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系設(shè)什
綜上所述,企業(yè)價值持續(xù)增長是由價值鏈各流程的價值活動共同驅(qū)動的結(jié)果。在企業(yè)價值最大化目標(biāo)引導(dǎo)下,企業(yè)績效評價指標(biāo)就不能僅限財務(wù)方面,而是由一系列相互補(bǔ)充、相互關(guān)聯(lián)的多維指標(biāo)體系構(gòu)成,系統(tǒng)地反映企業(yè)各層面的綜合價值創(chuàng)造能力。究竟應(yīng)設(shè)置哪些評價指標(biāo),需要分析企業(yè)財務(wù)、內(nèi)部價值鏈、外部價值鏈、信息技術(shù)的關(guān)鍵流程的價值驅(qū)動因素與企業(yè)價值創(chuàng)造的內(nèi)在邏輯關(guān)系,歸納這些流程的價值創(chuàng)造能力特征屬性,建立與之對應(yīng)的績效評價指標(biāo),反映這些流程的價值活動有效性。出于這種考慮,結(jié)合利益相關(guān)者的評價需求,本文設(shè)置表1所示的績效評價指標(biāo)體系。這些指標(biāo)即可以從某個側(cè)面評價企業(yè)某一流程的價值活動,又可以通過指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性,綜合反映企業(yè)持續(xù)的價值創(chuàng)造能力與企業(yè)整體價值的實現(xiàn)程度。
企業(yè)績效評價體系的具體應(yīng)用
在明確評價主體、評價客體后,企業(yè)績效評價體系的應(yīng)用,實質(zhì)上結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營策略,設(shè)置相應(yīng)評價指標(biāo),運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行全面測度,給出量的判斷過程。本文結(jié)合某車輛制造公司的實施案例,闡述企業(yè)績效評價體系的具體應(yīng)用。
(一)績效評價指標(biāo)設(shè)計
A企業(yè)是一家專業(yè)汽車制造企業(yè),正處在成長期,產(chǎn)品主要包括公交客車、豪華大巴客車、微型貨車、1-5噸輕型載重貨車、8-25噸重型載重貨車、載重貨車。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點,從財務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)流程、人力資源開發(fā)管理流程、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新流程、供應(yīng)鏈流程、社會環(huán)境流程、信息技術(shù)流程七個方面、分四個層次設(shè)計績效評價指標(biāo)(表1的評價指標(biāo)體系),綜合評價企業(yè)績效。
(二)應(yīng)用層次法確定評價指標(biāo)權(quán)重
評價指標(biāo)體系構(gòu)建了評價空間,評價指標(biāo)權(quán)重的確定,則反映指標(biāo)在企業(yè)發(fā)展中作用大小,左右評價結(jié)果。專家組在分析行業(yè)特點、企業(yè)的發(fā)展階段后,應(yīng)用層次分析方法,對指標(biāo)進(jìn)行比較打分,逐步求出每一層評價指標(biāo)的判斷矩陣,用MATLAB軟件計算出各矩陣的最大特征根,再用XW=λmaxW ,求出λmax 所對應(yīng)的特征向量 W,W經(jīng)過正規(guī)化后,對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗,判斷矩陣是否滿足一致性要求,決定權(quán)重有效性。最后根據(jù)權(quán)重系數(shù)合成原理,計算出各層指標(biāo)相對于企業(yè)整體績效的權(quán)重。
(三)指標(biāo)體系評價值計算
將表1的27個評價指標(biāo)分為三種類型,正指標(biāo):如銷售凈利率,該類指標(biāo)值越大越好。逆指標(biāo):如供應(yīng)鏈總成本率,該類指標(biāo)值越小越好。適度指標(biāo):如資產(chǎn)負(fù)債率,該類指標(biāo)值適中為好。
指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)通??刹捎糜媱潱A(yù)算)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn),本例采用預(yù)算值作為標(biāo)準(zhǔn)值。正指標(biāo)計算公式為[1+(X—X0)/X0]×60,逆指標(biāo)得分計算公式為[1+(X0—X)/X0]×60,其中X為指標(biāo)實際值,X0 為標(biāo)準(zhǔn)值。適度指標(biāo)大于最佳值,用公式 [1-(X—X1)/X1 ]×100計算得分,否則用公式[1-(X1—X)/X1 ]×100,其中X為指標(biāo)原始值,X1為最佳值。
在對前期收集整理的各指標(biāo)實際值與預(yù)算值基礎(chǔ)上,分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,然后將計算結(jié)果乘以相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重,計算出單項指標(biāo)得分、流程的得分與績效評價總分。用這種方法分別計算出財務(wù)、生產(chǎn)流程、人力資源管理流程、產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新流程、供應(yīng)鏈流程、社會環(huán)境流程、信息技術(shù)應(yīng)用流程的單項指標(biāo)得分、流程得分,例如2007年的生產(chǎn)流程單項指標(biāo)得分、流程得分如表2所示,這年度績效評價合計是65.84。
績效評價
應(yīng)用上述方法計算企業(yè)近幾年的績效,結(jié)果顯示企業(yè)評價總分在逐步提高。企業(yè)的銷售收入增長率與總資產(chǎn)增長率超過預(yù)期,成長性較好。在內(nèi)部價值鏈方面,企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)管理與人力資源、科研資金投入,提升產(chǎn)品研發(fā)能力,新開發(fā)的中、小型普通型、豪華型客車獲得市場認(rèn)可,產(chǎn)品合格率較高。在外部價值鏈方面,關(guān)注客戶利益,保持良好客戶保存率。由于企業(yè)始終重視與利益相關(guān)者的關(guān)系,企業(yè)在所有者權(quán)益報酬率、員工滿意度、顧客滿意度、社會環(huán)境改善方面指標(biāo)逐年提高。這些都為企業(yè)持續(xù)價值增長奠定基礎(chǔ)。但企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高,流動率較低,供應(yīng)鏈流程、信息技術(shù)應(yīng)用流程一些績效指標(biāo)數(shù)據(jù)不太理想。進(jìn)一步價值鏈分析發(fā)現(xiàn),信息孤島的存在妨礙信息流在企業(yè)內(nèi)外流程之間快速流動,企業(yè)與供應(yīng)商協(xié)同作業(yè)存在問題,采購成本、生產(chǎn)成本、銷售費(fèi)用控制上還有一段距離。企業(yè)市場占有率雖然達(dá)到預(yù)期目標(biāo),但主要依托比同類產(chǎn)品價格低10%的策略取得。這些因素致使企業(yè)銷售凈利潤率指標(biāo)達(dá)不到理想狀態(tài),制約企業(yè)競爭力。因此,防范財務(wù)風(fēng)險,建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系,改進(jìn)內(nèi)部流程作業(yè)效率,加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用水平,消除企業(yè)成本競爭劣勢,將是企業(yè)近期提升價值創(chuàng)造能力需要努力的方向。
參考文獻(xiàn)
1.羅杰莫林,謝麗杰瑞爾.公司價值.企業(yè)管理出版社,2002
[關(guān)鍵詞]科技型小微企業(yè);創(chuàng)新能力;評價維度
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.064
[中圖分類號]F276.3;F273.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)06-0-02
先進(jìn)的科技是一個國家、一個社會、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,是支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展中的一員,科技型小微企業(yè)占有極其重要的地位,其以活躍的經(jīng)濟(jì)模式和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)收入方式成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,但面對我國有限的科技實力、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)重的環(huán)境問題,小微企業(yè)的發(fā)展仍面臨許許多多不可忽視的阻礙。就目前而言,科技型小微企業(yè)最需要重視的就是創(chuàng)新能力,創(chuàng)新能力是科技型小微企業(yè)前進(jìn)、發(fā)展的不竭源泉,是提高經(jīng)濟(jì)收益和保證企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此,必須關(guān)注科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的評價維度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面筆者就從科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新能力評價維度等方面進(jìn)行研究。
1 科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的影響因素
科技型小微企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新的支持,只有不斷地更新和改善,汲取各家所長,取長補(bǔ)短,緊跟時代腳步,超越時代眼界,才能立足于當(dāng)下。但是影響創(chuàng)新能力的因素有很多,本文主要從以下幾點進(jìn)行探討。
1.1 戰(zhàn)略思想
在戰(zhàn)略方面,要具有創(chuàng)新戰(zhàn)略的思想。所謂創(chuàng)新戰(zhàn)略,就是一種最具有發(fā)展眼光并集創(chuàng)新的可行性思維為一體的目標(biāo)和前進(jìn)方向。擁有創(chuàng)新戰(zhàn)略,可以以發(fā)展的遠(yuǎn)光看到一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)努力的方向,從服務(wù)到產(chǎn)品、從個體到組織、從基層到指揮都能做到實事求是的布置與計劃,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求和限制因素,做出最切合實際的規(guī)劃。從創(chuàng)新的目的和內(nèi)容來看,創(chuàng)新的目的在于公司的長久發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化則是創(chuàng)新的最根本要求,產(chǎn)品質(zhì)量以及管理的系統(tǒng)性與規(guī)范性則是改革和創(chuàng)新的重點,一切創(chuàng)新內(nèi)容都服務(wù)于企業(yè)宗旨。創(chuàng)新是一個長久且實際的內(nèi)容,它涉及策略、文化、組織、管理、模式及財務(wù)等方面,是一個明確的行為方式,創(chuàng)新執(zhí)行意在以嚴(yán)格的制度來規(guī)范每一個員工的行為,創(chuàng)新執(zhí)行不僅要實現(xiàn)企業(yè)的成長目標(biāo),還有在保證基礎(chǔ)規(guī)定的前提下實現(xiàn)最人性化管理和最高經(jīng)濟(jì)效益。從創(chuàng)新所需要的環(huán)境的文化和內(nèi)容上來看,創(chuàng)新執(zhí)行的實施需要一定環(huán)境的保證,以積極地心態(tài)和行動推動創(chuàng)新理念的進(jìn)行,形成最佳的奮進(jìn)氛圍和最有效的前進(jìn)方式,以企業(yè)文化為核心,貫徹創(chuàng)新管理的理念,制定合適的行動流程,以新生命的周期管理促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。從創(chuàng)新的成果方向來看,市場、成本和管理則是創(chuàng)新的主要來源,以正確的組織形式促進(jìn)創(chuàng)新成果的形成,實現(xiàn)從公司到員工的全方位成長。
1.2 技術(shù)創(chuàng)新理念
在技術(shù)方面,要具有技術(shù)創(chuàng)新的理念。技術(shù)創(chuàng)新需要方法,不是一味的自我感知。新產(chǎn)品的誕生需要新技術(shù)的支持,新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)能激發(fā)專業(yè)人員的探索積極性,從而以新的視野和思維打造出最適合當(dāng)下市場的競爭產(chǎn)品。同時,創(chuàng)新的技術(shù)不僅僅局限于產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),還包括管理與服務(wù)等方面。在管理上,要優(yōu)化管理模式,提高管理效率,在服務(wù)方向上,要努力以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展為前進(jìn)方向,致力于企業(yè)競爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
1.3 資金的創(chuàng)新使用
在資金方向,要保證有足夠的資金可以使用。資金是保證任何行為進(jìn)行的基礎(chǔ),沒有資金的保證,則難以實現(xiàn)企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、高管理等方面的要求。企業(yè)缺乏資金的支持,人員的數(shù)量和能力則難以達(dá)到要求,技術(shù)則跟不上產(chǎn)品制造的要求,久而久之就會落后于其他企業(yè),導(dǎo)致創(chuàng)新理念變?yōu)榭赵?,影響公司生存。所以,針對資金有限的問題,企業(yè)要學(xué)會創(chuàng)新使用,不僅要以最小的成本實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益,還要使資源能夠循環(huán)使用或者再生,從而保障資金源源不斷。
2 科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)
成長期和成熟期是小微企業(yè)起步和發(fā)展的重要階段,相對于初創(chuàng)期和衰退期來說顯得至關(guān)重要。同時,成長期和成熟期是初創(chuàng)期的延續(xù),服務(wù)于企業(yè)的衰退期,幫助企業(yè)在衰退期和成長期中不落后于人。為了明確把握科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力,就要加速發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)新能力,下面就小微企業(yè)創(chuàng)新能力中的成長期和成熟期進(jìn)行簡要分析。
2.1 科技型小微企業(yè)成長期創(chuàng)新能力關(guān)鍵因素的評價指標(biāo)
2.1.1 技術(shù)創(chuàng)造性
技術(shù)是支持一個企業(yè)發(fā)展的前提條件,具有創(chuàng)新性的技術(shù)更是一個企業(yè)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前茅、獲得極大經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。擁有創(chuàng)新性技術(shù),就是擁有產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,創(chuàng)新性越好,競爭力越強(qiáng),核心技術(shù)的保密性和難度系數(shù)也越高,一段時間內(nèi)可以不畏懼其他企業(yè)的模仿,促進(jìn)科技型小微企業(yè)的順利發(fā)展。
2.1.2 融資能力
充足的資金是企業(yè)在成長期順利發(fā)展、擴(kuò)張的保障。企業(yè)的前期發(fā)展離不開資金的支持,資金大量用在技術(shù)研發(fā)、人員聘用和管理等方面,若出現(xiàn)資金匱乏的問題,則會影響企業(yè)的成長。因此,擁有強(qiáng)大的融資能力也是考察企業(yè)成長期的主要標(biāo)準(zhǔn)。融資的考察方向主要分為數(shù)量和來源兩方面,融資數(shù)量越大、來源越多則融資能力越強(qiáng),提供企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)造的可用資金就越多。
2.1.3 管理能力
企業(yè)要發(fā)展,僅擁有資金和技術(shù)還不夠,還需要專業(yè)的管理,來引導(dǎo)企業(yè)保持正確的經(jīng)營方向。不可否認(rèn)的是,管理人才的權(quán)限直接涉及了企業(yè)各個期間的決策和奮斗方向,直接影響著一個企業(yè)的發(fā)展前景,因此,具有專業(yè)管理能力的人才是影響一個企業(yè)競爭實力的一個主要因素。在管理人員能力的評選上,要根據(jù)其學(xué)歷、經(jīng)驗、技術(shù)和實力等方面進(jìn)行全方位考察。
2.2 科技型小微企業(yè)成熟期創(chuàng)新能力關(guān)鍵因素的評價指標(biāo)
2.2.1 融資支持
融資支持是平息企業(yè)內(nèi)部動蕩、解決外部風(fēng)險的重要因素,不僅可以推動企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推陳出新,又可以使企業(yè)拓展規(guī)模、招攬人才的主要途徑。但是,投資風(fēng)險大、融資途徑少、生產(chǎn)技術(shù)差是當(dāng)前影響企業(yè)長期發(fā)展的主要融資問題。因此,為了保證企業(yè)創(chuàng)新的正常執(zhí)行,不得不對融資支持進(jìn)行評價,比如:企業(yè)可選擇投資風(fēng)險小、資金來源多、有可靠信譽(yù)的融資途徑。
2.2.2 營銷方式
企業(yè)的長期運(yùn)作都要依靠營銷活動的進(jìn)行,營銷是對企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)文化進(jìn)行推廣并保證企業(yè)產(chǎn)生正常收益的途徑,企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)造和研發(fā)一切都服務(wù)于企業(yè)利潤,而營銷正是利潤產(chǎn)生的重要途徑。當(dāng)前,市場變化大,競爭力要求高,企業(yè)營銷也要順應(yīng)市場要求,拓寬營銷道路,改革營銷方式,提高銷售額和銷售量,從而獲得充足的資金來保證企業(yè)運(yùn)作期創(chuàng)新能力的拓展。
2.2.3 行業(yè)生命周期
行業(yè)的生命周期指行業(yè)從出現(xiàn)到完全退出社會經(jīng)濟(jì)活動所經(jīng)歷的時間。選取行業(yè)的成長期來推行產(chǎn)品和發(fā)展企業(yè)是行業(yè)生命周期中最關(guān)鍵的時刻。但是運(yùn)作期又是保證企業(yè)長久發(fā)展的主要時間。在運(yùn)作期,競爭嚴(yán)峻,資金限制,所以,必須同時選擇成長期和運(yùn)作期對企業(yè)進(jìn)行改革,保證資金基礎(chǔ),穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展,從而促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)低迷時能正常運(yùn)作。
3 科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新能力評價維度體系構(gòu)建
根據(jù)以上分析以及對相關(guān)文獻(xiàn)的研究,筆者構(gòu)建了一個三層級指標(biāo)的科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新能力評價體系,這三個層級主要是科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、和社會層面的創(chuàng)新驅(qū)動。
3.1 評價模型的構(gòu)建
科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力評價模型的構(gòu)建遵循了科學(xué)性原則,即評價指標(biāo)體系應(yīng)盡可能客觀地反映和描述區(qū)域創(chuàng)新活動的全過程及活動規(guī)律,正確揭示科技創(chuàng)新小微企業(yè)的本質(zhì)特征。系統(tǒng)性原則,即科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系是由多個子系統(tǒng)綜合集成的,各個子系統(tǒng)必須具有相應(yīng)指標(biāo)才能反映出來,這就要求建立的評價模型具有足夠的涵蓋面。可操作性原則,即數(shù)據(jù)資料的可獲得性,確保對現(xiàn)有資料的簡單加工、整理,評價指標(biāo)不能過多,要盡可能簡化。成長性原則,即不僅要分析過去和現(xiàn)在的創(chuàng)新能力,還要探討和分析科技型小微企業(yè)未來的和潛在的創(chuàng)新能力。
科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力評價模型的構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)層次分析方法(ANP分析方法)為主,其方法源于20世紀(jì)90年代提出的一種適用于復(fù)雜結(jié)構(gòu)的決策方法。ANP首先將系統(tǒng)元素劃分為兩大部分,第一部分為控制因素層,包括問題目標(biāo)及解決準(zhǔn)則,所有的決策準(zhǔn)則均被認(rèn)為是彼此獨立的,且只受目標(biāo)元素支配,控制因素中可以沒有決策準(zhǔn)則,但至少有一個目標(biāo)。第二部分為網(wǎng)絡(luò)層,是由所有受控制層支配元素組成的,其內(nèi)部是互相影響的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),其特點是能夠考慮到各因素或相鄰層次之間的相互作用。評價模型如圖1所示。
3.2 評價指標(biāo)解釋
3.2.1 科技發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)
眾所周知,科技是第一生產(chǎn)力,是一種能力的體現(xiàn),所以,科技型小微企業(yè)對科技發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動是其創(chuàng)新能力評價的最為重要的一個指標(biāo)。其中,專利成果是用來檢驗科技進(jìn)步的重要指標(biāo),而二級指標(biāo)專利增長貢獻(xiàn)度的設(shè)定還要取決于專利成果,我國科技的日漸發(fā)達(dá)必將促進(jìn)科研專利的增長,從而提升科技型小微企業(yè)的科研力量。二級指標(biāo)研發(fā)投入增長貢獻(xiàn)度的設(shè)定是由于研發(fā)投入也是推動科技繁榮的重要指標(biāo)之一,研發(fā)力度的加大,勢必會促進(jìn)投入的增長,間接促進(jìn)科研水平提高。
3.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新能夠提高企業(yè)生產(chǎn)能力,增加企業(yè)的效益,使企業(yè)得到更好的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)能力大幅增強(qiáng)。其中,二級指標(biāo)年產(chǎn)值利潤率增長貢獻(xiàn)度的設(shè)定,主要取決于企業(yè)生產(chǎn)力強(qiáng)大與否,而結(jié)果就是年產(chǎn)值利潤的變化,年產(chǎn)值利潤率的增長體現(xiàn)了企業(yè)在生產(chǎn)上的實力,利潤的增加會對科技發(fā)展創(chuàng)新起推動作用。二級指標(biāo)年產(chǎn)值增長對GDP貢獻(xiàn)度的設(shè)定主要在于產(chǎn)出和流動成本的變化,其中,產(chǎn)出越多,流動成本越大,企業(yè)可使用資金的增加會促進(jìn)社會消費(fèi),相應(yīng)的提高人均GDP水平。
3.2.3 社會發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)
科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力離不開社會的發(fā)展創(chuàng)新,而企業(yè)的創(chuàng)新又能夠更好地促進(jìn)社會的繁榮,為社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。以加速創(chuàng)新資源配置貢獻(xiàn)度為二級指標(biāo)能夠強(qiáng)化科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的社會服務(wù)性,保證科技型小微企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的社會應(yīng)用性,實現(xiàn)科技型小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】SCI-E h指數(shù) 材料科學(xué) 科研績效
1研究對象與研究理論
2005年,美國Jorge.E.Hirsch富有創(chuàng)意地提出了一個用作評價科研人員個人研究績效的新指標(biāo)h指數(shù)。與一些傳統(tǒng)的指標(biāo)相比,h指數(shù)有著許多獨特的優(yōu)勢,它巧妙地將數(shù)量指標(biāo)(發(fā)文量)和質(zhì)量指標(biāo)(被引量)結(jié)合在一起,克服了以往各種評價科學(xué)工作者科研成果單項指標(biāo)的缺點[1],因此,h指數(shù)一經(jīng)問世,便迅速引起了各國學(xué)者的廣泛興趣和高度關(guān)注,成為信息計量學(xué)和學(xué)術(shù)評價研究的前沿領(lǐng)域之一。
1.1 h指數(shù)的概念
Hirsch將h指數(shù)定義為1:一個科學(xué)家的h值,等于當(dāng)且僅當(dāng)在他/她發(fā)表的N篇論文中有h篇論文每篇獲得了不少于h次的引文數(shù),而剩下的(N一h)篇論文中每篇論文的引文數(shù)都小于h。一位學(xué)者的h指數(shù)越高,則表明其在科學(xué)研究界的影響力越大。
1.2 研究對象和數(shù)據(jù)來源
本文選取1986~2011年南京理工大學(xué)材料學(xué)科作為研究對象,在1986~2011年(具體截止時間:2011年12月20日)依據(jù)檢索結(jié)果累計收錄文獻(xiàn)數(shù)降序排列前15位的高產(chǎn)作者。再根據(jù)作者名字依次各個精煉,得出引文報告,獲得SCI收錄總論文數(shù),總被引次數(shù),篇均被引文次數(shù)和h指數(shù)。
2數(shù)據(jù)分析
2.1學(xué)科整體分析
表1給出了國內(nèi)外部分大學(xué)材料學(xué)科h指數(shù)。通過圖表看出,我校科研近年雖有非??斓陌l(fā)展,但與世界一流大學(xué)相比,差距極大,與國內(nèi)一流大學(xué)也有很大差距,即使與同屬工信部的哈工大相比也有較大的差距。
2.2 15位高產(chǎn)作者的論文分析
15位高產(chǎn)教師的具體發(fā)文各項指標(biāo)詳見表2。
根據(jù)SCIE檢索結(jié)果和我校網(wǎng)站教師介紹,以上所列15位高產(chǎn)教師均為我校全職教師。除四位來自材料工程學(xué)院,其余均來自化工學(xué)院,這與我校具體的學(xué)科設(shè)置有關(guān)。材料學(xué)院發(fā)文貢獻(xiàn)百分比為29%,化工學(xué)院為88%。因為每篇文章作者常常不只一個,且可能同時來自材料學(xué)院和化工學(xué)院,所以實際總百分?jǐn)?shù)高于100%。
15位老師13位為碩士或者博士導(dǎo)師,一位工程院院士。年齡段集中分布在45~55歲。
3 h指數(shù)優(yōu)缺點
3.1優(yōu)點
1.h 指數(shù)是發(fā)文(產(chǎn)出力)和被引(影響力)兩者相結(jié)合的評價指標(biāo)。
從h 指數(shù)的定義可以看出, 某學(xué)者的論文質(zhì)量高低和數(shù)量多少是h指數(shù)大小的決定性因素。加州大學(xué)的物理學(xué)教授Hirsch說,論文總數(shù)能夠衡量一名學(xué)者的科學(xué)生產(chǎn)力, 但不能僅依據(jù)論文總數(shù)評價這些論文的重要性和影響力。
當(dāng)論文總數(shù)相近時,若總被引次數(shù)較高,篇均被引次數(shù)較高,h指數(shù)就容易高。如第二梯隊的朱俊武老師,篇均被引次數(shù)達(dá)到了驚人的20.19,是我校材料學(xué)科最高的(15人中排名第一)。h指數(shù)亦為第二梯隊第一高,達(dá)到11?!翱偙灰l次”的缺點是作者的影響力會被少數(shù)重要的合作論文夸大。
2.h指數(shù)應(yīng)用廣泛,除了精確評價個人的科研影響外,還可以對團(tuán)隊、學(xué)院、某學(xué)科、某國家、某企業(yè)的科研影響力進(jìn)行評價。
3.2缺點
1.h 指數(shù)是總結(jié)研究人員科研實力高低的數(shù)據(jù),與從事科研的時間長短有關(guān)。
根據(jù)許新軍對我國經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域高被引作者的h指數(shù)統(tǒng)計看:當(dāng)此學(xué)科作者h(yuǎn)指數(shù)均較高時,學(xué)者平均大約需要6.5篇的發(fā)文累積,才能提升1個h指數(shù)值,有的甚至需要近16篇的積累,即使是那些發(fā)文少而精的作者最少也需要近2篇的發(fā)文積累。因此, h指數(shù)比較適合用于衡量科研已經(jīng)有一定成果和時間長度的教職員工。
2.沒有區(qū)分第一作者和第二作者。
由于學(xué)生發(fā)文一般都會加老師為合作作者,所以當(dāng)上博導(dǎo)碩導(dǎo)后可以招到更多更好的研究生h指數(shù)會容易提高。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉俊婉,蘇新寧,鄧三鴻. 經(jīng)濟(jì)學(xué)研究現(xiàn)狀——基于CSSCI的評析[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2004(04).
[2]Hirsch J E. An Index to Quantify Individual's Scientific Research Output[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences of the USA,2005(102).
[3]Web of Science. Thomson Reuters,2011.
[4]ESI. Thomson Reuters,2011.